劳动监察执法工作总结

劳动监察执法工作总结（共8篇）

劳动监察执法工作总结 篇1

察工作思路

今年以来，我局在县委、县府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大精神和科学发展观，把服务地方经济作为我局一切工作的出发点和落脚点，不断提高司法行政工作质量，规范执法行为，拓展法律服务领域，严格责任奖惩，全面开展司法行政各项工作，并取得显著成效。现将执法监察工作如下汇报：

一、二00八年执法监察工作回顾

（一）强化领导，确保执法监察工作责任制的落实。为了切实抓好行政执法监察工作，局党委高度重视，成立了以局党委书记、局长为组长，局党委副书记、纪委书记为副组长，局党委成员、各股室负责人为成员的领导小组。并按照职责进行了分工，确保责任到位，做到一把手负总责，分管领导具体抓，部门协调配合抓的执法工作体制。

（二）明确目标，确保执法监察工作落到实处。今年以来，我局紧紧围绕深入贯彻落实《纲要》精神这条主线，在不断拓展司法行政工作思路、创新工作方法的同时，建立了司法行政工作管理新机制，完善加强法制工作职能作用，严格行政执法行为，全面提升依法行政水平，进一步加快新时期司法行政工作改革和发展的步伐。

一是认真学习，充分认识依法行政的重要性。局党委和局属各部门高度重视依法行政工作，以身作则，带头学习相关法律法规和文件精神。通过专题学习、党委中心组学习、邀请专业人员讲授等，结合“素质大培训，技能大练兵，作风大转变”三大主题活动，深入学习法律法规知识。通过举办依法行政培训班、专题讲座等方式，对司法行政干警进行培训。各司法所、律师事务所、法律服务所、机关各股室根据年初的学习安排和要求，认真制定并落实学习计划。坚持每周五学习日、学习法律法规，做到了有计划、有考勤、有记录。领导带头学、亲自讲解，与同志们共同探讨有关法律问题，自觉做学习法律知识的表率。今年有计划有步骤地组织全体司法干警认真学习了《公务员法》、《行政诉讼法》、《公证法》、《物权法》、《全面推进依法行政实施纲要》、《法律援助条例》、《司法鉴定管理条例》、《律师法》等法律法规和规范性文件，采取集中学习与自学相结合，正反典型教育相结合，原文学习与实际讨论相结合的方式，通过学习，撰写了学习笔记、心得体会和剖析材料，筑牢了司法行政队伍的宗旨意识、服务意识、责任意识、“禁令”意识。明确了执法程序和执法标准，规范和监督行政执法活动，提高行政执法水平、确保了依法行政各项要求落到实处。

二是开门纳谏，认真剖析。在开展的“三大主题”活动中，一是广泛征求社会各届意见，发放征求意见表150份，征求意见20多条。二是以各种形式，查摆问题。召开局党委会、中层干部座谈会、全体干警职工会、各种座谈会，座谈人员110余人次。三是以民主生活会为载体，对征求的意见和建设认真剖析，强化批评与自我批评，扎实进行整改。在民主测评中班子及班子成员的满意率为100%。

三是强化制度，进一步对学习、工作岗位目标责任制、工作纪律、考核办法等内部制度予以修改和完善，制定了《司法行政干警日常行为记分管理办法》、《司法局六项工作制度》等，加强对法律服务市场整顿和监管，对全体从业人员进行了培训，对法律服务从业人员的服务质量进行跟踪回访，向社会做出服务承诺。

四是狠抓案件的查处。一是查处上级督办的法律服务人员违反执业纪律和职业道德案件2件2人。并对该法律服务所进行了整顿，对违规违纪人员进行了诫勉谈话，要求写出书面检讨，并对所犯错误事实和违纪处理在全局系统通报。二是查处了干警违反工作纪律，擅离工作岗位的3件3人，并对其进行了领导诫勉谈话和目标考核扣分处理。三是查处了一起司法干警在为民办事过程中，违反办事程序，给当事人造成了一定的后果。事后对其进行了诫勉谈话和目标考核扣分处理。四是对一律师事务所违反工作纪律，对其进行停业整顿，责令限期整改。

（三）存在的问题

我局行政执法监察工作虽然取得了一定的成绩，但也存在一些不容忽视的问题，有待今后进一步采取措施加以解决。

一是个别单位对执法监察认识还不到位，认识模糊，认为执法监察是自己对自己过不去。

二是执法监察缺乏具体的落实措施。

三是行政执法监察责任制还不够规范，有些问题还需要进一步探索和研究解决。

四是干警运用法律手段解决实际问题的能力和水平还不够高。二、二００九年执法监察工作思路

二００九年，我们将坚持执政为民、执法为民，忠实履行宪法和法律赋予的职责，以保护公民、法人和其他组织的合法权益为己任，进一步提高司法行政管理效能，降低管理成本，创新管理方式，增强管理透明度，进一步增强行政执法监察能力和水平，继续做好以下几项工作：

（一）进一步提高认识，明确责任。继续采取有效措施，从讲政治和顾全局大局的高度，充分认识进一步加强执法监察工作的重要性。把建立适应社会主义市场经济需要的司法行政管理体制和运行机制结合起来，同促进改革、发展、稳定结合起来，同加强社会主义民主政治建设、精神文明建设和廉政建设结合起来，同构建社会主义和谐社会结合起来，同司法行政系统开展的“三大主题实践活动”紧密结合起来，切实加强领导，一级抓一级，逐级抓好落实。

（二）进一步加大司法行政工作建章立制和规范化建设力度。要充分履行法律赋予的各项职责，把司法行政各项工作在实践中的成功经验和做法，通过调查研究，逐步提升到规范化管理的轨道，上升为规范性行为，制定出台具有普遍约束力的规章制度。

（三）加强和改善行政执法，确保法律法规正确实施。要按照有法必依、执法必严、违法必究的要求，从体制、机制和队伍建设等方面入手，进一步加强和改善行政执法工作，做到严格、文明、公正执法。

（四）加强执法监察检查。要加强对开展依法行政和推行行政执法责任制工作的监督检查，及时纠正违法或不当的行政行为。切实保障公民、法人和其他组织的合法权益；进一步纠正行政执法工作中存在的问题，提高行政执法的水平。

劳动监察执法工作总结 篇2

一、面临的困难和问题

1、缺乏社会的广泛认同, 是影响劳动保障监察执法工作的关键

劳动保障监察执法的本质是保护用人单位和劳动者双方的合法权益, 但由于用人单位与劳动者利益不同, 用人单位的目的是营利, 而劳动者的目的是生存;在规避风险方面, 双方存在非常大的不平等, 很多情况下, 劳动者所面临的风险要远远大于企业, 规避风险的能力又远远低于用人单位。同时, 我国人口多, 劳动力资源丰富, 就业矛盾十分突出, 用人单位侵犯劳动者合法权益便成为当前的突出问题。

2、劳动保障监察对象对劳动保障监察执法抵触情绪大, 使劳动保障监察执法工作常常处于尴尬局面

目前, 一些用人单位尤其是私营企业只顾生产和经济效益, 不重视企业应尽的社会责任, 对《劳动法》、《劳动合同法》和《就业促进法》等劳动保障法规政策置若罔闻, 存在短期行为, 将追求利润的最大化放在首位, 不依法签订劳动合同, 不愿为职工缴纳社会保险, 致使侵害劳动者的合法权益行为时有发生, 对劳动保障监察执法人员不予积极配合, 使劳动保障监察执法工作常常处于尴尬局面。

3、劳动者自我维权意识不强, 为劳动保障监察执法人为制造障碍

从我国的劳动力市场现状来看, 劳动力市场是资本市场, 在经济比较落后的地区, 劳动力市场更是供大于求。面对目前就业难的形势, 大部分劳动者为了维持生活, 尽管企业用工部分违背了劳动保障政策条款, 劳动者也只能做出无奈的选择, 对用人单位的不合理条件只能忍气吞声, 认为找份工作不容易, 放弃自己应有的权益, 在出现拖欠工资时还不知道向老板索要欠据。部分劳动者文化程度低, 根本没有自我保护意识, 甚至不知道老板的姓名, 连自己给谁打工都不知道。还有的劳动者连自己的合法权益受到侵犯时都不知道, 就是知道老板欺骗也不知道怎么办。更多的劳动者不注重收集书面证据资料, 往往只是凭自己的蛮道理讨要自己的权益, 更有一些劳动者为了自身的生存利益, 不敢得罪老板, 不出具证据资料或出具虚假证据资料包庇老板, 为劳动保障监察执法人为制造了障碍。

二、对策与建议

劳动保障监察执法具有准司法性。当前失业人员增多, 社会就业压力大, 农民工这一特殊群体的维权保护, “两个确保”任务繁重, 都需要劳动保障监察执法工作积极适应形势发展, 加大执法力度, 维护社会稳定, 促进社会经济长期健康发展。结合上述劳动保障监察执法中存在的困难和问题, 特提出以下建议:

1、进一步加强劳动保障政策法规的宣传力度, 营造学法、懂法、用法、守法的良好社会环境

执法环境的营造关键在各级政府和职能部门。各级政府及职能部门的领导干部要增强法律意识, 切实认识到在经济社会生活中劳动保障的重要性, 树立以人为本的理念, 正确处理好劳动者权益和企业发展的关系, 促进经济发展和社会稳定。二是劳动保障监察执法人员要从具体的行政执法行为做起, 围绕“公正执法、服务社会”的宗旨, 树立依法行政、公正执法、文明执法的执法形象;三是通过各种方式在全社会进一步加强《劳动法》、《劳动合同法》等劳动保障法规的普法宣传和法制教育, 增强全社会的法律保护意识, 让企业能够自觉维护职工的合法权益, 劳动者会用法律武器保护自己的合法权益不受侵害。

2、加强劳动保障监察执法机构队伍建设

各级领导一定要从树立法律权威、落实工作任务、贴近人民群众、维护社会稳定的高度来认识这项工作, 进一步建立健全劳动保障监察执法组织机构, 加强一线劳动保障监察执法人员的配置, 使劳动保障监察工作经常化、常规化。劳动保障行政部门要切实加强劳动保障监察机构的管理, 大胆尝试新的执法手段, 发挥劳动监察仲裁联动效应, 探索监察仲裁联合办案的新路子, 真正做到“公正执法, 服务社会”。

3、加强部门协作, 促进劳动保障监察工作顺利开展

劳动保障监察工作涉及面广, 必须要有相关部门的配合。如对建筑行业的执法检查, 需要城建部门的支持;对企业和个体工商户的执法检查, 需要工商行政部门的支持配合;行政处罚需要人民法院配合执行等。劳动保障监察机构要主动汇报, 人社行政部门要积极协调, 坚持多沟通、多联系, 在相关部门聘请劳动保障监察监督员, 主动要求监督, 虚心接受监督, 借势壮大执法队伍。各级政府要加强行政执法的管理和协调, 明确执法责任, 建立健全执法责任追究制度, 从根本上杜绝“都管都不管”的不良现象, 为劳动保障监察创造良好的执法环境。

4、强化工会组织作用, 及时维护劳动者的合法权益

劳动监察执法工作总结 篇3

关键词：劳动保障；监察执法；思想政治

劳动保障监察执法工作是国家行政执法的重要组成部分。近年来，各地劳动保障监察工作克服了人少事多的困局，不断加大执法力度，为构建和谐劳动关系做出了应有贡献。但是，个别劳动保障监察人员在执法工作中存在一些不容忽视的问题，主要表现在工作责任心不强、为民服务意识欠缺。这与党的十八大对劳动保障监察工作提出的新要求存在差距，为进一步做好劳动保障监察执法工作，迫切需要进一步加强对劳动保障监察执法人员的思想政治工作。下面就如何做好此项工作谈一下自己的看法。

一、要围绕理想信念，在树立正确的世界观、人生观和价值观上做文章

劳动保障监察执法工作关系到人民群众的切身利益，执法人员要是没有一个正确的世界观、人生观和价值观，就很难正确地执行法律法规，劳动保障监察执法人员要牢固树立马克思主义的世界观、人生观和价值观，即辩证唯物主义和历史唯物主义相统一的世界观；“为人民服务”的人生观和国家和人民利益高于个人利益的集体主义价值观。只有掌握正确的世界观、人生观和价值观，才能对执法工作有正确的认识；只有树立正确的世界观、人生观和价值观，才能对执法工作有一个正确的立场；只有掌握正确的世界观、人生观、价值观，才能对我们的执法工作作出正确的评估，进而选择正确的方法。一是要加强理论学习。要认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十八大精神，坚定理想信念，树立正确的世界观、人生观、价值观，为实现伟大的“中国梦”凝聚力量。二是要密切联系群众。要时刻把群众利益作为劳动保障监察工作的出发点和归宿点。要时刻牢记劳动保障监察执法权是人民赋予的，只有密切联系群众，才能淡泊名利、甘于奉献。三是要严格廉洁自律。严格廉洁自律是树立正确的世界观、人生观、价值观的基本要求和根本保证。劳动保障监察执法人员尤其要严格廉洁自律，提高反腐拒变的免疫力，做到见利不争、见钱不贪，切实做到法为民所执。

二、要围绕新形势、新要求，在提高执法能力上下功夫

我国正处于经济社会转型时期，劳动关系的主体及其利益诉求越来越多元化，劳动关系矛盾已进入凸显期和多发期，劳动争议案件居高不下，群体性事件时有发生，劳动保障监察执法的任务艰巨繁重。党的十八大明确提出构建和谐劳动关系。十八届四中全会提出深入推进依法行政，加快建设法治政府，将劳动保障监察执法作为依法行政的重要内容。为适应新形势、新要求，劳动保障监察执法人员要不断提高自身的执法能力。

一是要提高业务能力。当前，部分用人单位拖欠劳动者工资、不签订劳动合同、不缴纳社会保险费、违法超时加班等违法行为仍时有发生，使用童工、强迫劳动等严重违法行为尚未完全杜绝。随着新的劳动保障法律法规不断出台，劳动保障监察的监管范围不断扩大、监管对象和监管事项不断增多，劳动保障监察执法任务更为艰巨，责任更为重大。这就要求监察执法人员要进一步提高执法能力。二是要增强团队精神。开展劳动保障监察执法工作既要“高手”，更需“联手”。劳动保障监察人员必须具备全局观念和团队精神，在实际工作中做到推进工作相互搭台，发现疏漏相互补台，取得经验相互交流的良好局面。三是要激发创新活力。发展源于创新，劳动保障监察工作也是如此，要主动为劳动保障监察执法人员投身创新实践摇旗呐喊、加油鼓劲，激发劳动保障监察人员在实际监察工作中的创新热情。

三、要围绕信息社会要求，在不断改进思想政治工作方法上动脑筋

面对信息传播大加速、思想文化大激荡、价值观念大混杂，做好劳动保障监察执法人员思想政治工作，就要善于因势利导、求同存异、灵活多样，最大限度地凝聚正能量。

一是要注重平时教育引导。身处信息开放社会，劳动保障监察执法人员的思想活动无时无刻不受到现实的影响。要保他们的思想活动和执法行为，符合主流价值和执法法纪要求，防止受到不良社会风气污染，就必须重视做好经常性的思想工作。通过谈心活动经常化、思想汇报制度化、思想分析规范化、教育疏导随机化，时刻把握劳动保障监察执法人员的思想脉搏，及时发现思想实际问题，采取个性问题对口做、共性问题集中抓、敏感问题大家解的办法，把大道理讲实、把小道理讲活、把歪道理驳倒，不断矫正劳动保障监察执法人员的思想偏差和行为偏差。二是要注重工作中的成就感。马克思说过：“思想一旦离开利益，就会使自己出丑。特别是在市场经济条件下做好劳动保障监察执法人员的思想政治工作，不仅要重视解决思想问题，更要让他们在严格执法中体会到成就。当前，由于全国各地的劳动监察建制和级别层次不齐，有的是事业单位，有的是参公管理事业单位，有的是机关的监察科，有的是机关事业合署办公，干同样的甚至更多的事情，因身份不同，待遇差距太大，挫伤了劳动监察执法人员的工作热情。三要注重发挥榜样的力量。榜样传承着社会的正能量，雷锋、焦裕禄等之所以受人们敬仰，就因为他们是“正能量”的优秀代表。做好劳动保障监察执法人员的思想政治工作，也要善于树立典型，发挥榜样的示范感召作用。尤其要在一线执法人员中树立榜样，让大家亲身感受到榜样就在身边，从而营造一个人人争当榜样的良好氛围。

总之，做好新时期劳动保障监察执法人员的思想政治工作是一项与时俱进的系统工程，只有不断增强思想政治工作的及时性、灵活性、科学性，才能牢牢把握劳动保障监察执法人员思想政治工作的主动权，为构建和谐劳动关系提供强大的组织力量支撑。

2011执法监察工作总结 篇4

2011年。。。土地分局在师国土资源局党组和团场党委的正确领导和支持下，认真学习贯彻党的十七大精神和中央对新疆经济工作会议精神，师党委全委（扩大）会议精神，认真落实兵、师国土资源管理工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持围绕中心，服务大局，坚持依法行政，勤政廉洁，明确严格保护资源，促进可持续发展，有效服务团场的工作思路，确保最严格的国土资源管理制度落到实处，为实现团场经济又好又快发展服务。

一、深入学习实践科学发展观，围绕师国土资源管理的奋斗目标和任务狠抓落实：

通过认真学习党的十七大精神和中央对新疆经济工作会议精神，深入学习实践科学发展观，按照团场党委的部署，认真开展“四抓四看”活动，进一步增强了分局工作人员责任感、使命感和紧迫感。在实际工作当中，充分运用学习成果，认真研究实际工作中的重点，难点问题，找出解决问题的基本方法，为制定今年的工作计划打下了良好的基础。努力提高分局人员的业务素质，进一步完善制度、加强监督、做好服务，主动为团场排忧解难，用“心”服务经济建设、用“情”为民解忧谋利，用“廉”培育部门作风，用“勤”提高服务效率，用“绩”打造部门形象。把我场土地管理工作推上新的台阶。

二、土地执法监察工作：

2011年分局根据师国土资源局对监察工作的要求，认真填写《土地巡查台帐》、《土地信访台帐》。巡查人员对巡查中发现和解决的土地违法行为，均认真进行了登记；全年共动态巡查31次，及时发现违法行为5起，制止5起。其中：七起为非法占用土地行为。

1、2011年5月4日。。。土地分局巡查人员在。。。七连巡查时，发现有职工私自开荒，巡查人员责令其停止，并令其恢复土地原状。（3亩）

2、2011年5月26日巡查人员在二连发现有二堡乡村民在二场地界开荒，巡查人员立即制止，并和二堡乡国土所联系，双方对其进行了土地法律、法规的宣传教育时，他认识到无用地手续就占用土地是违法行为，并接受批评。

3、2011年8月10日，巡查人员在七连巡查中发现有职工私自开荒，巡查人员责令其停止，并令其恢复土地原状。其余两起均为场部职工准备在自家宅基地外搭建圈舍，被巡查人员当场制止，并对其进行了批评教育。

三、法制宣传教育工作：

坚持不懈的宣传土地管理的法律法规和政策，在3月5日，土地分局协同场司法所、团委、计生、劳资、工会、宣传等部门在场红星路举办了形式多样的法律咨询、法律宣传活动。4.22地球日，土地分局和场宣传部门悬挂横幅两条、利用有线广播宣传地球日的主题，并和学校组织学生捡拾场

区内塑料袋等活动。6.25土地日分局利用团场集中使用区域网手机，群发短信二条，并在办公楼、农贸市场前悬挂横幅标语8条宣传第二十一个全国土地日主题内容活动，积极参与师国土资源局和哈密地、市在黄田组织的“6.25”土地日法律宣传、建党90周年活动。

四、完善体制、提高素质活动开展情况：

按照师国土资源局党组关于将完善体制提高素质作为经常性的基础工作和长期任务抓实抓好的要求；为了切实改变行业作风，加强思想政治建设，增强分局服务团场的“服务”意识，分局积极参加团场春播、植树和房屋拆迁、小城镇建设工作，通过参与团场建设，分局的同志们和广大干部职工的心贴近了，同时分局也切实改变和规范自身的行政行为，切实加强了干部作风的建设。通过完善体制、提高素质活动开展工作，土地管理系统以政务公开为核心内容，使分局的行业作风有了相当大的转变，树立了土地管理系统“勤政廉洁，秉公执法，通晓业务，热情服务”的行业新形象，有利地促进了分局精神文明建设和国土资源工作的顺利开展。

五、总结经验、应对土地违法违规行为：

分局半年共接待群众来电来访信访200多起，其中涉及土地登记发证来电来访60起，征占地补偿、房屋拆迁（高铁建设、南环线铁路建设）来电来访150起，分局根据师国土资源局安排，师国土资发【2011】61号关于2010土

地督察预警行动情况的通知和师国土资发【2011】60号关于开展2010兵团土地卫片执法检查工作的通知。分局对兰新铁路第二双线高铁项目用地一号钢筋场、桥梁厂、拌合站项目临时用地进行了认真复查，并及时上报农十三师国土资源局。

今后，继续推进和全面落实动态巡查责任制，建立违法违规早发现、早报告、早制止的中作机制，继续做好土地执法监察巡查台账及信访记录，加大宣传和动态执法巡查力度，继续推广设立连队兼职土地管理员，把违规违法行为的发现、报告、制止工作落实到位，把各种违法违规行为消灭在萌芽状态中。着力提高土地执法监察工作人员的政治、业务素质和工作能力及水平，建立和完善社会监督机制，为执法监察人员创造一个良好的内部和外部执法环境。规范土地执法行政行为，为土地执法人员对外执法，对内监督创造了条件，提高全社会的国土资源法制意识，积极开展执法模范团场创建活动，为团场执法环境创造了良好的氛围。

农十三师国土资源局。。。分局

劳动监察执法工作总结 篇5

工作总结

2011 年保靖县环境监测站在县环保局的领导和上级业务主管部门的指导下，在保证完成常规监测任务的前提下，紧紧围绕我县环境保护工作的重点任务，以地表水、饮用水和城区大气常规监测为基础, 以重点污染源监测为重点，紧密配合建设项目环评与环保设施竣工验收工作,积极做好环境污染应急监测。现将现阶段具体工作总结如下：

一、常规监测计划全面完成（一）继续做好城区大气环境质量监测和市域地表水环境质量监测。城区大气环境质量监测3个点位、3个主要项目SO2 氮氧化物，PM10的城区空气环境月报，获得成果数据634个。完成城区集中饮用水源地每月进行常规监测和酉水流域地表水质监测工作共获得成果数据2400个。另外重点企业和工业园的土壤的上半年采样监测工作已完成。(环境质量简报 在县级网站上予以公开)

（二）在我县高考期间，组织技术人员积极参加噪声巡查工作,获得监测数据50个。

二、农村连片整治项目饮用水及饮用水源地监测工作基本完成。有条不紊的进行饮用水安全监测工作。完成了农村连片整治项目中驼背，陇木洞，碗米坡，谭家和昂洞的水源地水质监测以及饮用水水质监测和地表水水质监测，并出具监测报告，受益村民饮用水

卫生合格率≥90％。

三、加强突发性污染事故和污染纠纷的应急监测

上半年对3起污染纠纷和1起酉水锰超标出应急监测，能够做到快速反应，及时到位，为消除污染隐患、确定污染范围和污染程度提供准确有效的监测数据。

建立完善了危险化学品动态管理台账，提升了对环境质量和污染源的监控能力以及环境灾害、事故的预报预警、应急处理能力

存在的问题：

我站各项工作基本完成，但是，也存在一定问题和不足。一些工作得不到全面的展开，部分工作进度比较慢，这些存在的问题都将有效的改进；主要是监测站技术力量还需要加强，由于缺少技术人员的问题导致许多项目开展不起来，在岗的工作人员工作量加大，从而影响了工作质量。

下一步工作重点：

1、将现在的监测月报改为简洁的环境监测简报，每月发一期；

2、加强监测管理，严格执行计量认证质量手册，规范监测程序，提高监测质量，为迎接省州三年质量保证计划检查作准备；

3、继续做好河流各个断面，水库水质常规以及城区空气质量监测工作、继续做好工业污染源监测工作，全面完成监测计划；

4、做好建设项目竣工环境保护验收监测工作，提高为建设项目环境监督管理提供技术支持的水平与质量；

5、加强对污染事故和环境突发事件的应急监测能力,确保人民群

执法监察2010年工作总结 篇6

2010年克拉玛依区为认真贯彻国务院廉政工作会议和市、油田纪委九届五次全会精神，按照克拉玛依市2010年执法监察工作要点的要求，结合我区工作实际，积极开展执法监察工作，现将全年工作情况做如下汇报：

一、专项监察工作常抓不懈

（一）加强对节能减排和环境保护政策措施落实情况的监督检查

根据全市整治不法排污企业环保专项行动总体要求，结合我区实际，积极采取措施，严查企业不法排污行为，最大限度地保障群众的利益和健康，把污染控制在最低限度，主要采取了以下措施：

一是加强组织领导。成立了由主管副区长任组长，环保局局长任副组长，各有关单位一把手为成员的领导小组，并制定下发了《克拉玛依区整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动实施方案》，明确责任，各负其责，为环境保护专项整治开展打下了良好的基础。

二是切实加强对重点污染源的监管力度。环境监察大队按照年初计划和具体实施方案，分批次、分片区的对重点餐饮娱乐服务业、工业企业、建筑施工企业以及群众关注的环境热点问题分别进行专项检查。截止目前，累计现场监察、巡查1468人（次），出动车辆734台（次），检查工业企业126家、建设项目108家、餐饮娱乐服务业525家。环境敏感区的餐饮业油烟净化装置的安装率达100%、噪声达标排放100%，对存在环境污染的24家餐饮业下达了限期整改通知书，对11家存在污水直排或无除尘设施的工业企业下达了限期治理通知书，对4起夜间违规施工的违法行为予以立案处罚，逐步改善了原来的油烟无组织排放、噪声的超标排放和举报投诉案件屡屡发生的现象。

三是严把环境影响评价关，注重与工商等相关部门的协作。通过年初签订《环境保护目标责任书》以及协调卫生、工商部门在受理相关业务时，向业主发放《餐饮服务业一次性告知书》，告知其应事先履行的环保义务，加强对《克拉玛依市餐饮业环境保护管理规定》的宣传等形式，多管齐下，充分发挥部门间的协调机制，着力从根源处杜绝环境污染，为后续的餐饮业监管工作提供了有力依据和保障。

四是积极与工商等相关部门的协作，严把餐饮娱乐服务项目的环境影响评价关。今年，环保局共办理餐饮、娱乐、服务建设项目环评审批261个，目前均通过了环境保护竣工验收，污染防治设施的“三同时”，即同时设计、同时施工、同时投产使用的执行率也达到100%，《克拉玛依市餐饮业环境保护管理规定》得到有效贯彻，切实实现了源头控制、过程管理和后续的监督管理，维护了群众的合法环境权益。

五是通力协作，切实加强建筑施工企业、娱乐业噪声污染整治力度。及时向市区所有排放噪声的单位、企业及娱乐场所下达了《关于克拉玛依区中、高考期间严格控制污染的通告》，明文禁止各施工单位在 5月26 日至6月23日期间组织夜间施工，中高考各考点附近的工地全天禁止施工。在此期间，每日组织2个检查小组对全区34家敏感区建筑施项目进行昼间检查，并组织夜查15次、早查6次，切实实现了过程控制，强化了对建筑噪声污染的监督管理，较好地完成了全区中高考期间的噪声监管工作，切实为考生们创造一个安静的学习、休息环境，也为广大市民维护了良好的区域声环境。

（二）加强对安全生产法律法规和安全生产责任制政策规定执行情况的监督检查。

1.安全生产四项指标控制情况

截止2010年10月中旬，我区共发生道路交通、火灾、安全生产等事故146起，死亡15人，受伤89人，直接经济损失34.88万元；与去年同期相比，事故起数下降8％，死亡人数下降53％，受伤人数上升20％，直接经济损失下降31.6％。

道路交通事故共发生128起，死亡15人，受伤89人，直接经济损失32.52万元；与去年同期相比，事故起数持平，死亡人数下降50％，受伤人数上升8％，直接经济损失下降32.4％。

火灾事故共发生18起，无死亡受伤人员，直接经济损失2.33万元；与去年同期相比，事故起数下降75％，直接经济损失下降6％。无重大火灾事故发生。

工矿商贸企业无生产安全事故发生，与去年同期相比，事故起数、死亡人数均下降100％。农机生产无安全生产事故发生，与去年同期相比四项指标数持平、均为零。

从安全生产四项指标来看，我区今年的安全形势与去年同期相比，有了明显好转，保持了平稳发展的良好势头。

2.今年的安全生产工作开展情况

（1）加强组织领导，全面落实各级安全生产责任制。

今年，我们按照打牢基础，全面部署的原则，使全年的安全生产工作取得良好开局。

一是认真落实上级会议精神。自治区、克拉玛依市2010年安全生产工作会议召开后，我区及时传达学习会议精神，总结2009年安全生产工作经验，安排部署2010年安全生产工作任务。

二是层层签订责任书。按照各部门、各单位和重点企业的责任不同，对市政府下达的2010年安全生产管理控制指标和工作任务进行了分解和量化，全区共签订各层次《安全生产管理目标责任书》1640份，将责任落实到政府各部门和企事业单位的每个岗位，为全年安全生产工作的顺利开展，提供了措施保障。

三是认真落实工作部署。坚持每月召开一次区安委会重点成员单位工作会议，听取各部门、各单位工作汇报，部署安排当月安全生产工作，推动了安全生产工作的深入开展。

（2）抓好活动部署，开展各类安全检查。

一是继续抓好“安全生产年”活动安排部署。区安委会成立了区“安全生产年”活动领导小组，制定下发了《克拉玛依区继续深入开展“安全生产年”活动实施方案的通知》、《克拉玛依区2010年安全生产工作运行大表》、《克拉玛依区安全生产宣传教育工作方案》和《克拉玛依区安全生产培训工作方案》，对全区各部门、各单位全年各项安全生产重点工作进行了安排部署。

二是认真抓好安全生产监督、检查工作。为做好“三节两会”、“五一”等重大节假日的安全生产大检查工作。共开展了2 次综合性的安全生产大检查和6次专项性的安全检查。累计检查各类企事业单位528家次，各类生产经营户15800家，居民楼道6970个，地下室6749间，出租房1222间，车库1700间。发现各类大小安全问题和隐患2612处，已整改2483处，有129处仍在整改中，下发责令整改通知书401份，调查处理一般死亡事故4起。

（3）做好重点领域专项检查，推动工作全面开展。

一是道路交通安全工作。开展专项整治行动。今年以来，各交警大队按照市交警支队的安排部署和区安委会的要求，根据生产季节和天气变化的特点，在重要路口、路段增派警力，加强交通秩序维护，对道路违法行为进行专项治理，有效减少了重大交通事故的发生。今年以来，共纠正各种交通违法行为34081起，拘留22人，暂扣车辆1261台（其中摩托车960台），罚款240.2万元，记分3.32万分。第二，开展兵地合作。上半年，区安委会办公室在五五新镇办事处、五五交警大队的配合下，联合开展了重大道路交通事故应急救援演练，在周边团场取得良好的社会效应。召开了2次217国道（五五新镇地区3个团场）和奎克高速3个标段的“兵地”道路交通安全联席会议，协调解决了有关道路交通安全问题。

二是消防安全工作。区公安消防大队加强了消防安全检查和违法行为的查处，对不具备消防安全条件的，坚决依法予以取缔、关停。截止目前，累计开展消防安全检查5次，消防安全备勤13次，接警出动44起，扑救各类火灾17起，抢救被困人员25人，抢救财产价值419万元。检查易燃易爆场所、大型商场、市场、宾馆饭店、学校幼儿园等重点消防单位328家次，发现火灾隐患687处，责令当场整改597处，下发《责令整改通知书》115份，责令“三停”企业13家，临时查封单位、场所24家，处罚单位15家，处罚个人17人次，罚款17.96万元。

三是建筑施工安全工作。今年，我区投资建设的开工项目共有44个。为确保项目的施工安全，由区建设局牵头，在相关部门和单位的配合下，开展了5次建筑施工安全检查，共发现安全隐患87处，整改87处。

四是危化品、烟花爆竹安全工作。我区现有危化品生产经营企业54家，其中红色8家、橙色28家、蓝色18家。今年以来，按照市安监局部署和区安全生产检查制度，由区安监局组织消防、质监、工商等部门对30家红色、橙色危化品生产经营企业开展了2次安全检查，共发现安全隐患34处，整改33处。上半年共审核、备案危化品生产经营单位预评价、设计专篇、竣工验收10家次，发放烟花爆竹临时零售许可证30本。并先后对36家长期和临时零售网点开展了三轮安全检查。发现安全隐患14处，当场整改12处，下发责令整改通知书12份，收缴非法销售的烟花爆竹7箱。各社区居委会组织居民开展了燃放烟花爆竹的安全教育工作，避免了燃放烟花爆竹引发的安全事故。

五是非煤矿山安全工作。我区现有非煤矿山企业7家。其中砖厂5家，砂厂1家，盐厂1家。上半年，根据市安监局《关于做好全区非煤矿山企业复产检查验收工作的通知》精神，我区对7家非煤矿山企业进行了5次安全检查，共发现安全隐患8处，提出整改意见14条，下发《责令整改指令书》8份。

六是农机安全工作。为保障小拐乡农机安全，区农牧局成立了农机和乡镇企业检查小组，在小拐乡政府的配合下，对各林管站、小拐乡农机办公室、四村牧场、各乡镇企业和大拐苇湖作业区进行了安全检查。其中对大拐苇湖作业区消防安全进行了重点检查，并安排专人定期进行巡查，有效预防了安全事故的发生。

七是学校幼儿园安全工作。学校幼儿园师生的安全始终是我区安全工作的重中之重。今年，区政府投入237万元为学校幼儿园安装了监控设备，加大了安保力量，并配备了安全防护器械。按照区委、区政府的工作部署和要求，先后开展了4次安全检查和预防工作，拆除了所有学校、幼儿园的消防障碍物。在区公安分局、交警大队、消防大队的指导下，开展了对师生的紧急避险、交通安全、消防安全知识的宣传教育和培训工作。

八是改制企业和乡镇企业的安全工作。我区现有改制企业和乡镇企业103家。今年以来，各街道和小拐乡人民政府认真落实区安委会的工作要求，加强对辖区改制企业、乡镇企业的安全生产检查和社区消防安全的督查，有力促进了安全生产工作的落实。先后开展了2次对改制企业和乡镇企业综合性的安全大检查。对社区“六小”场所和居民出租屋、地下室、车库、外来人口聚集区开展了5次消防安全检查，对发现的安全隐患及时进行了整改。

（4）加大安全生产投入，整治公共安全隐患。

保障安全隐患整治的资金投入。去年10月份以来，区政府投入274万元，为辖区重要路段解决了6组交通信号灯、4套监控测速设备、12组交通安全警示灯、4个重点路口160米减速带、各社区道路200米减速带、城区干道1200米安全护栏等交通安全设施建设工作。并投入16万元为70余名交通协管员解决了全年的服装款项。投入27.6万元，对圣桥老年公寓消防安全隐患、格林公司生产安全隐患、各社区道路交通安全隐患、社区服务大楼安全隐患进行了治理。

（5）创新安全管理体系，加强安全隐患排查

2010年4月起开始了对全区职业健康安全生产管理体系（OHSAS18001）的调研和管理诊断工作。修改了两万七千多字的《克拉玛依区职业健康安全管理手册》。更新了43个部门、单位及岗位的安全职责要求，新增5个单位的安全管理职责，补充了8个单位的要求。特别是强化了区安委会、安委办的安全生产管理职责。调整了15个程序文件的主控单位。《克拉玛依区职业健康安全程序文件》由原来的三合一修改编为独立成册。新增、修订程序文件共24个（共计71600字），其中专业程序文件16个（新增12个、修改4个）、公共程序文件8个。每个程序文件对各项业务工作进行了详细的业务描述、绘制了流程图、识别了风险点（共计22个风险点）、制定了控制措施及监控措施。对区安监局2009年制定下发的《克拉玛依区政府安全生产制度汇编》中的各项制度进行了修改，整个《职业健康安全工作手册》共汇编制度38个，新增制度16个、原有制度18个、修改完善制度4个：其中有关安全生产管理制度共计13个，新增2个、原有8个、待修改完善的有3个；有关安全生产管理监察制度12个，新增9个，原有3个；有关职业卫生健康监管制度6个（暂不制定，等市区两级政府明确有关职业卫生健康监管职责后制定），新增5个，待修订完善1个；有关安全生产专项基金管理与奖罚制度3个（原有）；有关安全生产应急预案4个（原有）。特别是增加了负有安全生产监管职责的重点部门的行业监管规定（如建设局、农牧局、教育局、经贸委等）。本手册还纳入了现行适用的安全法律法规及国家、自治区、市、区四级安全管理方面的有关文件与规定（目录清单）。

开展了危险源普查工作。按照先重点、后一般，先试点、后推广的原则，在全区高危行业和重点行业先期开展危险源普查工作。目前，自治区安全生产评价机构正对区安监局制定的《关于印发克拉玛依区重点行业重大（重要）危险源普查工作实施方案的通知》进行研究，以制定出符合我区危险源普查工作实际的具体工作方案和费用明细，报区安监局研究。区安监局将对评价机构的工作方案进行研究审定后，将按新《方案》明确的工作计划开展教育培训、调查摸底、普查实施等各项工作。

（6）加强安全宣传，加大安全培训。

一是大力抓好安全生产的宣传教育工作。今年以来，我区为抓好安全生产的宣传教育工作。首先在全区开展了冬季“三防”宣传教育工作。开展了讲述非职业性一氧化碳中毒、触电、火灾等事故案例为重点的“三防”宣传教育工作。其次开展“安全生产月”活动。全区共有15个部门和单位参加了区安委会办公室组织的宣传教育活动和咨询日活动，共投入15万元宣传资金，在电视台播放安全事故警示片3部、报纸刊登稿件9篇、移动平台发送安全信息5万条。印发各行业安全知识传单5万份，制作宣传展板36块，悬挂宣传横幅60余条。使我区企业从业人员和市民受到了一次广泛的宣传教育。

二是大力抓好重点人员的安全培训工作。为更好的开展安全生产工作，参加烟花爆竹零售、危化和非煤矿山行业及全区各重点部门组织培训15余次，全区共有777余名相关人员参加。

（7）严格事故调查处理，认真履行事故赔偿。

今年，我区相继发生4起意外死亡事故，共造成4人死亡，事故发生后，区政府领导迅速赶赴现场，组织应急救援和事故查处。区安监局组织事故相关部门、街道组成事故调查组，按照“四不放过”的原则，督促事故单位对相关的12名责任人进行了5.28万元的经济处罚，并对发生事故的责任单位罚款10万元，协调责任单位、责任人为4名死者家属赔偿资金110万元。

（三）加强对促进经济社会科学发展、关注民生等措施落实情况的监督检查

1.重点项目工程常抓不懈

根据区政府2010年基础建设计划要求，建设局全面实施民生工程基础设施建设，全年共建设新建改扩建项目47项，总建筑面积48.1354万平方米，同时环境改造面积为87.63万平方米。全年完成第十小学、碧水云天居委会、润福居委会、光明居家养老、区政府车队、长征卫生服务站、前进幼儿园、长征幼儿园、第十一小学、金龙镇医务所门诊楼工程、文明卫生服务站等十一项新建改扩建工程。完成北斗幼儿园、康乐幼儿园、光华幼儿园、胜利幼儿园、中心幼儿园、跳动的豆子幼儿园、南林幼儿园、南泉幼儿园、金龙镇幼儿园、六小、三小、二小、十二小、油龙卫生服务站等十四项合计44304㎡的抗震加固任务。另外完成56项约238.9万元投资的零星维修项目。

2.加强监督管理，确保财政资金安全有效运行

（1）深入开展小金库专项治理工作。在全区行政、事业单位开展了“小金库”专项治理“回头看”工作，对国有及国有控股、社会团体开展“小金库”专项治理工作，建立“小金库”长效机制工作档案，健全财务管理制度，完善“小金库”治理工作的长效机制，从源头上防止“小金库”问题发生。

（2）继续开展会计基础工作规范化验收工作。为了保证检查质量，对会计人员如何实施财务检查及财务检查程序、规范化考核标准等内容进行了培训学习，制定检查工作资料。此项工作采取自查和重点检查两种方式，对2009年度已检查过的单位，要求按标准按规范进行自查；对2009年未检查单位的22个单位实施重点检查。这次会计基础工作规范化验收工作改变以往常规检查方式，组织所有会计参与到此次检查中来，通过对别人的检查，学习别人的经验，在规范的同时，达到促进自己业务水平提高的目的。进一步夯实会计基础工作，提高了财务工作水平。

二、加大专项治理力度，抓紧解决工程建设领域突出问题

（一）、周密安排、精心组织，自纠自查工作成效显著

工程建设领域突出问题专项治理排查阶段工作开始后，我们按照《实施方案》的安排部署及市政府《关于进一步做好工程建设领域突出问题排查工作的通知》的精神和要求，周密安排，精心组织，突出重点、边查边改、多措并举、狠抓落实，深入扎实有效地开展工作。

一是准确把握排查范围和重点，全面普查摸清底数。采取建设单位自查，行业普查，市、区治工领导小组抽查的办法，组织各建设单位、各行业、各部门对2008年以来立项、在建、竣工的规模在500万以上政府投资和使用国有资金的及扩大内需的项目逐一登记，我区确立重点排查项目30项，建立项目普查台帐，对关键环节和重点部位，对照有关法律法规和政策规定深入摸底，切实掌握排查项目的数量、规模、性质、工程进度和项目资金构成等情况，认真查找工程建设领域存在的突出问题。

二是对排查方法、工作重点、排查范围等进行了明确。区治工办分别对各牵头部门的职责进行了明确和细化，做到各牵头部门自查与区治工办普查相结合，各牵头部门按照职责要求，着重从工程项目决策、环境影响评价、土地矿业权审批和出让、城乡规划管理、招标投标活动、工程建设实施和质量管理、物资采购和资金安排使用、信息公开和诚信体系建设等8个方面查找和整改存在的问题，形成自查自纠报告。针对排查中发现的问题，从机制制度建设、权力运行和行政监管、市场环境等方面，分析原因，查找漏洞和薄弱环节，提出有针对性的治理措施和要求。

三是将我区纪检监察部门和检察、公安、审计部门设立的专项治理工作举报电话在克拉玛依区公众信息网上向社会公示，在安排部署推进工作和协调解决有关问题等方面发挥积极作用。并编发了简报7期，及时总结，查找不足，沟通信息，促进自查自纠和排查工作深入开展。

四是落实排查责任，确保排查效果。区治工办为能更好的做好排查工作，结合我区的工作实际，邀请专家与我们共同对我区的工程建设项目进行了检查和管理诊断，对查找的问题进行了分析并给出了合理化建议，对工程建设领域相关部门的职能进行了梳理，并对工作流程进行了规范，编制了职能流程图，完善了程序文件和工作手册，建立工程建设程序24个，查找出46个风险点，并针对风险点进行风险分析、制定了控制措施和监控措施及监控记录。同时，区治工办充分发挥组织协调的作用，准确掌握专项治理工作动态，及时汇总排查情况，上报工作动态信息，确保了排查工作有效开展。

五是注重督查指导，针对个别部门、单位专项治理自查自纠和排查阶段存在畏难情绪、解决难点问题不主动等情况，及时召开专项工作会议，组织有关部门学习法规，解读文件，分清任务，明确职责，理清思路，共同研究解决实际困难和问题的具体措施；针对自查自纠和排查工作进展不平衡等问题，加强督查调研、现场指导和编发简报，总结成绩、查找不足；针对个别部门整改落实不到位问题，及时召开工作推进会通报情况、组织专业人员现场检查当场反馈，督促有关部门落实整改任务，有效促进自查自纠和排查工作深入开展。

六是清理自行制定的工程建设领域管理制度，共有制度7个，需修订完善的有1个，下一步将出台的有1个，废止的制度有1个。

七是加大案件查处力度。专项治理工作开展以来，我区立案查处工程建设领域违法案件4件4人，其中，受贿3件3人，行贿1件1人。

（二）、排查发现的问题及整改情况

我区按项目存在问题统计，发现问题73个,涉及发改、环保、政府办三个行业主管部门。其中：

1、在工程招投标活动方面21个，占28.76%。21个项目邀请招标，未在相关媒体发布招标公告。整改结果：按照《关于克拉玛依市指定发布依法必须招标项目招标公告媒介的通知》（克发改[2010]71号）实行公开招标投标的要求，在克拉玛依区公众信息网建立了“克拉玛依区工程建设领域项目信息公开专栏”全面进行了整改。

2、在环境影响评价方面23个（未环评15个，未验收8个），占31.5%。其原因是个别项目建设单位对环评法认识不足，存在重环评轻验收思想，个别监管部门工作衔接不够紧密，履行审批手续不统一等。整改结果：通过加强环保宣传，加大执法力度，与相关部门建立信息共享和工作协调机制等措施进行整改，纠正问题22个（武装部项目环评将于10月底完成）。

3、在建设项目信息公开和诚信体系建设方面29个，占39.72%。29个项目信息未及时在规定的媒体上公布的问题。整改结果：按照《关于克拉玛依市指定发布依法必须招标项目招标公告媒介的通知》（克发改[2010]71号）实行公开招标投标的要求，在克拉玛依区公众信息网建立了“克拉玛依区工程建设领域项目信息公开专栏”进行了整改，规范问题29个。

截止目前在排查阶段发现的71个问题已全部整改完毕，还有武装部新建项目的环评1个问题未整改完成。

克拉玛依区纪委监察局

二〇一〇年十月二十日

劳动监察执法工作总结 篇7

随着我国各级政府对国土资源管理的重视, 以及相关管理人员管理意识的不断提高, 土地资源使用中的违法现象逐渐减少, 市场秩序慢慢走向正规化、秩序化。但是各种违法乱纪现象仍然存在, 屡禁不止, 并且衍生出一些新特点。

1.1 集体土地非法入市现象逐渐增多

根据我国相关土地管理法的规定, 我国集体土地一般情况下是不参加土地市场流转的, 如果要进入市场, 必须具有健全的审批程序, 成为国有土地后才可参加流转行为[1]。随着经济的进步和城镇的发展, 土地的需求量逐年攀升, 并且土地成本也随之走高, 为了躲避办理手续, 土地转让双方往往避开国家相关部门, 私下签订合同或者转让协议, 这样就会导致机体土地违法行为的产生。

1.2 农村宅基地违法占用问题仍然存在

由于历史遗留问题, 我国农村宅基地违法占用问题屡禁不止, 并且存在上升趋势。加上乡镇居民的法律意识淡薄, 接收的相关法律法规较少或所接收的信息不完整, 由于农村自身条件限制, 信息接收途径局限, 不能及时有效的跟随上级指示, 没有机会参加法律知识培训, 最终造就法律知识淡薄, 导致执法监察工作环境较差。

1.3 农村耕地被占用现象严重

在国家取消农业税后, 一些乡镇的工作重点发生转移, 更多的投入到招商引资以及其他象形工程上, 招商引资本身具有积极的意义, 能够促进乡镇的进步与发展, 但在此过程中存在着一定的问题, 如部分耕地被征用, 甚至有的搞“以租代征”逃避审批程序。在追求经济增长的同时, 大量土地被浪费, 严重影响长期土地规划与利用。

1.4 执法监察工作缺乏一定的资金支撑

土地资源的执法监察工作贯穿于土地利用的始终, 但是在经费短缺的情况下, 执法监察工作难以展开, 基层经费短缺问题更加严重。

1.5 城乡结合区内违法用地现状屡禁不止, 并呈上升趋势

随着城市化的发展, 城市现有土地已经无法满足城市的发展需求, 因此城乡结合区域成为城市发展利用的主要目标。由于城市用地指标有限, 有迫于完成经济发展目标, 因此会出现不按国家规章制度操作现象。在经济利益的趋势下, 农民也开始出让土地, 或者在原有土地上进行建设以获取更大利益。

2 国土资源执法监察工作中的难点分析

2.1 思想意识层面阻碍执法监察工作的进行

思想意识的提高是一个长期的过程, 虽然我国群众思想意识上有所提高, 知道运用法律来维护自己的合法权益, 以法律的手段解决问题, 但是当自身涉足违法行为时, 就会想法设法逃避法律制裁, 并且与法律做斗争。这种思想意识和思想严重影响了国土资源执法监察工作的进行。

一些基层单位的领导干部的思想意识有待提高[2]。如何处理好经济发展与依法行使之间的关系是关键, 如果一味的追求经济发展而忽视法律, 并且不重视国土资源的长期规划和利用。在造成违法现实之后, 会给执法监察部门带来一定困难。领导干部的做法具有榜样性, 要起到带有作用, 在发展经济的同时, 对于国土资源要有长远规划, 依法办事, 对于一切违法行为要给与强有力的反击, 确保土地资源市场秩序合法性。

2.2 对于违法行为的制止, 执法监察执行较难

根据我国土地管理法第八十三条规定, 国土资源部门对于土地违法行为具有制止权, 但是并没有明确规定可采取什么样的手段进行制止。因此, 执法监察部门对于实施违法行为只能现场进行法律宣传教育, 明确责任, 告知违法行为的后果, 同时下达责令停止违法行为通知书。当违法行为继续进行, 国土执法监察部门没有相应的措施和办法。执法监察人员只能按照程序来落实处罚措施, 而后需要人民法院强制执行, 这样时效性较差, 不能及时有效的阻止违法行为, 使执法活动处于被动状态。

根据土地管理法规以及《行政处罚法》规定, 土地违法案件要经过立案、调查、内部讨论、会审、定性、告知和送达处罚决定等法律程序, 按照程序一个案件需要三个月左右能够完成。如果遇到特殊情况, 如当事人不配合工作, 或者对调查工作进行阻挠, 办案时间还会延长。时间过长给调查工作增添了困难。

土地管理法对于现实操作性方面具有一定的缺失。根据我国土地管理法规定, 对于非法占用土地的处罚是限期拆除或者没收土地上的附属物以及其他相关设施, 但是对于拆除或者没收并没有一个有效的途径和办法来执行, 相关法律是不存在明确规定。那么在执法的过程中就不能行之有效的执行。

现行的土地管理体制也具有一定的不足。根据《关于做好省级以下国土资源管理体制改革有关问题的通知》, 推行省以下国土部门垂直管理体制改革。但是通过实际执行发现, 由于受限于财政, 省以下国土部门并没有做到垂直管理, 地方国土部门仍然受到地方政府的影响和制约, 因此在某种程度上影响土地执法监察工作的正常开展。

2.3 土地执法监察工作缺乏必要保障

土地执法监察队伍力量相对薄弱。土地执法监察部门在土地管理中的责任重大, 它是土地管理的重要组成部分。但是受限于编制, 执法队伍是有人数限定的, 因此会出现执法人数与任务的不对等, 工作中会力不从心, 在一定程度上影响了执法监察工作的质量。

一些土地执法监察部门缺乏必要的先进设备。受限于经费, 在先进设备上不能及时更新换代, 摄影摄像器材陈旧, 执法车辆缺乏以及手持GPS定位仪等执法必要装备不足, 严重影响了执法的时效性、准确性以及工作的效率。

由于执法监察部门的权利有限, 需要与其他部门进行联合执法。土地联合执法机制形同虚设。为了提高执法监察力度和工作效率, 有些政府采取了联合执法形式, 要求相关部门配合执法监察部门的工作。但是在实际运作中, 却不能达到预期效果, 由于其他部门人员也有工作安排, 只有在本职工作完成后才能形成协同执法, 配合上缺乏统一性、同一性, 不能及时有效执行执法工作, 这导致不仅没有提高工作效率, 而且还影响了工作的独立性。

参考文献

[1]孔令功.县级耕地保护工作面临的问题及对策研究[J].国土资源情报, 2008 (11) .

劳动监察执法工作总结 篇8

2012年11月18日，党的十八大隆重举行。胡锦涛总书记在报告中提出“全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标”，其中指出“加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设的新格局”。这为我们国土资源管理部门提出了新任务、新要求和新思路，而作为国土资源管理的重要组成部分——国土资源执法监察工作又该如何开展呢？下面笔者以怀化市鹤城区为例，结合本区实际，对在新形势下如何加强全区国土资源执法监察工作提出几点思考和建议。

鹤城区国土资源执法监察的现状及

存在的问题

执法环境不佳。鹤城区社会经济加速发展的同时，城市化进程日益加快，对土地的需求也随之加大。受一些地方政府盲目追求GDP、财政收入与吸引外资的影响，以及片面的政绩观，一些领导干部不能正确处理依法办事与发展经济的关系，一味地追求经济的快速发展，不注重国土资源的依法和合理利用，甚至个别领导还要求国土等职能部门转变管理观念，强化服务，在资源保障上无原则地开“绿灯”；在形成国土资源违法事实后，还往往给国土资源部门的正常执法工作设置障碍，替违法违纪者开脱。这样一来，在群众中造成不良影响，并带动了法制观念不强的群众违法用地。

村民违法占地建房现象愈演愈烈。现行的《土地管理法》对非农建设占用耕地的审批权力高度集中，农民建房受地形、经济、区位等条件限制，确实需要占用耕地的，不论数量多少都必须报市级以上人民政府审批。由于受规划、用地指标等因素影响，村民申报的个人建房用地不一定能得到批准。报批程序繁锁，报批时间过长，往往不能在短时间内得到批复，客观上为农民违法占用耕地设置了法律障碍。另一方面，现行的征地体制中，对被征地农民的补偿过低，无法保障失地农民的长远生活，《土地管理法实施条例》规定，在征地过程中对补偿标准有争议的， 由县级人民政府协调； 协调不成的， 由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。可见， 市、县人民政府既是土地征收者， 又是补偿标准的批准者， 更是争议的协调者， 集运动员、裁判员于一身， 法律赋予如此权力， 本身就无法保障土地被征收者的利益。而对土地征收行为不服， 相关法律法规至今也没有赋予被征收者相应的救济权。

法律保障欠缺，执法效能低下。国土资源执法监察部门受法律限制影响，客观上难以提高执法效能。根据《土地管理法》第八十三条规定，国土资源执法部门对土地违法行为只有制止权，没有强制执行权；要对违法建筑拆除或对违法用地恢复，只能找法院执行。一般情况，法院会以各种理由拒收或是推脱移送的土地违法案件；即便是受理，在申请和法院执行过程中，一般的土地违法案件查处起来至少要三个月，多则半年甚至一年。如此一来，违法建筑基本已建成，结果往往是收了罚款结案了事，在一定程度上使土地违法行为人产生了只要交了罚款就算代替办理合法手续的错误观念，国土执法效能长期处于低下状态。

执法力量不足，人员素质有待提高。目前鹤城国土资源执法监察大队共有在职执法人员18人，人均需承担土地执法面积约40平方公里，无法满足国土资源管理对国土执法监察工作的需求；且经费短缺、装备落后，真正具有从事行政执法应具备的法律知识、业务素质精湛的执法人员不多；再加上一年一度的土地矿产卫片执法检查工作没有充足的专业性人才做技术保障，致使执法监察工作长期处于被动和疲于应付的局面，执法人员不能严格落实土地动态巡查制度，对土地违法行为不能及时发现、及时制止。

强化国土资源执法监察的对策及建议

建立联合查处机制、强化联合执法、落实辖区责任制是搞好国土执法监察工作的根本。土地的违法成本低，查处成本高，单靠国土资源执法监察部门一家单兵作战很难执法到位。要改变这一状况的主要措施就是建立政府牵头，各职能部门分工参与的联合查处机制，建立和完善国土资源管理部门与上级执法监察部门以及公、检、法、纪检、监察、司法机关联合办案的协调机制，强化联合执法，充分发挥属地管理的作用，落实辖区责任制，在当地政府的统一调度和指挥下，根据各自职能，通力配合，形成合力，确保违法用地及时、全面、有效地查处执行到位。

严执法、强素质、抓队伍是搞好国土执法监察工作的保障。国土资源执法监察工作需要人去落实和执行，人的各方面素质高低决定着执法的水平高低。执法监察人员除了要熟悉国土资源管理有关的法律、法规知识外，还要掌握与之相关的其他法律、法规与政策，如民法、刑法、行政处罚法、行政诉讼法、森林法等等。除了掌握相应的理论知识之外，还应具备执法监察的各项业务技能，具有较高的语言表达能力、写作能力和电脑操作技能，具有独立解决问题以及与相关部门协同工作的能力。

抓好年度土地矿产卫片执法检查工作是国土执法监察工作的重点。自2009年度土地矿产卫片执法检查工作在全国范围开展以来，鹤城区土地矿产卫片执法检查工作在各乡镇和有关部门的努力和配合下，连续三年顺利通过国土资源部和省国土资源厅的验收，实现了“零约谈”、“零通报”、“零问责”的目标。但同时，鹤城区违法占用耕地现象依然存在“面积大，比例高”，被约谈和问责的风险也很大；加之土地卫片 “6.30”补办用地手续和拆除复垦的整改政策被取消，国土资源“一张图”管理手段的不断细化和完善，致使卫片执法检查工作的挑战和压力越来越明显，形势越来越严峻。

建立国土资源批前监管监察系统是满足当前国土资源管理信息化的基本要求。设置批前监察系统的目的在于“堵、疏”结合，防止各类违法用地未经执法检查即合法化，有着从源头上遏制违法、加快查处进度、引导依法用地、规范行政审批、促进批后管理等作用。通过开展网上批前监察，利用GIS技术辅助建立批前执法监察机制，不但及时发现问题，规范行政审批，也为批后监管提供便利，而且可及时把握土地违法案件的发展与变化动态，为执法监察管理提供高效和科学的服务。系统将与国土资源批后跟踪监管、日常防范监管（动态巡查、卫片执法、群众举报、上级交办、媒体披露、部门移送等多种案源发现渠道）有机结合，实现全方位防范国土资源违法行为发生的立体监察网络，实现“全员”、“全程”、“立体”的土地执法监管新机制，使国土资源执法监察达到程序流程化、日常管理规范化。

完善土地管理法律法规，为国土执法提供法律保障。《土地管理法》等法律中有关集体土地不合时宜的规定应尽快修正。首先，在有关土地征收立法方面，建议明确界定“公共利益”的范围及其判断机关；土地征收补偿标准由市场决定；赋予被征地农民及其集体行政诉讼权；明确界定村民土地和村民小组土地的权属；凡国家建设需要征收属于村民小组的集体土地，应经村民小组集体讨论同意；对违法占用集体土地的行为，赋予相关村民及其集体成员诉讼权。其次，在有关村民宅基地立法方面，应明确村民宅基地的安排原则，建立宅基地申请制度；对宅基地安排不符合相关规定的，明确规定宅基地所属的村民有向法院提起诉讼请求予以撤销的权利；对符合宅基地安排条件的村民，村集体或政府及其职能部门不予安排的，赋予村民有提起诉讼请求予以依法安排的权利；对村民闲置、废弃的宅基地，由所属村集体收回，同时对闲置、废弃的宅基地收回程序作出具体的操作规定；对符合被收回条件拒不配合收回的村民，规定采取相应严厉的制裁措施。最后，针对目前土地违法违规，特别是地方政府及其官员违法违规征收集体土地成本低，且几无后顾之忧的现状，建议相关立法机关完善其法律责任，包括行政责任和刑事责任，提高土地违法成本。

（作者单位：怀化市鹤城区国土资源执法监察大队）