校内外巡查制度

校内外巡查制度（精选8篇）

校内外巡查制度 篇1

为了营造一个良好育人的环境，为了响应养成教育的号召，为了提高学生的纪律意识，确保不出安全事故，特成立安全纪律组委会。

一、组委会机构

总负责：

组长：

组员：

二、值日安排表

时　间

领　班　人

值班人

校内

校外（公路段、校门口公路）

周一、三、五

周二、四

三、值日须知

（一）校内：

1、七八年级下自习后30分钟必须熄灯，9：00各班准时就寝。（不得有吵闹声）

2、领导人与值班人必须9：00左右集合到寝室清查人数，特别清查末到学生的原因，并由领班人作好记录，集合地点：文化长廊。

3、清查不少于2次，清查后须巡查30分钟纪律方可离岗。

4、对于九年级学生，必须在下自习后半个时内睡静，值班人不要求巡查，由各班主任和当天值日领导查巡。

（二）校外

1、校外公路段由值　班人蹲点守候，每晚放学准时到位，值班不少于30分钟。

2、校外公路段值班老师应确保学生的安全不得擅直离开岗位。

3、各值日老师应配合综治办，做好安全巡查工作，以避免有打架，盗窃等安全事帮，如有发现突发事件应及时处理，并通知综治办，政教处，团支部进行处理。

某中学综治办

校内外巡查制度 篇2

一、纪检监察巡视巡查制度的建立与实施,是分公司管理模式下开展纪检监察工作的客观需要。

大唐重庆分公司是大唐国际发电股份有限公司派出机构之一,成立于2006年3月,代表大唐国际发电股份有限公司集中、统一管理在重庆地区的工程项目建设、发电生产、经营管理、项目前期和项目开发等工作,负责管理大唐国际在重庆地区所有的项目公司、筹建单位。所属所管企业18家。大唐国际重组渝能集团后,除核心业务能源发电产业以外,主营业务扩展到房地产开发、电工电气、建筑安装、软件开发等多元化产业。因此,建立与实施纪检监察巡视巡查制度,是分公司管理模式下有效监督企业党风廉政建设和反腐倡廉工作、考评企业领导人员依法经营、廉洁从业行为,促进企业又好又快发展的客观需要。

二、纪检监察巡视巡查工作的开展,对于推进“阳光工程”建设,构建惩防体系发挥了重要作用。

巡视巡查工作中,重点针对企业领导人员及企业工程建设、生产经营中的重点部位、关键岗位的权利运行情况进行检查,查找是否有违背权力运行公开透明原则的情况,对工程建设、生产经营管理中出现的廉洁风险,能够做到早发现、早提醒、早反映,前移监督关口,有利于从源头上防止和克服各种不正之风和腐败现象。巡查工作发现的问题,企业高度重视,各企业认真完善规章制度,强化制度执行,规范决策程序,有效地促进了企业领导人员依法经营、廉洁从业,提高了企业经营管理水平。通过巡视巡查选树、培养典型,发现企业的特色和亮点。有的公司在夯实基础建设,深化教育监督方面具有特色和亮点,表现在建立健全制度体系,细化责任,明确目标;以人为本,突出重点,推进党风廉政教育工作;注重职能监督,规范经营管理,加强关键环节的效能监察;推进民主管理,关注重大事项,防患未然。有的公司在推进厂务公开建设方面亮点突出,任用干部提前公示,生产人员公开竞聘上岗。有的公司在开展“小金库”专项治理工作中成效显著。这些特色和亮点,通过在分公司组织召开的纪检监察审计工作例会上,进行经验交流与宣传,充分发挥其示范引导作用,以点带面,有力促进了重庆分公司系统“阳光工程”和惩防体系建设。

三、纪检监察巡视巡查工作的开展推进了分公司科学决策,管理更加到位。

分公司党组纪检组依据纪检监察巡视巡查工作报告以及对基层企业了解和掌握的一些实际情况和存在的问题,有针对性的进行科学决策。例如,针对个别企业在廉政建设方面,责任意识不强,工作开展迟缓等问题,分公司党组纪检组及时编制印发了《大唐重庆分公司领导人员廉洁自律承诺、廉洁自律报告和廉洁自律评议实施办法》,加强了重庆分公司系统廉洁自律工作的开展,促进了领导人员廉洁从业。

对于在分公司管理模式下,如何做好纪检监察巡视巡查工作,我认为应重点把握好以下工作环节。

(一)坚持巡视巡查的基本原则,遵守巡视巡查工作纪律。

1. 坚持巡视巡查的基本原则。

(1)坚持党的领导、强化监督的原则;(2)坚持实事求是、客观公正的原则;(3)坚持发扬民主、依靠群众的原则。

2. 遵守巡视巡查工作纪律。

(1)严格请示报告制度。巡视巡查工作组人员对巡视巡查中发现的重要情况和重大问题,应按程序及时请示报告。巡视巡查组及工作人员不干预被巡查单位的正常工作,不承办案件,不处理被巡视单位的具体问题,在重大问题上不得擅自表态。(2)坚持实事求是、客观公正。了解情况要认真负责,深入细致。反映情况要全面准确,不回避和掩盖矛盾。(3)切实做好保密工作。不泄露、不扩散巡视巡查工作情况。巡视巡查组及其工作人员在巡视巡查过程中收到的信访举报材料,除需要进行了解的以外,应根据情况按规定程序处理。巡视巡查组对巡视工作中形成的材料要妥善保管,及时整理、归档或销毁。(4)遵守廉洁自律的各项规定。不接受超标准接待和宴请,不参加消费娱乐活动,不接受礼品、礼金,不向被巡视单位提出任何个人要求。

(二)明确巡视巡查的重点内容。

实施纪检监察巡视巡查制度,侧重监督检查贯彻落实科学发展观、贯彻落实党风廉政建设责任制、执行“三重一大”集体决策制度、执行国有企业领导人员廉洁从业各项规定、选拔任用企业中层管理人员和子公司领导人员情况、开展厂务公开情况;企业决策程序和规定执行情况。围绕企业经营决策、资本运营、产权交易、工程招标、物资采购、产品营销等关键环节,集中力量深入了解,掌握情况。加强对制度执行情况的监督检查。比如重大事项报告制度、重大项目投资专家论证制度等等。通过巡视巡查,进一步督促企业完善制度,规范流程、优化管理,规范企业领导人员用权行为,从而确保国有资产保值增值和企业领导人员廉洁高效开展工作。

(三)熟悉纪检监察巡视巡查的工作流程,掌握工作方法。

1. 做好巡视巡查准备阶段工作。

(1)拟定计划、制定方案。由分公司监察审计部牵头组成巡视巡查工作组,拟定巡视巡查工作计划,呈报分公司党组纪检组审批。根据批准后的巡视巡查工作计划,制定巡视巡查工作方案;(2)明确巡视巡查工作组成员。巡视巡查工作组成员,要在下发的巡视巡查通知中明确。(3)下发巡视巡查通知。巡视巡查工作组一般应在开展巡视巡查前5天向被巡查单位发出巡视巡查通知。

2. 做好巡视巡查实施阶段工作。

(1)进驻企业开展巡视巡查工作。巡视巡查工作组进入企业后,可采取听取汇报、列席会议、开座谈会、个别谈话、调阅复制资料、组织民主测评和问卷调查、进行走访调研等多种方式方法开展工作。首先听取党委(党支部)或纪委(纪检监察部门)的工作情况汇报,特别关注在开展党风廉政建设反腐倡廉工作、执行“三重一大”集体决策制度情况;效能监察、招投标活动监督情况;党务公开、厂务公开情况;信访案件有关情况等方面取得的成效与存在的不足和问题。在初步掌握总体情况的基础上,对重点情况的了解,除了采用座谈会的方式外,主要采用两种方法。一是,运用个别谈话的方式。巡视巡查谈话的范围比较宽,涵盖被巡视巡查单位的领导班子成员和中层干部,还包括重点部门、重点岗位的干部和一定比例的群众。通过谈话,从而鉴别真伪,进而达到了解掌握重点情况的目的。二是,到实地考察的方法。巡视巡查工作只靠听,不去看,是很难辨别真伪的。对需要了解的重点情况,通过实地查看可以了解证明的,要亲自到现场去,巡视巡查工作要特别重视用真凭实据来说话。(2)交换意见。巡视巡查组离开被巡视单位前,除发现重大问题和涉及领导干部个人的问题外,巡视巡查组根据巡视巡查中发现的问题和得出的初步结论,与被巡视单位主要领导交换意见,听取陈述,形成共识。

3. 做好总结汇报。

(1)撰写巡视巡查工作报告。现场巡视工作结束后,巡视巡查组要及时整理有关材料,形成巡视工作报告及其他专题报告。工作报告的内容主要包括:巡视巡查工作的开展情况、被巡视单位党风廉政建设和反腐倡廉工作开展情况、制度建设和执行情况、对领导班子及其成员的基本评价、存在的主要问题、巡视组的意见和建议,以及需要反映的其他问题。(2)汇报工作。巡视巡查组对一个单位巡视工作结束后,由巡视巡查组长向巡视工作领导组主要领导或分公司党组纪检组书面汇报巡视巡查工作情况,并取得领导意见。

4. 做好巡视巡查成果的运用。

(1)向被巡视单位党委(党支部)反馈意见。巡视巡查工作结束后,巡视巡查工作报告经巡视巡查领导小组审议或经分公司党组同意后,由巡视巡查组向被巡视单位的党委(党支部)反馈巡视巡查工作情况和整改意见。(2)督促整改。被巡视单位要按照巡视巡查组反馈的情况和提出的整改意见,在反馈意见后15个工作日内向分公司党组报告整改方案。2个月内报送整改落实情况。(3)回访检查。巡视巡查组对被巡视单位落实巡视巡查整改意见执行情况进行回访检查,督促被巡视单位切实落实巡视意见,确保巡视工作取得成效。(4)资料归档。巡视巡查组要及时整理巡视巡查工作的有关资料,统一归档。归档资料主要包括:巡视工作报告、专题报告、复制的有关资料,民主测评、问卷调查、抽样调查的汇总资料,个别谈话记录,座谈会记录,来信来访来电记录,巡视巡查意见,被巡视单位整改报告以及其他有关资料等。

摘要：建立与实施纪检监察巡视巡查制度,对建立与完善党内监督制约机制,加强党风廉政建设责任制和“三重一大”集体决策制度的贯彻落实,促进企业领导人员廉洁从业,规范经营,推进“阳光工程”重点项目的实施具有重要意义。本文结合重庆分公司实施纪检监察巡视巡查制度的实践,阐述了建立与实施纪检监察巡视巡查制度三方面的作用。并就分公司管理模式下如何做好纪检监察巡视巡查工作,应重点把握好的三个工作环节进行了阐述。

关键词：分公司模式,纪检监察制度,研究

参考文献

[1]巡视工作基本规律初探,青岛日报, 2010-01-09

[2]宁夏司法厅办公室.宁夏回族自治区司法厅巡视工作实施办法.中华人民共和国司法部网站:http://www.1egalinfo.gov.cn/moj/ jijcj2006/node_7415.htm

国内外土地征收制度比较 篇3

关键词：土地征收制度，征收补偿，借鉴

中图分类号：D923.2文献标识码：B

文章编号：1001-9138-（2016）07-0023-30收稿日期：2016-05-17

土地征收，是指国家为了公共目的或公共利益需要，依照法定程序，强制性地取得原土地权利人的土地权利，并给予经济补偿的行政行为。在私有制国家，征收土地是公权力人对私人土地财产权的一种割让，在我国则表现为将集体土地转变为国有土地。

各国（地区）土地征收制度的相似点表现为：土地征收是政府的特有权力，征地的主体只能是国家；必须是因公共目的才能实施土地征收；土地征收必须给予一定的补偿。但在具体的实施过程中各国又有自己的特点，存在不同程度的差异。具体而言，中外在土地征收制度上存在的差异主要表现在土地征收的法律支撑体系、土地征收目的和范围、土地征收补偿、土地征收程序四个方面。

1 国外土地征收制度

1.1 国外土地征收制度的宪法基础

无论各国实行何种性质的经济制度，保护社会成员的私有财产权都是一项基本的宪法原则。土地征收作为各国普遍采用的一项以强制方式取得财产的重要法律手段，涉及相对人的私人财产权益，所以必然有其权力的法源。通过对世界主要国家宪法基础的分析对比可以看出，大多数国家的土地征收，一般都能在宪法中找到权力的法源，如表1所示。

公共利益原则是国家土地征收制度的基本要件之一。公共利益在市场中无法自动实现，政府是实现公共利益的主体。为实现公共利益目的政府可动用土地征收权，公共利益是土地征收权的依据和界限。公共利益的界定，决定了不同国家的土地征收范围，这与一个国家的经济社会发展水平、土地资源的禀赋及潜力、国体政体、法律制度等有关。

1.2 国外土地征收的目的和范围

世界各国都把土地征收的目的限定于公共目的或公共利益，即只有在出于公共利益的情况下，国家才有可能发动土地征收权。这也是防止公共权力无限扩大而损害私人财产权益的一种关键措施。但不同国家，由于社会制度、历史和文化背景不同，对“公共利益”形成了不同的认识。“公共利益”的多种定义体现了每个社会私有土地拥有者的权利与公共土地需求两者之间的平衡关系。

界定公共利益的方式主要有两种，列举式和概括式。列举式是在与土地征收有关的法律中详尽地列出在哪些“公共利益”的情况下才能发动征收权。最典型的是日本、韩国、印度、波兰等。实行这类方式的大体以大陆法系国家为主。

列举式的国家分两种情况。一是以日本为代表的国家，在土地征收有关的法律法规中“穷尽性”地列出了所有35种可以进行土地征收权的“公益事业”，并且几乎每种“公益事业”均相应有一部法律来约束，政府没有任意行政权，没有超法律限制，没有特殊条款或保留条款，在这种情况下，不可能出现“因公之名”而为私益发动征收权的现象。二是以我国台湾地区为代表的情况，在土地法中列出12种可以发动土用权的条件，但没有“穷尽式”地列举，有保留条款或特殊条款，即11条规定的“其他以公益为目的的事业”，并且在前10条中规定得也不甚严谨，如“国防军事建设”“交通事业”“公共事业”“水利事业”“公共建筑物”“教育、学术和慈善事业”“国营事业”“城市再开发事业”“有关国家经济政策实施的事业”等，这种范围可宽可窄，有一定的自由裁量权。

概括式是在与土地征收有关的法律法规中仅原则性地规定“只有出于公共利益方可发动土地征收权”，但到底哪些属于“公共利益”未加以明确界定，例如澳大利亚、美国（各州情况不尽相同）等。实行这类方式的以英美法系国家为主。在“概括式”的国家，也不存在“因公之名”而为私益（或部分公益部分私益）而发动土地征收权的可能。实行概括式的国家、有一两种方式明确界定了“公共利益”：一是利用议会法律来规定何者为公共利益，如澳大利亚规定，“公共目的”是指议会有权力制定法律来限定的与国家土地有关意图的任何目的。二是通过法院来判决土地征收是否符合“公共利益”（判例法系的基本特点之一）。

1.3 国外土地征收制度的补偿

土地征收补偿是直接关系到被征地者经济利益的敏感问题，甚至直接关系到补偿的公平性和土地征收工作能否顺利进行，因此能否正确合理地处理征收补偿问题，是一个国家（地区）土地征收制度发展完善与否的标准之一。

从具体情况来看，一些国家或地区，如美国、加拿大、英国、法国和中国香港等，是站在被征地者利益的角度上进行补偿的，对由于征地造成的当前和将来的以及相关的利益损失进行相当于被征收土地市场价格的赔偿；而另一些国家则是通过立法来控制补偿价格，如新加坡是以规定的或宪报公布日的市场价格中较低者为标准进行补偿。瑞典的土地征收补偿是以10年以前的土地价格为准。有的国家对于原业主不做迁移的地上物，以及对相关和相邻业主造成经济上、使用上、就业上的损害，也都列为补偿范围。如果业主希望自己迁移地上物，则迁移费也属于补偿范围。这种相关补偿的全面程度也是反映一个国家或地区征收补偿是否合理、公平的重要方面。此外，韩国的债券补偿方法是比较独特的，根据韩国《土地征收法》的规定，如果土地征收项目人是国家、地方公共团体、土地公社及由总统指定的（如道路公社等）的政府投资机构时，只要土地所有权人愿意或当事人不在的不动产，其补偿金1亿元以上的部分可以采用债券的形式进行补偿，一般债券的偿还期限在5年以内，其利率也高于债券发行时的一年期定期储蓄利率。采用债券方式进行补偿是解决政府征地过程中资金不足的有效方式。

从各国（地区）情况来看，土地征收补偿标准大致可分为3类：（1）按市场价格补偿，即以被征收土地征收时在公开市场上能得到的出售价格为补偿标准，例如英国、美国、中国香港地区等。（2）按裁定价格补偿，指按州定征收裁判所或估价机构裁定或估定的价格补偿，如法国以征收土地周围土地的相关价格或所有者纳税时的申报价格为参考，由征收裁判所裁定补偿标准。（3）按法定价格补偿，指按法律规定的基准地价或法律条文直接规定的标准补偿，前者例如韩国，执行公示地价的地域，土地补偿额以公示的基准地价为准（有时要根据实际情况予以修正）；后者如瑞典有关法律规定：对土地征收补偿价格的计算，是以10年前该土种的价格为准。

1.4 国外土地征收制度的程序

除去申请、调查等活动外，国外土地征收程序大致包括3个步骤：征收土地的公告或通知；被征收土地权利人参与土地过程的透明程序；申诉程序。

加拿大通常的征地程序包括：征地者向征地审批机构提出申请；征地者通知被征收地的所有者；在当地媒体上发布公告；审批机构派调查员调查；发送审批证明；土地所有者申请补偿；与征地者达成补偿协议；征地者进入土地等。

美国征地程序是：具有审核资格的正式审核员审查审核员在征得土地所有者同意后进行实地调查、汇总并提交审核报告给负责征地的机构→高级督察员进一步研究能否同意审核员提交的报告中的补偿价格→征地机构向土地所有者报价，若产权人与政府机关间有分歧则进行谈判→达到新的补偿价格→若仍不能达成一致意见，政府及有关机关可实施强制征收。

2 我国土地征收制度及其缺陷与不足

2.1 我国土地征收制度的法律支撑体系

我国的土地征收也有其宪法基础，我国《宪法》第十条：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收”。而我国的土地立法体系主要是以《土地管理法》《城市房地产管理法》为核心，由系列单行法规组成的法律框架，没有独立的土地法，更没有独立的土地征收法。我国的土地立法存在的问题主要表现在：其一，土地立法层次低，由人大常委通过的法律诸如《土地管理法》《城市房地产管理法》等很少，大批量的则是部门规章，如“报告”“意见”“暂行规定”或者司法解释等。其二，土地立法主体多元化，受传统立法习惯的影响，不论是土地法律、行政法规还是地方土地法规。表面上看，由全国人大或常委会、国务院或地方人大常委会通过，实际上通常均由相应的职能部门负责起草。多元化的立法造成法律法规之间的不统一、欠协调，同层次的法律规范在内容上标准不一、宽严失调。其三，我国立法过分注重公权的立法，而忽视私权的立法，致使公权扩张，而私权得不到应有的保护和尊重。

2.2 我国土地征收制度的征收目的和范围

《土地管理法》第二条第四款规定：“国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征收并给予补偿。”该法第四十三条第一款又规定：“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是兴办乡镇企业和村民建设住宅，经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）公共设施和公益事业建设，经依法批准使用农民集体所有的土地除外。”该条第2款又规定：“前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。”

依据《宪法》《土地管理法》《物权法》的规定，土地征收的理由只能是为了公共利益目的，私人或商业用地建设是不能通过征收集体土地进行的。但是“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地”“依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地”。于是，在同一部土地管理法律中出现了不协调的两处规定。也就是说法律并未限定死“任何单位和个人进行建设需要使用土地的，如商业用地，不得使用土地征收手段” 。这就导致为了非公共利益的需要而征地的现象普遍存在。而基于现实情况，飞速城市化进程需要大量的土地作为建设材料，而农村集体土地又不能直接进入市场流转，这种土地制度设计上的缺陷必然会导致实践中为了经济建设、为了非公共利益而征收集体所有土地。这就是说，实际上我国的土地征收范围已经从公共利益需要扩展到一切经济建设领域。

2.3 我国土地征收制度的补偿

我国土地征收补偿是按照“产值倍数法”来确定补偿的，补偿原则是“维护农民原有的生活水平”。土地补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费。土地补偿费的标准是征收耕地的补偿为该耕地被征收前3年平均年产值的6-10倍，安置补助费标准为该耕地被征收前3年平均年产值的15倍，土地补偿费和安置費之和不得超过该土地被征收前3年平均年产值的30倍。

对比国外的“市场定价”为核心的土地征收补偿制度，可以看出，我国的补偿标准要低得多。首先，以“产值”为依据来进行补偿本身就是不合理的，按“产值”进行补偿，具有浓郁的计划经济色彩，既不符合价值规律和定价原则，也不符合市场经济规律。《土地管理法》中针对补偿的规定为，“按照被征收土地的原用途给予补偿”。“被征收土地的原用途”即是指农业生产收益，与二、三产业相比农业收益明显偏低。故对农民支付的土地补偿费和安置补助费必然要低得多，这对农民是不公平的，其实质是对农民的一种低价掠夺。其次，“维护农民原有生活水平”的补偿原则也是不合理的。因为，对农民而言，土地是他们借以长期发展的生产资料，一旦失去土地，就失去了作为农民的生产权，即由农民转化为了市民，城乡生活差异和就业形式的改变使他们的生活方式发生了根本改变，故“维护其原有生活水平”根本就无从谈起。最后，我国的土地征收补偿根本就没有涉及到诸如残余损失补偿、经营补偿、迁移补偿、生活方式改变带来的精神补偿等，因此是最低层次的以牺牲农民利益为代价的一种土地补偿标准。

2.4 我国土地征收制度的征地程序

1999年1月1日实施的《土地管理法》及其实施条例、国土资源部于2001年10月18日以部令形式发布的《征收土地公告办法》、国土资源部2004年1月9日发布的《国土资源听证规定》等法律法规对我国土地征收的程序做出了若干规定，依据《土地管理法》及其配套法规、规章，农村土地征收大致包含如下程序：（1）拟定征收土地的方案并报上级政府审查批准。拟征收土地所在地县、市人民政府或其土地行政主管部门拟定土地征收方案，内容包括征收土地的目的及用途，征收土地的范围、地类、面积、地上附着物的种类及数量，征收土地及地上附着物和青苗的补偿，劳动力安置途径，原土地的所有权人及使用权人情况等。（2）征收土地方案公告和征地补偿登记。征收土地方案依法定程序批准后，由县级以上人民政府予以公告。被征收土地的所有权人和使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。（3）制定征地补偿安置方案并公告。县、市人民政府土地行政主管部门制定征地补偿、人员安置及地上附着物拆迁等具体的方案，并予以公告。有关政府部门应听取被征收土地的农村集体组织和农民的意见，国土资源部门应书面告知当事人有要求举行听证的权利。（4）实施征收阶段。征收土地补偿和人员安置方案实施后，县、市人民政府土地行政主管部门组织有关单位对被征收的土地实施征收。

纵观我国法律规定的土地征收程序，我们不难发现里面存在的诸多问题。首先，我国的土地征收程序欠缺征地是否符合公益目的的审查程序。无论是《宪法》还是《土地管理法》皆规定了土地征收只能是出于公共利益目的，但是这一规定却缺乏程序保障。《国土资源听证规定》第19条第2项规定：“土地主管部门在报批非农业建设占用基本农田方案之前，应当书面告知当事人有要求举行听证的权利。”但是听证是否包含对农用地转用公益目的要件的确认，该规定并未说明。谁来确定征收符合公共利益，行政机关单方决定这一合法前提成立之后是否需要审查，被征收土地的权利人是否可以对此提出异议？这些答案我们无法从现存法律中发现，而这恰恰是土地征收的第一关，缺少程序性的制约，公共利益条款被滥用，被无限解释和无限伸缩也就不足为奇了。其次，土地征收程序中土地权利人的参与机会很少，参与时间放在了最后的补偿争议阶段，参与所表达的意见没有拘束力。《土地管理法》第48条规定：“征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见”，“对补偿标准有争议的，由县级以上政府协调，协调不成的，由批准征地的政府裁决”，“征地补偿、安置争议不影响征地方案的实施”，“对土地征收的决定不服，申请行政复议的，行政复议决定为最终裁决”。除此之外，被征地者在征收的目的性、征收的范围等方面都没有表达自己意见的权利。可见，被征收人的意见表达对征收行为基本不具有拘束力。再次，对违反土地征收程序的行为缺乏制裁和惩戒性规定，对违反法定程序的法律后果规定不够明确。这导致了实践中规避必要的土地征收程序，实施突击征收的现象大量存在。不遵守法定程序，强行施加给农民较低的补偿标准，不给予农民知情权和参与权，最后导致土地征收中的矛盾、冲突不断，农民上访、申诉事件层出不穷。

3 国外土地征收制度对我国的借鉴

借鉴国外做法，考虑到我国特殊的土地制度，我国进行土地征收制度改革应从以下几个方面入手。

3.1 加强土地征收制度的立法工作

首先，完善土地制度的法律体系，对一些矛盾及有漏洞的地方及时进行修订。尽快制定《土地法》和独立的《土地征收法》，以规范土地征收行为。从法律角度上对“公共利益”进行明确界定，严格限定用地范围的“公共利益”性。至于“非公益性”用地需求，应在法律的框架内由用地人和土地所有人进行协商按市场价格执行。

其次，改变多部门各自立法的模式，建立统一的中性立法机构，避免职能部门立法时的自我利益倾向，最大限度地体现法律的内外协调性、严谨性、全局性、公正性和公开性。

最后，更新立法理念，贯彻私权保护原则。将公权的行使严格限定在法定范围之内，防止其任意扩张侵犯私权领域。

3.2 完善土地征收补偿

（1）合理确定补偿范围。目前我国的土地补偿范围过窄，而根据现代征收补偿理论，征收补偿范围应包括因征收而直接造成的一切财产损失。借鉴国外的有关补偿理论，我国的土地征收补偿应该包括两部分：土地征收费和土地赔偿费。土地征收费以被征收的土地“公平市场价格”来确定，土地赔偿则要充分考虑被征地者的生存发展权，增加土地经营损失补偿和残地补偿，甚至还要包括非经济损失，如新的生活环境上的不适应、精神上的痛苦等。

（2）按市场价格确定补偿标准。征地补偿费是国家为了获得公益性建设用地而将集体土地征为国有土地时支付给集体经济组织和农民的补偿费，它是农地所有权转移的价格。根据不完全补偿的原则，设置土地补偿费、青苗及建筑物、构筑物补偿费、残地补偿费等主要补偿项目，将劳动力安置补助费合并到土地补偿费项目中。这些项目的补偿价格参照当前土地市场的价格，按照最优利用的原则确定。

（3）多元化的土地补偿方式。以货币补偿为主的同时，还以实物补偿，债券和股权补偿的方式加以补充。实物补偿包括留地补偿和替代地补偿两种方式。留地补偿是指在征地时，为了保障被征地后农民的生产、生活，支持被征地的农村集体经济组织和村民从事生产经营活动所安排的建设用地。替代地补偿是指以国有宜农土地作为替代地补偿给农民，解决其就业问题。对于重点能源、交通、水利等基础设施建设综合效益周期长、收益稳定的特点，可发放一定数量的土地债券作为征地补偿费，或者以土地补偿费入股参与经营，以保障和维护被征地农民的切身利益。

3.3 完善征地程序

（1）增设公益目的的认证审查程序。在征收公益目的认定方面，我国缺乏相应的程序规定。制定了征地清单之后，严格按“公共利益”清单所列，对征地项目的公益性进行认证。审批机构应在听取相关土地管理者、相关机构、有关专家的意见，召开听证会，在听取群众意见的基础上，将申请书和附件的副本送还到项目所在地，向项目所在地的公众公布材料，提供给公众自由阅览，听取各方面的意见。

（2）被征土地权利人参与征地，强化监督程序，增加征地行为的透明度。引进被征收土地权利人参与土地征收过程的程序，充分保障征地相关权利人的参与权，保护原土地权利人的权利，防止征收权的滥用。尤其应允许被征收土地权利人参与土地征收赔偿的确定过程。通过公告、反馈意见、公众（特别是农民）参与、公开查询、举行征地听证会及建立举报制度，加强社会各界对征地过程的监督，规范征地行为的操作过程。增加土地调查程序，编写土地调查报告和及时进行土地权属变更登记。在征地过程中要进行调查以使征地补偿公平合理，减少征地中的矛盾冲突。在征地完成后，应及时进行产权变更登记，只有这样才能有效地保障各方权利主体的利益。

3.4 行使征地的行政管理、糾纷仲裁相分离的新型体制

申诉程序应独立于行政行为之外，允许被征收土地权利人寻求司法救济。允许受影响的土地使用者对征收土地提出异议，并对之进行公开审理。异议的内容应包括公益事业的认定是否合理、赔偿额是否合理，是否有程序性违法等。建立独立于审批单位的仲裁机构，如仲裁委员会等。切实解决征地过程中的各类纠纷。被征地有关农民集体经济组织、农村村民对征地的目的的公益性、征地补偿安置方案的合理性等有争议的，由这些机构来裁决。如果仍不能解决矛盾，应给被征地单位申诉的权力，由法院通过法律途径解决。

参考文献：

1.刘素丽.新世纪我国土地征用制度改革初探.安徽农业科学.2005.11

2.王金晖 许月明 王建国 何玲.对影响征地补偿价格相关因素的研究.安徽农业科学.2007.07

3.裴新岗 丁娟娟.失地农民利益补偿评价及影响因素研究.北方工业大学学报.2008.02

4.段岩燕 罗永泰 沙巧兰.征地合理补偿理论实证分析——以天津市为例.城市发展研究.2008.03

5.邢海虹 刘科伟.征地补偿标准研究综述.国土资源科技管理.2007.03

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巡查制度 篇4

一、酒店每日值班分为负责人值班、保安值

班，负责值班名单每月1日前下发各部分。

二、旅店值班负责人担任，负责督查消防安全管理制度的执行情况，督查保安值班巡逻情况。

三、旅店值班员负责处理各部门的不安全因素，遇火灾事故报告派出所，并按火警火灾处置程序组织指挥和扑救，迅速疏散宾客，使火灾消灭在萌芽状态。

四、消控中心每天二十四小时保证二人值班，做好必要的值班记录。

五、发生火灾时，消控中心必须按火警，活在处理程序正确及时处理。

六、值班巡查人员负责店内的违章情况，火险隐患进行纠正和处理，发现不能纠正的火险必须报告负责人，派出所。

巡查管理制度 篇5

巡查管理制度1

一、学校成立工作领导小组，制定综合治理工作方案和切实可行的措施。

二、充分利用一切可利用的宣传媒体，进行经常性的安全教育和法制教育。

三、经常组织有关人员排查校园安全隐患，并及时进行整改。确保校园安全和校园周边环境秩序良好。

四、学校每学期全面进行安全隐患的排查，在自查的基础上，强化整改措施，提高师生安全防范意识。

五、各班级每学期进行一至二次班级安全隐患的排查，举行一次安全主题班会，搞好安全演练，增强学生安全意识，提高防范能力，保证学生的人身安全。

六、学校值班保卫人员每天要加强校园内部的巡查，发现问题及时上报，维护校园正常教学秩序。

七、体育教师加强体育课的安全教育，认真检查场地器材，加强保护工作，平安地上好每节课。

八、学校定期进行消防安全检查，对损坏和过期的灭火器进行维修和更换，确保关键时刻，拿得出，用得上。

九、加强实验室的安全巡查检查工作，严格实验操作规程，加强危险药品管理，保证学生实验课不出现意外伤害事故。

巡查管理制度2

1、白天学生上课期间，宿舍要有一名值班人员在值班室值班，职责是：接听电话、接待家长来访，防止闲杂人进入宿舍等。

2、上午学生放学进入宿舍，要求管理人员提前全部上班管理学生。学生午休后进入教学区（除值班人员外）其余管理人员休息。

3、下午学生放学后进入宿舍，要求管理人员全部上班。首先组织学生签到，对未到宿舍的学生查明原因，及时与班主任取得联系，以防学生外出。

4、晚上学生上晚自习后，宿舍管理人员要全员上班，锁好大门，随时处理学生出现的问题，并在生活区院子进行巡查，以防闲杂人进入院内，保证生活区财产安全。

5、晚9：40熄灯后，管理人员要在宿舍内外巡视，确保学生全部就寝后，公寓楼留一名管理员值班巡查，旧楼两名管理员分前半夜、后半夜进行值班巡查，发现问题及时处理，确保学生安全。

6、宿舍值班人员对厕所的用水每天分三次开启阀门冲洗厕所，每次不得超过30分钟。分早、中、晚，其余时间关掉阀门。检查发现阀门未关，一次处罚当班人员50元罚款。

7、生活区院内灯及楼道灯由每天值班人员负责开、关，宿舍灯由管理人员统一开、关。晚上宿舍熄灯后。要保证楼梯、楼道及厕所灯亮，确保学生夜间上厕所安全。

8、双休日要求宿舍有两名管理人员值班。从周五上午学生放学后至周日下午学生到校前，主要负责双休日路远留校学生及初三补课学生的管理。

9、以上各条要求宿舍管理人员遵照执行，学校领导随时进行检查，如发现值班脱岗、巡查不到位、水电管理未按制度要求办等情况，发现一次处罚值班人员或宿舍管理人员30—50元罚款。

巡查管理制度3

1、根据工程地点，巡检员的工作能力及工作表现发放新开工程的巡检任务。

2、巡检员在巡查前询问工程监督施工进度及详细路线。

3、由巡检主管按地理位置及开工日期安排巡查时间。

4、巡检员检查工地前一天与客户联系到工地的大概时间（区分上下午）。

5、到工地后遇到客户应主动与客户打招呼，并将“巡检名片”交给客户，如果客户不在现场应将名片放在施工展示牌上，并电话通知客户。

6、巡检员依次对每个房间的安全生产、卫生清洁、文明施工、成品保护、施工工艺、施工质量、增减项进行检查。

7、对于施工中存在的问题（如现场卫生、材料码放等）要求立即解决的由巡检员督促解决，对于不能立即解决的限期进行整改，对于存在严重问题的上报工程管理服务中心经理对工地进行停工整顿。

8、对现场情况填写巡检检查记录单和工程问题整改通知单并由施工工长签字认可。

9、巡检离开工地前依据检查情况在展示牌上对文明施工、成品保护、安全生产、水电施工、防水施工、施工工艺、施工质量进行打分，并在非5分项目内填写存在的问题，在其对应部位签字填写日期。

10、巡检员第二天回公司后给客户电话汇报检查施工进度、施工工艺、施工质量存在问题解决方案及对施工问题的提示，认真听取客户意见。

11、对于整改单存在的问题当日告知工程监督，并在两天后询问解决进度及解决结果。

12、下次检查工地时对上次存在的问题进行重点检查，对于未按要求整改或未整改对工程监督严重处罚。

巡查管理制度4

目标

通过深入宣传贯彻《烟花爆竹安全管理条例》，统一思想认识，建立“政府统一领导、部门依法监管、群众积极参与、社会公开监督”的烟花爆竹安全生产工作氛围和长期稳定的巡查管理机制，严厉打击非法生产、储存、运输、经营烟花爆竹行为，依法取缔非法烟花爆竹从业单位（个人），严防烟花爆竹生产死灰复燃，巩固“退烟”工作成果，标本兼治，消除事故隐患，遏制重、特大事故发生。

工作职责：

（一）各村职责

各原涉及烟花爆竹生产、经营、储存的村两委都是烟花爆竹巡查监管的责任主体，对本村区域内烟花爆竹安全监管工作全面负责。村党支部书记、村委会主任是第一责任人，要牵头负责，制定工作方案，严格落实巡查监管的措施和责任。

1、做好宣传发动，形成强大舆论攻势，充分利用会议、墙报、标语、横幅等多种形式做好宣传工作，要把《烟花爆竹安全管理条例》等法律法规、烟花爆竹事故的惨痛教训以及非法生产经营烟花爆竹行为的危险性和危害性进行广泛宣传，做到家喻户晓，人人皆知，使广大群众的法制意识、安全意识明显增强，积极检举揭发非法生产、经营烟花爆竹的违法犯罪行为。向群众公布举报电话，形成群防群治共抓平安的社会氛围。

2、定期或不定期组织开展烟花爆竹非法生产重点区域、重点户、重点人的“地毯式”全面排查，建立非法生产重点区域，重点人员监管台帐，做到镇不漏村，村不漏户，户不漏人。

3、实行划片包干，责任到人。与村干部、村民小组长、党小组、农户签定好责任状，对重点对象（原来从事过非法生产现在又可能继续从事非法生产的）严密注视其动向，防止其从事非法生产行为；建立健全镇、村委会、村民小组三级烟花爆竹“专盯”责任体系。

4、配合相关部门及时打击和取缔烟花爆竹非法生产、经营窝点、场所，严防死灰复燃。

（二）巡查责任人职责

镇村两级干部都是巡查监管的具体责任人，对所挂钩的三十余户农户负巡查监管责任。

1、向所挂钩的农户宣传烟花爆竹非法生产、经营、储存、运输等行为的危险性与危害性，教育群众自觉遵守烟花爆竹管理的有关法律法规，不参与各种非法生产、经营、储存等活动。

2、开展重点区域和重点人群排查登记。开展进村入户摸底排查活动，对辖区内从事过烟花爆竹非法生产及可疑人员要逐一登记，每周见面巡查一次，重要节假日、重大活动、重点时段，增加排查、检查、巡查频次，并及时做好巡查记录。发现非法生产、储存烟花爆竹等行为的应立即向公安派出所报告并协助查处，后到镇政府综合办填写巡查情况通报到公安派出所备份。

奖惩机制

1、建立举报奖励制度。设立十方公安派出所举报电话，鼓励群众对烟花爆竹非法生产、经营、储存、运输行为进行举报，对举报线索调查属实的，将给予奖励。

2、巡查责任人奖励制度。在巡查中查获非法生产、经营、储存、运输行为并报公安机关查实的，对巡查责任人每例发给巡查经费500元，构成犯罪并追究刑事责任的，按追究刑责人数每人对巡查责任人发给工作经费5000元。

3、镇村干部的要求：各村两委干部要切实负起监管职责，对监管巡查工作不作为，不主动，被上级检查发现存在群众非法生产、经营、储存、运输行为的，按县里要求期限，村两委干部停职，专抓烟花爆竹巡查工作，到期退出要求仍未落实到位的，按相关程序给予免职或停职。所有烟花爆竹巡查责任人要切实加大巡查力度。对因巡查不到位，所挂户非法生产、贮存烟花爆竹成品、半成品以及原材料，被公安机关查处的，对巡查责任人按《烟花爆竹安全生产责任书》规定给予相应的经济和行政处分。如果所挂户发生重大安全生产事故的，将按相关程序，给予责任人效能告诫，直至追究刑事责任。

4、对非法生产、贮存烟花爆竹的不法分子要采取有力措施，从重从快惩处，构成刑事犯罪的，要追究其刑事责任。要深挖源头，认真查清黑火药、引线等原料来源和烟花爆竹产品的销售渠道，追根溯源，涉及相关责任人要严肃追究相关责任人的责任。

巡查管理制度5

安全巡查制度是杜绝幼儿园安全事故的最有效办法，为了确保幼儿园的绝对安全，具体制度如下：

1.幼儿园实行坚持每天至少一次的校门、校园、教学楼、仓库、多功能厅及校园周边巡查制度，发现异常及时处理。

2.坚持早晚校门值守，小朋友进园和离园有值班老师在大厅门口值班，大厅值班教师坚持按时到岗。

3.安全监督员做好全天候校内巡查工作，特别加强对幼儿园重点部位的巡查查看。白天巡查的主要任务检查校园、教学楼、各活动室的公共设施、消防设备、活动器材有无安全隐患，发现隐患及时上报后勤处，后勤处第一时间排除隐患。

4.每天放学后安全监督员要巡查后方可离园，要注意查巡教学楼内外电线有无异常，各教室的门窗、用电设备的关闭情况，做好防火防盗、防触电工作，确保师生人身安全，保证公私财物不受损失。

5.值班巡查人员必须具有良好的思想素质和业务能力，要有应对突发事件的能力，会妥善处理本岗位的险肇事故，会报警。

6.值班巡查人员必须保持高度警惕，危险时刻挺身而出，勇于同违法、违规、违纪人员做斗争发现问题及时采取措施加以制止或处理，遇到难以解决的问题及时报告有关领导。

7.巡查人员要认真填写幼儿园安全工作日志常规记录表。 8.对在值班巡查期间擅自外出、玩忽职守，发生治安案件和灾害事故，造成国家财产、集体财产、人身安全损害者，幼儿园将追究责任。

巡查管理制度6

管理人员安全巡查工作制度

一、巡查区域餐饮中心：食堂、营养餐厅水暖中心：浴室、热水泵房、洗衣房、锅炉房、清水泵房、地热车间房管中心：单宿、环卫、准物业管理医院：门诊抢救室、消毒室馨悦公司：食堂、酒店、加工厂

二、巡查内容设施设备运转情况；安全用电、用水情况；食品饮用水安全；持证上岗情况；职工标准执行情况；环境安全、

三、考核对象：副科级以上干部、管理员和班组长（以公司认定的为准）

四、巡查次数：正科级每月18次，副科级每月21次，管理员和班组长每班21次、在有效出勤日（包括值班日）内，管理人员因履行请假手续后（以公司办备案的请假条为准）离开工作岗位造成巡查次数达到不要求的，当月能补齐的当月补齐，当月不能补齐的，可以累加到次月补齐、

五、考核办法：巡查次数以《管理人员安全巡查记录本》上记录的为准，公司考核办每周检查，每月形成通报、凡巡查次数达不到公司规定的，每缺1次，罚管理员或班组长50元/次，副科级干部100元/次，并纳入月度考核；管理员或班组长月度内安全巡查次数未达到考核要求的，不得参与当月“优秀班组长”评比；公司办管理人员在检查各单位安全巡查的同时，据实填写巡查记录，作为备查和考核依据、

巡查管理制度7

一、专人负责、跟踪到底：

1、每户业主上房，由分管经理指定专人做为该户专职负责人；

2、专职负责人从上房、验房、装修巡查、装修验收直至业主搬家，全程跟踪服务，专人负责到底。

二、热情服务，认真负责：

1、对业主提出的问题和帮助，应态度积极热情服务；

2、对业主装修巡查中，应每天至少到场一次，认真负责全面逐项的进行巡查；

3、每天应口头提醒装修工作人员防火防盗和消防安全等注意事项，发现问题应及时与业主沟通；

4、出现重大无法解决的问题应及时上报公司处理。

二、并按规定填写装修巡查表和业主提示单，拍照留证。

三、装修巡查表填写要求：

1、业主基本信息应填写完整，落实好相关事宜；

2、每天到场一次，每项必查；

3、准确反映业主装修期间状况，特别是涉及安全、防水、公共空间和装修垃圾处理；

4、装修验收结束后，应将巡查表上交公司，保存在业主档案中。

四、物业提示单填写要求：

1、应及时准确的指出业主装修中存在的相关问题；

2、正常状况下，每周填写一次业主提示单，主要可涉及安全、消防、防水、防盗和卫生等方面的提示，以向业主表现物业巡查的存在；

3、业主提示单一式两联，业主联张贴在业主入户门内后面，拍照留证，存根联和拍照电子版上交公司，保存在业主档案中。

巡查管理制度8

辖区幼儿园要对消防安全重点部位进行每日防火巡查，并确定巡查人员、内容、部位和频次。白天巡查任务由行政安全值班人员负责，夜间巡查任务由门卫负责。

一、建立本单位防火巡查领导小组

各单位要成立以园长为组长的防火巡查领导小组，负责本单位的防火巡查领导，并安排责任心强的人员专人负责防火巡查工作。

二、巡查内容

1、用火、用电有无违章。如有违章应当立即纠正。

2、安全出口、疏散通道是否畅通，安全疏散指示标志、应急照明是否完好。

3、消防设施、器材和消防安全标志是否在位、完整。

4、消防安全重点部位的人员在岗情况。

5、其他消防安全情况。

三、巡查要求

1、幼儿活动场所等消防重点部位的防火巡查应当至少每天两次（幼儿在园期间），幼儿离园后门卫要对全园所有地段进行巡查。

2、防火巡查人员应当及时纠正违章行为，妥善处置火灾危险。无法当场处置的，应当立即报告，发现初起火灾应当立即报警并及时扑救。

3、防火巡查人员应当填写巡查记录，巡查人员及其主管人员应当在巡查记录上签名。

四、责任追究

防火巡查人员必须认真履行职责，真正把巡查工作落到实处，对由于工作责任不落实或落实不到位，而造成安全事故的；对没有及时巡查发现安全隐患而造成严重后果的；对因玩忽职守、工作不力、失职、渎职酿成消防安全事故的直接责任人，按上级有关规定进行责任追究，情节严重的要依法惩处，追究相关责任人的法律责任。

巡查管理制度9

保安巡逻制度是杜绝幼儿园安全事故的最有效办法，为了确保幼儿园的绝对安全，幼儿园建立了24小时校园巡逻制度并安排值班人员轮换巡逻，具体制度如下：

一、值班人员要严格遵守值班纪律，坚守岗位，不得私自离岗或请他人替岗，定时或不定时地对校园及周边进行巡逻，仔细地检查每个角落，并认真做好巡逻记录

二、加强对幼儿园重点部位的巡逻查看：

1、上课时间，重点巡逻活动室外及校园周边道路。

2、户外活动时间，重点巡逻各户外场地、水池、操场、楼道、楼顶，主要管理幼儿安全，排查各种设备的安全隐患。

3、午间巡逻，应加强幼儿室外巡逻。

4、夜班，门卫对整个校园巡逻一次，重点检查水电门窗的关闭情况，对水电门窗关闭存在问题的房室作好记录。晚上至少巡逻一次，重点排查是否有校外人员入校，对校门、门厅、各楼道口、围墙四周要进行仔细巡逻。并做好记录，为了加强对夜间巡逻的管理，夜巡人员要保证幼儿园技防设备中留有夜巡记录备查。

三、值班巡逻人员必须保持高度警惕，危险时刻挺身而出，敢于同违法、违规、违纪人员作斗争，发现问题及时采取措施加以制止或处理，遇到难以解决的问题及时报告有关领导。

四、对在值班期间玩忽职守，发生治安案件和灾害事故造成国家财产、集体财产、人生安全损害者幼儿园将追究其责任。

五、能协助幼儿园安保负责人，整理相关巡逻资料，并以主人翁精神，完成相关领导临时交办的临时性任务。

巡查管理制度10

一、巡查区域

餐饮中心:食堂、营养餐厅

水暖中心:浴室、热水泵房、洗衣房、锅炉房、清水泵房、

地热车间

房管中心:单宿、环卫、准物业管理

医院:门诊抢救室、消毒室

馨悦公司:食堂、酒店、加工厂

二、巡查内容

设施设备运转情况;安全用电、用水情况;食品饮用水安全;持证上岗情况;职工标准执行情况;环境安全。

三、考核对象:

副科级以上干部、管理员和班组长(以公司认定的为准)

四、巡查次数:

正科级每月18次,副科级每月21次,管理员和班组长每班21次。在有效出勤日(包括值班日)内,管理人员因履行请假手续后(以公司办备案的请假条为准)离开工作岗位造成巡查次数达到不要求的,当月能补齐的当月补齐,当月不能补齐的,可以累加到次月补齐。

五、考核办法:

巡查次数以《管理人员安全巡查记录本》上记录的为准,公司考核办每周检查,每月形成通报。凡巡查次数达不到公司规定的,每缺1次,罚管理员或班组长50元/次,副科级干部100元/次,并纳入月度考核;管理员或班组长月度内安全巡查次数未达到考核要求的,不得参与当月“优秀班组长”评比;公司办管理人员在检查各单位安全巡查的同时,据实填写巡查记录,作为备查和考核依据。

巡查管理制度11

1、酒店每日值班分为经理值班、保安值班，经理值班名单每月1日前下发各部门。

2、酒店值班由部门经理担任，代表酒店总经理行使职权，负责督查各部门对酒店消防安全管理制度的执行情况，督查保安值班巡逻情况。

3、酒店值班经理负责处理各部门的不安全因素，遇火灾事故必须报告值班总经理，并按火警火灾处置程序组织指挥和扑救，迅速疏散宾客，使火灾消灭在萌芽状态。

4、消控中心每天二十四小时保证二人值班，做好必要的值班记录。

5、发生火灾时，消控中心必须按火警、火灾处置程序正确及时处理。

6、值班巡查人员负责对酒店内的违章情况，火险隐患进行纠正和处理，发现不能纠正的火险必须立即向酒店总值班报告。

7、值班巡查人员每2小时按巡查指定路线巡查，并认真作好巡查记录。

巡查管理制度12

目的

为规范管道安全巡查人员的行为，以及巡查发现管道周围存在的.不安全行

为及事故隐患能及时有效的得到处理，按照巡线工作“早发现、早沟通、早预防”的原则，确保公司的天然气管道安全运行，特制定本制度、

范围

适用于燃气经营分公司的天然气管线、附属设施及阀室的安全巡查管理、

职责

3.1健康安全环保部负责本制度的编写和修订，并对管道安全巡查的执行情况进行检查监督和考核，不定期的进行管道安全巡查和管道安全大检查，牵头组织公司力量解决管道安全问题、

3.2生产运行部是管道安全巡查的直接实施部门，负责管道的日常安全巡查工作和对管道安全巡查人员的管理，对危害管道安全的行为有现场制止、报告及采取防范措施的职责、对管道附近的施工负责安排人员进行现场监护管理、

3.3工程技术部负责审批外单位穿跨越管道和影响管道安全的施工技术方案，提供、现场确定管线位置、埋深等技术参数，配合生产运行部搞好管道的施工监督管理工作、

3.4专职管道安全巡查人员负责管道的日常巡查，发放宣传资料，制止可能危害管道安全的施工，记录并报告现场发现的问题；根据工作安排进行现场监护、

工作程序

4.1管道安全巡查的频率

专职管道安全巡查人员每天至少一次进行管道的安全巡查工作，站场每天一次抽查，生产运行部每周组织一次线路安全巡查；公司由健康、安全、环保部牵头，每月组织一次线路巡查和检查工作、

4.2安全巡查人员的巡查报告

4.2.1站场应对巡查人员进行正规化管理、专职管道安全巡查人员在起点站开始巡查时，必须在起始点向站长或站场巡查人员报告，报告内容包括开始巡查的时间、预计到达目的地时间或特殊区段的碰头汇报时间等、

4.2.2巡查人员到终点站，应提交当天的巡查记录（见附录一：管道安全巡查检查记录表），报告巡查发现的问题，获取站长的指示、生产运行部应考虑设立巡查人员巡查记录的提交收集地点，定期收集巡查人员的巡查记录，检查其记录情况并指导其改进、

4.3现场巡查

4.3.1巡查准备、所有进行管道安全巡查人员的人员在进行管道安全巡查时，必须根据天气状况先穿戴好劳保用品，背上背包，携带《石油天然气管道保护条例》、通讯工具、记录表格和圆珠笔等、

4.3.2在管线巡查过程中应做好危害识别，注意道路交通安全，乘坐车辆应系好安全带，并做好防毒蛇、防中暑、防跌倒等预防措施、在下大暴雨时和发山洪时，应停止危险区域巡查工作，等大雨过后，应立即组织线路检查、

4.3.3生产运行部在雨季应增加巡查人员和加强巡查的密度、

4.4重点线路巡查

4.4.1生产运行部应建立重点检查区域台帐（附录二：管道重点巡查区段统计和巡查人员安排表），发放给相关人员进行重点管理，并上报到健康安全环保部留存、重点检查区域应确定专职巡查人员和站场负责人员，重点检查区域包括埋深较浅的稻田、鱼塘和蕉林区、河流穿越区、人员稠密区和施工活动频繁区等，这些地区交通不方便，有可能受到耕作、清塘和其他施工损坏管道、

4.4.2专职管道安全巡查人员和站场巡查人员应非常清楚自己巡查线路的重点巡查区域，巡线时应坚持重点巡查和徒步检查，并将重点巡查区域的巡查情况填写在巡查记录上、

4.4.3对已经发现的在管道附近100米外的施工纳入重点巡查区域、对于可能交叉通过管道或在管道中心线5米范围内的施工应提前告知健康安全环保部和工程技术部，以便采取对应措施、

4.4.4站场每周至少一次对重点巡查区域进行检查、

4.4.5生产运行部应对“管道重点巡查区段统计和巡查人员安排表”每月更新一次并报告到健康安全环保部及时更新、

4.5外界施工活动预防管理

4.5.1预防性协调与沟通

巡查人员在进行线路巡查，发现在管道100米外有施工时，就应询问施工人员其施工是否可能扩展到管道保护范围，如果可能，应告知管道保护法规的要求，获取联络人员的联系电话，确定进一步协调解决的方式和步骤，并将此情况报告生产运行部、施工活动距离管道间距不同，其管理措施及相关要求可见下表：

施工活动距离管道间距与管理措施要求

施工活动距离

管理措施

其他要求

距管道中心线<5米

安排专人，现场全天安全监护

如果有动火作业必须健康安全环保部同意批准、

动土作业应确定管道、光缆位置走向、埋深等基础数据，必须人工开挖不允许机械开挖、

审批施工方案，签定安全生产协议、距管道中心线5米—50米

专职巡查人员每天查看，报告其施工进度

1、不允许爆破作业

2、在管道周围应建立隔离区域，设置警戒标识

距管道中心线

50米—100米

询问施工人员其施工进度及可能的扩展范围

告知管道保护法规的要求，获取联络人员的联系电话，报告生产运行部

4.5、2危害告知

生产运行部应派人到现场提前了解情况，做好如下工作：

讲清楚天然气管道的潜在危害、后果及法律责任

发放《石油天然气管道保护条例》

告知我方管道保护的要求

交换相互的联系方式和联系人员

4.5.3 方案审批

对于穿跨越管道的施工或在管道中心线5米范围内的施工，应要求施工单位编制细致可行的施工技术方案，得到工程技术部的审批认可、

4.5.4签定安全生产协议

对于穿跨越管道的施工或在管道中心线5米范围内的施工，由健康安全环保部与对方签定“安全生产协议”，确定施工时间，并告知生产运行部、如有可能时应要求施工单位缴纳安全生产保证金、

4.5.5施工过程管理

生产运行部应加强管道周围施工活动的监督管理、

4.5.5、1安排监护人员

施工单位在管道附件的施工时，由生产运行部安排监护人员进行监督，必要时工程技术部派人配合；对于有重要影响的施工如动火作业，健康安全环保部也应安排人员进行现场安全管理、对于公司没有同意的施工应坚决制止、

4.5.5、2施工进度报告

巡查人员或现场监护人员应向施工单位了解施工进展，每天报告施工单位的进度情况及对管道的潜在影响，并在日报上反映报告，以便于公司相关部门制定措施、

4.6巡查发现问题的处理及报告

4. 6.1危害行为报告

巡查人员或公司任何人员发现有危害管道安全的行为时，都应立即进行制止，并报告生产运行部、同时巡查人员应向危害活动的实施人员发放“《石油天然气管道保护条例》宣传手册”，讲清其危害后果，劝阻其停止危害活动、巡查人员在上报前应了解：

施工单位名称

施工内容

负责人员姓名

联系电话

危害实施情况

4.6.2对于巡查人员劝阻不能制止其危害活动时，应报告生产运行部值班调度，值班调度应安排站场管理人员赶往现场查看情况，并收集、获取现场的危害活动证据，制止其危害行为、

4.6.3当站场管理人员也不能制止其危害活动时，由生产运行部负责人报告健康安全环保部，由健康安全环保部牵头，协调公司资源进行处理、

4.6.4对于可能造成管道破裂泄露的严重违法行为，应立即报警“110”进行处理

4.7巡查记录

4.7.1巡查人员对管道巡查发现的问题，应在当天填写在“管道安全巡查检查记录表”上，生产运行部应在每天的日报中反映报告、

4.7.2巡查人员应定期整理“安全巡查记录”，生产运行部应进行检查其填写的严谨性和真实性、

4.8教育培训

生产运行部每月应组织一次专职管道安全巡查人员的安全学习和业务培训，包括公司规章制度、线路危害识别和风险预防、记录填写等方面的内容，提高巡线人员的安全意识、巡查技能和责任心，确保巡线工作能做到“早发现、早沟通、早预防”、培训活动应建立记录、

4.9考核

4.9.1生产运行部每月至少一次对巡查人员的工作态度及职责履行情况进行检查、

4.9.2生产运行部应对外聘的管道安全巡查人员进行监督考核，根据本制度的要求制订细致的考核办法、对于巡查工作不细致和不按要求的时间、地点巡查，或巡查发现的问题不及时报告，以及发现的问题不进行劝阻、推委职责的，应进行经济考核、

4.9.3对于已造成管道损坏事实、存在严重问题的管道安全巡查人员，应报告综合管理部给予辞退、

5记录

5.1管道安全巡查检查记录表

5.2管道重点巡查区段统计和巡查人员安排表

巡查管理制度13

一、目的

为了确保管道的正常生产，巡检管道周围存在的不安全行为及事故隐患，确保隐患能及时有效的得到处理，按照巡线工作“早发现、早沟通、早预防”的原则，确保采气厂的天然气、污水管道安全运行，为规范管道安全巡查人员的行为，特制定本细则、

二、范围

适用于xxx所辖内的天然气管线、污水管道、附属设施及阀室的安全巡查管理、

三、职责

1、xxx生产组负责本细则的编写和修订，并对管道安全巡查的执行情况进行监督检查和考核，不定期的进行管道安全巡查、大检查，牵头组织维修人员解决管道安全问题、

2、井区是管道安全检查部门，负责管道的日常巡检工作，巡检大班人员对危害管道安全的行为有现场制止、报告及采取防范措施的职责、对管道附近的施工，安排巡检大班人员进行现场监护、

3.巡检大班人员负责管道的日常巡查，发放宣传资料，制止可能危害管道安全的施工，记录并报告现场发现的问题；根据工作安排进行管道巡检和管道周围施工监护、

四、工作程序

1、管道安全巡查的频率

巡检大班人员对燃气管道每周进行一次、污水管道每月进行一次安全巡查工作，站场每天检查一次；生产组每季度组织一次管道安全巡查工作、

2、生产组检查结束后，根据检查情况及时编写检查报告、

3.xxx井区应对巡查人员进行严格管理、巡查人员在管道起点开始巡查时，必须向井区长汇报（内容包括开始巡查的时间、预计到达目的地时间或特殊区段的碰头汇报时间等）、

4.巡查人员到达终点，应及时填写当天的巡查记录，报告巡查发现的问题，获取井区长的指示、巡检人员将巡查记录上报作业区生产调度，井区长对巡查记录进行检查，并指导其改进、

5、井区在雨季应增加巡检人员和加强巡检的密度、

6、对已经发现的在管道附近100米外的施工纳入重点巡查区域、对于可能交叉通过管道或在管道中心线5米范围内的施工应提前告知井区长，以便采取应对措施、

7、站场每周至少一次对重点巡查区域进行检查、

8、外界施工活动预防管理

预防性协调与沟通、巡查人员在进行线路巡查，发现在管道100米外有施工时，就应询问施工人员其施工是否可能扩展到管道保护范围，如果可能，应告知管道保护法规的要求，获取联络人员的联系电话，确定进一步协调解决的方式和步骤，并将此情况报告生产运行部、

五、工作内容

主要工作内容要求：

1、xxx为所管辖区域管道安全运行管理部门，是所管辖范围内管道的第一责任者、发生管道泄露事故时，是管道泄露抢修现场的第一指挥者，负责事故上报、泄露点气源切断、现场指挥、事故协调、组织人员抢修、处理善后恢复等一系列现场工作、

2、负责建立集输管道泄露事故应急预案，并做到定期更新和定期演练；负责建立管道巡查、维护保养、事故应急预案和各项规章制度；负责建立所管辖内的阀井池、流量计、阀门台帐和维护保养记录、

3.负责辖区内所有管道安全巡查，制止可能危害管道安全运行的行为，记录并及时报告发现的隐患；对重点区段加强巡查和监护，严重的要采取一定的防范措施，派人现场24小时守护直至危险消除、

4.负责对在辖区内准备穿越的外单位管道施工技术方案进行审核及向采气厂有关部门报批，做好管道定位工作，在穿越施工过程中全程监督确保管道安全、

5、负责运行管道的春检工作；负责管道、阀门井、井场内的设备设施的日常维护和标准化工作；配合做好管道反腐检测等工作、

6、负责“警示桩”的档案建立、补充、维护保养、登记、粉刷、喷涂年检标识；负责对损坏缺失的标志桩进行统计并上报生产运行科，要求安排施工队进行维护补充、

7、负责所辖区域内对外供气单位的管道日常监督管理和巡查工作，发现有偷气现象和管道存在安全隐患要及时上报调度室进行处理意见、

8、负责对所管辖范围内的所有冲毁和下沉大小管线的护坡、管沟、道路（含该区块内管道部和增压工区的穿越管线），联系生产运行科安排施工队按统一标准修缮维护、

六、考核与奖惩

1、每月xxx负责人对井区巡检情况进行抽查，并将检查结果与井区的业绩考核挂钩、

2、具体考核按《xxx绩效考核办法》执行、

七、附则

1、本实施细则如与上级有关规定相抵触，按上级规定执行，并及时修订、

2、本细则自发布之日起实施、

巡查管理制度14

1、尾矿库安全检查组织形式分为公司级、车间（选厂）级、班组级安全检查及定期观测等，负责检查的人员由工程技术人员、管理人员及尾矿工担任，必须严格履行岗位职责，并做好相关检查记录。

2、安环部负责尾矿库的安全监督管理及组织公司级安全检查，地质测量部负责组织尾矿库的定期监测，选矿厂负责尾矿库日常管理及组织车间级检查，尾矿工负责尾矿库的日常检查。

3、公司级检查：由安全环保部负责，地质测量部、选矿厂、机动能源部、基建部参加，每月一次，主要检查内容有尾矿排放与筑坝、库水位控制与防汛、尾矿库防洪安全检查、尾矿库排水构筑物安全检查、尾矿坝安全检查（检查表见附表1）。

4、选矿厂检查：由选厂负责。选厂分管尾矿库厂长、工程技术人员、管理人员参加。主要检查内容有尾矿输送，排放与筑坝、库水位控制与防汛、尾矿库防洪安全检查、尾矿库排水构筑物安全检查、尾矿坝安全检查（检查表见附表2）。

5、班组级检查：巡管工和尾矿工每班进行一次巡查，检查结果记录在交接班记录本上。主要检查尾矿排放设施、上坝公路、坝肩截洪沟、坝面排水沟、库水位及坝体等状况（检查表见附表3）。

6、汛期，排洪设施应派专人检查、维护，防止漂浮物淤堵。

7、尾矿库观测内容和要求：

（1）由尾矿工负责定期观测：库水位、水边线，干滩长度（目测值）。

（2）由地质测量部负责定期监测：坝体位移沉降，尾矿坝堆积坡比、滩顶、干滩长度、安全超高。汛期、暴雨期间和水位异常波动时应增加观测次数。

（3）尾矿库观测内容：坝的外坡坡比（每年至少一次）；坝体位移（每季度至少一次）；安全超高（每月一次）；尾矿库库区水位（每天一次）；尾矿库干滩长度、坡度、滩顶、坝顶高程（每季至少一次）。

8、隐患整改：

（1）公司建立安全检查信息收集、传递、处理和反馈的渠道。以书面的形式及时下达《隐患整改通知书》，《隐患整改通知书》内容为：整改项目、整改期限、整改责任人、整改措施和方法等。

（2）班组、选厂按“四定”（定整改措施、定整改期限、定整改责任、定整改资金）、“三不推”（凡班组能整改的不推给选厂，凡选厂能整改的不推给公司）的原则对照《隐患整改通知书》按期完成整改任务。选厂自身不能解决的，应及时用书面形式报告公司领导，研究制定解决方案，并指定责任人落实。

（3）隐患整改完后，选厂应形成整改反馈意见，及时告知安全环保部，由安全环保部负责复查、验收、销号。

9、执行检查的人员须进行危害识别、危害分类、补救行为、报告要求等方面的培训。

10、检查人员须在安全检查表上签名，安全检查表应保存备查。

巡查管理制度15

为确保学校安全、稳定，保证师生的身体健康和生命安全和正常的教学秩序，维护社会的安定团结，牢固树立学校教育“安全第一，预防为主”的指导思想，切实承担教学管理和保护师生平安的责任，确保学校教育教学工作有效的开展，制定学校安全巡查检查制度。

一、学校成立工作领导小组，制定综合治理工作方案和切实可行的措施。

二、充分利用一切可利用的宣传媒体，经常进行安全教育和法制教育。

三、经常组织有关人员排查校园安全隐患，并及时进行整改。确保校园安全和校园周边环境秩序良好。

四、学校每月全面进行安全隐患的排查，在自查的基础上，强化整改措施，提高师生安全防范意识。

五、各班级每月进行一至二次班级安全隐患的排查，举行一次安全主题班会，增强学生安全意识，提高防范能力，保证学生的人身安全。

六、学校值班保卫人员每天要加强校园内部的巡查，发现问题及时上报，维护校园正常教学秩序。

七、体育教师加强体育课的安全教育，认真检查场地器材，加强保护工作，平安地上好每节课。

八、学校定期进行消防安全检查，对损坏和过期的灭火器进行维修和更换，确保关键时刻，拿得出，用得上。

日常安全巡查制度 篇6

日 常 安 全 巡 查 制 度

昆山市周同公路三期新建工程（锦商线—S224）路面标项目部

日常安全巡查制度

为提高全体员工的安全生产意识，纠正违章指挥、违章作业，及时发现施工、生产中人的不安全行为和物的不安全状态，防范事故发生，提高职工安全生产自觉性，项目部特制定本制度。

一、日常安全巡查的人员

日常安全巡查由项目部安全办负责，由项目部安全办人员具体实施。

二、日常安全巡查的要求

1、安全员要根据季节特点及工程施工、生产实际对本标段现场开展日常安全巡查，每天不少于1次，及时发现施工、生产中存在的不安全行为、事故隐患，拟定和落实整改措施。

2、日常安全巡查应有针对性，每次检巡查都应有明确的目的，对施工、生产过程中的重点环节、特殊过程、关键部位应重点检查。

3、项目部安全办人员要认真详细、真实可靠地填写安全巡查记录，特别是对隐患的记录要具体，包括隐患的部位、处理意见、整改情况等。

三、安全巡查的主要内容

1、施工现场的警示警告标志、标志标牌、夜间警示红灯及各类防护设施；

2、施工现场作业人员的劳动防护用品穿戴情况；

3、施工现场的用电安全管理情况；

4、施工现场消防安全管理情况；

5、施工现场的环境卫生情况；

6、作业人员按规程作业情况；

7、现场布设，驻地建设情况；

8、临时便桥、便道、临时房屋搭设情况。

四、日常安全巡查中隐患处理

1、对于巡查中发现的重大隐患，项目部安全办人员要立即向项目部领导汇报，涉及作业人员生命安全的，应立即要求施工队立即停工，同时，项目部要制定整改方案，在整改措施未得到落实前不得开工。

2、对巡查中发现的违章作业、违章指挥行为，项目部安全办人员应当场指出，并要求作业人员立即整改。

3、项目部安全办人员要对隐患进行复查，监管隐患的整改完成。

国内外官员财产申报制度综述 篇7

一、官员财产申报制度的特点

财产申报制度, 是有关财产申报、登记和公布的制度。从一般意义上说, 所谓财产申报制度, 通常要求具有一定职位的领导干部在任职之初、任职期间的某些固定时期以及离任后的一定期限内, 申报属于自己以及与其共同生活亲属的财产。

通过与传统反腐措施的对比, 官员财产申报制度具有鲜明的特点:

其一、普适化。该制度适用于所有官员, 政府、人大、政协各个系统、各个层级的官员都适用于该制度。不能因为权力大小、层级高低而有所差别, 高级别的官员更应坚决的遵守该制度。除此之外, 官员的家属也应纳入该制度之中, 使官员的生活圈也受到约束, 防止官员家庭腐败现象的发生。

其二、法律化。刚刚召开的两会上, 有委员提出加快官员财产申报制度的立法, 奠定该制度的法律基础。一项制度的实施必须要有法律作为保障。借鉴外国的经验, 《官员财产申报制度法》是必不可少的。法律规定了惩罚措施, 规范实施的细节, 法律的强制性保证制度的顺利实施。这也是依法治国、建设法治国家的必然要求。

其三、公开化。官员将自己的财产公开申报, 接受社会的监督, 此举必将是中国行政改革的一大突破, 也将消除官民之间的隔阂, 拉近距离。温家宝总理在今年两会的《政府报告》中提到:“让权力在阳光下运行。”财产的公开让官员与金钱之间的关系更加透明, 从而得到群众的认可。同时, 保证了群众的知情权和监督权的实现。

其四、真实化。官员申报财产, 可以真实反映自己的履职情况, 从而提升自己的威望和影响力。廉洁是一个官员的为官准则, 诚实是一个人的道德基础, 官员真实申报财产既是廉洁为官的体现, 又是道德的要求, 此举无疑是防止腐败最直接的方法。

二、官员财产申报制度实施的意义

针对我国现在严峻的反腐形势和国外官员财产申报制度的实施情况, 可见官员财产申报制度在我国的实施具有重大意义。

首先, 该制度被认为是制度反腐中的一个终极措施, 是反腐倡廉最为根本的保障。官员财产申报制度对腐败的预防作用, 是经过许多国家证实并行之有效的反腐措施, 对于打击当前中国官员的腐败现象起着决定性作用。

其次, 随着社会的发展, 经济的增长, 官员贪污腐败的欲望是越来越强, 胆子也越来越大, 贪污的数额也一路飙升, 而且手段也越来越隐蔽。国家耗费了大量的人财物力反腐, 但效果并不显著。现在如果在中国实施官员财产申报制度, 而且是彻底的、全面的, 那么对腐败官员是一次致命打击。在心理上是巨大的震慑, 即使想贪污, 在面对申报时, 也会有所收敛, 可以大大降低腐败发生率, 把腐败的思想扼杀在萌芽之中。

再者, 该制度减轻了纪检监察机构的负担, 使其更好的行使权力、发挥作用。同时, 将公众纳入监督体制中来增加了监督的力度和广度, 保障了公众的知情权和监督权。

三、国内外官员财产申报制度的现状与分析

(一) 国内现状与分析

面对国际上官员财产申报制度的广泛应用以及我国反腐形势的严峻, 我国的官员财产申报制度实施进程也已起步。2009年2月17日, 新疆阿勒泰地区纪检委在政府网上公布了所属处级以上干部的收入申报情况, 被视为中国官员财产公开的破冰之举。随后, 浙江慈溪、湖南浏阳、重庆等地也开始实施该制度。我们通过表格了解一下各地实施的具体情况:

通过上述表格分析, 各地实施的官员财产申报制度既有很大共性, 又各具特色。其共性体现在:

第一, 该制度所推行的范围较小, 多数都为基层政府先行, 乡镇、县级政府占据多数, 所申报财产的官员级别来看, 多数是科级和县处级干部, 而各级别的“一把手”都不参与财产申报。基本属于自下而上的改革, 这符合中国改革的逻辑。

第二, 关于申报财产的范围, 除了阿勒泰和湘乡之外, 其他地区划定的财产范围相对较广, 而且还包括了官员配偶及子女的财产就业情况。

第三, 公开程度都十分有限。各地只是公示一部分官员申报的财产, 另一部分秘密申报, 只有少数领导知情, 而且即使公示的部分, 公示的时间太短, 公示渠道狭窄, 甚至只在本单位公示, 社会公众无从查询。

第四, 缺乏法律法规的保障。法律法规是制度实施的强有力保障, 把制度上升为法律的高度, 可以给予官员很大的警醒和震慑, 各地这样单纯的实施该制度, 缺乏法律保证, 实施效果将大打折扣。

第五, 没有相应配套措施推行。这主要包括:金融实名制、客户身份识别、客户身份资料和交易记录保存、大额交易等。惩罚机制和问责机制缺乏, 拒绝、拖延申报或虚假申报的法律责任及追究责任难到位。

第六, 缺乏单独的机构专门负责对申报信息的可靠性和完整性进行核实。各地区官员如今只是向各级人事部门或监察部门申报财产, 这就可能导致各部门之间关系错乱, 监督效果不理想。

第七, 缺乏公众和媒体的监督。各地公示程度比较小, 没有很好的把公众和媒体纳入监督机制中来, 这样就忽视了最具监督力量的群体, 难以达到社会满意的效果。

由于各地实施官员财产申报制度都是结合本地具体情况, 而且又是“走一步看一步”, 因此各具地方特色。

珠海和浏阳盯住了“一把手”的财产, 但是财产的范围太小, 其中被称为最彻底的“浏阳模式”, 只公布了住房情况。

重庆和广州首次把官员财产申报制度上升至省级政府的层面。不过重庆市仅限于部分司法机构。只有官员财产申报制度出台的层级越高, 就越有可能为更进一步推广奠定基础。

后来, 浏阳和银川又以新官为突破口, 让新官先申报起来, 并且对申报不实者辅以严厉问责, 此举无疑具有破冰意义。银川对财产的划分比其他地区要广泛, 甚至包括了债务债权等, 而且还建立了惩罚机制, 如有申报不实就地免职。

总之, 实施官员财产申报制度的地区多位于中西部, 东部沿海城市较少。在经济欠发达的城市推行比较容易, 因为这些地方市场化水平低, 官员经济关系简单, 收入相对较少而且固定单一, 官员主观阻力小, 实施起来较容易。

(二) 国际现状与分析

上面我们对国内的官员财产申报制度的基本情况作了分析, 下面放眼世界, 了解各国的情况, 分析比较、借鉴经验。世界各国实施情况, 其共性体现在:

第一点, 都为经济发达国家, 实施时间长久, 也比较完善, 可见, 政治与经济是相互联系、密不可分的。经济发达是政治制度完善的基础, 政治制度的完善有助于经济更进一步发展。

第二点, 官员财产申报范围广泛。几乎包括所有财产, 甚至包括礼品价格都有明确规定, 说明这些国家实施过程中的精细化。

第三点, 申报主体广泛。上至国家元首, 下至掌握一定行政权的官员和制定政策有关的雇员, 并以官员本人延伸至家属, 从任前至任后都要公开, 而且特别注重高级官员的财产申报, 对这类人群要求更高、更细、更明确。

第四点, 监督有力。这些国家将内部监督与外部监督相结合, 内部监督机构与其他机构相分离, 增强了其独立性;把媒体与公众纳入监督机制中来, 大大加强了监督力度。遵循“先有法律, 后有制度”的模式。

第五点, 强有力的法律保障。这些国家在实施该制度时都制定了相应的法律, 保障了制度的实施, 提供相应额法律依据, 减小实施过程中的阻力。

第六点, 公开程度高。这些国家将官员申报的财产全部对外界公布, 涉及国家机密的除外。任何公众在任何时候都可以查到任何官员的任何财产情况。如有质疑, 可以向相关部门及时反映, 这样体现了该制度的精髓。

第七点, 配套实施比较完善。金融实名制、客户身份识别等制度早已覆盖全国。

第八点, 惩罚机制完善。这些地区在实施该制度的过程中, 对拒绝、拖延申报或漏报、瞒报情况都给予严格惩罚。如罚金、监禁、免职等, 这些惩罚措施的存在对官员来说是一种巨大的约束。

根据各国具体国情, 虽是同一种制度, 但是体现出不同的特点:

瑞典是最早推行该制度的国家, 迄今已有240年了。所以其官员财产申报制度比较完善, 成为世界上最清廉的国家之一。

有的国家对高级公务员应用广泛, 但对一般公务员尚不严格, 如韩国、日本。

美国、新加坡两国对官员收受礼品也作出严格要求, 礼品价格超出规定必须申报上交, 否则将被惩罚。

官员主观阻力太大, 比如在俄罗斯, 官员财产申报制度是妥协的产物, 总统与议员相互作出了让步才得以实施。

日本与其他国家相比, 其申报制度并非十分严格。如申报项中不包括银行活期存款和现金, 也未涉及对虚报资产的惩罚事项。

美国在众多实行财产申报制的国家中, 可以说是较为完善的。对制度的每一项内容要求都很完美, 成为政府打击腐败的有力工具。

(三) 亟待解决的问题

通过以上分析, 可以看出官员财产申报制的实施对于本国防腐作用是巨大的。“腐败---惩罚”的传统模式被打破, 取而代之的是“申报---公示---防腐”的全新模式。不过该制度虽然在许多国家和国内一些城市已经实施, 而且也在不断完善, 但是仍有许多不足亟待解决。

1.没有相对独立的负责财产申报制度的执行机关, 各个行政机构自行其事缺乏统一性1, 如今各国受理申报的机构主要是同级人事部门, 这样就导致复杂的关系:人事部门既要接受上级领导的管辖, 又要监督上级领导的财产问题, 其监督力可想而知。

2.官员主观阻挠影响。由于财产要对外公示, 涉及到官员个人的财产隐私, 而且中国人具有不露富得传统, 这增加了实施的阻力, 各国都没有很好的解决该问题, 缺乏对官员的教育和引导。

3.缺乏对隐性财产的追踪体制。该制度财产申报的范围只是账面上的, 可以看得见摸得着的。官员由于其特殊的社会地位和广泛的人际关系, 从而会有复杂的利益关系, 有的官员会利用这些条件隐避财产, 滋生腐败。

4.申报的主体还比较狭隘。虽然各国要求所有官员及配偶子女的财产从业情况都要申报, 但是这样依然存在不足, 官员的其他亲属, 尤其是直系亲属都可能成为官员转移财产的对象。

5.许多国家缺乏对官员财产来源的限制。这样增大申报的难度, 官员的财产来源途径多, 利益关系复杂, 自己都难以理清, 更不用说其他人。

校内外巡查制度 篇8

高校大学生申诉制度问题建议随着大学生法律意识，主体意识的不断增强，大学生自发维护自己合法权利的意识也逐步得到提高。虽然我国已经从法律上规定了学生的权利救济制度，但是还有很多不完善的地方，本文结合高校学生申诉制度实施中存在的问题，提出健全和完善高校学生申诉制度的几点建议。

一、高校校内学生申诉制度的概念

我国的高校学生申诉制度，是指高等学校学生在接受教育的过程中，因对学校给予的处分不服、或认为学校和教师侵犯其合法权益而向学校有关部门或上级教育行政部门提出重新认定和作出处理的制度。而在本文中，我们讨论的是前者，即高校校内学生申诉制也就是指高校学生认为学校给予自身的处理、处分决定侵犯了自己的合法权益或者认为学校、教职工侵犯其人身权、财产权而向学校提起的申诉。

二、校内申诉制度的现状以及存在问题

目前，我国高校校内学生维权、申诉制度取得了一定的进步，但是目前该项制度还处于初级阶段，还存在着很多不完善的地方，在实际运行实践之中难以发挥其应有的保护学生合法权益作用，还存在一些缺漏，有待进一步深入完善研究。

1.学生申诉范围过于狭窄

目前，申诉机构受理申诉的范围还局限在于学生的违纪处分和取消入学资格、退学处理决定，而对于复学、毕业证书和学委证书等涉及学生受教育权方面以及对于学生荣誉、人格，隐私等涉及到学生人身权保护方面的内容，以及学校违规收费等涉及到学生财产权等方方面面的内容，这些在新《规定》中并没有体现这一点。

2.申委会设置模糊不清

新《规定》第六十条第二款规定：“学生申诉处理委员会应当由学校负责人、职能部门负责人、教师代表、学生代表组成”。

（1）申委会的独立性不足

申诉委员会应该是处理高校内部学生与学校冲突矛盾的独立性机构，而在我国高校的实际情况中，有的高校将申委会置于校长办公室隶属下，有的将其挂靠在学生处等学校内部，使得很多高校的申委会并不具有独立性。在学校和学生发生矛盾纠纷之时，申委会就难以保证在其处理学校和学校纠纷矛盾中保持独立性与中立性。

（2）申委會人员配置不合理

新《规定》中，对于委员会如何构成、组成人员所占比例、如何选派成员、成员的职责范围以及如何处理不同成员的意见等都未作出明确的规定。而在高校实践当中，学校各行政部门领导占多数，而行政领导一般都是偏向维护学校利益，这样就很难公平公正地维护学生合法权益。

（3）申委会的权力不清

新《规定》中，学生申诉委员会没有资格改变学校对学生原来的处分决定，对于学校原来的处理决定，仅具有建议权，并没有赋予其有直接改变学校作出的决定的权限，这样就难免使得学生申诉委员会处于一种尴尬的地位，委员会不能够依据不同情况直接做出处理决定。

3.学生申诉时间过于严格

新《规定》第六十一条规定“学生对处分决定有异议的，在接到学校处分决定书之日起5个工作日内，可以向学校学生申诉处理委员会提出书面申诉。”

“5个工作日内以书面方式提出申诉”，学生或许由于不可抗力或者其他正当理由不能在规定期限内提出请求，对于是否是特殊情况可以例外，新规定对此并没有补充说明。另外，在学生人身自由、行为能力受损情况下，往往因为无法按时提出书面申诉材料，而无法保护自己合法权益。

三、完善校内申诉制度的几点思考

高校的校内学生申诉制度是我国的救济制度，而我国的该项制度目前还处于初级阶段，因此有必要将该项制度进一步规范和完善，使其发挥应有的保护作用，具有更强的可操作性。基于此点考虑，笔者针对高校学生申诉制度的进一步完善，提出以下几点思考：

1.保证学生申诉委员会的独立性

学生申诉处理委员会应该一个相对独立的机构，它也可以与高校的职能行政部门有一定的联系，但是不应该成为高校的职能部门或者依附于其他职能部门。这样才能在处理学生申诉的时候，不受学校职能部门以及学校领导意志的干扰，在处理纠纷冲突时能够更多地保持自身的独立性和中立性，更好地在学校与学生发生冲突纠纷的时候维护学生的合法权益。

2.合理配置学生申诉委员会人员

申诉委员会的成员应该具有代表性，应该保证教师代表、学生代表和法律人士的参与，其所占比例也要有一定的控制比例。不能造成学校行政部门代表过多，尤其是不能导致很多教师兼任其他行政职务，甚至是与学生处分决定相关的部门代表，致使学生代表在审议中没有话语权，要防止委员会流于形式，成为面子机构。

3.明晰学生申诉范围

根据《教育法》《高等教育法》和新《规定》等法律法规关于保护学生权益的规定，高校校内的学生申诉制度还可以拓宽和明确。学生申诉范围除了新《规定》已经明确的学生在学籍和违纪处分方面可以提出申诉之外，还可以将学生政治权利、受教育权、人身权、财产权利等方面内容纳入其中。

4.有限扩大学生申诉委员会的权利

高校应该赋予学生申诉委员会一定的自主决定权，如对于学生的批评教育、警告、严重警告、记过等处分，委员会有权利做出改变的决定。但是对于涉及到改变学生身份的决定，如取消入学资格、开除学籍等处分，委员会就要根据情况提出处理意见，然后交由学校重新研究决定。

四、结语

高校学生申诉制度，是保障学生合法权益的重要制度，也是现代法治社会中高校发展的必然趋势。全社会各行各界都要来关注高校学生权利的维护，关注学生申诉制度，不断地对现行高校学生申诉制度进行完善与修订，使之逐步成为维护学生合法权益的有效保障。

参考文献：

[1]湛中乐.高等学校大学生校内申诉制度研究[J].江苏行政学院学报，2007，（5）.

[2]詹明鹏.高校学生申诉制度：问题与展望[J].实践研究，2011，（6）.

[3]尹力，黄传慧.高校学生申诉制度存在的问题与解决对策[J].高教研究，2006，（3）.