县“十二五”规划编制工作方案（精选8篇）
家发改委关于开展“十二五”总体规划纲要前期研究以及编制工作的会议精神以及省、市有关规划工作的通知要求，结合我县实际，现提出我县“十二五”规划编制工作方案。
一、指导思想和编制原则
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观为统领，全面贯彻落实党的十七大、十七届四中全会精神，按照县委、县政府工作总体要求，坚持实施可持续发展战略，突出体现统筹兼顾的要求，更新规划理念，提高规划编制过程的透明度和社会参与度，提高决策的科学化和民主化，突出规划重点，改进规划方法，促进我县经济快速发展和社会事业全面进步。
（二）基本原则
1.统筹兼顾，科学发展的原则。“十二五”规划的编制，要在充分认识和把握我县的实际情况，坚持以人为本，把改善民生作为发展的出发点和落脚点，不断提高人民群众的物质文化生活和健康水平；坚持全面发展，围绕全面建设小康社会的目标，加快物质文明、精神文明、政治文明和生态文明建设；坚持协调发展，积极推进城乡、区域、经济社会、人与自然、县内和对外开放五个统筹；坚持可持续发展，注重速度与结构、质量与效益相统一，内需与外需、投资与消费相协调，经济增长与资源环境相适应，人与自然相和谐。
2.坚持综合协调、相互衔接的原则。一是要对“十一五”规划的主要目标进行科学继承，体现好“十二五”规划承上启下的作用；二是做好我县“十二五”规划体系内各规划的衔接，全县总体规划纲要、专项规划、区域规划、乡镇级规划要相互协调衔接，保证规划思路的统一和规划的可行性；三是做好与市级各类规划的协调衔接。
3.坚持实事求是，与时俱进的原则。在规划理念上，要突破传统的规划定式，解放思想，更新观念，不断创新；在规划目标上，要兼顾需要和可能，既要适度超前、鼓舞人心、凝聚力量，争取最大限度地满足各方面的合理要求，又要实事求是、切实可行，通过努力可以实现；在规划内容上，要科学务实，重点突出，避免脱离实际、大而化之、面面俱到，将专项规划和乡镇级规划做深做实，将重大发展项目的安排实施列入规划，使规划真正成为促进全县经济社会发展的工作指引；在规划方法上，兼顾预期性和约束性，既要适当选择一些引导市场的预期性指标，又要突出政府履行社会管理和公共服务职能的要求，尽可能研究设置一些相关的约束性指标。在进一步突出战略性、宏观性、前瞻性和政策性的同时，增强针对性和可操作性，强化总体规划的指导和约束功能，避免随意性。
4.科学、民主决策原则。广泛听取社会各界的意见，增强规划的公开性和广泛性，提高规划工作的透明度和公众参与度，集思广益，提高决策的科学化和民主化水平。
二、主要任务
研究提出我县“十二五”期间的发展目标、发展思路、发展重点和对策措施，着重在以下几个层面展开：
（一）开展规划调研及学习培训。重点要认真学习研究国家发改委有关“十二五”规划编制工作的指示精神，探讨规划编制工作的创新，研究全县“十二五”(来源：好范文 http:///）规划的主要内容、规划主线、发展目标、建设重点等。主要通过学习文件、外地考察、组织培训、专题研讨等形式开展工作。
（二）开展重大问题研究。结合我县经济社会发展实际，充分吸收2008年以来省、市、县出台的一系列重大决策和研究成果，重点加强对“十二五”时期的发展环境、思路目标、结构调整、产业布局、城乡区域、科教文化、改革开放、人民生活、资源环境和生态保护等重大问题开展前瞻研究，理清长远发展思路。重大问题目录由县发改局会同县有关部门确定。
（三）编制“十二五”规划纲要。国民经济和社会发展规划纲要（以下简称规划纲要）是总体性、纲领性的规划，在各类规划中处于“龙头”地位，是编制专项规划、区域规划以及制定各项经济发展措施和规划的依据。县“十二五”规划纲要草案由县政府提出、县人大审议批准。起草工作由县发改局牵头，县有关部门参与。
（四）编制重点专项规划。重点专项规划是以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是规划纲要在特定领域的延伸和细化，是指导该领域发展、决定该领域重点工程和安排政府投资的依据。重点专项规划由县发改局会同有关部门确定，县相关部门牵
头负责起草，报县政府审定。
（五）编制区域发展规划。区域发展规划是规划纲要在特定经济区的细化和落实。区域发展规划的主要内容是把经济中心、产业聚集区、基础设施等落实到具体的地域空间，是编制乡镇规划、县城规划和其它规划的重要依据。
（六）编制各乡镇 “十二五”规划纲要。各乡镇“十二五”规划纲要由各乡镇提出，同级人大
审议批准。各乡镇“十二五”规划纲要的编制，要符合县“十二五”规划纲要的总体要求，并与县重点专项规划、区域规划等相关规划相衔接。各乡镇规划纲要草案中的支柱产业、跨地区的重大基础设施项目和布局、重要的资源开发项目以及其它对全县经济社会发展有重要影响的规划内容，要与县发改局及有关行业主管部门进行衔接。各乡镇规划纲要经同级人大审议批准后，送县发改局备案。
三、规划编制的期限、体系和编制工作分工
（一）规划期限：规划基准年为2010年，规划期为2011—2015年，同时展望到2020年。
（二）规划体系：包括××县“十二五”总体规划纲要、区域发展规划、重点专项规划、乡镇级规划等。
（三）工作分工：编制“十二五”规划任务重，要求高，必须充分发挥各部门的优势和作用，形成合力。分工原则：综合部门承担综合领域的任务，专业部门承担专业领域的任务。
1、课题研究安排：规划前期研究安排28个课题，由县有关部门研究。（具体课题的责任单位及责任人见附表1）
2、规划编制安排：《“十二五”规划纲要》由县发改局编制，其余30个专项规划由各职能部门自主编制，业务要求强的规划，需要委托编制的规划，需经县规划领导小组会同意后，方可委托编制。（具体编制任务分工见附表2）
四、进度安排
根据市政府的部署和我县的实际，将我县的规划编制工作分为3个阶段（各乡镇、各部门按照全县的统一部署和时间进度安排，适度超前部署规划编制各项工作）：
第一阶段（2010年4月底以前）。成立领导小组，确定前期研究课题，起草形成规划思路，研究提出重点专项规划的工作方案。
1、抽调专人成立“十二五”规划编制领导小组、编写班子和专家咨询小组。编写班子和专家咨询小组在规划编制领导小组的统一协调下开展工作。
2、确定“十二五”规划前期研究课题，落实研究课题承担单位（详见附表1），于4月15日底提交研究报告（初稿）并通过专家咨询小组的审查。
3、收集资料、开展对“十一五”运行情况和“十二五”经济社会发展重点、难点、热点问题的研究。组织开展专项规划、行业规划和乡镇级规划基本思路的研究和编制。
4、规划领导小组办公室牵头，各成员单位参与，在汇总分析前期专题研究成果的基础上形成我县 “十二五”发展基本思路。经过广泛听取意见以及专家小组咨询，并与省、市规划基本思路衔接后，4月底前报县人民政府。同时，以基本思路为指导，提出编制重点专项规划工作方案。
5、完成与市重大项目衔接工作，保证我县的重大建设项目纳入市“十二五”规划的盘子。
6、编制宣传（利用会议、培训、新闻报道等多种形式），此期间组织人员参加省、市的相关培训。
第二阶段（2010年5月—11月）。全面开展××县“十二五”规划纲要、专项规划、区域规划和乡镇级规划编制。
1、各研究课题承担单位根据专家咨询小组对研究报告（初稿）的审查意见，对课题进行补充、完善，于2010年5月底前结题。县发改局将课题研究成果汇编成册，并印发给县委、县政府领导及各课题研究承担单位。
2、于2010年8月底前完成《“十二五”规划纲要(草案)》。
3、通过广泛征求“十二五”规划纲要意见，组织专家咨询、论证，反复修改完善。
4、2010年11月底前完成《“十二五”规划纲要(送审稿)》。
5、有关部门在2010年11月底前相应完成专项规划初稿。
第三阶段（2010年12月—2011年3月）。完成送审工作，经县政府同意后报县委、县人大审定、审议，公布实施。
1、《“十二五”规划纲要(送审稿)》报县政府常务会议和县委常委会审定。
2、《“十二五”规划纲要(送审稿)》提交县人代会审议通过，由县政府正式公布实施。
3、各专项规划按县人代会审议通过的“十二五”总体规划要求修订，由县规划领导小组办公室组织专家论证，按规划管理权限报批、印发实施，县发改局负责将××县“十二五”规划成果汇编成册。
4、3月底做好规划编制总结工作。
五、编制要求
（一）认真做好“十一五”规划总结工作。各乡镇和部门要对本地、本部门“十一五”规划最后一年实施情况进行预测，总结成功经验，找准存在的突出问题和主要矛盾，为编制“十二五”规划提供依据；同时，认真总结“十一五”规划编制工作经验，改进“十二五”规划编制工作。
（二）突出规划重点。科学界定规划编制领域，把规划重点放在政府履行公共职责的基础设施、重要资源、生态环境、公共服务等领域。这些领域必须编制规划，且要做深做实，增强针对性和可操作性，使之切实成为政府审核项目、安排投资的依据，为企业决策、引导社会投资方向提供参考。要按照“有所为、有所不为”原则，认真分析“十二五”期间面临的重大战略性问题，围绕重点任务、重点领域、重点区域以及重点项目等，研究提出解决问题思路和对策措施。对一般性竞争领域，政府规划的内容主要是规范秩序，制定政策导向，以促进公正、公平和公开的竞争环境的形成和完善。
（三）加强重点项目的前期研究工作。重点项目是落实规划建设任务的重要载体，是实现规划目标的重要手段，是规划的重要支撑。在以政府为主体的规划中，重点项目主要是指应由政府配置资源的交通、能源、水利、环保、生态、教育、科技、文化等建设项目，也包括一些应由政府协调建设、不直接参与投资的支柱产业大型项目。要尽早启动新建项目的前期研究工作，研究提出一批关系全局、意义深远、带动作用强、政府组织实施的重点项目，明确“十二五”期间需要建设的公共产品、基础设施、可持续发展的重点项目，并做好前期工作，为做深做实专项规划打好基础。
（四）加强规划间的相互衔接。规划之间的衔接协调是保障规划科学性、有效性的必要环节。衔接协调的内容包括：宏观调控重要指标、支柱产业、基础设施、重要资源开发以及关系全局的重点项目布局和主要对策措施等。要做好县“十二五”规划体系内总体规划纲要与重点专项规划、区域发展规划、各乡镇规划纲要衔接，避免冲突，保证规划思路的统一和规划的可行性；尽量使本县规划和市、省、国家各类规划相衔接，充分体现国家和省市的要求，使我县发展尤其是重点项目建设获得国家及省市的大力支持；增强规划的全局性，加强部门间分工合作，防止规划部门化，要形成规划在解决经济社会发展重大问题上的合力；做好经济社会发展规划与空间规划衔接，把各项发展思路和措施落到实处。
（五）增强规划编制民主性和科学性。加强调查研究，广泛听取社会各界意见，集思广益，增强规划工作透明度和公众参与度，使政府决策能更好地反映民情，提高决策科学化和民主化水平。在规划编制过程中，要认真做好规划编制的基础调查、信息搜集、课题研究、项目论证等前期工作，并采取座谈会、协调会等多种形式广泛听取有关方面意见，特别要注意倾听利益相关者的意见和建议。在规划编制程序上，要建立和完善规范化的民主制度、衔接制度、论证制度、公布制度、评估制度等。要改进规划评估论证方法，除本部门、本系统专家参与评估论证外，还要注重吸收相关部门专家参加评估论证。
六、保障措施
（一）加强组织领导。编制我县“十二五”规划是在全县范围内进行的一项大型系统工程，时间长，任务重，涉及面广。为保证“十二五”规划的协调性、衔接性、可操作性和规划编制过程的科学化、民主化，县政府成立××县“十二五”规划编制工作领导小组，由政府主要领导任组长，分管领导任副组长，领导小组成员由县直各相关单位主要领导组成。领导小组办公室设在县发改局（办公室主任由县发改局局长担任），具体负责协调领导小组的日常工作。
（二）组建专家咨询小组。组建不同领域的专家组成全县“十二五”规划咨询小组，负责对“十二五”规划的基本思路、草案以及有关重点专项规划和区域规划进行咨询论证。
（三）强化人员保障。要充实规划队伍，抽调知识结构好、业务能力强的部门骨干，组建得力的规划编写队伍，具体负责各部门的规划编制工作。
（四）落实规划经费。编制××县“十二五”规划纲要、区域发展规划、重点专项规划所需的前期工作经费、论证经费和其他工作经费，列入县级财政预算安排；各乡镇及部门编制规划所需经费，由同级财政部门列入本级财政预算解决。
八、几点建议
(一)切实加强领导。各乡镇人民政府和县有关部门要相应成立规划工作领导小组，确定一名领导负责“十二五”规划编制工作，指定熟悉本单位业务，具有较强文字综合能力的同志具体负责规划的编撰工作，并在办公条件、时间安排、经费来源等方面给予支持。
(二)加强上下联系和检查督促。县规划编制领导小组办公室要对各乡镇、各部门的规划工作进行业务指导和督促，加强上下信息交流，确保我县“十二五”规划编制工作有序推进、按时圆满完成。
国家极有必要组织相关部门结合正在和将要开展的“十二五”规划,研究本部门、本产业链中有可能涉及的突发事件(自然灾害、人为事故、公共卫生、社会危机四大类)问题。本文的思考与分析主要涉及的内容是:如何评估国内外灾情及发展态势;如何抓住推进中国城乡综合减灾战略的要害并明确“十二五”必须要做的综合减灾的事项等。
2009年10月1日是新中国成立60周年,它面临多方位的检视,其核心问题之一是必须思考未来中国安全发展之径。2009年5月26日,由笔者出任课题组长的北京减灾协会完成了北京市发展与改革委员会下达的《“十二五”期间北京市提升城市综合减灾应急管理水平的重点、思路及对策研究》项目申报书,它让课题组的专家有机会回溯“十一五”期间(2006～2010年)国内外重大“灾事”背景下的防灾减灾策略及问题。
一、国内外灾害风险及相关规律评析
据世界第二大保险公司慕尼黑再保险公司公布的数据,2008年是自然灾害最具毁灭性的一年,全球死亡人数达22万人以上,损失数额达2000亿美元;2007年为820亿美元。对慕尼黑再保险公司,2008年是继2005年美国"卡特里娜”飓风、1995年日本神户大地震后,第三次最具毁灭性的自然灾害年,前两次的损失金融为2320亿美元。亚洲付出人类生命最为惨痛:2008年5月初缅甸热带风暴“纳尔吉斯”造成8.5万人死亡,5.4万人失踪,损失金额40亿美元;中国汶川大地震死亡失踪人数近10万,物质损失金额近1000亿美元,但由于该地区保险水平低,只得到3亿美元保费;2008年初春,中国1 8个省(市)已受到冰雪灾害,电网及公路损失210亿美元,其中160亿已投保。相比之下,灾害较重的美国、欧洲,死亡人数少,且保费高。如美国两次飓风艾克和古斯塔夫的投保损失费分别为150亿和50亿美元。
2009年5月联合国在巴林公布了一份全球减灾风险评估报告,报告重新认识了自然灾害发生的原因及其影响。潘基文秘书长在报告的发布时指出,“灾害风险正以令人警惕的速度增长,威胁着社会经济发展、妨害着经济稳定和全球安全……尽管人类无法阻止自然现象如地震和热带风暴的发生,但我们可以尽量限制它们所造成的负面影响。先发制人的减灾措施正是其关键,而灾后反应机制无论多么有效,都是永远不够的。”报告提供了一系列前所未有的全球灾害风险趋势分析、灾害分布图,以及相关应对措施,它极有助于重新界定全球减灾重点。如在中低收入的国家,经济发生的灾害破坏了人们的生活,而缺少政府关注、毫无计划的城市化,以及低迷的经济形势更加剧了这一点。自1980年以来,这类持续、低强度的灾害事件给住区带来的破坏增加了5倍多。该报告以洪水为例:自1990～2007年间,全球因洪灾死亡人数上升了13%,经济损失增加了35%;全球自然灾害风险分布非常不均,并高度集中于较贫困国家,但灾害后果截然不同如日本和菲律宾遭受热带风暴人口大致相当,但菲律宾死亡人数一般要高出日本17倍;各类灾害事件与天气相关的灾害风险正快速扩张,在亚洲和拉丁美洲的12个国度中,97%的城市灾害损失都与天气灾害有关。
如果将中国放置在世界大舞台上,我们难以把握2008年“5·12”汶川巨灾瞬间吞噬的脆弱生灵迄今造成的影响。面对属于全人类的这至深的苦难,活着的人们必须以顽强的意志去面对,因为我们不能增加生命的长度,却可以增加它的强度,增加它的韧性。我们在用微笑诠释生与死的从容时,更要找寻到体现国家实力的综合减灾的可持续对策,使之不仅仅适用于自然巨灾,也警示人类不要再发生不应有的人为失误之灾,这里有必须全面关注的现代及未来酿灾规律:
1. 由自然灾害引发事故灾难
只有客观与现实,才能回归理性与科学,对天灾的哀叹,离不开对人祸的反思。自2007年7月以来,全国因洪水引发的事故就有数十起,最为典型的是2007年8月17日山东的溃水淹井事故,山东华源矿业公司煤矿由于遭受特大洪水造成溃水淹井并波及周边煤矿,倾刻使数百矿工被困井下,已造成近200人死亡。它给今日城乡防灾减灾的启示是:在全面关注各类灾情时,要防范自然灾害引发的事故灾害,特别要将其列入安全生产监管内容之中;任何自然灾变都有其客观性,它虽防不胜防,但要求我们认知其规律,健全部门与企业联动的预报、预警、预防机制,现在城乡再也找不到一种纯自然因素诱发的大灾难。
2. 重庆武隆山体垮塌并非仅仅是天灾
2009年6月5日下午,重庆市武隆县一处山体突然垮塌,将一个矿场及多户居民吞没,伤亡及下落不明者近百人。到6月7日,武隆鸡尾山垮塌现场一直阴雨绵绵,降雨形成堰塞湖,武隆锁在大雾中给救援抢险带来巨大困难。之所以说,重庆武隆山体垮塌并非仅仅是天灾,其意指至今各地方对防御地质灾害的发生未予以足够重视,甚至有侥幸心理,地质灾害的严重性并未予以充分关注。现有大量证据表明,山体跨塌“冰冻三尺非一日之寒”,不可简单地以“自然灾害”、“突发地灾”定性武隆事件,是人祸,自然要追究责任,是天灾,也不能心安理得,要防止此类悲剧再次上演。再以天津为例,天津滨海新区已是国务院的全国综合配套改革试验区,但地面沉降及地面标高损失是不可忽视的地灾,其初时不易察觉,一旦形成灾害,则往往造成受灾面积大、损失严重且难以治理的局面,这种灾害不是一次性的,而是持续不断的,因此必须高度且适时建立有效的测监,确保大规模建设处于可测、可控、可防的范围内。
3. 汶川巨灾警示人们的不该仅仅是地震
如果说汶川巨灾源于地震预报的世界性难题,那么发生在2009年6月5日成都公交车烧死数十人的惨剧再也怪不了天灾了吧!成都公交大火的疑问一个接着一个:为什么会起火?着火后停车是否及时?着火后车门是否打开?车上是否有“救生锤”?日常车辆检修是否合格?事实上,成都公交车在迄今不到一年的时间内,就发生过三起燃烧事件。这辆9路公交车塞满了上百人,可以试想在车上一旦有意外逃离是极其困难的。2008年“5·12”汶川巨灾给中国人留下最多的是防御地震灾害,但它至少没将“安全发展”四个字烙在四川成都市各级管理者心中,天灾是难遇的,但人祸终会发生,为什么成都的各级管理者不从汶川灾难中汲取到抵御人为灾难的教训呢?为了市场性与公益性的关系是不是政府不该将应由自己承担的公共责任转嫁给公交企业,这些诱因,终给事故发生留下隐患。
4. 雷暴狂风的极端天气之祸
自2009年6月1日,法国航空公司一架空客A330客机于格林尼治时间1日凌晨在大西洋海域上空失踪,造成228人遇难的事件后,我国河南商丘等市先后遭遇“飑线”天气,因灾死亡27人;2009年6月8日是高考的第二天,突发中到大雨使北京赶考的路拥堵不堪,确有考生因为堵车而丧失了考试的机会,致使人们在说应急措施是“花架子”。对于北京这样一个人口稠密的大城市,高考早已从一个正常的教育工作成为全社会高度关注的事件,除了常规准备外,各种应急方案蓄整待发,可在突降大雨时,所有看似过细的准备似乎还显不够,重要的是,应急方案应在关键时刻经受住考验,毕竟,真正的突发事件从来都是不请自来的。
5. 城市公共安全处于难抵御的多风险隐患之中
不仅自然灾害不断以新情况出现;人为事故隐患也极易叠加,一个或多个部门功能瘫痪的信息安全、生命线系统安全的事件随时会发生;公共卫生事件频发,在全球新增40多种传染病中,SARS和高致病禽流感疫情已发生过。2009年6月11日在日内瓦召开甲型H1N1流感研讨会,并将疫情警告提升到最高级——6级。流感给人类造成的危害是极为严重的,导致死亡的人数往往超过战争甚至世界大战。著名欧洲病理学家奥斯特豪斯说,甲型H1N1流感的威胁是严峻的,在最坏打算下,可能出现全球大流感,酿成类似5000万人死亡的“西班牙流感”和1957年“亚洲流感”导致400万人死亡的事件。作为中国正筹办的亚运会及世博会等重大活动,均使社会安全风险加大,为此我们要有应对巨灾的各种准备。
二、中国城乡综合减灾应急“十二五”规划编制
2009年5月12日,民政部在总结2008年防灾减灾工作时,强调已从11个方面推进了减灾工作:(1)救灾的应急体系法规建设;(2)完善灾害管理体制;(3)大幅度提高救灾标准;(4)修编国家及地方应急预案;(5)强化应急储备;(6)完善灾情信息上报系统;(7)尽快部署并实施全国灾害的风险隐患调查及减灾能力调查;(8)继续推进社区减灾工作的力度;(9)全社会动员机制的建立,规范志愿者行为;(10)加强减灾方面的国际合作;(11)加强减灾和救灾方面的科技支撑能力建设等。国务院新闻办近日发表了《中国的减灾行动》白皮书,无疑它与20年前的《中国21世纪议程》白皮书一样是国家层面的减灾战略。我以为其中对“十二五”规划最大的借鉴是如何才能形成防灾减灾的综合联动机制。还在2001年3月笔者参加了北京市科协“面向2049年北京的城市发展课题组,完成了《21世纪初中期北京城市综合减灾重大战略问题研究——兼论发展北京城市紧急救援产业的建议》一文,其要点是如何抓住城市综合减灾能力建设的重中之重,如何防止城市减灾建设从基础入手而非简单的重复建设等。现结合“安全中国”建设的思考,从七个方面论述如何完善中国城乡综合减灾的“十二五”战略,旨在突出综合减灾应急管理的主题词。
1. 加大对巨灾应对的综合能力建设
2008年"5·12”汶川巨灾已过周年,各项灾后重建工作在有条不紊的展开,尽管在重建策略及技术细节上有这样那样迄今都没有结论的争议,但更多的共识是,如果只考虑以建筑物为主的灾后重建,那仅仅是重走过去的路,我们真正面对巨灾的能力建设,必须是包括灾害管理体系在内的巨灾风险管理的途径。从综合减灾上讲,这种能力的框架指:重视风险意识能力的建设;重视风险理解能力的建设;重视灾害风险防御能力的建设;重视风险状态下的应急能力的建设。要注意的是,现代巨灾距中国城乡、包括大城市并不遥远,虽迄今国际上未给出严格定义,但如2008年初春席卷全国近20个省市的冰雪灾害就是一次巨灾,其特点有如下表现:(1)发生较为罕见;(2)持续时间长;(3)事发突然,演化快;(4)覆盖地域广,受灾人口多;(5)直接损失巨大;(6)多种因素呈灾变链式反应;(7)关键基础设施不能正常运营;(8)时间压力大,抢险救灾很快进入极限期;(9)防灾减灾明显具有跨部门、跨行业、跨地域的特征;(10)地方或部门应对能力有限,只有中央政府投入才可扭转灾情等。无疑,2008年“5·12”四川汶川大震又是一次威胁更大、迟滞时间更长的巨灾。在这方面中国的北京、上海、天津、重庆、广州都要有所准备。
2. 中国必须搞跨部门的综合减灾实践
近来有的省(市)环保部门与之消防部门系统开展了跨域的研究与减灾行政管理,这应在全国逐步推广,这是自然灾害、人为灾害、环境灾害等不同灾种领域的有效整合。2008年初由18个部委共同制定的《国家环境与健康行动计划(2007～2015)》正式启动,其意义不仅在将开展不同污染源的风险评论,更在于用综合减灾的系统观全面看待并分析环境灾变。2008年1 1月山西省朔州市环保局与朔州市消防支队联合成立突发环境污染事件应急救援指挥中心,目的旨在确保突发环境污染事故时能最大限度地降低危害及损失;反之当发生火灾时,也不因灭火措施造成环境污染,从而更大范围地保障公众人身及环境生态的安全,我以为这是近年来在推进综合减灾工程中一个颇有创意的做法。朔州市地处晋西北,是山西通往全国的重要交通要道,每天都有大量运输车辆通过,其中有大量装载危化品的车辆,运输中稍有不慎会引发泄漏等环境突发事件。朔州市环保局经过反复对比研究认为,有害物质泄漏一般包括大气和水污染、固体废物、放射性,极易现场起火或爆炸,要求施救队伍必须迅速抵达现场,控制灾害事态发展。为此在朔州市委及市政府支持下,上下形成了共识。一致认为:当前我国城市化正处于高速发展阶段,也是事故灾害的多发期,如何尽快改变事故频发状态,如何使事故不扩大,如何变被动挨打为有效控制,已成为组建应急救援综合型"联队”的关键。
3. 中国应加强综合减灾应急管理的基础性研究
应急资源配置及其生命线系统的安全运营是综合减灾风险管理的关键。这里提及的基础性研究是指风险管理及其评估的标准化,其作用一是有利于规范风险管理活动,二是有利于提高风险管理的效率。同时,应急管理的基础性问题还必然涉及应急资源问题的相关研究、非常规突发事件应急资源布局的特征研究;风险分析在应急资源布局研究中的应用;从提高应急管理系统运行高可靠性出发,基础性研究还包括从组织结构、时间序列分析、法律法规与系统功能等角度来研究公共安全的构建。在一个高效的应急管理系统中,倘若某个环节发生故障,从而导致整个体系瘫痪,将给整个应急指挥或执行系统带来不可估量的损失。为此,借助可靠性理论有助于提高应急系统的运行可靠性,极大地实现公共安全保障效能;通过可靠性分配方法及其比较,可发现可靠性薄弱的环节,从而找到优化系统结构的思路;应用可靠性理论的最大益处还在于选准重要可防护目标,提供一套多元的防御灾害及事故的对策,提高可生存及再生修复能力。
4. 加强以风险控制为中心的城乡综合减灾规划
目前我国已越来越多地在城乡规划中引用综合减灾观念,但实践中发现,涉及灾种少,手段单一,缺乏规划内容及有效控制机制,使城市综合减灾规划形同虚设。现代城乡灾害应急管理更强调综合绩效准则,它以规划的形式予以发布如灾害风险的发生、变化状况、多方位检测和考察灾害风险管理部门或机构的目标与手段,从而提供给城乡规划设计部门,比照规划中是否已全面掌握了灾情预结果,从而减少灾害风险漏警和误警的危害。在此基础上,有效的综合减灾规划内容是:(1)城市综合减灾能力评估;(2)找准防灾总体目标,区别管理、社会、经济、环境等细节,重点突出在城乡建设上有碍于防灾的规划;(3)要针对不同风险度制定城乡不同系统的不同容忍等级的系统对策;(4)按照灾害生命周期律,给出灾前、灾中、灾后不同环节的防灾减灾支持系统;(5)每个综合减灾规划,都不会排斥单灾种规划,只有细化单灾种的规划,才可使综合减灾规划体现出科学合理性。
5. 要变应急避险教育为安全文化养成教育
2007年颁布的《国家突发事件应对法》已明确了防灾减灾教育的重要性,但据目前的情况看,我国公众应急管理教育尚流于形式,深入的安全文化教育是"空白”,教育的方式过于集中在避险知识上,不仅宣传教育体系不健全,更缺少教材及高质量的门户网站。2009年6月1日国家九部委联合发布《社会消防安全教育培训规定》,它虽然使防灾教育落实在消防上,但其核心问题还未做到从全民安全文化教育上拓展,因此笔者认为它还是有本质欠缺的社会教育模式。为此建议:(1)必须转变观念,在应急管理教育中融入安全文化理念及模式;(2)按需施教,有针对性地在大中小学开设保证科学性、趣味性的安全文化教育;(3)尤其要抓住社区及家庭强化基层的安全文化教育,细化应急预案及逃生路线及执法的普及教育等;
6. 国民安全文化素质提高离不开媒体危机传播管理
现实表明,由于现代化高速发展,我国城乡已进入"非稳定状态”的风险危机频发期。在处理危机的过程中,对媒体的利用率越来越高,有序地传播准确信息对危机管理十分有效。2003年初,“非典”发生的前两个月,广州当地媒体均处在集体失语之中,无疑对公众警惕性及判断性产生误导。灾变时,政府如果引导不当,正常的信息不通畅,往往会使不大的灾害出现变异性。所以“十二五”期间,有效的危机传播建设规划是:(1)建立城市危机管理论坛,设立专门人员与市民沟通的在线交流;(2)在主流门户网站和新闻网站发布成系列的专题;(3)利用新媒体渗透率高的特点,规定深化风险文化的教育模式等。
7. 中国综合减灾建设的成效呼唤《国家减灾基本法》
局各科室站：
根据3月省人口委在召开的“十二五”人口发展规划编制工作会议精神要求，为做好区“十二五”人口和计生事业发展规划（规划期为2011年至2015年）的编制工作，现将有关事项通知如下
一、深刻认识开展“十二五”人口和计划生育事业发展规
划编制工作的重要意义
“十二五”时期，是我国全面实现小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期。人口问题是区经济社会发展中必须研究和解决的全局性重大问题，人口和计划生育工作在经济社会发展中始终处于基础性地位，是政府履行社会管理和公共服务职能的重要组成部分。人口和计划生育事业发展规划是国民经济和社会发展规划的重要组成部分，也是一项重要的基础性专业规划。科学编制好“十二五”人口和计划生育事业发展规划，可以为编制国民经济和社会发展规划提供重要支撑，是促进人口和计划生育工作全面融入经济社会发展总体规划、纳入改善民生工程的重要载体，是推动统筹解决人口问题、促进经济结构战略性调整和发展方式转变的重要抓手，是人口和计划生育事业争取更大发展空间的难得机遇。
二、“十二五”规划编制的指导思想、总体要求和主要内容
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，围绕经济和社会发展大局，探索统筹解决人口问题的新路子。抓住关键、聚焦突破，控制人口总量与提升人口素质、改善人口结构、优化人口布局并举，实现人口长期均衡发展，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。
（二）总体要求
1、科学发展，战略思维。要紧紧围绕“十二五”时期加快实现发展转型的中心任务，科学确定人口发展目标和统筹解决人口问题思路，体现人口计生事业规划的战略性、基础性、引导性，注重做好与其它规划的有效衔接。
2、立足大局，把握规律。深刻把握“十二五”时期区经济环境的新变化、经济发展的新形势、区发展的新特征和新特点，科学判断人口发展变动趋势，把握人口发展规律。
3、聚焦重点，力求突破。坚持发展导向，注重发现、研究和解决影响“十二五”人口计生事业发展的重要问题和人民群众急需解决的人口计生民生问题，增强规划编制工作科学性、针对性和可操作性。
（三）主要内容
1、回顾总结发展现状和经验。回顾“十一五”期间区人口和人口计生事业的发展情况。分析发展历程、发展方式、发展特征和发展经验。
2、分析面临的问题和发展瓶颈。分析“十二五”时期人口计生事业面临的新环境、新条件和新要求，科学判断“十二五”人口发展态势，把握发展规律和发展方向。深入分析原有发展方式是否适应新的发展环境、发展条件和发展要求，深入分析“十二五”时期面临的新挑战和发展瓶颈、需要解决的主要问题和深层次矛盾。
3、提出发展目标和主要指标。立足于加快推进城乡一体化发展，又好又快地建设经济实力更强、城乡环境更美、人民生活更好、社会更加和谐的现代化新区，着眼于人口计生事业可持续发展和统筹解决人口问题，研究提出“十二五”时期的指导方针、发展目标和主要指标，并展望到2020年。发展目标应符合国家要求，符合区的整体战略方向，符合区的总体发展目标。在提出主要指标的同时，要对“十二五”及2020年的指标值进行测算。
4、提出主要任务和保障措施。围绕发展目标，从履行政府公共服务职能的角度，提出“十二五”时期的主要任务和保障措施，突出重点，聚焦突破。
（四）主要发展目标
“十二五”期末，全区总人口控制在9万人以内，人口出生率11‰，自然增长率6‰，出生人口政策符合率94%以上，流动育龄人口在流入地服务覆盖率85%，出生人口素质明显提高，出生人口性别比保持在正常值范围内。
（五）工作要求
1、依法编制。各职能科室要依据国家人口与计划生育法律法规规章以及党中央、国务院和区委、区政府有关人口与计划生育工作的文件，结合新形势和新要求，提出目标、主要任务，落实保障措施。
2、科学研究。做好规划编制的基础调查、信息收集、研究分析等前期工作，全面分析发展环境，准确把握本领域所处发展阶段和发展方向，深入研究重大问题。
3、聚焦创新。解放思想，与时俱进，体现区域经济社会可持续发展的要求，注重与本区重大项目建设、重大政策制度、重要民生实事和重点工作安排相结合，创新思路方法，明确工作机制。
4、加强沟通。在规划编制过程中，要加强同上下级部门、相关部门的沟通，专项规划服从总体规划，同级规划相互协调。
三、规划编制的任务分解和进度安排
（一）任务分解
1、“十二五”区人口发展形势判断以及宏观调控对策。
责任部门：规统科负责。
2、“十二五”区人口计生综合改革和统筹协调机制建设。
责任部门：办公室负责。
3、“十二五”区人口计生利益导向机制和法制化建设。
责任部门：政法科负
责。
4、“十二五”区人口与计划生育规划统计改革与发展。
责任部门：规统科负责。
5、“十二五”区人口与计划生育信息化建设
责任部门：规统科负责。
6、“十二五”区人口与计划生育宣传教育与公共服务。
责任部门：宣教科负责。
7、“十二五”区流动人口计划生育服务管理机制建设。
责任部门：流管站负责。
8、“十二五”区计划生育药具管理服务机制建设。
责任部门：服务站负责。
9、“十二五”区计生协会建设。
责任部门：协会办负责。
10、“十二五”区人口与计划生育机构和干部队伍建设。
责任部门：办公室负责。
11、“十二五”区人口与计划生育事业财力投入保障机制建设。
责任部门：财务室负责。
（二）进度安排1、4月份，全面布置启动区“十二五”人口和计划生育事业发展规划编制工作；局机关各科室站及计生协会按照任务分解要求形成本部门“十二五”规划基本思路。
2、5月底前，局各科室站及计生协会完成本部门的规划材料，并交规统科。
3、6月底前，形成区“十二五”人口计生事业发展规划初稿。
关于印发《XX县2011—2015年发展党员工作规划》的通知
各乡镇党委，县级各部门、县属企事业单位党组织：
现将《XX县2011—2015年发展党员工作规划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
中共XX县委组织部 2012年2月10日
XX县2011—2015年发展党员工作规划
为认真做好全县“十二五”期间发展党员工作，增强发展党员工作的科学性、预见性，确保发展党员工作有领导、有计划、有步骤、有重点地开展，根据《中国共产党章程》、《中国共产党发展党员工作细则（试行）》、《中共中央组织部关于进一步做好新形势下发展党员工作的意见》和省、市、县委有关精神，结合实际，特制定我县2011—2015年发展党员工作规划。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，遵循“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，着眼于始终保持党的先进性，把坚持党员标准、保证发展质量摆在首位，不断改善党员队伍的结构和分布，增强党员队伍的生机和活力，有计划地做好新形势下发展党员工作，努力建设一支综合素质高、结构合理、规模适度、作用突出、永葆先进性的党员队伍，进一步巩固党的执政基础，提高党的执政能力，为实现XX经济社会跨越发展提供坚强有力的组织保障。
（二）基本原则。
1.坚持围绕中心，服务大局的原则。紧紧围绕和谐社会建设、党的执政能力建设和党的先进性建设的要求进行，始终把发展党员工作放在党的工作大局中去谋划、去推动，在巩固党 的执政基础，促进经济社会发展等方面取得实效。
2.坚持党员标准，严格程序的原则。坚持质量重于数量，着眼于保持党的先进性，严格按照党章规定的标准发展党员。坚持发展党员工作程序，认真履行入党手续，成熟一个，发展一个，确保党员质量。
3.坚持改善结构，均衡发展的原则。着眼于改善党员结构和分布，注重在生产、工作一线，青年、妇女和农村致富能手，“精英人才”、“两新组织”和流动人员中发展党员，防止和避免突击发展、长期不发展或发展数量大起大落等不正常现象。
4.坚持教育引导，夯实基础的原则。把发展党员工作的着力点放在入党积极分子队伍建设上。积极主动地开展教育引导工作，努力把社会各方面的先进分子凝聚到党组织周围。加强对入党积极分子的培养教育，不断提高入党积极分子的思想政治素质和工作水平，为发展党员工作奠定坚实基础。
5.坚持与时俱进，开拓创新的原则。注重研究新时期、新形势下发展党员工作的特点和规律，建立健全常抓不懈的工作机制，不断研究新情况、解决新问题、探索新方法，使发展党员工作体现时代要求。
二、目标任务
从健全制度、创新机制、解决问题、改进工作入手，进一步加大在工人、农民、高知识群体、高技能人才、致富能手、“两新组织”、流动人员中发展党员工作力度，在不断壮大入党
积极分子队伍、提高新党员素质、改善党员队伍结构上下功夫，努力使新发展的妇女、青年以及上述各类人员中党员的人数明显增多，年龄结构进一步优化、整体素质明显提高、行业分布更加广泛，党组织的凝聚力、战斗力和向心力进一步增强。
（一）总体目标。
1.发展人数。五年间，全县计划发展党员2500名左右，每年发展党员500名左右，年均增长2％左右。其中，计划发展女党员500名左右，约占计划发展总数的20％；发展少数民族党员50名左右，约占计划发展党员总数的2%。到2015年全县党员人数达到20400名左右，约占全县人口的2.5%；女党员人数达到2800名左右，约占全县党员总数的13.7%；少数民族党员达到450名左右，约占全县党员总数的2.2%。
2.年龄构成。五年间，全县计划发展35岁以下的青年党员1750名，约占计划发展党员总数的70%。到2015年，全县35岁以下青年党员约占党员总数的27％。
3.文化程度。五年间，全县计划发展高中及以上文化程度党员2000名左右，约占计划发展党员总数的80%。到2015年，全县高中及以上文化程度的党员达到9200名左右，约占全县党员总数的45％。
4.职业分布。五年间，计划发展农村党员1520名左右，约占计划发展总数的60.8％；发展机关事业干部和各类技术专业人员党员750名左右，约占计划发展总数的30％；发展“两新”
组织党员200名左右，约占计划发展总数的8％；发展学生党员30名左右，约占计划发展总数的1.2％。
（二）逐年目标。
1.2011年，全县计划发展党员490名。其中，发展妇女党员不得低于20%；发展35岁以下的党员不低于70%；发展高中及以上文化程度的党员不低于75%；发展农村党员约占61%，发展机关事业干部和各类技术专业人员党员约占31％，发展“两新”组织党员约占8％。年底党员总数达19200名左右。
2.2012年，全县计划发展党员495名。其中，发展妇女党员不低于20%；发展35岁以下的党员不低于70%；发展高中及以上文化程度的党员不低于78%；发展农村党员约占60.5%，发展机关事业干部和各类技术专业人员党员约占30.5％，发展“两新”组织党员约占8％；发展学生党员约占1％。年底党员总数达19500名左右。
3.2013年，全县计划发展党员500名。其中，发展妇女党员不低于20%；发展35岁以下的党员不低于70%；发展高中及以上文化程度的党员不低于80%；发展农村党员约占60.5%，发展机关事业干部和各类技术专业人员党员约占30％，发展“两新”组织党员约占8％，发展学生党员约占1.5％。年底党员总数达19800名左右。
4.2014年，全县计划发展党员505名。其中，发展妇女党员不低于20%；发展35岁以下的党员不低于70%；发展高中及
以上文化程度的党员不低于82%；发展农村党员约占60.5%，发展机关事业干部和各类技术专业人员党员约占30％，发展“两新”组织党员约占8％，发展学生党员约占1.5％。年底党员总数达20100名左右。
5.2015年，全县计划发展党员510名。其中，发展妇女党员不低于20%；发展35岁以下的党员不低于70%；发展高中及以上文化程度的党员不低于85%；发展农村党员约占60%，发展机关事业干部和各类技术专业人员党员约占30％，发展“两新”组织党员约占8％，发展学生党员约占2％。年底党员总数达20400名左右，全面完成五年规划中提出的各项目标任务。
三、工作重点
（一）做好在农村中发展党员工作。注重从村后备干部、回乡大中专毕业生、复退军人、致富能人、协会会员、“田秀才”、“土专家”以及外出务工返乡青年中发现和培养入党积极分子。要与“双培双带”工程结合，重点在有文化、有一技之长，能带头致富并带领群众共同致富的优秀入党积极分子中发展党员。五年内，每个行政村每年发展1—2名党员，乡镇新发展的农村党员中农村致富能人要占到70%以上。要认真消除一些村、社区党组织负责人的家族和宗派等派性思想，纠正发展党员中“近亲繁殖”现象，努力营造农村、社区发展党员工作的良好氛围。
（二）做好在“精英人才”中发展党员工作。注重抓好教学骨干、医务骨干、技术带头人、学术带头人、高管人才等知
识分子聚集单位的入党积极分子培养教育工作。要积极组织具有大学本科以上学历或副高以上专业技术职务的各类专门人才、拔尖人才，以及熟练掌握各种专业技能的高级技工、技师等高技能人才参加党的有关活动，通过赠阅党刊党报，加强红色传统教育洗礼，吸引“精英人才”向党组织积极靠拢，把他们培养发展成为党员，提高党员队伍的“含金量”。
（三）做好在“两新”组织中发展党员工作。在坚持党章规定标准的基础上，按照十七大提出的要求，积极做好在“两新”组织生产经营一线、业务技术骨干、管理人员、协会成员中发展党员工作，着力解决新经济组织和新社会组织中发展党员工作薄弱问题。要把“两新”组织中工会、共青团、职代会、妇代会等团体的负责人列为重点培养对象，条件成熟的及时发展。要做好企业化管理单位工人发展党员工作，把班组长、生产经营骨干和技术能手作为发展对象，做到关键岗位、艰苦岗位、生产一线岗位党员数量有所增加。吸收私营企业主的先进分子入党，应坚持重在培养，慎重发展原则，注意考察私营企业主的现实表现，特别是在重大政治问题上的表现。在接收预备党员前，基层党委要对发展对象进行政审。审查合格后由支部大会讨论，通过后报基层党委批准。
（四）做好在流动人员中发展党员工作。各基层党委要创新组织设置、创新培养方式，健全在流动人员中发展党员工作制度，建立“无缝”对接培养机制，抓好在流出人员中发展党
员工作。企业、农村、社区等基层党组织要把流入人员纳入到发展党员工作中，搞好衔接和配合，共同承担起培养、发展责任，把年龄轻、品德好、思想政治素质比较高的流动人员培养成入党积极分子，及时吸收到党内来。
（五）做好在妇女、青年、少数民族中发展党员工作。各级党组织要把发展优秀青年、妇女入党作为改善党员队伍结构、提高党员队伍素质的重要环节来抓，要进一步强化措施，落实责任，加大力度，把各个领域、各条战线妇女中的先进分子，特别是把“三八”红旗手、农村女能人、“巾帼标兵”等先进典型，列为重点培养对象进行培养，及时吸收到党组织中来，切实解决女党员比例低的问题。各乡镇党委要把发展35岁以下农村党员纳入农村党组织的党建工作目标内容，切实解决农村党员年龄老化的问题。具有少数民族的乡镇，要对优秀少数民族青年进行调查摸底，建立台账，创新举措把他们培养发展成为党员，增加少数民族党员数量，增强少数民族中党员的示范带头作用。
四、保障措施
（一）加强组织领导，落实发展党员工作责任。各级党组织要把发展党员工作作为强化基层党建的基础性工程，摆上重要工作日程，党委（党组）书记要履行第一责任人的责任，采取听取工作汇报，深入基层指导开展等方式，推动发展党员工作。要将发展党员纳入党建目标考核，层层落实发展党员工作责任，确保一级抓一级，逐级抓落实。要加强党务干部队伍建
设，努力建设一支素质较高、精干高效、专兼职结合的组织员队伍，充实发展党员工作力量。要对发展党员工作中好的经验、做法进行总结推广，坚持用点上的经验推动面上的工作，努力使发展党员工作科学化、制度化、规范化。
（二）加强调研指导，抓实发展党员目标规划。各级党组织要深入基层开展调研，准确掌握本乡镇、本部门党员队伍状况，根据全县发展党员工作的规划，研究制定本乡镇、本部门、本单位“十二五”期间发展党员规划和年度计划，增强发展党员工作的指导性和前瞻性。要加强对所属党组织发展党员工作的检查指导，做到年初有安排，半年有检查，年终有考核，防止和克服盲目发展、突击发展等不正常现象，及时纠正发展党员工作中出现的各种问题。对长期不重视发展党员的党组织要逐个调查，分析原因，提出整改措施，保证发展党员工作的正常进行。
（三）加强教育培养，狠抓入党积极分子队伍建设。建立一支数量相对稳定、质量较高、结构合理的入党积极分子队伍，是做好发展党员工作的基础，也是保证新发展党员质量的重要途径。各级党组织要积极探索吸纳和培养入党积极分子的途径与方法，不断壮大入党积极分子队伍。
1.加大挖掘发现力度，拓宽入党积极分子来源渠道。各基层党组织要积极“走出去”，深入基层，深入一线，主动发现和培养入党积极分子。要建立各类优秀人才台账，通过向优秀人
才宣传党的路线方针政策，进行革命传统和党的历史教育，积极引导社会各方面的先进分子向党组织靠拢。要与共青团、工会、妇联、教育等部门协同配合，积极开展“推优”工作，进一步扩大选苗视野，多方发现人才。要多视角、多层次，不拘一格“选苗子”，真正把品德好、素质高、能力强、年纪轻的优秀分子团结到党的周围，培养成入党积极分子。
2.加大教育培养力度，提高入党积极分子队伍素质。各基层党组织要坚持对各类申请入党人员、入党积极分子、计划发展对象分阶段、分层次做好教育引导和培养工作。有针对性地制定培养计划，指定培养联系人，落实培养责任，做好经常性的培养教育工作。要组织短期集中培训，做到培训课时、考试试题、考试时间“三统一”，严格发放培训合格证书。对列为重点发展对象的积极分子，要吸收他们参加党的有关活动和社会实践，通过把他们放到重要工作、关键岗位和艰苦环境中锻炼，加强对入党积极分子进行理想信念、道德情操、业务技能等方面的培训，对政治立场、思想品质、入党动机进行考验，不断提高入党积极分子队伍素质。
3.健全完善管理机制，加强入党积极分子动态管理。各级党组织要建立入党积极分子队伍年度分析制度，及时、准确找出入党积极分子队伍建设中存在的问题和差距，适时调整。建立申请入党人员考察制度，对入党动机端正、思想成熟，符合条件的申请入党人员，要及时吸收到入党积极分子队伍中；对
思想尚不成熟、条件尚不完全具备的同志，要通过加大帮扶力度、深入剖析整改等方式，积极进行培养；对不思进取，表现较差的，要及时予以清除，确保入党积极分子队伍的先进性和纯洁性。
（四）坚持党员标准，严格工作程序。各级党组织要严格按党章规定的党员条件发展党员，坚决防止和克服用“能人”、“好人”标准代替党员标准的错误做法。要严格按照《中国共产党发展党员工作条例》规定，在培养、考察、政审、审批等每一个环节上严格要求、严格把关，坚持入党自愿、个别吸收的原则，成熟一个发展一个，坚决杜绝违规发展党员的现象。要健全和完善发展党员公示制度，坚持落实“四公开”，即党员条件公开、入党积极分子名单公开、发展党员的程序公开、审批结果公开，增强发展党员工作的公开化和民主化程度。严格执行发展党员工作责任追究制度，严肃查处发展党员工作中的违纪行为。对违反有关规定的党组织及其负责人、直接责任人要进行批评教育，情节严重的给予纪律处分。对弄虚作假、违反规定吸收入党的，一律不予承认，切实维护发展党员工作的严肃性。
（五）创新组织设置，切实加强基层党组织建设。基层党组织是发展党员工作的主体。各党委、党总支要继续深入开展“三级联创”活动，加大基层党组织指导力度，选派党建工作指导员、联络员指导行政村、社区、“两新”组织等党组织建设。
进展情况汇报
呼玛县十二五规划编制领导小组办公室
2010年12月5日
我县“十二五”规划编制工作自2009年9月启动以来，在县委、县政府的高度重视和领导下，各项工作顺利推进，取得了阶段性成果。
一、全县“十二五”规划编制工作开展情况
1、成立编制工作领导小组和制定规划编制工作方案。为了加强对规划编制工作的领导，我县成立了呼玛县“十二五”规划编制工作领导小组，全面规划和部署我县“十二五” 规划编制工作。领导小组办公室设在县发改局。同时按照省、地相关要求，结合我县工作实际，编印了《呼玛县“十二五”规划编制工作实施方案》，《实施方案》明确了我县“十二五”规划编制工作的总体要求、主要任务、进度安排、组织形式、编制要求等。
2、积极做好与省、地规划编制工作的跟踪对接工作。2009年4月中旬开始，主动与省、地发改委对接，了解省、地编制工作进展情况，了解省、地“十二五”规划总体思路，并与省社科院等相关科研单位进行咨询接洽。2010年 4月经县政府研究决定委托省社科院研究员王占国为首的专家组承担我县“十二五”规划编制工作。
3、确定前期重大研究课题和重点专项规划目录。围绕我县发展的总体思路、区域环境、发展目标、产业结构、空间布局、城乡统筹、1
社会事业、基础设施、环境资源、公共服务等大方面，确定了24 个“十二五”规划前期重大研究课题，由县直各部门分别牵头负责组织课题研究。围绕城乡统筹建设、资源利用和开发、环境保护、重大基础设施建设、社会事业发展、三次产业发展、基本公共服务等方面确定编制15个“十二五”重点专项规划，这15个重点专项规划的编制由县直各有关部门牵头编制。
4、组织开展前期调研工作。上半年4-6月，配合省社科院专家组在全县开展前期调研工作。调研的内容主要涉及我县“十一五”规划完成情况、县主要领导近些年来对呼玛县发展思路的提法、产业发展现状、思路以及各方面对十二五发展的诉求等。
5、完成“十二五”规划基本思路。根据收集各方资料及前期调研工作内容，省社科院专家组抓紧开展了“十二五”规划基本思路的研究工作，于8月中旬形成“十二五”规划基本思路初稿（第一稿）；经讨论修改反馈后，专家组于10月份完成了《呼玛县“十二五”经济与社会发展规划征求意见稿（第二稿）》，并组织开展征求意见会，广泛征求县领导班子、各乡（镇）和县直各有关部门等相关方面的意见，同时对我县“十二五”规划征求意见稿进行完善。
二、突出重点，进一步提高“十二五”规划编制的针对性和科学性
我们深知，“十二五”时期将是我县加快发展的重要阶段、关键时期，编制内容科学、体系完善、涵盖各方、统筹协调的“十二五”规划对于保障“十二五”时期我县经济和社会全面协调可
持续发展尤为重要。因此，在规划的编制中，我们重点抓住以下重点关键环节：
一是进一步加强规划的衔接。我们围绕国家实施西部大开发战略第二个十年的总体安排部署、国家大小兴安岭林区生态保护和经济转型规划和省委、省政府建设“八大经济区、十大工程”以及地委、行署建设“五大功能区、十大工程”的发展战略，结合我县发展实际来科学编制“十二五”规划，使我县规划既顺应国家和省、地未来五年的发展蓝图，又切合呼玛的发展实际。
二是高度重视项目支撑。项目是落实规划的重要载体，是实现规划目标的重要手段。没有大项目、好项目做支撑的“十二五”规划只能是纸上谈兵。用大项目、好项目来支撑我县的“十二五”规划，让规划的项目更多的挤进“十二五”期间国家、省、地的规划盘子，是我县“十二五”规划编制中至关重要、也是最为迫切的一项工作。为此，我们围绕我县当前的发展基础和未来的发展目标，着力研究、谋划、论证了一批投资大、影响大的53个重点建设建设项目（见附表）。通过积极争取，从目前反馈的消息得知，这53个项目全部纳入地区十二五规划项目库，有42个纳入省十二五规划（初稿）项目库。
三是突出经济结构调整。在“十二五”规划编制起草过程中，我们也重点突出调整经济结构，加快转变经济发展方式，坚持做强第二产业、做优第一产业、做大第三产业的思路，不断调整优化经济结构，努力使三次产业达到相互促进、协调发展的理想状态。在一产方面，大力发展现代农业；在二产方面，以六个一百万工程建设为主，布局重大产业建设，培育形成支撑地方财政持
续快速增长的强大财源。在三产方面，重点以旅游业发展为重点，努力把旅游业培育成未来县域经济发展的支柱产业和引领第三产业发展的龙头产业，激活和带动第三产业快速发展。
第四，合理确定规划指标。在“十二五”规划的编制过程中，我们确立规划指标的指导原则是：一突出总量，全力提高我县经济总量在全区和全省所占有的份额，努力实现新的突破。二是与全省和地区经济社会发展规划指标相衔接。三是对全县十一五期间的主要指标参数做出细致论证和测算，提出符合“十二五”实际、适度超前的目标值，确保规划指标的前瞻性、科学性和合理性。
四、下步工作
记者从云南省气象局获悉, 《云南省“十二五”气象防灾减灾专项规划编制方案》》 (以下简称《专项规划》) 于今年7月份启动。
据介绍, 《专项规划》立足于实现云南经济社会又好又快发展的需要, 在总结“十一五”气象防灾减灾工作、学习考察省外气象防灾减灾体系和能力建设、充分借鉴国内先进经验和成功做法的基础上, 提出“十二五”期间云南省气象防灾减灾工作的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务、重点工程和保障措施, 为建成结构完善、功能先进、服务到位的与云南经济发展、社会进步相适应的气象防灾减灾体系, 力争云南气象防灾减灾能力建设接近全国先进水平提供科学指导。《专项规划》是受云南省气象局委托, 由云南省委政策研究室牵头承担, 省政府办公厅、省发展改革委等单位配合的重大项目, 体现了云南省气象局开放、合作与借助外力来推动气象事业发展的新理念。
“十二五”规划编制工作动员大会，这是事关全区长远发展的一次重要会议，标志着我区“十二五”规划编制工作的全面启动。
一、统一思想，充分认识“十二五”规划编制工作的重大意义
第一，做好“十二五”规划编制工作，是有效应对国际国内发展新挑战的现实需要。总体来看，“十二五”时期我们仍然处在重要的发
展机遇期，世界经济全球化深入发展的趋势不会发生根本改变，国内经济发展的基本面和长期向好的趋势也不会发生根本改变，但发展的不确定、不稳定因素明显增多，我们的发展面临着一些改革开放30年以来不曾遇到的新情况、新问题、新挑战，特别是国际金融危机对世界经济格局带来了严重冲击和深刻调整，全球经济整体复苏可能还要经历一个复杂的过程，国内发展仍然面临着诸多的困难，外部形势的变化使我们的发展环境变得更加错综复杂。
第二，做好“十二五”规划编制工作，是全面落实科学发展观、加快建设“两型”社会的迫切要求。十七大以来，我们党不断深化对社会主义建设规律的认识，提出并不断完善了一系列重大发展战略，对今后的发展提出了新的更高要求。特别是底，武汉城市圈成为全国“两型社会”建设综合配套改革试验区；去年12月底，国务院批复武汉市东湖高新区为国家自主创新示范区，这些都给我们的发展带来了重大的机遇，同时也使我们的发展有了更加明确的方向和目标。如何以新的角度来审视、谋划、推动新一轮的跨越式发展，把这些新的要求、新的方向、新的目标全面系统地纳入到我们区域发展的整体规划中，需要通过“十二五”规划的编制来加以体现，并且通过更有针对性、更加具体的工作举措，一个一个地落到实处。
第三，做好“十二五”规划编制工作，是站在新的发展起点推动跨越式发展的必然选择。虽然我们现在发展中还面临很多困难和问题，但是我们通过“十一五”期间的发展，特别是我们围绕“发展三大产业、加快四大改造、实施五大行动”的总体思路，通过艰苦不懈的努力，不仅保持了经济社会持续快速健康发展的良好态势，而且做了大量打基础、管长远的工作，为“十二五”的发展拓展了空间，积累了后劲。可以说，正在逐步走出经济结构调整最困难的时期，呈现出一系列积极向好的发展特征，我们正面临着一个厚积薄发、加快追赶、全面跨越的关键时期。
因此，全区上下尤其是承担规划编制任务的部门和同志们，一定要切实增强使命感和紧迫感，本着对党和人民高度负责的态度，扎扎实实、富有成效地工作，确保把“十二五”规划编制成一个各方认可、群众满意、经得起历史检验的纲领性文件，为推动跨越式发展提供科学有力的指导。
二、突出重点，切实把握好编制“十二五”规划的几个关键问题
第一，要正确把握指导方针。规划的指导方针是规划编制的灵魂。“十二五”规划的指导方针要根据国际环境的新变化和国内发展的新要求，在深入贯彻落实科学发展观、充分体现全面协调可持续发展的基础上，站在全市、全省乃至全国发展的高度不断深化对区情的认识，细化对现有基础、比较优势、发展重点的分析，从有利于加快经济结构战略性调整、社会建设战略性推进、体制改革战略性突破、开放水平战略性提升等方面进行认真研究和深入思考，作出科学的分析和概括，提炼出准确鲜明、符合实际、指导性和号召力强的发展目标和发展举措，充分体现中长期规划的宏观性、战略性和前瞻性。
第二，要科学制定指标体系。指标体系是规划发挥引导作用的重要体现和主要方式。要加大对规划目标及指标的研究，通过科学论证和测算，提出一些可评估、可检查、可考核的量化指标。在指标的确定上要注意做到四个兼顾：一是要兼顾全面和重点，要围绕“十二五”期末全区全口径财政收入达到100亿元、综合实力进入全市前列的总体战略目标，研究提出相应的各项发展指标，同时还要研究提出全面反映经济、政治、社会、文化以及生态文明建设的各项指标。二是要兼顾延续性与阶段性，既要科学继承“十一五”规划的主要目标，又要提出能够反映未来五年发展远景的战略目标，还要与近期发展三年行动计划的有关指标相衔接。三是要兼顾需要和可能，既要思路超前，鼓舞人心，争取最大限度地满足各方面发展的合理要求，又要实事求是，切实可行，通过努力可以实现。四是要兼顾预期性和约束性，既要选择一些引导市场的预期性指标，又要突出政府履行公共服务与社会管理职责的要求，尽可能研究确定一些相关的约束性指标。要努力形成一套速度、质量、效益、结构相统一，经济发展、社会发展、生态建设相结合的指标体系，更好地发挥引导科学发展的作用。
第三，要着力突出产业发展。加快发展是“十二五”规划的主轴，产业规划是整个规划的重中之重。“十二五”期间，我们要围绕全市发展的总体定位，结合发展的实际，突出自身的特色，坚持以产业升级化、集群化、“两型”化为方向，继续深入推进全区三大产业调整升级。要认真研究并突出现代服务业的主导地
位，按照做大做强三产业的要求，重点规划好服务业发展区域、主导行业、重点项目、扶持政策等，打造现代服务业发展高地；要认真研究都市工业的发展方向，按照做精做优二产业的要求，积极推进传统工业的改造升级、高新技术产业的壮大发展和生产性服务业的引进培育，加快完成以生产制造为主体的传统工业向都市型工业和生产性服务业为主体的都市产业转型升级；要
认真研究房地产业的发展重点，按照集约节约用地的要求，调整房地产开发的结构，“十二五”时期，我们的四大改造要基本完成，房地产业还是推动我区经济发展的支柱产业，要鼓励开发大型商贸项目、高档写字楼、星级酒店、高级住宅小区等，为产业发展提供空间载体。
第四，要合理优化空间布局。合理的空间布局是集中发挥比较优势、促进区域协调发展的基础。现在的城区布局已经不太适应经济社会发展的需要，必须及早进行科学规划。目前，汉正街商贸旅游区、宝丰商务区、古田商圈—中央采购区、生产性服务业基地和西部商业休闲区这五大重点功能区已经基本形成共识，在编制“十二五”规划时，要围绕这五大功能区的定位，将产业发展、城市建设、基础设施配套、环境保护和生态建设等落实到空间布局中，按照项目集中布局、产业集成发展、土地集约利用的要求，进一步细化完善各个功能区和重点地块的功能定位，规划好一批重大产业项目和基础设施项目，形成各个功能区竞相发展的格局，实现全区发展功能的跨越式提升。特别是要通过编制“十二五”规划，争取将汉正街商贸旅游区列入市里的重点功能区建设中，同时还要争取一批项目进入市级重点项目库。
第五，要切实保障和改善民生。改善民生是经济社会发展的最终目标，也是“十二五”规划编制的核心命题。因此，在编制“十二五”规划时，要坚持以人为本、执政为民的理念，特别重视关心和改善民生，更加关注教育、卫生、文化以及社会公共服务普惠化、均等化等方面的问题，尤其在涉及居民收入、劳动就业、社会保障、社会救助、社会福利、住房保障等与人民群众切身利益密切相关的领域，要提出有针对性的目标和措施，使我们的工作更加符合群众的期望，使广大群众充分享受到经济社会发展的成果。同时，要把保持社会和谐稳定放在突出位置，研究和制定加强城市管理、维护社会稳定、促进社会和谐的措施和办法，通过完善公共服务和加强社会管理来促进社会和谐稳定。
三、精心组织，确保“十二五”规划编制各项任务顺利完成编制“十二五”规划是一项系统工程，涉及面广，任务重，责任大。各街道、各部门都要以高度的责任感和紧迫感，抓紧启动、开拓创新，扎实做好规划编制的各项工作。
第一，要加强组织领导，充实工作力量。从现在开始，要把规划编制工作列入重要议事日程，切实加强领导。区里已经成立了规划编制工作领导小组，下一步还要从相关部门抽调人员,充实规划编制起草工作专班和项目工作专班，协调组织指导全区规划编制工作。各相关责任部门的一把手要亲自参与，亲自把关，亲自协调，及时了解规划编制进展情况，解决工作中遇到的各种实际困难和问题。要明确分管领导具体抓规划编制工作，同时要选配知识结构好、业务能力强的骨干人员组成专门工作班子研究和编制规划，确保按进度、高标准完成编制任务。
第二，要加强调查研究，依法科学编制。相关部门要针对当前经济社会发展中存在的突出问题和主要矛盾，结合未来发展的需要，尽快确定一些事关“十二五”工作全局的重大战略性课题开展深入的前期调研，为各项规划编制奠定坚实基础。要严格遵循规划编制各个环节的要求，以规范的程序来保证“十二五”规划编制工作的有序推进。要按照全区国民经济和社会发展的实际情况，科学制定战略性、纲领性和综合性的总体规划，切实发挥总体规划的统领作用。按照专项规划服从总体规划的原则，着力编制好经济发展、城市建设管理、社会事业、区域发展等方面的28个重点专项规划，切实增强专项规划的针对性和操作性。
第三，要加强工作衔接，形成强大合力。一个科学的规划应当是一个尊重民意、集思广益的规划，要坚持开门编规划，适时召开人大代表、政协委员、专家学者、市民代表等征求意见座谈会，广泛听取社会各界的意见和建议，注重提高公众的参与度，使规划决策更科学、更民主。要加强衔接配合，对内要搞好各相关责任部门之间的分工协作，各责任单位在承担好各自工作任务的同时要积极配合好全区“十二五”总体规划编制工作，做到资源共享，左右联动；对上要加强与市直部门的沟通与衔接，特别是规划项目要注重加强与市发改委的衔接，尽最大努力争取将我区重大项目更多地纳入到市的规划之中。
第四，要加强工作保障，确保任务完成。区财政要在优化支出结构的基础上，优先安排必要的规划经费，保障重大问题调研、基本思路研究和规划纲要起草等各项工作的顺利开展。各相关责任单位也要强化对自身规划的支持保障，做到资金、人员、任务“三落实”。
‚十二五‛时期，是学校更名后加快发展，建设有特色、高水平外国语大学的关键五年。科学编制‚十二五‛规划对于指导学校各项事业在新的历史起点上实现跨越式发展具有重要现实意义。编制规划的过程是一个广泛动员、提高认识、统一思想的过程，也是全校总结过去、思考未来、凝聚人心的过程。
一、启动阶段精心安排部署，为规划编制提供保障
我校‚十二五‛规划编制工作于今年3月份正式启动，学校成立了‚十二五‛规划编制工作领导小组及规划办公室，召开了‚十二五‛规划编制工作动员大会，出台了‚十二五‛规划编制方案，明确了编制机构、主要任务，制定了时间进程表。
二、调研阶段深入学习调研，为规划编制开拓思路
4月至7月为‚十二五‛规划的调研阶段。一是外出学访。学校组成三路学访团，分赴华南、华东和西北三大区域9所同类院校、部属院校及地方特色院校进行了实地学访考察。二是校内调研。学校领导率学位办、科研处、人事处、国际交流与合作处、教务处、规划办等职能部门深入各学院开展调研。各部门、各单位也纷纷启动赴兄弟院校调研活动，取得了一批宝贵经验。三是信息交流。学校制作规划专题网站，围绕‚教学研究型大学内涵解读‛等编辑《规划编制工作简报》及《规划信息参考》十余期，整理选送兄弟院校教育改革发展的最新成果数十万字，及时向师生发布规划工作动态。
暑假前，规划办及专项规划编制小组多次召开研讨会，对学校发展规划的总体思路、框架及各专项规划的核心内容进行研讨。学校党委会4次听取汇报，形成了‚十二五‛规划的顶层设计与主要思路。
三、讨论阶段广开言路，为规划编制集思广益
8月至10月为‚十二五‛规划的讨论阶段。通过召开各种座谈会、研讨会，对规划框架草案广泛征求意见，梳理各方面的意见和建议。
暑假期间，校党委两次召开常委会，专题听取了规划办有关工作的汇报，最终形成学校‚十二五‛总体规划框架草案并提交‚十二五‛规划发展战略研讨会审议。
8月25日，学校召开了天津外国语大学‘十二五’规划发展战略研讨 1
会，全体校领导，中层干部、系主任、校内专家、教授代表、青年教师代表出席会议，听取了学校领导的专题报告，听取了教科院专家的专题讲座，围绕规划框架草案展开了热烈讨论，积极建言献策百余条。
规划办通过电子邮件、电话咨询、小组座谈等多种形式向专家学者、老教授及青年教师代表征求建议，校领导与部分干部、教师代表举行面谈会，就学校更名成功后的办学定位、发展思路、学校事业发展中亟待解决的问题等进行了广泛交流与深入探讨。
四、完善阶段凝聚共识，形成规划编制初步成果
10月以后，规划编制进入‚完善阶段‛。学校多次召开党委常委会、党委中心组学习会，举办 ‚学习贯彻市委九届八次全会精神，科学制定‘十二五’发展规划专题系列讲座‛，针对规划内容作了更加深入的探讨。规划办充分听取、梳理采纳干部教师及各单位、各部门对总体框架草案意见和建议；认真学习并吸取国家、天津市《教育规划纲要》及全国教育工作会议、天津市教育工作会议精神，对我校‚十二五‛发展规划进行了再修改再完善，最终形成《天津外国语大学‚十二五‛发展规划（征求意见稿）》。
‚十二五‛规划编制工作从2010年3月启动，前后历时10个月，在学校规划领导小组的领导下，在专家精心指导和全校师生的热情参与下，在学校各部门的通力配合下，学校先后召开各类调研、座谈、讲座会议几十场（次），历经近百次、16轮的反复修改，《天津外国语大学‘十二五’发展规划（征求意见稿）》终于与广大师生见面。整个规划力求高瞻远瞩、超前谋划，既注重理念和思路的阐述，提出能够统领全局的重点战略；也注重实际效果与应用性，提出可操作性的重点项目。规划确立了‚以人为本，特色发展‛的办学理念，提出了‚培养具有自主学习能力和跨文化交际能力的高素质、复合型、国际化人才‛的培养目标，设计了十年两段‚两步走‛的战略步伐，明确了4大战略重点、8项主要任务、8项重点发展项目和16项保障措施。预计修改完善后的‚十二五‛规划，将成为我校历史上重要的纲领性文件，并对今后五年引领学校发展发挥重要作用。
十二五规划工作办公室
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