北京西城区房屋土地经营管理中心

北京西城区房屋土地经营管理中心（精选5篇）

北京西城区房屋土地经营管理中心 篇1

2015工作计划

2015年是全面深化改革、推进依法行政、加快持续可协调发展的关键之年，也是“十二五”规划收官和谋划“十三五”发展的重要一年。结合区委、区政府的总体要求和具体任务，我们将紧紧围绕建设国际一流和谐宜居之都的奋斗目标，围绕保障和改善民生，把握稳中求进的总基调，以更大的担当、更实的举措、更高的标准，全力推动各项工作任务的落实，不断夯实中心经济发展基础，不断提升发展的内在动力，在进一步推进民生工程的进程中，实现中心又好又快的发展。

一、高标准完成各项重点工程

1.平房综合修缮工程。对2002间、2.96万平方米的平房进行翻建；对403间、0.57万平方米的平房进行大修；对230个院落的雨污水管线进行改造，项目包括新做下水、铺渗水砖等；对591个平房院落的户厕进行改造，项目包括加固维修、顶棚翻新、更换门等。

2.小区整治及楼房综合维修。对35个、60.97万平方米老旧小区实施环境整治，项目包括上下水更新、室外污水管线更新、道路改造等；对27栋、20万平方米楼房实施综合维修，项目包括上下水更新、屋面防水、楼道粉刷等。

3.街巷综合整治。对30条街巷进行综合整治，项目包括房屋维修、墙面整修、地面硬化等。

为了完成好今年的重点工程任务，各单位要结合各自特点，认真总结以往的好经验、好做法，不断改进工作方式，深入细致地做好开工前各项准备工作，最大限度地减少 或避免有可能产生的矛盾纠纷。要按照中心的要求，严格执行施工队伍准入有关标准和要求，深入推进“阳光工程”，从源头上加大工程建设领域预防腐败的力度。要继续实行大宗材料集中采购招投标制度、工程开工“三级审批”制度、工程项目监理和审计制度，以确保工程质量和专项资金的安全运行。要继续坚持“四牌一线全覆盖”和收集居民生活废水洒水降尘等好的工地管理模式，进一步强化施工人员的责任意识、文明意识和环境保护意识，严格渣土运输管理，切实提升施工管理水平，加大扬尘污染控制力度。

二、下大力量做好征收腾退工作

继续推进前海南沿3号等14处17栋简易楼的解危排险腾退，市委党校山字楼、双关帝庙的文保腾退，继续实施试验二小周边疏解工作。

三、扎实推进常规工作落实

1.关口前移，确保房屋安全度汛。认真做好冬季房屋安全普查，加强与住户的沟通协调，确保应查尽查，不留死角。认真分析防汛工作面临的新形势、新任务，根据房屋状况调整防汛重点。将防汛关口前移，对三、四类房进行不间断监控，发现问题及时修缮，最大限度消灭安全隐患。积极推进房屋安全工程管理信息系统的研发，建立房屋安全动态监测网络，使房屋安全管理更加科学化、系统化、规范化，有效地应对各种突发事件，确保防汛目标的实现。

2.升级硬件，保障居民温暖过冬。供暖季到来前，完成锅炉房改造21处，更换水泵19台、补水泵14台、水箱6台、软化罐5台、交换器2台，改造外网管线5940米、户内管线改造47525米。有针对性地引进从事一线工作的专业技术人员，进一步完善服务标准，细化工作流程。以专业服2 务赢得市场，用真诚的态度、精湛的技术为住户营造温暖舒适的环境，赢得供暖用户的信任，为供暖工作的发展奠定坚实的基础。

3.多措并举，提升公房管理水平。完成直管公房各项常规工作的同时，进一步规范管理行为，完善管理措施，全面提升直管公房的管理水平。一是用法治思维处理问题，履行好变更承租人行政审批职责，对于变更承租人申请，按规定受理审核，严格履行一次性告知程序，在规定时间内尽快进行答复办理，坚决杜绝不作为。二是继续推行《管理员行为规范》，着重落实《管理员工作职责》，通过常态化制度规范相关岗位工作行为，提升管理员工作效能。继续开展管理人员法律知识培训，不断提高管理人员的专业素养和依法办事的能力。三是配合区里“以房管人”相关举措，针对目前直管公房转租转借管理工作难度大、任务紧的现状，在现有政策下制定有关转租转借管理的内部管理规定和清理程序，指导各管房单位主动出击，取得属地相关部门支持，在职权范围内尽最大努力清理直管公房转租转借，为“人口调控”工作做贡献。四是继续严格执行《关于加强自有房产管理的暂行规定》，进一步规范自有房产档案管理，严格落实出租协议备案制度。五是加强对自有房产的监管，2015年检查工作的重点是对自有房产的出租情况进行现场核实。对自有房产周边房产进行市场调研，对租金进行相应调整，确保实现房产经营利益最大化。六是深入推进老旧小区管理工作，继续探索老旧小区物业管理模式，加强物业管理人员的培训，加大对物业管理工作的指导，提升物业管理资质，不断提升物业管理水平；以人口疏解为契机，依托中心直管公房管理的优势，研究探索平房区物业管理的新模式，促进中心的可持续 发展。在现有基础上进一步完善物业管理信息系统的使用功能，有效推进物业管理信息化。

4.依法行政，完善信息法务工作。依据法律法规对中心规章制度进行重新修订，使中心各项制度规定在合法合规和可操作性上得到最大完善。同时就房屋租赁、建筑施工、房屋修缮、劳务派遣等事项进行法律风险防范方面的培训。积极推进合同文本标准化、审核流程合理化，对于正在使用的《房屋租赁合同》、《劳务派遣合同》等常用合同制定范本。按照区委、区政府的要求，根据实际工作需要，编制中心“十三五”信息化工作规划。完善房屋管理基数数据库的建设。对中心各基层单位专门人员进行信息化工作的专项培训。

5.强化措施，落实安全生产责任。今年，我们的工程任务依然繁重，北京市的重要会议、重大活动也比较多，我们要始终绷紧安全这根弦，站在讲政治的高度，抓好安全稳定工作。一是要贯彻落实好新《安全生产法》，强化岗前培训及继续教育。二是要细化完善各项工作措施，确保各项安全生产工作制度措施落地。三是要早研究、早安排、早部署，提前对安全工作方案、预案进行认真研究，加强宣传、加强教育、加强演练，确保方案得到有效落实。四是要强化责任落实，加大安全检查工作力度，及时排查安全隐患，发现问题及时整改，确保人民群众生命财产安全。

6.完善制度，强化信访责任落实。今年中心重新修订了《信访工作制度》，新制定了《领导干部信访接待日制度》，对进一步做好群众工作，提高信访事项的依法、及时、合理解决提出了新的要求，对强化信访工作领导责任制，提高领导干部及时就地化解矛盾纠纷的能力，确保无重大重复上访户、无非正常上访、无群体性事件“三无”目标的实现提出了4 新的要求。今后，我们要继续坚持信访工作一把手负责制、领导干部包案制、领导干部接访制和重大信访问题会商制等行之有效的做法，加大积案化解力度，下大力气推进历史遗留问题的解决，引导群众自觉合法地表达诉求，妥善化解各类矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。要进一步提高建议提案办理质量，切实解决人民群众关心的问题。要通过政府信息公开工作，进一步规范完善内部工作程序，自觉接受社会群众的监督。

四、以法治思维和法治方式开展各项工作

今年是全面推进依法治国的开局之年。西城作为首都功能核心区，我们必须紧跟西城区建设法治政府的步伐，提高依法履职的能力和水平。各单位要高度重视法制工作，依法全面履行工作职能，加快转变作风、提升工作效能。要大力弘扬社会主义法治精神，将法治教育纳入职工教育内容。领导干部要带头尊法、学法、守法、依法办事，引导职工自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。要不断完善中心法律服务体系，围绕在公有住房管理工作中容易产生的问题做好专项法律培训，进一步提高干部职工对依法行政必要性的认识，认真做好行政诉讼中的风险防控工作。

五、强化正风肃纪，加强廉政建设

北京市房屋土地管理局关于印发 篇2

《北京市房屋拆迁单位资质等级标准》的通知（１９９５年１２月２０日 京房地拆字〔１９９５〕第５６号）

各区（县）房屋土地管理局、各房屋拆迁单位：

为加强对本市房屋拆迁行业的管理，促进拆迁单位管理工作的规范化、标准化，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》和建设部《城市房屋拆迁单位管理规定》，我局制定了《北京市房屋拆迁单位资质等级标准》，现印发给你们，请遵照执行。

北京市房屋拆迁单位资质等级标准

一、接受委托从事房屋拆迁业务的单位分为三个等级，即：一级房屋拆迁单位、二级房屋拆迁单位、三级房屋拆迁单位。

二、一级房屋拆迁单位须具备以下条件：

（一）有２０人以上的拆迁专业人员（含正式聘用人员，下同）；

（二）有工程技术、经济、财务高级职称的管理人员；

（三）有２００万元以上的自有资金；

（四）受托完成过５０户以上的拆迁项目２０个。

一级房屋拆迁单位可以受托２００户以上的房屋拆迁业务。

三、二级房屋拆迁单位须具备以下条件：

（一）有１０人以上的拆迁专业人员；

（二）有工程技术、经济、财务中级职称的管理人员；

（三）有１００万元以上的自有资金；

（四）受托完成过２０户以上的拆迁项目２０个。

二级房屋拆迁单位可以受托２００户以下的房屋拆迁业务。

四、三级房屋拆迁单位须具备以下条件：

（一）有正式职工８人以上，其中拆迁专业人员须占７５％以上；

（二）有３０万元以上的自有资金。

三级房屋拆迁单位可以受托１００户以下的房屋拆迁业务。

五、房屋拆迁单位等级将注记在《北京市房屋拆迁资格证书》上。

六、各级房屋拆迁单位必须严格按照《北京市房屋拆迁资格证书》确定的等级接受相应的房屋拆迁业务。

北京西城区房屋土地经营管理中心 篇3

一、关于确定当地普通住宅指导价的意见： 区位 位置（详见附图）普通住宅指导价（元/m 2）7 一号 区域 通惠河以北三环路至四 环路 5200——7000 二号 区域 通惠河以南三环路至四 环路 4700——6600 三号 区域 通惠河以北四环路至五 环路 3900——5400 四号 区域 通惠河以南四环路至五 环路 3400——4900 五号 区域 五环路以外 2500——4000 计算宅基地区位补偿价时，有拆迁人委托有资质的评估机构 在上述幅度内，根据被拆迁房屋宅基地的实际情况，确地具体的 补偿单价。

二、关于房屋重置成新均价及户均安置面积的意见： 根据《北京市宅基地房屋拆迁补偿规则》第四条规定的要求“房屋重置成新均价的具体标准由区县人民政府在 400——700元/平方米幅度内确定；户均安置面积的具体标准由区县人民政 府按照100——150平方米确定”。为提高工作效率，搞好城市房屋拆迁管理办法和集体土地房 屋拆迁管理办法两个政策的衔接，以及价格的平衡，我们建议在 计算宅基地区位补偿时，房屋重置成新均价原则上按 400 元/平方米掌握，户均安置面积原则上按150平方米掌握。在工作中遇 8 有特殊情况，由我局根据实际情况作适当调整。以上意见，如无不妥请予批复。二00 三年八月十二日 附：《朝阳区三环以外地区普通住宅指导价示意图》 朝阳区住房指导价区域划分文字说明 一号区域：京昌高速公路—北三环路—东三环路—通惠河—东四环 路—北四环路—京昌高速公路； 二号区域：通惠河—东三环路—朝阳南部区界—南四环路—东四环 路—通惠河； 三号区域：京昌高速公路—北四环路—东四环路—通惠河—东五环路—北五环路—京昌高速公路； 四号区域：通惠河—东四环路—朝阳南部区界—南五环路—东五环路—通惠河； 五号区域：朝阳区行政区域内五环路以外地区。9 北京市房山区人民政府文件 关于印发房山区集体土地房屋拆迁 补偿办法的通知 房政发[2005]11 号 各乡镇人民政府，区政府各委、办、局，区直属各公司： 《房山区集体土地房屋拆迁补偿办法》已经本届区政府第 30 次区 长办公会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。北京市房山区人民政府 二00 五年三月九日 房山区集体土地房屋拆迁补偿办法 为加强我区集体土地房屋拆迁管理，维护拆迁当事人合法权益，保障我区城乡建设顺利进行，根据《北京市集体土地房屋拆迁管理办 法》（2003 年市政府令第 124 号，以下简称《拆迁管理办法》）、《北 京市宅基地房屋拆迁补偿规则》（京国土房管征[2003]606 号，以下简 称《补偿规则》）、《<北京市集体土地房屋拆迁管理办法>实施意见》（京国土房管拆[2003]666 号，结合本区实际，制定本办法。

一、宅基地面积的认定 1.拆迁补偿中认定的宅基地面积应当经过合法批准，且不超过控 制标准。未经合法批准的宅基地，不予认定。2.1982 年以后划定的宅基地，按0.3 亩（折合200平方米)计算，山区人多地少的乡镇不足0.25 亩的安0.25 亩（折合167平方米）计 算。1982 年以前划定的宅基地，由乡镇政府认定并出具证明，可按 10 每户最高不超过0.4 亩（折合267平方米）的标准认定；超出 0.4 亩 的部分，可以按拆迁范围内宅基地区位补偿价的 5%予以补偿；不足0.4 亩的，按实际面积补偿。3.宅基地上的房屋拆迁可以实行货币补偿或者房屋安置。对于因 拆迁需要另行审批宅基地的，由新批宅基地条件的乡镇，新批宅基地 少于控制标准部分可按届时宅基地区位补偿价给予补偿。

二、宅基地区位补偿价的确定 1.按照《补偿规则》第四条规定的计算公式，宅基地区位补偿价 以乡镇为单位确定幅度，由拆迁人委托有资质的评估机构在区政府规 定的幅度内根据被拆迁房屋宅基地实际情况评估确定。结合我区情 况，房屋重置成新均价确定为米平方米500 元、户均安置面积确定为120平方米、户均宅基地面积确定为0.3 亩。宅基地区位补偿价=（当地普通住宅指导价－房屋重置成新均价）×户均安置面积÷户均宅基地面积 以房屋定向安置被拆迁人的，计算拆迁补偿时当地普通住宅指导 价位定向安置房屋价。

三、合法房屋的认定 1.拆迁补偿中认定宅基地上房屋建筑面积，以房屋所有权证标明 的面积为准；未取得房屋所有权证但具有规划行政主管部门批准建房 文件的，按照批准的建筑面积认定。2.本办法施行前宅基地上已建成的房屋，未取得房屋所有权证和 规划行政主管部门批准建房文件，但确由被拆迁人长期自住的，应当 11 给予适当补偿。属于征地拆迁房屋的，补偿标准由乡镇政府根据当地 实际情况确定，报区政府批准后执行；属于占地拆迁房屋的，补偿标 准由农村集体经济组织或者村民委员会确定，报乡镇政府批准后执 行。

四、困难补助 农村村民符合审批宅基地条件，但实际未取得的，如果以楼房安 置的，可增加安置面积40平方米；如果以货币形式补偿的，用40平方米乘以项目执行的普通住宅指导价。拆迁实施方案确定以另行审批 宅基地的方式予以补偿安置的除外。

五、生产经营用房的停产、停业综合补助标准 1.征地拆迁中对利用宅基地上的自有房屋自己从事生产经营，因 拆迁造成停产、停业损失的，凡符合以下条件的经营者，给予一次性 停产停业综合补助费。1.1.具备工商部门核发的有效的工商营业执照，且营业执照上标 明的经营场所与被拆迁房屋一致。1.2.税务部门的近半年完税证明原件和复印件。2.营业面积的确认。2.1 以工商营业执照标明的面积为准。2.2 工商部门注册没用标明面积的，以直接用于经营的门面店的 面积为准。3.补助标准。根据确认的建筑面积每平方米50——500 元的标准予以补助。12 4.利用出租房屋进行生产经营（符合本条第一款规定）的，对承 租人的停产、停业损失，由被拆迁人按双方租赁协议的约定给予补偿； 双方给与协议的，由被拆迁人参照前款规定标准对生产经营者给予适 当补偿。

六、搬迁补助费 1.拆迁人应当向被拆迁人支付搬迁补助费。征地拆迁的搬迁补助 费，按照合法房屋的建筑面积计算，每平方米补助 15 元。由拆迁人 出车搬迁的，不予补助。拆迁有经营资质企业的厂房、设备，其设备 搬迁和安装费用按照拆迁正是房屋面积每平方米补助25 元。2.被拆迁人在规定的搬迁期限届满前搬迁的，给予提前搬迁奖励 费，提前搬迁奖励费按照提前的时间计算，由拆迁人支付每一宅院200——2000 元提前搬迁奖励费。3.电视、电话、空调等移机费按有关部门标准给予补助。

七、其他 1.占地拆迁的补偿标准按照《拆迁管理办法》执行。2.本办法未尽事宜按《拆迁管理办法》和《补偿规则》的规定执 行。3.本办法自2005 年4 月1 日起施行。北京市房山区人民政府2003年11 月3 日印发的《房山区集体土地房屋拆迁补偿办法》（房政 发[2003]58 号）同时废止。本办法实施前已发布拆迁公告的项目不适用本办法。13 附件：各乡镇普通住宅指导价、宅基地区位补偿价格表 主题词：集体土地 房屋拆迁 补偿办法 通知 抄送：区委办，区人大办，区政协办，区法院，区检察院。北京市房山区人民政府办公室 2005 年3 月14 日印发 共印220 份 14 房政发[2005]年11 号附件： 各乡镇普通住宅指导价、宅基地区位补偿价格表 乡镇 当地普通 住宅指导价（元/平方米）房屋 重置成新均 价（元/平方米）户均 安置面积（平方米）户均 宅基地面积（平方米）宅基地 区位补偿价（元/平方米）良乡 2100——3000 500 120 200 960——1500 长阳 2100——3000 500 120 200 960——1500 阎村 1800——2800 500 120 200 780——1380 琉璃河 1400——2000 500 120 200 540——900 窦店 1500——2100 500 120 200 600——960 韩村河 1200——1800 500 120 200 420——780 长沟 1000——1600 500 120 200 300——660 青龙湖 1400——2000 500 120 200 540——900 石楼 1000——1600 500 120 200 300——660 大石窝 1000——1600 500 120 200 300——660 城关 1400——2100 500 120 200 540——960 周口店 1200——1800 500 120 200 420——780 张坊 900——1500 500 120 200 240——600 河北 佛子庄 霞云岭 史家营 南窑 大安山 十渡 蒲洼 备注： 1.当地普通住宅指导价由各乡镇政府所提供，应参照普通商品住宅均价、城市规 划等情况适时调整，区政府平衡全区情况后确定。2.其他暂时无法确定普通住宅指导价的乡镇，可参照相关乡镇的价格。15 怀柔区国土房管局 关于怀柔区集体土地房屋拆迁补偿补助的意见 为进一步规范我区集体土地房屋拆迁活动，妥善处理集体土地房 屋拆迁中存在的问题，根据《北京市集体土地房屋拆迁管理办法》（市 政府令第 124 号发布，《<北京市集体土地房屋拆迁管理办法>实施意 见》（京国土房管拆[2003]666 号和《北京市宅基地房屋拆迁补偿规 则》（京国土房管征[2003]606 号印发，结合我区实际，制定本意见。

（一）宅基地区位补偿价 按照市国土资源和房屋管局制定的“北京市宅基地房屋拆迁补 偿规则”第四条规定的计算公式，以真想为单位，确定区位补偿价 格幅度，具体补偿价格由拆迁委托有资质的评估机构在区政府规定 的幅度内根据被拆迁房屋宅基地实际情况评估确定。宅基地区位补 偿计算公式： 宅基地区位补偿价=（当地普通住宅指导价－房屋重置成新均价）×户均安置面积 户均宅基地面积 各镇乡宅基地区位补偿价格计算要素幅度表 乡镇名称 区位补偿价基 准价（元/平方 米）普通住宅指导 价（元/平方米）房屋重置成新均 价（元/平方米）户均安置面 积（平方米）户均宅基地面 积（平方米）怀柔镇 480——1380 1500——3000 700 120 200 杨宋镇 480——840 1500——2100 700 120 200 北房镇 480——840 1500——2100 700 120 200 庙城镇 480——900 1500——2200 700 120 200 桥梓镇 300——780 1200——2000 700 120 200 雁栖镇 300——900 1200——2200 700 120 200 怀北镇 270——780 1000——2000 550—700 120 200 汤河口镇 270——750 1000——1800 550 120 200 九渡河镇 270——570 1000——1500 550 120 200 渤海镇 270——570 1000——1500 550 120 200 宝山镇 270——570 1000——1500 550 120 200 琉璃庙镇 270——570 1000——1500 550 120 200 16 喇叭沟门乡 270——570 1000——1500 550 120 200 长哨营乡 270——570 1000——1500 550 120 200 城区及各镇乡详细标准如下：

（一）、怀柔城区及怀柔镇。怀柔城区（东至京承铁路、北至富 乐大街、西至水库路、南至怀河）的宅基地区位补偿价的 基准价格为1080 元-1380 元/平方米；普通住宅指导价为2500-3000 元/平方米。怀柔城区规划区域内（大中富乐 村、大屯村、石厂村<不含石厂新村>）及卢庄、红螺镇的 宅基地区位补偿价的基准价格为780 元-1080 元/平方米； 普通住宅指导价2000 元-2500 元/平方米。怀柔镇上述范 围以外的其他地区的宅基地区位补偿价的基准价格为480元-780 元/平方米；普通住宅指导价 1500 元-2000 元/平方米。

（二）杨宋镇、北房镇。镇政府所在地的宅基地区位补偿价的基 准价格为600 元-840 元/平方米；普通住宅指导价为1700元-2100 元/平方米。上述地区以外的其他地区，宅基地 区位补偿价的基准价格为480 元-600 元/平方米；普通住 宅指导价1500 元-1700 元/平方米。

（三）庙城镇。镇政府所在地及大秦铁路以北，怀河以南地区的 宅基地区位补偿价的基准价格为600 元-900 元/平方米； 普通住宅指导价为1700 元-2200 元/平方米。上述地区以 外的其他地区，宅基地区位补偿价的基准价格为 480 元-600 元/平方米；普通住宅指导价 1500 元-1700 元/平方 17 米。

（四）雁栖镇。镇政府所在地、雁栖工业开发区及红螺山旅游度 假区的宅基地区位补偿价的基准价格为600 元-900 元/平方米；普通住宅指导价为1700 元-2200 元/平方米。上述 地区以外的其他地区，宅基地区位补偿价的基准价格为300 元480 元/平方米；普通住宅指导价1200 元-1500 元/平方米。

（五）怀北镇。镇政府所在地的宅基地区位补偿价的基准价格为480 元-780 元/平方米；普通住宅指导价为 1500 元-2000元/平方米；房屋重置成新均价700 元/平方米。上述地区 以外的其他地区，宅基地区位补偿价的基准价格为270 元-450 元/平方米；普通住宅指导价 1000 元-1300 元/平方 米；房屋重置成新均价550 元/平方米。

（六）桥梓镇。镇政府所在地的宅基地区位补偿价的基准价格为480 元-780 元/平方米；普通住宅指导价为 1500 元-2000元/平方米。上述地区以外的其他地区，宅基地区位补偿 价的基准价格为300 元-480 元/平方米；普通住宅指导价1200 元-1500 元/平方米。

（七）汤河口镇。镇政府所在地的宅基地区位补偿价的基准价格 为570 元750 元/平方米；普通住宅指导价为1500 元-1800元/平方米。上述地区以外的其他地区，宅基地区位补偿 价的基准价格为270 元-570 元/平方米；普通住宅指导价 18 1000 元-1500 元/平方米。

（八）九渡河镇、渤海镇、宝山镇、琉璃庙镇、喇叭沟门乡、长 哨营乡。镇(乡)政府所在地的宅基地区位补偿价的基准价 格为 390 元-570 元/平方米；普通住宅指导价为 1200 元-1500 元/平方米。上述地区以外的其他地区，宅基地区 位补偿价的基准价格为270 元-390 元/平方米；普通住宅 指导价1000 元-1200 元/平方米。

二、宅基地面积的认定

（一）拆迁补偿中认定的宅基地面积应当经过合法批准，且不超过 控制标准。未经合法批准的宅基地，不予认定。(二)宅基地的面积控制标准： 1982 年（含）以前，最高不超过0.4 亩（267平方米）； 1982 年以后，人多地少地区最高不超过 0.25 亩（167平方米），其他地区最高不超过0.3 亩（200平方米）。

（三）低于控制标准的宅基地面积，按合法批准的面积认定。

（四）无法确定宅基地面积的，与实际测量面积结合控制标准认 定。

三、宅基地补偿、补助标准

（一）经合法批准且不超过控制标准的宅基地补偿为： 本拆迁范 围宅基地区位补偿单价×宅基地面积

（二）经合法批准的宅基地超过控制标准的部分，不予补偿；但1982 年（含）以前经合法批准的宅基地超过控制标准部分，19 一般按本拆迁范围内宅基地区位补偿价格的 20%以予补 偿，最高补偿标准不得超过40%.具体标准由评估机构结合 本拆迁范围的实际情况综合平衡确定。

（三）另行审批宅基地安置被拆迁人的，新批宅基地面积少于原 按照《北京市人民政府关于加强农村村民建房用地管理若 干规定》合法使用的宅基地面积，对不足部分的补偿为： 本拆迁范围宅基地区位补偿单价×不足部分的宅基地面积

（四）农村符合审批宅基地条件单位实际取得宅基地，且按照拆 迁实施方案安置确有困难的，符合以下条件按照本拆迁范 围内宅基地区位补偿价格的20%予以补助。其补助面积标准为0.25 亩/户（合167平方米）。农村符合审批宅基地条件，但未实际取得宅基地的被 拆迁人，必须同时具备下列条件：

1、拆迁期间属于本村集体成员。

2、在被拆迁房屋长期居住，本人及其配偶在拆迁范围外无正 式住房。

3、拆迁公示前析产分户并取得相关法律手续

4、在拆迁范围内有本市常住户口并且独立分户（独立户 籍）。

5、符合宅基地审批条件，但未实际取得宅基地，且按拆迁 实施方案安置确有困难的。具备以上条件必须经公示确认（公示一般为七天），公示 20 有异议的由拆迁人核实，经公示或核查符合条件的方可予以补 助。本《意见》所称的户，按照拆迁公示前公安机关发放的户 口簿认定，但是夫妻双方、未婚子女在拆迁范围内分别立户的，按照一户认定。拆迁公示后通过办理房屋交易、赠与、析产等手续新增的 户，以及通过办理户籍分户新增的户，不予认定。

（五）无法确定宅基地面积的，以实际测量面积结合控制标准，按本条第（一）、（二）、（三）款执行补偿。

四、房屋面积的确定及补偿 拆迁补偿中认定宅基地上房屋建筑面积，以房屋所有权证标 明的面积为准；未取得房屋所有权证但具有规划行政主管部门批 准建房文件的，按照批准的建筑面积认定，其补偿由房地产价格 评估机构按被拆迁房屋的重置成新家评估确定。本《意见》施行前宅基地上已建成的房屋，未取得房屋所有 权证和规划行政主管部门批准建房文件，但确由被拆迁人长期自 住的，按其房屋重置成新价的50——70%给予补偿；属于出租或 闲置的，按其房屋重置成新价的30——50%给予补偿。具体补偿 幅度按上述规定根据当地实际情况确定。属征地拆迁的由镇（乡）政府确定，并报区政府批准后执行。属占地拆迁的由农村集体经 济组织或村民委员会确定，报镇（乡）政府批准后执行。本《意见》实施后，宅基地上新建、改建、扩建的房屋，未 21 取得房屋所有权证或规划行政主管部门批准建房文件的，拆迁房屋是 不予认定和补偿。宅基地外建房一律按违章建筑无偿拆除。a)经营性用房的停产停业综合补助费标准（一)对利用宅基地上房屋从事生产经营，因拆迁造成停产停业损 失的，凡符合以下条件的对经营者（执照标明的法人或经营 者）给与一次性停产停业综合补助费： 1.具备工商部门核发的有效的工商营业执照，且营业执照上标明 的经营场所与被拆迁房屋一致。2.拆迁公告发布之日正在经营的。3.税务部门的近半年完税证明原件。4.工商部门近半年的管理费发票原件。（个体经营户）经营时间不足半年的，按实际经营时间提供3、4 所述原件。

（二）营业面积的确认： i.按照租赁协议标明的营业面积为准。ii.协议未标明的，按工商局注册的面积为准。iii.以上两项均无法提供或所提供的面积与实际不符的，以 实际营业面积为准。（实际营业面积指：直接用于生产经营的房屋建筑面积）

三、停产停业综合补助费的发放标准： 停产停业综合补助按经营时间确定基础标准，再结合地理区位和经营 性质确定具体补助标准。22 i.经营时间连续六个月以上的（含六个月），基础标准为700 元/平方米； ii.经营时间在六个月以内的，基础标准为100 元/平方米； 经营时间以取得工商执照日期起计算，截止到暂停公示止。地理区位及房屋使用性质调节系数见表

一、表二 按地理区位分： 表一 地理区位 系数 怀柔区建成区 1.0 各镇（乡）政府所在地 0.7 其他地区 0.5 按照经营性质分： 表二 房屋使用性质 调整系数 商业、金融业、保险业 1.0 娱乐业、餐饮业 0.95 办公 0.9 服务业 0.85 工业、仓储业及其他 0.8 占地拆迁房屋的经营损失补偿标准，由镇（乡）政府参照上述标 准确定后，报区政府备案。利用出租房屋进行经营的，对承租人的停产停业损失由拆迁人按 租赁双方协议的约定给予补偿；双方没有约定的，由拆迁人按上述规 23 定标准对经营者给予补偿。

六、搬迁补助费和提前搬迁奖励费

（一）搬迁补助费：住宅房屋按照正式房屋建筑面积15 元/平方 米。非住宅房屋按照正式房屋建筑面积25 元/平方米。（宅基地上的房屋一律按照住宅房屋认定）

占地拆迁的，搬家补助费标准由镇（乡)政府按上述标准确定，并报区政府备案。由拆迁人出车搬家的，不予补助。

（二）提前搬迁奖：被拆迁人在规定的搬迁期限届满前办理原有 住房的，按照每户2000 元标准给与提前搬家奖励；同时按正式房 屋建筑面积每天每平方米3 元奖励，最多奖励10 天。具体奖励方 法和标准由拆迁人在拆迁实施方案中拟订。

（三）另批宅基地安置的，按原正式房屋每月每间 100 元给与租 房补助。补助时间按拆迁双方当事人的约定确定。

七、本《意见》自 2003 年 9 月 1 日起实行。原怀柔县人民政府2001 年 11 月 5 日发布的《怀柔县人民政府批转县建委关于推进 县城旧城改造工作意见的通知》（怀政发[2001]33 号）第二条第

（六）项停止执行。

八、本《意见》由区国土房管局负责解释。二00 三年九月一日 24 北京市顺义区人民政府文件 顺政发[2006]12 号 ——————————————————————————— 顺义区人民政府关于印发集体土地房屋拆迁补偿补助 安置规定的 通知 各镇人民政府、地区和街道办事处、区政府各委、办、局、各区属机 构： 区建委研究制定的《顺义区集体土地房屋拆迁补偿补助安置规 定》已经 2006 年第一次政府常务会议审议通过、现印发给你们，请 认真依照执行。顺义区人民政府 二00 六年二月十三日 顺义区集体土地房屋拆迁补偿补助安置规定 第一条根据《北京市集体土地房屋拆迁管理办法》（北京市人民政府 令第 124 号、《北京市宅基地房屋拆迁补偿规则》（京国土房管征[2003]606 号以及《<北京市集体土地房屋拆迁管理办法>实施意见》（京国土房管拆[2003]666 号）的有关规定，制定本规定。第二条本规定适用于集体土地宅基地上的房屋拆迁。第三条房屋拆迁补偿价，有宅基地区位补偿价、被拆迁房屋重置成新 价构成、计算公式为： 25 房屋拆迁补偿价=宅基地区位补偿价×宅基地面积+被拆迁房屋重置成新价 第四条宅基地区位补偿价按照下列公式计算： 宅基地区位补偿价=（当地普通住宅指导价－房屋重置成新均价）×户均安置面积 户均宅基地面积

（一）当地普通住宅指导价标准： 根据《北京市房屋拆迁评估规则（暂行）》（京国土房管拆字[2001]1234 号）基准地价的划分，并结合我区各地区商品房价格的实 际情况制定以下普通住宅指导价标准： 一类地区：包括顺义城区减河以南、京承铁路以东、顺平路以北、潮 白河以西、后沙峪镇城镇规划区，天竺镇天竺村、薛大人庄村普通住 宅指导价标准为2300---3000 元/m 2。二类地区：包括任何镇、天竺镇、后沙峪镇除一类地区外的其他地区、南法信镇镇域范围内顺平路以南部分及城镇规划区、马坡镇、李桥镇 的城镇规划区、普通住宅指导价标准微1900---2600 元/m 2。三类地区：包括我区除一、二类地区以外的其他地区、普通住宅指导 价标准为1500---2000 元/m 2。我区的普通住宅指导价标准根据实际情况由区政府适时调整公布。

（二）户均安置面积标准：135m 2 /户

（三）房屋重置成新均价：400 元/m 2

（四）户均宅基地面积，原则上暂统一按照0.3 亩计算。第五条宅基地面积补偿标准按照《北京市集体土地房屋拆迁管理办 法》（北京市人民政府令第124 号）第十八条认定。

（一）拆迁补偿认定的宅基地面积应当经过合法批准，且不超过控 制标准。未经合法批准的宅基地，不予认定。26

（二）经合法批准的宅基地超出控制标准的部分，不予补偿；但1982年以前经合法批准的宅基地超出控制标准的部分原则上按照 宅基地区位补偿价格的 30%给予补偿。该宗宅基地内符合审 批宅基地条件且户籍户口单独立户的共居人，可以按分户处 理。

（三）根据《北京市人民政府关于加强农村村民建房用地管理若干 规定》（北京市政府令 1989 年第 39 号），本村村民每户建房 用地标准最高不得超过 0.3 亩。1982 年以前划定的宅基地，多于前款规定的标准，每户最高不得超过0.4 亩。第六条对利用宅基地内自有房屋从事生产经营活动的被拆迁人，除按 照《北京市集体土地房屋拆迁管理办法》（北京市人民政府令第 124号）的规定予以补偿安置外，对因征地拆迁房屋造成停产停业损失的，可按照近3 年内纳税总额6 倍的标准进行补偿，但最高不得超过宅基 地范围内合法经营面积每平方米500 元的补偿数额。各镇、村进行占 地拆迁房屋的、其停产停业损失补偿标准由镇人民政府确定，但原则 上不得超过上述标准。被拆迁人必须提供以下材料：

（一）税务部门近3 年内的完税证明文件原件；

（二）工商部门的营业执照原件。第七条拆除宅基地上房屋以国有土地上房屋安置的，拆迁人对被 拆迁人应当按照货币补偿的规定确定被拆迁房屋的补偿款、并与安置 房屋的市场评估价款结算差价。即拆迁人对被拆迁人依法给予货币补 偿后，被拆迁人再以其所得货币补偿款购买拆迁人提供的国有土地上 27 的安置房屋、拆迁人与被拆迁人可以先按照货币补偿相关规定签订拆 迁货币补偿协议，再另行签订安置房屋买卖协议。农村集体经济组织或村民委员会作为拆迁人实施拆迁，一本集体 建设用地范围内的房屋安置被拆迁人的，具体拆迁安置方案由农村集 体经济组织或村民委员会根据本地区实际情况制定，经村民会议或者 村民代表会议讨论通过并报镇政府批准。其他拆迁人委托农村集体经济组织或村民委员会安置被拆迁人 的可以参照前款规定执行。第八条农村集体经济组织或者村民委员会作为拆迁人拆迁宅基地上房 屋、有条件的镇，可以按照土地管理法律、法规和规章的规定、另行 审批宅基地由被拆迁人自行建设住房，被拆迁房屋按照重置成新价给 予补偿。第九条农村村民符合审批宅基地条件但未实际取得宅基地、且按照拆 迁实施方案确有困难的、被拆迁人购买楼房时，拆迁人可以按照当地 楼房商品价的 10---15%给予优惠，其优惠购房面积热均不得超过 30平方米。但拆迁实施方案确定以另行审批宅基地方式予以补偿安置的 除外。第十条搬家补助费标注为每个宅基地使用证3000 元。第十一条提前搬家奖励费标准为每个宅基地使用证2000 元。第十二条拆除违法建筑和超过批准期限的临时建筑不予补偿；拆除未 超过批准期限的临时建筑，按照其重置成新价结合剩余期限给予适当 补偿。28 第十三条本规定2006 年3 月15 日起施行。《顺义区人民政府批转区 国土房管局关于集体土地房屋拆迁补偿补助安置规定的通知》（顺政 发[2003]34 号）同时废止。主题词：城乡建设 土地 房屋 拆迁△ 通知 抄送：区委各部、委、办，区人大常委会办公室，区政协办公室，区法院、区检察院。顺义区人民政府办公室 2006 年2 月13 日印发 29 北京市丰台区人民政府 丰政函[2004]93 号 丰台区人民政府关于北京市 集体土地房屋拆迁管理办法实施意见的批复 区国土资源和房屋管理局： 你局《关于确定<北京市集体土地房屋拆迁管理办法>的实施意 见及配套文件的请示》收悉。经2004 年8 月23 日第32 次区长办公 会讨论，同意实行。此复。二00 四年八月三十日 主题词：房屋土地管理 实施办法 批复 丰台区人民政府办公室 2004 年8 月30 日印发 共印9 份 30 北京市丰台区国土资源和房屋管理局 丰国土房管政字[2004]176 号 签发人：郝得贵 关于实施《丰台区关于<北京市集体土地房屋拆迁管理办法>的实施 意见》请示 区政府： 《北京市集体土地房屋拆迁管理办法》第 124 号令已由市政府公 布实施已近一年，我区的集体土地房屋拆迁办法已经四次讨论，均未 定稿成文，为规范我区范围内的集体土地房屋拆迁管理工作，我局重 新拟定了《丰台区关于<北京市集体土地房屋拆迁管理办法>的实施意 见》，再次将讨论稿报区政府讨论，审批后下发执行。妥否，请批复。二00 四年六月二日 附：丰台区关于<北京市集体土地房屋拆迁管理办法>的实施意见》 丰台区城市房屋与集体土地房屋拆迁区位补偿价的比 主题词：集体土地 拆迁 实施意见 请示 丰台区国土资源和房屋管理局办公室 2004 年6 月2 日 联系电话：63814378 共印5 份 31 丰台区关于《北京市集体土地房屋拆迁管理办法》的实施意见（试行）根据《北京市集体土地房屋拆迁管理办法》（北京市人民政府令第124 号）及《<北京市集体土地房屋拆迁管理办法>的实施意见》的规 定，就由区、县人民政府的有关政策，做如下规定。

一、集体土地住宅房屋拆迁区类划分 区类划分原则：以乡镇为单位，以环路为界线进行划分。一类地区：三环路以内地区。二类地区：三环路至四环路之间地区。三类地区：四环路至五环路之间地区。四类地区：五环路以外地区。

二、宅基地区位补偿价

1、房屋重置成新均价的确定 按照《北京市宅基地房屋拆迁补偿规则》的规定，房屋重置成 新均价的幅度范围在400~700 元/平方米，结合我区房屋拆迁评 估的实际情况，确定我区房屋重置成新均价为400 元/平方米。

2、户均安置面积的确定 按照《北京市宅基地房屋拆迁补偿规则》的规定，户均安置面积 控制在100平方米范围内。结合我区的实际情况，确定集体土地 拆迁区位补偿中户均安置面积标准为150平方米。

3、户均宅基地面积 按照《北京市宅基地房屋拆迁补偿规则》的规定，户均宅基 32 地面积安0.3 亩（200平方米）计。

北京西城区房屋土地经营管理中心 篇4

备的若干意见（试行）

市国土资源局中心城区各分局：

根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》以及《成都市人民政府关于我市中心城区（五城区和高新区）土地统征统供和收益分配的实施意见》（成 府发〔2002〕53号）的有关规定，为促进我市土地利用规划和城市规划的顺利实施，严格落实土地储备制度，优化土地资源配置，充分发挥土地资产效益，现就我市中心城区国有土地 收购储备工作提出以下实施意见：

一、土地收购、储备实施主体

中心城区土地利用总体规划和城市总体规划范围内的国有土地，由成都市土地储备中心作为实施主体，代表市政府实施土地收购、储备。

二、土地收购、储备范围以下国有土地属市土地储备中心收购储备的范围：

（一）依法征收的农村集体土地；

（二）土地使用权出让合同约定的使用期限届满，被依法收回的土地；

（三）被依法收回的违法用地、闲置土地、无主地和置换土地；

（四）依法没收的国有土地；

（五）因单位搬迁、解散、撤销、破产、改制、产业结构调整或其

他原因调整出的土地；

（六）以出让方式取得土地使用权后无力继续开发又不具备转让条件的土地；

（七）因实施城市规划和土地整理，市政府指令收购的土地；

（八）土地使用权人申请市土地储备中心收购的土地；

（九）其他需要进行储备的国有土地。

三、新征土地的储备

根据土地利用总体规划和土地利用计划实施征收的土地，属市土地储备中心储备土地，由市国土资源局委托成都市征地事务中心或各区国土资源分局在完成具体征后实施工作后，移交市土地储备中心纳入储备范围。

四、整宗国有土地收购储备

（一）根据土地利用总体规划、城市总体规划以及土地储备计划，市土地储备中心可以对不符合现行城市规划用途（公建配套和基础设施用地除外）的整宗国有土地实施收购，纳入土 地储备范围。国有土地收购补偿费可以按以下三种方式之一确定：

1、按土地证载用途收购。收购补偿费（单价）可以依据宗地《国有土地使用权证》载明的 土地用途，以成都市地籍事务部的宗地评估价作为基础确定，也可以按基准地价确定。被收购的土地为行政划方式取得的且收购补偿费（单价）按基准地价确定的，收购补偿费应扣除 按现行政策应收取的土地出让金。土地收购补偿费（总价）为土地证载面积乘以收购补偿费（单价）。

2、按现行城市规划用途收购。因城市规划调整，土地使用权人可以选择按照现行城市规划 用途委托成都市地籍事务部对土地进行评估。收购补偿费（单价）为土地评估价减去土地出让金差价和应分摊片区平均配套成本等相关费用。土地收购补偿费（总价）为土地收购补偿 费（单价）乘以土地折算净地面积（净地面积为宗地证载面积×片区平均净地率）。

土地出让金差价指土地评估价的25％减去土地使用权人按原土地用途已缴土地出让金。

3、具备房地产评估条件的，市土地储备中心也可以按照房产评估价格对土地使用权人进行 补偿，并收回土地。

（二）对符合现行城市规划用途的整宗国有土地，市土地储备中心可以与土地使用者协商收购。

（三）土地使用权转让过程中，转让价低于基准地价20%的，市政府行使优先收购权，由市 土地储备中心按转让申报价进行收购。

五、零星国有土地的收购储备或整合处置方法

根据土地利用总体规划、城市总体规划以及土地使用条件，市土地储备中心可以对中心城区内与已储备土地相邻、影响片区土地使用的零星国有土地予以收购或整合处置。具体处置方 式如下：

（一）收购。市土地储备中心可以对该零星土地实施收购，具体收购办法参见本意见第四条处理。

（二）整合处置后土地收益分成。经市土地储备中心同意，零星国有土地的使用权人可以自行完成土地拆迁后，将土地交市土地储备中心

整合处置，土地使用权人参与土地处置收益分 成。土地使用权人的土地收益分成价格（净用地）为土地处置价格扣除土地出让金用途差价、应分摊片区平均配套成本及相关处置费用后的剩余部分。土地出让金用途差价指处置时应缴土地出让金减去土地使用权人按原土地用途已缴土地出让金。土地使用权人的净用地面积为土地证载面积乘以片区平均净地率或者规划确定的净用地面积。若整合的土地为行政划拨方式取得的，土地使用权人分成价款应扣除按现行政策应缴土地出让金。

六、收回土地使用权的土地储备

（一）土地使用权期限已满的土地，若土地使用权人未申请续用或申请未被批准的，由市政府或市政府委托市国土资源局依据土地出让合同或相关规定收回，交市土地储备中心纳入储 备范围；

（二）闲置国有土地，依法收回后，交市土地储备中心纳入储备；

（三）依法没收的国有土地，交市土地储备中心纳入储备范围；

（四）对于过去已签订转让协议的统征土地或者项目零征土地，企业已支付土地费用或者已实施征地拆迁，因政策调整，不能办理合法用地手续的国有土地，经市政府批准，市土地储 备中心可以在对用地单位实施补偿后，代表政府予以收回，纳入储备。具体补偿价格可根据经审计后的征地成本（或土地取得成本）加上同期银行资金利息确定。地面有附属建筑的，根据实际情况对建筑物成本进行适当补偿。

七、保留项目用地相关问题的处理

在城市统一改造片区和新征城市建设用地所在规划片区内的国有土

地上的项目，符合现行城市规划，经规划部门同意，可予以保留。土地使用权人应承担片区改造、完善或新建城市基 础配套设施相应费用。

八、市政府已明确由政府所属单位、政府成立的公司或者工业园区、科技园区管委会实施区域范围内，各单位、公司、管委会在实施土地整理工作时，可以参照本意见执行。

北京西城区房屋土地经营管理中心 篇5

导读：数字城管新模式是采用万米单元网格管理法和城市部件、事件管理法相结合的方式，研发“城管通”，创新信息实时采集传输的手段，创建城市管理监督中心和指挥中心两个轴心的管理体制，再造城市管理流程，实现精确、敏捷、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理模式。

一、项目概述

随着城市现代化建设进程的加快，城市管理滞后几乎成为各个国家、各个城市的共性问题。北京市东城区与全国各城市的发展情况一样，经过20多年的改革开放，特别是“十五”期间，城市建设突飞猛进，城市面貌发生了巨大变化。但城市管理方面存在的问题仍然很突出，主要是管理体制、机制不顺和理念滞后，政府管理缺位，条块分割，专业管理部门职责交叉和不明确，缺乏有效的监督和评价机制，造成了信息滞后、管理被动，粗放、突击式、运动式管理成为常态。创新城市管理模式迫在眉捷。

2003年底，北京市东城区成立了以区委书记为组长的创新城市管理模式课题组，针对《依托数字城市技术创建城市管理新模式》课题进行了深入调查研究，运用“数字城市”理论和系统论、信息论、控制论、协同论等思想和方法，依托目前已经比较成熟的信息技术，结合东城区城市管理的实际，提出了网格化城市管理的构想，按照这一构想，东城区将依托网络信息技术、地理编码技术和移动信息技术，推出全区域、全时段的网格化城市管理解决方案以及与之配套的“网格化城市管理信息平台及应用系统”。东城区将借助城市管理信息系统，采用“万米单元网格管理法”和“城市部件管理法”相结合的方式，在城市管理中运用网格地图的技术思想，以一万平方米为基本单位，将东城区25.38平方公里划分成10个街道、137个社区、1593个网格单元，由350名城市管理监督员对所分管的万米单元实施全时段监控。每个城市管理监督员随身携带具有无线传输和定位功能的信息采集器（即“城管通” 手机），分布在所划分的区域内巡查。监督员使用“城管通”手机，居民只要拨打城市管理特服号***，就可以把遇到的城市管理中的如井盖丢失、垃圾乱堆乱放等问题，及时报告给东城区城市管理监督中心，东城区城市管理监督中心将通过专用网络迅速通知担负城市管理职能的有关部门。通过一张网络和一个平台，将城市管理信息集纳于无形之中，不仅实现了城市管理的信息化、标准化、精细化、动态化，也实现了对市民的意见、心声进行实时的收集与反馈。

“城管通” 研发项目作为东城区万米单元网格城市管理新模式的重要组成部分，旨在通过为城市管理监督员提供现场信息快速采集与传送的专用通讯工具（即“城管通”手机），利用实时无线通讯技术和政府政务信息共享平台进行连接，在第一时间内详实准确地提供关于城市管理的现场资料，为城市管理部门的快速响应和科学决策奠定基础。

此项目的研发得到了国家和北京市有关部门的大力支持。国务院信息办将其列为国家信息化建设示范工程，北京市信息办也将其列为北京市信息化重大应用项目。

二、管理体制

1、数字城管新模式介绍

数字城管新模式就是采用万米单元网格管理法和城市部件、事件管理法相结合的方式，应用、整合多项数字城市技术，研发“城管通”，创新信息实时采集传输的手段，创建城市管理监督中心和指挥中心两个轴心的管理体制，再造城市管理流程，从而实现精确、敏捷、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理模式。

数字城管新模式进一步确定了城市管理空间、管理对象、管理方式和管理主体，是管理思想、管理理念、管理技术和管理体制的整合和创新。

2、创建两个轴心的城市管理体制

设立城市管理新体制，对原有体制进行变革，通过整合政府的城市管理职能，建立城市管理监督和评价机构（城市管理监督中心），协调和处理机构（城市管理指挥中心），形成城市管理体制中的两个“轴心”，将监督职能和管理职能分开，各司其职、各负其责。

监督中心的主要职能：

负责城市管理中各种问题的信息采集、报送，随时掌握城市管理现状；对本区城市管理实施全方位、全时段的即时监控；对城市管理的有关部门和责任人履行城市管理职责的情况进行监督考核评价。

指挥中心的主要职能：

负责办理监督中心转来的各类城市管理问题的派遣，并督办处置质量和效率；将责任单位反馈的办理结果核对后向监督中心反馈；协调各部门解决城市管理中重难点问题和属于市以上各部门处置的城管问题的协调工作。

3、新模式再造城市管理流程

根据建设部行业标准《城市市政综合监管信息系统建设规范》（CJJ/T 106-2005）的要求，数字化城市管理模式的工作流一般包括信息收集、信息登记与核实、任务立案、任务分配与处理、核实结案和综合评价六个阶段。具体流程如图所示。

三、应用系统

1、无线数据采集子系统

无线数据采集子系统是为城市管理监督员对现场信息进行快速采集与传送而研发的专用工具。城市管理监督员使用相应功能的信息采集器在所划分的区域内巡查，将城市部件和城市事件的相关信息报送到城市管理监督中心，同时接受城市管理监督中心和领导的工作派遣与调度。

无线数据采集子系统分为终端应用系统和服务器端应用支撑系统。终端应用系统实现了对城市部件、事件所发生问题的各种现场信息，通过电话、表单、现场照片、录音和地理信息快速定位等多种采集手段，经无线网络将所采集到的多媒体信息实时传送到受理平台。

2、呼叫中心受理子系统

城市管理监督中心设立呼叫中心是联系内外各部门和社会公众的窗口，主要工作是受理来自城市管理监督员、社会公众、市级平台的城市管理问题，然后对问题进行审核，记录问题发生定位，立案后传递给城市管理指挥中心。因此，呼叫中心受理子系统的主要功能就是为呼叫中心坐席工作人员提供问题受理、登记、立案、定位和转发等功能，并实现与市级呼叫中心的信息交互工作。

3、协同工作子系统

城市管理协同工作子系统运用空间网格、地理编码、工作流、WebGIS等技术，受理城管监督员通过“城管通”上报的城市部件和事件问题信息以及社会公众的举报信息，将任务派遣、处理、反馈、核查、结案、归档等环节关联起来，完成跨部门的任务流转和全程督查；实现城市管理监督中心、城市综合管理委员会、各相关专业管理部门和区政府之间的资源共享、协同工作与督办，达到城市管理主动、精细、快速、统一的目标；通过整合优化政府信息资源，建立全时段监控、全区域覆盖的城市管理体系。通过城市管理协同工作子系统，实现全新的城市管理模式，为创新城市管理体制，解决传统城市管理模式中分工不明、部门间信息沟通不畅的问题提供了技术支撑。

4、大屏幕监督指挥子系统

大屏幕监督指挥子系统是城市管理新模式实时、可视化的信息显示系统。通过大屏幕监督指挥系统，实现城市部件和事件的实时监控、案卷办理状态和详细信息查询及城管监督员的实时调度，便于监督中心、指挥中心和有关领导实时了解东城区的城市管理状况和相关统计分析结果。

5、评价统计子系统

评价统计子系统通过采集网格化城市管理过程信息，在各种绩效评价数学模型基础上，应用数据挖掘和地理信息系统技术，开发基于图表、地图形式表现的评价结果可视化功能，形成对区域、部门、岗位等方面的绩效评价，使管理者能够及时地掌握和分析城市管理工作的现状和水平，从而达到对管理过程中问题的不断纠正和实施过程的有效控制。通过分析评价结果，实现对城市管理的正确决策和长效机制的保持。

6、城市部件在线更新子系统

城市部件在线更新系统基于B/S结构（包含面向地理信息的WebGIS服务），用于在线修改城市部件信息。系统为相关专业部门用户提供网上地图数据输入、编辑和更新工具，实现在线数据输入、编辑更新。

7、地理编码子系统

城市管理地理编码系统是网格化城市管理最重要的支撑系统之一，数字城市地理编码技术提供了一种把具有地理位置的信息资源赋予地理坐标、进而可以为计算机所计算的方式。通过地理编码，将城市现有的地址进行空间化、数字化和规范化，在地址名称与地址实际空间位置之间建立起对应关系，实现地址空间的相对定位，可以使城市中的各种数据资源通过地址信息反映到空间位置上来，提高空间信息的可读性，在各种空间范围行政区内达到信息的整合。通过地理编码技术对城市部件进行分类分项管理，最终实现城市管理由盲目到精确，由人工管理到信息管理的转变。

8、基础数据资源管理子系统

“基础数据资源管理系统”供系统管理人员使用。利用基础数据资源管理系统，系统管理人员可以方便地调整系统使之适应于用户需要，并可以在使用中不断地变更系统配置，无须软件开发者的干预，充分赋予了用户自维护、自发展、自适应的能力。利用“基础数据资源管理系统”，系统管理员可以设置每个使用人员权限；可以配置使用地图数据，也可以根据自己的需要随时添加图层和地物，每类地物相应的属性信息等等。系统管理员可以使用基础数据资源管理系统修改应用模型，避免了使用数据库系统本身工具进行系统维护，极大地提高了效率。系统管理人员无需了解系统数据库的具体结构和实现，就可以正确地使用基础数据资源管理系统进行日常维护和系统与数据扩展。

9、应用维护子系统

应用维护子系统是系统管理员使用的工作平台，通过该平台，可以快速搭建、维护城市管理业务，定制业务工作流程，设置组织机构，并能够方便快捷地完成工作表单内容样式调整、业务流程修改、人员权限变动、系统数据备份等日常维护工作。利用应用维护子系统，系统管理人员可以方便地调整系统使之适应用户需要，并可以在使用中不断地变更系统配置，无须软件开发者的干预，充分赋予了用户自维护、自发展、自适应的能力。

四、项目特点

“网格化城市管理新模式”是将现代工程科学与现代社会科学有机结合，自主研发的一种采用“万米单元网格管理法”和“城市部件管理法”相结合的方式，将十几项数字城市技术整合集成应用于城市管理领域，全时段监控、全方位覆盖的现代化城市管理模式，是政府管理实践中的一项宝贵的创新成果，为强化政府的社会管理和公共服务职能，有效构建社会主义和谐社会，着力建设创新型国家提供了一个值得借鉴的成功范例。

主要包括以下几个特点：

1、采用空间网格技术创建单元网格。从城市管理角度划分单元网格，开辟了一个新的地理编码管理体系。按照空间网格技术的原理，以社区为基础，根据属地管理、地理布局、现状管理、方便管理、管理对象等原则，划分单元网格。同时兼顾了建筑物、城市部件的完整性和便于社会管理和日常监督的考虑。通过单元地理网格的划分，将城市管理部件、道路、社区、门址、建筑物、企事业单位、地名等要素通过单元网格直接建立地理位置关系，使单元网格逐步成为城市各类要素与地理信息发生关系的重要编码基础。

2、通过城市管理职责分层、分级，实现主动式城市管理模式。将市区划分为区、街道、社区和单元网格四个层次，明确每个层次城市管理的责任，通过分区即时监控，随时掌握城市的现状，及时处理城市管理中发生的问题，从而实现城市管理由被动向主动的转变，彻底解决城市管理中的被动、盲目管理问题。

3、采用地理编码技术对城市部件实行分类、分项管理。通过普查将城市部件进行分类、分项处理之后，确定每个城市部件的地理编码并标注在地图上，全部纳入计算机管理。采用地理编码技术进行分类、分项处理，将城市管理内容全面细化，并且可以科学确定相应的责任单位，实现城市管理由粗放向精确的转变，彻底改变城市管理对象不清、无序的现状。

4、依托数字城市技术，创建全新的信息实时传递方式。将现代信息技术全面应用于城市管理，整合信息资源，实现信息共享，是实现城市管理现代化的重要环节。通过无线网络技术的应用，可以实现信息源的全方位采集，以保证对城市实行全区域、全时段监控与管理。

5、按照电子政务的要求，全面整合政府职能。按照监控、评价与管理分开的原则，组建城市管理指挥中心和城市管理监督中心，彻底解决城市管理工作中专业管理部门多头管理、职能交叉、职责不到位的现象。根据新模式运行与发展的变化，适时调整专业部门设置和职能，保证新模式的顺利运行和不断完善。

五、项目效益