城乡一体化研究综述

城乡一体化研究综述（精选8篇）

城乡一体化研究综述 篇1

城乡一体化是人类从农业文明转向工业文明、从传统社会转向现代社会的必经之路。世界经济发展的历史表明,城乡一体化是协调第一、第二、第三产业发展,促进城乡融合、提升现代化整体水平的有效途径。城乡一体化发展作为今后我国经济社会发展的新课题和新趋势,有必要在理论上、制度的创新上、政策的制定上加强研究,以保证我国城乡一体化建设健康稳定地推进。现将理论界有关城乡一体化问题的研究综述如下。

一、城乡一体化的概念、目标及其内涵要求

1、城乡一体化的概念

城乡一体化是指在尊重发展差异的基础上,将城乡作为一个整体统筹规划、综合布局,促进城乡生产发展有机互补、生活水平大体相当、现代文明广泛扩展,使城乡居民共享现代文明生活方式,促进城乡经济社会共同发展的过程。①

2、城乡一体化的目标

城乡一体化的近期目标就是通过增加农业投入,发展现代农业,推进新农村建设,改革农村体制机制,增加农民收入,促进农村工业化和城镇化,缩小城乡经济社会发展差距,加快城乡经济融合和一体化步伐。长期目标是按照以工补农、以城带乡的方略,统筹土地利用和城乡规划,统筹城乡产业发展,加大对农村基础设施和农村社会事业等农村基本公共服务的投入力度,多予少取,努力使城乡居民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居,建立城乡协调发展的和谐社会。②

3、城乡一体化的内涵要求

(1)从内涵上看,城乡经济社会发展一体化的实现应该包括四个方面:一是城乡资源高效地综合利用;二是生产要素在城乡之间的自由流动;三是公共资源在城乡之间的均衡配置;四是城乡经济发展与社会发展的融合。

(2)在内容上,城乡经济社会发展一体化包括城乡经济发展一体化和城乡社会发展一体化两个方面的核心目标。其中,城乡经济发展一体化的内涵是城市(镇)与乡村在产出效益上趋一致,重点是促进城乡经济要素(包括组织、资源、市场、劳动力、技术、信息等)的多维传播和融合。实现途径包括: 加快城乡经济发展、完善城乡经济结构、增加城乡经济联系和优化城乡经济布局四个方面。城乡社会发展一体化的内涵则是城市(镇)与乡村居民生活质量趋于一致,重点是城乡居民具有同等的生活待遇和发展机会。实现途径主要包括:加快城乡社会建设、促进城乡公平发展、均衡配置城乡公共资源、统筹协调经济发展与社会发展等 几个方面。③

二、城乡一体化的典型模式

1、城阳的新城市主义模式(1)城乡建设一体化。山东省青岛市城阳区从打破城乡界限入手,全面统筹全区城乡规划体系,以旧村改造为重点推进农村城市化进程,将全区230个社区村庄整合为46个居住团组,城市化率达到66%。

(2)城乡社会事业一体化。城阳区积极推进最低生活保障自然增长机制、农村劳动力转移培训工程和千户扶贫工程等涉及民生方面的56项工程,使全区居民共享经济社会发展成果。

(3)城乡经济一体化。城阳区构筑起层次分明、布局合理、相互衔接、城乡一体的产业发展体系,特别是发展社区集体经济的“一村一策”策略,加快了社区集体增收的步伐,实现了集体经济持续健康发展。

2、城乡统筹的成都实验

(1)推进工业集中发展,提升新型工业化水平。目前工业集中度达65%。

(2)引导农民向城镇转移和集中居住,促进农民生产生活和居住方式转变。全市城镇化率提高到63%。(3)稳步推进土地适度集中规模经营,加快现代农业发展。

3、涉县的大城区模式

(1)河北省涉县把原来分立的“四镇两厂”建设整合为城乡统筹的大城区,将主城区面积由原来的48169平方公里扩大到81142平方公里,并加强城市基础设施建设,拓展城区功能。

(2)加强产业集聚和就业吸纳能力。涉县围绕大城区建设总体规划,在大力发挥原有工业优势的基础上,高度重视服务业对经济发展和就业的带动作用,建成了太行商贸城大型综合批发市场、温州步行街和建材、干果、农机等14个大型专业市场,吸引了大量涉县本地农村劳动力。

4、诸城的农村社区化服务模式

(1)优化空间布局,将农民纳入了“2公里服务圈”。按照地域相近、规模适度、社区服务中心所在村庄有发展潜力的原则,合理确定社区中心村和社区服务范围。服务半径一般掌握在2公里,涵盖5个村, 1500个农户左右。

(2)开展“一揽子”服务,近距离服务农民。社区服务中心一般设医疗卫生、社区警务、社会保障、社区环卫、文化体育等几个服务站和1个办事服务厅。同时,按照互利双赢的原则,组织引导供销、农技、邮政、电讯等部门和有实力的商业企业到社区服务中心设立便民超市、便民食堂、农资超市等,为农民群众提供更加全面的服务。诸城市通过打造“2公里服务圈”推行农村社区化服务,开创了中国农村社区建设的一种模式,提高了农村公共服务效益,在更大的范围内优化了生产要素配置,促进了城乡基本公共服务均等化,初步形成了城乡经济社会一体化发展的新格局。④

三、城乡一体化中的突出问题

第一种观点认为,城乡一体化过程中存在以下突出问题：

1、固化城乡二元结构的制度因素还没有从根本上消除。中国在实行了数十年的计划经济体制以后,在政治、经济、社会、文化等方面都有了加深和固化城乡二元分割的各种条例、政策、法规甚至是法律,形成了中国特有的城乡二元经济社会结构的格局。由户籍管理制度、社会保障制度、就业制度、财政税收制度、教育制度、医疗卫生制度、投资制度等所构成的二元经济社会体制,造成了城市偏向的城乡交易制度,城乡之间的要素流动、资源分配以及政治权利的安排等一系列关系都被扭曲了。特别是户籍制度强化了几十年的城乡隔离。

2、缩小城乡差距的任务十分艰巨。城乡差距不仅表现在收入方面,在基础设施、公共产品和服务等方面城乡差距也十分显著。长期以来,中国基础设施投资和公共服务明显向城市居民倾斜,城市的交通、通讯、教育、文化、卫生等基础设施和公共服务几乎完全是由国家财政投入;而对于农村的教育和基础设施,国家的投入相当有限,主要由农民或地方政府负担。

3、城乡之间要素流动不协调、不平衡的现象十分突出。首先,几乎所有生产要素都想进入城市而不愿进入农村,形成了城乡生产要素的单向流动,造成城市的资金、人才和技术越来越多,而农村的资金、人才和技术越来越匮乏。其次,与农村劳动力和农村人口向城市的流转相比,农村资金、土地等物质要素向城镇流转得更多,城乡之间物质要素的流动与人的流动不相协调。

4、农业和农村发展面临诸多困难。中国农地分配平均化、流转难和农业兼业化的特征阻碍了土地适度规模经营的发展,从而延缓了农业机械化、科技推广和产业化进程;而小规模、细碎化的农地经营方式又成为农业标准化、专业化生产的重大障碍,致使农产品质量安全问题日益突出。在农民组织化程度还比较低的情况下,农业生产经营处于严重的分散、独立状态,农民的市场主体地位难以确立,制约了农产品市场竞争力的提升。工业化、城镇化的快速发展加剧了土地供给和耕地保护之间的矛盾。而伴随着农村劳动力的转移,农村留守人口多为妇女、儿童和老人,留守劳动力的平均受教育年限比外出务工人员的平均水平更低。建立在农村留守人口这种年龄结构和素质结构之上的农村经济社会,容易

5、出现农业渐趋衰落、老年人口保障差、留守儿童教育难等问题。⑤

第二种观点认为,城乡一体化过程中存在的主要问题是城乡市场分割与城乡制度分割

1、城乡市场分割主要表现在以下三个方面:(1)城乡金融市场分割。城市经济体系不仅有发达的货币市场,而且有发达的资本市场,为城市各类经济主体提供长期资金融资渠道。而农村经济仅有少数的国有银行和资金实力有限的农村信用社。相当部分的农村经济发展的资金需求依赖于非正规的民间金融渠道,加大了农村经济发展的筹资成本。

(2)城乡土地市场分割。城市化的步伐加快,土地资源的稀缺性越来越突出,导致城乡发展的经济矛盾也越来越严重,而被人为割裂的城乡土地市场,使得农民无法享受到土地资本化的好处。

(3)城乡劳动力市场分割。现行城乡分割的劳动力市场,农民难以与城市居民平等的身份进入城市劳动力市场寻找就业岗位,只能进入所谓的农民工市场。

2、城乡制度分割主要表现在以下三个方面:

(1)城乡分割的户籍制度。现在的户籍制度是“三农”问题的祸根,使农民阶层不能享受同等的公民待遇,处于最低的社会地位。使得城市可以无限度地榨取农村的财富和掠夺农村的人力资源,而无须负责农民工的医疗、工伤、养老、子女教育等问题。

(2)城乡分割的社会保障制度。从总体上看,现行社会保障制度的设计带有明显的城乡二元分治色彩。一是养老保险标准不同。现行城乡养老保险有三种,即机关事业单位职工养老保险、企业职工基本养老保险和农村社会养老保险,上述三种养老保险缴费比例不同,且同类保险中又进行分类。二是医疗保险种类较多。目前,城乡医疗保险有六种,即城镇职工基本医疗保险、城镇居民医疗保险、大病统筹的新型农村合作医疗、城镇居民低保医疗救助、农村居民低保医疗救助及离休人员、老干部、伤残军人医疗保险。从以上六种医疗保险看,城镇居民和农村居民界定清晰。三是城乡居民受益不均。由于各阶层缴费比例不同、各级财政补助额度不同,造成各种养老保险、医疗保险受益不均。四是缺乏统一管理机制。目前,城乡社会保险体系多家分管、条块分割,缺乏统一、长效的管理机制。

(3)城乡分割的公共产品供给制度。现行的城乡分割的公共产品供给制度,公共资源配置厚城薄乡,主要向城市倾斜。在城市实行的以政府为主导的公共产品供给制度,城市公共产品供给无论从数量上还是质量上都大大优于对农村公共产品供给。⑥

第三种观点认为,城乡一体化财税政策存在的主要问题是:

1、城乡分割的财税政策,拉大了城乡经济社会发展的差距。对城镇的基础设施建设是国家全额投资,不需城镇居民承担任何费用或劳务;而对农村的基础设施建设仍属定额补助或补贴,还需农民通过“一事一议”,筹资筹劳。由于国家对农村的投入不足,加上农民自身承担投资投劳的能力极其有限,致使农村的基础设施条件严重滞后,加剧了城乡间社会经济发展的差距。

2、财政公共支出重城轻乡的倾向,加大了城乡之间公共产品与服务的差距。农村公共服务建设还处于起步阶段,加上长期对农村社会事业发展的忽视,对农村积压的历史欠账较多,致使农村的社会事业发展还很难在短时间内达到城镇的水平。

3、财政支农支出偏重支持农业产业,对农村公共产品支出的比重较低,制约了城镇化的步伐。为解决农产品特别是粮食短缺问题,在过去相当长的时期内,财政对“三农”的投入,基本上以扶持农业生产和农田水利建设为主,大多投向与农村生产有关的经营项目。近几年来,虽然逐步增加了对农村道路、人畜饮水、义务教育、医疗卫生、计划生育等公益基础设施与公益事业等方面的投入,但在整个农村投入中所占的比重还相 当低,制约了城镇化的步伐。

4、支持“三农”的财税政策缺乏系统性,降低了财政支农的效果。财政支农资金除由各级财政部门拨付外,县以上各级农、林、水等主管部门也层层下拨资金到县级对口部门,形成资金来源渠道多、管理部门多、投入分散、要求不统一、交叉重复等现象,难以形成规模效应,加大了资金管理成本,资金“漏出”现象时有发生,致使资金使用效果大打折扣。

5、财政支持“三农”投入缺乏追踪问效和问责机制,造成了政策走样和资金的流失。由于资金来源分散,管理制度和要求不统一,支付方式、渠道和对象分散,加上追踪问效和问责制缺失,使得一部分资金在支付过程中游离于监管之外,难以保证资金按照规定的使用方向合理、规范地运行。少数地方政府对财政投入和农业建设项目的成效很少过问,进而造成了专款没有完全专用,甚至存在着明显的资金流失现象。⑦

四、推进城乡一体化建设的建议和对策

思路一：城乡一体化的政策选择

第一,改革城乡二元体制。牢固树立城乡统筹发展的思想,破除城乡分治的体制障碍,把城乡作为一个有机整体,统一规划,共同发展;消除重城轻乡的思想,发挥政府在城乡公共服务均等化和城乡协调发展方面的积极作用,将农村公共产品和公共服务的供给纳入各级财政负担的范围,逐步缩小城乡差距;改革户籍制度等人为造成城乡分割的体制,为城乡居民创造平等的发展环境;建设城乡统一的要素市场,打破城乡之间要素流动不平衡、不协调的状态,促进城乡资源优化配置。

第二,提高城镇化发展水平。在城镇化进程中,为农村劳动力转移提供更多的工作岗位;要科学规划大中小城市布局,发展小城镇;要大力发展城乡关联度高的产业,加快城乡产业融合;要扶持劳动密集型产业,增强城镇吸纳劳动力的能力;要鼓励和扶持农民工返乡创业,拓宽农民的就业空间;要推动符合条件的农村转移人口在城镇落户,加快人口城镇化进程。

第三,发展壮大县域经济。发展县域经济能够直接带动农民就业和增收,推动农村经济发展。发展县域经济,要把农业产业化、农村工业化和城镇化结合起来,以工业化支撑城镇化、城镇化提升工业化,推动县城和中心镇的发展;要促进城镇的产业集聚、人口集聚和农民职业分化,增强城镇对县域经济发展的支撑作用;要建立一个包括产业发展、财政金融、行政管理等多方面的县域经济综合支持体系,提升县域经济实力。

第四,大力发展现代农业。在城乡一体化进程中,要加大对“三农”的财政投入,改变农村基础设施和科教文卫等各项社会事业落后的局面;提高农民的组织化程度,扶持、壮大农民专业合作经济组织;加强农村职业教育和农民培训,提高农村人口素质,促进农村劳动力转移;建立健全农村土地流转制度,探索建立土地承包经营权流转市场;拓展农业功能,满足城乡居民生活水平提高对农业提出的新要求,推动城乡产业之间的互动、融合;发挥城市科技资源对现代农业的支撑作用。⑧

思路二：实现城乡经济一体化的路径:市场融合与制度融合

1、建立城乡融合的劳动力市场。按照劳动者自主择业、市场引导就业和政府促进就业的原则,建立健全覆盖城乡的就业服务体系,打造功能完善、平等竞争、城乡统一的人力资源市场,形成城乡劳动者平等就业制度,稳定和增加就业机会。

2、建立统筹城乡的土地市场。稳定和完善农村基本经营制度,赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权,现有土地承包经营关系要长久不变。合理安排和调控城乡用地布局,实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度,严格执行耕地占补平衡制度。按照依法自愿有偿原则,允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。逐步建立城乡统一的建设用地市场,坚决制止滥征滥用农地。

3、建立现代农村金融市场。规范发展多种形式的新型农村金融机构和以服务农村为主的地区性中小银行,支持开展商业性小额贷款公司试点,大力推进农村金融产品和服务创新,建立农村信贷担保机制,探索建立农业贷款贴息制度。提高农村地区支付结算业务的便利程度,加快农村信用体系建设。积极推进“三农”保险,扩大政策性农业保险覆盖面。总结一些地方将宅基地及其上面住宅抵押给信用社或其他农村金融机构进行融资的做法,大力发展住宅抵押试点,实现宅基地及其上面建造住宅的可转让性。

4、调整农村产业结构,加快农业产业化进程,实现城乡产业的统筹发展。城乡产业的统筹发展的切入口在于推进农业产业化进程,农业产业化经营就是要建立公司制农业。这种以农业公司为主导,以广大农民为主体,以市场需求为导向,以资本营运为纽带,集产供销、贸工农、农科教一体化的生产组织形式,可以有效地推动农业产业结构调整。可以促进劳动力、资本、技术等生产要素的优化配置,实现区域化布局、专业化生产、规模化经营。加速产品向城镇销售、产业向城镇集中、农民向城镇转移,这必然会推动城乡一体化的进程。

5、建立城乡融合的户籍制度。国家应加快户籍制度改革的推进步伐,尽快修订《户口登记管理条例》。取消农业、非农业二元户口性质,统一城乡户口登记制度,实行居住地户口登记制度,不断放宽准入和迁移条件,实现城乡“同是居民、同等待遇”。

6、建立城乡融合的社会保障制度。我国的社会保障制度应从城乡结合的立场出发,根据我国社会转型的实际并借鉴国际成熟经验,以社会保险为核心,循序渐进地扩大现代社会保障制度的覆盖面,最终实现“国民皆保险”或社会保障体系的城乡整合,使城乡居民能够平等地分享国家经济与社会发展的成果。要树立非歧视性、城乡统筹的观念,将农民纳入城镇社会保险、社会福利、社会救济“三位一体”的保障体系中。

7、建立城乡融合的公共产品制度。建设好新农村,推进城乡统筹发展,就必须加大农村财政投入力度,将农村公共产品的供给纳入公共财政体系,使农民享有同城市市民一样的公共产品服务。要积极调整农村财政的投入结构,要重新配置教育、卫生、文化、乡村合作组织等方面的现有财政资源,增加农村教育、文化、卫生等方面的财政投入。要加强对农村公共财政资金使用的管理,建立和健全有效的监督机制。⑨

思路三：制度设计与创新

1、改革现行户籍制度,打破束缚城乡居民和人才自由迁徙的户籍枷锁。应尽快改革户籍管理制度,按照“自由进城,自由迁徙”的要求,最大限度地取消对农民进城的不合理限制,建立以居住地登记户口为基本形式,以合法固定住所或稳定职业为准迁条件的新型户籍管理制度,从而基本打通城市与农村在户籍方面的障碍。

2、深化农村土地改革,打破束缚农业规模化经营、产业化发展的土地枷锁。

(1)开展土地整理和重划。依据有关政策逐步将城市规划区和乡镇规划区内的农村集体土地依法变更为国有土地,有条件的地区可直接取消农村土地集体所有制形式,统一为国家所有,实行土地统一管理、统一开发,确保发挥最大效益。

(2)实行土地经营权权证管理,乡镇成立农村土地经营权管理中心,推行共同经营、合作经营、委托经营等方式,促进土地向规模经营集中。

(3)农业银行、农村合作信用社要拓展服务范围,国家提供优惠贷款政策,以有志于农的自耕农为核心,贷给他们资金,从附近愿意弃农的小农户处购买土地经营权,以扩大生产规模,提升专业化、机械化水平。

(4)对符合城市规划已集中改建的农民住房用地被依法征用或市和区县政府依法确认为国有土地后,农民住宅纳入城市房屋管理,可以直接发放房屋产权证和国有土地使用证,允许在房产市场上流通,农民自愿退出原农村宅基地进入城镇购买公寓房的,可享受相邻区位经济适用房的优惠政策。

3、转变政府职能,改革行政管理体制,为城乡一体化建设提供组织保障。一是深化和完善乡镇机构改革,加强乡镇政府的社会管理、公共服务职能,不断提高为“三农”服务的水平和能力。二是积极支持农村社区建设,探索实行城市化的社区管理体制。三是采取多种形式积极扶持农村商品生产经营。四是引导和鼓励支持农户根据自愿原则建立新型合作经济组织。五是积极推进党组织领导下的村民自治制度建设,实行“村财乡理”,切实维护农民利益。

4、加快财政制度创新,建立健全公共财政体制,为城乡一体化建设提供物质保障。一是加大农村基础设施建设投入,对基础设施建设的投入重点由城市向农村转移。二是建立完善的农村教育投入机制,全面实现九年制免费义务教育,同时,设立农民技术培训专项资金,大规模开展农村劳动力技能培训,推进农业人口非农化进程。三是整合“三农”资金投入渠道,将目前分散的多渠道的政府支农资金,按使用性质和方向进行整合。四是大力支持农业科研体制改革,增加农业科技及科研成果推广的投入。五是逐步完善粮食生产补偿机制,推进农业结构战略性调整,提高农业综合效益和竞争力。六是逐步加大公共财政对农村社会保障建设的投入。要积极支持新型农村合作医疗制度和农村最低生活保障制度的建立,加大农村公共卫生投入,切实改善农民的生产生活条件。

5、建立有效的农村融资渠道,为城乡一体化建设提供基本的金融保障。一是加快改革农村信用社体制,提高信用社对农户贷款的覆盖面。二是农业发展银行应重新定位,使其从单纯的“粮食银行”转变为支持农业综合开发、农村基础设施建设、产业结构调整、农产品进出口的综合型政策性银行。三是建立邮政储蓄资金的回流机制。四是完善农村信贷政策。五是鼓励、支持农村小额信贷机构发展,培育农村民间金融机构。六是探索建立政策性农业保险制度,降低农民生产经营风险。⑩

6、改革财政体制,加大对基层政府的转移支付力度,提高县级政府调控农村经济社会的能力。

(1)建立县级基本财力保障机制。按照“明确责任、奖补结合、分步实施”的基本原则,逐步建立起县级基本财力保障机制,增强基层政府提供公共服务能力。省级财政要强化保障责任,加大转移支付力度。中央财政通过实施奖补政策,加大对建立县级基本财力保障机制支持力度。

(2)相对明确中央与地方的事权和支出责任。中央主要负责国防、外交、国家安全、中央国家机关运行、应对特大自然灾害以及国家重点基础设施建设等事务。地方主要负责辖区内行政机关运行、公共安全,以及义务教育、社会保障、社区卫生服务、农林水等事务。

(3)加快形成规范的财政转移支付制度。健全一般性转移支付制度,提高一般性转移支付规模和比例,改进一般性转移支付测算办法。规范现有专项转移支付,严格控制设立新的专项转移支付项目,区分不同情况取消、压缩、整合现有专项转移支付项目。完善转移支付办法,科学合理地分配资金。

(4)建立健全省以下财政体制。适当统一省以下主要事权和支出责任划分,将部分适合更高一级政府承担的事权和支出责任上移。完善省以下财政转移支付制度。积极推进“省直管县”和“乡财县管”等财政管理体制改革。

(5)加大村级的财政支持力度,逐步提高村干部待遇,保证村级活动的正常运转。

思路四：建立和发展农民利益集团

要真正形成城乡经济社会发展一体化新格局,就必须改变长期以来由城市单方面制定有利于自身利益的规划和政策制度的格局。城市偏向决策机制形成的背后是我国农民权利的弱化,是农民利益集团的缺失。我国现实的经济社会生活中,农民利益集团的缺失,使得在我国国家公共政策、经济社会制度及法律法规的制定过程中缺少农村、农民利益代表的制衡,城市居民则在其制定过程中处于十分有利的地位,使得城市偏向的政策法规制度形成甚至不断强化。因此,只有建立起农民利益集团,增强农民在国家政治体系中的投票参政权,使农民在国家规划、政策和制度制定过程中拥有更多的知情权、话语权、参与权和决定权,形成统筹兼顾城乡利益的均衡决策机制,才能真正制定出有利于形成城乡经济社会发展一体化新格局的规划、政策和制度。建立和发展农民利益集团,首先,减少农民数量,提高农民素质;其次,要提高农民组织化程度,发展农民利益组织;最后,中央政府要承担更多的责任。政府应为农民利益集团的成长、发展创造良好的制度环境,促使其在法律允许的范围内有良性发展。

参考文献

①吴晓林:《城乡一体化建设的两个误区及其政策建议》,载于《调研世界》2009年第9期。②⑦《城乡一体化与财税政策研究》课题组:《城乡一体化建设及其财税政策研究》,载于《农村财政与财务》2010年第2期。③赵群毅《:城乡关系的战略转型与新时期城乡一体化规划探讨》,载于《区域与城市经济》2010年第4期。

④⑤⑧王新志:《加快县域经济发展 推动城乡一体化进程》,载于《中国农村经济》2010年第1期。

城乡一体化研究综述 篇2

一、国外研究动态

国外学者对二元结构的研究多以发展中国家为蓝本,对我国实现城乡一体化发展,解决“三农”问题具有一定的启发性和借鉴意义。这些理论研究主要包括:平衡发展理论、不平衡发展理论和二元结构理论等。

著名的美 国发展经 济学家阿 瑟刘易斯(ArthurLewis)是最早分析二元结构对经济发展影响的发展经济学家。他在1954年出版的《劳动力无限供给下的经济发展》一文中提出,二元经济是发展中国家普遍存在的情况,在具有二元经济结构特征的社会里,由于传统农业部门存在着大量低收入的劳动力,所以劳动力供给具有完全的弹性,工业部门可以获得无限供给的劳动力而只支付在农业部门维持生存所需的工资,这就促使农业劳动力源源不断地从农村流向城市,直到农村剩余劳动力被城市完全吸收、农村工资和城市工资趋向一致、城乡差别逐步消失、国民经济实现现代化为止。

G.拉尼斯和J.费(G.Ranis and J.Fei)在《经济发展理论》中对Lewis模型进行了补充,强调农村剩余劳动力对城市工业部门扩张的重要作用,从而形成“刘易斯—拉尼斯—费(Lewis-Ranis-Fei)”模型。拉尼斯和费在《劳动剩余经济的发展:理论与政策》中又进一步把城乡协调发展过程分为农业经济、二元结构经济和成熟经济三个阶段,强调二元经济中农业部门必须依靠技术进步以提高生产率,保持农业和工业的均衡发展。但是,“刘易斯—拉尼斯—费”模型难以解释发展中国家普遍存在的农村人口向城市大规模迁移与城市失业率持续并存的现象。

恩格斯是最早提出“城乡融合”概念的人。1847年,恩格斯在《共产主义原理》中说:“通过消除旧的分工,进行生产教育、变换工种、共同享受大家创造出来的福利,以及城乡的融合,使全体成员得到全面的发展。”恩格斯指出实现城乡融合的两个标志是:工人和农民之间阶级差别的消失和人口分布不均衡现象的消失。他还指出,在未来的共产主义社会中,随着阶级和阶级差别的消灭,城市和乡村之间的对立也将消失,从事农业和工业的将是同一些人,而不再是两个不同的阶级。而消除工农差别、城乡差别的重要途径,就是通过消除旧的分工,通过产业教育、变换工种、所有人共同享受大家创造出来的福利,通过城乡的融合,使社会全体成员得到全面发展。

在城市学和城市规划学界,最早提出城乡一体化思想的首推 英国城市 学家埃比 尼泽·霍华德(EbenezerHoward,1850—1928)。他于1898年出版了《明日:一条通向真正改革的和平道路》一书,该书1902年再版时改名为《明日的田园城市》。在书中他提出了田园城市理论,提出在工业化条件下实现城乡结合的发展道路。他倡导“用城乡一体的新社会结构形态来取代城乡对立的旧社会结构形态”。他在序言中说:“城市和乡村都各有其优点和相应缺点,而‘城市—乡村’则避免了二者的缺点……城市和乡村必须成婚,这种愉快的结合将迸发出新的希望,新的生活,新的文明。”霍华德的田园城市思想始终坚持城市外围要有相当面积的永久性绿地,相对空想社会主义者而言,他不仅提出自己的设想,用图解的形式描述了田园城市结构,而且把城市的发展从城乡协调的角度重新阐释,把城市与外围乡村当作一个整体来分析,并对资金来源、土地分配、城市财政收支和田园城市的经营管理、人口密度、城市绿化带等问题提出了自己独到的见解,对后人的城市规划与城市发展产生了很大的影响。

此外,从社会学角度,城乡关系理论研究分城乡二分法、城乡连续体说和城乡共同体理论三个阶段。前者往往只是把农村单纯地理解为城市的边缘,将其看做是土地、劳动和资本的供应地,反过来农村这一方把城市看做是对农村进行剥夺的据点以及人性和文化上的腐败之地,两者之间是相互冲突和充满矛盾的;而后者则认为城市与农村各有其存在的价值和功能,主张两者应相互结合,相互补充和完善。

随着经济社会的发展,城乡共同体理论逐步为大家所共识,成为主流,不断发展,并为西方国家政府所采纳。城乡关系研究的主体也由以城市为中心而不忽视农村,发展到把农村放到与城市对等的地位,进而将农村置于优先位置。如霍华德和佛立丘提出田园城市理论,试图解决欧洲产业革命以后,工业化和城市化带来的严重环境污染和城市平民窟大量出现等社会问题;克里斯塔勒、迪特里奇提出着眼于解决大城市拥挤问题的城市分散配置理论;巴纳明确从振兴农村的角度论述城乡关系,提出地域构造改善政策理论,该政策的要点在于,把散布于经济力量薄弱的农村地区的中小城市确立为重点发展地区,政府对基础设施进行资金补助,对所在地区内企业进行补助或租税减免,同时创造尽可能多的工商业就业机会;而收入直接补偿理论则强调在重视城乡关系和城市间关系的基础上,政府应重视农村地域内部的差别并加以弥补,体现了对环境问题的重视以及对农业和农村多种功能的注目。

无论研究主体如何,上述理论都强调政府应在推进城乡一体中进行必要的干预。从经济学角度看,推进区域协调发展的理论主要有:佛郎索尼·佩鲁提出的增长极理论、郝希曼为代表的不平衡发展理论、源于费农的梯度转移理论、谬尔达尔的累积因果理论等。这些理论普遍认为,经济增长的过程总是一个不平衡增长的过程,总是一个从不平衡增长到平衡增长、又从平衡增长到新的不平衡增长的过程。但在市场机制自发作用下,经济增长的极化效应往往大于扩散效应,最终导致区域间差距扩大,因而,经济社会要达到均衡增长,最好的办法是加大国家干预,改进落后地区经济发展,缩小地区经济差距。

二、国内研究动态

我国研究者对于城乡一体化的内涵还未达成共识,许多关于城乡一体化的研究都是围绕城乡一体化、城乡融合、乡村城市化以及城市化发展进行的。在近两年的新形势下,城乡一体化发展的探讨与研究仍然是理论界的一个热点

宁维(2011)认为,城乡一体化发展,是我们党总结历史经验、适应形势需要、坚持科学发展、从政治和全局高度提出的指导全面建设小康社会的大思路、大战略。就是要按照城乡规划、产业布局、基础设施建设及公共服务一体化的总体要求,通过工业反哺农业、城市支持农村,改变我国农业基础薄弱、农村发展滞后、农民增收困难的局面,在协调、循序渐进的发展过程中逐步扭转城乡二元结构,并逐步形成城乡经济社会发展一体化新格局。

赵先超、周跃云、杨英(2012)认为,由于城乡一体化发展是一个复杂的巨系统,相关学者对其内涵仍然没有达成共识,评价城乡一体化发展的指标体系也没有形成统一标准,研究地域较少深入拓展到地级市层面,而地级市一般都是区域性中心城市,是未来中国经济最重要的增长级之一,也是未来中国城市群发展的主体支撑单元。

陈柳钦(2011)认为,当前,城乡一体化是社会效率与社会公平的集结点,是统领社会事业全面发展的内在主线,是和谐社会和小康社会得以建成的根本保障。而田园城市思想,给我们的城乡一体化发展提供了重要的思路,可以作为我国城乡一体化发展的理想价值的参考目标。

刘丽红(2012)认为,实施城镇化战略,可以带动公共服务设施发展,推动公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖。通过发挥沟通城乡之间的小城镇的桥梁作用,从而引发农民的生产方式和生活方式的不断改善,日益增长的物质和精神文化需要逐步得到满足。城镇化要以科学发展观为指导,坚持以人为本。推进城镇化的进程,就是提高群众幸福感的进程,绝对不能以牺牲人民群众的利益为代价。要有科学的远景规划,切忌冒进。城镇化建设也有自身的发展规律,推进城镇化要理论联系实际,考虑当地的实际情况。

张毅、王宇(2011)认为,改革开放30多年来,我国农村的改革发展取得了巨大成就,农村经济正在发生深刻的变革,但也面临不少困难和挑战。城乡一体化、农村问题已经引起了党和政府的高度重视。它是我国现阶段和将来的一件重要大事,必须努力解决好,才能真正实现国家富强,实现城乡人民的共同富裕。

陈鸿彬(2007)认为,要以科学发展观为指导,在构建定量评价指标体系时注重以发展为核心,以经济建设为中心,注重提高经济增长质量和效益,全面推进经济、政治、文化、社会全面发展。在推动城市经济社会加快发展的同时,也应促进农村经济社会更快地发展。要把城市和农村作为一个有机整体,统筹城乡的产业发展、经济布局、结构调整、劳动就业、社会保障、资金投入、规划建设等。把城乡作为一个有机的生态系统,对城乡生态环境统一规划、建设,对污染同步治理。

侯曼霞、罗光强(2011)认为,产业发展是指在科技进步和市场经济高度发展的基础上,传统产业不断分化和综合,将产业产前、产中、产后联结为一个完整的产业系统,在组织上形成风险共担、利益均沾的利益共同体,实现专业化、规模化、集约化、市场化经营的发展过程。随着经济的深入发展,中国县域经济中增长速度下降、产业趋同、产业单一、资源短缺以及环境污染等问题突现。如不采取有效的控制或规避措施,将最终影响县域经济的稳定增长。

三、述评

城乡一体化研究综述 篇3

关键词：医疗保障；统筹发展；衔接机制；筹资机制

中图分类号：C913.7 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）20-0052-02

“十二五”时期，是全面建成小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。但长期以来，我国的社会保障制度尤其是医疗保障制度，呈现出嵌入二元经济社会结构的制度特征。因此，从党的十八大“统筹推进城乡社会保障体系建设”的要求出发，建立健全我国的医疗保障制度，让全体社会成员同享政治、经济和文化的发展成果，并与经济社会同步发展的意义十分重大。随着我国医疗保障制度的改革和发展，理论界和政策研究者对其给予密切的关注，尤其在医疗保障制度的统筹发展研究方面形成了一系列的研究成果。本文根据现有的文献资料对当前学术界的研究动态做一个盘点、梳理以及总结，以期促进对城乡医疗保障制度统筹发展研究的进一步深化。

一、理论研究

1.研究现状

城乡医疗保障统筹体系的建设，既是一项长期的战略规划又是一项复杂的系统工程，内容极为丰富，牵涉面也比较广。目前学界对于建立统筹城乡的医疗保障制度的必要性和面临的障碍方面，已经基本形成共识；而对于如何具体运作等问题，不少地区也已经进行了积极的探索，但学者们的观点还有不小的分歧，理论研究还处于初探阶段。此外，对于政府责任、衔接时机、资金筹集、运营机制、管理体制等这些关键问题，目前大多只是解释清楚了概念，而并没有对内在机理进行阐述。没有对内在机理的深挖，则相关的建议就难说具有科学性，更难以将其作为政策选择的依据。需要指出的是，学者们还就模式和路径进行了探讨，如“医疗保险券”模式、渐进式三层次医疗保险体系及其三步走战略等，这些都为具体的实践提供了很好的思路，但涉及操作层面的研究则明显不足[1]。

2.衔接机制

在“制度—行为—绩效”的分析框架下研究城乡医疗保障制度的统筹衔接机制，可以发现：城乡医疗保障制度嵌入二元经济社会结构的制度特征、城乡居民基于经济联结和社会资本的行为选择，需要城乡医疗保障制度在筹资、管理、支付、服务和环境方面的统筹衔接和路径设计，以构建国民健康责任分担、健康管理参与和健康受益平等的绩效治理体系[2]。

3.筹资机制

城乡医疗保障制度的统筹发展，需要建立合理稳定的筹资机制和科学有效的偿付机制，以达到筹资公平、受益均等和健康平等的目标。然而，目前我国城乡医疗保障制度面临着筹资方式较单一、筹资结构不合理、筹资来源非持续、筹资水平缺乏动态增长等筹资风险，不符合筹资机制合作信任、公平分担、稳定持续的内在要求，迫切需要建立“多方筹资、合理分摊、财政补贴、动态增长”的筹资机制[3]。

二、实践探索

1.采取不同调研方法

在医疗保障统筹发展的实践探索过程中，各地因地制宜，采取了不同的调研方法：一是通过访谈方式了解当地城乡统筹的医疗保障政策和运行状况；二是通过对各个地区的城乡参保居民进行问卷调查，进而考察参保居民对现有医疗保险的满意度以及参与整合城乡居民医疗保障制度的意愿[4]。

2.着重实地调查分析

首先，成都的经验是：建立和当地经济与社会发展相适应的制度，积极的财政投入，医保管理系统化，打破城乡二元结构、缩小医疗待遇差距[5]。

其次，从西安实地调研来看，医疗保障逐步覆盖城乡，城镇职工医保、城镇居民医保和新农合制度运行渐趋平稳。然而，由于人群特征的不同，城镇职工、城镇居民和农民的健康状况和医疗需求具有了差异性，进而对医疗保障制度的利益诉求各异，造成三项制度竞争日益凸显。这就需要从偿付机制着手，设计符合人群利益诉求的偿付平台，构建“公平、正义、共享”的受益平衡机制，统筹整合城乡医疗保障制度[6]。

最后，江苏省太仓市早在2007年就打破城乡户籍限制，将城镇和农村居民统一纳入居民医疗保险，在统筹城乡医疗保障体系的道路上迈出重要一步。需要指出的是，太仓市之所以能够建立统筹城乡的医疗保障体系，是与其具有较高的经济发展水平分不开的。因此，太仓模式对于那些经济发展水平较高的地区具有更大的借鉴意义。此外，尽管太仓市的医疗保障体系解决了城乡一体化的问题，但单独为失地农民建立医疗保险的做法仍是值得商榷。与其单独为某个群体开辟新制度，不如将其整合纳入现有制度[7]。

3.发现与结论

通过实地调研城乡居民对医疗保险的满意度、对医疗保障制度整合的态度及制度整合后的运行情况后，分析发现：第一，城乡医疗保障制度统筹发展呈现出以下规律：制度的统筹发展与当地的经济和社会发展相适应，尤其与城市化进程密切相关；当地政府的理念创新与积极的财政投入是制度统筹发展的需求动力与保障；参保居民的支持是制度统筹的群众基础；统一医疗保障经办管理以及理顺行政管理体制，确保了制度统筹发展的顺利推进。第二，城乡医疗保障制度整合产生了以下影响：消除了参保居民在这方面的身份差异，实现了城乡居民公平享有医疗保障的权利；医疗保障的相关管理体制得以理顺；医疗保险基金运行更加稳健；促进了劳动力合理流动。第三，城乡医疗保障制度整合应注意以下问题：制度的整合不能使任何群体的利益受损；群众的缴费意愿也是需要考虑的一项因素[8]。

三、经验借鉴

尽管我国医疗保障制度的改革已经进行了多年，各项制度的建设也取得了很大的进步，但总体上还没有达到预期的目标，进一步深化改革的任务依然艰巨。因此，借鉴国外的相关经验，并在此基础上深入思考我国城乡医疗保障制度的统筹发展是一项重要的任务。

1.医疗保障制度的改革

针对医疗保障制度中存在的医疗保险费用支出过度膨胀、医疗资源浪费日益严重和医疗服务质量不断降低等问题，发达国家采取了以下措施：第一，增加税收和医疗保险费收入，如法国1991年起开征的“社会共同救济税”，一方面靠扩大税收征收范围，另一方面提高税率。第二，提高病人自付医疗费用的比重，如英国自1979年起要求对配戴眼镜和牙科治疗实施自付费用。第三，加强对医疗保险服务机构的监管。为了控制药品的过度使用，荷兰规定治疗慢性病所使用的处方药品不得超过一个月的药物量；葡萄牙则制定了只允许在住院时才能使用的2400种药物的清单；德国更是从2000年开始，根据法定医疗保险的要求建立了医药处方管理机构，制定了允许在医疗保险机构报销的药物目录，并规定凡是没有列在目录上的药物必须由患者本人支付费用；此外，为了降低医疗费用，美国兴起了由医疗保险机构与医疗服务提供者签订合同，日本实施了严格的第三方审查制度。第四，社会保险机构自己办医院。因形势所迫，南美一些国家的社会保险机构采取自己设立医疗单位，为被保险人服务。如墨西哥就是把医疗服务和经费集中统一管理最彻底的国家，因此被国际称为“南美模式”[8]。

2.卫生体系的建设

加拿大与古巴的医疗卫生体系建设采取了截然不同的方式，正反两个方面的经验对我国医疗卫生体系建设尤其具有借鉴意义。首先，加拿大选择了适度发展的模式。加拿大的医疗保障制度与其他西方国家相比具有体系完善、项目齐全等特点，它不但特别注重与经济的协调发展，而且对相关机构进行科学严谨的管理[9]。其次，古巴选择了激进改革的模式。古巴的医疗卫生体系既是一个包含四个互促互制的子系统的繁杂系统，同时也是整个计划经济社会体制的重要组成部分。尽管如此，古巴还是从思想上和政治上一次性突破了既得利益者的层层阻力对医疗卫生体制进行改革，并利用国家对资源的集中调动能力来保障旧体系打破之后新体系的迅速组建。可以说，古巴激进的医疗体制改革避免了渐进式改革不彻底所带来的各种问题，并使之无需在不停地修补中克服路径依赖的影响[10]。

3.医疗保险的筹资机制

从世界各国医疗保险的筹资主体来看，医疗保险筹资机制主要可分为：以英国为代表的以国家税收为筹资来源的“福利型模式”、以德国、韩国和我国台湾等为代表的“社会保险模式”、以美国为代表的“商业保险模式”、以新加坡为代表的私人缴费为主的“储蓄模式”。然而，通过对比可以发现，同属于“社会保险模式”的德国、韩国和我国台湾在筹资机制上表现出：追求参保主体的筹资公平、发挥社会分担与互助作用、重视政府筹资补助等一些共同的特征和发展趋势。这为探索适合我国国情的合理持续的筹资机制提供了经验借鉴：一是在筹资机制的目标选择上，强调维护社会公平和健康权利；二是在筹资机制的契约治理上，重视筹资主体的分权制衡和多元参与，明确筹资主体的权益关系，构建筹资主体多元的治理体制；三是在筹资机制的绩效上，追求较低的医疗负担与较高的健康改善结果[11]。

四、政策建议

统筹城乡医疗保障的核心在于公平筹资和均等受益；统筹发展方向是分阶段、有步骤地化异趋同，最终实现构建城乡居民健康保障体系的目标；统筹发展的政策路径可从制度框架、筹资机制、统筹层次、经办资源、管理体制、转移接续等方面展开。有鉴于此，我国城乡医疗保障制度的统筹发展应采取以下几个方面的对策措施：第一，在一个制度框架下建立多档次的缴费标准和待遇标准；第二，整合经办资源，构建城乡居民医疗保险一体化的信息管理系统；第三，改变部门分割管理，实现行政管理体制的统一化；第四，建立不同医保制度之间的转移接续机制，方便参保人员流动和选择；第五，提高统筹层次，发挥制度效应；第六，确定稳定的筹资机制和财政补贴机制[12]。

参考文献：

[1]梅丽萍，仇雨临.统筹城乡医疗保险研究综述[J].中国卫生经济，2009，（8）.

[2]翟绍果，仇雨临.城乡医疗保障制度的统筹衔接机制研究[J].天府新论，2010，（1）.

[3]仇雨临，翟绍果.完善全民医保筹资机制的理性思考[J].中国医疗保险，2010，（5）.

[4]仇雨临，郝佳.城乡医疗保障制度统筹发展的路径研究—基于东莞、太仓、成都和西安的实地调研[J].人口与经济，2011，（4）.

[5]仇雨临，郝佳，龚文君.统筹城乡医疗保障制度的模式与思考—以太仓、成都为例[J].湖北大学学报，2010，（3）.

[6]翟绍果，仇雨临.西安市统筹城乡医疗保障制度的现状、问题与路径[J].中国卫生政策研究，2009，（12）.

[7]郝佳，仇雨临，梅丽萍.太仓市统筹城乡医疗保障制度的主要措施与运行效果[J].中国卫生政策研究，2009，（12）.

[8]仇雨临.国外医疗保险制度的主要问题与改革[J].卫生经济研究，2002，（5）.

[9]仇雨临.加拿大社会保障制度对中国的启示[J].中国人民大学学报，2004，（1）.

[10]刘潇，仇雨临.古巴医疗卫生体系再审视：运行机制与经验借鉴[J].拉丁美洲研究，2010，（6）.

[11]仇雨临，翟绍果.社会医疗保险模式筹资机制的海外经验[J].中国医疗保险，2011，（3）.

太原市城乡一体化问题研究 篇4

太原市城乡一体化问题研究

城乡一体化是指城乡之间通过资源和生产要素的自由流动，相互协作，优势互补，以城带乡，以乡促城，实现城乡经济、社会、文化持续协调发展的过程。它是针对城乡在社会经济发展过程中存在的二元分隔状况提出来的。城乡一体化不是变相的“劫富济贫”，不能以减缓城市发展速度、降低城市发展层次为代价。城乡一体化的关键在于改善城乡关系，这无论对于城市，还是对于乡村，都是十分重要的，其目的在于实现共同繁荣和发展。在改善城乡关系的过程中，增强城市综合实力始终应当是核心、动力和基础。城乡一体化的基本内涵包括：发展战略一体化、经济发展一体化、商品市场一体化、经济活动网络化、利益分配合理化等。有学者将城乡一体化研究的范围扩大到户籍管理、住房、食品供应、就业、教育、医疗等更大的领域。认为，城乡一体化就是消灭城乡差别，实现城乡融合的过程。也有学者将这种城乡融合扩展到政治、经济、生态、文化、空间等各个方面，将城乡一体化看成是我国经济社会发展的必然结果，认为城乡一体化是生产力发展到一定水平和阶段时，社会发展的必然趋势。最终，城市和乡村将成为一个相互依托、相互促进的统一体。城乡一体化不论作为一种手段，一种过程，还是一种结果，都是经济社会发展到一定阶段之后的必然趋向、必然选择。

城乡一体化早在19世纪中期就成为西方国家社会经济发展的主流。改革开放后，我国历史上城乡隔离发展所造成的各种经济社会矛盾日益表面化，城乡一体化逐步受到重视。珠江三角洲、长江三角洲、北京等经济发达地区，已于90年代中前期开展了城乡一体化问题研究，系统地提出了城乡一体化的策略与方案，对领导决策和管理实践发挥了重要的指导作用。在内地，宝鸡等城市也进行了城乡一体化战略研究，取得了较好的效果。

太原市是山西省省会，全省政治、经济、文化和交通中心。建国五十多年的投资建设，特别是20世纪80年代以来能源重化工基地的建设，加快了太原工业化的进程，形成了较为雄厚的重工业基础。在工业化的强大带动作用下，城市化发展步伐逐渐加快，城市化水平接近70%，已形成大都市雏形。

近年来，随着城市化的推进、城市基础设施的改善，太原市已开始呈现出人口、产业向外扩张的离心城市化特征，这表明城市的区域中心地位在加强，城市发展进入极化与扩散并重的发展阶段。在这一过程中，城乡关系日益密切，原有的城乡分离、甚至对立的状况将逐步得到转变，建立呈现资源共享、协调发展、利益共享的共荣互动关系成为城市发展的新任务。1998年，太原市进行了行政区划调整，将原来的3个城区和2个郊区调整为现在的6个“城乡一体化新区”，各辖区中既有城区又有郊区。其目的是从行政上加强城市与郊区的经济联系，充分发挥城区在区域经济发展中的中心作用。去年，太原市政府又提出“推进工业化和城市化，实现率先发展”的新战略，未来太原市中心区的经济地位将进一步提升，城市的扩散作用越来越明显。这些，为突破和改进城乡二元结构，协调城乡经济关系，推进城乡一体化带来了良好的发展机遇。

本课题在国内外有关理论研究和实践经验基础上，重点对太原市城乡一体化问题进行专题探讨。对太原市城乡一体化问题的研究，将有助于我们了解太原市城乡关系现状和未来发展趋势，更好地提升太原市作为省域中心城市的地位，通过城乡关系的改善和密切，更好地发挥对区域发展的带动作用，最终实现城乡协调发展和共同繁荣。

一、城乡关系现状

城乡一体化是针对城市与乡村之间的二元结构问题提出的。简单讲，城乡关系就是城市与乡村的关系，但在研究中考虑到城乡之间的联系，必须对二者做出界定。在完全市场经济条件下，城乡关系取决于城乡之间的经济联系状况，如城乡之间经济要素的流动性、通达性等。在我国，长期以来受计划经济体制的影响，行政体制因素对城乡关系的影响相当深刻，同一行政区划单元内由于行政上存在隶属关系联系，经济联系较为密切。不同行政单元之间，经济联系则相对较为松散。

城乡关系研究范围的确定既要考虑经济联系的强弱，又要考虑行政地区范围的影响。在本项课题研究中，城市是指太原市市区，即建成区部分。乡村包括两个层面：一个指太原市行政辖区范围内的乡村部分，即近郊（现6个城市辖区的郊区部分）和远郊（市辖县、市）；考虑到太原市大都市区发展已形成雏形，另一个层面系指城市腹地，即北面忻州、南面晋中等受中心市区影响明显和经济联系日益密切的部分地区，即太原市都市圈。

城乡一体化研究综述 篇5

摘要：近年来，我国理论界就城乡经济社会一体化的背景与意义、概念与主要内容、理论与实践的演进等问题进行了深入研究。本文对此方面文献进行述评。

关键词：城乡关系；二元结构；经济社会一体化

中图分类号：F299.21

文献标识码：A

文章编号：1007-7685(2010)10-0118-04

当前，城乡二元结构成为影响中国经济社会健康发展的“瓶颈”，严重制约着中国经济转型与发展任务的顺利推进。为破除城乡二元结构，顺利实现经济转型与发展的历史任务，中央提出了加快“形成城乡经济社会发展一体化新格局”的时代命题。

一、推进城乡经济社会一体化发展的背景与意义

在西方学者中，刘易斯最先提出了经济发展中的二元结构问题。他认为，发展中国家一般都存在二元经济结构，即国民经济中含有两种性质不同的结构或部门：一种是仅能满足糊口的、只能维持最低生活水平的、以土著方法进行生产的部门，这一部门以传统的农业为代表；另一种是以现代化方法进行生产、劳动生产率和工资远比前一部门高的城市工业部门。城乡二元结构导致城乡分割，“三农”问题成为困扰我国经济社会健康发展的瓶颈，这正是中央提出城乡经济社会一体化发展的背景与意义。

(一)我国城乡二元结构的形成原因

针对中国城乡二元结构形成的原因，学术界主要有以下三种观点。林毅夫等人认为，新中国成立后实行重工业优先发展的赶超型战略，而这一战略与当时劳动力丰裕和资本稀缺的资源禀赋特点相矛盾。在这种情况下，就形成了价格扭曲的宏观政策环境、以计划为基本手段的资源配置制度和没有自主权的微观经营制度为特征的“三位一体”的传统经济体制。同时，为减轻工业化过程中由于劳动力转移而形成的城市化压力，新中国逐步形成了一整套包括统购统销、人民公社、户籍制度等在内的城乡分割的二元结构体制。高帆、秦占欣认为，改革开放以来，我国工业的迂回生产程度和中间产品使用大幅度提高，但农村的分工和专业化程度较低。由于农业分工水平赶不上工业，导致二元经济结构难以顺利转化。黄坤明认为，我国城乡二元结构源于改革开放以来实施的一系列农业和非农政策，包括价格政策及工商业、财政、投资、行业管理政策等。

(二)我国城乡二元结构的特殊性及其影响

王国敏、朱志萍认为，我国的城乡二元结构有其特殊性，它不仅表现为以工业为代表的现代部门和以农业为代表的传统部门之间的二元经济结构，还表现为城市社会与农村社会长期分割所造成的二元社会结构。我国的二元经济结构形成于农业全面支持工业的赶超型发展战略，二元社会结构形成于以户籍制度为核心的城乡分割制度。这样，二元经济结构和二元社会结构共同构成了我国独具特色的“双二元结构”。任保平认为，我国二元经济结构的总体特征表现为两方面。一是“双层刚性二元经济结构”。其表现是城市与乡村的二元经济结构，而每一元中又分为两层：从城市看是现代工业与传统工业并存，从农村看是传统农业与以乡镇企业为代表的现代农业并存，而且不同层次之间关联程度差，表现出刚性结构。二是我国的二元经济结构是转型二元经济结构。具体表现为工业化的二元性、城乡劳动力市场的二元性、就业结构的二元性、城乡市场体系的二元性和区域经济的二元性。

王国敏认为，城乡二元结构对农业、农村和农民的影响深刻而漫长，使“三农”问题成为我国经济社会发展中首要的持续性难题，这主要表现在以下四方面：第一，二元社会结构使农村和城市长期分离，农民和市民的社会地位不平等。第二，二元经济结构使城乡居民收入水平、消费水平差距拉大。第三，二元经济结构导致城乡差距、地区差距扩大。第四，二元经济结构使农业严重落后于工业和其他产业。陆学艺认为，在城乡二元结构下，我国城乡居民在政治上地位不平等，在经济上实行不等价交换，在社会上实行非普惠制。这样，农民被束缚在有限的耕地之上，阻碍了农业的发展，使“三农”问题长期得不到解决。

(三)推进城乡经济社会一体化发展的意义

农业部产业政策发展司课题组的认为，城乡二元结构是统筹城乡经济社会发展的最大障碍，是造成我国经济社会深层次矛盾的根源。

刘奇、吉炳轩认为，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，是从中国国情出发，基于对现阶段我国经济社会发展状况的准确判断和把握而提出来的，是重构国家发展规划、全面建设小康社会的必然选择。厉以宁认为，城乡二元体制改革是继国有企业体制改革之后另一项带有根本性质的经济体制改革。顾益康、邵峰认为，全面推进城乡经济社会一体化发展，不仅是解决新时期“三农”问题的根本出路，也是当前扩大内需、保持国民经济持续增长的治本之策，更是实现我国现代化的必由之路。陈峰燕认为，推进城乡社会经济一体化发展是促进城镇化健康发展的迫切要求，是调整经济结构的有力抓手。

二、城乡经济社会一体化的概念与主要内容

(一)城乡一体化的概念

目前，主要有以下几种观点： 侧重于从生产力发展的角度来界定城乡一体化。杨荣南认为，城乡一体化是在生产力发展到一定水平的基础上，把城市与乡村建设成一个相互依存、相互促进的统一体；应雄认为，城乡一体化指在大力发展生产力的过程中，促进农村人口城市化，逐步缩小城乡差别，实现城乡经济、社会、环境的和谐发展，使城乡共享现代文明。侧重于从系统和整体的角度来界定城乡一体化。甄峰认为，从系统的观点看，城乡一体化是指城市和乡村是一个整体，其人流、物流、信息流自由合理地流动，城乡经济、社会、文化相互渗透、相互融合、高度依赖，各种时空资源得到高效利用；杨荣南认为，城乡一体化涉及“自然―社会一经济”复合生态系统的方方面面，是城乡复合生态系统演替的顶极状态；朱志萍认为，城乡一体化涉及社会、经济、生态环境、规划建设等方面，是一个复杂的系统工程。侧重于从融合与合作的角度来界定城乡一体化。石忆邵认为，城乡一体化的实质是城乡之间竞争与合作的耦合联动发展；洪银兴、姜作培认为，要从融合的角度看城乡一体化，即城市与乡村两个不同特质的经济社会单元和人类聚落空间，在一个相互依存的区域范围内结为一体，谋求融合发展、协调共生、共同繁荣的过程。侧重于与传统体制对比的角度来界定城乡一体化。杨荣南、张雪莲认为，城乡一体化是在改革开放之后为解决城乡之间的矛盾和资源的合理配置而提出来的，目的是充分发挥城市与乡村的优势和作用。顾益康、邵峰认为，城乡一体化就是要改变计划经济体制下形成的城乡差别发展战略，建立地位平等、开放互通、互补互促、共同进步的城乡经济社会发展的新格局。侧重于从区域空间规划的角度来界定城乡一体化。李同升、厍向阳认为，城乡一体化是从区域角度出发，寻求区域持续、协调、全面的发展

途径；它不是空间的均衡化，而是在明确城乡分工、相互促进基础上的双向发展过程，是一个有效聚集、有机疏散、高效协作的最优空间网络系统，是区域内城乡关系演化的高级阶段和最终目标。城乡一体化的最终目的是为城乡居民创造一个物心俱丰的生存环境，中心城市的扩散效应、乡村工业化、农业产业化和小城镇发展是内陆地区城乡一体化发展的主要动力源泉。

(二)城乡经济社会一体化的主要内容

城乡经济社会一体化的内容主要有城乡政治一体化、城乡经济(产业)一体化、城乡社会一体化、城乡文化一体化、城乡空间一体化、城乡制度一体化、城乡人口一体化、城乡生态环境一体化、城乡市场一体化、城乡管理一体化、城乡规划一体化、城乡基础设施一体化、城乡公共服务一体化、城乡区域发展一体化。

笔者认为，城乡经济社会一体化应包括以下八方面内容：一是城乡建设规划一体化，即统筹城乡道路建设、公共设施建设和信息化建设，提高农村信息化水平，改善农民生存环境。二是城乡市场体系一体化，即健全城乡结合部及乡(镇)政府所在地的农村市场体系和农业服务体系，发展城乡互动的农村现代化流通方式和新型流通业态，培育多元化、多层次的市场流通主体。三是城乡产业发展一体化，即发展“双富”产业，尤其是富民产业，使现代农业及其农副产品加工业、生态产业成为三次产业部门之间既分工又协调发展的平台，改变历史上形成的先进的工业与落后的农业并存的状况。四是城乡经济主体一体化，即城乡市场主体一体化，城乡共办企业，加快企业成长，尤其是实现农业企业化和农民市民化。五是城乡公共服务一体化，即教育资源适当集中，形成镇办小学、县办初中、市办高中的“三位一体”的教育格局。加强农村公共服务，树立基本公共服务均等化理念，实行基本养老、基本医疗、社会保险、社会救助等公共服务城乡全覆盖。六是城乡基础设施一体化，即以“县城――大镇――大村”三位一体为载体，强化城乡设施衔接、互补，加大对农村基础设施投入的力度，并与城市有关设施统筹考虑，实现城乡共建、城乡联网、城乡共享。七是城乡社会管理一体化，即以户籍制度改革为主线，同时推进城镇化和新农村建设，解决好失地农民的就业和生活保障问题。八是城乡生活方式的一体化，即鼓励城乡生活方式的趋同，提高生活质量。

三、我国城乡经济社会一体化理论与实践的演进

张雨林认为，在我国，城乡一体化并非是理论工作者学术论证的产物，而是首先由实际工作者在改革实践中提出来的。景普秋、张复明指出，城乡一体化的提出与我国改革开放后乡镇企业的兴起、小城镇的发展、乡村城镇化的推进等密不可分，城乡边缘区成为城乡一体化研究的一块试验田。1983年，苏南地区最先使用了“城乡一体化”这一概念。城乡一体化理论在我国的发展大致经历了以下四个阶段：一是改革开放到上世纪80年代中后期，是城乡一体化的提出与探索阶段。二是上世纪80年代末期到90年代初期，是侧重于对城乡边缘区进行研究的阶段。三是世纪90年代中期到21世纪初，是城乡一体化理论框架与理论体系开始建立，研究内容日渐丰富的阶段，四是2002年至今，是城乡一体化理论迅猛发展、日臻完善的阶段。

城乡一体化研究综述 篇6

摘要：文章从经济、社会、空间、环境等4个方面，通过14个具体指标建立了城乡发展一体化的指标体系，并运用主成分分析法对2013年江苏省13个地区城乡发展一体化水平进行综合评价，对结果进行分析并提出相关的政策建议。

关键词：城乡发展一体化；主成分分析法；江苏省

一、引言

自新中国成立以来，尤其是改革开放以来，我国经济飞速发展，城市与农村在经济、政治、文化等方面都取得了长足的进步。但是农村的发展速度远不及城市，这造成了城乡差距逐渐拉大，我国城乡二元化结构日益凸显。十八届三中全会指出，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

城乡发展一体化的概念涉及经济、社会、文化、环境等多个层次。城乡发展一体化是一种理想的社会形态，形成“以城带乡、以工促农”的局面，促进城乡共同发展，构建新型城乡关系，积极推动城乡发展一体化，是推进我国可持续发展，综合实力全面升级的国家战略。

二、研究现状与研究方法

自改革开放以后，国内众多专家学者对城乡发展一体化进行深入研究，得到许多有意义的结论，并具有实践价值。

（一）研究现状

苑世清（2010）、夏正智（2013）认为城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径；肖良武（2011）认为我国城乡一体化的推进具有明显的非均衡性和非同质性，并从理论上提出了城乡一体化实现的路径，他还指出了在城乡一体化进程中需要注意的问题。黄祖辉（2012）提出城乡发展一体化是我国经济社会发展必然要求的理论；吴丰华、白永秀（2013）提出城乡发展一体化的战略特征，战略内容，战略目标。

钱炳才（2011）等以具体实例进行研究，试图寻找破解城乡二元结构、形成城乡发展一体化的方法。刘谟炎（2013）对进一步推进城乡发展一体化进行了理论思考，提出了推进城乡发展一体化的基本原则、主要任务和体制创新。

（二）研究方法

本文运用主成分分析法研究江苏省城乡一体化的发展情况。通过对江苏省城乡发展一体化情况的研究，寻找解决江苏省城乡发展一体化问题的路径与对策。

三、城乡发展一体化指标体系的建立与实证分析

（一）城乡发展一体化指标体系的建立

本文从经济、社会、空间、环境等4个方面设置了4个一级指标，每个一级指标又包含3～4个二级指标建立指标体系，对城乡一体化发展水平进行综合评价。并用这个指标体系对江苏省13个城市的城乡一体化发展水平进行研究。

（二）实证分析

1.数据来源

本文中指标的原始数据来源于2014年江苏省统计年鉴。

2.数据分析

本文采用主成分分析法对江苏省13个城市的城乡发展一体化水平进行研究。

（1）指标的标准化处理

为了分析结果的客观性和准确性，需要对指标进行标准化处理。本文指标体系中的指标既含有总量指标体系，如人均GDP、卫生技术人员数等，又含有比率指标，如城乡固定资产投资比、城乡恩格尔系数比等。通过对指标进行标准化处理，可以消除由于量纲差别带来的问题。

（2）指标的主成分分析

由主成分分析法得四个主成分的表达式分别为：

这4个主成分包含原有的14个指标的85.523%的信息。第一主成分主要涉及城乡基础设施的建设，第二主成分主要涉及政府在各方面的投资情况，第三主成分主要涉及城乡人民生活质量的提高程度，第四主成分主要涉及城乡居民受教育水平的现状。

根据各主成分得分以及方差贡献率构造13个地区的综合得分公式：

F=0.56Y1+0.20Y2+0.13Y3+0.11Y4

其中0.56、0.20、0.13和0.11为四个主成分的权重，由各主成分方差贡献率/方差累计贡献率计算得出。

由综合得分公式得江苏省13个地区的城乡一体化发展水平的综合得分如表1所示。

四、对策与建议

综上，提出以下政策建议。

（一）进一步完善农村基础设施的建设

完善农村基础设施建设是提高城乡一体化的重要途径之一。这就需要进一步规划和完善各地区农村路网，着重加大对城区至县区、乡镇，县区至乡镇，以及乡镇间、村与村之间公路的改造和改建；同时，进一步推进城乡公交一体化，建设城乡一体化公交停车场和客运枢纽站，进一步加大新农村建设力度，让农民更早、更多地享受到经济社会快速发展的成果。

（二）发挥政府在城乡一体化建设中的作用

政府应科学制定城乡一体化发展的整体规划，灵活运用税收、政府投资等措施，制定一些加速农村城市化发展的措施，扮演好宏观经济调控者的角色，促进各生产要素如资本、人才、技术等在城乡之间的合理流动。

（三）进一步提高农村居民生活质量

在农村建立健全医疗、失业、养老等保障体系，提高农村居民受教育程度，增加政府对农村医疗、教育等方面的财政支持，缩小城乡居民在社会保障方面的差距。

总之，缩小城乡差距，促进江苏省城乡一体化建设的任务是任重道远的，这需要政府、城乡居民齐心协力，从经济、社会、空间、环境四个方面入手，采取适当的措施才能实现的。

参考文献：

城乡居民收入差距研究综述 篇7

一、城乡收入差距是造成我国收入差距扩大的主要原因

魏后凯 (1996) 认为, 全国城乡之间的收入差异已成为影响城乡居民收入总体差异大小的第一重要的因素。陈宗胜、周云波 (2002) [2]研究发现, 就1988年和1999年两年比较, 城乡差别变动对全国居民收入差别贡献率最大, 达到8 3.5 4%, 城乡之间差别变动是导致全国居民收入差别扩大的主要因素。

二、对造成我国城乡收入差距原因的探析

1. 从国家发展战略来分析

蔡昉、杨涛 (2000) 认为, 中国城乡之间差距巨大是因为与重工业优先发展相关的一整套干预政策导致了稳定的城市偏向。刘玫、陈玉光 (2008) 认为, 我国长期实行“兴工抑农”、“兴城抑乡”的体制和政策, 这种不平衡的发展战略是造成城乡居民收入差距持续扩大的主要原因。

2. 从经济体制角度分析

赵人伟、李实 (1997) 从经济改革或体制变化的有序和无序的视阈来研究其对城乡差距的影响。赵满华 (2000) 认为, 农村经济体制改革滞后于城市的经济体制改革, 造成了城乡收入差距的拉大。

6. 从二元经济结构角度分析

陈宗胜 (1991) 认为, 造成城乡收入差距扩大的重要因素是二元经济结构。王兴力、刘颖 (2002) 认为, 我国长期存在的二元经济结构政策和农产品成本的提高及农民自身素质低下等因素, 最终导致了我国城乡居民收入差距的拉大。李实 (2006) 认为, 二元经济结构是造成我国现在巨大的城乡收入差距的原因。

4.从城乡人力资本差距角度分析

张克俊 (2005) 认为城乡居民人力资本的差距拉大是城乡收入差距扩大的根本原因。冉幕娟、吴永球等 (2006) 通过研究我国各地区的面板数据证明了城乡教育不平等是造成城乡收入差距的重要原因之一。张海峰、来君 (2006) 认为, 教育等人力资本投资方面的不平等状况若得不到根本改变, 收入差距将继续扩大。

三、对缩小城乡收入差距对策的研究

1. 改革城乡二元经济结构

赵人伟、李实 (1997) 认为, 只有改革影响城乡差距的无序因素、非自然因素, 特别是改革那些二元经济结构的政策及体制因素, 才能缩小城乡收入差距。蔡昉、杨涛 (2000) 认为, 政府应推进要素市场的发育, 改进要素市场的功能, 从而缩小城乡收入差距。赵满华 (2000) 认为, 应通过转变农业增长方式、发展农业产业化、振兴非农产业等方法和措施来缩小城乡收入差距。李实 (2006) 认为, 必须加速转型二元经济结构才能缩小城乡之间的收入差距。

2. 加快城市化进程。

苏雪串 (2002) 认为, 城市化滞后是导致城乡收入差距扩大的根本原因, 提出加速城市化进程是缩小城乡收入差距的战略性措施。程开明、李金昌 (2007) 研究发现, 正确处理城市化、城市偏向与城乡收入差距三者的关系, 对于缩小城乡差距, 实现城乡一体化具有现实意义。

3. 完善相关政策。

城乡教育一体化发展战略研究 篇8

关键词：城乡教育一体化；内涵解读；发展思路；战略选择

教育公平是社会公平的重要基础，城乡教育公平是教育公平的重要内容。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》第一次提出“建立城乡一体化的义务教育发展机制”。它不仅是新时期教育改革和发展规划的重要内容，也是推进城乡经济社会一体化的重要举措。城乡教育一体化发展的战略是以促进城乡学生的全面发展为中心，从基于效果和未来影响及教育公平的目标设计出发，调整要素关系和结构，构建良好教育服务的政府管理体系，实现城乡教育一体化，促进教育事业全面、协调和可持续发展。

一、支持引导型战略

1.科学规划，教育投放要呈“正态分布”

正态分布是一个概率统计专业术语，它由一种自变量x和因变量φ（x）之间的函数关系[φ（x）=e]而体现某种事物的分布规律。推进城乡教育一体化发展，规划是龙头。教育的规划、布局、投放要遵循正态分布规律。既要强化地方政府责任（努力发展区域经济，加大基础教育投入力度），又要调控教育行政部门管理力度（加强区域教育管理，优化现有教育资源），还要充分考虑地域特点（行政区划调整、教学环境、人文环境、交通条件、生源数量、群众需求、办学后劲、城乡一体、规模效应、九年一贯制、危改工程、安全隐患）等因素。科学、合理、快捷制定区域教育的规划、布局、投放政策，使其产生效果的函数值以“两头小，中间大”的形式体现，发挥规划的“高位、超前、引领、先进、权威、控制”作用。在一体化的框架下，教育要规划到位、发展到位，统筹推进。

2.政策倾斜，教育经费要“平衡兼顾”

经济是教育发展的基础和保障。城乡教育一体化发展必须妥善处理城乡之间的发展矛盾，注意均衡和协调各种教育诉求，积极构建利益共同体，维护教育公平。教育投入实施适当倾斜农村的政策，促进整体教育利益提升，是实现城乡教育一体化的保障。要按照规划统筹改善城乡学校办学条件，建设标准化学校，促进城乡学校在硬件上的均衡发展。切实落实教育经费“三个增长”，贯彻党中央关于新增教育经费主要用于农村的要求，进一步调整支出结构，加强对薄弱学校的建设和改造，关注农村教育的差距，保障农村教育健康发展，规范教育法律法规，保障教育经费投入，维护每一个受教育者的合法权益，积极推进城乡教育的均衡发展。

3.资源共享，城乡师资要“合理配置”

构建城乡一体化的教育发展技术支持和智力支撑体系，通过信息化实现优质教育资源共享，对于不可分的资源实行共享，以共享、合作、扶弱、统一为突破口，扎扎实实地推进城乡教育一体化。城乡教师资源的均衡配置是实现教育城乡一体化的重要环节。在教师资源的统筹上，战略选择主要有：在县镇、农村中小学实施教职工编制同一标准，并将新增编制核定到农村中小学，出台相关政策，引导城乡学校师资配置；每年开展骨干教师“送教下乡”、特级教师“巡回讲学”、培训机构“培训到校”、农村教师“进城研修”等活动，统筹城乡教师资源；推动城乡教师互动交流机制建设，在“百校牵手”（即100所高职院校、重点中职校以及中小学和100所农村薄弱学校对口帮扶、捆绑发展）的基础上，推进“千校牵手”工作，由义务教育阶段学校扩展到普通高中和中等职业学校，推进城乡教育一体化发展。

二、开拓进取型战略

1.统一管理，制度改革要“相互配套”

超越不同教育发展主体的局部利益和当前利益，从更大范围、未来发展来规划和探索城乡教育一体化问题，既要关注一体化发展带来的巨大效益，也要权衡一体化发展可能造成的风险和代价，尤其要关注长远利益和整体利益。落实国家发展战略，以国家战略和国际视野制定相应的政策，促进城乡之间教育协调发展，集中力量办大事。各项制度改革要相互配套，实行错落发展战略：建立省、市、县教育要素财政成本的分担制度，中央对地方的补助制度，城乡人力资源统筹开发培训制度，教师资源配置的法律制度，经费投入的主体责任制度，教育政绩的考核制度，教育弱校特许制度，农村学校教育特区制度，边远教师保障制度，共同参与的社会管理制度，取消重点学校制度，实行学籍一体化动态管理，补齐教育发展“短板”，构建面向城乡的教育发展“立交桥”。发挥民办教育的作用，促进城乡教育整体发展。

2.和而不同，资源开发要“低成本投入”

由于历史和自然的原因，城乡之间的教育发展道路迥然相异。城乡教育一体化发展应追求差异均衡和内涵发展均衡，不能搞形式均衡和去个性化。教育现代化不等于城市化，不能搞城市中心论，发挥城乡不同的优质教育资源潜力，走不同的教育发展道路。教育经费的短缺是长期以来的普遍现象，所以优质教育资源的低成本开发是一个很值得注意的问题。第一是分析城乡教育形势，哪些项目的优质资源在长时间内对本地教育的发展能起到较好的促进作用。第二是摸清城乡现有优质资源状况，具备哪些优质资源的开发潜力。第三是高度重视人力资源的开发，因为人力资源是教育最重要的资源。第四是充分重视隐性优质教育资源的开发，如党政部门对教育的高度关心和重视、人民群众对教育的充分理解和大力支持、优秀教师的引进和培养、教育工作者高度的事业心和责任感、媒体对教育的正面报道所产生的积极影响等。第五是需要较多经费投入的优质教育资源的硬件建设，本着“少花钱，多办事，办好事”的原则，千方百计降低成本。第六是优质教育资源的整合，做到规划合理，尽可能辐射农村所有学校。第七是提高优质教育资源的利用率，不能出现闲置和浪费的现象。

3.优秀师生，各级学校要“关爱保卫”

作为教育主管部门和基层学校，对于教师要用心关爱。第一，通过有关途径对他们进行理想教育，让他们树立扎根本地农村教育发展的坚强信念。第二，尽可能为教师提供好的工作环境，促使其发挥专业特长，形成教育教学特色。第三，充分考虑他们的进言献策，使其以良好的心理状态开展教育教学。第四，充分肯定他们的工作业绩，为他们提供展现个人才华的机会，使他们享受应有的荣誉。第五，经常关心他们的工作、学习和生活，为他们解决实际困难和问题，排除他们的后顾之忧。对于先天禀赋较好的学生，第一，让他们树立热爱家乡、热爱学校的信念。第二，规范他们的语言和行为，懂得做事做人的道理。第三，尽可能为他们“开小灶”，让他们“吃饱”。第四，留心他们的思想变化，关心他们的学习和生活，解决他们的实际困难。第五，经常与他们的家长联系，探讨交流教育方法，为他们的学习成长提供良好的家庭环境和校园环境，让家长相信自己的子女在本地学校必能成才。总之，无论是对于优秀的教师，还是优秀的学生及其家长，都要让他们相信：我们的学校是一所好学校，教师在这所学校一定能大有作为，学生在这所学校一定能享受优质的教育。留住了优秀教师，也就留住了学校教育教学质量稳步提高的希望；“保卫”了优质生源，也就是“保卫”了地方农村学生大量成才的可能。

三、防御完善型战略

1.因地制宜，“改薄”工程要“标本兼治”

在推进城乡教育标准化、规范化和现代化建设基础上，积极改善农村学校办学条件，加强农村薄弱学校建设，加强特色学校改造，全面推进素质教育。城镇薄弱学校的数量要比农村薄弱学校的数量少得多，所以“改薄”的重点在农村，而农村薄弱学校的薄弱重点又在软件上。教育部《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》提出，统筹教师资源，加强农村学校和城镇薄弱学校师资队伍建设。改造农村薄弱学校，要把重心放在学校管理制度的完善和教师队伍素质的提高上来。这是农村薄弱学校的“本”，而硬件投入的不到位只能是农村薄弱学校的“标”。随着“双高普九”的实施，即使是农村薄弱学校，其硬件投入也不会从根本上影响教育教学的质量。就教育教学管理而言，也有其自身的“标”和“本”，管理人员的多少、管理采取的形式，教育工作者是否遵章守纪，这些都是“标”，而管理是否科学、合理、可行、高效、落实，教育工作者素质的高低，教育教学方法是否得当等才是“本”。薄弱学校的标本兼治不能一概而论，有的需要先治“本”，后治“标”；有的需要先治“标”，后治“本”，还有的需要“标”和“本”同时治理。

2.实施素质教育，师资优化要“以退为进”

师资队伍的素质直接关系到教育教学质量的高低，时代和社会对教师专业发展的要求越来越高。但部分农村教师由于诸多原因，他们故步自封的观念和行为普遍存在。所以，当要求他们提高自身素质时，其接受程度是大打折扣的，此时不妨采用“以退为进”。具体可从两个方面入手，一是降低标准，缩小跨度，先让其接受，再逐步提高。如开展群众性的教育科研工作时，要采用“问题皆课题”的工作思路，虽然“问题”不一定能成为“课题”，但操作简单，教师容易体验成功，主观能动性容易得到发挥，同时，这也为正式课题研究工作的开展打下了良好的基础。二是有意让其观望，过一段时间后自然与别人形成反差，从而激发教师提高科研素质的欲望。事实上“以退为进”在教育人事改革的分流措施中已经体现，从表面上看，实施分流措施后师资力量似乎减弱了，而实际上缺进一步增强了教师的危机感，提高了师资水平。

3.对于弱势群体，各级政府要“关注扶持”

教育的弱势群体可分为弱势学生、弱势教师和弱势学校，而教育的弱势群体大部分集中在广大农村，所以说教育的弱势群体直接影响区域教育的一体化发展。要使一个区域的教育能够均衡快速发展，必须关注和扶持其中的弱势群体。弱势学生包括家庭贫困、智障和缺乏有效家庭监护的学生，特别是留守学生。弱势教师包括家庭贫困、教育教学能力和水平低下的教师，弱势学校主要指硬软件薄弱而造成教育教学水平不高的学校。薄弱学校的硬件改造一般由政府投入资金、教育主管部门协调、学校具体实施完成。对于弱势教师，可通过慰问重病教师的方式解决其燃眉之急。对于弱势学生，可通过大学特困新生帮扶、争取上级专项资金、学校减免、社会资助等方式，解决特困生的学习、生活费用，使他们不会因家庭贫困而辍学。

推进教育均衡发展，加快教育城乡一体化步伐不可能毕其功于一役，要着眼未来，立足国情，脚踏实地，以战略的眼光、百折不挠的干劲、坚韧不拔的毅力，围绕均衡目标，强化工作措施，加快推进步伐，加速实现进程。

参考文献：

[1]劳凯声，刘复兴.论教育政策的价值基础[J].北京师范大学学报（人文社会科学版），2000，（6）.

[2]于月萍，徐文娜.论城乡教育一体化制度体系的构建[J].教育科学，2011，（5）.

[3]高莉.城乡教育一体化背景下的办学体制改革研究[J].教育科学研究，2011，（6）.