农村公路养护管理实施方案

农村公路养护管理实施方案（精选11篇）

农村公路养护管理实施方案 篇1

为进一步加强我乡农村公路的养护和管理，切实解决本乡农村道路管理养护滞后的问题，真正发挥农村公路的功能作用，促进农村经济和社会发展，经乡党委政府研究，特制订我乡农村公路养护管理实施方案。

一、指导思想

坚持“人民交通人民办，办好交通为人民”的原则，切实按照“谁受益，谁养护”的管理原则，努力开创我乡农村公路养护管理工作新局面。

二、加强领导，成立机构

为切实加强农村公路养护管理工作的领导，经研究决定，成立__乡农村公路养护管理工作领导小组，其组成人员如下：

组长：

副组长：

成员：

三、适用范围

本实施方案适用于我乡辖区的乡村可供机动车辆通行的公路及公路附属设施的养护管理。本方案所称公路及公路附属设施，包括公路路基、路面、水沟、边坡、公路留地、桥梁、涵洞、隧道及其它辅助建筑物。

四、养护目标：

1、20__年以来新建的水泥公路无沉陷、严重破碎板、坑洞、裂缝等路面病害。

2、路面定期清扫，及时清除杂物、积水、积雪等，但是清除的杂物不能堆积在路肩上，以保持沿线的清洁。水泥路面应定期清除缝内多余的添缝料，以保持其伸缩性能。养路人员在进行公路巡查、清扫时，拣拾公路两侧的塑料垃圾。

3、进入汛期前，要按照标准对路基进行全面整修。进入汛期后，要进行边坡杂草修剪，使杂草与边坡间平顺适应，边坡坡面平顺、坚实。因雨水冲刷形成的缺口应及时修补、夯实。养护用土要在远离路基的地方均匀浅挖。

4、路肩平整、坚实、整洁、无杂草、车辙、坑洼、堆积物，与路面的接茬平顺。

5、排水设施无淤泥，保证路基、路面不积水。雨中应上路巡查，及时清除堵塞物，保证水流畅通。

6、及时清扫、清除桥面杂物，疏通泄水孔，保持桥面整洁、排水畅通。要经常清除伸缩缝内的杂物和沉积物。

7、涵洞各部件完好，要保持水流畅通，进出水口洞内无堵塞、淤泥现象。

8、沿线标志及安全设施齐全、醒目，无破损。

9、公路两侧用地范围内按照规范因地制宜搞好绿化。

五、公路受益村村委会职责

1、公路受益村村委会要加强公路养护工作的领导，建立农村公路养护专项基金，并实行专款专用。

2、公路受益村要物色责任心强、任劳任怨的人员担任专职养护工，对养护工实行严格管理，实行工作考评制，并在养护经费中适当配置铲、锄和手推车。

3、村干部要对辖区内的的农村公路实行分段包干，落实责任，定期或不定期对所辖路段进行养护和检查。

4、由于公路养护资金较少，村委会要按“一事一议”制度，制定落实本村负责路段的《道路养护公约》，发动群众义务投工和受益营运车辆积极参与。

5、确保路产不受侵占和道路车辆安全营运，积极协助上级交通部门查处各种破坏道路、交通安全的违法行为。

6、公路两边5米范围内不准批地建房，不准设置障碍物，影响视线，切实维护交通道路安全。

7、制止村民在公路边种植作物、影响道路通行的行为。

六、养路工职责

1、养路工实行考勤制，按分段包干的办法做好养护工作。

农村公路养护管理实施方案 篇2

一、明确公路养护原则

农村公路建设工作是以公益性为目的的农村基础设施建设工作, 农民群众既是建设成果的直接受益者, 又是参与建设工作的主力, 故应当建立以政府为主导, 以农民群众为主体的农村公路养护原则, 为工作的顺利开展提供管理制度上的保障。

《细则》第3条规定:“农村公路养护管理遵循‘统一领导、分级负责、因地制宜、全面养护、注重实效、保障畅通’的原则, 逐步建立责权明确、管养分离的养护管理体制, 实行专业化养护和个人承包养护相结合的运行机制, 推进农村公路养护的市场化。”

地方各级人民政府负责因地制宜制定当地公路建设养护总体规划, 各级交通公路主管部门负责具体的养护工作, 同时交管部门可将部分工程通过招投标的方式承包给个人, 在确定施工单位的过程中, 招投标必须坚持“公平、公正、公开”原则, 施工单位的资格、资质、资历等情况须由上级交通公路主管部门和工程建设单位共同审查, 同时实行工程质量监理, 通过市场化的选择实现公路养护的最优化。

二、养护资金有保障

以往的农村公路建设工作模式是完全依靠政府投资, 远不能满足公路养护的需求, 所以在农村公路建设和养护工作中需要建立“以政府投资为主, 多渠道筹资为辅的资金保障机制。

细则第6条规定:“公路养护资金筹集与管理应遵循‘政府投入为主、其他方式为辅’多渠道资金筹措方式和‘统筹安排、强化监管、专户存储、专款专用’的管理使用原则。”第10条第3项规定:“对农村公路养护资金使用情况的监督, 实行单位自查与接受同级财政、审计等政府机关和上级主管单位的监督检查相结合的办法。”

细则将农村公路养护资金列入政府年度财政预算, 实行多渠道资金筹措方式, 保障了资金来源。同时规定专款专用, 上级主管部门负责资金使用的监督管理, 确保实现专户存储和专款专用, 保证了农村公路维修和养护的资金基础。

三、养护范围明确化

把公路建设和公路养护等同对待, 建立长效机制, 才能最大化发挥公路效益。细则第11条规定:“农村公路养护工作要按照‘有路必养、有桥必管’的原则开展。”第2条规定:“本细则中所称农村公路包括县道、乡道和村道及其所属的桥梁、隧道。其中, 村道是指经各级交通主管部门认定 (列入通车里程) , 连接乡镇与建制村或建制村与建制村之间的公路。”

以往建成后的农村公路由于未列入养护范围导致路况差, 容易出现病害, 虽然乡级道路按照《公路法》规定实现了管理, 但是村级道路并没有明确具体责任人, 例如, XX县乡公路延伸公路已完成XX里程的建设, 但建成里程未列入省厅补贴范围, 而市、县部门缺少养护经费, 最终导致公路失养。细则实施后明确了农村公路养护的范围和各级部门的职责, 确保所有农村公路都有明确的养护和管理单位。

四、公路养护管理统一化

农村公路建设工作与人民群众的切身利益息息相关, 政府和各级主管部门必须统筹规划, 建立分级管理的工作保障制度, 统一管理使用公路养护资金, 才能做到科学发展, 才能真正把工作落到实处, 让群众满意, 从而得到群众的信任和支持。

浅析农村公路养护与管理 篇3

【关键词】农村；公路养护；管理

一、农村公路养护工作中存在的问题

1.管理制度不完善。

由于农村公路施工分散性较大，施工队伍较多，在管理上有一定的困难，且由于公路本身的实用需求不是很高，在施工中随意性较大等情况时有发生，归根结底还是管理制度不完善导致的。在现阶段进行农村公路建设时，由于公路建设成本较低，投资资金缺乏，导致施工过程中作业人员懒散，工程进度与工程质量管理缺失，这对农村公路建设是极其不利的。

2.资金投入不足、延缓工作进程。

资金是影响我国农村公路建设进程的一个首要原因，农村公路建设中所需要的资金开销都是由乡政府进行拨款，这很大程度上制约了当地的经济发展。众所周知，我国农村经济发展参差不齐，对于经济较发达的农村，这一问题不足而提，但是相对发展较落后的农村就显得资金短缺，拿不出足够的经济去支持公路建设，严重干扰了当地经济发展进程。而且，由于农村对公路养护和建设工作认识不到位，因此历年来，农村财政预算中并没有将公路相应的管理资金涵盖其内，因此就没有固定的资产供应公路建设相调配，这一区域可以说盲区很多，等到真正需要公路建设时，资金紧张，就导致了农村公路在建设过程中质量不达标，从而导致使用过程中出现纰漏，从而影响了经济发展和人民的基本生活。

3.养护与管理的技术落后。

很多公路管理局没有道路养护专用车辆，养护工作也无专职人员，季节性调集沿线村民，采用人工玩不、人工摊铺等，机械化程度低。除此之外，由于公路养护专业人才的短缺，再加上农村工作条件的艰苦，更加剧了管理与养护人才的匮乏现象，无法对农村公路的养护与管理进行有效的监督和帮助，严重阻碍了农村公路的建设工作。

二、农村公路养护与管理的完善对策

1.制定科学有效的管理制度。

针对农村公路分散性大，施工队伍管理困难等情况，地区政府或者相关建设企业必须制定详细的公路管理制度，对施工过程人员组织管理、施工质量管理等进行合理控制。具体实施上，由地区政府联合国家相关部门，制定农村公路建设的基本要求，建设单文根据政府给出的要求制定详细的施工管理计划，根据项目的施工地理特点对人员、材料、施工技术等方面进行管理，确保施工项目稳步有序进行，使农村公路建设质量提升。

2.加大农村公路养护与管理的投入。

要加大对农村公路养护管理的资金投入，就需要建立长期稳定的资金保障制度，要在省级政府进行补助的基础上，实行县乡机构的有效自筹，为农村公路管理工作提供资金保障。这就需要各级政府在认真结合发展情况的基础上，寻求到合适的资金筹集方式，并制定出科学的使用办法，保障资金的投入能够发挥出事半功倍的成效。与此同时，还要建立相应的监督机构，对管理与养护资金的使用情况进行科学的监督和管理，防治挪用资金等不法行为的出现，为农村公路的养护与管理提供保障。

3.提高农村公路养护工作的技术含量。

作为农村公路养护工作不可或缺的一部分，公路的养护技术需要保证不断的发展和创新。随着社会的进步和科技的发展，以往采用的公路养护技术已经不能适应目前公路养护的各种需求，因此需要针对各地的实际情况进行不断地探索来开发更好、更新、实用性更强的公路养护技术，定期或不定期对养护队伍进行养护培训，科普新的养护技术，提高公路养护工作中的技术含量，进而使公路养护工作的实效性和有效性得到提高，保证农村公路养护工作的顺利展开。

4.建立农村公路养护与管理的队伍。

要加强对农村公路的养护与管理，还需要建立高素质的专业管理队伍。为了提升养护管理工作的质量，就需要充分依靠专业队伍的建设，要加大对管理养护工作人才的引进和任用，改善生活条件提升薪酬待遇，为农村公路的管理人才长期稳定的工作奠定基础。

5.严格控制原材料质量，科学设置拌和站。

原材料的质量是工程建设的基础，必须做好原材料的试验检测工作，在开工前将所用主要原材料检测合格后使用。同时做好混凝土配合比论证工作，在验证配比时，务必考虑气候条件和运输时间对混凝土性能的影响。这就要与拌和站的设置选择问题结合在一起，在山区修建农村公路，有时因项目小，建站成本高，施工方会选择商品混凝土，在验证商品混凝土合格的前提下，必须就近选择拌和站，保证混凝土初凝或重塑前完成施工，符合规范对混凝土的相关规定，不要因为利益和关系舍近求远选择拌和站，对于农村公路大中型项目，在周围没有合适的商品拌和站，要从几十公里外调运，但是混凝土从搅拌机卸入搅拌运输车至卸料时的运输时间不宜大于1.5h，很难保证规定时间，需要进行试验论证延长时间，但在炎热夏季是很难保证的。所以还是建议在靠近主体工程施工部位建拌和站，减少运距，拌和站拌和能力要满足施工要求，保证施工中拌和料的不间断供应。总之，在原材料质量上严格控制，建设合理的施工场站储存加工原材料，科学选择设置拌和站能够从源头上有力保证工程质量。

6.明确监督职责。

公路建设过程中，施工人员散漫往往会使得各种人为影响因素发生，比如机械操作不规范、材料用量不科学等，这些对于工程建造而言有非常大的影响，因此，要不断加强公路工程的监督管理工作，积极推行“政府监督施工企业、施工企业自我监督、群众监督”的监督机制，建立有效的质量保证体系。政府监督企业主要是发挥政府的权威力以及法律效应，在农村公路建设中，对于施工单位建设质量不合格造成交通事件发生的情形，公路建设单位需要承担一定的责任，这给建设单位提出警告，要求施工单位不断提高施工管理质量，严厉督促施工人员采取科学的施工手段，完成农村公路建设的实际目标，农村公路建设的政府管理部门主要为县级、镇级部、乡级部门，由县级政府建立监督小组，将具体人员分布到镇级部门，再由镇级部门联合到乡级，实行层层监督管控的体系，确保公路建设按要求完成。企业自我监督主要是施工企业从自身经济利益与社会责任出发，对施工人员的行为进行约束，严格杜绝施工中不规范操作现象，明确施工人员具体责任。

三、结语

总结全文，可以看出目前我国仍然需要加强农村公路建设和养护管理工作，首当其冲就要解决资金投入不足、提高施工人员素质、推广科学技术开展、增强执行力等几方面问题，同时也要加强宣传力度和培训强度，增强管理人员的正确认识，明确相应的职责和义务，高度重视公路养护工作的重要性，投入相应的人力和物力，强化施工队伍的素质测评，从根本上解决农村公路中存在的不足，从而促进农村的经济水平稳步发展，为提高人民的生活水平做出贡献。

参考文献：

[1]闻发栋.加强农村公路工程施工管理的措施分析[J].科技与企业，2015（1）：55.

[2]孙长春.公路工程施工技术控制与管理分析[J].中国高新技术企业，2015（6）：110-111.

农村公路养护管理实施方案 篇4

体制改革实施方案

为贯彻落实国务院办公厅《关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》（国办发[2005]49号）和交通部、国家发展和改革委员会、财政部《关于进一步做好农村公路管理养护体制改革的通知》（交公路发[2006]400号）的精神，根据省政府办公厅《关于印发加强农村公路管理养护意见的通知》（苏政办发

[2007]58号）、苏州市政府《印发关于加强农村公路管理养护的实施意见的通知》（苏府[2007]167号）和张家港市人民政府办公室关于《张家港市农村公路管理养护体制改革实施方案》（张政办[2008]2号）的文件精神，结合管理区实际，特制订本实施方案。

一、指导思想

以党的十七大和上级关于农村公路管理养护文件精神为指导，坚持建、养、管并重的原则设置机构，明确责任、完善制度、科学管理、规范养护、严格监管，切实做到“有路必养、养必到位”，更好地为经济发展和社会主义新农村建设服务。

二、总体目标

到2008年，基本建立符合管理区实际和社会主义市场经济要求的乡道、村道、村组道路养护管理体制和运行机制，实现管理区乡道、村道、村组道路管理养护正常化、制度化和规范化。建立机构精干、职责明确、运转协调、监督有力的管理养护组织体系，建立健全以管理区投入为主的稳定的管理养护资金渠道，保

1证乡道、村道、村组道的路况完好，路产、路权得到有效保护，积极培育竞争有序、保障有力的农村公路养护工程市场，全面提高管理区乡道、村道、村组道路管理养护质量和服务水平，保障乡道、村道、村组道路安全畅通。

（一）建立健全管理区农村公路管理养护机构。

（二）建立以管理区投入为主的乡道、村道、村组道路的养护资金渠道，并设置管理养护资金银行专户。

（三）建立和完善镇乡道、村道、村组道路各项管理养护制度。

三、明确职责、规范职能

根据《中华人民共和国公路法》、《江苏省公路条例》、《苏州市公路条例》和《苏州市农村公路管理养护实施意见》、《张家港市农村公路管理养护体制改革实施方案》的有关规定，按照“统一领导，以区为主”的原则，建立和完善乡道、村道、村组道路管理养护体制及运行机制，筹集乡道、村道、村组道路管理养护资金，落实乡道、村道、村组道路管理养护责任。

（一）管理区承担本辖区内乡道、村道和村组道路的养护责任，负责乡道、村道和村组道路的养护工作，主要的职责是：执行国家以及上级有关农村公路养护的行业政策、法规和技术标准，拟订乡道、村道和村组道路养护建议计划，筹集乡道、村道和村组道路养护资金。

（二）乐余中心交管所具体承担管理区内乡道、村道的养护管理工作。按照管理区批准的乡道、村道养护计划组织实施，对

乡道、村道养护质量进行检查、验收；受市公路管理处的委托，具体承担辖区内乡道、村道路产路权保护工作，并对村组道路的养护工作进行技术指导和监督检查。

（三）各社区、居委会及沿线群众、单位应积极配合做好乡道、村道的养护和路产路权保护工作，做好辖区内村组道路的养护工作。

四、机构设置及人员配备

（一）成立管理区农村公路（乡道、村道、村组道路）管理养护工作领导小组，管委会主任任组长，分管副主任、交管所长任副组长，成员为相关责任部门分管负责人，领导小组下设办公室，办公室设在交管所，分管副主任兼任办公室主任，交管所长兼任办公室副主任。

（二）交管所增挂公路路政中队牌子，内设路政管理办公室，人员在市公路路政大队和各交管所现有编制中解决，业务上受市公路路政大队领导。

（三）交管所设立农村公路养护管理办公室，根据养护管理工作需要，设路桥专业工程师（技术员）、统计核算员及日常巡查管理员共4名。交管所职能增加后，隶属关系不变，人员编制作适当调整。

（二）乡道、村道的养护按乡道3公里、村道4公里1名来配备，村组道路的养护工人数由各社区、居委会安排。公路养护工应当优先解决沿路沿线农村困难家庭富余劳动力就业。

五、资金管理

（一）资金来源

1．上级交通主管部门按照认定管养的乡道、村道每年按照乡道4000元/公里、村道1000元/公里实行补助，市财政再按照上述标准的30%实行配套补助。

2．管理区将乡道、村道、村组道路的养护资金纳入年度财政预算，乡道、村道以及村组道路养护资金应满足公路技术状况完好的需要，乡道、村道的大中修里程原则上不低于评定里程的8%。具体资金需求由交管所编制养护建议计划，报管理区批准，管理区财政按照实际工程量和有关规定核拨。村组道路养护资金由管理区和各社区协商解决，具体由管理区按交管所对村组道路考核结果进行以奖代补。

（二）资金使用

1．管理区财政部门要建立农村公路管理养护资金专户，将乡道、村道以及村组道路的管理和养护资金纳入管理区农村公路管理养护专项资金帐户，并根据管理区批准的年度养护计划，按照工程进度和拨付的比例核发，实行专款专用。

2．根据上级经费补助计划和交管所编制上报的养护建议计划，管理区编制乡道、村道、村组道路管理和养护年度经费使用计划。

3．交管所内设路政、养护办公室的办公经费和用于乡道、村道路政管理工作的经费由管理区农村公路管理养护专项资金帐户支出，按月支付，由财政部门按照综合财政预算统一核拨。

4．乡道、村道小修保养经费根据年度使用计划，按月支付。

5．乡道、村道养护工程严格执行政府招投标管理规定，大、中修工程经费根据招投标管理和合同管理规定进行预支付，工程结束后以审计结果为准进行结算。

6．农村公路养护专项资金帐户和使用情况接受市财政、审计和纪检监察部门的监督。

7．具体的经费使用和支付办法，根据上级制定的管理办法，由财经办和交管所协商制定。

常阴沙管理区农村公路管理养护工作

领导小组成员名单

组长：丁建堂管委会主任

副组长：史建军管委会副主任

副组长：钱进交管所长

成员：李建兴财经办主任

季航交管所副所长

秦志发建管办主任

顾洪才国土所副所长

汪伟明派出所指导员

曹宇城管中队中队长

钱振峰 工商局局长

农村公路养护管理实施方案 篇5

为进一步管好、护好我县农村公路，加快建立农村公路管理养护可持续长效机制，现结合我县实际，制定本实施方案。

一、总体要求

坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕实施乡村振兴战略和统筹城乡发展，以质量为本、安全至上、自然和谐、绿色发展为原则，以完善管养体制、强化资金保障、健全长效机制为重点，深化农村公路管理养护体制改革，加强农村公路与农村经济社会发展统筹协调，形成上下联动、密切配合、齐抓共管的工作局面，推动农村交通治理体系和治理能力现代化，为加快农业农村现代化提供交通运输保障，进一步提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

二、工作目标

到2022年，基本建立“县为主体、行业指导、镇村尽责、社会参与”的农村公路管理养护体制机制。农村公路治理体系基本形成，治理能力明显提高，覆盖县、镇（街道）、村（社区）的“路长制”全面建立。农村公路通行条件和路域环境明显提升，力争实现各镇（街道）都有“美丽农村路”，保持农村公路列养率100%，县道、乡村道年均养护工程比例不低于6%、5%，农村公路优良中等路率不低于85%，路面技术状况指数PQI不低于83。交通安全保障能力显著增强，农村公路三类及以上桥梁占比保持在96%以上。农村公路上的公交站（亭）、公交停车场等公共服务设施维护管理基本到位。

到2035年，全面建成体系完备、运转高效的农村公路管理养护体制机制，基本实现城乡公路交通基本公共服务均等化，路况水平和路域环境根本性好转，农村公路治理能力全面提高，治理体系全面完善。

三、进一步完善农村公路管理养护体制

（一）落实县人民政府主体责任。

将农村公路管理养护工作纳入“乡村振兴”工作统筹谋划，建立健全农村公路管理养护责任制，明确相关部门、镇人民政府（街道办事处）农村公路管理养护权力和责任清单，实行农村公路工作目标责任制和绩效管理，指导监督相关部门和镇人民政府（街道办事处）履职尽责。制定出台“路长制”实施方案，全面推行县、镇（街道）、村（社区）三级“路长制”，明确各级路长负责相应农村公路管理养护工作，建立“精干高效、专兼结合、以专为主”的管理体系。按照“有路必养、养必到位”的要求，将农村公路养护资金及管理机构运行经费和人员支出纳入一般公共财政预算，加大履职能力建设和管理养护投入力度。（责任单位：县交通运输局、县农业农村局、县财政局、各镇人民政府（街道办事处））

（二）做好部门统筹和政策引导。

县交通运输局按照国家、省、市有关农村公路政策及农村公路发展指导意见，加强政策引导和业务指导。县交通运输局联合县财政局对各镇人民政府（街道办事处）所管辖的农村公路管理养护工作进行绩效管理。县委编办牵头指导相关部门根据有关法律法规，明确部门、镇（街道）农村公路管理养护权力和责任清单。县财政局加强资金统筹，筹集养护补助资金，完善资金补助机制。县自然资源和规划局、经济发展局、水务局、农业农村局、文化广电和旅游局等部门落实相关配套政策和措施支持促进农村公路事业发展。（责任单位：县交通运输局、县财政局、县委编办、县审计局、县自然资源和规划局、县水务局、县农业农村局、县文化广电和旅游局）

（三）落实各镇（街道）管理养护职责。

各镇人民政府（街道办事处）负责本行政区域内乡村道的管理养护工作，组织协调村民委员会做好农村公路的相关工作。各镇人民政府（街道办事处）应当明确乡村道管养机构、工作职责和人员配置，落实农村公路管理养护机构办公场所和专职工作人员，配备必要的办公设施和养护巡查工具，推进农村公路管理养护工作常态化运行。根据各镇（街道）辖区内农村公路等级、数量和任务轻重等实际情况，合理确定乡村道专管员数量，每名专管员负责的乡村道里程不超过50公里，乡村道里程不足50公里的镇（街道），至少配备一名乡村道专管员，做到乡村道管理养护全覆盖。（责任单位：各镇人民政府（街道办事处））

（四）充分发挥群众积极性。

各镇人民政府（街道办事处）要加强宣传引导，将爱路护路要求纳入乡规民约、村规民约，积极引导、激发农民群众爱路护路热情。村民委员会要按照“农民自愿、民主决策”的原则，采取一事一议、以工代赈等办法做好村道管理养护的相关工作。推行养护信息公开，接受农民群众对养护管理的监督，将农民群众满意度纳入农村公路考评体系。鼓励采用以奖代补等方式，推广将村道日常养护通过分段承包、定额包干等方式交由农民承包；鼓励农村集体经济组织和社会力量自主参与农村公路管理养护工作，通过将农村公路管理养护纳入公益岗位等方式，优先为低收入户提供就业机会。（责任单位：各镇人民政府（街道办事处））

四、全面强化农村公路管理养护资金保障

（一）加大财政资金支持力度。

农村公路养护属于县级、各镇（街道）财政事权，资金原则上由县人民政府、镇人民政府（街道办事处）统筹安排，确保所承担的支出责任落实到位。县道日常养护由县交通运输局负责，日常养护资金由县级财政负责筹集。乡村道日常养护资金由所属镇人民政府（街道办事处）负责筹集，县级财政实行补助。用于农村公路日常养护的资金不低于以下标准：县道每年每公里不低于12000元，其中省、市补助7100元，县配套4900元。乡道每年每公里不低于6500元，其中省、市补助3400元，县配套2100元，镇（街道）配套1000元。村道每年每公里不低于4500元，其中省、市补助2200元，县配套1300元，镇（街道）配套1000元。县交通运输局、各镇人民政府（街道办事处）应不断加大管理养护力度，确保农村公路日常巡查和保洁、桥梁检查和定期检测、安防设施维护、农村公路用地范围内绿化养护、应急处置、日常小修及设备维护等农村公路日常养护工作及时到位。（责任单位：各镇人民政府（街道办事处），县财政局、县交通运输局）

（二）加大农村公路养护工程资金投入。

农村公路养护工程力争列入市级农村公路养护工程建设计划，争取市级养护工程补助资金。2009年成品油税费改革返还地方的原“五小”养路费基数、2015年下划地方的农村公路养护补助经费支出基数应全额用于农村公路养护工程。自2022年起，成品油税费改革转移支付资金用于普通公路养护部分不再列支管理机构运行经费和人员等其他支出。县道养护工程计划由县交通运输局会同县财政局等相关部门编制，报县人民政府批准后，由县交通运输局统一组织实施，县道养护工程资金除省、市补助外，不足部分由县财政承担。乡村道养护工程计划由各镇人民政府（街道办事处）组织编制，报县人民政府批准后，由各镇（街道）组织实施，乡村道养护工程资金除省、市、县补助外，不足部分由镇（街道）财政承担。相关部门和各镇（街道）要对照农村公路养护标准和发展目标加大养护工程投入。（责任单位：各镇人民政府（街道办事处），县财政局、县交通运输局）

（三）强化养护资金使用监督管理。

建立与里程、养护成本变化等因素相关联的动态调整机制，原则上调整周期不超过五年。县级公共财政用于农村公路养护资金实施全过程预算绩效管理，绩效评价结果与补助资金或相关投资挂钩，并确保及时足额拨付到位。成品油价格和税费改革专项资金专款专用，不得挤占、挪用。县财政局和县交通运输局要加强农村公路养护资金使用监管，严禁农村公路建设采用施工方带资的建设—移交（BT）模式，严禁以“建养一体化”名义新增隐性债务，严格防控债务风险。各镇人民政府（街道办事处）应当统筹使用好上级补助资金和其它各类资金，努力提高资金使用效益，并将公共资金使用情况按有关规定对社会公开，接受群众监督，不断提升资金配置效率和使用效益。参与养护的村务监督委员会应将村道养护资金使用和养护质量等情况纳入监督范围，并将监督结果上报镇人民政府（街道办事处）。县审计局应每年定期对农村公路养护资金到位与使用情况进行审计。（责任单位：各镇人民政府（街道办事处），县交通运输局、县财政局、县审计局）

（四）创新农村公路发展投融资机制。

充分发挥政府资金的引导作用，采取资金补助、先养后补、以奖代补、无偿提供料场等多种方式支持农村公路养护。将农村公路发展纳入一般债券支持范围。鼓励将农村公路建设和一定时期的养护进行捆绑招标。在“汉丰道韵”农村公路品牌创建的基础上，实施品牌提升计划，深化“农村公路+”发展模式，鼓励将农村公路与产业、园区、乡村旅游等经营性项目实行一体化开发，将一定比例运营收益用于农村公路养护，促进农村公路与地方经济、社会、生态、文明融合发展。支持利用农村公路冠名权、绿化经营权、广告经营权、路域资源开发经营权等方式，多渠道筹集社会资金，用于农村公路管理、养护。鼓励保险资金通过购买地方政府一般债券方式合法合规参与农村公路发展，探索开展农村公路灾毁保险。（责任单位：各镇人民政府（街道办事处），县交通运输局、县财政局、县农业农村局、县文化广电和旅游局、县地方金融监管局）

五、建立健全农村公路管理养护长效机制

（一）加快推进农村公路养护市场化改革。

将人民群众满意度和受益程度、养护质量和资金使用效率作为衡量标准，因地制宜、分类有序推进农村公路养护市场化改革。农村公路大中修等专业性工程，通过政府购买服务或招投标等方式依法交由专业化养护队伍承担。有条件的镇（街道）推进乡村道日常养护市场化。鼓励通过分段承包、定额包干等办法，吸收沿线群众参与。县交通运输局牵头制定促进农村公路养护市场化改革的实施意见，拓展农村公路养护向社会购买服务的广度和深度，积极探索各种综合养护承包方式，逐步建立政府与市场合理分工的养护生产组织模式。引导符合市场属性的事业单位转制为现代企业，鼓励将干线公路建设养护与农村公路捆绑招标，支持养护企业跨区域参与市场竞争。鼓励通过签订长期养护合同、招投标约定等方式，引导专业养护企业加大投入。（责任单位：县交通运输局）

（二）加强安全和信用管理。

农村公路安全设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，县交通运输局联合公安、应急等职能部门参与农村公路竣（交）工验收。已建成但未配套安全设施的农村公路要及时完善，根据需要合理设置照明、信号灯、警示标志、限速标志、限载标志、反光镜、减速装置、临水临崖道路护栏等设施，并优先安排完善农村客运线路和校车线路上的路段。全面完成农村公路桥梁限载标志设置工作，大力推进科技创新与安防工程的结合，在全县范围因地制宜应用主动发光标志等新技术。加强农村公路养护市场监管，着力建立以质量为核心的信用评价机制，实施守信联合激励和失信联合惩戒，并将信用记录按照国家有关规定纳入全国信用信息共享平台，依法向社会公开，并与农村公路建设、养护等工作挂钩。（责任单位：各镇人民政府（街道办事处），县交通运输局、县公安局、县应急管理局）

（三）完善技术指导体系。

贯彻落实国、省、市相关标准规范，科学指导养护管理工作。积极探索新技术、新材料、新工艺、新设备在农村公路养护中的运用，推广水泥路面快速修补、“白改黑”、彩色路面、路面基层新材料、废旧沥青路面材料循环利用等技术的研究和应用。推广快速、简易、自动化的农村公路技术状况评定。做好与省级农村公路“一网一平台”衔接，提升农村公路建管养运信息化管理和服务水平，推动农村公路智能化建设。（责任单位：各镇人民政府（街道办事处），县交通运输局）

（四）提升农村公路治理能力建设。

进一步健全农村公路政策制度体系，贯彻落实《XX省农村公路条例》。加强农村公路执法机构能力建设，构建“县有综合执法员、镇（街道）有监管员、村有护路员”的路产路权保护队伍，路产路权维护经费和人员支出纳入各级一般公共财政预算。完善人才培养吸引和激励保障制度，提高管理养护人员工作水平。探索通过民事赔偿保护路产路权。县公安局、县交通运输局、县经济发展局、县住房和城乡建设局、县市场监督管理局等有关部门以及有关镇人民政府（街道办事处）应当加强农村公路货物运输源头超限超载治理工作，根据实际需要，在农村公路上的重要节点，设置货运车辆超限运输动态检测监控设施。统筹城乡绿化、特色田园乡村、旅游乡村建设，实施农村公路路域环境综合治理，推进农村公路沿线洁化、绿化、美化，促进农村公路与生态环境自然和谐。坚持经济实用、绿色环保理念，全面开展“美丽农村路”创建工作，力争实现各镇（街道）都有“美丽农村路”。（责任单位：各镇人民政府（街道办事处），县人力资源和社会保障局、县交通运输局、县公安局、县经济发展局、县财政局、县住房和城乡建设局、县市场监督管理局、县农业农村局、县文体广电和旅游局）

六、保障措施

（一）加强组织实施。

各镇人民政府（街道办事处）、各部门要将深化农村公路管理养护体制改革作为实施乡村振兴战略、推进农业农村现代化的一项先行工程，健全协同联动机制，同步部署落实。各镇人民政府（街道办事处）要深入分析本地农村公路发展实际，因地制宜落实工作方案，于2021年12月底前，完善组织架构，出台镇级具体工作举措和配套制度，确保各项改革措施落到实处。

（二）加快开展改革试点工作。

结合加快建设交通强国要求，围绕路长制、创新养护生产模式、信息化管理、美丽农村路、资金保障、创新投融资机制、信用评价机制等主题，有针对性的选取主题开展试点创建工作，并及时将试点工作过程中的先进做法和有效经验报省交通运输厅，力争将XX县经验向全省推广。

（三）强化政府督导考核。

县人民政府对各镇人民政府（街道办事处）及相关部门加强工作考核，将考核结果与干部绩效、财政补助等挂钩，充分发挥改革激励作用。并建立改革进展情况反馈机制，及时发现并协调解决改革过程中出现的问题，确保改革顺利进行。各镇人民政府（街道办事处）应建立管理养护工作目标，将乡村道管理养护工作纳入镇（街道）管理考核体系，确保乡村道路况水平等达到考核指标要求。

（四）加大改革宣传力度。

紧紧围绕改革主要工作，大力宣传改革的新进展、新成效，准确解读改革政策举措，积极宣传改革中的先进典型，充分调动广大群众参与、监督改革工作的积极性。加强宣传舆论引导，为深化改革营造良好的社会舆论氛围。

农村公路养护管理实施方案 篇6

农村公路是全乡经济社会发展的重要公益性基础设施。近年来，我乡紧紧抓住农村公路建设的有利时机，大力推进农村公路整治和硬化改造，取得了明显成效。但农村公路管理养护工作相对滞后，存在着管理养护责任落实不到位、养护资金投入不足、管理养护机制不健全等问题，特别是未硬化的农村公路，由于排水设施不畅通，受到雨水冲刷，损毁路面路基，得不到及时养护，影响了农村公路正常使用和群众安全出行。因此，建立和完善农村公路管理养护机制，实现农村公路管理养护正常化、规范化，已成为建设社会主义新农村、促进我乡经济社会发展的迫切需求。各村要充分认识加强农村公路管理养护的重要意义，采取有力措施，扎实有效地做好农村公路管理养护工作。

二、进一步健全农村公路管理养护机构

为切实加强农村公路管理养护工作，乡健全了农村公路管理养护工作领导小组，其职责是执行上级农村公路有关要求规定;负责全乡村道的`管理养护计划、资金筹集、监督检查、路政管理工作。各村民委员会应成立相应的管理养护机构，落实养护人员，具体负责提出村道养护管理建议性计划并组织落实;定期巡查路况，及时报告并处理塌方、水毁等农村公路损坏情况，及时制止各种损害村道的行为，保护路产路权。要根据交通量、路面类型、地形特点等实际情况，原则上按每村至少配备1名养护员，负责日常巡查、报告情况、组织维修等工作。

三、明确农村公路管理养护内容和要求

(一)管理养护范围。各村的主要干道公路(村道)、组级公路及其附属设施，同时协助县公路局做好途经我乡的县道、乡道管理养护工作。

(二)管理养护工作内容。农村公路养护工作分为养护工程和日常养护。养护工程主要包括大中修工程、改建工程、危桥改造和安保工程等方面。日常养护主要包括沥青(砼)路面损坏整治，路面保洁，路肩、边坡培修，桥梁加固及定期检测，沿线设施维护，绿化修剪，涵洞疏通，道路抢修，路政管理，突发事故应急处理等方面。

(三)管理养护工作要求。路面平整无坑槽，无杂物，无隆起，雨季无积水，无破损;路基完整无缺口、无坑洼、无冲沟，路肩顺适、整洁无杂草;排水设施畅通无堵塞，桥涵损坏及时修复。认真开展隐患排查，一般隐患主动自行排除，重大隐患采取安全措施并及时上报;特别是汛期要加强巡查并及时抢修和恢复损毁公路。要保护好设立的标志，清晰醒目无污秽。养护路段建立公示牌，路产路权未受到侵害。禁止在公路两侧的建筑控制区内修建建筑物和地面构筑物，从公路过沟外缘起，县道不少于十米，乡道、村道不少于五米、三米。

四、建立健全管理养护机制

坚持农村公路建设、管理、养护并重原则，按照“属地管理、分级负责、因地制宜、注重实效、适当奖补、保障畅通”的总体要求，推动农村公路向“建养并重、均衡发展”转变，建立权责明确、以群众投劳为主、政府适当投入为辅的分级管护和多渠道资金筹措体系，逐步形成符合各村实际的农村公路管理养护机制。

(一)分级管理养护机制。农村公路管理养护实行日常养护和集中养护。重点是春夏季巡查恢复、秋冬季疏通普修。一是各村应经常性做好村道的小修及日常养护工作，按照“属地管理、分级负责”的原则，划分责任区域，落实责任人员，鼓励农村公路以投劳投资、义务养护或轮流养护等“一事一议”方式组织养护。二是乡农村公路管理养护领导小组负责对辖区内公路管理养护工作的监督和指导，编制年度养护计划，组织实施村道大修工程。

(二)多渠道资金筹集机制。一是乡政府积极向上级主管部门争取养护资金;二是乡政府统筹安排其他项目资金用于农村公路管理养护;三是各村民委员会采取一事一议、有效引导、尊重民意、村民自愿等方式筹集养护资金;四是鼓励企业、单位或者个人等社会捐助方式筹集养护资金。

(三)资金管理机制。养护资金管理实行“有养奖补，不养不补”的原则，各村公路养护奖补资金由乡农村公路管理养护工作领导小组研究确定。一是养护资金按照规定全额用于农村公路管理养护，不得截留、挤占和挪用;二是凡政府下拨的季节性村道养护管理资金，必须根据实际完成的工程量，经验收审核后，才予以拨付，不得突破资金分配量;三是凡涉及使用财政资金维修的工程，各村先据实申报预算，经乡政府审核同意后方可按金额实施，若未申请或超支产生的遗留问题，自行处理解决;四是管理养护资金运用情况定期向群众公布，接受上级的检查及审计监督。五资金拨付按照村级公路养护管理量化评定得分情况予以拨付，低于60分的，养护资金全扣，由乡统筹安排，高于60分的，养护资金按照得分比例予以拨付。

(四)监督考核机制。我乡农村公路里程长、路况差，管理养护任务重，各村要积极组织广大群众参与农村公路管理养护工作。乡领导小组加强日常工作检查督促，每月巡查、季度检查总结，并及时推广经验，年终根据管理养护要求，进行考核，同时把此项工作纳入各村年度绩效文明考核。

五、加强组织领导，切实做好管理养护工作

农村公路养护管理实施方案 篇7

农村公路是我国公路路网的重要组成部分, 其覆盖面广、里程多, 里程占全国公路通车里程的3/4以上, 是农村重要的公益性基础设施。农村公路改造, 是加快区域公路路网通达深度和通畅能力, 提高农民收入, 改善农村生活条件的主要措施。农村公路越来越受到重视, 农村公路发展方式也在向提高建设质量转移, 提高建设质量已成为农村公路建设发展的首要问题。本文结合农村公路建设实际, 分析目前农村公路现状, 就以下几个方面的问题进行了探讨。

1 农村公路现状分析

目前, 农村公路总量远远不足、通达深度不够、技术等级低、抗灾能力弱的问题很突出, 不能适应农村经济发展和农民生产生活需要。同时, 农村公路建设资金严重不足, 基层技术管理能力薄弱, 建设责任制不够规范, 养护责任和资金不落实等问题也普遍存在。

农村公路在设计使用年限内遭破坏的主要原因:①初始建设质量低、排水、防护设施不完善, 达不到设计标准, 直接影响了工程的使用寿命。②超限超载车辆对农村公路的破坏。农村公路设计一般只考虑了农村的中等和轻型交通状况, 由于近年来, 农村基础建设加大和矿产品、土特产品的开发等原因, 致使农村公路重型运输车辆增多, 对部分农村公路造成不同程度的破坏。③养护不及时, 养护不当, 加快了农村公路的破坏。

2 严格设计阶段质量控制

设计是工程建设的灵魂, 是质量的龙头。因此, 二级以上的公路, 或中桥以上、隧道工程项目应当按照国家有关规定, 分初步设计和施工图设计两个阶段进行, 其他工程项目可以直接采用施工图一阶段设计。四级以上农村公路工程和大桥、特大桥、隧道工程的设计, 应当由具有相应资质的设计单位承担;其他农村公路工程的设计, 可以由县级以上地方人民政府交通主管部门组织有经验的技术人员承担。农村公路建设的工程设计, 应当按照有关规定报县级以上人民政府交通主管部门审批。

3 严把施工阶段质量关

工程质量是在工程实施过程中形成的, 任何环节的疏漏都有可能造成质量隐患。所以, 在施工全过程中下功夫, 把功夫用在平时, 用在日常质量管理中。

1) 健全质量管理机构, 落实质量管理责任制, 加强公路工程施工项目的质量管理工作。

按照分级管理、层层负责的原则, 建立项目部、工程施工处、专业工程施工队三级质量管理体系。以项目经理为质量第一责任人, 由质检负责人全面负责质量管理工作, 具体业务工作由质检负责开展, 并组建质量自检组、资料整理组, 分工协作各负其责。工程施工处以质检员为质量第一责任人, 由质量自检员负责该处的质量自检工作;专业工程施工队以各队队长为质量第一责任人, 由质量自检员负责该队的质量自检工作, 并制定各自的岗位职责, 做到质量责任, 层层落实, 并制订质量管理工作规章制度, 使工程质量管理工作有章可循。

2) 严格执行质量控制程序, 确保工程质量目标的实现。

根据工程的合同要求, 在工程施工中, 制定严格的质量控制程序。在工程施工中, 首先进行质量自检, 自检合格后, 报请现场监理工程师抽检, 抽检合格方可进行下道工序的施工。在工程施工中, 要严格按质量控制程序操作, 使各项工程的质量自检工作能够有条不紊地开展。认真做好工程施工技术交底工作, 明确各项工程的质量目标。在工程开工前, 项目经理部认真编制《施工组织设计》, 编制详细的施工工艺方案, 并且明确质量目标。通过认真细致的技术交底工作, 使参加施工的全体人员明确设计意图, 明确工程施工技术标准及操作细则, 明确工程的质量目标, 使各项工程质量目标及质量控制落实到最基层的全体施工人员身上, 为开展工程全面质量管理工作创造良好的条件。

3) 认真做好试验路段的施工, 确定切实可行的施工方案。

在工程全面开工前, 遵照“公路工程施工技术规范”的要求, 认真做好各路段的施工, 确定各项工程的施工技术方案及质量控制措施, 确定具体的施工操作方法, 用于指导全线工程的施工。

4 加强施工现场的质量控制

1) 认真做好工程施工测量, 是现场质量控制的主要项目。

在工程开工之前, 技术人员对导线点等进行反复测量, 使之达到设计要求, 保证各种误差在规定允许的范围之内。在施工过程中, 要重点对公路路基中线及各个桥涵构造物的平面位置、高程等进行严格控制, 使各项测量成果均控制在规范允许的范围之内。

2) 加强对原材料的质量控制, 认真做好工地试验工作。

项目部配备业务精通、工作认真负责的专职试验人员, 认真开展工地试验工作, 加强对原材料的质量控制, 严把原材料质量关, 杜绝不合格的原材料进场。要求外购原材料进场时要先自检, 同时, 由业主指定的试验室进行试验, 合格后方可进行原材料的定购。在施工过程中, 根据“技术规范”要求的频率对进场原材料进行检测试验, 以杜绝不合格材料进入工地。为工程质量控制提供可靠的依据。加强施工现场的试验检测工作, 在各项工程施工过程中, 认真进行试验检测工作, 对达不到质量标准的施工项目, 及时分析原因, 调整施工工艺, 及时进行补救处理, 确保工程质量控制由试验检测数据说话, 避免凭经验办事等盲目的质量控制。

3) 认真履行质量合同, 加强各个单项工程的现场质量控制。

农村公路养护机制研究 篇8

【关键词】农村公路；养护机制

一、农村公路养护机制现状分析

农村公路养护机制就是通过利用一定的设备、人力、物力对农村现有的公路路面、桥涵以及路基损坏部位进行修理，其中也包括对公路沿线进行日常维护或者工程养护等工作。我国农村公路养护机制主要对象为公路路基养护、公路路面养护、公路周边设施以及沿线交通设备安全维护等，主要养护资金一般都是由国家公路部门或者地方政府投入资金等。通过对我国农村公路养护机制现状进行分析，发现其中还是存在部分不足，具体分析为下文所述。

有些农村公路养护机制在对养护责任的分布很不明确，这是因为我国政府长期以来机构设置不清晰，没有一个统一的养护标准，导致有些地区虽然对农村公路进行了养护机制的设立，但是因为不明白养护工作的实际内容，导致在具体的落实环节上有很大的漏洞；另外养护工作人员素质较低，这是因为部门地区对于农村公路养护不够重视，不会对养护工作人员进行专业技能培训，更不会去招聘一些专业养护人员，所以使得我国农村公路养护工作人员素质相当低，养护效果很不佳；另外农村公路养护机制专项资金缺乏监管，很多地区农村公路养护部门虽然成立，但是却没有专门的监管规定，导致上级投入的养护资金没有得到很好的利用，往往是养护工作还没落实，但是养护资金已经消耗一空了，这种情况对于工作养护毫无帮助；另外加上我国很多地区农村公路建设重视进度，忽视质量，使得公路运营过程中容易出现质量，养护工作就算制定的再完善也跟不上公路出现问题的速度，导致养护工作难以满足公路质量保证需求。

二、完善我国农村公路养护机制的措施分析

（一）明确养护责任，统一养护标准

政府应该对于公路养护责任进行明确规定，不能让农村公路养护机制形同虚设。农村公路养护部门应该制定统一的养护标准，根据当地的实际情况，对公路进行全面养护。

另外农村公路养护相关部门还应该摆正自身位置，不能将公路养护工作当成一个行政工作，必须将公路养护意义进行提升，应该明确认识到农村公路养护的重要性，加大养护力度。只有通过以上措施的完善，才能够保证农村公路养护效率有所提升。

（二）提升工作人员整体素质

对于我国农村公路养护机制工作人员素质过低的问题，农村公路养护部门应该通过各种完善措施，以此来提升工作人员整体素质。首先当地政府可以根据实际教育资源，进行公路养护知识的普及，使公路养护重要性以及相关措施能够被更多人所知晓。另外相关部门应该提升工作人员招聘标准，不能因为工作人员不好招聘而降低招聘标准，公路养护人员整体素质是决定公路养护效果最为根本的因素，所以必须提升招聘标准。最后农村公路养护部门应该定期或者不定期举办公路养护工作人员专业技能培训，聘请专业人员进行养护工作技能培训，以此来提升工作人员的实际工作能力。

（三）建立专项监督制度，提升资金利用效率

农村公路养护资金一般都是比较有限的，所以对于农村公路养护资金建立专项监督制度是相当有必要的。在农村公路养护资金筹措初期，就应该派专业监督人员进行资金筹措监管，避免筹措资金和记录资金存在落差。在养护资金使用期间，必须对每一笔资金使用途径进行记录，派专人进行资金使用情况调查，避免资金乱用的情况发生，在养护工作结束后期，应该将资金使用记录进行全面落实，让资金提取者对资金使用途径进行叙述，一旦发现口头叙述和记录存在出入的立即进行彻底调查，对于滥用养护资金的工作人员进行严格处罚，一旦数额过大可以进行刑事处罚，只有这样才能够保证资金利用效率，保证养护资金能够全部使用在农村公路养护工作中，实现资金养护价值。

（四）保证建设质量，提升养护效率

在对农村公路建设初期必须保证质量，只有保证了公路建设质量，才能够降低后期养护次数，一旦质量过关，那么后期公路养护频率就会降低，那么对于公路养护成本更是全面的控制，多余的养护资金可以对养护设备或者养护技术进行创新改良，还可以改善工作人员工作待遇，从而提升养护效率。

结论

我国农村公路建设虽然在近几年内有很大的发展，但是配套的养护机制存在很大的不足，使得我国农村公路养护现状很不完善。通过对我国农村公路养护机制进行现状分析，发现我国农村公路养护机制中发生很多的问题，比如养护责任不明确、工作人员专业素质低、养护资金缺乏监督机制以及养护效率过低等，这些不足对我国农村公路养护机制的发展形成了严重的阻碍作用。基于此相关部门必须通过完善相关措施，明确养护责任，制定统一的养护标准、提升工作人员整体素质、建立养护资金监管制度，提升资金使用效率、保证建设质量，提升养护效率，只有这样才能够彻底改变我国农村公路养护机制的发展现状，保证农村公路养护机制的全面发展，也可以对我国农村经济发展给予保证。

参考文献

[1]卢艺琪.农村公路养护体制及运行机制改革研究[D].长安大学，2009.

[2]杨薇.农村公路养护管理体制研究[D].天津商业大学，2011.

[3]王志君.农村公路养护技术方案研究与应用[D].山东大学，2010.

[4]张晓婷.農村公路养护费用管理研究[D].重庆交通大学，2008.

作者简介

农村公路养护管理实施方案 篇9

年活动实施方案

农村公路是覆盖范围最广、服务人口最多、提供服务最普遍、公益性最强的交通基础设施，是社会主义新农村建设的重要基础和支撑条件。为了加强和提高神农架林区农村公路养护管理质量，充分发挥农村公路的运营效益，提升农村公路服务水平，促进神农架林区农村公路建设可持续发展，根据省交通厅《湖北省农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》、及《湖北省农村公路管理养护年活动实施方案》的要求，结合神农架林区农村公路管理养护工作实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，全面贯彻落实交通运输部关于农村公路管理养护年活动精神，坚持“以乡镇为主、分级负责、因地制宜、注重实效、全面管养，保障畅通”的原则，推动农村公路向“建养并重、均衡发展”转变，努力实现农村公路管理养护常态化、制度化、规范化，确保“建即有养、养即到位”，为推进神农架林区社会主义新农村建设服务。

二、活动目标

（一）总体目标：通过公路管理养护年活动，建立健全农村公路管理养护的规章制度、技术规范与标准体系，逐步提高农村公路管理养护水平，做到“五个到位”，实现“四个提高”。“五个到位”即：管养责任落实到位，机构人员配备到位，制度制订执行到位，资金筹措管理到位，监督检查考核到位。“四个提高”即：提高管养能力，提高路况水平，提高服务质量，提高群众满意度。

（二）具体目标：构建责任明确、运转高效的农村公路管理体制和养护运行机制，建立以公共财政投入为主的长期稳定的农村公路管理养护资金渠道，推动农村公路管养工作常态化、规范化。

1、健全乡、镇级农村公路管养机构。乡、镇级人民政府设立农村公路管理机构或有负责农村公路管养工作的职能部门，比例达到100%。

2、提高农村公路养护覆盖率。各乡、镇农村公路列养率达到100%；经常性养护率达到100%。

3、农村公路县道和乡道的路基、桥涵构造物、沿线设施等技术状况基本达到相关技术标准要求；村道路基、桥涵构造物、沿线设施等技术状况基本能够满足人民群众的安全出行需求。

4、提高农村公路绿化覆盖率。各乡、镇要结合本辖区实际，合理制定公路绿化目标，因地制宜地开展农村公路绿化工作，确保管养年活动期间绿化工程取得显着成效，力争公路可绿化路段绿化覆盖率达到90%。

三、活动安排

（一）活动范围：全区所有农村公路，即纳入公路统计范围的县道、乡道和村道及所属的桥涵、沿线附属设施等。

（二）参加单位和人员：神农架林区交通运输局、神农架林区公路管理局，从事农村公路养护作业的单位和人员。

（三）活动步骤：管养年活动分动员部署、组织实施和总结评比三个阶段。

1、动员部署阶段（2011年12月底前）：调研摸底各乡、镇农村公路管理养护的基本情况，梳理完善我区管理养护各项制度，并结合各乡、镇农村公路管养实际，逐级制定管理养护年活动实施方案，确定各级管理养护责任目标。全方位开展宣传动员活动，充分利用报刊、广播、电视等媒介，大力宣传管养年活动的意义和农村公路管理养护工作的重要性，强化管理养护意识，营造全社会关心农村公路管理养护工作的良好氛围。

2、组织实施阶段（2012年1月至2012年11月）：各乡、镇人民政府要按照活动方案要求，加强领导，落实责任，分解目标，细化措施，强化督导，确保管养年活动各项措施贯彻到位；逐年对管养年活动开展情况进行分析总结，对有关单位管理养护工作和目标落实情况进行考核、评价，向社会公布农村公路管理养护状况。

3、总结评比阶段（2012年12月）：各乡、镇人民政府总结管养年活动的经验做法，评估活动实施成效，研究健全农村公路管理养护的长效机制；组织召开经验交流会，宣传、推广农村公路管理养护好的做法和先进经验，并对管养年活动中工作扎实、成效显着、成绩突出的单位和个人进行表彰。

四、实施内容

（一）健全管养机构

一是健全农村公路管养机构。根据省人民政府《湖北省农村公路管理养护体制改革实施方案》和省交通运输厅《农村公路管养活动年总体方案》要求，继续深化农村公路管养体制改革，进一步落实各级农村公路管理机构，明确相关工作职责，建立健全符合我区实际的农村公路管养体系。

二是规范农村公路养护队伍。各乡、镇应结合当地实际情况，因地制宜地探索推行农村公路市场化养护机制。通村公路要以村委会为主体，引入竞争机制，坚持按市场化运作，主要通过签订承包合同方式确定养护责任人，少数地方可根据本地情况采取村委会集体养护、沿线农户家庭分段养护等其它方式，规范选择农村公路管养队伍。对管养效果好、适合农村公路发展的管养模式应大力进行宣传推广。

三是加强农村公路路政管理。实际情况按照《公路安全保护条例》和《路政管理规定》的要求，建立“政府负责、部门执法、群众参与、综合治理”的管理体系，切实加强农村公路路政管理，逐步减少农村公路超限超载车辆，提升路政结案率。同时，要加大路政宣传力度，并鼓励农村公路路政管理与养护生产相结合、与乡规民约相结合，积极推动社会各方积极参与到农村公路保护工作中。

（二）加强制度建设

一是健全资金使用管理制度。根据国家农村公路养护资金管理有关规定，制定农村公路养护资金使用办法，规范养护资金的申请、拨付、使用管理等行为；加强农村公路养护资金管理使用的检查、监督、考核。积极鼓励引导乡级财政、村“一事一议”及社会资金等投入农村公路养护，定期对资金使用情况进行审计，确保农村公路养护资金专款专用，发挥最大效益。

二是建立养护巡查制度。根据《公路养护技术规范》，制定农村公路巡查制度，落实区、乡二级巡查职责、巡查内容和巡查频率。区级巡查每半年不少于1次，乡（镇）级巡查每月不少于1次，巡查要有详细的巡查记录和巡查通报，巡查中发现的问题要有解决措施，对解决问题不及时、不到位的单位或个人，由上级主管部门责令整改，并予以通报。

三是完善监督考核制度。各乡、镇应进一步完善农村公路管理养护工作监督考核制度，建立以单位和个人为责任主体的考核体系，加强对管理养护工作的指导、监督和考评，考评结果与责任主体的工作绩效、评先评优、奖罚体系挂钩。对养护及时、路况良好的单位和个人给予表彰奖励，对养护不力、路况不佳的单位或个人通报批评，并责令整改。

四是推行管养信息化制度。依托现有农村公路电子地图库和项目库为基础，完善农村公路路况、桥涵分布、机构人员现状、养护情况等基础数据。建立“一路一档”、“一桥一档”的管理养护电子档案，依据电子档案科学制定养护工作计划，合理安排农村公路养护工程及日常养护管理工作，推动农村公路管养工作信息化。

五是实行信息报送制度。各乡、镇应及时将本辖区农村公路养护情报送农村公路主管部门，保证畅通信息渠道，及时掌握我区管养年活动开展情况。各乡、镇政府要按照不同任务阶段，及时、准确地向农村公路主管部门报送农村公路管养工作进展情况及存在的问题，并于每年6月底前和年底前分别向农村公路主管部门报送阶段性工作总结。

（三）规范管养活动

一是严格执行管养技术规范。各乡、镇要依照国家、省对农村公路管养的技术规范、操作规程，认真实施农村公路日常养护及小修保养工程。养护作业单位（人员）要建立“常态化巡查、定期清扫维护、专案修复”的周期性作业制度，并结合季节特点开展针对性养护，确保农村公路经常性处于较完好的技术状态。

二是科学安排养护生产计划。各乡、镇要充分考虑辖区内农村公路技术状况、道路损坏程度、所在地区域经济社会条件，科学编制农村公路养护工程计划，计划应上报农村公路主管部门备案。计划编制应做到区分轻重缓急，突出实施重点。

三是充分发挥社会监督作用。乡道、村道应设立养护责任公示牌，公布管理养护主管单位、承养公司或养护承包人姓名和养护质量监督举报电话，接受群众监督。要加大宣传力度，利用新闻媒体报道、书写标语等形式营造氛围，为深入推进养护管养年活动创造条件，树立全社会爱路护路的良好风气。

（四）提高安全能力

一是大力实施路网改造工程。统筹安排全区路网改造工程项目，各乡、镇对本辖区农村公路，应逐年完善标示标牌、防撞护栏等安全防护设施，提高安全通行能力。加快农村公路危桥改造步伐，逐步消除县道、乡道上的中桥及以上现有危桥改造任务，确保农村公路危桥数量逐年下降。

各乡、镇要结合农村公路养护工作的实际，研究推广适合农村公路管理养护特点的新技术、新工艺、新材料，努力提高全民爱路护路意识，逐步形成领导重视、部门配合、上下协作、齐抓共管的良好社会氛围。

农村公路养护管理实施方案 篇10

投资计划项目的汇报

市政府：

为认真贯彻落实省委、省政府继续加大农村公路投入力度，进一步完善农村公路网结构，促进农村经济社会发展，积极为新农村建设服务的总体部署，为加强我市2011年农村公路建设的管理、确保工程质量，提高投资效益，保证资金的安全有效使用，按期完成建设任务。根据上级有关政策规定，结合我市实际，特提出如下实施意见：

一、指导思想

以“十七大”精神为指导，根据豫发改投资【2011】844∕845号文件精神，结合我市农村公路“十二五”建设规划，完善农村公路路网结构，方便群众安全出行，提升农村公路形象，促进农村经济社会发展，积极为新农村建设服务。

二、建设目标

通过实施农村公路改造工程，使我市农村公路交通状况得到极大改善，路网结构更加合理，路容路貌焕然一新，营造农村公路“畅、洁、绿、美、安”的交通环境。2011年，全市计划完成新增预算内投资34公里（实际拟改造44.774公里），危桥改造项目6座，220延米（实际拟改造255.22延米5座）。具体项目为X045侯郑线东段、X002滦裴线双桥段、顺和段、薛湖段、X006太麻线陈庄桥至凡集段及运粮河桥等农村公路及危桥进行改造。

三、项目实施内容及标准

（一）2011年项目

1、永城市X045候郑线程庄—曹楼段改建工程，程庄—张菜园；全长5.054公里；

2、永城市X045候郑线程庄—曹楼段改建工程，张菜园—曹楼，全长6.928公里；

3、永城市X002滦裴线顺和—九公里(S324)段改建工程，顺和—九公里，全长6.507公里；

4、永城市X002滦（湖）裴（桥）线G311至双桥段改建工程，G311—双桥,全长4.082公里；

5、永城市X006太麻线樊集(S324)—陈庄桥(G311)段改建工程，凡集（S324）-曹楼北，全长5.884公里；

6、永城市X006太麻线樊集(S324)—陈庄桥(G311)段改建工程，曹楼北-李庄，全长5.5公里；

7、永城市X006太麻线樊集(S324)—陈庄桥(G311)段改建工程，李庄-陈庄桥（G311)，全长5.319公里；

8、吴瓦房-高速路口（S201），吴瓦房-高速路口（S201），全长5.5公里；

9、永城市X002滦裴线王引河桥改建工程，桥长106米。

10、永城市X006太麻线新四沟桥改建工程，X041苗太线谭桥桥改建工程，桥长48.08米∕2座。

11、永城市新桥乡Y033线张寨东桥改建工程 永城市新桥乡Y033线张寨西桥改建工程，桥长101.8米∕2座。

（二）2010年遗留项目 12、2010年两次招标未成功(预算价低)桥梁改造项目，X045侯郑线浍河桥、郑店中桥共110.08延米。13、2010年乡道改造项目Y029、Y010、Y015等线路上小型危桥涵改造28座。

（三）技术标准

县道改造项目X045候郑线程庄—曹楼段改建工程段路面宽7.5米，路基宽为11米，县道滦裴线吴瓦房---高速路口段路面宽9米，路基宽13米，两路路面结构采用底基层15cm厚12%石灰稳定土（或冷再生）+ 15cm厚6%水泥稳定碎石基层+17cm厚6%水泥稳定碎石基层+22cm厚水泥混凝土面层外；其它全部建设为沥青混凝土路面（平原三级路）；路面宽度为7.5米，路基宽为11米，路面结构全部采用底基层15cm厚12%石灰稳定土（或冷再生）+ 15cm厚6%水泥稳定碎石基层+17cm厚6%水泥稳定碎石基层+5cm厚沥青混凝土面层。桥梁改造项目宽度为11米。

四、实施意见

县乡道改造工程为我市2011年农村公路建设的主要任务，项目任务重，设计标准高，涉及行业部门多，各级各部门要严格按照市政府的统一部署，切实加强领导，周密安排、精心施工，以一流的建设速度，一流的工程质量，确保项目按期完成。

（一）资金来源及管理

省补助每公里40万元，其余不足部分由我市财政配套，省、市项目资金市财政局统一管理，专户专款，统一使用。

县乡道资金拨付按照省交通厅2011年农村公路改造补助资金“以奖代补，先干后补”的政策，全部工程实行垫资建设，工程完工验收合格后拨付工程资金，除扣留10%的质保金后外，全部工程款一次支付。

（二）政策要求

县乡道公路改造工程，项目业主由市农村公路管理部门担任，负责工程的组织实施及工程质量监督管理；工程牵涉到路基拓宽、路树砍伐、房屋拆迁、路基土方由途经乡镇负责，各乡镇要保证足够土方，保证优良施工环境，及时拆迁到位，涉及到土地、公安、电力、通讯、环保、林业等部门的要给予大力协助。

要保证项目计划的严肃性，任何单位和个人不得变更市下达的农村公路改造计划。

（三）工程招投标

为选择施工能力强、资金实力强、能够保证工程质量和工程进度的施工企业，要严格按照招投标法的规定和程序组织招投标，县、乡道改造工程的招投标委托具有相应资质，能够公正、公平、公开、透明、坚持原则的招投标代理公司进行招投标。在招标过程中，要严格按照招投标程序进行企业资格审核，搞好工程预算和评标。预选企业和中标单位要进行公示，以加强群众监督和社会监督。

严禁工程转包、分包，施工中如发现挂靠、借用他人资质参与施工的企业和个人，业主将终止合同和拒付工程资

金。

五、质量管理与质量监督

（一）严格农村公路建设市场准入制度，进一步规范农村公路建设市场。凡未经招投标中标的企业，一律不准进行工程施工。

（二）进一步加大农村公路的质量管理，健全质量管理体系。按照统一领导、分级管理、逐层负责的原则，实行项目法人全面负责制和项目法人、施工单位、质检和监理单位、政府和社会监督相结合的质量管理体制，以及“谁主管、谁负责”的质量管理责任制。监督由市交通局主要领导挂帅、分管领导负责、部门及项目质量责任人具体负责的质量管理网络，确保工程施工质量始终处于严格受控状态。

业主单位要组织强有力的现场施工监理队伍，严格做好施工现场质量控制和安全监督工作；确保每个工程项目，每道工序都达到技术标准。

（三）乡镇可抽调离退休干部、责任心、事业心较强的乡、村、组干部、老党员、群众代表等组成社会监督机构，监督工程的施工工序、质量和进度，确保一流的施工质量。

（四）所有农村公路工程均实行工程质量（设计使用期内）终身负责制和责任追究制，确保工程质量合格率达100%，优良率达95%以上。

（五）市政府与乡镇、工程管理部门签订目标责任书，明确工作职责，明确质量标准，明确工程进度，明确奖罚措施。完不成工程任务或出现工程质量问题的，要依法依纪从

严追究有关领导和责任人的责任。

六、组织领导

为统一协调全市农村公路建设，本着谁主管、谁负责的原则，由市政府统一组织协调全市农村公路建设工作，负责对工程质量、进度的监管。各乡镇、市直有关单位既要分工负责，又相互配合，协同运作，积极主动把工作做好。市交通运输局农村公路管理处负责全市农村公路改造项目的组织协调和质量监督工作；交通局质量监督站负责全市农村公路工程质量监督工作，对全市农村公路工程质量负全责。

七、廉政建设

认真贯彻落实中央、省有关党风廉政建设的规定，严格执行省交通厅“五条禁令”“十条规定”。农村公路改造工程是民心工程，要将廉政建设贯穿始终，实行阳光作业。从工程招标、施工管理、资金使用等方面都要按规范严格操作，任何组织或个人不得以任何方式干涉工程的实施。市监察、财政、审计、发改等部门要对整个工程的运作实行全方位的监督，发现问题及时纠正。对于违法违纪的人和事要认真查处，发现一起查处一起，并依法依纪严肃处理。

浅析原州区农村公路养护管理 篇11

【关键词】转变；管理模式；完善；运行机制お

农村公路的养护管理是老大难问题，转变和调整养护生产管理模式，不断完善农村公路养护运行机制。如何巩固农村公路建设成果，确保农村公路的使用功能与服务品质，充分发挥其投资效益，农村公路的养护管理工作显得极为重要，是当前面临的亟需解决的问题。

1. 农村公路养护的现状

1.1公路养护生产组织形式和作业方式。

公路日常养护通过竞争方式承包给公路沿线的村民，实行计量支付和合同管理。公路大中修工程实行工程招投标制度。全区乡村道路都制订了《公路养护生产承包办法》，每年根据养护定额对养护生产任务及经费进行分解，并签订合同实行集体承包。

1.2养护资金来源。

农村公路养护资金按照《宁夏回族自治区农村公路养护管理办法》自治区交通主管部门，对农村公路实行养护资金补贴，按公路的行政等级、地理位置不同，实行不同的补贴标准：

1.2.1根据自治区的实际，县（市、区）道养护资金暂由自治区汽车养路费全额列支。

1.2.2乡道养护资金，在地方财政列支的前提下，自治区汽车养路费补贴标准暂定为：山区2000元╱年·公里，川区1900元╱年·公里。

1.2.3村道养护资金，在地方财政列支的前提下，自治区汽车养路费补贴标准暂定为：800元╱年·公里。

2. 农村公路养护存在的问题

（1）近年来，我国农村公路建设飞速发展，农村公路建成后的重点工作就是维护与管理。然而，由于管养体制的不健全，责任不明确，资金来源短缺以及采用过低的技术指标，导致了农村公路维护与管理的混乱，并存在着一系列的问题。

（2）固原市原州区100%的建制村通了公路，但从其公路等级和路面结构形式来看，整个农村公路网的发展水平较低，通等级路率较低，路况较差。这主要是受到地形条件及投资限制，多数采用低技术指标，线形不规范，从而导致公路病害多，抗灾能力差。修建农村公路的资金主要来源有交通部门的补助和地方政府财政拨款。因此就会出现路修好了，却无人养护的现象。即使有专人养护，但由于劳酬、技术、政策等原因，农村公路的完好状态很难得到保证。因此，资金是制约农村公路发展的一大瓶颈。由于资金等原因，当地交通部门没有足够能力购买养护机械，养护机械落后、陈旧，致使养护质量差，养护水平和机械化水平低。此外，维护管理人员总体素质普遍偏低，缺少专业化的维护队伍，队伍配置不合理，技能型人才少，甚至没有本行业的专业人才。

3. 农村公路养护管理的对策

我国现行的公路管理体制是按照计划经济的要求，以及“统一领导、分级管理”的原则建立起来的。多年来，这种体制较好地发挥了中央和地方投资公路建设的积极性，在公路规划、建设、养护、管理等方面发挥了十分重要的作用。因此，必须加快培育和发展公路养护工程市场，建立适应市场规律的运行模式，保障农村公路快速健康发展。为提高农村公路养护管理水平，经过本人多年来一线公路养护工作经验，提出了以下公路养护的对策。

3.1建章立制，规范管理。

为了建立科学高效、符合市场经济要求的公路养护管理机制，我区通过修订和完善农村公路管理办法、养护管理考核评价体系、养护定额、养护质量评定标准等行政管理规章和技术性规范标准，使农村公路养护管理实现了规范化和标准化。

3.2深入调查，确保农村公路“有路必养”。

宁夏交通厅根据交通部《公路工程技术标准》，在对全区农村公路通达情况开展专项调查的基础上，制定了《宁夏农村公路列养技术条件》，对全区符合列养条件的农村公路，进行了里程核查、规则编号、规划示意图的绘制，将符合列养条件的农村公路全部纳入正常养护。

3.3群专结合，构建乡村协管站的养护新模式。

为了充分

发挥乡镇人民政府的作用，各县市结合实际，不断创新养护管理模式。在乡镇成立了以乡（镇）长任站长，各村支书或村主任为成员的农村公路养护协调管理站，实现了“乡乡建起协管站，村村都有管理员”，聘用公路沿线农民参与公路养护，协助公路管理段做好本乡镇农村公路的养护工作。同时，协调管理本乡镇农村公路的路政管理工作。为了克服农民养路工专业技术不强的弊端，我区采取“农民工日常养护、技术员随时指导、专业化全程跟踪”的办法。工程技术人员带领农民养路工上路，手把手地教方法、讲技术、传经验。每年利用冬闲生产淡季，举办各种业务学习班，重点学习与日常养护工作密切相关的法律法规、养护知识以及操作规程。部分市县还印制了《农村公路养护手册》，对全县乡镇、行政村农村公路的路线名称、里程长度、技术状况、养护经费、公路站及人员情况进行公布，使农民群众手上有了“明白卡”、心里有了“一本帐”，哪些路属于专业养护、哪些路要尽养护义务，一目了然。

3.4加强监督检查，确保养护质量。

为了做好全区农村公路的检查指导工作，我厅委托宁夏公路管理局制定了《宁夏农村公路养护管理检查评比标准》，要求公路管理局每年对各县市公路管理段养护管理工作实行百分制考核。各县市也加大检查力度，分别制定了《公路养护生产管理考核办法》，对各公路站的养护工作及职工出勤情况进行考核。各市、县（区）交通局每年与各乡镇人民政府签订《农村公路养护管理目标责任书》，制定《养护质量月度考核检查评比制度》，实行月度考核，按月兑现奖罚。同时，还聘请当地人大代表、村镇干部和群众代表为监督员，加强农村公路养护的监督。

3.5积极推行企业化管理。

按照“上岗竞聘化、用工合同化、分配多元化”的原则，加大人事用工和工资分配“三项制度”改革。在人事用工制度上，大量使用农民工，不仅降低了养护资金中人员经费的支出比例，还增加了公路沿线农民的收入。在工资分配上，实行工资总额宏观控制，内部分配推行岗位工资、浮动工资、定额工资等多种分配形式，建立起工效挂钩的分配办法。实行工资浮动制，根据生产淡忙季劳动量的不同，计发不同数量的工资。对新增列养公路的养护全部采用农民合同工，并且制定了《用工管理合同》。

3.6加强资金监管，完善资金申请、拨付、使用等各个环节的管理制度。