对现代财政制度的认识

对现代财政制度的认识

对现代财政制度的认识 篇1

B12100616 朱家慧从开学第一次接触财政学的迷惑，到现在对财政学的初步了解。财政学的学习带给我的不仅是对新知识的探索，更重要的是打开了我生活里不曾关注的另一面，让我学会了如何作为一名公民去关注政府不同时期的不同财政政策，以及政策背后的成因和利益导向。我想，这些都是学习财政学后的所养成的一种习惯。接下来我将对这一阶段财政学的学习过程，做一个阶段性的总结。

经过这八周的学习，我学会了一种关注的习惯和意识，学会了从课堂到生活中去关注财政现象。随着我国经济的发展，经济体制改革的不断深入，市场在资源配置中的基础作用得到增强，与此同时更需要建立一个更加完善的宏观体系，弥补市场配置资源的缺点，而这与政府的财政，税收体制的改革，有着密不可分的关系，这更显示出学习政府收支活动规律的重要性。正是有了这样一种迫切需要和去了解的意思，才会不仅仅把财政学当作一门学科，而更多的是把财政学当作生活中的一个感兴趣的方面去研究，去探索。

同时，通过学习我对财政学的基本框架有了初步的认识，对政府的财政活动有了一个概括性的了解。从理论篇到支出篇的学习中，对政府的收支活动有了一个概括性的了解，对政府财政活动的现状有了一个简单的分析。一方面通过理论篇的学习，对财政学学科体系和发展的追溯，能够在老师的讲解和课后的资料查询中对其理论发展的历史脉络有一个大致的把握。另一方面，通过对支出篇的学习，知道了

公共产品理论、购买性支出与转移性支出等内容，也知道如何区分日常生活中政府的各种支出及作用。希望通过进一步的学习，能够真正对整个财政学体系形成和发展有更深的了解。

对现代财政制度的认识 篇2

(一) 现代财政制度及其特点

自新中国成立以来, 我国的财政体制经历了国家统收统支的统管阶段、“分灶吃饭”的包干制和1994年实行的分税制。现代财政制度是党在十八届三中全会立足全局, 面向未来提出的重要战略思想, 是中央把握现代化国家发展规划做出的重大决策部署。十八届四中全会又把建设现代财政制度作为国家公共治理和国家根本制度的基础和支柱, 作为建设法制中国、建设责任政府和廉洁政府的关键环节。现代财政是统一、全面的财政, 是法制的财政, 是高效的财政, 是透明可问责的财政。

(二) 新《预算法》及其特点

2015年1月1日实施的新《预算法》, 是基于现代财政制度框架下的一部预算管理法, 与原《预算法》相比, 立法宗旨实现了革命性转变, 由一部政府管理法转为管理政府法, 炼“刀”为“笼”, 旨在约束政府权力。立法结构更趋科学, 确立了科学的立法宗旨和基本原则, 按照权力制衡机制明确了治理角色的权力与责任, 进行了科学全面分类、界定了预算管理的程序。立法特点符合现代财政制度要求, 预算完善、公开透明、约束硬化、控制严格、执行有效、纪律严明。

二、从当前国库发展现状分析《条例》存在的问题

(一) 《条例》对国库的定义滞后现实发展

按照《现代国库论》 (刘贵生编著) , 国库是围绕国库资金收支及库存保管的一系列管理活动, 它不仅仅是“某种机构”, 也不仅仅指“某项职能”, 具有反应和监督职能。《条例》颁布于计划经济时期, 当时国库的主要职能是办理国库资金收支, 因此《条例》就把国库定义为负责办理国家预算资金的收入和支出, 含蓄点名在执行任务中发挥监督和反映职能。实质上是站在“人民银行经理国库”的位置看国库, 把“经理国库”等同于“国库”。基于这种认识, 《条例》的结构框架缺乏系统科学, 仅从国库的定义、组织机构、职责和权限, 库款的收纳与支拨等六个方面做了笼统的规定, 与当前国库发展的实际存在较大的差距。

(二) 《条例》的宗旨与依法行政的要求不符

《条例》立足于“经理国库”的角度, 实质是一部人民银行经理国库的法规, 而非国库管理法规, 体现的不是“管国库”, 而是“国库管”;只规定国库资金的经理者人民银行仅向其上级及支配者财政反映预算收支执行情况, 体现的不是“全面公开”而是“局部有限”的反映;规定国库经理者对国库收支过程中违规行为的拒绝权, 并没有针对《预算法》规定设计的监督权, 体现的仅仅是合规性而非既要合法又要合规性的监督, 《条例》的宗旨和原则与党的十八届四中全会提出的依法行政的要求不符。

(三) 《条例》的内容规定不符合现代国库要求

《条例》把国库当成一个机构, 缺乏对国库的内涵和外延科学、全面、准确的把握, 预算管理体制的不科学和原《预算法》的粗泛, 各种因素叠加, 《条例》内容规定不够全面、系统、准确, 未对国库账户设置及管理做出规定, 导致目前财政资金专户管理混乱;未对国库资金收支流程、时限分类作出规定, 导致目前政府资金缴拨令人眼花缭乱;未对国库管理活动中各个主体的权利和责任做出明晰的规定, 只对人民银行经理国库的职权做了规定, 且存在形同虚设、缺乏法律支撑、涵盖内容不全、缺乏明晰难以有效实施等与国库现实不符的问题;未对国库资金收支过程中使用的非税收入收缴管理系统、国库集中支付管理系统、横联业务管理系统等计算机系统的管理、使用、接口标准等做出统一规定, 《条例》存在“管不了、管不到、做不到”等三不问题, 可执行性、可操作性差。

(四) 《条例》对国库组织机构的规定不符合现实

尽管国库不仅仅是“某种机构”或“某项职能”, 但按照国际通行的做法, 国库账户开设的地方就是国库, 我国是委托管理的国库体制, 人民银行受国务院委托经理国库, 国库账户开设在人民银行, 因此, 国库机构就设立在人民银行。从目前的发展现状看, 《条例》对国库组织机构规定滞后, 对“业务量不大的县支库”可不设专门机构只设专人的规定, 与国库制度规定要求差距较大, 导致县级国库岗多人少的矛盾较为突出, 人民银行县级国库对国库资金的监管职责边缘化问题严重;对“专业银行代理支库以下业务”规定, 与商业银行“三性”原则和国库电子化发展现状不符, 代理国库的职能不能有效发挥。

三、基于现代财政法规框架的视角对重构《条例》的思考

党的十八届三中、四中全会提出, 要加强预算管理制度改革, 构建现代法制财政制度, 推行依法理财。国库收支是预算管理的一个重要环节, 《条例》作为管理国库的规章, 就必须从以现代财政制度和新《预算法》为主的新财政法规框架视角, 按照“完整、规范、透明、高效”要求, 全面把握国库内涵, 重构《条例》框架, 完善条例内容。

(一) 从致力于打造法制国库立意, 明晰《条例》的宗旨原则

按照十八届四中全会精神, 法规应是行为主体的约束工具, 而不是权力工具。国库是国库资金收支、国库库存及国库债务管理中的一系列管理活动, 它涉及财政、税务、人行、缴款人及收款人和商业银行等不同的主体, 因此《条例》不能把国库等同某个机构或某项职能, 应在充分认识国库内涵的基础上, 从致力于打造法制国库的角度立意, 变“国库管”为“管国库”, 为国库管理的各个环节、各个过程、各个主体提供约束条款, 确保国库管理活动的有序进行, 国库资金安全。

(二) 从构建现代国库的角度布局, 科学设计《条例》的框架结构

作为一部规范国库管理的规章, 其结构框架的全面性、科学性决定着其效率性。《条例》应紧贴现代财政制度和加强预算管理的要求, 确定《条例》的目标;按照全面、完整的要求, 围绕现代国库构成的四要素布局, 即以国库账户、国库资金、国库系统 (资金进出账户的通道) 和国库机构的层次展开, 对国库收支和库存管理等一系列活动和一系列主体做出科学全面的分类, 科学界定预算收支过程中每一角色的权利和责任, 使《条例》框架结构全面、科学、合理。

(三) 从立足推动国库管理规范化谋篇, 科学确定《条例》内容

一是准确确定国库的内涵。《条例》应按照现代国库的要求, 从国库收支“系列管理活动”出发, 抓住“反映和监督”两项基本职能, 围绕促进预算收支任务完成和货币政策与财政政策协调发展的两个作用, 对国库做出符合实际的定义, 杜绝把国库看成某个机构或某项职能。

二是完善国库权力制衡机制。《预算法》赋予人民银行国库经理权, 赋予财政国库资金的支配权, 在国库资金收支与管理的一系列活动中, 治理角色不仅只有人行, 理所当然有财政、税务和商业银行。《条例》应对包括人行在内的各行为主体职责和权限做出清晰的规定, 为在国库收支过程和管理库存资金中财政、人行、税务和银行各负其责、相互监督、有效协调提供保障。

三是构建全面国库管理制度。《条例》应按照现代国库构成的四要素, 立足于实现国库单一账户管理, 对国库账户的定义、分类、开设、监督检查等管理做出清晰规定, 促进国库单一账户的实现;立足于“两个直达”对国库资金按收支方向分类, 按缴库形式和支付方式进行准确划分, 明晰各类国库资金的收支流程、时效和进出国库账户的方式、要求, 提高国库收支效率;立足于规范准确, 对国库收支核算做出明确规定;立足于安全、稳定, 对现代国库资金信息化处理工具的各个国库系统接口标准、使用要求、应急管理等做出严格规定, 准确划分财税库银在国库系统管理中的职责权限, 提高国库管理的科学化、精细化水平;立足于“三性”原则, 对国库资金安全性、流动性、效益性管理做出规定, 坚持安全第一, 在确保流动性的前提下兼顾效益性管理, 提高国库资金管理水平。

四是健全责任追究制度。对国库收支执行过程中的违法违规行为, 《条例》应做出的明确的法律责任规定, 努力使《条例》成为规范国库收支行为和国库资金管理的“纲领性”规章, 推动现代国库制度的实现。

摘要：1985年颁布实施的《中华人民共和国国家金库条例》 (以下简称《条例》) , 为人民银行经理国库提供了法规保障, 确保了经理国库的稳健运行。本文从当前国库发展的现状入手, 分析《条例》存在的问题, 按照现代财政制度的要求, 从新《预算法》的视角, 对重构《条例》提出建议和意见。国库是指组织办理财政资金收纳、划分、留解、退库与支拨业务及由此产生的库存管理及其相关政府债务管理等一系列管理活动, 具有反应和监督职能。《中华人民共和国国家金库条例》是管理国库的纲领性规章。随着财税体制改革的发展, 国库的内涵和外延发生了很大的变化, 《条例》的基本原则、结构框架以及内容规定与财税法规、国库制度以及履职需要均存在一定的差距, 难以发挥对国库管理的保障规范作用。本文基于现代财政制度框架视角, 对重构《条例》提出建议。

关键词：国库管理,金库条例,重构,思考

参考文献

[1]刘贵生.现代国库论.中国金融出版社, 2014.5.

[2]楼继伟.解读新预算法五大突出特点.大公财经.2014.9.

对现代财政制度的认识 篇3

1979年4月5日至28日，中央工作会议在北京召开。4月8日下午，习仲勋在中南组讨论时说：“看来，在计划、财政、外贸、外汇、物资、对外经济技术交流等方面，都有正确处理中央和地方关系的问题。”为了更加直白，他甚至做了大胆比喻：“如果广东是一个独立的国家（当然这些话是借用的话），可能几年就上去了，但在现在的体制下，就不容易上去了。”此外，习仲勋其他一些类似的讲话深深触动了邓小平等中央领导人，谋求财政变革的思想逐渐萌生。5月中旬，国务院副总理谷牧带领工作组来到广东，广东省委在财政方面提出了“划分收支，定额上交，五年不变”的包干方案，并要求以1979年收支决算为基数，确定上缴任务数，五年内不变，增收部分归省自行安排支出，不再向中央另外要钱。对此，中央给予了极大支持，随后将其上升为国家政策。

1980年2月1日，国务院下达《关于实行“划分收支，分级包干”财政管理体制的通知》，此举成为财政体制改革的发端，中国财政由“统收统支”时代逐渐进入“放权让利”“分灶吃饭”时代。

改革开放初期，放权让利、分灶吃饭使得计划经济体制下被压抑的创造力瞬间释放出来，缔造了国民经济长足发展的奇迹。但它是一种中央和地方之间的博弈，造成中央财政收入占GDP比重日趋下降的不良后果，该比重由1978年的31.1%，减少到1993年的12.3%。

划分收支，分级包干造成的中央财政困局让党和国家领导人再次思考推进财税体制改革。江泽民同志曾忧心忡忡地说，要适当地集权，因为中央财政太困难。与此同时，时任国务院副总理朱镕基同样疾呼，在现行体制下，中央财政十分困难，现在不改革，中央财政的日子就过不下去了，如果这种情况发展下去，到不了2000年（中央财政）就会垮台！

在此期间，中央派遣13个部长赶赴26个省市调查研究，他们回京后写出了专题报告，13个部长一人写一条，共有13条建议。当文件拿到国务院讨论时，主管经济工作的常务副总理朱镕基开玩笑说：13条建议不吉利，加几条。于是加了3条，达到16条，这就是1993年的中共中央6号文件，它为分税制改革打下了良好基础。

1993年12月15日，国务院下发《关于实行分税制财政管理体制的决定》，吹响了财税体制改革的新号角。财税体制改革开始突破“放权让利”思路，逐步走上转换机制、制度创新之路。

这次改革，以及以后推进的所得税分享改革、税费改革等，规范了国家、企业和个人及中央和地方的分配关系，建立了财政收入稳定增长的机制。以上这些改革是建国以来力度最大、成效显著、影响深远的改革，决策科学、设计周密、实施有力、运行平稳。

随后，“进一步健全和完善公共财政体制”、“完善公共财政体系”被作为新概括、新表述先后进入到党的十六届三中全会通过的决定、国家“十一五”规划和党的十七大报告等党和政府的一系列重要文献之中。

2012年11月1日零时刚过，深圳市网购科技有限公司在福田区国税局办税服务厅开具了该市第一张金额为5.8万元、税额为3480元的“营改增”服务费专用发票。

2013年8月1日，“营改增”大幕在全国范围开启。其实，这只是新一届领导集体在财税体制改革方面的有效举措之一。

党的十八届三中全会将财税体制改革提升到“国家治理的基础和重要支柱”的地位，并以此来确定未来改革的目标、重点。深化财税体制改革的总体部署是：完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央、地方两个积极性。以此为指导，重点推进三项工作：改进预算管理制度，完善税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度。

从整体上看，新的财税体制改革具有五个亮点：

亮点之一：将财税改革与国家治理紧密相连。国家治理视角的财税体制改革强调财政授权机制、受托责任、透明度、预见性和参与性。

亮点之二：将财税改革与制度建设密切结合。作为国家制度体系的核心和关键组成部分，财税制度建设覆盖了税收制度、预算制度和政府间财政关系等方面的制度安排，它们将在未来较长时期内引导中国财税体制改革，成为公共财政建设的主要支柱。

亮点之三：将预算审核重点转向支出环节。实施全面规范、公开透明的预算制度，审核重点向支出拓展。

亮点之四：将税制推向更加公平、规范的轨道。逐步提高直接税比重，调整消费税，加快房产税立法并适时推进改革，加快资源税改革，推动环境保护费改税等。

对现代财政制度的认识 篇4

本文从财政对企业扶持政策的形式，扶持政策的种类，扶持政策的制订、执行及后监管环节等多层面，阐述财政对企业扶持奖励政策制定和执行过程中存在的一些问题，并提出可行性建议和几点思考。

一、财政补贴形式

（一）税收支出。主要表现为扶持新办企业或培育新兴产业，出台税收优惠政策。比如规定自投产之日起，一定年限内给予实际缴纳税收地方留成部分一定比例的资金扶持（奖励返还）等。

（二）实物补贴。为了引进项目或鼓励投资，以“招商引资”等各种名义先征后返或减免土地出让金。

（三）财政贴息。以产业政策为依据、以市场为导向，对经济发展的重点和难点给予倾斜，对优势产业、优势企业的技术改造给予积极鼓励的贴息政策，从中央到地方都在大力推行。一种是根据企业专项贷款或技改项目实际贷款所支付的息金，给予一定比例的补贴；二是根据企业技改项目实际完成投资额给予一定比例的补贴。

（四）现金补贴。奖励的考核指标一般为：技改完成投资额、年销售收入、实现利税额、评为上等级企业、获各级殊荣等，给予一次性奖励。

以上几种类型，或作支出或冲收入，都是政府可用财力 的安排。

二、财政扶持专项资金类型

根据扶持对象的不同，专项资金也就名目繁多、五花八门。为扶持工业企业，有工业技改贴息资金、中小企业发展资金、电子信息化专项资金；为鼓励企业科技创新和科研机构研发，有技术创新专项资金、高新技术贴息资金、中科院专项资金、专利专项资金；为鼓励外贸出口和外贸企业，有外贸发展专项资金；为繁荣市场，鼓励物流服务业发展，有现代流通服务业发展资金；为鼓励企业产品上档次、创品牌，有创品牌奖励资金；为了推动科技成果转化，设立科技成果转化资金等等，此外，根据当地主导产业或培育的特色产业，分别设置专项资金（如制造业、旅游业等），进行方向性、倾向性扶持。

三、浅淡对财政扶持企业政策存在问题的认识。

1、各级涉企专项资金名目繁多不利于管理。因县级机构设置相对简单，人员较少，对于如此多的各项涉企专项申报、审核、资金监督管理压力表较大，有时疲于应付，可能会造成宣传指导、审核、监督不够到位。

2、涉企专项设立的界线有些模糊。如技术改造中有节能减排、也有淘汰落实产能的，引导资金与产业集群专项也存在交叉等，这对防止项目重复申报很不利。由于专项设置界线模糊会存在错位现象，造成同企业同性质的项目多部门

多层次重复申报。

3、财政专项资金使用分散，难以形成资金合力，支持重要领域、重点项目、重点企业发展的作用不够明显，难以发挥专项资金设立所应达到的规模带动效应。

四、如何改进财政扶持企业的建议。

1、加强整合涉企专项设立。涉企专项整合不应是简单的撤或并，相信每一项涉企专项资金的设立都有它的合理性和科学性。我们所说的整合是将性质比较相近的专项放在同一份文件、同一申报平台、同一时间点申报发布。这样有利于防止企业重复申报，减少上下级的审核的工作量，同时把专项资金池做大对于集中财力，重点支持发挥专项资金所带动产业发展的规模效应，作用会更加明显。

2、如有可能市级是否可以效妨国家级、省级将专项资金切块打包到各县（市），各县（市）根据市级提供的项目给予支持。建议市级设立专项应该是三年或五年规划，提前发布下年度涉企专项申报掼并提前更新下年度项目，提前做好项目评审并列入支持储备项目。

对现代教育技术的认识 篇5

一、《现代教育技术》这门课程的价值可以从以下几个方面来看 〈1〉从教师层面上来看

随着科学技术和经济的发展，各行各业的竞争也越来越激烈。同时，教师这个行业的竞争同样也是很激烈的。因此对教师专业素养也就有了更高的要求，主要指学科专业素养、教育专业素养、人文素养。其中教育的人文素养是基本素养，素养是知识和能力的升华。教师在现代教育技术能力方面主要表现在能合理地、科学地利用技术能力，能够利用多媒体实施教学的水平，对学生所要学习的内容做更进一步的了解已达到能让学生愉快地学习。〈2〉从学生层面上来看

根据我们所知道的学习者的定义：学习者是教育活动中承担学习责任，并以自身的发展需求参与教育过程的人。可见学习者不仅是客体而且还是主体。在我们的传统的教育技术中，学生只是由教师凭着自己的经验和对书本的理解的讲解来进行学习的，学生的视野得不到充分的扩大。而在融入了现代教育科学技术后，学生不仅可以通过这种技术再去了解上课不懂的地方，而且可以预习下节课要学习的内容，甚至可以学习在书本上没用涉及到的知识。〈3〉从社会层面上来看

我国教育目的的基本精神是培养适应时代要求、德智体美劳等全面发展的社会主义事业的建设者和接班人。科学技术是第一生产力，社会对人才的培养也要运用科学技术。没用实现科学技术的革命，就不可能实现教育的现代化，同时对人才的培养也有影响。可以说在当今时代中，现代科学技术与社会相结合，影响了整个世界的政治、经济、文化等。

二、意义

运用现代化教学手段，全面提高教学质量和教学效益。现代教育手段的多样化可以使学生轻松愉快地学习，减轻学生学习负担，同时，教育技术的发展和应用，要求并促使教师更新教育观念，树立新的教育观和新的人生观。

三、技术方法

对现代教育技术的学习与认识 篇6

学习现代教育技术的感想现代教育技术的学习，作用是很大的。它所讲所教，多是教学个学习中的一些做基本也是最使用的一些技术。在理论部分，我们详细的了解到什么才是教学优势技术，而且，真正了解到教育不是单纯的粉笔与黑板的式的。现代教育技术的理论部分是很丰富的，有些甚至我们自己的没有听说过，不过无疑的，这些对于我们都是受益匪浅的。

现代教育技术是把现代教育理论应用于教育、教学实践的现代教育手段和方法的体系。现代教育技术的发展趋势：1，教育技术作为交叉学科的特点将日益突出；2，教育技术对实践性和支持性研究的要求越来越高； 3，教育技术的手段将日益网络化、智能化。其优势表现在：1，教学信息多样化；2，教学信息组织的形式依然超文本方式，不在拘泥于传统的板书；3，教学过程的交互性很强，更加有利于师生的交流；4，教学信息传输的网络化以及处理的智能化。

对现代教育技术理论的初步学习,我深刻地意识到现代技术在教学工作中的作用之重大,意义之深刻.现有如下几点心得体会: 一,对“现代教育技术”的认识

随着信息时代的到来以及网络技术的迅猛发展,学校的教育教学发生了深刻的变革.现代教育技术这门课程应运而生,它优化了教与学信息的传输过程,改变了应试教育的传统模式,老师不再仅仅手持粉笔和板擦,而是配备电脑,视听器材以及各种各样IT设备等.它不仅促进了教师树立素质教育的观念,还为学生创设了一个自主学习,创新学习的良好氛围,并且大大激发了学生学习的兴趣,尤其在学科教学的实际过程中起到了重要的作用:

现代教育技术创设一个帮助学生解决问题的学习环境,有助于学生创新精神的培养.现代教学技术创设了开放,合作,和谐的课堂教育模式,适应了现代教育的变革与发展.现代教学技术的虚拟仿真效果使学生如临其境,使不可能进行的实验在屏幕上展现,化微观为直观,化想象为直觉,化抽象为具体.现代教育技术优化了学科的实验教学.现代教育技术使宏观现象的教学具体化.现代教育技术使历史镜头在学生面前重现,使学生品味到历史的真实感,发挥了学科教学的德育功能.现代教育技术的逐步普及与发展,为教学工作开拓了广阔的天地.但这无疑提高了对教师的素质要求和信息技术掌握水平的要求.PPT的制作,WORD和EXCEL的使用,Frontpage以及浏览英特网获取网络资源等等都已成为一名教师必须运用自如的教学硬件.这个认识更加坚定了我的信心,一定要把这门课程学好,将它学懂,学深,学精.二,对“现代教育技术”的感悟 1,树立先进的教育理念.树立自身的科学教学,创新教学,运用现代技术教学的理念是至关重要的,也是真正能够用心学好这门课程的重要前提.2,坚定信心,持之以恒.想学好这些现代化的教学技术并非是一朝一夕之事.恰如学习网页的制作时带给我的感触:制作一个网站就如同亲自建造一幢大楼,是一个系统工程,它不仅有自己特定的工作流程,环环相扣,紧密相连,同时它也需要有着很好的设计功底.3,提高教师自身的各方面素质修养

想制作出一个成功的教学课件或网站,不仅要有过硬的技术基础,更重要的是要懂得怎样从学生的视野来选择表达的形式以化抽象为具体;懂得创造怎样的情景来调动学生的感官,激发学生的兴趣;懂得怎样突破自己的局限,启发学生的思维.在这过程中,专业技术的不足以及艺术修养等多方面的因素给我的教学工作带来了很大的困难,但我坚信一步一个脚印,坚持不懈地学习,不断开拓自己的视野,丰富各方面知识,一定可以给学生一个满意的,新鲜的学习环境.三,对“现代教育技术”的小结

浅谈对财政支出绩效评价的认识 篇7

关键词：绩效评价,公共财政,绩效预算,财政监督

财政支出绩效管理的改革是政府公共服务机制的实践创新, 开始于西方市场经济发达国家, 例如美国于1993年颁布了《政府绩效与结果法案》, 实现了绩效立法的突破, 而其他如英国、澳大利亚等国家基本上建立了较为完善的绩效评价制度和体系。我国财政支出绩效评价的改革是地方政府试点早于中央政府, 从2000年湖北省率先在恩施市小规模试点开始到2003年财政部对中央科教文部门7个项目资金进行支出绩效评价, 形成我国一场自下而上的财政支出绩效管理改革的绩效化运动。而正确地认识财政支出绩效评价的内涵、必要性、作用意义, 以及评价体系如何构建是搞好财政支出绩效评价工作的前提与基础。

一、财政支出绩效评价内涵的界定

长期以来, 在财政支出管理中存在最突出的问题是“重投入、轻支出, 重分配、轻管理”, 更忽视财政资金运行的效益问题。2008年2月党的十七届二中全会明确指出, 要推行政府绩效管理和行政问责制度, 而推行政府绩效管理的重要一步即是开展财政支出的绩效评价。

财政支出绩效评价的实质是把现代市场经济中的成本、费用、效率、效益等理念融入财政支出管理中, 其内涵的核心是对“绩效”含义的理解, 从文字面分析, 绩效是将“绩”和“效”组合起来使用, 而所谓“绩”是指否按期实现了预先设定的目标, 主要任务是否完成, 侧重反映量的成果;所谓“效”是指效率、效益, 指完成任务的效率、资金使用的效益、预算支出的节约等, 侧重反映质的成果, 因此, 财政支出的绩效评价即从财政支出完成目标的数量与质量两个方面进行考核, 以提高财政支出的运行效益。

二、财政支出绩效评价的必要性

财政支出绩效评价产生于内外两种诉求。

1. 从公共财政理论来看, 公共财政支出领域应该为公共产品或准公共产品领域, 公共财政支出安排要严格限定在提供公共产品的范围内。而从公众的角度希望的政府应该是所做的事情必须符合社会公众的需要, 并且以较少的税收花费提供更多更好的公共服务, 强调好政府应该是讲效率的能为老百姓带来福利的, 而要实现投入与产出的高效益满足社会公众的愿望就必须开展公共财政支出的绩效评价———即把事情做好, 创造一个少花钱多办事的公共服务型政府。

2. 从政府内部来看面对公共财政资金的收支压力, 特别是入不敷出, 更需要强调资金的节约使用以及使用的效益问题。以2010年全国财政收支情况为例:2010年全国财政收入83080.32亿元, 加上预算安排从中央预算稳定调节基金调入100亿元, 使用的收入总量为83180.32亿元, 同年全国财政支出89575.38亿元, 加上补充中央预算稳定调节基金2248亿元和地方财政结转下年支出1356.94亿元, 支出总量为93180.32亿元, 2010年全国财政收支总量相抵, 差额1万亿元人民币。

因此, 开展财政支出绩效评价是提高财政资金使用效益的内在要求:首先, 强调财政资金的安排必须符合政府公共管理的要求, 必须符合社会公众的利益;其次, 政府部门将大量财政资金用于满足公共需要的各个方面, 这些资金到底使用情况如何, 有没有达到预期的效果, 客观上需要一套科学、规范的评价体系来衡量与评价。

三、财政支出绩效评价的意义

1. 贯彻科学化、精细化的财政管理理念的重要体现。谢旭仁部长在2009年7月23日全国财政会上强调:着力推进财政科学化、精细化管理。所谓科学化即抬头看路, 讲求实事求是, 精细化即埋头拉车, 讲求精耕细作。科学化、精细化的财政管理理念包括的六大基本要求之一即是加强绩效考核, 因此, 财政支出绩效评价正是财政绩效管理的重要方面, 是贯彻科学化、精细化的财政管理理念的重要体现。

2. 构建我国公共财政框架的重要组成部分。公共财政是与市场经济相适应的一种财政类型, 从1998年12月李岚清同志在全国财政工作会议上提出建立我国公共财政框架的思路, 到2000年中央政府部门预算改革开始拉开了我国公共财政框架建立的大幕。公共财政框架是:以部门预算为龙头的预算编制体系+以国库集中支付为龙头的预算执行体系+以绩效评价为龙头的监督体系。

首先, 在政府预算编制上绩效预算已成为世界性的财政预算改革潮流, 所谓绩效预算, 简单地说即是“干多少事拨多少钱”的政府预算。财政支出绩效评价从质和量两方面去描述财政资金支出的使用状况, 是对财政资金跟踪问效, 衡量是否“物有所值”, 能够科学客观地运用指标体系评价完成目标与投入费用的关系, 其信息反馈有利于提高预算决策效率, 因此, 绩效预算的核心和关键在于财政资金支出绩效评价效果。如果没有财政支出绩效评估, 绩效预算则与传统预算无本质区别。

其次, 从财政监督的方式来看我国构建的是适应全过程控制要求的事前监督、事中监督与事后监督的“三位一体”监督工作方式, 其中财政事后监督是指对财政资金最后的使用情况、绩效等要有一个权威的结论, 而这项工作恰恰正是财政支出绩效评价的内容, 把财政支出绩效评价作为财政监督的一个重要环节, 就能避免过去我们的财政监督重点仅仅放在财政资金的合规性和安全性上面, 忽视对财政资金分配和使用中经济、效率、效益的考核问题。因此, 加强财政监督方式与内容的转变以符合社会公众的呼声打造高效廉洁的公共服务型政府。

四、财政支出绩效评价体系的构建

1. 确定财政支出绩效评价的内容。我国政府部门预算由一般预算与项目预算构成, 前者主要反映部门一般公共经费开支与人员开支, 后者主要反映部门重大项目开支。从目前我国财政支出绩效评价的实际情况来看, 其评价的内容主要在项目预算支出上即对各个具体项目的支出绩效进行评价;当然随着政府职能不断完善与绩效评价工作技术水平的提高, 以后应该将一般预算纳入评价范围, 开展对资源配置绩效管理, 政务信息管理, 公务员业绩管理, 预算质量管理等方面的评价, 全面反映政府机构的运作效率。

2. 制定科学的财政支出绩效指标及标准。财政支出绩效评价应该采用定量分析和定性分析相结合, 而要定量分析就必须要有一整套客观科学的评价指标。针对目前项目预算的绩效评价来看, 评价指标体系的设计主要围绕项目决策、项目管理与项目绩效三个方面, 其每一方面都要将指标再进行分级与具体化包括设计某一具体指标的分值、指标解释与评价标准, 通过对项目决策的项目目标、立项决策程序、依据以及资金安排等方面的评价来判断项目决策的可行性、科学性;而项目管理主要是对资金到位情况、资金的财务管理和项目的组织机构设置是否完善及管理制度是否健全的评价, 从而加强对项目具体实施过程中的管理, 以保障项目的顺利完成;最后是评价的核心即项目绩效, 第一对项目的产出:数量、质量、成本、时间等, 第二对项目的效益:经济效益、社会效益、环境效益、能否可持续发展、项目受益对象的满意度等, 通过对上述两方面的评价来判断该项目支出是否到达了预期效果与目标, 是否实现财政支出对绩效的要求。

3. 财政支出绩效评价结果的应用。首先, 是要求撰写评价报告与建立工作档案。通过评价组织机构对项目实施的各个方面的进行分析、打分, 开展对问题与建议进行审查并提出可行性意见和建议, 在此基础上进行评价报告的撰写, 其主要内容应包括以下方面:项目基本情况、绩效评价工作情况、评价指标分析情况、综合评价情况及评价结论、绩效评价结果应用建议、主要经验及做法、存在的问题和建议等, 要求其内容真实完整、层次分明。评价报告撰写后会同有关资料一并报送报主管部门或财政部门, 并根据档案管理的要求, 建立评价工作档案并归档, 以备存查。

其次, 开展财政支持绩效评价结果的具体运用。评价结果一是可用于政府预算决算的编制, 提高预算资金的使用效益;二是开展项目管理, 不断提高政府部门项目实施管理水平;三是有利于公众监督:即对财政支出绩效评价结果的进行不同方式的公开披露, 使公众了解有关公共项目的实施情况, 通过公众舆论压力促进政府部门改善财政资金使用状况;四是实施政府问责:将财政支出绩效评价结果作为对政府有关部门问责的重要依据, 并可将评价结果与政府工作人员的业绩考核相联系。财政支出绩效评价结果的应用是财政支出评价工作能否取得实效的保证, 也是确保该项工作持续、深入发展的基本前提。因此, 随着绩效评价工作的深入开展, 其评价结果应该有其更广范的运用, 这样又会促使绩效评价工作不断上的完善与发展。

参考文献

[1].钱巨炎.加强财政支出绩效评价推进财政管理科学化精细化[J].中国财政, 2009 (17)

[2].徐倩.绩效评价[M].北京:中国标准出版社, 2008

对现代财政制度的认识 篇8

【关键词】财政税务 制度变革 企业财政管理 影响

在经济发展的过程中，国家一般采用财政税务制度来实现对市场经济的宏观调控，这样的调控方式不仅可以掌控经济发展的轨道，还可以不断为社会提供物质保证。根据社会经济发展的状况，适当的对财政税务制度进行必要的调整，不仅可以促进经济保持强劲的发展势头，还可以改善当前经济发展过程中存在的不利因素，实现社会经济的可持续发展。财政税务制度的变革必然对企业财政管理形成一定的冲击，企业如何实现对财政管理的调整，以满足财政税务制度的需求，同时可以确保企业财政管理的科学合理性，对于企业发展至关重要。

一、财政税务制度的变革对企业财政管理产生的影响

（一）对企业制度的影响

政府部门和企业是一个息息相关的整体，政府任何一项制度的改革，都必然会企业产生一定的影响。财政税务制度的变革对于企业的营收状况会产生最为直接的影响，所以，政府部门在办法制度改革法令时，要充分考虑企业的状况，避免对企业造成本质性的伤害。作为财政税务制度服务的对象，企业要根据财政税务变革的内容最好应对性的举措，从而影响到企业内部原本体系的正常运行。企业要更新相关规章制度，必然会导致人力资源和其他资源成本的上升，从而形成巨大的阻力[1]。

（二）企业税负支出加大，运营困难

政府财政税务制度的变革，必然会对企业现有的制度產生一定的冲击性影响。财政税务制度要根据市场经济发展的基本规律进行必要的调整本来无可厚非，但是在变革之前要充分考虑所涉及企业的感受，尽量减小对企业的实际性影响。如我国目前正在极力推行的营改增税收改革制度，对于不同性质的企业，不同规模的企业会产生不同的效果。对交通运输业陆路、水路、航空和管道运输企业服务而言，营改增前适用税率为3%，改革后适用11%的税率，调了8%；可谓影响巨大，对于现代服务业提供研发和技术服务、信息技术服务、文化创意服务、物流辅助服务和鉴证咨询服务以及有形动产租赁服务的企业而言，营改增前适用税率为5%，改革后适用6%的税率，调增了1%。影响相对较小。因此，营改增税务制度的改革，会造成运输企业税负支出大增，从而形成了运营困难。

（三）对企业相关工作人员的影响

在企业中，财政管理一般都由专业的财务人员来进行管理运作，其原因在于财管管理的技术性和专业性要求较为严格。财政税务制度的变革，要求企业内的相关财务人员要及时了解熟悉财务变革的具体内容，掌握其内涵，才能真正贯彻执行变更的内容。但是，企业一般为了控制人力成本，财务专业人员一般都配置不足。财政税务制度的变革，必然导致企业财务管理工作量的剧增。如在营改增的税制改革中，营改增之后，会计核算的计税原理随之产生变化，因为营业税属于价内税，而增值税属于价外税，这就要求财务人员要重新熟悉掌握税制改革后的计税原理，才能执行新的税务制度[2]。

二、采取措施，应对改革，实现企业可持续发展

（一）加强专业性人才的培养

如今，企业的竞争已经成本人才的竞争。因此，企业要想在经济不断改革深化的大潮当中立于不败之地就必须及时做好人才资源的储备。在财务管理人才的培养培训过程中，企业要利用多种手段和方式来建立健全人才培养机制，提高他们的专业素养和专业技能。在培训过程中，避免过去老板的教学模式，要用于利用创新的思维来提高培训的效果。如培训人员可以根据教学内容，熟练掌握相关的财务运行机制和原理，可以进行适当的物质奖励，并优先升职加薪等，从而提高他们的学习积极性及工作热情。

（二）完善财政管理结构，改进管理理念

科学现代化的管理理念配合高效的管理结构，是确保财政管理工作顺利开展的前提。因此，要想实现财政管理工作的高效运行，就必须先要完善目前现有的财政管理结构。如原本串联执行的财务政策改为齐头并进的形式，不仅可以加快工作效率，还可以形成良性的竞争。管理理念作为企业的核心，是政策执行的理论根基，必须要与时俱进，才能不断的进行自我突破，实现企业的科学化管理和高效性运行。财政税务制度的改革是根据市场经济运行的最新状况做出的适当性调整，企业只有把握好市场运行的基本规律，来调整财政管理政策，从而在最新的财政税务制度下，实现企业的腾飞。

三、发展新的税务改革之路

在财政税务制度改革的大背景下，要让企业的财政管理有效的发挥效能，企业就必须建立税务会计制度，利用税务会计制度来梳理财政税务制度变革中的每个细微规定。同时，企业要通过利用绿色税务制度来坚持可持续发展的道路。绿色税务制度目的是将现有的高消耗、低回报模式转变为低消耗、高回报发展模式，这种制度的建立是依托新技术的不断创新，降低企业生产成本，同时还可以申请税收优惠政策，最大限度的减少企业支出，提升企业效益，为企业的健康发展奠定基础[3]。

四、结束语

综上所述，财政税务制度的变革虽然对企业的财政管理会形成一定的影响和冲击，但是只要企业坚持科学的管理理念，优化企业现有的管理结构，利用新技术的改革创新，在完善现有管理制度的前提下，开创新的税务改革道路，就可以将困然转变为机遇，从而让企业走上健康发展之路。

参考文献

[1]陈海燕.论财政税务制度变革对企业财政管理中的影响[J].现代企业教育，2012，19：264.

[2]周雅杰.分析财税制度变革对企业财政管理的影响[J].中国外资，2013，21：65.

[3]崔潮.中国现代化进程中的财政制度变迁[D].财政部财政科学研究所，2011.

浅谈我对现代远程教育的认识 篇9

现代远程教育，是随着现代信息技术的发展而产生的一种新型教育形式，是构筑知识经济时代人们终身学习体系的主要手段。通常认为，远程教育已经历经三代：第一代是函授教育；第二代是广播电话教育；第三代的基本特征是利用计算机网络和多媒体技术，在数字信号环境下进行教学活动，被评为“现代远程教育”。

所谓远程教育或网络教育，就是在线学习或网络化学习，即在教育领域建立因特网平台，学习者通过计算机上网，通过网络进行学习的一种全新的学习方式。当然，这种学习方式离不开由多媒体网络学习资源、网上学习社区及网络技术平台构成的全新的网络学习环境。在网络学习环境中，汇集了大量的数据、档案资料、程序、教学软件、兴趣讨论组、新闻组等学习资源，形成一个高度综合集成的资源库。这些学习资源对所有人都是开放的。一方面，这些资源可以为成千上万的学习者同时使用，没有任何限制；另一方面，所有学习者都可以发表自己的看法，将自己的资源加入到网络资源库中，供大家共享。

现代远程教育，是近年来随着互连网的发展而产生的新鲜事物，我觉得现代远程教育的优点在于，教师的讲授和学员的学习，可以在不同地点同时进行，师生之间可以进行充分的交流；学员能够根据自已的需要自主安排学习时间和地点，灵活程度很高，学习中的问题也能比较及时的得到答解；现代远程教育手段与传统的培训相比更有利于个体化学习，以学员自学为主.与传统培训相比，远程教育占有一定的优势.但要有实效还取决于学员自主的程度和相应的远程教育的监控措施的不断完善。

远程教育未来的发展趋势为：（1）非盈利教育机构向盈利的商业机构方向发展；（2）逐渐成为构建知识经济时代人们终身学习体系的主要手段。尽管目前远程教育还存在着种种制约因素，但任何新生事物在其发展的过程中都是会遇到种种困难的，远程教育与传统学校教育相比有其无法替代的优势。我们都是社会中的一员，而现今社会正处于“知识爆炸”的时代，社会对我们的要求不断提高，因此我们需要时时“充电”——也就是时时学习，乃至终身学习。而正是远程教育为我们提供了这样的机会。因此我们应该合理开发利用。

我认为,一个真正有上进心的人,真正关注自身成长的人,没有任何理由不珍惜这次网上学习的机会。我觉得,在平时工作中,应该将远程教育与传统培训教育方式嫁接起来,这样学习效益会更高,更能提高学员的学习动力,是促自我成长的理想途径。

持服务体系概述

在传统教育中，学生学习只是接受、理解老师所讲授的理论和知识，这种学习是被动的，它不利于学生主动性、积极性和创造性的发挥，更不利于创新人才的培养。因此，一种全新的教育理论——“建构主义”教育理论从20世纪中期被引入我国的教育领域。“建构主义”学习理论认为，知识不是通过教师直接传授得到，而是学生在一定的情境即社会文化背景下，借助其他人（教师及同学）的帮助，利用必要的学习资料，通过意义建构的方式获得。它强调以学生为中心，发挥学生的学习主动性；强调“情境”、“协作学习”对“意义建构”的重要作用。这一理论符合我国现代远程教育实际，成为建立在现代教育技术基础上的现代远程教育的学习理论，也成为指导学习支持服务体系建设的基础理论。

学习支持服务是基于远程教育的教与学处于准永久分离而提出的，它提供学校与学生之间的窗口，满足学生个体化自主学习的需要，帮助学生在新的教育模式下顺利完成学习任务。英国的远程教育专家大卫 • 西沃特曾说：“远程教育的学生支持服务是一种服务产业，”它满足服务产业的普遍准则，即“生产与消费总是同时的，”“消费者参与服务产业的过程。”这表明学生既是学习支持服务体系的使用者，也是学习支持服务体系的建设者；它体现了以学生为中心的现代教育思想，也为我们构建学习支持服务体系提供了思路。所谓学习支持服务，就是根据学生自主学习的需要，为学生做好远程学习的资源传输与配送，搞好教学全过程的组织与管理，提供远程学习的指导与咨询，创设协作式学习和交互式学习的环境，帮助学生解决学习中的各种困难和问题等。具体来讲，远程教育学习支持服务体系包括硬件系统、软件系统、人员系统以及它们的有机结合、有序管理和有效运行，即：建设和完善现代化的基础设施，重点是网络设施的建设；开发适用的多种媒体教学资源；建立适应自主化学习的组织形式，强化对学生的指导和帮助；建设高素质的适应现代远程教育的人员队伍来进行运作和管理。通过学习支持服务体系，营造适合学生个体化自主学习的环境，使学生能及时获得教学信息；教师及时反馈学生的学习信息，更好地在学习上对学生提供帮助和指导；实现教与学的实时或非实时的交互，保证学生学习的顺利完成。

二、学习支持服务体系建设的实践

我们清楚地认识到，现代远程教育的一个重要特征是师生双方处于准永久性分离状态，学生主要通过多种媒体资源和学习支持服务来获取知识、提高能力。因此，建设网络学习环境，构建学习支持服务体系成为学校的主要任务之一。

㈠、不断完善基础设施建设，重点抓好网络建设

现代远程教育是在卫星电视网络、电信网络和计算机网络环境下开展的远程教育，因此，基础设施建设特别是网络建设成为支持服务体系的重要部分。我校建有地面卫星接收系统、VBI和IP接收系统，配置有数字卫星接收机3台、录像机10台、彩色电视机17台、录音机8台以及音像带、VCD碟、光盘等若干；教学楼建有自己的闭路电视系统。重点对计算机网络进行了改造，建立中心控制系统，实现了“三网合一”，即将计算机网络和电信网络、闭路电视网络合并，建有100M校园网，通过10M光纤接入Internet，建立有独立域名的互联网站，安装使用了中央电大的开放教育教学平台，配置有视频转播服务器和视频点播服务器、安装有电子图书，建有双向视频系统 ；有语音教室1间，多媒体教室4间，能上网的计算机120台，投影仪5台等设备。通过学校的网络系统，能及时接收、储存、转播中央电大和四川电大通过卫星电视、互联网、VBI、IP发布的教学信息，实现多种媒体教学资源共享和网上教学及教学管理，能进行实时和非实时的交互式教学；学生可以不受时间、地点限制，随时访问我校网站和教学平台，查询、浏览、下载网上教学资源，接受教学辅导和指导，参与讨论和提问，同时计算机室向学生开放，学生根据自己的需要选择学习时间和地点，选择所需的学习资源，实现真正的自主化学习。

㈡、注重多种媒体资源的建设

多种媒体资源的使用是现代远程教育的特征之一，是支撑个体化自主学习的关键。多种媒体资源包括基本的文字教材和录音录像教材、VCD光盘、CAI课件等。我们充分认识到作为市级电大主要应为学生及时提供中央电大、省级电大开发的各种资源，并结合自身实际有针对性的开发一定的资源，因此，我校通过各种途径保证各专业的每位学生开学时96℅的文字教材按时到位，90℅的课程有两种及以上的学习媒体资源；电教人员和网络教学管理人员及时通过卫星电视、VBI和IP系统、Internet网络接收教学辅导资料并进行整合发布到教学平台；组织教师制作了《英语（1）》、《英语（2）》、《国际金融》、《宪法学》、《创业设计》等课程的CAI课件，部分教师还编写了辅导资料、自测题等在网上发布，帮助学生学习。

㈢、加强校内外实践基地建设

现代远程教育作为一种新型的高等教育模式，其目标是培养技能型、应用型人才，学生除完成理论学习外，还应该参加一定的实践性环节，因此，满足学生完成实践性学习任务的校内外实践基地建设成为了支持服务的一部分。在校内，我们利用网络资源开展了会计模拟实验、组织学生上机完成《基础会计学》、《会计电算化》、《办公自动化》等课程的实践性环节学习。在校外，我们分别与法院、银行、商场、学校等签订协议，建立法学、金融、会计、工商、教育管理等专业的实践基地，组织学生开展模拟法庭、观摩、实习等活动，进行协作式学习、启发式学习和参与式学习，有利于学生主动发现、启发联想和形成新的知识结构，更好地完成学习任务。

㈣、建立适应自主化学习的组织形式，注重对学生学习方法指导

⒈发挥教师的主导作用，开展以课程为单位的教学辅导

学生自主学习并不是排斥教师的主导作用，在教方面仍然是以教师为中心，只是教师的作用由对知识的传授转变为对学生学习活动进行指导，即：将导读、导学、导讲、导练、导查等要素统合起来对学生的学习活动进行优化。在实际教学过程中，我们打破传统的年级、专业的限制，根据学生自主选课的实际，以课程为单位，采取音像辅导、网络教学、面授辅导等形式开展教学辅导；对学生完成的作业及时批改，针对学生个体实际进行辅导；把教师的电话和电子邮箱向学生公布，学生在学习中遇到问题可随时随地向老师请教，展开讨论，获得帮助，建立教与学之间的双向信息畅通渠道。

⒉充分发挥学习小组的作用

学习小组是远程教育的一种学习组织形式，它具有互助、激励和教育等功能，对学生的学习心理、学习行为、学习成绩有积极的作用。我们根据学生工作单位、行业、居住地域的情况把学生分为若干个学习小组，指定小组长，指导制定小组学习计划，学生利用业余时间集中或在网上开展小组学习，互相讨论交流，克服学习中的困难，共同完成学习任务。⒊注重对学生学习方法的指导和能力的提高

我们充分利用《开放教育入学指南》课程向学生介绍远程教育的特点、要求，使学生了解和熟悉现代远程教育的学习环境，树立现代教育的学习理念，掌握学习方法和基本学习技能，培养自主学习的习惯和能力。安排专业管理员帮助学生根据教学计划制定个人自主学习计划、按照自身实际选择学习课程，对学生进行现代教育技术手段的培训，学会上网查询、浏览、下载学习资源，参加网上讨论等基本学习技能。从抽样调查的情况看，通过培训74.29%的学生计算机操作能力有明显提高，94.24%的学生基本能适应远程教育新的学习模式，为其它课程的学习奠定了基础。

㈤抓好高素质的适应现代远程教育的队伍建设

构建远程教育支持服务体系，教师、管理人员、技术人员及科研人员队伍的建设是其中重要的因素。我校自开展“人才培养模式改革和开放教育试点”项目以来，十分重视人员队伍建设。制定了教职工的培训计划，采取送出去、请进来等形式，根据不同对象进行培训，对校领导和管理人员重点是组织学习现代教育理论，转变教育观念，树立以学生为中心的思想，树立管理就是服务的意识，提高服务质量。对教师重点是组织学习远程教育的新模式，能根据学生自主学习的需要综合利用各种媒体资源对学生进行导学，实现由封闭式教育向开放式教育的转变、以教师为中心向以学生为中心的转变。对技术人员重点是提高现代教育技术的水平，掌握各种硬件设备的使用与维护，保证教与学的正常进行。提倡、鼓励试点人员结合工作实际人人搞科研，边学习边实践，在实践的基础上对理论进行升华，再用来指导具体工作，重点对远程教育中急待解决的问题开展研究，推动试点工作的顺利进行。坚持对教师和管理人员实行岗前培训，保证试点人员能适应远程教育的工作要求。并及时引进了法学、计算机和英语等专业的教师，使专职教师的专业结构和数量满足教学的需要。

学习支持服务体系建设使学生的学习能得到学校的全力支持，保证自主化学习不是无序和无助的。在现代远程教育中学习支持服务占有相当重要的位置，同时它又是一个系统工程，它的建设也是一个动态的逐渐完善的过程，有待于我们远程教育工作者不断地实践、研究和总结。

一、对现代远程教育几个要素的认识

尽管世界各地对远程教育的理解有所差异，管理模式和技术手段也不尽相同，但在远程教育的一些最基本的特征上，认识还是相近或一致的。远程教育的办学体制上，大致可分为两类：一类是独立设置的开放大学，如我国的中央广播电视大学，美国的国家技术大学（NTU），英国的开放大学等；另一类是普通院校的远程教育部门，如美国各高校的网络大学，我国教育部批准试点的清华大学、浙江大学、北京邮电大学和湖南大学等。从学习的方式来看，大致可为分两类。一类是以群体学习为基础的远程教育，如我国各地的电大分校；另一类是以个体学习为基础的远程教育，如美国加州的网络学校等。在教与学的交互方式上，有教师和学生准永久性分离状态（无面对面人际交流，各种交互完全通过电子网络等媒体手段);也有分离状态的远程教学和面授辅导，答疑方式相结合，如我国各地电大分校所采取的形式。从开放教育基本特征进行分析，可以看到影响远程教育的几个基本要素的地位和作用。即组织管理的制度化问题，媒体技术的重要地位与作用，交互手段的地位与作用。除此之外，我们在实践中，感到远程教育的实践环节也是保证远程教育质量的一个基本要素。对上述四个要素必须有针对性地加强研究并在措施上落实，才能抑制和减少远程教育形式固有的弱点，保证远程教育的质量。

二、组织管理的制度化

远程教育与通常意义的自学的根本区别之一，即远程教育必须建立制度化的组织管理体制。由于远程教育的规模比较大，教学的形式又有它的特点，不能简单套用传统院校教育的组织管理体制。但是，没有制度或制度不健全，则远程教育的质量保障便是一句空话，应该说，远程教育是一种有计划和系统的教育形式。根据教学资源的状况和社会的需求，在办学类型、专业设置、培养方案、教学大纲、教师资格评定、教材及多媒体课件的准备、实验（实践）环节安排、考核的标准及注册学生的资格审查、教学日历的编排、日常的教务管理、结业证书的发放等关键问题上有完整的一套制度及标准。中央广播电视大学在多年的程教育实践中，已形成了一整套的管理制度及办法，在远程教育现代化的过程中，如何把人工的管理逐步发展到智能化的网络管理是组织管理现代化的一个课题。现代远程教育应该从开始就着手设计并实施智能化网络管理。保证远程教育的教学质量，必须有一整套完整而且严格的培养方案、教学大纲等教学文件。由于远程教育与传统院校教育的差异，培养方案、教学大纲等都应有专门的组织机构拟制、审核。为此，开展远程教育的普通院校应有教学委员会级别的机构来承担这一责任。国家也应有指导委员会之类的组织，负责对各学校远程教育的质量进行评估，进行必要的监督和指导。否则，放任自流必然会出现良莠不齐，甚至出现滥发文凭，败坏远程教育名声的现象。传统的院校教育在多年的办学过程中，已形成了一套完整的教学教务管理制度，当然随着教育改革的深入，学分制等新的管理制度也在逐步形成，但总体上说，教学教务的管理制度是严格的。对于这些制度，开展远程教育的普通院校必须认真加以研究，并根据远程教育的特殊性，作相应的调整，并在实践中不断加以完善，唯有如此，才能从根本上保证远程教育的质量，而质量则是远程教育得以生存以及发展的关键所在。

三、技术媒体的地位和作用 现代教育技术的发展，促进了传统的黑板加粉笔的教学手段的变革，现已采用的幻灯。胶片投影等已受到广大教师的欢迎，部分条件较好的学校采用了实物投影、计算机投影等设备，教育技术水平又有进一步提高。但是，应该看到，在传统的院校教育中，这些教育技术手段都是辅助性的工具。对传统的教学方式只是起了丰富和补充的作用，总体模式没有实质性的变化。

但是，在现代远程教育中，由于教师和学生处于准永久性分离状态，因此技术媒体的地位和作用是不可或缺的，从某种程度讲，技术代替了教师。不论是印刷媒体、视听媒体还是计算机媒体，对于远程教育的质量，都是起决定性作用的。教师的意图、思路、观点，只有通过技术媒体形式得以体现。

可以说：“远程教育是一种新型的、工业化的和技术性的教育”，国外有人提出应包括四部分人员：即教师，软件工程师，懂得多媒体传播技术特点、富有创意的美工人员以及教育心理学家。课程设计小组应精心组织教学内容，明确教学目标，预计学生可能存在的问题及疑难点。技术媒体的选择，包括各类插图、动画等形象化表现手段，视频素材的选取与制作，以及必要的自我测评用的典型习题的设计等一系列问题。经过精心策划和组织的远程教育课件应最大限度地减少因缺乏面对面的师生间，学生间的人际交流而带来的对教学质量的影响。

但是，高质量的技术媒体的课件制作是需要足够的资金和充足且合格的人员的。视学生类型不同，应采取不同的方针。对于成人类型，特别是已受过大学基础教育的学生来说，过多的形象化手段不只是增大成本，从达到教学目的来说，也是不必要的。因此，根据对象选择合适的技术媒体以及表现手段是一项复杂而细致的课题。

四、交互手段在远程教育中的地位和作用

远程教育和传统意义上的自学方式根本区别之一，即是远程教育应有方便、灵活、有效的交互手段，包括教与学的交互以及学生与学生的交互。

从目前信息网络的发展现状看，利用计算机互联网络中的电子邮件，电子公告牌等方式是十分实用且有效的，我校远程教育的实践已充分证明了这一点，其它如可视电话系统、电话会议系统，电视会议系统、计算机网络会议系统等在将来也会表现出良好的交互作用。对于交互的形式，经过对比，可以分析出传统院校教育的交互主要有下列五种形式：（1）讲授时教师的即兴提问；（2）批改习题作业；（3）习题讨论课；（4）专门设置的个别答疑；（5）学生间对疑难问题的相互切磋。

对于这几种习惯的交互形式，采用电子邮件方式，可解决习题作业批改的问题，也可以解决个别答疑的问题。但由于教师时间安排的局限，只能通过预设答疑时间，学生通过拨打热线的方式来提出自己的疑难问题。对于共同性的问题，教师可通过电子公告牌（BBS）的方式来作答。当然，学生间的切磋，也完全可以通过BBS来进行。对于一些典型的问题，教师可通过电话会议的方式开设习题讨论课，这样的交互形式学生是很满意的。

应该承认，缺乏面对面的人际交流毕竟是远程教育的固有弱点。因此，世界各国在大力采用远程教育的同时，没有忽视面授的作用。如美国斯但福大学规定接受远程教育的学生两年内必须保证有一学期在斯但福大学的校园学习，美国另一些大学则规定，在所有规定的远程教育学分中，30学分问题必须通过在校园内面授的方式予以解决。对于管理类学科来说，生动活泼的案例讨论是教学质量保证中的关键环节。这些案例的讨论，相当一部分通过在校园中的案例讨论课来解决，确实能保证远程教育的质量。

五、认真解决远程教育中的实验（实践）环节问题

实验（实践）环节是教育中的关键环节之一，对保证教育的质量起着举足轻重的作用。当然，文科类专业和理、工、医、农类专业有很大区别。对文科类专业来说，社会即是一个实验（实践）的大课堂。在教师给予理论上的指点之后，学生可以独立自主地进行各类调查研究，并经过理论分析后，得到实验（实践）的结论。对于理、工、医、农类学生来说，一类是基本实验，加强对理论知识的验证和认识；另一类是运用基本理论，结合工程实践，完成较大的课程设计或论文（包括毕业设计）。对于这些问题，需要从事远程教育的同行们认真研究、不断实践，下面只是提出一些我们认为可行的办法。

1．对于基础性实验，可以解决的办法有：（1）在一些条件较好的地区，依托当地的校或研究所，开辟若干个开放性的基础实验室，在教师的统一的实验大纲要求下，学生自主地进行一些课程规定的实验。另外，国外有些远程教育机构专门制作了一批通用实验装置，租赁给学生使用。学生可以通过自主地进行实验（当然有疑难问题，可通过前述交互方式向教师请教），完成课程学习的任务。前面已提到远程教育和校园面授结合的方式，有些实验问题可以通过短期到校园来加以解决的。（2）随着计算机互联网，计算机协同工作系统的发展，远程虚拟实验，特别是计算机仿真，电子设计自动化等实验完全可通过远程登录、访问，协同工作的方式解决。这样，对于充分发挥条件较好的高等院校的教学实验资源，特别是计算机工作站等不是特别普及的大型设备的作用是十分有利的。