莆田市政府

莆田市政府（精选6篇）

莆田市政府 篇1

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莆田市光纤干线网优化改造 篇2

关键词：网络结构优化；光纤；数学电视；网络指标

光纤网络优化改造前，福建莆田市各县、区、乡镇普遍存在着1550nm、1310nm各有所用的现状，早期1550nm设备昂贵，县区乡镇村采用1310nm居多，网络标准参差不齐，网络建设和发展不均衡，适合传输模拟电视信号。具体方案是：有线电视台采用1550nm光传输技术，以星型拓朴结构引出一级光纤干线网络，把部分广播电视节目传送到县、区前端，县、区前端利用光接收机接收后，与自己的自办节目等一些频道混合后采用1310nm光传输技术, 以星型拓朴结构引出二级光纤干线网络，把广播电视节目传送到乡、镇级的前端，乡、镇级的前端，也是采用1310nm光传输技术,以星型拓朴结构引出三级光纤干线网络，连接到各个村光节点；光节点后引出同轴电缆分配网络连接到用户，电缆分配网络采用星树形拓扑结构，放大器级联数不超过3级，如图1所示。

我们知道按照常规，光-电中继（转换）一次，系统载噪比C/N劣化10lg2＝3dB、C/CSO劣化15lg2＝4.5dB、C/CTB劣化20lg2＝6dB。那么经过三级光缆网络后，则系统载噪比C/N劣化9dB、C/CSO劣化13.5dB、C/CTB劣化18dB，留给电缆网的指标就所剩无几了。特别是要传数字电视，对C/CSO、C/CTB指标要求更高，均要大于57 dB, 所以优化网络结构势在必行，尽量减少光链路所占用的指标。

1.三级光缆网的优化改造

随着1550nm（单位光功率成本大幅度下降）设备价格日趋便宜和技术的日趋成熟，我市改造的方案是采用1550nm系统，直接构建市、县（区）、乡（镇）、村三级光缆网络，而只需要一次光电转换和3次光放大，只使用一级光缆指标分配。同时光设备采用双备份，显著提高网络运行可靠性。如图１所示。把县、区前端设为分前端，利用市前端高质量的设备，对各类信号源汇集处理为一体，各县、区新闻节目采用音视频光端机回传到市前端机房，处理打包后与信号源混合到一起，利用1550nm光传输技术，直接送到村（或小区）光节点，经过光接收机接收后，再送到用户家里。

1.1网络改造的指导思想

网络的改造应遵循统一设计、统筹规划、分步实施、高起点、多功能、可扩展性等原则，把HFC网络建成既能传输模拟和数字广播电视这一基本业务，又能传输语音、数据、图像等增值业务，发挥有线电视宽带、高速和区域接入网的整体优势，与省广电综合信息网及公众网连接，使莆田市HFC网络成为真正的高速的、宽带的综合信息网，同时必须设置网管功能，优先设置网络故障和性能管理、收费管理，并逐渐完善其它网管功能。莆田市有线电视发展规划图2所示。

1.2网络改造设计规划

1.2.1设计依据

GB8510—86《30MHZ—1GHZ声音和电视信号的电缆分配系统技术指标》；

GY/T106—1999《有线电视广播系统技术规范》；

GY/T131—1997《有线电视网中光链路系统技术要求和测量方法》；

GY5063 —1998《市、县有线广播电视网设计规范》

GY/T221—2006《有线数字电视系统技术要求和测量方法》

1.2.2网络拓朴结构

市广电中心根据本地的实际情况，充分利用各县、区原有的设备、杆路及缆线等资源，在中心设一个总前端，涵江、秀屿、郊尾、仙游各设一个分前端。由总前端利用1550nm光传输技术，以环型拓朴结构引出一级光纤干线网络，连接各个分前端，并形成双向闭合环路；各个分前端利用1550nm光传输技术，只需对市前端机房送来的光信号通过光切换开关选择后进行第二级光放大、分配，以星型拓朴结构引出二级光纤干线网络，连接到各个乡镇广电站；各乡镇广电站也利用1550nm光传输技术，也只需对市前端机房送来的光信号进行第三级光放大、分配，以星型拓朴结构引出三级光纤干线网络，连接到各个村光节点；即光缆网从前端→分前端→乡镇站（小区）→村（自然村、楼栋），只采用1550nm一次光电转换技术。光节点后引出同轴电缆分配网络连接到用户，电缆分配网络采用星树形拓扑结构，放大器级联数不超过3级。整个HFC网络的拓朴结构如图3所示。光缆网的带宽定为1GHz，同轴电缆分配网络按双向网络方式设计，预留回传功能，每个光节点覆盖200~500个用户，服务半径为1km，电缆分配网络带宽为862MHZ，一级光链路采用1550nm光传输系统，每个光节点使用6芯光纤；二、三级光链路也采用1550nm光传输系统，每个光节点使用4芯光纤。

1.3网络指标的分配

在HFC网络中，特别是模拟、数字电视共传的过渡时期，要考虑到的系统的射频技术指标很多，有载噪比C/N、载波复合二次差拍比C/CSO、载波复合三次差拍C/CTB、信噪比S/N、调制误差率MER、误码率BER等，模数共传时，有些指标存在着关联关系，如载噪比C/N比信噪比S/N要求高，若载噪C/N够了，信噪比S/N就一定能满足要求，所以信噪比S/N就不必考虑了，同理若信噪比S/N满足要求，调制误差率MER、误码率BER也会满足要求，所以调制误差率MER、误码率BER也就不必考虑了。所以HFC网络中的技术指标主要有三项：载噪比C/N、载波复合二次差拍比C/CSO、载波复合三次差拍C/CTB，其指标分配见表１

1.4系统（多级）光链路的载噪比C/N的计算

由1550nm外调制光发送机和光接收机组成的光链路的载噪比C/N0≥54dB；

掺铒光纤放大器的噪声系数Nf≤5 dB，（测试条件为PAL-D 60个频道下，单频道调制度m=4.35%，光接收机的输入光功率为0dBm）。

光发送机、光纤放大器和光发送机组成的光链路的载噪比指标，是由光发送机和光接收机组成的光链路的载噪比同插入的光纤放大器的载噪比指标进行累加得出来的，而在光链路中每插入一级光纤放大器，载噪比为：

C/NEDFA=m2Ps/4hBeNf

式中：

m表示单频道光调制度，通常在3~5%之间，这里取设备厂家给定的光调制度m=4.25%；

Ps代表光纤放大器的输入功率，单位为W；

h代表光子能量，h=1.28€?0-19J；

Be代表噪声带宽，取Be=5.75€?06Hz；

Nf为光纤放大器的噪声系数，厂家给定Nf≤5 dB=3.16（倍）

在输入光功率为+6.5dBm时，Ps=+6.5dBm=4.5€?0-3W

利用上式计算可得：C/NEDFA（+6.5）=59.4（dB）

从上式中可以看出：Nf越小、Ps越大，C/NEDFA越好。

当光链路中输入光功率为+6.5dBm的3级光纤放大器级联，整个光链路的载噪比为：

C/N光链路=-10lg[10-C/No/10+3€?0-C/NEDFA（+6.5）/10]

=-10lg[10-5.4+3€?0-5.94]

= -10lg[10-5.4（1+3€?0-0.54）]

=-10lg[10-5.4（1+3€?.29）]

= -10lg[10-5.4（1.87）]

= -10lg（1.87€?0-5.4）

=51.3（dB ）

计算表明，当各级光纤放大器的输入功率为+6~7dBm时，三级EDFA所引起的系统载噪比劣化2.7 dB。

根据唐明光教授的最新实验数据证明，当输入光纤放大器的光功率Pin减少时，C/N劣化值见表２。

1.5光功率

⑴分前端到乡镇站（小区）光纤的出纤功率

1310nm工程大家都熟悉了0dBm（1mW）左右的出纤功率，即输入光接收机（光站）的光功率。根据上面计算和唐教授的实验证明，要提高系统的载噪比（C/N），必须保证各级光放大器输入足够的光功率，即1550 nm的要求是3~7dBm左右。也就是说，到达分前端和乡镇站的每一路光纤的出纤功率必须在2~5mW左右。

⑵乡镇站（小区）到村（自然村、楼栋）光节点的出纤光功率应在0~2dBm左右。

⑶前端到分前端、分前端到乡镇站光纤的入纤功率

按照常规，入纤功率不能大于SBS阈值，否则将产生色散。由于光纤中的色散的存在，使模拟调制的光信号产生失真，从而限制了传输信号的带宽和传输距离；同时也将使数字基带信号的输入光脉冲在传输过程中展宽，产生码间干扰，增加误码率，这样就限制了数字信息容量和传输距离。

从我市的实际情况看，市前端到各分前端的光路不超过50km；各分前端到各乡镇站的光路除了1个站（涵江→大洋72km）外，其余均在50km之内；各乡镇站到各村光节点的光路大部分在20km之内，少数在25km左右。所以全市网络入纤功率均小于SBS阈值，不存在色散问题。

1.6光分路器

分前端对光信号的分配要考虑光分路器如何设置。根据我市的情况，平均每个乡镇有20个行政村；每个村有6个自然村左右，自然村有远近疏密之分，光节点设置1~6个都有，估计平均每个行政村设4个光节点。所以每个乡镇大约有80个左右的光节点。

因此，光分路器不能只设置一个（1€?0），一则损耗太大，一般不宜超过16路（详见表３），二则损坏更换影响面大。

所以，光分路器可以考虑分两层设计，视各乡镇具体情况，第一层分6~8路左右输出，第二层分10~12路左右输出。第一层光分路器搞个备份，那么第二层某个光分路器损坏只影响少数村庄。（见图2）。

多年来对光分路器设计使用，总的感觉因光分路数、光路距离不同而不同，分光比设计计算过于精确，而在实际应用过程中未必实用，特别在意外损坏后，无法及时找到备份替代。目前，由于光设备价格日趋平稳低廉，因此光分路器的分路数和分光比的规格化设计、使用和替换已成为现实。

2.1550nm三级网的优势

2.1技术指标的优势

与原来的网络结构相比，1550nm三级光缆网大大改善了三大指标（C/N、C/CSO和C/CTB），让更多的指标比例留给电缆网络，从而提高了HFC网络的系统指标。理论上一次光电转换与三次光电转换后技术指标的比较如表4所示。

2.2光发送机只用一台

不论网络拓扑结构如何，全市整个网络只需要一台光发送机，不论环网或HFC网设计只需一台光发送机备份。而以往则需要数百台，有多少县区前端就有多少台光发送机，还要加备份；乡镇站就更多了，一个大站有的需要五、六台甚至八、九台才能解决。所以光电中继结构的网络需要更多的光送发机，无法提高整体网络的可靠性。

2.3光接收机使用数量最少

在光电中继结构的网络中，部分光接收机还作为传输网的中继设备，对传输网络的技术指标和可靠性有一定的影响。而1550nm三级网中，光接收机数量最少，只作为光节点接收设备。

2.4网络安全可靠性提高

在光网中，比较而言光接收机的可靠性最低。由于光系统中的有源设备（光发送机、光接收机）数量减少，损坏率降低，网络的安全性能和可靠性得到进一步提高。

3.电缆网络技术考虑

3.1规划设计考虑

由于铜价飞涨，电缆价格急剧攀升和光缆价格平稳， -7电缆已超过光缆价格，因此电缆网络的规划设计和使用材料必须相应调整。根据电缆厂家反馈的情况，-9电缆已逐渐被光缆所代替；-7电缆基本不用；-5电缆使用铜包钢居多。这情况也与我们工程技术人员的思路和网络发展的趋势吻合：光缆替代-9电缆干线，既节约工程造价又提高技术指标。城市光缆到楼栋、农村光缆到自然村或村民小组已是大势所趋；城市用光站、农村放大器1~3级已成定局。

目前，城市网工程已经基本上不再使用放大器了，用光站解决了用户的双向传输，根据经验和做法，光站的增益要选择适当，兼顾交互电平。

农村网络工程规划设计观念要更新，经测算，-9电缆线路含放大器的工程造价已经超过光缆加光接收机的工程造价。因此，在密集的农村民居，用光站解决用户有线覆盖的工程成本并不会比传统（-9电缆→-7电缆→-5电缆）设计高。

3.2放大器电平与指标

电缆网需要注意的问题是正确使用放大器。优质的放大器，在使用上还必须正确。首先必须确定放大器的级数，当只有1级放大时，输入电平可以控制在72dBV；若有多级工作时，要根据以下计算调整输入电平，才能保证三大指标（表5）均满足设计要求。

根据《常用放大模块技术参数表》的技术参数，C/N和C/CSO指标余量很大，最难满足网络要求的是C/CTB指标，所以计算电缆干线放大器的级数也是利用C/CTB指标。

我中心网络改造后，全部采用862MHz的干线放大器，放大模块为BGY888。

根据C/CTB=C/CTBi-20lgn CTB为分配指标 ， CTBi为单台干放指标。

则电缆干线放大器级数n＝10(CTBi-CTB)/20=10（61.9-57.2）/20=1.7(台) 如果把放大器的输入电平降低6个dB，则C/N也降低6dB，而C/CSO提高了9 dB，C/CTB提高了12 dB。

则电缆干线放大器数n=0(CTBi-CTB)/20=10（61.9-57.2）/20=6.8(台)

所以在实际工作中，大家可以根据网络的具体情况，适当调整放大器的输入电平和选择模块，来满足不同网络的技术要求。

莆田市政府 篇3

【发布文号】莆政综〔2008〕70号 【发布日期】2008-04-22 【生效日期】2008-04-22 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省

莆田市人民政府关于成立莆田市地下管线普查与信息化工作领导小组的通知

(莆政综〔2008〕70号)

各区人民政府，市直有关单位：

为加快推进莆田市地下管线探测及信息化工程建设步伐，全面查清地下管线分布情况，建立地下管线综合数据库和专业数据库；构建分级地下管线管理应用系统，实现地下管线信息实时更新的数据共享，以及地下管线建设、使用、维护和管理的信息化。经研究，决定成立莆田市地下管线普查与信息化工作领导小组。现将领导小组、领导小组办公室成员及各单位联络员名单及各自职责通知如下：

一、领导小组成员名单

组长：李力利（市政府副市长）

副组长：陈万东（市政府副秘书长）

林天耀（市建设局局长）

郑瑞锦（市城乡规划局局长）

成员：陈扬楠（市建设局总工程师）

林宪龙（市城乡规划局副局长）

许文恩（市国土资源局副局长）

戴森（莆田军分区参谋长）

刘清林（武警8710部队副参谋长）

郑建明（市国家安全局副局长）

郑义波（市财政局副局长）

林国阳（市国家保密局局长）

林元斌（市公安局交警支队副支队长）

郑炳发（市公路局副局长）

陈寿

莆田市政府 篇4

【发布文号】莆政综〔2008〕109号 【发布日期】2008-06-10 【生效日期】2008-06-10 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省

莆田市人民政府关于2008民主评议政风行风工作的实施意见

(莆政综〔2008〕109号)

各县（区）人民政府（管委会），市政府各单位，各直属机构、高等院校：

为全面深入开展民主评议政风行风工作，切实纠正损害群众利益的不正之风，根据《福建省民主评议政风行风工作实施意见》的有关精神，结合我市实际，现就2008民主评议政风行风工作提出如下意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，本着“简便、易行、创新、有效”和“谁主管、谁负责”、“管行业必须管行风”的原则，在全市统一开展以队伍建设为重点，以民主评议为载体，以人民满意为标准的政风行风建设，着力解决损害群众利益的突出问题，为加快推进湄洲湾港口城市建设营造良好环境。

二、评议对象

根据国务院纠风办和省政府纠风办的要求，所有政府部门和公共服务行业都要开展民主评议政风行风活动。为了突出重点，集中力量抓好与人民群众关系密切的部门和行业的政风行风工作，按照市纪委委员票决推荐情况，决定选择20个部门和行业作为2008年重点评议对象，其中政府部门及相关单位为：市教育局、市规划局、市城市管理执法局、市建设局、市公安局、市交通局、市卫生局、市财政局、市环保局、市交警支队、市人事局、市国土资源局、市人口与计生委、市民政局、市水利局；公共服务行业为：市住房公积金中心、市广播电视中心、市烟草公司、湄洲日报社、市高速有限公司。没有纳入重点评议对象的单位为自评单位。2007被评为政风行风工作先进单位的部门和行业免评一年。

三、评议内容

民主评议政风行风工作重点是解决损害群众利益的问题，服务经济建设大局的问题以及从源头上治理不正之风的问题。各单位要根据部门和行业的特点，结合纠风工作的目标任务，扎实有效地开展评议工作，具体内容：

（一）贯彻落实上级重大决策、部署，完成市委、市政府赋予的各项任务情况；

（二）树立群众观念，切实解决损害群众利益的情况；

（三）落实纠风工作责任制情况；

（四）严格执法、公正执法、文明执法情况；

（五）转变作风，努力为企业和群众提供优质高效服务情况；

（六）标本兼治，惩防并举，努力从源头上纠正行业不正之风情况。

四、任务分解

评议工作本着“简便、易行、创新、有效”的原则，以部门和行业自抓为主。市、县（区）评议办负责制订本地区的评议方案，部署评议任务，指导各被评单位开展评议工作；收集反馈被评部门和行业的政风行风问题并督促整改;组织对所有部门和行业进行政风行风满意度测评和重点评议对象的考评验收；对所有部门和行业不定期地开展明察暗访，同时运用纠风专项检查、效能督查、执法监察、政务公开及党风廉政巡视等平时检查的结果。

各部门和行业负责本系统评议工作的方案制订、动员部署、组织实施、检查验收等工作，结合工作任务完成情况、平时检查、个案整改、选题评议、县区成绩、群众测评、组织工作等指标进行综合评价，具体方法由各部门和行业自行确定。

评议工作要实行统一组织、分级负责，条块结合、上下联动，分类评议、综合评定的办法，不论是垂直单位或属地管理单位，都要在当地政府的统一组织下开展评议活动。下级部门和行业在属地的评议情况要作为上级主管部门综合评价的重要依据，上级主管部门和行业要组织对下级进行评议。各级各部门要把评议工作向基层所站延伸，确保基层所（站）全部参加评议，垂直管理单位要由市级部门统一组织对基层所（站）进行评议，属地管理的单位由县（区）部门也可由市级部门统一组织对基层所（站）进行评议。各部门和行业要针对群众反映最强烈的问题，有重点地选择1-2个问题开展选题评议，下大力气抓好整治，力争在年内有明显的成效，各单位所选问题必须报当地评议办审定后实施。评议工作由部门和行业负责主抓，派驻纪检组和监察室协助配合。

五、考评标准

政府部门及相关单位按照组织工作3%、纠风专项治理15%、个案整改占20%、选题评议15%、队伍管理17%、社会满意度20%、评议领导小组成员和评议代表测评5%、县区成绩5%进行综合评定成绩。

公共服务行业按照组织工作5%、个案整改占20%、选题评议15%、队伍管理20%、社会满意度30%、评议领导小组成员和评议代表测评5%、县区成绩5%进行综合评定成绩。

自评单位以日常监督检查为主，凡发现自评单位发生损害群众利益问题的、对群众反映的问题不认真整改的、没有落实纠风工作责任制的、机关工作人员服务态度差的、本单位发生严重违法违纪案件被纪检监察机关或司法机关查处的，将实行记分制度，累计记分达到20分，自评单位将自动纳入重点评议对象。自评单位按照纠风专项治理15%、个案整改10%、队伍管理15%、社会满意度50%、评议领导小组成员和评议代表评价10%进行综合评定成绩。

组织工作、纠风专项治理、个案整改、队伍管理扣分均不设底线，按实扣分数计算。没有纠风专项治理工作任务的单位，该项目不得分，也不扣分，其综合成绩按85分换算成百分制。

（一）组织工作。市评议办将对重点评议单位评议工作进行量化评分，主要就组织实施、自查自纠、落实整改、评议成效等情况进行综合考评。

（二）纠风专项治理。纠风专项治理牵头部门必须按要求抓好纠风工作责任制的落实，督促县（区）牵头部门和参与部门履行监管职责，同时，各牵头部门要对县（区）的纠风专项工作进行排名，对参与部门履行职责情况向市纠风办报告。

（三）个案整改。各单位在规定的时间内对市纠风办反馈的问题组织整改，并将群众反映的问题、查实情况、处理结果等情况上报市评议办，市评议办组织复查。个案整改包括市纠风反馈的个案和查报件、政风行风热线督办件、民生热线督办件、网上投诉答复件的办理情况等。

（四）选题评议。按照选题难易、采取措施、整改效果、建章立制等内容进行量化评分。

（五）队伍管理。按照干部管理权限，凡管辖范围内的干部职工，当年内被司法机关、纪检监察机关立案查处的,要予以扣分，部门（含派驻纪检组监察室）自查的不扣分，瞒案不查、不报的，加倍扣分。市评议办将组织对各单位开展评议工作、窗口服务、日常管理、依法行政等情况进行督查。

（六）群众满意度测评。采取进村入户，走访服务对象，召开座谈会，结合各类会议等方式进行随机测评，市评议办拟发出政风行风满意度测评表2450份，其中市直600份，仙游400份，城厢300份，荔城300份，涵江300份，秀屿300份，湄洲100份，北岸150份。县（区）测评由县（区）评议办负责组织。

（七）评议领导小组成员和评议代表测评。由市评议领导小组成员和评议代表对各单位开展评议工作情况进行测评。

（八）县区成绩。按照各县（区）上报的综合得分计算成绩，市直被评单位在县区没有设置下属单位的，按市直单位综合成绩计算。

六、结果运用

（一）部门和行业组织评议的结果运用。所有参评单位都要对下级单位进行量化评分，排出名次在系统内进行通报，成绩较差的单位要作出相应处理。对基层所站的评议要排出名次，对排名最后的所(站)长予以黄牌警告；连续两年列所在系统最后三名的，要调整所（站）主要负责人。

（二）市政府组织评议的结果运用。

1、重点评议对象：政府部门及相关单位评议成绩前三名的、公共服务行业评议成绩第一名的，次年予以免评；政府部门及相关单位评议成绩最后三名、公共服务行业最后一名的，且评议成绩低于75分的，要组织为期三个月的政风行风“回头看”，明年列入重点留评单位。

2、自评单位：政府部门及直属机构评议成绩前三名的，公共服务行业第一名的，次年予以免评；政府部门及直属机构评议成绩最后三名的，公共服务行业最后一名的，且评议成绩低于75分的，要作为明年重点留评单位。

被作为明年重点留评单位的，其所在单位及主要领导、分管领导当均不得评先评优，相关责任人要予以诫勉谈话。评议结果要向同级党委政府和上级纠风办、评议办报告，并适当向社会公开，同时抄报同级人大常委会和组织人事部门，作为考核部门及其领导班子能力和政绩的重要参考依据。

七、评议要求

评议工作要在党委、政府的统一领导下进行，各被评单位必须按照市、县（区）纠风办的统一部署，紧紧围绕市委、市政府提出的“经济翻番，港城崛起”的目标，努力做到四个结合，即：与“学习实践科学发展观，奋力实现港城两个先行”学教活动相结合；与完成工作任务相结合；与维护社会安定稳定相结合；与纠风专项治理工作相结合。

一要强化领导、精心组织。各参评单位要把加强政风行风建设和开展民主评议政风行风活动摆上重要日程，强化主抓意识，科学组织，严密实施，确实负起政风行风建设的责任。各县（区）评议办要加强指导、认真开展督察，不断推进评议工作扎实有效地开展。

二要注重实效、认真整改。要继续把群众反映的热点难点问题作为评议的重要内容，切实维护群众的切身利益，以实际成效取信于民。要着眼破除制约本地区本部门发展的各种体制性、机制性障碍，着力纠正部门和行业的各种不正之风。同时，注重制度建设和体制创新，强化源头治理，努力构建防范不正之风的长效机制。

三要发动群众、依靠群众。要动员社会各界力量，积极参与评议工作，要广开言路，开门纳谏，倾心听取广大群众的批评和建议，把评议权、裁判权、监督权交给群众。要本着有则改之、无则加勉的态度，认真受理群众的投诉，严禁打击报复或故意刁难。

四要拓展思路、改革创新。要拓宽群众的诉求表达渠道，借助现代传媒，适时公布评议动态，办好“政风行风热线”、“民生热线”，开通网上投诉、网上评议，开辟纠风追踪报道，建立多渠道、多途径、立体化的评议网络。

五要客观公正、确保公平。要加强对评议工作的组织领导，实事求是地做好评议工作，严守评议工作纪律，严禁弄虚作假，要客观真实地反映各单位政风行风状况。

二

莆田市政府 篇5

【发布文号】莆政办〔2007〕170号 【发布日期】2007-09-24 【生效日期】2007-09-24 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省

莆田市人民政府办公室转发市监察局、纠风办、交通局关于开展集中清理违规减免车辆通行

费工作意见的通知

(莆政办〔2007〕170号)

各县（区）人民政府（管委会），市政府各单位、各直属机构、各高等院校：

莆田市监察局、市纠风办、市交通局《关于开展集中清理违规减免车辆通行费工作的意见》已经市政府研究同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

二OO七年九月二十四日

关于开展集中清理违规减免车辆通行费工作的意见

市监察局 市纠风办 市交通局

（2007年9月）

根据国家监察部、国务院纠风办、交通部印发的《关于进一步开展清理违规减免车辆通行费工作的通知》（监发[2007]3号）和福建省监察厅、省政府纠风办、交通厅的通知精神，在全省范围内集中开展清理特权车、人情车、纠正违规减免车辆通行费工作。为确保这项工作取得明显成效，结合我市实际，提出方案如下：

一、清理工作的目标和政策界限

（一）工作目标

根据省监察厅、省政府纠风办、交通厅《关于开展集中清理违规减免车辆通行费工作的通知》（闽监发[2007]4号）精神，按照“政府统一领导、部门加强监管、依法规范征收、杜绝违规收费”的总体要求，力争在今年年底前，全面纠正我市普通公路收费站违规减免车辆通行费现象，做到依法、依规征收车辆通行费。对我市各级党政机关自行出台的与《公路法》、《收费公路管理条例》等法律法规相抵触的各类文件进行全面清理，及时查处违法违规违纪减免行为。同时，要建立治理工作的长效机制，坚决防止违规减免车辆通行费现象反弹。

（二）政策界限

根据《公路法》、《收费公路管理条例》等法律法规的规定，下列几类车可依法享受收费公路车辆通行费减免政策；

1、军队车辆；

2、武警部队车辆；

3、公安机关在辖区内收费公路上处理交通事故、执行正常巡逻任务和处置突发事件的统一标志的制式警车；

4、经国务院交通主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准执行抢险救灾任务的车辆；

5、进行跨区作业的联合收割机、运输联合收割机（包括插秧机）的车辆；

6、在国家规定的绿色通道上运输鲜活农产品，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可享受通行费减免政策的车辆。

我市按上述政策规定，公布全市普通公路减免征车辆明细表。市监察局、市政府纠风办和市交通局要严格按照上述范围，审核确定我市区域依法享受收费公路车辆通行费减免政策的车辆范围。凡在上述车辆通行费减免范围明细表以外，依然违规享受车辆通行费减免的车辆，以及我市各部门自行出台的与上述政策规定相抵触的有关文件，均属于本次要清理和纠正的范围。

二、清理工作的方式和步骤

清理工作按照“自上而下、条块结合、自查自纠与重点抽查相结合”的方式。分三个阶段进行。

（一）自查自纠阶段（2007年9月中旬以前）。全市各普通公路收费站要对照省里公布车辆通行费减免范围明细表，对我市辖区内的车辆进行一次全面排查（见附件1），凡在明细表规定之外的车辆要一律停止减免征，凡不符合规定的有关文件要一律停止执行。建立自查工作责任制，自查工作结束后，将我市清理的情况报送省监察厅、交通厅和省政府纠风办，并提出明确的整改措施和纠正的期限。各级各部门要加大对本系统的清理整顿力度，集中收缴和撤消违规发放的各类车辆通行费减免征卡。坚决纠正以车辆通行费减免谋取小团体利益等问题，对情节严重的，要依法依纪严肃追究有关人员的责任。

（二）监督检查阶段（2007年9月底以前）。市监察局、纠风办和交通局，要在市政府的领导下，以清理特权车、人情车为重点，切实履行职责加强督促检查和工作指导。市监察局、纠风办和交通局要密切配合，对全市重要路段要开展明查暗访。要严格落实工作责任制，严格责任追究，对有令不行、有禁不止、擅自扩大车辆通行费减免范围，或者玩忽职守，不严格执行车辆通行费减免范围明细表的，不仅要追究直接责任人员的责任，还要按照党风廉政建设责任制的规定，严肃追究有关领导的责任。对依法不应享受收费公路车辆通行费减免政策、拒不纠正的特权车、人情车，要通过新闻媒体予以曝光。要把这次清理工作与民主评议行风活动结合起来，依靠社会各界加强监督。市监察局、纠风办、交通部门将适时派出监察组，对全市各普通收费站及收费路段进行明察暗访，加强检查督导工作。

（三）总结报告阶段（2007年10月底以前）。按照省里布置的清理要求和各阶段的时间安排，全市清理工作要在今年的10月底前将书面总结分别报省监察厅、省政府纠风办和省交通厅。市监察局、市纠风办和市交通局将认真总结清理工作的成效，并向市政府报告清理情况和成效。

三、清理工作的要求

（一）统一思想，提高认识。深入开展清理违规减免车辆通行费工作，是落实中央纪委七次全会、国务院第五次廉政工作会议和全国纠风工作会议精神，加强领导干部作风建设、深入推进反腐倡廉工作，增强忧患意识、公仆意识、节俭意识和践行社会主义荣辱观的必然要求；是规范收费公路管理的迫切需要；是构建社会主义和谐社会，减轻社会负担、维护公众利益和社会公平的一项重要举措。事实表明，擅自扩大车辆通行费的减免范围，违规减免车辆通行费的行为，造成国家税费流失，延长收费年限，加重社会负担，损坏社会公平公正，影响干群关系及政府公信力。因此，对违规减免车辆通行费的各种问题，必须坚决予以清理和纠正。全市各部门要提高对清理工作重要性、紧迫性的认识，把清理工作列入重要议事日程，精心组织，明确要求，突出重点，分类指导，坚决防止走过场、搞形式主义，要按照属地化管理的原则，认真实施清理具体方案，确保清理工作扎实有序开展。

（二）加强领导，分工负责。清理工作涉及面广，政策性强，难度较大，因此必须加强领导，搞好组织协调，确保清理工作顺利进行。要在市政府的领导下，建立相应的领导和工作机制，加强对清理工作的组织领导和政策指导。监察、纠风部门要加强组织协调和监察检查，严肃处理清理工作中发现的违纪问题；交通部门要加强对清理工作的政策指导和情况的综合；审计部门要加大车辆通行费专项审计，对违法行为依法进行查处；公安部门要维持好收费站的管理秩序，对强行冲关，故意阻塞收费道口，殴打收费管理人员，破坏收费设施等扰乱收费公路经营管理秩序行为要及时依法予以处理；财政部门要严格实行车辆通行费收支两条线管理，加强财政监督，确保专款专用。各成员单位要各负其责，狠抓各项措施的落实到位，杜绝各种特权车、人情车违规行驶。

（三）加强宣传，正面引导。各收费站要建立公示制度，统一印制车辆通行费减免征范围明细表，分发给各级党政机关及企事业单位，并在各收费站向社会公示。通过电视、报纸等新闻媒体，大力宣传国家收费公路有关政策，做到家喻户晓，通过宣传和舆论引导，营造自觉按章交费的社会氛围。公布举报电话、网站，认真受理。及时查处群众投诉举报的问题。在收费公路管理机构和收费站中开展专项教育和业务培训活动，提高征费一线工作人员依法征费、文明征费和严守职责的责任意识，促使他们自觉抵制各种违规减免通行费的行为。

（四）建立长效管理机制，巩固清理成果。对公路通行费的征收与和管理工作，要建立长效的管理机制，坚持标本兼治，纠建并举；严格执行车辆通行费减免征审批程序，坚持公示制度；健全和完善车辆通行费征收管理措施；充分发挥新闻媒体监督和群众举报社会监督的作用，强化减免车辆行驶权的监督，严格实行责任追究制度；对不依法依规的特权车、人情车，违规减免车辆通行费的行为，要严肃处理，追究责任。

莆田市政府 篇6

【关键词】小学教师 心理健康 调查 结论 建议

1.课题的背景及意义

近年来,在笔者从事的心理咨询工作中,发现师源性心理障碍的比例不断上升。特别是教师不健康的心态所引起的学生不良的学习态度、师生敌对、冲突甚至辍学事件时有发生。这不仅对学生的身心健康发展产生不良的影响,也给学校的声誉带来负面影响。在笔者接触的中小学教师群体中也有因为心理健康问题停课甚至自杀的案例。这些现状给我们敲起了警钟,我们在关注学校心理健康教育的同时,也应该关注教师自身的心理健康。有专家指出“一个人心理不健康影响的是他自己和家人,可一个老师心理不健康,祸及的是一大批学生或许多批学生”。作为基础教育的小学教师心理健康现状如何?调查研究这个课题具有非常重要的现实意义。它不仅关系到教师自身的生活质量、职业生涯发展,更关系到下一代的健康成长。笔者在仙游师范学校暑期举办的莆田市小学心理健康教育师资培训班这个平台上,展开了莆田市小学教师心理健康现状的调查。

2.调查的目的与方法

2.1调查的目的: 一是了解本市小学教师心理健康的现状;二是了解其心理问题的成因;三提出合理的建议与对策,为下一步培训的内容与形式提供有建设性的建议。

2.2调查方法:采用SCL90量表作为测量工具。SCL90对心理症状(即有可能处于心理障碍或心理障碍边缘的人)有良好的区分能力,适于测量某人群中哪些人可能有心理障碍?哪种心理障碍及其严重程度。其总分超过160提示阳性症状,其中因子分2-2.9为轻度;3-3.8为中度;3.9及以上为重度。

2.3调查对象:莆田市80所小学,参与调查人数264人,其中女教师188人,男教师76人。

3.结果与分析

3.1小学教师心理问题现状

SCL90调查数据显示:莆田市小学教师心理健康现状不容乐观,其中表现出轻度心理症状的比例为20.2%;有3.4%的小学教师存在中度心理障碍。从以上数据还可以看出,在被调查的教师中很多项目出现阳性症状,其中强迫症状比较突出排在第一位,比例为26.8%,表现为脑子变空了,记忆力下降,明知道没必要但又无法摆脱的无意义思想、冲动及行为表现。在访谈中一老师提到我现在一躺到床上,就开始想我的学生什么时候会打架,若打架会以哪种方式打?哪几个学生可能参加?明知道没必要想却又控制不了,晚上睡不好,第二天没精神,我真不知道这日子什么时候是个头,我现在才32岁呢。其次是抑郁,比例为26.6%,表现在精神不振,没有目标感,不想说话,不想上课,自责等。排在第三、第四位的分别是人际关系敏感(19.1%)和敌对(17%)。在访谈中教师提到人际关系的圈子小,没有什么社会性的交往,同事的性别比例又是女性明显多于男性,爱计较,喜欢咬舌头,导致人际关系出现矛盾;加上目前评聘分开,竞争激烈从而引发人际关系紧张。同时有10.9%的老师出现躯体化症状,表现为呼吸系统的不适以及身体的不适感,如头痛、颈背部及肌肉酸痛,有的出现胃口不好,入睡难,早醒多梦等症状。

2.2小学教师心理健康问题在职称、性别等方面不存在显著差异

对不同性别教师的心理健康进行T检验,结果显示女教师除了人际关系敏感和躯体化症状较男教师高外,其它因子上都没有显著性的差异。

对农村的教师与城里的教师进行T检验,结果显示城里的教师与农村的教师在各个因子上都不存在显著性的差异。

对不同职称的教师进行方差检验,结果显示不同职称的教师在心理健康方面不存在显著性的差异。

2.3不同年龄段教师心理健康状况存在明显差异

对各年龄段的教师的心理健康进行方差检验,结果显示在总均分上各年龄阶段的教师心理健康水平存在显著性的差异。进一步的事后检验显示,25—30、31—35年龄段的老师与36—40年龄段的老师之间存在显著性的差异,从平均数上可以显示25—30岁(1.50±0.40)教师的心理健康情况不如36—40岁(1.31±0.28)教师,31—35岁(1.56±0.42)教师的心理健康情况不如36—40岁(1.31±0.28)教师。40岁以上(1.36±0.28)的教师的心理健康也与31—35(1.56±0.42)年龄段的老师之间存在显著性的差异,40岁以上教师的心理健康情况比31—35岁教师好。

从以上数据可以得出:36岁以上的教师心理健康状况比25-35岁的教师相对较好。这与教师的角色适应,教学经验,家庭情况有着密切的关系。刚毕业不久的教师没有教学经验,角色适应能力较差,难免出现紧张、焦虑、恐怖等消极情绪。等短暂适应后,对教师职业有了认同,也积累了一定的教学经验,却面临恋爱、结婚、生子,繁重的教学任务和多重的社会角色,使得一些老师产生了消极的情绪,引发心理问题。36岁之后,生活大多稳定,孩子相对大一些,教学经验丰富,因此处于这个年龄段的教师心理健康状况相对较好。

4.结论

莆田市的小学教师心理健康现状不容乐观。SCL90调查显示莆田市小学教师轻度心理问题检出率为20.2%;有3.4%的小学教师存在中度心理障碍。心理问题主要集中在强迫症状、抑郁、人际关系敏感、敌对、焦虑和躯体化等方面。调查还得出:小学教师心理健康问题在职称、性别、区域等方面不存在显著差异;但不同年龄段教师心理健康状况存在明显差异,35岁-45岁之间的教师心态相对较好。

5.建议

5.1加大培训力度,提高教师的自我调适能力

教师心理问题的产生与较大的职业压力有关,但是与教师缺乏心理健康知识与自我调适能力有着密切的关系。从调查结果得出:有62%的被调查教师对心理健康知识不太了解,只有9.8%的教师认为自己比较了解心理健康知识。从心理健康知识获取的途径上看,通过培训获取的只占13.4%。当问到出现心理问题时如何调适?有36.8%老师回答不知道。不了解心理健康知识和自我调适的方法,使得很多教师对自己出现心理问题时,不知所措,没有相应的防御和疏导机制,导致心理问题的产生和加重。莆田市小学心理健康教育师资培训每年200多人,这远远不能满足教师对心理健康知识的需求。因此希望相关部门能给予高度重视,加大培训力度,增加培训人数,尽可能做到全员接受心理健康专题培训。授人以渔,终身受用,只有加大心理健康教育的培训力度,让教师通过正式的渠道获得心理健康知识,习得心理调适方法,才能有效提升教师的心理健康水平。

5.2增强管理者心理健康意识,优化校园心理环境

领导者对心理健康的重视程度,关系到整个教师队伍的心理健康建设。笔者通过问卷调查了秀屿区70所小学校长,您对心理健康教育的重视程度?采取了哪些具体的方法措施?您知道什么是师源性心理障碍吗?从调查中得出:对心理健康教育重视67%,只有7.8%校长回答不重视;但问到具体采取什么措施?79.8%没有采取任何措施,11.6%回答偶尔开会有正面引导,主要靠教师自学吧;37.5%的校长不知道什么是师源性心理障碍。从以上数据可以看出学校领导并未真正重视教师的心理健康,如果说重视也只是表面文章,停留在口头上。在访谈中一部分校长反应自己对心理健康教育这一领域都十分陌生,更不用说去引导其他老师或开展相关活动;另有一部分暑期参加培训的老师也反应,学校并不重视,看谁方便就叫谁去。通过追访,这些参加培训的老师回去后大多数都没有开专题讲座或为学校的心理健康建设做些什么。但从反馈中了解到教师本人通过培训后心理健康意识提高,并能习得一些方法进行自我调适。

因此,希望负责各学校心理健康有关工作的校长、副校长或分管行政应先接受相关培训,提高管理者心理健康意识,促进其从管理者角色出发,构建学校心理健康教育的良好平台,优化校园心理环境,促进教师群体心理健康朝良性发展之路迈进。

5.3改进心理健康培训模式,增强培训实效性

仙游师范暑期小学心理健康师资培训班,为期10天,从初期的以讲座为主的模式逐渐向以讲座、案例、讨论、演练相结合的培训模式,提高了实效性。但仍然存在培训内容过多,专业性过强,教师自我调适内容较少,实例分析与操作层面的训练也相对薄弱。因此,改进培训的模式与内容,增加实例分析以及教师常见心理问题的调适方法与训练,采用小班上课与辅导,增强培训实效性,才能有效提高小学教师队伍的心理健康水平。

参考文献:

[1]贺斌.教师心理健康问题及对策研究[J].教育与管理,2007,30.013.

[2]谌业锋. 教师心理健康的自我维护.四川教育网.

[3]朱月龙. 心理健康全书[M].北京:海潮出版社,2006. 

[4]林小群,殷恒婵,马强.教师心理健康研究现状综述[J].北京体育大学学报,2005,(1)

[5]教师生存状况调查报告:教师生存状况分析,新浪网

作者简介: