煤矿工作票制度规定(通用10篇)
二、工作票由检修工作负责人用钢笔或原珠笔填写清楚,一式两份,一份交工作负责人,一份由值班员保存。
三、工作票由部门负责人或主管技术员签发。
四、电器设备如果没有要求停电,但靠近带电设备附近需作遮栏,其它安全技术组织措施需指出注意事项。事故紧急抢修设备,可以不填写工作票,但安全技术组织措施应满足安全工作要求,明确监护人。
五、工作票中有关人员应负的责任:
1、工作票签发人:工作负责人是否合适,施工安全技术措施和组织措施是否正确完善,工作中的注意事项。
2、工作负责人(监护人):工作前对工作人员安排施工过程中的注意事项。并严格按照施工安全技术措施和组织措施组织工作,结合实际进行安全思想教育,督促、落实工作的进展情况。
3、作值班员:负责审查工作票所制定的安全技术措施是否正确完善;工作现场布置的安全技术措施是否落实到位;检查停电设备有无突然来电的危险;对工作票中所制定的内容发生疑问时必须向工作票签发人询问清楚,必要时要求作详细补充。
一、钻孔质量验收依据
钻孔质量验收依照本矿制定的探放水设计进行验收。
二、验收人员职责
1、立足本职,工作严谨。
2、严格按设计进行验收。
3、严禁验收人员不检、漏检、假检。
三、验收程序及范围
1、验收程序;探水队完成探水任务→防治水科验收→出具验收结果。
2、验收内容: a、钻孔数目 b、钻孔深度 c、钻孔方位 d、有无涌水现象 e、钻孔直度 f、钻孔眼位
四、验收文件管理
验收结果由防治水科制成台账统一管理。
五、考核处罚规定
1、对于验收内容有一处与设计不符,罚款100元,责令其重新进行钻探。
2、两次不合乎规定,罚款300元,并停职学习。
六、适用范围
本制度只适用于探放水验收工作。
七、本制度自制定之日起执行。
(皖经煤炭〔2008〕252号)
淮南、淮北矿业集团公司,皖北煤电集团公司,国投新集公司,各产煤市煤炭管理部门:现将《安徽省煤矿水害防治工作暂行规定》印发给你们,请认真贯彻执行。
二〇〇八年十一月十九日
安徽省煤矿水害防治工作暂行规定
第一章 总则
第一条 为了贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针,有效开展煤矿水害防治工作,防止重特大水害事故发生,根据《安全生产法》、《煤矿安全规程》、《矿井水文地质规程》、《煤矿水害防治工作条例》及国家安全监管总局、国家煤监局《关于加强煤矿水害防治工作的指导意见》等法律法规和文件,结合我省煤矿水害实际情况,制定本规定。
第二条 本规定适用于安徽省境内所有煤矿。第三条 煤矿水害防治工作必须坚持为煤矿安全生产服务的原则,开展矿井水害防治技术研究工作,推广应用水害防治新技术、新方法,解决煤矿生产建设中的有关水害问题,为煤矿安全生产和可持续发展提供技术保障。
第四条 煤矿水害防治工作要认真贯彻执行国家及煤矿企业主管部门关于水文地质、矿井水害防治工作的技术政策、规范、规程和各项规定,坚持“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”水害防治原则,认真落实“探、防、堵、截、排”等项综合治理措施。
第二章 机构与制度
第五条 煤矿企业集团公司和各煤矿要成立由行政主要负责人为组长的矿井水害防治工作领导小组,负责本单位的水害防治工作,解决本单位水害防治工作所需的人、财、物。煤矿企业集团公司和煤矿行政主要负责人对本单位的水害防治工作负总责;总工程师(或技术负责人)对矿区(井)水害防治负技术责任,负责组织编制本单位水害防治工作规划,制定水害防治工作计划,审批水害防治工程设计、措施及水害防治经费的使用。煤矿企业集团公司、水文地质条件复杂或具有突水危险的煤矿必须配备水害防治专职副总工程师,协助总工程师开展本单位水害防治工作。
第六条 煤矿企业集团公司、煤矿要成立水害防治办公室,配齐相关人员,负责水害防治日常工作。
煤矿企业集团公司水害防治办公室负责健全和完善矿井水害防治技术规定、管理制度及各项工作实施细则;组织编制矿区水害防治中长期规划、计划;负责矿井水害防治工程设计的审查和水害防治工程实施的过程管理、验收。
煤矿水害防治办公室负责落实煤矿企业集团公司制定的防治水有关规定及细则,编制防治水计划,负责矿井水害预报、水患排查、工程施工与管理等日常工作。
受水害威胁的矿井,应建立专业化钻探、注浆队伍。
第七条 加强水害防治基础工作。开展矿井充水性调查、水文地质补充勘探和水文动态观测工作,建立主要充水含水层监测系统;收集、调查和核对矿井范围内废弃的老窑情况,对安全生产构成威胁的,必须提出处理意见或报上级有关部门处理。
水文地质条件调查、观测、研究的成果资料,要及时收集、整理、归档,同时建立责任追究制度。
第八条 建立健全矿井水害预测预报制度。根据生产安排,及时进行水害预测预报,开展月度水害隐患排查工作,对查出的水害隐患,要按照“责任、措施、时间、资金、预案”五落实及时进行处理。
第九条 矿井应依据《矿井水文地质规程》适时进行水文地质类型划分。矿井水文地质类型划分由煤矿企业集团公司(市煤炭管理部门)负责,划分结果报省煤炭管理部门审查批准,并报省级煤矿安全监察机构备案。
第十条 建立矿区(井)水害防治专项资金制度。煤矿企业集团公司、煤矿要根据水害防治计划,足额安排水害防治专项资金,确保水害防治工作按计划实施。矿井水害防治资金必须实行专款专用。
第十一条 建立相邻矿井水害威胁情况通报制度。相邻煤矿边界有采掘活动的一方要向对方及时提供图纸资料;双方均有采掘活动时,每季度交换一次图纸资料。严禁超层越界开采,每年应调查、收集和核对邻矿开采资料,并在本矿矿图上标出,对存在威胁矿井安全的水患问题必须提出处理意见,上报煤矿企业集团公司(市煤炭管理部门)。
第十二条 开展地测防治水安全质量标准化工作,不断提高矿井质量标准化水平。煤矿企业集团公司(市煤炭管理部门)每季度进行一次矿井水害防治工作检查,做好矿井防治水质量标准化工作的检查、考核和评比工作;每召开一次水害防治工作专题会议,并组织1~2次专业技术骨干培训。
第三章 水害防治
第十三条 加强汛期防洪排涝工作。煤矿企业集团公司及产煤市煤炭管理部门在每年汛期前,成立雨季“三防”指挥部,对矿区范围内有可能溃入矿井的地表水体、闭坑矿井及堤坝进行全面排查,制定安全防范措施和应急预案。
第十四条 加强松散层下开采的水害防治工作。松散层下开采的矿井,要查清松散层的厚度、岩性分布、含(隔)水性特征、水位变化特征以及水力联系等情况,特别是对底部含水层或隔水层的岩性、厚度及含(隔)水性等要进行重点探查。煤矿缩小松散层下防水煤柱进行开采时,要严格执行《安徽省煤矿含水层下开采若干规定》,做到资料详实、支撑有力、系统畅通、管理到位。
生产能力在30万吨/年及以下矿井严禁缩小松散层下防水煤柱进行开采。
第十五条 加强煤层顶板水害防治。凡受煤层顶板充水威胁的矿井,要查清顶板砂岩裂隙水、岩浆岩裂隙水、顶板离层水、推覆体及倒转岩溶裂隙水等的水文地质条件,根据不同充水形式,制定有针对性的防范措施。
受顶板水害影响的采区首采工作面应编制水害防治措施或专项方案设计,报煤矿企业集团公司(市煤炭管理部门)审批。
第十六条 加强煤层底板灰岩水害防治。开采受底板灰岩水威胁的矿井,要积极开展煤层底板隔水层及灰岩含水层的水文地质条件探查工作,综合分析断层、底板薄弱带等导水因素,采取疏水降压或底板注浆加固等综合防治措施。
第十七条 加强岩溶陷落柱的探查与水害防范工作。利用已有的地质勘探资料,分析研究井田内岩溶陷落柱存在的可能性。受岩溶陷落柱突水威胁的矿井,要采取井上、下物探、钻探、化探等手段,开展各种试验研究工作,必须坚持“有疑必探,先探后掘(采)”原则,制定有效的防范措施。
导水陷落柱煤岩柱的留设应参照《矿井水文地质规程》中导水断层防水煤岩柱的留设规定,并严禁在防水煤岩柱内进行任何采掘活动。进入陷落柱内的钻孔和巷道必须采取有效措施进行封堵。
第十八条 加强老空区积水的防治。煤矿必须查明采空区、老塘及废弃井巷,填绘在采掘工程平面图上。对已查明有积水的老峒、老塘及废弃井巷,应在矿井充水性图和采掘工程平面图上标明积水区范围、位置、标高、积水量和探水警戒线。
沿空掘进、留小煤柱掘进巷道及掘进巷道接近警戒线时,必须根据老空充水和积水情况,做到边探边掘;上山施工切眼、联络巷等巷道,与老巷道贯通前必须排除贯通点附近巷道的积水及淤泥,否则要制定专门措施进行探放水。
第十九条 加强放顶煤开采水害防治工作。采用放顶煤开采的煤层,开采前必须查明矿井水文地质情况和相邻采空区积水的分布情况,并摸清周边小煤矿的开采情况,分析周边小煤矿开采对放顶煤工作面的影响,根据采区水文地质情况,采取有针对性的防水措施,在开采过程中要加强水害检查和观测,及时进行探放水等治理工程。
第二十条 加强新建矿井的水文地质管理。新井施工过程中,要开展充水性因素调查,积累资料,投产时移交给生产单位。
新井井筒设计应充分考虑到新井建设及以后矿井生产的水害防治需要,井口标高必须高于当地历年最高洪水位,井口广场外有一定疏洪能力的排水沟。新井井筒位置选择,要经有关水害防治技术人员审查后,方可定位施工。
新井井底车场应尽可能避开含水层,并应优先施工水仓或临时水仓。马头门施工和其它可能进入含水层等施工前,必须采取探放水措施,必要时进行预注浆治理。
采用冻结法施工的井筒,冻结施工结束后,对冻结管进行封闭处理。
第二十一条 采掘工作面出现突(出)水征兆时,应加强水情观测,遇有紧急情况时,停止作业,立即向煤矿调度所汇报。当突(出)水量大于60立方米/h,要及时向煤矿企业集团公司调度室(市煤炭管理部门)汇报;当异常突(出)水量大于100立方米/h时,应采
取相应的处理措施,并由煤矿企业集团公司(市煤炭管理部门)向省煤炭管理部门和省级煤矿安全监察机构报告。
第二十二条 提高水害防治装备水平。国有重点煤矿要建立地下水动态自动观测系统。水文地质条件复杂或有突水淹井危险的矿井应建立水害预警系统。
开采受底板灰岩突水威胁煤层的矿井,采用底板注浆加固(改造)防治水措施的要建立地面(井下)注浆系统,采用疏水降压防治水措施的要建立残余水头自动监测系统。
水文地质条件复杂和防治水工程量大的矿井,要装备井下大功率钻探设备,提高快速成孔能力,满足防治水工程需要。
煤矿企业集团公司要建立抢险排水设备中心,制定管理制度。抢险排水设备中心的水泵、排水管路等主要排水设备要成套配备,附件齐全,具备快速安装、正常运行的条件。抢险排水设备单台(套)能力不小于100立方米/h,总装备能力不小于1000立方米/h。
煤矿企业集团公司地质勘探单位要配备车载钻机、车载注浆系统,满足抢险工程快速施工要求。
第二十三条 年产30万吨以下的煤矿水害防治工作除执行本规定有关条款外,还必须遵守下列规定:
1.应按本规定要求建立防治水机构,其中必须有一名具备高中以上学历的人员从事防治水工作,防治水技术人员每年应接受不少于1次的专业技术培训。
2.必须在采矿许可范围内开采,禁止超层越界开采,严禁开采各类煤柱。位于国有煤矿周边的小煤矿及相邻开采的小煤矿,必须相互签订安全开采协议,每月相互交换地质测量及水害防治工程进展情况的资料。国有煤矿周边小煤矿的采掘活动必须接受国有煤矿的监督。
3.根据汛期雨、水情,制定安全度汛的措施及预案,建立防洪排涝设施和排水系统。汛期及灾害性天气,受河流、山洪、内涝、滑坡威胁的小煤矿,必须停止生产,撤出人员。对闭坑的井筒,要全井筒封闭,并设立永久明显标志。
第二十四条 市煤炭管理部门应加强对辖区内小煤矿水害防治工作的管理与指导,督促小煤矿履行安全开采协议,检查小煤矿资料交换情况及水害防治工作进展情况。加强对关闭矿井的监管,及时收集整理相关水文地质资料及开采技术资料,并归档备查。
第四章 奖惩
第二十五条 煤矿企业集团公司及所属煤矿、市煤炭管理部门应建立水害防治奖励基金。对煤矿水害防治做出贡献的有关单位或人员,符合下列情况之一者,应给予表彰和物质奖励:
1.实施水害防治措施,解放并采出受水威胁的煤炭资源的;
2.大水矿区安全水害防治工作有成效,多年未发生突水事故的;
3.预报准确,及时发现突水征兆并提出防突水建议的;
4.在矿井水害防治工作中提出合理化建议,节省费用的;
5.在救灾中,情况明,措施得力,节省排水电费及救灾物质,节省时间效果显著的。
第二十六条 对煤矿实施安全监管监察的过程中,煤炭管理部门、煤炭安全监察机构发现有下列情形之一的,依法责令立即停止作业、限期整改,并给予经济处罚;拒不停止作业、拒不改正、逾期未改正的,责令停产整顿,并追究相关责任人的责任:
1.水害防治责任制不落实的或不履行安全开采协议的;
2.发布的指示、命令及决定等违反规定的;
3.未按规定设立水害防治机构或专业人员配备不足的;
4.水害防治管理制度不健全,规划或方案、安全技术措施不落实的;
5.随意采动和破坏煤柱的或不按规定交换资料的;
6.水害防治投入不到位或安排不合理、资金挪用的;
7.延深水平排水系统不完善进行其他巷道施工的;
8.没有按期完成当年水害防治计划的;
9.由于防排水设备与设施失修或不完善而造成水害事故的;
10.新建井筒井口高程低于当地历年最高洪水位的;
11.发生水害事故后,不积极组织抢救或事故后不采取防范措施,致使同类事故重复发生的;
12.发现有突水征兆,不采取措施又不及时报告而造成事故的。
第二十七条 煤矿企业违反本规定的,煤炭管理部门、煤矿安全监察机构依法做出处理决定。
第五章 附则
第二十八条 煤矿企业集团公司(市煤炭管理部门)根据本规定,结合本单位实际制定水害防治实施细则,并报安徽省经济委员会、安徽煤矿安全监察局备案。
文件编号:为严肃公司劳动纪律,规范工作时间作息管理制度,同时维护员工合法劳动权益,制定如下管理规定:
一、适用范围
中国公司各地区工厂及关联公司
二、管理条款
(一)工作时间内,任何员工均不得在非休息时间段睡觉、打磕睡、食用餐点等食品,游戏、窜岗逛游或从事非工作业务活动(尤其对夜班作业期间的睡觉行为)。违者,均按公司有关规定处理;
(二)因生产需要施行加班,如员工确实感到身体不适、身患疾病或力不从心,难以 完成加班任务的。可向部门主管或当班担当提出休息或下班请求,需经有关主管同 意(但不得在工作现场休息);
(三)部门主管或当班责任担当,应根据员工申报的实际要求,酌情对待、妥善处理;不可强制性要求员工加班;
(四)各部门主管,应加强夜班现场劳动纪律管理,经常进行夜间检查,公司层面有 关职能部门将根据实际情况,不定期进行夜间抽查。
三、管理职责
(一)各地区工厂厂长、部长、经理等相关部门主管均为管理监控责任人,负责本 区块(部门)劳动纪律、劳动法规,贯穿施行的控制管理和实施指导。
(二)各下属部门主管,均为实施管理责任人,负责各项管理措施的具体落实和相关 资源的配置。
(三)各当班担当,均为实施执行责任人,负责当班时段,各相关事项的现场处理和 情况汇报。
四、责任处罚
(一)当班时间睡觉当事人:一旦发现,即作辞退处理;
(二)管理失职当班责任人:首次罚款50元/人,二次100元/人,再次降级;
(三)管理失职部门主管:首次警告另罚50元/人,二次罚款200元/人,再次降级;
(四)监控失职地区负责人:首次警示另罚100元/人,二次罚款300元/人,再次降 级。
注:责任人的处罚有效期限为一年。
本制度自文件颁布日起施行。
2.作业规程编制、审批、贯彻、实施有健全的管理制度,作业规程要附审查意见,有审查人员签字,并由分管副总工程师每月至少组织一次复审,并有复审意见。
3.作业规程由总工程师或分管副总工程师组织相关部门会审后下发并存档,同时上报沙钢公司相关部室。作业规程贯彻学习由相关部室及生产队组组织,学习人员要签字,考试成绩合格后方可从事相关作业,试卷要存档备查。
4.综采工作面地质条件或生产条件发生变化时,必须根据现场实际情况及时修改作业规程或补充相应的安全技术措施。工作面初采、末采、过地质构造及工作面安装、拆除等要制定专项安全技术措施。相关措施的学习贯彻要有学习人员签字。
5.综采工作面要坚持支护质量和顶板动态监测,有相关的矿压分析和处理制度,并且分析处理记录要闭合,记录资料齐全真实。
6.建立健全支护材料基础台账(规格、型号、数量及合格证等),要求台账中重点针对两巷支护材料如:单体液压支柱、木梁、板木、钢梁等的入井、回收、在用、备用量及在井下使用时间等详细记录。尤其是针对液压支柱的使用,要求各队组必须有所有单体柱入井前的压力测试记录资料,同时在支柱入井前要采取编号管理的方式(采取挂牌或喷码的方式,编码格式标明年月如:18-0(1)进行入井备案,对达到期限的及时回收上井及时进行检修和压力测试。有检修记录,备用支护材料及备件数量符合作业规程要求。
7.综采工作面安装完成后,由沙钢公司组织相关部室进行安全条件验收,验收合格后方可组织生产。
8.地质部门每月至少提供一份工作面地质及水文地制质预报,必须经总工程师签字认可并有向相关部门及生产队组报告的记录。工作面回采率符合国家相关规定。
9.所有人员必须经培训合格并取得相应的资格证,持证上岗。各岗位人员严格按《回采操作规程》及岗位作业标准正规操作,执行“敲帮问顶”“先支后回”制度,杜绝“三违”。
10.实行干部跟班上岗和隐患排查制度,跟班队干必须巡回检查,加强关键工序、重点环节、重点岗位的安全管理,及时排除生产过程中的安全隐患,确保安全生产。
11.加强员工操作技能和安全知识培训,针对性地开展顶板、水、火、瓦斯、煤尘等方面事故预兆和应急知识培训,提高员工正规操作水平和安全意识。
1、负责镇区内所有门店、住户、单位卫生费收取工作。
2、负责镇区内所有改建、新建住户基础设施配套费的收取工作。
3、负责集会临时摊位占用费的收取工作。
4、所有收缴费用按照“日收日清日上解”原则进行收取,所有收缴费用必须于每天晚上8:00前上解至镇政府财务处。
5、收费过程中坚决杜绝“少开票多收费、不开票只收费”现象,如经发现,将按照违规费用的3倍予以处罚,情节严重者交由相关单位进行处理,并予以辞退。
为了切实加强征地拆迁管理工作,维护人民群众的合法权益,根据国办发明电[2011]18号、晋政办发电[2011]62号、63号、同政办发[2011]58号文件要求,经县政府研究,决定就全县征地拆迁制度规定落实情况开展一次专项检查,并结合我县实际,特制定本工作方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导,认真贯彻落实党的十七届五中全会精神,严格按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定,全面检查落实我县征地拆迁制度规定情况,依法合规开展征地拆迁管理工作,切实解决征地拆迁工作中存在的问题,维护人民群众合法权益,为全县经济社会发展创造良好环境。
二、组织领导
为切实加强对该项工作的组织领导,县政府决定成立左云县开展征地拆迁制度规定落实情况专项检查工作领导组。
组 长:马少杰 县政府副县长
副组长:孙家寿 县长助理、县公安局局长
龚 文 县住房保障和城乡建设管理局局长
陆生艳 县国土资源局局长
王 瑾 县云兴镇镇长
彭富强 县政府办公室主任科员
成 员:陈 和 县纪检委副书记、监察局局长
赵建军 县委办公室副主任、信访局局长
张 海 县房管所所长
领导组下设办公室,办公室设在县住建局,县住建局局长龚文兼任办公室主任,县国土资源局执法监察队队长范建国任办公室副主任。
三、检查目的和检查内容
(一)检查目的我县要认真贯彻《国有土地上房屋征收与补偿条例》(国务院令第590号,以下简称《条例》)和《国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》(国办发明电〔2011〕15号,以下简称《紧急通知》)、《山西省人民政府办公厅关于开展征地拆迁制度规定落实情况专项检查的通知》(晋政办发电〔2011〕63号)等征地拆迁制度规定,严格依法按程序办事,切实落实县乡政府责任,坚决制止违法强制拆迁、暴力拆迁,从源头防范化解矛盾,做到依法、文明、和谐征地拆迁。
(二)检查内容
重点检查《条例》和《紧急通知》等征地拆迁制度规定的贯彻落实情况,主要包括以下内容:
1、《条例》和其他征地拆迁制度规定贯彻落实情况。《条例》宣传学习情况;征地拆迁相关人员培训情况;征地拆迁的决定征求群众意见情况;社会稳定风险评估落实情况;补偿方案征求群众意见情况;房屋征收评估情况和补偿标准确定、执行情况;补偿费用及时足额到位情况;先补偿后搬迁落实情况;房屋征收部门及征收实施单位确立情况;地方性法规规章及规范性文件清理、修订情况;与《条例》配套的地方性法规政策制定情况;安置和保障政策制定和落实情况;申请人民法院实施强制执行情况等。
2、征地拆迁责任落实情况。县乡政府主要领导、分管领导责任落实情况;政府部门管理责任落实情况;征地拆迁矛盾纠纷排查调处机制建设情况等。
3、征地拆迁违法违规案件查处情况。发生的违法强制拆迁、暴力拆迁案件查处情况;涉及的领导责任、管理部门责任、直接责任人责任追究情况;涉嫌违法乱纪问题处理情况等。
(三)检查范围
2010年以来在左云县范围内的征地拆迁和国有土地上房屋征收与补偿的情况。
四、检查方法
本次检查采取自查和重点督查两个阶段进行,具体如下:
第一阶段:全面自查阶段(从5月27日至5月31日)
按照本工作方案,立即对本乡镇、本部门贯彻落实征地拆迁制度规定情况制定工作方案,并进行全面自查自纠,形成自查报告,于5月31日前将自查报告报送至县住建局。自查报告应包括基本情况、自查情况、存在问题、原因分析、整改措施及有关建议等。县专项检查领导组办公室在此基础上汇总形成全县开展征地拆迁制度规定落实情况专项检查工作自查报告并上报。
第二阶段:重点督查阶段(从6月1日至6月8日)
县专项检查领导组组织各成员单位对各乡镇、各有关部门有关落实征地拆迁制度规定的情况进行重点督查,并对检查中发现的问题进行严肃处理,对典型案例予以公开曝光,并要求及时进行整改,为迎接省市检查做好准备。
五、工作要求
(一)高度重视,立即部署。各乡镇、各有关部门要充分认识做好征地拆迁工作的重要性,高度重视此次专项检查工作,根据本乡镇、本部门工作特点,立即对贯彻落实征地拆迁制度规定情况进行全面检查,检查结果要及时上报,对查摆出的问题要立即整改,确保征地拆迁各项制度特别是新征迁条例在本乡镇、本部门得到全面落实。
(二)精心组织,周密安排。专项检查工作由县监察局、县住建局、县国土资源局统一协调和指导。各有关部门要结合实际,根据工作方案,广泛宣传征迁法律法规和政策规定,以此次专项检查为契机,精细自查,严格自纠,及时化解征迁工作矛盾,在基层发现问题,在一线解决问题。
一、实施闭环管理的背景
去年下半年,我们借鉴国内先进企业的管理经验,建立
了《纪检工作闭合管理制度》,即根据矿党政阶段性工作安排及纪检监察职能,把纪检监察工作全部纳入制度管理,按照工作类别,对工作目标、工作标准、工作责任等进行细化分解,做到每项工作有计划、有落实、有反馈、有考核、有奖罚,形成了责任明确,环节清晰,环环相扣的纪检监察工作闭合管理体系。
二、实施闭环管理的实践
1、健全管理制度是实施闭环管理的前提。我们首先从健全完善制度入手,对党风廉政建设责任制、党风廉政教育制度、效能监察制度、查办案件制度等进行了充实完善,制定了相应的工作标准和考核办法,明确了责任人,确保了纪检工作事事有人管,有人问,杜绝了工作疏漏。去年年初,我们在制定反腐倡廉教育制度的同时,对教育活动计划进行了细化,党委中心组专题学习、党员干部集中学习活动均明确了时间、责任人,确保了教育活动的正常开展。2008年,累计开展廉政教育活动10次,完成了规定的教育内容,达到了规定的教育活动次数。
2、规范工作程序是实施闭环管理的基础。科学规范的工作程序是提高工作效率的质量和保证。去年下半年,我们在对纪检工作进行梳理的基础上,以制度为依据,对廉政教育、效能监察、案件查办等工作从安排布置到过程监督到结果考核,明确了各个环节工作要求,细化了考核标准和责任查究内容,建立了一套完整的链条式闭环管理制度,确保了纪检工作的有序开展。2008年,我们针对矿工程建设较为集中的状况,加大了对工程项目招投标工作的监督,按照标前进行集中会审、标中进行联合监督、标后进行履约监督、结算进行审计监督的程序,对工广改造、工人村小区建设等工程进行全过程监督,确保了招标工作的规范操作。
3、强化过程控制是实施闭环管理的关键。按照“标本兼治、预防为主”的要求,我们加大了纪检工作过程监督力度,变事后考核为事前、事中控制,对基层单位履行党风廉政建设责任制和执行廉洁自律情况进行了全过程监督检查,确保了工作的落实兑现。2008年,矿党委与基层党支部签订了《党风廉政建设责任状》后,为保证各项目标的兑现,我们加强了对《责任状》履行过程中的检查监督,每季度进行一次检查,每半年进行一次通报,对查出的问题,进行分类整理、制定措施、落实责任,限期进行了整改,对未按要求进行整改的按规定进行了处罚,并纳入考核,增强了基层单位的履职意识,保证了党风廉政目标的实现。
三、实施闭环管理的效果
1、提高了纪检工作质量,增强了党员干部的廉洁自律意识。实施闭环管理,提高了纪检工作制度化管理水平,增强了廉洁教育、效能监察等纪检工作的连续性,使对广大党员干部教育、约束和监督常态化,提高了党员干部廉洁自律的意识。2008年,有6名党员干部报告了个人重大事项,9人主动上交礼品礼金和有价证券。
2、堵塞了企业管理工作中的漏洞,为反腐倡廉制度创新提供了依据。实施闭环管理,实现了由原来的事后考核变为事前、事中控制,不仅有利于及时发现和整改工作中存在的问题,而且有利于采取有效的措施,预防腐败现象的发生。2008年,我们纪检监察工作中,发现部分基层单位在工资、奖金分配缺乏有效的监督。按照闭环管理制度的要求,我们排查原因,找准关键环节,通过广泛征求意见,制定出台了《基层单位工资二次分配会议职工旁听办法》,有效防止了基层单位私设小金库、截留职工工资等案件的发生。
1、成立以安全矿长为组长的安全生产隐患排查治理领导小组。成员有矿长、后勤矿长、总工程师、生产矿长、机电矿长、带班矿长、调度主任、技术科长、通防科长、、保卫科长、各施工队队长。
2、安全生产隐患排查分地面和井下两组,安全生产隐患和工程质量检查一并进行,后勤矿长为地面检查组长,安全矿长为井下检查组组长。
3、每月10日、20日、30日上午8:00开始为安全生产隐患排查时间,各检查组各成员在下午18:30把检查情况进行汇报,由安全科具体负责汇总及隐患整改工作安排。
4、每月11日、21日、31日(或次月1日)下午18:30为安全办公会时间,参加人员如下:矿长、后勤矿长、总工程师、生产矿长、机电矿长、带班矿长、办公室主任、调度主任、技术科长、通防科长、供应科长、保卫科长、机电科长、通风队长、防突队长、运输班长、炸药库负责人、库房负责人、各施工队队长。
5、安全办公会将下发本旬安全生产隐患排查治理工作安排表,公布上旬或上月上级部门检查及煤矿自查安全生产隐患治理情况,“三违”处罚情况,工伤事故情况,奖励情况等。每月最后一次安全办公会将
总结本月各部门安全目标考核责任书完成情况,并下发下一月各部门安全目标考核责任书。
关于《煤矿安全培训规定(送审稿)》
征求意见的函 政法函〔2011〕9号
二一一年二月十八日
第一章 总则
第一条 为规范煤矿安全培训工作,提高从业人员安全素质,有效防止和减少伤亡事故,根据《安全生产法》等有关法律、法规,制定本规定。
第二条 煤矿企业从业人员安全培训、考核、发证及监督管理工作,适用本规定。法律、法规和国务院另有规定的,从其规定。
第三条 本规定所称煤矿安全培训是指煤矿企业主要负责人和安全生产管理人员安全资格培训、煤矿矿长资格培训、特种作业人员操作资格培训以及其他从业人员安全生产教育培训。
第四条 煤矿企业应当设立安全培训管理机构,配备专职管理人员,健全从业人员安全培训管理制度,制定培训计划,建立培训档案;依法组织实施本企业从业人员的安全培训,按规定选送主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员(以下简称“三项岗位人员”)参加培训。
煤矿企业应按照职工工资总额的2.5%提取教育培训经费。
第五条 安全培训机构从事煤矿安全培训活动,必须依法取得相应资质,建立健全安全培训工作制度和档案,落实安全培训计划,依照大纲进行培训。
第六条 煤矿安全培训工作坚持“归口管理、分级负责、统一标准、教考分离”的原则。
国家煤矿安全监察局指导全国煤矿安全培训工作,依法对全国煤矿安全培训工作实施监督管理;负责中央企业总部主要负责人和安全生产管理人员,中央企业所属一级煤矿企业和省(自治区、直辖市)属煤矿企业(集团)总部主要负责人安全培训考核和发证工作;组织制定煤矿安全培训大纲和考核标准,建立考试题库。
省(自治区、直辖市)人民政府负责煤矿安全培训的部门、驻地省级煤矿安全监察机构按照工作职责,依法对所辖区域煤矿安全培训工作实施监督管理;负责本条前款规定以外所辖区域煤矿企业“三项岗位人员”和煤矿矿长资格培训考核和发证工作。
第二章 培训人员范围和准入条件
第七条 煤矿企业(包括集团公司,总公司及所属子公司、分公司,矿务局,煤矿以及从事煤炭开采的各类企业,下同)主要负责人包括董事长、总经理、局长、矿长。
第八条 煤矿企业安全生产管理人员包括:
(一)分管安全生产管理工作的副董事长、副总经理、副局长、副矿长、总工程师、副总工程师或技术负责人;
(二)安全生产管理部门负责人及工作人员;
(三)生产、技术、通风、机电、运输、地测、调度等职能部门(含煤矿井、区、科、队)负责人。
第九条 煤矿企业特种作业人员包括:从事井下电气、井下爆破、安全监测监控、瓦斯检查、安全检查、提升机操作、采煤机(掘进机)操作、瓦斯抽采、防突和探放水作业的人员。
第十条 煤矿企业从业人员根据职责、岗位实行不同的资格准入标准。煤矿企业从业人员应当符合下列条件:
(一)身体健康,无妨碍从事相应工作岗位的疾病和生理缺陷;
(二)年满18周岁且不超过国家法定退休年龄;
(三)初中及以上文化程度。
第十一条 生产(或核定)能力30万吨/年以上煤矿的矿长、副矿长、总工程师、副总工程师或技术负责人应当符合下列条件:
(一)煤矿安全生产相关专业大专及以上学历;
(二)煤矿安全生产相关工作3年及以上经历。
第十二条 生产(或核定)能力30万吨/年及以下煤矿的矿长、副矿长、总工程师、副总工程师或技术负责人应当符合下列条件:
(一)煤矿安全生产相关专业中专及以上学历;
(二)煤矿安全生产相关工作3年及以上经历。
第十三条 煤矿特种作业人员准入标准依照《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》(国家安全生产监督管理总局第30号令)执行。
第十四条 煤矿企业新招从业人员必须符合准入标准,不符合准入标准的,不得录用。
第三章 安全培训
第十五条 煤矿企业主要负责人和安全生产管理人员必须接受安全资格培训,具备与所从事的安全生产活动相适应的安全生产知识和管理能力,并经考核合格取得相应安全资格证后,方可任职。
煤矿矿长还必须接受矿长资格培训,经考核合格取得矿长资格证后,方可任职。煤矿矿长资格和安全资格应当合并培训,分别审核颁证。
第十六条 煤矿企业特种作业人员必须接受与其所从事的特种作业相应的安全技术理论培训和实际操作技能培训,并经考核合格取得相应的操作资格证后,方可上岗。
取得职业高中、技工学校及中专以上学历的毕业生从事与所学专业相应的特种作业,持学历证明经特种作业人员考核发证部门同意,可以免予初次培训,但必须参加复训。
第十七条 煤矿企业应当对采煤、掘进、通风、机电、地测、运输等专业的班组长进行安全培训,经考核合格,方可任职。
第十八条 煤矿企业应当对其他从业人员进行与其所从事岗位相应的安全培训,具备安全生产基本知识,熟悉有关安全生产规章制度和安全操作规程,掌握本岗位的安全操作技能,并经考核合格,方可上岗。
第十九条 煤矿企业主要负责人和本规定第八条第(一)项所列安全生产管理人员安全资格培训,由具备二级及以上资质的煤矿安全培训机构实施。
本规定第八条第(二)、(三)项所列安全生产管理人员安全资格培训和煤矿企业特种作业人员操作资格培训,由具备三级及以上资质的煤矿安全培训机构实施。
煤矿企业其他从业人员安全培训由具备四级及以上资质的煤矿安全培训机构实施。
不具备安全培训条件的煤矿企业,由县(市、区)负责煤矿安全培训的部门统一组织到具备相应资质的机构参加培训。
第二十条 煤矿企业从业人员安全培训时间必须达到下列规定学时: 主要负责人和安全生产管理人员安全资格、煤矿矿长资格初次培训不少于48学时,复训不少于24学时。
煤矿矿长资格和安全资格合并培训初次培训不少于64学时,复训不少于32学时。
特种作业人员操作资格初次培训不少于90学时,复训不少于24学时。
新招入矿的井下从业人员安全培训不少于72学时,经考核合格并在有经验的职工带领下实习满4个月后方可独立上岗作业。
煤矿井下其他从业人员每年安全培训不少于20学时。
第二十一条 鼓励煤矿企业实行变招工为招生,生产(或核定)能力30万吨/年以上的煤矿企业新招井下作业人员须经技工(中专)学校相应专业的正规教育,取得学历证书方可录用。
第二十二条 煤矿企业从业人员调整工作岗位或离开本岗位1年以上重新上岗前,应当重新接受安全培训,经考核合格后方可上岗。
煤矿企业采用新工艺、新技术或者使用新设备、新材料的,应当对相关从业人员进行专门的安全培训。
第二十三条 取得注册安全工程师执业资格的煤矿企业安全生产管理人员,可免予安全资格初次培训;注册安全工程师经继续教育并延续注册、重新注册的,可免予复训。
第二十四条 负责煤矿企业“三项岗位人员” 安全资格、操作资格和煤矿矿长资格考核发证的部门(以下简称考核发证机关)应当对参加培训人员的准入条件进行审查,也可委托培训机构进行;符合准入条件的,方可参加培训。
第四章 考核和发证
第二十五条 煤矿安全培训考核实行教考分离的原则。考核发证机关按照统一制定的考核标准进行考核。
第二十六条 煤矿企业主要负责人和安全生产管理人员安全资格、煤矿矿长资格考核安全技术理论知识和管理能力,特种作业人员操作资格考核安全技术理论知识和实际操作技能。
“三项岗位人员”安全资格、操作资格和矿长资格考核成绩100分满分,80分为合格。考核不合格的,允许补考一次。
第二十七条 煤矿企业“三项岗位人员”使用国家级考试题库进行安全技术理论知识计算机考试,考核发证机关应派员现场监考,也可通过远程监控系统监考。
第二十八条 考核发证机关应当在考核工作结束后5个工作日内公布考核成绩。
第二十九条 “三项岗位人员”在考核合格后5个工作日内,由本人或所在单位向考核发证机关申请办理资格证或操作证,也可委托煤矿安全培训机构申请办理,并提交下列材料:
(一)身份证及学历证书复印件或学历证明;
(二)工作经历证明;
(三)社区或县级以上医疗机构出具的体检健康证明。
煤矿企业安全生产管理人员取得注册安全工程师资格的,凭本人注册安全工程师执业证及上述材料,向考核发证机关申请办理安全生产管理人员安全资格证。
第三十条 考核发证机关应当在收到“三项岗位人员”申请材料5个工作日内完成审核,做出受理或不予受理的决定。能够当场做出受理决定的,应当当场做出受理决定;申请材料不全或者不符合要求的,应当当场或者在5个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容,逾期不告知的,视为自收到申请之日起即已被受理。
第三十一条 考核发证机关应当在20个工作日内完成受理申请的审核工作。符合条件的,颁发相应的资格证或操作证;不符合条件的,应当说明理由。注册安全工程师不符合准入条件的,不得颁发资格证。
第三十二条 煤矿企业主要负责人和安全生产管理人员安全资格证、煤矿矿长资格证有效期为4年,每2年复审一次。
特种作业人员操作资格证有效期为6年,每3年复审一次。
第三十三条 资格证和操作证式样由国家煤矿安监局统一规定,在全国范围内有效。
第三十四条 证书到期复审或有效期届满需要延期复审的,应当于期满前60日内向考核发证机关申请办理复审手续。申请复审或者延期复审前,应当参加相应培训并考核合格。
第三十五条 申请复审或延期复审的,向考核发证机关提交体检健康证明、身份证复印件和资格证或操作证原件办理相关手续。
复审合格的,由考核发证机关签章、登记,予以确认;不合格的,说明理由。申请延期复审的,审核合格后,由考核发证机关重新颁发证书。
第三十六条 煤矿企业“三项岗位人员”有下列情形之一的,复审或者延期复审不予通过:
(一)体检不合格的;
(二)发生死亡事故受到行政处分或经济处罚的;
(三)未按规定参加培训,或者考核不合格的。
第三十七条 申请人对初次申请、复审或者延期复审有异议的,可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第三十八条 证书遗失的,持证人应向原考核发证机关提出书面申请,经审查确认后,予以补发。
证书记载信息发生变化或损毁的,持证人应当向原考核发证机关提出书面申请,经审查确认后,予以变更或更换。
第三十九条 考核发证机关应当定期将证书发放情况向社会公布,接受社会监督。
第五章 监督管理
第四十条 考核发证机关应当坚持公开、公平、公正的原则,严格依照法律、行政法规和本规定审核、颁发煤矿企业“三项岗位人员”安全资格证、操作证和煤矿矿长资格证。
考核发证机关和煤矿安全监管监察机构依法对煤矿安全培训工作实施监督管理。
第四十一条 对煤矿企业安全培训工作监督检查的主要内容:
(一)贯彻落实法律、法规、规章等有关安全培训规定的情况;
(二)安全培训管理机构设臵、专职管理人员配备情况;
(三)安全培训制度、培训计划的制定和落实情况;
(四)“三项岗位人员”持证上岗及其他从业人员安全培训情况;
(五)采用新工艺、新技术、新材料或使用新设备前,从业人员专项培训情况;
(六)安全培训档案管理情况;
(七)教育培训经费提取和使用情况;
(八)从业人员安全资格准入和安全培训期间工资支付情况;
(九)法律、法规及规章规定的其他内容。
第四十二条 对煤矿安全培训机构安全培训工作监督检查的主要内容:
(一)执行培训大纲情况;
(二)教学及学员管理情况;
(三)安全培训计划落实情况;
(四)安全培训管理制度落实和档案管理情况;
(五)法律、法规及规章规定的其他内容。
第四十三条 煤矿安全培训监督检查工作实行定期检查和不定期检查相结合的方式。定期检查每年至少一次,不定期检查根据工作需要和具体情况组织实施。
第四十四条 考核发证机关发现有下列情形之一的,应当撤销已经颁发的资格证或操作证:
(一)超越职权颁发资格证或操作证的;
(二)违反本规定准入条件和程序颁发资格证或操作证的;
(三)以欺骗、贿赂等不正当手段取得资格证或操作证的;
(四)未申请复审、延期复审或者复审、延期复审不合格的。
第四十五条 煤矿企业被行政执法机关责令停产整顿的,考核发证机关应当暂扣煤矿矿长的资格证和安全资格证。
第四十六条 有下列情形之一的,考核发证机关应当注销其资格证或操作证:
(一)达到法定退休年龄的;
(二)操作证或资格证被依法撤销的;
(三)操作证或资格证被依法吊销的。
第四十七条 考核发证机关要建立煤矿安全培训举报制度,公布举报电话、电子信箱,对举报事项调查核实后,依法提出处理意见。
第四十八条 考核发证机关应当制定培训计划,建立考核发证档案和统计报告制度,每年向国家煤矿安监局报告培训计划执行和考核发证等情况。
第四十九条 煤矿企业“三项岗位人员”在劳动合同期满后变动工作单位的,原工作单位不得以任何理由扣押其资格证或操作证。
跨省(自治区、直辖市)从业的“三项岗位人员”应当接受从业所在地考核发证机关的监督管理。
第五十条 煤矿企业不得印制、伪造、倒卖“三项岗位人员”资格证和操作证,或者使用非法印制、伪造、倒卖的资格证和操作证。
“三项岗位人员”不得伪造、涂改、转借、转让、冒用资格证和操作证或者使用伪造的资格证和操作证。
第六章 法律责任
第五十一条 考核发证机关向不符合法定条件的“三项岗位人员”颁发资格证或操作证的,对直接责任人,根据情节轻重,给予降级、撤职或者开除的行政处分;对主要负责人,根据情节轻重,给予记大过、降级、撤职或者开除的行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第五十二条 煤矿企业有下列行为之一的,责令限期整改,并处2万元以下罚款,逾期未改正的,责令停产整顿:
(一)未将安全培训工作纳入本单位工作计划并保证安全培训工作所需经费的;
(二)未设立安全培训管理机构,未配备专职管理人员的;
(三)未建立健全从业人员安全培训档案或档案管理混乱的;
(四)主要负责人和安全生产管理人员无证上岗的;
(五)采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备前,未对从业人员进行专门安全培训的;
(六)从业人员未达到准入条件的;
(七)进行安全培训期间未支付工资或未承担安全培训费用的。
(八)“三项岗位人员”变动工作单位扣押其资格证或操作证的。
第五十三条 煤矿企业有下列行为之一的,责令限期改正,处10万元以上50万元以下的罚款;逾期未改正的,责令停产整顿,情节严重的要依法予以关闭:
(一)特种作业人员无证上岗的;
(二)未对井下作业人员进行安全培训或培训不合格上岗的。
第五十四条 煤矿企业非法印制、伪造、倒卖“三项岗位人员”资格证和操作证,或者使用非法印制、伪造、倒卖的资格证和操作证的,给予警告,并处3万元以下的罚款。构成犯罪的,依法追究刑事责任。第五十五条 煤矿企业拒不执行县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构依法下达的执法指令的,考核发证机关依法吊销矿长资格证和矿长安全资格证。
第五十六条 煤矿发生一次死亡3-9人责任事故或一年内发生两起一次死亡1-2人责任事故的矿长,暂扣安全资格证和矿长资格证,责令参加复训,考核合格的返还其资格证,不合格的,吊销其资格证。
煤矿一年内发生两起一次死亡3-9人责任事故的矿长,吊销其安全资格证和矿长资格证。被吊销资格证的,5年内不得重新核发。
煤矿发生一次死亡10人以上责任事故的矿长,吊销其安全资格证和矿长资格证,且终身不得担任煤矿矿长。
第五十七条 煤矿安全培训机构有下列情形之一的,责令限期改正;逾期未改正的,给予警告,并处1万元以下罚款;情节严重的,并处1万元以上、3万元以下的罚款:
(一)未按照培训大纲进行培训的;
(二)未按时落实培训计划的;
(三)未依法取得资质证书擅自从事安全培训活动的。
第五十八条 煤矿企业“三项岗位人员”伪造、涂改资格证或操作证或者使用伪造的资格证和操作证的,给予警告,并处1000元以上5000元以下的罚款。
“三项岗位人员”转借、转让、冒用资格证和操作证的,给予警告,并处2000元以上1万元以下的罚款。
第七章 附 则
第五十九条 煤矿企业“三项岗位人员”培训、考试的收费标准,由省、自治区、直辖市考核发证机关制定,报同级人民政府物价、财政部门批准后执行,证书工本费由考核发证机关列入同级财政预算。
第六十条 本规定施行前公布的有关煤矿安全培训的规定与本规定不一致的,按本规定执行。
第六十一条 考核发证机关应根据本规定制定实施细则,报国家煤矿安监局备案。
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