浅谈发达国家

浅谈发达国家（推荐8篇）

浅谈发达国家 篇1

摘要：如何处理城市和乡村的关系和村镇建设是目前我国面临的困难问题,而世界上很多国家的在这方面的实践及研究远远超过我国。认真研究国外发达国家城乡关系的发展和经验教训有助于我国新农村建设的科学性和可行性。

关键词:发达国家；村镇建设；经验；新农村建设

随着城镇化的快速发展，我国的城乡发展已经进入关键时期，伴随着城市的不断扩张和农村地区城市化步伐的加快，农村的土地在空间和功能也开始发生剧烈的变化。从2006年国家提出社会主义新农村建设战略以来，全国各地开展了一系列的大范围的相关的实践活动，在实践过程中取得了一些积极宝贵的经验。其中多数以迁村并点和村庄整治为主，事实证明以这样的模式并没有彻底解决影响农村发展深层次的问题，在新农村建设规划及实施的过程中存在流于表面和欠缺长效性等问题。

回顾和总结发达国家地区在村镇建设的经验与历程，能够为我国新农村的建设提供一面镜子，找出以往存在的不足之处。因此，认真借鉴国外村镇体系规划的经验与教训，对推进我国城乡协调发展和新农村建设具有十分重要的现实意义。一 部分发达国家村镇规划的基本情况 美国

美国的村镇建设重视规划的作用，重视规划的权威性，规划一经批准，就必须按其执行，不得随意更改。村镇基础设施的建设资金由联邦政府、地方政府和开发商共同承担。环境建设是村镇建设的重要内容。不仅注重环境的绿化方面而且非常注重景观环境的设计。此外，美国的村镇建设非常重视垃圾和污水的处理设施的建设，为村镇可持续发展的社会经济提供了环境保障。在美国，不会看到小城镇面貌雷同的现象，因为重视城镇特色是美国小城镇的建设特点之一。美国各级政府非常重视当地民众和居民的意见，公众参与贯穿整个建设项目的全过程，在各阶段尽可能听取公众的意见。英国

英国为促进人口的分散和住宅的建设，在伦敦周围建设卫星城。新城规划至今仍受霍华德的田园城市思想的影响。新城的建设对控制大城市规模、防止大城市无限蔓延、减轻大城市的人口压力起到了巨大作用。为了缩小城乡差别，使农村经济得到增长，英国政府于20世纪50年代实施村镇“发展规划”，主要是对中心村的建设，到了70年代由“发展规划”转向“结构规划”，此后村镇建设开始呈现多元化局面。德国

德国政府在 20 多年前就提出了改造和建设好村镇，为农民创造良好的生产和生活条件，把农民稳定在村镇，安心发展农业的战略，并制定了相关措施。因而，大城市没有过度增长，而小城镇发展得很快，形成了比较均衡的城镇结构体系。对于基础设施、公用建筑

以及住宅等建设项目，国家和地方政府各自补贴总投资的35％，剩余的30％由农民个人负担。充裕的财政支持、雄厚的工业基础以及世界领先的高新技术为德国的村镇建设提供了良好的基础条件。在村镇建设过程中，环境建设和自然生态环境的保护始终是必须优先考虑的重点，绝对不会为开发建设某个项目而破坏环境。决不允许未经处理的污水排放。50人以上的村庄必须进行污水处理，或设置污水处理设施或采用生物处理技术。凡村镇改建的规划和建设项目，必须经过公众民主讨论后，才能向政府主管部门申报立项。日本

日本村镇发展的总体规划是村镇综合建设规划，村镇示范工程必须以村镇综合建设规划为基础进行立项，示范工程的实施主体通常由具体实施的政府担任，但也可以由省级政府、农协等的农业团体担任。村镇示范工程中的基础设施和社会服务设施的建设主要包括村镇道路的建设、村镇公园的建设、村镇公关活动中心的建设和亲水空间和生态池等的建设。二 以上发达国家村镇规划的特点 2.1 重视规划的权威性

村镇规划不但重视其综合性、超前性、科学性和务实性，而且要重视规划的权威性，村镇规划一旦得到批准，就必须按规划实施，不能随意更改。

2.2把开放空间的营造、污水的处理和道路的合理规划作为村镇规划的核心内容

由于村镇空间相对于城市空间最大的不同点在于非农业使用的土地生长在广大的自然开放空间上，人的尺度与自然空间的尺度反差巨大，在规划中对于开放空间的营造显得尤为重要。村镇人口密度比较低，以农业发展为主,在规划过程中注重乡村农用地资源和环境的保护.2.3注重可持续发展的价值取向

在发达国家的村镇规划建设中，注重村镇的可持续发展，而判断可持续发展有两个不同的角度：一是以生态为中心；一个是以人为中心的。“生态中心论”以环境可承受和环境的得以改善作为前提来判断其可持续发展，包括人口和经济增长的限度；“以人为本”的观点以满足当前人的需要但不损害后人和他人的利益为前提判断可持续发展。用可持续发展的方式区规划设计社区时多采用“以人为本”的立场。

2.4重视基础设施和社会服务设施的建设

村镇建设始终把基础设施和公共服务设施建设作为重中之重，以创造比大城市更加优美适宜的生态居住空间环境。十分重视改善小城镇的交通设施、通讯设施及能源供给设施和公共服务设施，以满足人们的生活与工作要求。2.5强调公众参与

居民参与村镇规划和设计已成为发达国家村镇规划的基本模式。公众参与具有法律保障，没有经过公众讨论的城市规划是不能得到上级主管部门的审批的，规划如果被公众反对就必须修改。公众参

与的方式是多种多样的，包括各种手册、会议和展览会等。公众参与的范围广、程度深。发达国家的公众参与不是表面形式上的几个代表和利益团体的参与，二是市民的普遍参与。公众参与不仅体现在规划编制的各个阶段，还表现在规划的审批和执行阶段。尤其在规划执行阶段，公众可以对不合乎规划要求的行为向法院或仲裁监督机构进行申诉。在整个规划过程中都充分反映了民意，同时加深了公众对村镇建设的理解，同时保护了地方的生态环境和人文环境。三 结语

借鉴国外城乡发展的经验教训，城乡差别化协调发展是符合我国国情的城乡发展模式。

3.1尽可能保护和利用现有居民点布局形态。改变现行的居民点布局形态，已被证明弊多利少。在英国、法国等通过拆并村庄的模式来建立规模较大村庄和集镇都造成了农业成本的升高、交通成本的增加和原有村庄历史风貌和生态景观被破坏的后果。

3.2把经济发展和其他“非经济”的建设因素分开考虑，难以凑效。创造乡村良好的生活质量是最为重要的，这就要求不单纯考虑经济发展的问题，还要把发展的可持续性、平等、包容和尊重自然与历史传统等问题提高到经济富裕的同等高度。

3.3以单一政策和单一方向来决定乡村的发展模式是不可取的。村镇的发展通常是由多种力量和机遇交织而成的。应该考虑多方面的力量，解决主要问题的同时不能扼杀其他的发展机会。

3.4注重村镇基础设施和公共服务设施建设，由政府包办村镇基础设施与公共服务设施是不合理的公共服务模式。应依据多远、分散、小型、循环的特征给予村镇财政以支持，充分发挥村民自主、自力更生建设家园的积极性。

浅谈发达国家 篇2

1 创新型国家应具备的基本特征

创新型国家至少应该具备以下四个基本特征:首先, 促进国家发展的主导战略是科技创新, 在创新综合指数方面要明显高于其他国家, 科技进步的贡献率要达到70%以上。二是创新资金投入高, 全社会研发投入占GDP的比重在2%以上。三是自我创新能力强, 在对外技术依存度指标方面, 通常都在30%以下。四是创新产出高, 目前国际公认的20个创新型国家的发明专利总数约占全世界的99%。

我国的总体目标是:到2020年进入创新型国家行列, 为此, 《国家中长期科技发展规划纲要》中根据我国实际情况提出到2020年我国建设创新型国家的四个指标是:研发投入占GDP比重2.5%、科技进步贡献率60%、对外技术依存度30%、本国人发明专利年度授权量和国际科学论文被引用数进入前五位。而在十七大、十八大报告中更是将建设创新型国家作为促进国民经济又好又快发展的第一举措, 建设创新型国家已经成为我国新阶段中国家发展战略的核心。

2 创新型国家建设的基本经验

以创新大国与创新强国美国为例, 概括起来, 主要有如下几个方面。

2.1 把教育和人才引进作为国家战略

早在上世纪中期, 美国就将发展教育作为国家战略重点, 目前其教育投入居世界之最, 占财政支出的15.8%, 占国民生产总值的8.6%。美国重视教育还体现在州一级政府, 各州有40%的经费用于教育。同时美国长期执行有效的移民政策, 并从上世纪90年代开始, 实施以吸引高端人才为目的的顶尖人才引进计划。通过广泛接纳全球优秀人才, 美国目前聚集了世界1/2的研究生, 1/3的本科生, 1/4的科技人员。

2.2 投入巨额研发经费

近几年美国政府每年都确定了数千亿的研发预算, 美国私人企业投入的研发预算比政府还高。构建以企业为主体, 以具有国际竞争力的企业为主导的科研体系是美国等发达国家的共同特点, 目前美国85%的发展研究、60%的应用研究和16%的基础研究是在企业进行的。

2.3 完善国家创新体系

国家创新体系主要包括有关大学、相关联邦科研机构、私营企业、科技中介服务机构及非营利性科研机构等, 是官产学研各类机构的综合体, 互为有效补充并有密切的互动。美国科技创新体系的代表硅谷就是一个最成功的缩影, 从中可以一窥美国等一些发达国家加大科技发展力度、构建并完备国家创新体系的方式方法。

2.4 建立健全的科技立法体系

美国早在1976年就把科技创新作为国家战略, 科技基本法经国会通过后, 至今已进行了数次修改。该法案强调以加大科技创新力度为基础, 积极抢占高科技产业化发展的核心与制高点。美国还配套建立起完整的法律体系, 比如, 创新及知识产权方面, 通过在全球范围内对其实施保护, 营造了适合其发展的创新环境。与此同时, 推动产业技术创新、科研成果产业化, 积极维护本国的利益。这个体系以市场为导向, 鼓励竞争, 特别是鼓励企业创新。

2.5 营造资本市场

美国在高科技产业发展方面营造了重要的资本环境, 形成和完善了社会化的科技创新体系, 为创新性企业提供了直接的融资场所, 强有力地弥补了科技创新和金融系统中间接融资不能够有效结合的各项制度缺陷, 其中风险投资业发挥着举足轻重的作用。

2.6 形成处于领先地位的高新技术产业优势并建设与之相配套的创新基础设施

长期以来, 美国在信息、新材料、生物、航空航天、新能源等众多高科技领域中处于世界领先地位, 为其在国际贸易中占领高端市场起到了强大的支撑作用。同时, 作为配套, 在创新基础设施 (大型科技设施、信息网络基础设施、图书馆和数据库等) 方面凭借连续的巨大投入和累年不断的积累, 为其创新型国家的长期持续建设夯实了重要基础。

3 我国建设创新型国家的两点思考

3.1 对照创新型国家基本特征, 进一步注重扬长补短

(1) 充分认识、发扬和利用我国的综合优势, 增强民族自信心, 坚定不移实现以创新型国家为目标的战略转型。

进入新的发展阶段, 我国加快科学技术发展已具有较好的基础和诸多有利条件。首先, 经济的持续快速增长和社会的进步, 对科技发展提出了巨大的需求, 同时也奠定了更为坚实的基础。其次, 我国科技人力资源总量居世界第一位, 研发人员总数居第二位, 而且作为我国科技事业生力军的中青年科技人才已成为真正的中坚力量。再次, 逐步建立起比较完备的学科体系, 奠定科学技术大发展的基础, 提升发展科学技术的能力。第四, 我国长期坚持对外开放, 通过与发达国家的国际科技交流与合作, 能够进一步分享全球范围内的最新科技革命成果。

充分认识和发扬、利用以上综合优势, 将大大增强我们的自主创新信心, 并加快自主创新的速度。

(2) 要清醒地看到我们面临的严峻挑战, 增强忧患意识和紧迫感, 抓紧扭转不利局面。

从现实来看, 我国目前正面临四个挑战, 形势严峻。首先, 本国人发明专利数量较少, 企业核心竞争力薄弱, 关键技术自给率较低, 对外技术依存度长期居高不下。其次, 科技投入不足, 拔尖人才比较匮乏, 重大创新成果甚少。再次, 科技体系结构不合理, 创新资金分散重复、效率不高。第四, 滞后的创新制度建设、有待完善的法治环境、亟需加强的创新文化等方面的改变迫在眉睫。从一定意义上说, 我国与其他典型创新型国家存在巨大差距的深层次原因就是缺失创新制度和创新文化。

所以, 我们要冷静地看到和正视自己的不足, 增强忧患意识和紧迫感, 要把不足作为今后弥补的重点, 尽快扭转不利局面。

3.2 形成自主创新保障体系

借鉴典型创新型国家基本经验, 结合我国的各项实际, 从企业、社会、政府这三个层面入手, 积极构建增强企业自主创新的保障机制, 逐步形成一个以现代市场体系为基础, 政府引导、社会倡导、企业主导的自主创新保障体系。

(1) 政府层面:根据市场经济的基本要求和基本职能, 履行好在制度建设和政策等方面的职责, 建立健全保护、引导、鼓励企业自主创新的政策与制度保障机制。首先, 制定、完善和落实相关政策体系, 如财税、政府采购、金融、人才、市场等, 有针对性地解决当前制约自主创新的主要政策问题。其次, 结合中国实际, 加强对知识产权的保护和立法支持。加大对我国自主知识产权的保护与激励, 以使企业敢于创新。再次, 要加大对民族工业的保护和支持力度, 要避免外国企业对我们进行打压, 我们自身也要积极支持民族工业及国产设备。第四, 全面推进国家创新体系建设。我国将对增强我国自主创新能力建设进行更为系统的安排, 中国将逐步建立并完善创新能力支撑体系框架。

(2) 社会层面:形成倡导企业自主创新的氛围, 建立转化保障机制。首先, 强化社会氛围。积极为企业创新提供舆论支持和行为支持, 提升公众的科技素养、创新精神与创新意识, 进一步营造企业自主创新的社会及文化环境。在日常生活及消费观念上, 引导国人以使用中国自己的品牌为荣。其次, 建立并完善有利于科研成果产业化的转化体系。在社会范围内积极倡导社会资源进入自主创新体系和高新技术产业, 逐步形成投入、产出、转化与受益的社会通道。

(3) 企业层面:建立企业自主创新的人才、组织、资金等保障机制。发挥企业在研究开发投入、技术创新活动和创新成果应用三个方面的主体作用。企业自主创新需以市场为导向从三方面着力:研发投入继续增加、优秀人才确保留住、国内市场必须占据。首先, 建立资金保障机制, 要多方筹措研发资金, 使企业真正成为研究开发投入的主体。其次, 建立人才保障机制, 进一步激发人才的创造性。再次, 建立组织保障机制, 促使企业成为创新活动及创新成果的应用主体。要重视市场的导向作用, 努力协调研发、生产和市场的关系, 实现创新成果和产业链的有机结合。

参考文献

[1]路风.走向自主创新[M].广西师范大学出版社, 2013.

浅谈发达国家 篇3

[关键词] 循环经济 发达国家 经验

通过我国的几个五年计划，整个社会的经济有了飞速的发展。正是基于经济社会发展的长远利益和全局考虑，温家宝总理在2004年的政府工作报告中，提出要大力发展循环经济，加快转变经济增长方式。因此，循环经济成为我国现阶段关于经济的热门话题。然而在20世纪90年代，世界一些发达国家，特别是美国、德国、日本等都把发展循环经济作为实施可持续发展战略的重要途经，并积累了很多经验。因此，总结发达国家发展循环经济的经验，对我国加快建设循环型社会具有重要的借鉴意义。

一、循环经济的内涵与实质

循环经济是指以资源节约和循环利用为特征的经济形态，也可称为资源循环型经济。大力发展循环经济可以从根本上改变我国资源过度消耗和环境污染严重的局面，是我国实现可持续发展战略的必然选择。

循环经济是相对于传统经济而言的。传统经济是以“资源产品废弃物污染物排放”单向流动为基本特征的线性经济发展模式，表现为“两高一低”，即高消耗、低利用、高污染，是不能持续发展的模式。循环经济是以“资源产品?????——再生资源产品”为特征的经济发展模式，表现为“两低两高”，即低消耗、低污染、高利用率和高循环率，使物质资源得到充分、合理的利用，把经济活动对自然环境的影响降低到尽可能小的程度，是符合可持续发展原则的经济发展模式。

循环经济的主要特征是废弃物的减量化、资源化和无害化。首先在生产和生活的全过程中讲求资源的节约和有效利用，以减少资源的投入，实现废弃物的减量化；其次是对生产和消费产生的废弃物进行综合利用，体现回收再使用和循环利用的原则，达到废弃物的资源化；三是对不能循环再生的废弃物进行无害化处理，使其不对环境带来污染。总之，发展循环经济，可以解决经济与环境之间长期存在的矛盾，达到经济与环境的双赢。

发展循环经济的基本途径包括推行清洁生产、综合利用资源、建设生态工业园区、开展再生资源回收利用、发展绿色产业和促进绿色消费等方面。

二、主要发达国家发展循环经济的经验

1.从国情出发，选择循环经济的切入点和发展目标。发达国家多从本国的具体国情出发选择发展循环经济的切入点和发展目标，并由此形成各自的特色和优势产业。总体来说，发达国家走的是“先污染，后治理”的发展道路。德国循环经济起源于垃圾处理，然后逐渐向生产和消费领域扩展与转移，因此又被称为“垃圾经济”。二战后日本实行“追赶型”和“赶超型”经济，经济的高增长却是以牺牲环境为代价的。为了谋求环境和资源问题的有效解决，日本根据本国国情选择了建立循环型社会的全面发展目标。20世纪70年代世界性的石油危机爆发后，丹麦开始积极开发清洁的可再生能源，大力推行秸秆等物质发电。英国、瑞典、芬兰、西班牙等国也建立了秸秆发电厂。

2.以立法为先导，依法规范和促进循环经济发展。各国在建设循环经济的同时，都将立法作为推进循环经济的主要手段。

德国的循环经济立法体系包括法律、条例和指南三个层次。1991年，按照从资源到产品再到资源的循环经济思路制定了《包装废弃物处理法》，要求生产商和零售商对于商品的包装物要尽可能减少并回收利用，以减轻填埋和焚烧的压力。1994年，公布了《循环经济和废物处置法》，规定对废物管理的手段首先是尽量避免产生，同时要求对已经产生的废物进行循环使用和最终资源化的处置。

日本采用自上而下的立法办法。即以《促进循环社会形成基本法》作为基本法，在其指导下建立各领域循环经济的法律法规。2001年4月，日本开始实行八项循环经济法律，即《促进循环社会形成基本法》、《特定家用电器再商品化法》、《促进资源有效利用法》、《食品循环再生利用促进法》、《建筑工程资材再利用法》、《容器包装再利用法》、《绿色食品采购法》和《废弃物处理法》等。

加拿大政府多年来非常重视环境和可持续发展方面的法律法规的建设，建立了一整套以环境污染防治为核心的环境法律法规体系，依靠政策、法律法规开展生态环境建设，促进循环经济的发展。1970年政府成立了污染防治办公室，1988年出台的《环境保护法》，1995年制定了《污染预防行动计划》等。

美国的循环经济立法始于1976年制定的《固体废弃物处置法》，后又经过多次修改，在1986年颁布了《资源保护回收法》。各州也制定了相应的法规，对未达到要求的城市进行行政处罚。

3.制定相关政策，政府发挥引导作用。政府通过制定相关政策，形成发展循环经济的激励和约束机制。这些政策包括多个方面的内容，如：政府奖励政策、征税政策、税收优惠政策、政府采购政策、收费政策、构建区域循环经济的有关政策等等。

4.重视科技进步的推动作用。法国政府成立了环境与能源控制署，每年拿出2-3亿欧元的预算资金，组织和协调政府、企业及公众在循环经济的技术发展上采取措施。加拿大在促进循环经济的工作中加强新技术的开发和利用，注重促使企业和学术团体用新的科技手段探索新的促进循环经济的发展模式，解决生态环境问题。

5.重视宣传教育，发挥社团组织的作用。实施循环经济不仅需要政府的倡导和企业的自律，更需要提高社会公众的参与意识和参与能力。发达国家在循环经济的发展过程中，半官方、行业、社区、民间监察等社会团体扮演着十分活跃的角色，发挥了政府和企业难以发挥的功能，成为不可或缺的推动力量。

此外，发达国家在发展循环经济中，都注意发展企业的核心作用，企业是实践循环经济的主力，不仅要承担起经济责任，还应承担起社会和环境责任。要搞好企业内部的物质循环，通过技术创新和管理创新探索企业层面的集约型增长模式。要建立生态工业园，或其他形式的企业共生模式，使各企业间形成梯次开发的良好格局，形成无废弃物生产的企业群体，达到节约资源和保护环境的目的。

三、发达国家发展循环经济的经验对我们的启示以及几点建议

发达国家循环经济发展的实践经验，为我国发展循环经济提供了有益参考。但是，我们应注意到，发展循环经济取得成效的发达国家的经济发展都达到了一定的水平，各国都是在人均GDP达到或超过3000美元，基本进入后工业时代，才着手发展循环经济的。由于我国的国情、发展阶段、资源禀赋、人口规模等与发达国家有着巨大的差别，我国发展循环经济必须走具有中国特色的道路。

1.调整产业经济结构。必须通过产业结构调整， 特别是通过构建资源节约和综合利用型产业结构进一步提高资源利用效率， 挖掘节能潜力， 推进循环经济的发展。继续淘汰和关闭浪费资源、污染环境的落后工艺、设备和企业；用清洁生产技术改造能耗高、污染重的传统产业； 改善传统产业结构， 优先扶持节能、低耗、无污染的高薪技术产业的发展， 同时加强对传统产业的技术改造； 鼓励加工工业集中的地区大力发展技术密集型企业， 而将高耗能企业集中到能源充足、资源丰富的地区， 推进节能型工厂的建设；大力发展生态农业和有机农业， 建立有机食品和绿色食品基地， 大幅度降低农药、化肥使用量， 从农业生产的生态化技术开发和推广入手， 建立新兴的生态农业的产业结构体系。

2.进一步完善法律法规体系。发达国家的实践证明,以立法为先导把循环经济发展纳入法制化轨道进行全面推进是极为有效的举措。我国虽然制订了一些鼓励开展资源综合利用的政策措施,但至今还没有一部关于推进循环经济的法律,所以要尽量加快循环经济立法工作的步伐。据悉, 全国人大环资委已经着手开展《循环经济促进法》的立法调研,与此同时也要一并考虑着手制定关于加强绿色消费、资源循环再生利用以及家用电器、建筑材料、包装物品回收等专业、行业领域的体现循环经济要求的具体的法律法规,使我国循环经济的法律、法规体系早日建立起来。

3.增强整个社会的循环经济意识。应进一步重视运用各种手段和舆论传媒加强对循环经济的社会宣传， 以提高整个社会对循环经济的宣传， 以提高国民对实现零排放或低排放社会的意识。要把循环经济理念融入社会和企业文化中，实现人与自然协调发展的价值取向，打造企业责任竞争力。各级政府有关部门、社区、企业、非盈利组织、非政府组织、社会团体等应参与到对公民进行循环经济发展的教育工作中，鼓励广大群众树立科学的发展观，共创和谐社会。

4.制定有利于发展循环经济的相关激励政策。首先,要制定关于循环经济的政府宏观调控政策和全国性的产业政策,使循环经济处于优先发展地位;其次,要制定财政、税收、价格、信贷等经济杠杆领域的旨在激励循环经济发展的经济政策;第三,要制定财产权利和环境权利的分配、使用、管理、收益等方面的政策,给循环经济发展开拓必要的空间和条件;第四,要制定有利于推进循环经济发展的必要的劳动人事制度和相应的工资政策和干部政策。

参考文献:

[1]王爱兰:发达国家发展循环经济的经验与启示．经济纵横， 2005,(5)

[2]亦冬:循环经济:世界各国可持续发展之路． 再生资源研究， 2004,(3)

[3]刘平宇马骥:论循环经济发展的必然性.绿色经济，2002,(4)

[4]赵亚凡宋明大:循环经济一我国实现可持续发展的途径. 城市规划汇刊，2002,(2)

[5]张学军许学强魏清泉:国外可持续发展研究.地理研究.1999(6)

浅谈国家工作人员因私出国 篇4

实施按需申领护照制度后，一般公民仅凭本人的居民身份证、户口簿就可以按需申领护照。同时，为了维护党纪政纪，维护国家安全和利益，对国家工作人员这一个特殊群体，必须加强和完善他们的因私出国（境）的管理。此项工作属于公安机关出入境部门重要工作，具体表现为“特定岗位人员信息库”的建设。本文结合近期工作实践，探讨国家工作人员因私出国境管理和“特定岗位人员信息库”建设的相关问题。

一、如何界定国家工作人员的范畴以及什么人员应该入库

“特定岗位人员信息库”是公安出入境管理部门做好国家工作人员因私出境管理的基础。而建设好“特定岗位人员”库前提就要准确界定入库人员范围，并及时准确入库。那么如何界定国家工作人员的范畴、如何确定应该入库的人员是出入境做好此项工作的关键。在中共中央组织部、中共中央金融工作委员会、中共中央企业工作委员会、公安部、人事部下发的《关于加强国家工作人员因私事出国（境）管理的暂行规定》中第三条规定：国家工作人员，是指国家公务员以及参照、依照公务员管理的国家工作人员。国有公司、企业中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有企业单位、社会团体从事公务的人员，以国家工作人员论。

第四条又规定：下列国家工作人员申请因私事出国（境），须向户口所在地的公安机关出入境管理部门提交所在工作单位对申请人出国（境）的意见。

（一）各级党政机关、人大、政协、人民法院、人民检察院、人民团体、事业单位在职的县（处）级以上领导干部，离（退）休的厅（局）级以上干部；

（二）金融机构、国有企业的法人代表，县级以上金融机构领导成员及其相应职级的领导干部，国有大中型企业中层以上管理人员，国有控股、参股企业中的国有股权代表；

（三）各部门、行业中涉及国家安全及国有资产安全、行业机密的人员。这两条规定界定了应纳入“特定岗位人员信息库”的国家工作人员的基本范围。目前，可将我旗出入境管理的国家工作人员范畴具体可以细化为以下几类：

一是政府机关公务员。随着《公务员法》的颁布实施，公务员的编制和范围更加法定化和明确化，此类人员比较容易确定。

二是参照公务员管理的相关人员。在政府、企事业单位，大中专院校、科研、医疗等事业单位中，存在许多非公务员身份的国家工作人员，这部分人员由于和国家安全、利益息息相关，也需要在出国（境）管理中加以掌控。但是，并不需要全部都掌控，可根据各地、各单位的实际情况，按照他们从事的不同工作的性质，对其中具有领导干部职务，涉及财务、涉及秘密以及特殊要求的人员（如享受政府津贴、中高级技术职务人才等）入库掌控，这样既有利于减轻管理工作量，又不会失控漏管。

三是银行、证券、保险等金融系统人员。这几个部门的人员数量大，层次广，人员类型多样，如果全部列为入库范围，不仅工作量大，而且极易妨碍一般人员的出国（境）利益。可以对其中的领导班子成员，具有正式编制的工作人员，其他从事特殊性质工作需要掌控的非正式人员进行登记管理。因此，我们实践中，将“特定岗位人员信息库”中的国家工作人员范围界定为：政府公务员，国有企事业单位和参照公务员管理的人员中具有领导干部职务、涉及财务、涉及秘密及有特殊要求的人员，银行、证券、保险等金融系统中的所有具有正式编制的工作人员和其他需要掌控的非正式人员，以及报备单位认为需要报备的人员。

二、“特定岗位人员信息库”建设过程中反映出的问题

围绕“特定岗位人员信息库”的建设，初步形成了组织人事部门、纪检监督部门、公安机关出入境部门和报备单位各司其职，互相协作的四位一体管理体系，国家工作人员登记备案制度基本建立。回顾这项工作的前前后后，我们也发现一些问题：

（一）有关单位对于国家工作人员因私出国（境）管理认识不够。某些报备单位认识不到位，缺乏整体意识和大局观念。有的错误认为，将本单位的人员送到公安机关出入境部门进行登记备案管理，是对自己单位人事管理权限的一种制约和限制；有的人认为，自己因为私事出国（境）是个人的事情，不关国家和单位的事情，报备管理后，会给自己的出国（境）申请增加麻烦。在进行国家工作人员因私出国（境）管理工作的登记备案中，存在不配合、不到位的情形。

（二）各部门之间缺乏协作意识。从国家工作人员因私出国（境）管理的根本目的出发，公安机关出入境部门、组织人事部门、纪检监督部门和报备单位之间，应该是各司其职、互相协作的。从某些方面来讲，公安机关只是承担，牵头培训、汇总信息的工作，大量的工作应该由组织、纪检、人事主管部门操作。但目前的情况是，组织人事部门缺乏管理的主动性，不能从管理者的角度督促、监督有关单位加强国家工作人员的因私出国（境）管理；报备单位不能及时、全面的提供本单位人员的信息，缺乏建立长期管理机制意识；公安机关出入境部门独立支撑，从报备人员信息的接收、管理，出入境信息系统的维护管理，甚至是对报备单位督促。

（三）长效动态管理机制有待在今后工作中加强。在实施国家工作人员登记备案制度的报备单位中，有的单位虽然可以按照相关要求将本单位人员信息进行登记备案，但通过工作接触也发现了一些问题：第一，对于本单位的人员信息变动情况不能及时更新报送。笔者近期对报备单位中已知的已经调动的国家工作人员查询，发现单位调动后，老单位没有撤报、新单位没有增报；职务调整后，人事主管部门权限变化的，没有及时增报，这些情况都会造成公安出入境管理部门信息的滞后性，无法根据最新的人事情况要求相关人员出具有关手续，增加了国家工作人员因私出国（境）审查过程中的工作量。第二，不能对本单位持有证照的国家工作人员建立有效的管理制度。对于公安出入境部门反馈的持有证照的人员没有制定专门的制度管理，也没有确定专人进行国家工作人员的管理工作。第三，联系联络机制缺乏。有些报备单位重视程度不够，把这项工作当作一项临时性的工作应付，管理工作断断续续，负责人员随时更换，但又不向公安部门通报。

（四）组织人事部门和纪检监督部门作用没有发挥出来。组织人事部门在国家工作人员因私出国（境）管理工作中，理应是牵头组织单位，对于管理人员的报送工作的组织、领导和督促，都应该起到重要作用，毕竟公安机关出入境部门只是一个小部门，很多需要报备的单位都是公安机关的同级甚至是上级部门，在管理过程中，仅凭公安机关自己的力量，很多工作没有办法落到实处。纪检监督部门也没有建立有关的惩治制度，来有效管理规范报备单位的管理报备工作。同时，组织人事部门和纪检监督部门的管理工作也应该是长期的，贯穿于整个管理工作的始终，不能停留于开始的时候，对于动态管理和清理整顿等后续阶段的工作便放之不管，形成公安出入境管理部门单枪匹马的局面。

三、公安出入境部门在国家工作人员因私出国（境）管理中如何定位

从近期工作实践中，我们深刻感觉到，国家工作人员因私出国（境）管理工作及“特定岗位人员信息库”建设涉及面广，牵涉部门多，涉及人员利益复杂。如何准确定位出入境管理部门在此项工作中的位置，对于后续工作的开展具有重要意义。笔者认为，公安出入境管理部门应对自身的职责作以下定位：

（一）公安出入境部门只是管理的机关之一。公安出入境部门负责“特定岗位人员信息库”信息采集的业务指导和数据信息的管理，负责在受理公民因私出国（境）申请过程中对国家工作人员的掌控管理，负责将报备单位人员的出国（境）情况反馈。但是，公安出入境部门对于报备单位送交的国家工作人员情况是否准确、变动情况的及时更新、对于已持有证照国家工作人员的管理、对于国家工作人员办理手续的审批和监督，是没有权力和能力去负责的，这些工作应该由组织人事部门、纪检监督部门和报备单位负责。

（二）出入境部门在管理中的作用是预防性和辅助性的。公安出入境部门作为公民出国（境）申请的受理、审批部门，是为公民出国（境）提供服务、维护公民出国（境）权利地方。在国家工作人员因私出国（境）的管理体系中，主要的作用是预防性的。首先，出入境部门无权干涉报备单位的人事管理，只是将有关单位报送的信息及时录入信息控制系统中，以便在办理证照过程中对有关国家人员因私出国（境）情况进行掌握，反馈到有关报备单位，供报备单位管理作参考。其次，公安机关出入境部门没有惩治和制约的权利。就是有关人员有违法违规办理证照的行为，也只能向组织、纪检监督和有关单位提供信息支持，及时将所属人员的办证和出入境情况告知这些部门，由他们发挥惩治和制约作用。

（3）出入境部门是整个管理体系中具有承上启下、汇集反馈信息的关键环节。首先，接收报备单位的人员信息的报送，进行业务指导和数据管理，在受理出国（境）申请时，核实登记备案的国家工作人员情况，确定是否需要出具所属单位组织人事部门的意见，对其办理证照情况进行掌握。其次，将已经办理证照的国家工作人员信息反馈给报备单位或组织人事部门，以便有关单位对持有证照人员的证照进行管理。第三，及时将工作中发现的违法违规的人员反馈到组织人事部门或纪检监督部门。按照报备单位意见，决定是否受理有关国家工作人员的因私出国（境）申请。因此，公安机关出入境部门是国家工作人员因私出国（境）管理体系中承上启下、汇集反馈信息的关键环节，起到预防性和辅助性的作用，主要是协助报备单位、组织人事部门和纪检监督部门的管理工作。

四、作好国家工作人员因私出国(境)管理工作的建议

（一）各相关部门要转变观念，提高认识。应该从维护国家安全和社会稳定的角度，从保障良好的出入境管理秩序的观念出发，切实增强责任感和紧迫感，大力加强相关部门的协作和配合，进一步完善对国家工作人员因私出国（境）的管理工作。组织、纪检、人事部门和报备单位要敢管、会管、真正管起来，公安出入境管理部门要建好库，利用好信息，把好办证第一关，但同时要防止大包大揽，不越位。

（二）相关部门要加强协作，建立有效的联系机制。组织、纪检、人事部门和报备单位和公安机关出入境部门要形成有效联系联络制度、制定切实可行的责任制度和保密制度。可采取定期召开联席会议的形式，定期反馈情况、交流工作，定期交换相关资料；建立使用好联络员制度。

浅谈党和国家机构改革的重要意义 篇5

近日，各大网站、新闻媒体被党和国家机构改革的信息刷了屏，笔者在感慨部门消失重组、职能重新配置之际，也在为党中央雷厉风行的做法拍手叫好。深化机构改革，总书记在党的十九大报告中就曾作出重要部署，党的十九届三中全会也就这一问题作出决定。笔者认为党中央作出如此决定，考虑有三：

一是迈入新时代的必然要求。新中国建立和改革开放伊始，我国的党和国家机构都经历了变革，实践也证明，变革后的机构体系，更能适应中国特色社会主义的发展，更能促进党和国家事业的蓬勃发展。十九大后，中国特色社会主义迈入了新时代，党和国家机构的职能运行必然要适应新时代中国特色社会主义的发展，这是大势所趋。

二是加强党的领导的必然要求。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，我们党要实现长期执政、长期领导，要推进新时代中国特色社会主义各项事业，更好领导人民进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，就必须改进党的领导方式和执政方式，优化党和国家的机构职能。

三是改善民生的必然要求。目前，我国党和国家的部分机构设置和职能划分还不适应社会需求，党和政府组织群众、服务群众能力还需要进一步提高，这就更加迫切要求党和国家进一步深化机构改革，科学配置机构职能、完善体制机制，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供保障。

人防办党组关于巡察整改情况通报

根据市委巡察工作的统一部署，XX年7月31日至9月30日，市委第二巡察组对市人防办党组开展了巡察，2018年1月11日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、加强组织领导，切实履行主体责任。市人防办党组高度重视、态度鲜明，诚恳接受并全面认领市委第二巡察组的巡察反馈意见，并以最坚决的态度、最有力的举措，不折不扣做好巡察整改。一是加强组织领导。为确保整改有序开展，市人防办成立由党组书记、主任周景会任组长，党组成员、副主任李福林、石森林、张雅田，副调研员刘家昌任副组长，各处站长为成员的整改工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在机关党委，由副主任李福林兼任办公室主任，综合处长侯志江、机关党委负责人冯仁刚等有关人员任组员，担负整改工作日常协调、督促、检查、调度等工作。二是制定整改方案。巡察组反馈意见后，市人防办党组按照巡察要求，2018年1月15日召开党组扩大会议，在认真梳理问题基础上，进一步研究细化整改措施，制定了《市人防办关于落实市委第二巡察组反馈意见的整改方案》，围绕巡察反馈提出的4个方面存在的10类问题，细化为34个具体问题，将34个问题整改任务分解到具体部门和具体人，明确了牵头领导、责任部门、配合部门、完成整改时限。三是推动整改进度。办整改领导小组加强对整改工作的统筹协调和督促检查，对整改责任部门每周督导、每月调度一次，先后召开3次专题会议对整改情况进行协调、督促，对整改到位的问题及时销号，全力推动整改工作按时完成。

二、坚持问题导向，从严从实抓好整改工作。

关于党的领导方面

1.关于“党组的导向作用不鲜明，大局意识不强”整改情况。

巡察指出办党组推动全市人防事业发展的导向作用不鲜明，政治意识，大局意识不强。一是班子成员工作分工里没有人分管信访稳定工作问题。在办党组成员基本分工的基础上，从全市工作大局出发，进一步明确了每名党组成员对接市委、市政府各领导小组的工作。明确信访稳定工作由李福林副主任分管负责，时代广场项目预售商户上访ww工作由刘家昌副调研员分管负责。二是党组对全局性、长远性的工作缺乏科学谋划问题。3月6日召开党组会研究人防长远规划，持续开展三年行动。2018年基础建设年：重点是树正气、谋长远、补短板，理顺各种关系，完善制度体系，xx人防步入良性发展轨道;2019年创新发展年：重点是抓创新、搞试点，启动特色项目建设，人防工程、指挥、宣教三大战线竟相奋进;2020年成果攻坚年：重点是出亮点、上台阶，全面工作整体跃升，形成在全省乃至全国可推广的经验成果，重返全国人防先进集体行列。通过持续开展四讲一争，即讲正气、讲学习、讲担当、讲创新、争先进活动作为支撑，为目标任务的实现提供保障。2018年人防工作谋划，在听取各分管领导，各处站工作谋划的基础上，办党组研究梳理出《xx市人防办2018年度重点工作任务分解表》，进一步明确工作任务，具体措施、分管领导、责任处长、完成时限。三是党员干部理论学习不扎实的问题。加强对党员干部理论学习的引导和教育，制定《学习党章党规、法律法规和十九大精神实施意见》，按照学习计划严格抓好理论学习，采取聘请专家辅导十九大报告、理论考试、体会研讨交流等形式，确保干部党员对基本理论、基本知识熟知熟记，不断提高干部党员政治理论水平和依法办事的能力素质。

2、关于“贯彻上级决策部署不到位”整改情况。一是XX年、XX年人防工程项目推进工作不到位，大额年度财政预算资金被收回问题。对2018年财政预算反复征求意见，反复研究求证项目实施的可行性，3次专题召开党组会议对年度工作谋划和研究，对本年度不能完成的预算坚决不做，并对预算执行情况，由机关纪委每月调度监督执行情况，防止出现预算不科学，不符合实际的问题。二是启新人防工程项目、九中人防工程项目、时代广场项目审批手续不全，其中时代广场项目未按照约定时间完工，预购商户集体上访严重问题。针对这三个项目的实际情况，加大项目审批手续补办力度，但这三个项目手续完善还需要按程序、依法依规办理，力争12月底前完成整改。对时代广场项目建设方违规预售导致商户上访问题，我办党组高度重视，把维护稳定工作做为当前的重中之中，成立组织，专题研究，由副调研员刘家昌牵头，工程管理站具体负责，核实有关情况，安抚预售商户，严防紧盯重点人，积极与胜宇房地产开发公司沟通协调返还预售款，并向上级有关部门报告有关情况，督促胜宇房地产早日复工建设，尽快兑现承诺，彻底解决预售商户思想不稳上访问题。三是贯彻学习上级会议精神不及时不到位问题。我办做到即知即改，立行立改，上级召开重要会议后，坚持以党组扩大会议的形式，将精神及时传达学习到处站长以上干部，然后由各处站长将精神传达到所有干部职工。对上级的重大决策部署、重大活动，制定方案，召开全体干部职工大会进行安排部署，不折不扣地执行到位。四是[XX]13号审计问题未整改到位的问题。由刘家昌副调研员分管负责，由财务处具体制定整改方案，明确责任和时间，扎实推进，对账实不符盘亏的两项工程拆除的老办公楼地下设施，按照资产管理要求对其进行了报废，并履行了财务手续。

3、关于“党的领导核心作用弱化”整改情况。一是党政不分，存在研究重大事项、重要问题以行政扩大会议代替党组会议问题。办党组研究认为，我办党组领导核心作用不明显，党的领导弱化，主要表现党政工作杂揉不清，民主决策、集体领导制度坚持不好。为加强党组的领导，将行政会议与党组会议分别召开，党组会由机关党委负责，办公会由综合处负责。二是严格落实好《xx市人防办党组会议制度》，凡属贯彻落实国家方针、政策，研究事关人防办全局性的问题，人防大额经费开支，重要工作研究部署，干部调整任免等问题，经办党组会议研究，按照民主集中制原则，进行规范化操作，做到民主决策、科学决策和集体决策。三是对党建工作重视不够的问题。主要负责人加强履行党建第一责任人的职责，对党建工作加大力度研究部署，提高政治责任意识，政治担当，像抓业务工作那样抓党建工作。党总支换届，成立机关党委和机关纪委，办党组2次召开会议研究部署，认真研究推荐党委和纪委委员人选。下一步，将对各党支部加大指导力度，加强指导部署党建工作。

关于党的建设方面

1、关于“党建工作制度落实不到位”整改情况。一是机关总支的职能作用缺失问题。对机关党总支进行了换届改选，2018年1月26日召开成立机关党委和机关纪委会议，选举产生新一届机关党委委员和机关纪委委员。加强各支部建设，配齐配强党务工作人员，发挥机关党委在党建工作的作用。二是党支部落实“三会一课”制度不彻底问题。严格落实党支部“三会一课”制度。特别是领导干部党员下到党小组讲党课，以普通党员过“双重组织生活”得到加强。三是理论学习不够扎实问题。加强“两学一做”教育实践活动，在全办掀起学习党章，学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学习十九大精神热潮。已采取专家辅导十九大、专家搞保密培训，进行两次理论考试，下步将结合“三个看一看”解放思想大讨论专题研讨、演讲比赛、知识竞赛等形式把学习搞扎实。四是理论中心组理论学习制度不扎实问题。建立理论中心组学习制度，落实理论中心组学习，建立理论学习中心组理论学习记录本。五是落实“三重一大”制度不到位问题。重大部署决策、重要干部任免、重大项目投资决策，大额资金使用坚持党组研究，集体决策，防止“一言堂”，个别人说了算。六是落实“四不一末”制度不到位。对“一把手”分管财务问题进行了改正，坚持主要领导不分管财务、不直接分管干部人事、不分管工程项目建设，坚持主要领导最后表态发言。

2、关于“党组会议及党组扩大会议不规范”整改情况。对无表决权人员会上发言表态问题，进一步规范党组会议开会形式，对列席人员只征求意见，不参与表决。办党组已向市委组织部请示增补刘家昌副调研员为党组成员，加强党组力量和提高党组决策水平。

3、关于“党员干部管理不够严格”整改情况。结合纠正“四风”和作风纪律专项整治行动，从严格上下班、规范请销假、严格工作秩序等制度抓起，加大对干部党员抓小抓早，抓作风抓养成。由以前每天两次刷脸改为四次刷脸，领导班子带头严格执行。机关纪委不定期对各单位检查督促，发现问题，及时处理。规范请销假制度。年初列出年度休假计划，请假实行处台账管理，并报综合处备案。未休年休假，事假充抵年休假。一年病假累计超过两个月的，按有关规定执行病假人员工资待遇。事业单位与绩效工资挂钩，公务员与下洞补助挂钩，每月考评全程留痕。年度考核评先严格按照德、能、勤、绩、廉，普通职工在处站述职，副科以上干部党员17人在全体干部大会上述职，通过民主测评，党组研究决定，赏罚分明，防止平衡照顾、防止个人说了算，充分发挥考核的激励机制和鞭策作用。关于人员办公混岗问题，在多次听取各班子成员、处站长长以及职工意见的基础上，2月26日办党组召开专题会议议定，按照上级文件要求，按编制落实政事分开，做到人岗相适，人尽其才，彻底解决人员混岗问题。做到“一个落实”即：落实事业单位的二级法人。实行“三个归位”即：职责归位，人防工程管理监督管理职能由工程处划归人防工程管理站。人员归位，按编制落实人员回归所在单位和岗位。职权归位，事业单位的劳动人事、财务、公车分别由财务处、综合处划归下属事业单位管理。

全面从严治党方面

1、关于“全面从严治党，落实两个责任不彻底”整改情况。一是切实履行“一岗双责”职责。年初，党组主要负责人与班子成员、班子成员与分管处站负责人签订党风廉政建设主体责任书，层层明确责任，层层传导压力，逐级负责。完善制度，加强廉政警示教育，确保党风廉政建设各项任务的落实。二是建立办班子成员落实党风廉政建设主体责任和履行“一岗双责”廉政谈话记录本，加强该项工作痕迹管理。三是强化管党治党责任担当。将党风廉政建设和反腐败工作摆上办党组的重要议事日程，办党组成员年度述职、民主生活会，围绕个人履行党风廉政建设主体责任、作风建设和廉洁从政情况，撰写述廉述责报告，民主生活会对照检查时履行“一岗双责”情况。四是在全办开展警示教育，深刻吸取七名同志违反工作纪律受到组织审查和处理的深刻教训，组织全办集中学习法律法规，严格人防项目审批政策标准，把好底线和尺度，防止违纪违规问题发生。

2、关于“执行中央八项规定精神不严格”整改情况。一是财政定点外维修车辆、落实车辆管理不规范等问题，修订《市人防办公务车辆使用管理规定》，对日常管理、调度与使用、定点维修保养车辆、费用管理等做了明确规定。严格按照公车日常使用管理的要求，区分车辆类型，公务用车由分管副主任李福林负责，特种车辆由副主任张雅田负责，并由杜会丰同志统一负责车辆管理，严格遵守公车派车单、审批，使用登记等制度。按照制式格式填写出车事由，行驶路线，派车时限等有关事项，使每个公车的出车记录，行驶记录档案登记完整。二是对XX年公车运行费超出预算范围的整改。2018年公车经费支出严格按年初预算控制，坚决做到不超预算支出。三是财务审核不规范、不严格问题。对存在的个别重复报销问题进行了纠正。制定《国有资产管理办法》，严格执行财务管理制度，加强审核把关，防止不合格的票据报账。

政企不分方面

1、“人防工程管理站全资注册成立xx人防地下空间开发有限公司，先后由市人防办主要负责人担任法人代表，该公司现仍存在，隶属关系未变”整改情况。xx人防地下空间开发有限公司自成立至今，所经营范围从未开展，根据xx市“一问责八清理”工作要求，XX年8月4日，人防工程管理站站长张进政申请辞去xx人防地下空间开发有限公司执行董事的职务，XX年8月11日召开办党组会，同意张进政辞去执行董事的职务。下一步拟对该企业注销，目前因与金凤地下商场存在债务关系，注销工作遇到些困难，下步将加大研究力度，破解这一难题。

2、“1990年4月市人防办重新组建xx市人防工程维修队，单位性质为集体企业，该企业现仍然存在，隶属关系未变”整改情况。目前人防办与维修队彻底脱沟，维修队企业自主经营、自负盈亏，人防办不再对其管理。但由于历史遗留问题，为保持企业人员思想稳定，在政策允许的情况下，对其给予力所能及的帮助和支持。

三、立足长远长效，巩固提高整改成果。针对市委巡察组反馈的问题，我办的整改工作已取得阶段性成效，但有的整改成效离市委的要求和群众的期盼还有一定差距。下一步我们将严格按照市委巡察组的反馈意见，办党组继续承担好、落实好党风廉政建设的主体责任，牢固树立从严治党永远在路上的思想观念，坚持把纪律和规矩挺在前面，在市委的正确领导下，把整改任务融入日常工作之中，立足长远，举一反三，不断巩固整改成果，善始善终把整改工作抓好做实，以实实在在的整改成效推进人防各项工作稳步发展。

进一步抓整改落实。坚持目标不变、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成效;对已初见成效的整改工作，长期坚持，紧盯不放;对正在整改的工作，按照市委巡察组要求，积极抓紧整改，稳步推进。党组将以此次巡察整改为契机，对xx人防地下空间开发有限公司和人防工程维修队，这些长期存在、较为复杂、历史遗留的问题从根源上进行破解，力求实质性进展。

进一步抓合力攻坚。严格执行整改方案，按照责任分工落实整改工作责任，强化责任处站沟通协作，形成合力，发挥作用。涉及到全局的问题，调动全局人员积极配合，主动协调做好工作。强化整改工作的督促检查，严格落实整改工作台账，扎实推进整改工作任务按期有效完成。对时代广场项目、九中人防工程项目和启新人防工程项目补办手续，加大力度力争早日完善审批手续。对时代广场项目预售户上访问题，积极与建设单位胜宇房地产开发公司沟通协调，妥善处理。

进一步抓建章立制。坚持立足长远、举一反三，针对巡察反馈的问题和意见，进一步强化权力制约和制度的规范，建立和完善有关长效工作机制，坚持用制度管权、管事、管人、管物，充分发挥整改成果，从源头上防止和杜绝各类违纪违法现象发生，进一步促进人防事业持续健康发展。

浅谈发达国家 篇6

俗话说：良好的开端是成功的一半。对于奋斗在公考道路上的各位考生而言，多学习、多借鉴是最高效的备考方法，今天中公教育专家就跟大家分享，供大家参考。

计划组织协调类面试题是公务员考试、公职考试中常考题型之一，也是进入面试考生备考的重点之一。

很多考生是应届毕业生，没有相关的工作经验，所以觉得这类型的题目很难，主要问题表现在组织的过程不全，没有先后顺序，组织的内容不知道该说些什么，对于相关的单位、人员安排等安排的不够好。其实在我们的政府工作中，计划组织协调的工作，大多数都是有一个比较完整的工作模式的，简单来说，就是我们的考试，就是要考生模拟政府办公，大多数都是围绕计划、实施、总结这三个阶段，根据组织活动的特点，确定主题和内容。在实际面试过程中，我们明确一项活动，首先，需要我们有专门的工作团队来共同完成，考生作为组织者，把计划细化，责任落实到人，其次，要准备好与此项工作相关的一些物品或场地等，接下来根据具体组织的主题去开展内容，通过不同的方式方法去灵活调整，最后做好一系列收尾工作等。

国考面试的各个单位比如国税、铁路公安等，都是根据招考的职位大概可以分为以下几小类考察，第一、如何开展本部门的活动，像一些国税部门就会问开展国税系统培训，第二、在社会上如何开展某个具体活动，第三、会对某件事件、工作制定一个方案等等相似的题型。

这些题型之间的差别是很细微的，这类题型的主要特点是将某一件虚拟的事情交给考生，让考生在虚拟的身份或环境下进行处理，而且往往是将计划组织协调和突发事件结合在一起，以便从更深层次来考验考生思考问题和解决问题的能力。由于部分考生并没有这方面的实际经验，因此很难给出非常吸引人的答案。那么怎样在没有工作经验的前提下保证答题的质量呢，中公教育认为，大家可以参考下这些要点：

1、工作开展应具有真实性与可行性。因为是在虚拟状态下，考生并没有这方面的实践经验，所以在解决问题时往往会异想天开。但一旦离开了真实性，这类面试题就失去了其考察的意义，所以在解决某一问题，组织某一活动时，一定要具有真实性，可行性。

2、活动开展的步骤必须紧密。一般情况下一个活动都是先计划，再实施，再总结的三步进行的，但很多考生在作答时顺序混乱。这就直接体现了考生在组织计划协调能力方面的欠缺。

3、工作中必须具有真实内容。在具体的活动内容方面，很多考生只会按照“先做什么、后做什么，该做什么、不该做什么”的逻辑思维作答，这样就难免流于形式且很难体现出创新性。工作定会涉及到具体内容，在解答计划组织协调类面试题时加入有血有肉的真实内容，就能将此类题型答得更为完善。

4、结合自己的岗位特点，性格特点，在开展活动的过程中体现人文关怀。相当一部分考生痴迷于所谓的“面试套路”，而且这些面试套路似乎在计划组织协调类面试题中的适应范围非常广。也因此面试套路受到了众多的非议，其实，所谓的“面试套路”就是一些答题的大的框架，仿佛骨骼之于人体，只有在适当的地方有相应的肌肉组织与其他组织，才能成为一个完整的人。因此解答计划组织协调类面试题时，只有框架和具体的方式方法，才能体现出特定的面试题及考生自身的特点与风格，才能真正打动考官，从而在众多的面试者中脱颖而出。

浅谈马克思的国家理论 篇7

在黑格尔的法哲学中, 市民社会是指由相互需要的契约关系而将人们联系起来的市场交往体系及其保障机制。黑格尔认为, 这是一个区别于家庭和国家的社会领域。它虽然独立但是却不自足、不完善, 需要通过国家的强制统合才能达到人与人真正的联合。因此, 黑格尔认为, 在国家与市民社会的关系上, 是国家决定市民社会, 国家为市民社会提供最终的伦理根据。马克思对于市民社会的考察, 在他整个思想体系的形成过程中, 具有极其重要的地位和意义。早期的马克思是一个黑格尔主义者, 他从唯心主义转向唯物主义的过程, 就是通过对黑格尔法哲学的批判完成的。

马克思主要是在批判黑格尔市民社会理论的过程中建立了自己的市民社会概念及其全部理论。马克思鲜明地提出国家不是社会, 也不是某种社会形态, 而是一种政治实体, 一种和衷共济的共同体, 一种宪法组织。这里的宪法不是一种成文的规定, 而是任何一种将共同体成员联系起来并使其相互负有义务的法律调节。在此之前的社会学理论没有区分清楚社会概念和集体概念, 由此在理论中出现了社会整体与个体的对立。但是从另外一方面来看, 共同体是由个体构成的。这些共同体处于社会与个体之间。这些共同体就是国家的先驱。原始共同体建立在血缘基础之上, 国家则是由奴役和压迫某一部分居民而产生的政治团体, 一种有一定领土有中央政治领导的统治机构。一种以统治和服从为基础的政治管理机器和领土共同体。

对于国家的产生, 马克思接受了黑格尔的观点。在他读了《古代社会》之后, 更坚定了他的想法。马克思的这些想法由恩格斯在《家庭、私有制和国家的起源》中进行了详细的论述。对于国家的灭亡, 马克思认为, 随着经济的不断发展, 国家不停地变换其存在形式, 无论它如何变化, 国家都是“阶级的国家”。国家的出现是为了抑制从经济生活中产生的阶级对立, 国家永远是阶级统治的工具, 是统治阶级压迫和剥削被压迫阶级的工具。只是统治阶级的组成、性质和剥削方式经常发生变化。资产阶级对底层阶级的压力还会加强, 职业政治家和政府集团的腐化越来越厉害, 掌权的资产阶级和工人阶级之间矛盾越来越尖锐, 然而却没有一个更高的国家形式的存在了。国家已经完成了它的发展过程, 国家就要灭亡, 它从阶级对立中产生, 又随着这种对立的消失而消亡。在经济发展的某一阶段, 不仅阶级的存在不再是一种必然, 而且它还成为社会经济发展的重大障碍, 所以阶级一定会消失。随着阶级的消失, 以阶级为基础的统治组织--国家同样也不可避免的消失。“这种生产方向迫使人们日益把巨大的社会化的生产资料变为国家财产, 同时它本身就指明完成这个变革的道路。无产阶级将取得国家政权, 并且首先把生产资料变成国家财产。但是这样一来就消灭了作为无产阶级的自身, 消灭了一切阶级差别和阶级对立, 也消灭了作为国家的国家……”

马克思从政治家的立场出发认为国家政权压制下层阶级是一种针对被压迫阶级解放自身的斗争的一种压迫, 是政治上的不公正。“凡对统治阶级是好的, 对整个社会--统治阶级是把自己与整个社会等同起来--也应该是好的。”在此, 国家是按一种政治尺度来衡量的。国家在此意义上只成为一种统治组织。

要把社会关系看成是取决于国家组织的东西, 那国家要对社会弊端负责。要是国家只是社会的法律组织, 国家制度主要是贯彻于社会之中的社会制度的法律所认可的话, 那对统治阶级负有罪责的不是国家, 而是社会。社会的非正义, 并不是由国家造成的, 而是由社会生活中的生产关系造成。

后来马克思越来越从政治的角度看待资产阶级国家, 因此上述作为社会学家的马克思的见解再也看不到了。不再是社会对人压迫, 而是国家造成无产阶级悲惨状况。不是社会奴役国家, 相反是国家要使自己成为凌驾于社会之上的强权, 并奴役社会。因此社会要从国家手中解放出来。

参考文献

[1]马克思、恩格斯:《马克思恩格斯选集》 (第1、3、4卷) , 人民出版社, 1995年。

浅谈国家对铁路用材质量的要求 篇8

关键词：铁路部门；材料；质量要求

前 言

铁路用材质量的研究是整个铁路项目的前提，材料选用的好坏直接影响到线路及设备使用寿命，也涉及到维修保养的问题。铁路在与其他运输工具的竞争和协调中，还要拥有必要的高速化、高机能化以及良好的经济性，这就更加要求铁路的材料质量。

1 铁路材料质量存在的问题

铁路工程质量是关系国家和人民的大事，也是影响工程建设的关键，铁路工程材料作为影响铁路质量重要物质因素，是关系到整个工程质量优劣的基础，具体来说，影响铁路材料质量的因素主要有：①广泛采用新材料、新工艺，质量标准不合格，铁路材料质量标准是对材料进行验收和检测的重要依据，很多监理工程师不能及时有效的掌握材料的质量标准，对材料的体积、强度、安全性等不了解；②设计标准不统一，铁路工程建设巨大的设计工作主要是由五家设计院承担，设计专业设计铁路项目的各个领域，由于专业、地区以及设计习惯等原因各设计院在材料选用标准上不尽相同，③材料选择不当，每个铁路工程都有自身的特点，如果对施工材料的选择不当，很容易引起工程质量问题甚至造成质量事故，如在工程建设中是使用了性能不熟悉的减水剂，造成混凝土浇筑时施工性能不良；④铁路建设项目规模大，各种材料需求量极大，各种生产家争相进入，存在生产家良莠不齐，材料产品以次充好的现象，工程项目使用了质量不过关的材料造成工程安全隐患，国家铁路局2013年铁路产品质量抽查的通报显示各211个抽查厂家的合格率为83.14%。

2 铁路用材性能以及检测项目

2.1 常用材料的性能

工程材料性能是一个参量，表示工程材料在给定的条件下对材料微观结构的宏观反映，了解了材料的性能，才能为工程建设提供适合应用的材料。铁路工程材料的性能包括材料力学性能，这是确定工程质量参数的依据，包括材料的弹性、强度和硬度等；材料物理性能，包括材料的光学性能、热学性能、导电性能等；材料化学性能就是在加工材料的过程中对材料的有意识的控制。对于铁路施工要用到的材料，要首先把好质量关，无论是原材料、成品或半成品都要了解其性能，并对其中常用的材料进行检测，合理的判断材料的质量优劣。

2.2 检测项目

首先，黑色金属中：铸铁是否是含碳量大于2.05%的铁碳合金，底座、支架的检验，碳素钢、合金钢的含碳量检测；其次，非金属材料：工程塑料的密度、质量、耐腐蚀性的检测，还有是否异加工，橡胶的耐腐蚀性、耐磨性和放射性能是否完好，陶瓷材料的硬度、耐高温、抗氧化和耐腐蚀的性能检测；最后，水泥的比表面积、强度、安定性、初凝时间、碱含量等得检测，一般来说，水泥颗粒越小，水化越充分，强度也越高。当然，初凝时间也要适宜，时间过短不能满足施工操作时间，过长又会影响工程产生进度。此外，铁路材料的检测项目还有粉煤灰的细度、需水量比，集料的密度、含泥量，减水剂的收缩比和强度比等，这些都是保证工程施工质量必不可少的检测项目。同时，根据材料的具体信息和工程施工的不同，材料质量的检测程度也有所不同。一种是免于质量检验，对于一些长期使用有质量保证的材料免于检验，可以节省工程建设时间；一种是抽样检测，对有怀疑的材料进行一定比例的随机抽样质量检测；完全检测，一般说来，对于进口的工程材料或者是贵重的材料，必须全部进行检测，从而确保工程的顺利安全进行。

3 铁路用材现场质量的控制方法

铁路施工中的常用材料在整个工程建设中占有一半以上的资金，应该在保证工程质量和材料安全的同时尽量减少常用材料所耗费的资金，从而保证工程建设的质量安全和经济效益。所以，我们应尽可能的使用高质量、低价格的材料，控制铁路材料的现场质量。具体来说，可采取以下措施：

3.1 严格控制采购过程

要保证铁路材料的质量就要对材料采购的各个环节和行为进行有效地控制和监督。按照国家的有关规定建立严格的采购制度，及时向分管的铁路部门上报采购计划、数量和采购价格，对于大宗的必须公开招标的采购计划要上报隶属的铁路局，按照法律规定的招标计划和管理办法，强化过程控制，实施透明工程。铁路路基原材料的质量控制铁路路基的原材料是整个路基工程的质量基础。劣质原材料而引起的事故后果是十分严重的，也很难弥补的。施工人员在正式使用原材料之前，要对原材料经常做不间断的抽样检查，严厉禁止使用不合规的原材料，质量检测部门要把好质量关，采购部门要与信用度高、规模较大的部门合作，切实保证原材料的质量。

3.2 合理科学的材料储存

要按照材料的不同性能或者施工方的特殊要求，对材料进场、使用和废弃都进行合理的安排，不同的品种和不同进场时间的材料要分别堆放。同时，做好应急准备，对可能出现的恶劣天气做好预防措施，准备好防雨、防寒、防潮等覆盖设备，防止材料因为天气原因产生变质、腐蚀等现象。

3.3 做好对材料质量的全程监督检验

根据铁路工程质量的相关规定，要有专门的检查小组对整个施工过程进行监督和检验，特别要加强对常用材料质量的检测强化质量意识，对于检测不合格的材料严禁使用，对半成品的构件要取得检验报告并验证其安全性。工程的试验中心要对原材料、成品和半成品都要進行严格的检验控制，利用有效的检测手段控制工程和材料质量。

产品生产厂家应主动提出CRCC的认证申请，通过铁路认证中心这一权威机构认证监督，树立企业产品质量形象，从而获得铁路材料市场。

4 提高铁路购置材料质量的方法

材料购置管理在为期供应网建立质量管理流程中起了主导作用。通过材料购置部门和使用部门一起减少管理和存储的不同环节，以实现优化全部材料的库存量，并建立更为经济有效的材料存储和方法。

提高铁路购置材料质量的方法，通过建立改进小组，铁路的材料购置部门与其他部门一起，使库存量得到了控制，以便材料的准时运送；对供应商的机械和工程设备进行质量检查和验收，以防对后期铁路材料使用的不便；铁路材料购置部门分开购置管理和材料管理的责任，以使其技术专业化。这包括：购置部门致力于以最有效的方式获取最廉价的材料，材料管理部门要涉及到材料库存量的最优化。

对材料检测以提高其质量。钢筋原材料我们一般要对其强度和可焊性进行检测；水泥包括散装水泥和袋装水泥定期检测；砂包括粗砂、中砂和细砂，一般是检测含泥量、密度和坚固性等；碎石或卵石，这部分主要检测的是抗压强度和有害物质；外加剂主要检测的是抗压强度比和PH值等项目，必须每进场一批就对其质量说明、包装、生产时间等进行检测。

5 结 语

总而言之，高质量的铁路材料是保证铁路工程建设的关键，采取相应的措施，对材料层层把关，降低材料的消耗，也关系到人民的切身利益，要保证铁路的工程质量和经济效益，我们必须严格按照国家规定采购、监测和施工，根据常用材料的性能检验材料项目、遵守检测频率，并采取有效地措施控制材料质量，“质量就是生命”，只有保证工程材料的质量才能建设出让国家和人民满意的铁路工程。

参考文献