监理服务措施及承诺书（通用9篇）
我公司对本项目工程的售后服务工作实行定期自检维护制度，由售后负责人员负责，定期派专业的维修人员到现场查看灯具使用情况及用电线路情况，并及时地进行维护和维修，及时排除隐患，延长灯具的使用寿命，提高经济效益，从而也为客户提供了极大的工作方便和保证了夜间的灯光亮化效果，使客户无后顾之忧。
为保证客户随时联系到我们，我公司特设常年售后服务电话，并保证24小时有人接听，不会因为无人接听而延误了维修时间。并设售后服务负责人一人，专门负责售后服务工作的相关事宜，售后服务工作若出现问题，我们将问责到负责人。
对于本工程项目所使用的所有灯具产品及安装，我公司实行质保两年（人为原因或不可抗力因素除外）的承诺。在质保期内，如出现任何质量问题，我公司将及时、无偿地进行维修和更换。自接到甲方电话通知起，我公司将派专业的维修人员，并保证24小时内赶到现场，进行维修和更换调试。若不遵守该承诺，我公司愿意无条件接受甲方的任何追究处罚决定。
一、WTO框架下教育服务贸易的规则
中国加入WTO以后, 教育作为服务贸易中的一项, 与其他行业一样, 其运行与发展都应遵守WTO的各项规则。根据日内瓦WTO统计和信息系统局按服务的部门划分, 把全世界的服务贸易分为12大类: (1) 商业服务; (2) 通信服务; (3) 建筑及相关工程服务; (4) 分销服务; (5) 教育服务; (6) 环境服务; (7) 金融服务; (8) 健康与社会服务; (9) 旅游及与旅行相关的服务; (10) 娱乐、文化与体育服务; (11) 运输服务; (12) 其他服务, 下分143个服务项目, 教育服务属于12类服务贸易中的第5类。
(一) WTO框架下教育服务贸易提供的四种方式。
WTO服务贸易总协定第13条规定, 除了由各国政府彻底资助的教学活动之外, 凡收取学费、带有商业性质的教学活动均属于教育贸易服务范畴。
从服务贸易的四种提供方式看, 其他国家介入我国教育市场的主要方式有: (1) 跨境交付, 指一个成员方在其境内向任何其他成员方境内的消费者提供的服务, 例如通过网络教育、函授教育等形式提供教育服务, 这种服务不构成人员、物质或资金的流动, 而是通过电讯、邮电、计算机网络实现的服务; (2) 境外消费, 指服务的提供者在一成员方境内向来自另一成员方的消费者提供的服务, 如一方国家公民到另一国去留学进修和接受外国留学生等; (3) 商业存在, 指一成员方的服务提供者在另一成员方境内设立商业机构或专业机构, 如一方国家的教育机构到另一国去开设学校和其他教育机构, 从事教育培训等活动; (4) 自然人流动, 指一成员方的服务提供者以自然人身份进入另一成员方的境内提供服务, 如外籍教师来华任教、中国教师到国外任教等活动。
(二) 教育服务贸易原则。
国际教育服务贸易是整个国际服务贸易的重要构成部分, WTO《服务贸易总协定》所确立的关于服务贸易的基本原则, 也适用于国际教育服务贸易。
1、最惠国待遇原则。
WTO《服务贸易总协定》规定, 一个成员国可以维持一项不符合最惠国待遇原则的措施, 即豁免其根据服务贸易最惠国待遇原则所承担的各项义务。还规定在WTO协议生效后, 一个成员国可以适用一项新的豁免, 并且豁免期可长达10年。此原则也适用于现代国际教育服务贸易。
2、一般例外原则。
WTO《服务贸易总协定》规定, 允许WTO成员国为了维护公共道德或维护公共秩序, 为了保护人类、动物和植物的生命或健康的需要等而适用各种豁免措施, 但这些豁免措施不能在具有相同条件的WTO国家之间造成任意的或不公正的歧视, 或者对服务贸易, 包括国际教育服务贸易, 构成一种变相的限制。
3、国民待遇原则。
WTO《服务贸易总协定》规定, 如果对国内相同的教育服务或教育服务供应上给予形式上有差别的待遇, 而这种做法又同样实施于任何其他WTO成员国的相同的教育服务或教育服务供应商, 这也是符合国民待遇原则的。
4、逐步自由化原则。
WTO《服务贸易总协定》规定。各WTO成员国有权根据自己的政策目标决定所承诺的教育服务项目, 在国际教育服务贸易自由化进程中, 应当对WTO成员国的国内政策目标及其所有的或单个的教育服务部门发展水平予以适当的尊重, 对于发展中国家WTO成员教育服务开放部门少、交易自由化程度低, 则可按其具体发展状况灵活对待, 逐步扩大市场准入。
5、关于“承诺的修改或撤销”问题。
根据WTO《服务贸易总协定》的规定, 各WTO成员国有权提出修改自己的国际教育服务所作的承诺, 但需要在自承诺生效之日起已过3年的任何时间里, 可以修改或撤销其减让表中的任何承诺。
二、WTO框架下中国政府的教育承诺
中国“入世”的一个重要承诺就是对外开放, 教育服务也是如此。中国加入WTO对教育服务的承诺是部分承诺, 有条件、有步骤地开放服务贸易领域和对其进行管理、审批。服务贸易总协定采用肯定式的承诺方式, 因此只有在减让表中列出的承诺才是需要减让的, 如果减让表中没有列明, 则表示对此部门该成员没有做任何承诺减让, 是否减让、如何减让则由成员自主决定。WTO《服务贸易总协定》要求每个成员国提出其服务贸易, 包括教育服务贸易具体承诺减让表, 并且在减让表中说明市场准入限制、国民待遇及其他任何限制。减让表一般由水平承诺和部门承诺两部分构成。
(一) 国际教育服务贸易水平承诺。
WTO《服务贸易总协定》中的水平承诺通常对某一种服务提供方式, 特别是在消费国的商业存在和自然人流动的限制, 它适用于减让表中的所有部门, 包括教育服务部门。
1、对在消费国商业存在市场准入限制。
《中华人民共和国教育服务具体承诺减让表第2条最惠国待遇豁免清单》 (以下简称《豁免清单》) 规定, 在外商投资企业中包括投资于教育产业, 股权式合资企业的外资投资比例不得少于该合资企业注册资本的25%。对外国企业在中国设立分支机构不作承诺。允许在中国设立外国企业的代理处, 但代理处一般不得从事任何营利性活动。企业和个人以教育为目的使用土地的最长期限为50年。
2、对自然人流动市场准入限制。
《豁免清单》针对三种自然人规定了各自不同的市场准入限制, 对在我国境内设立代表处、分公司或子公司的WTO成员国公司的高级雇员, 应允许其在境内首期停留3年;对我国境内外商投资企业雇佣的WTO成员国公司的高级雇员, 应按有关合同条款规定给予其长期居留许可, 或首期居留3年, 以时间短者为准;WTO成员国的服务销售人员如不直接向我国公众销售服务且不从事该项服务的供应, 其在我国境内停留限期为90天。
3、国民待遇限制。
对于国民待遇限制, 《豁免清单》只规定除上述对自然人入境和临时居留有关措施外, 不作承诺。从上述我国国际教育服务贸易水平承诺可以看出, 我国在商业存在市场准入和国民待遇, 在自然人流动市场准入和国民待遇方面在水平承诺上均有一定的限制, 还没有达到完全承诺的水平。
(二) 国际教育服务贸易部门承诺。
《豁免清单》中规定, 国际教育服务贸易不包括特殊教育服务, 如公共义务教育、军事教育、警察教育、政治教育和党校教育等。除此之外, 该清单对初等教育服务、中等教育服务、高等教育服务、成人教育服务及其他教育服务, 按四种服务入市提供方式, 即“跨境交付”、“境外消费”、“商业存在”、“自然人流动”, 在“市场准入”和“国民待遇”方面都作了具体的承诺。 (表1) 分析减让表, 承诺的主要内容可以概括为两个不包括、一个不承诺、三个允许、一个定价。
两个不包括:义务教育和特殊教育服务 (如军事、警察、政治和党校教育等) 不包括在教育服务中。这意味着我们的学生不能到国外接受义务教育, 同样, 国外的教育消费者也会受到这方面的限制, 除非得到特殊准许, 否则不能到我国的特殊教育机构和国家义务教育学校学习。
一个不承诺:对跨境交付方式下的市场准入和国民待遇均未做承诺, 因此对外国机构通过远程教育和函授等方式向中国公民提供教育服务, 中国可以自主地决定开放尺度, 不受WTO协议的约束。
三个允许:
1、对境外消费方式下的市场准入和国民待遇没有限制, 即不采取任何限制中国公民出境留学或者接受培训的措施;境外消费主要是指互相输出留学生, 对于输出留学生的国家来说是教育服务进口;而对于接收留学生的国家来说是教育服务出口。中国做出该承诺后, 我国外出留学的人数逐年增长。根据教育部资料显示, 我国2002年度出国留学人员总数为12.5万人, 2007年度中国出国留学人数超过了15万人, 创历史新高。除了美国、英国、澳大利亚、加拿大、日本等中国传统的主要留学目的地国家外, 意大利、爱尔兰、韩国、西班牙、阿根廷等也逐渐成为留学人员追捧的热点。到目前, 已有109个国家和地区有中国的留学人员, 这使我国成为世界上最大的教育服务进口国之一。
注:服务提供方式: (1) 跨境交付; (2) 境外消费; (3) 商业存在; (4) 自然人流动资料来源:国家教育发展研究中心专题组整理:《关于WTO教育服务贸易的背景资料》, 《中国教育报》, 2002年5月11日第1版
中国的教育输出随着中国在国际社会的地位和影响力的提高也得到了一定的发展, 外国学生来华留学人数也逐年增长。同时, 中国政府也非常重视来华留学事业的发展, “深化改革, 完善管理, 保证质量, 积极稳妥发展”, 是来华留学的指导方针。目前, 中国境内的31个省、自治区、直辖市, 有400多所高等学校接受来华留学生。2002年在华留学生的数量已经超过8万人, 2007年来中国学习的外国留学人员已突破了19万人。
2、允许中外合作办学, 允许外方获得多数所有权, 但没有承诺给予外方国民待遇, 并且不允许外国机构单独在华设立学校及其他教育机构。这个问题属于减让表中的“商业存在”方面。中外合作办学是中国改革开放后在教育领域中出现的新生事物, 随着中国改革开放的领域和层次不断扩大以及教育体制改革的不断深入, 中外合作办学发展十分迅速。2003年3月1日国务院颁布了《中华人民共和国中外合作办学条例》 (下文简称《条例》) , 并于2003年9月1日起正式施行。这个条例重视遵守WTO的基本规则, 强调WTO规则与中国教育服务承诺相衔接, 按照法制统一原则, 将中国的教育服务贸易承诺转化为国内法。《条例》明确提出, 国家对中外合作办学实行扩大开放、依法办学、规范管理、促进发展的方针, 并规定国家鼓励引进外国优质教育资源的中外合作办学;国家鼓励在高等教育、职业教育领域开展中外合作办学, 鼓励中国高等教育机构与外国知名的高等教育机构合作办学;国家鼓励中外合作办学机构引进国内急需、在国际上具有先进性的课程和教材。据不完全统计, 截至2004年底, 在28个省 (自治区、直辖市) 经批准设立和举办的中外合作办学机构和项目近800个。其中, 实施高等学历教育的机构和项目270多个。2008年全国中外合作办学机构和项目已经发展到1, 000多个。例如, 同济大学建有中德学院、中德工程学院和职教学院, 分别针对研究生教育、本科生教育和职业学校师资培训等进行中德教育合作。建立的合作办学机构因其章程健全、规范, 为人员管理、经费使用、质量评估等诸多方面提供了制度上的保障, 最终保证了合作的可持续发展。
3、在教师 (自然人流动) 的国民待遇上, 有以下资历要求:外籍教师来华任教要具有学士或者学士以上学位, 具有相应的资格证书或者专业职称、从事教育教学工作2年以上。
一个定价:对初等、中等和高等教育服务实行政府定价。成人教育服务及其他教育服务价格不在政府定价范围之内。
总之, 承诺把握了教育主权与开放教育市场相互之间的合理选择, 它既要大胆借鉴国外教育发展的有益经验, 学习先进的教学理念、教学模式、教学内容和教学方法, 同时也要维护国家对教育的领导和控制权。因此, 对于义务教育中国政府没有做出开放市场的承诺, 对于培养国家特定人才, 如军事、警察、政治和党校教育等部门也不能开放化、市场化, 对于高等教育、高中阶段教育、学前教育实行有限度地开放, 对职业技术教育和成人教育, 国家积极鼓励开展合作办学, 而对“跨境交付”和“境外消费”两种服务方式没有作出限制或很少作出限制, 这种承诺是符合我国国情的, 对于保护我国教育服务的发展有积极意义。
摘要：在WTO的框架下, 我国根据服务贸易的规则在教育服务贸易领域也做出了郑重承诺。本文对中国做出的承诺以及如何理解这些承诺进行分析。
关键词：WTO,教育服务贸易,承诺
参考文献
[1]邓世荣.我国教育服务贸易承诺中的市场准入与国民待遇研究[J].经济师, 2003.2.
关键词：路桥工程；监理难点；完善措施；施工监理；路桥监理制度 文献标识码：A
中图分类号：U448 文章编号：1009-2374（2015）17-0040-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.17.020
1 路桥工程监理的作用
我国的路桥监理制度是以建筑工程监理规范GB50319-2000为基础，国际上则以FIDIC土木工程合同为基础，两者的本质都是以承建单位、施工单位、监理单位三方的相互制约进行路桥工程的管理。市场经济环境下，路桥工程的监理工作也有了新的变化，其主要是以企业为主体进行监理的一种模式，包括：参与调节各方的责权利，使得合同更为合理，责任更为明确，促进建设方提升相应的管理水平；突破了建设单位权责垄断的现象，提升了建设项目管理的专业化和社会化，由于监理制度的引入，路桥工程从单一的行政管理走向了合同管理、流程管理、技术管理，随着我国路桥工程监理工作的不断完善，路桥工程的施工质量也稳步
提高。
2 路桥工程项目监理存在的问题
2.1 监理单位的体制问题
在我国的监理企业中，存在权责不明确、产权不清晰的现象，有很多监理企业的隶属关系不清，相关的法人治理结构也不健全，在监理工作中，相关的执业人员和经营者的积极性就会被挫伤，在监理工作中就会缺少活力，监理工作就无法更好的完成，在进行的过程中容易出现问题。
2.2 监理工程师地位低、权利小
质量、进度、费用的控制是监理工程师的主要工作内容。目前质量监理是实施工程监理制度的侧重点，而计量支付和节段进度目标大多是由管理方决定的，管理方经常会限制监理工程师费用和进度控制的权利，监理工程师的工作积极性和职能被大大削弱，造成工程管理难度增大。质量、进度和费用控制是相辅相成的，若监理无法对计量支付或进度调整行使权力，则无法有效地控制工程质量。
2.3 待遇低，人才流失严重，监理人员总体素质低
目前在我国的监理行业中相互压价的现象严重，加上企业劳动人员的报酬都比较低，待遇较低导致监理人员工作积极性不高，有的人员甚至出现跳槽打算，人才流失现象比较严重，再加上监理人员的素质普遍不高，对出现的很多问题不能及时进行解决，监理行业整体比较低迷，有很多的质量监理都只是流于形式。
3 路桥工程监理工作难点的完善措施
进行路桥工程施工的过程中，随着市场经济形势的变化，施工的具体环境会发生变化，施工中的各阶段活动也会发生变化，因此路桥施工的过程中，要保证施工步骤的灵活完整，从施工之前的技术交底工作开始就要做好施工各方面的控制，保证工序。部门之间协调进行运转，保证质量检验工作的合理运行，保证做好工程的施工监理工作。
3.1 完善质量控制依据
在路桥工程中，监理工作主要是从施工的质量出发的，因此要做好以质量为主的监理工作，保证对施工质量的控制按照国家规定的设计图纸、技术规范、合同等进行。一般来说，在相关标准中，技术规范和设计图纸是衡量施工质量的重要标准，在规范的体制的基础上制定的施工要求则是合同主要规定的内容，施工要以合同为依据。进行质量控制的监理工作时，要保证对施工全过程做好监理控制，从事前控制开始，一直到事后控制的完成。在事前控制中，对试验数据的审批、测量成果的复核等准备阶段的工作要控制好，使用的施工工艺要根据施工的具体情况进行安排；在施工的过程中，对出现的突发事件、因人为因素出现的问题等要认真分析；工程完工后对质量控制的工作也要做到位。建立全过程的质量监理，整个监理工作才更加有意义。
3.2 施工进度同工期的合理性
一般来说，在施工合同中，对施工的工期有明确的规定，因此为了保证施工方、承建方的利益，要按照合同完成施工，对其关键利益进行保证。为了保证工程质量，监理人员对施工合同的控制工作要进行监理。对施工的工期进行控制时，要保证其按照施工规划进行，遇到不可抗的外力因素，要进行及时调整，进行监理的过程中，对施工方的各项有害因素要进行排除，对施工的工期进行合理控制。如果施工现场的人员设施、组织方式等出现问题，监理人员要及时发现指出，以便及时进行调整，对施工工序等要进行控制，对施工的规划也可以合理地进行调整，这样才能保证工程顺利完成。
3.3 工程费用的控制
一般来说整体的路桥施工量都比较大，施工的时间比较长，因此会产生大量的施工费用，为了对整个工程进行监理控制，对工程费用等需要合理地控制，这样才能保证做好成本管理的相关工作。
3.3.1 在路桥施工的过程中，工程费用不能进行提前的预支，这导致承建方的资金流通会出现一定的困难，进行建设的过程中，建设方对资金有一定的依赖性，拖延工期的现象存在，人力、物力资源的投入有一定局限。
3.3.2 在工程建设中，拖延支付费用的现象普遍存在，建设方的建设资金不足，对整个工程的质量会产生一定的影响，因此根据现实存在的情况，我们对施工要进行优化设计，这样在节省施工费用的同时，也有效地节约了资源，施工资金的应用能够更加合理。
3.4 加强安全监理工作
目前在我国的监理工作中，在当前国家现行的安全法律、法规的基础上，要坚持安全第一的原则，保证做到综合治理、预防为主，对安全生产的组织管理体系要认真地进行落实，安全生产责任制要不断地监理健全完善；由于施工企业中有很多的施工人员文化素质不高，对安全生产的知识要积极地进行普及，加强思想教育，对分项的相关工程要做好技术交底工作，保证施工安全的进行，对施工的安全技术措施、相关的组织设计等要进行严格的审查，坚持做好现场的消防工作、卫生防疫工作，坚持文明施工，做好安全监理的相关工作。
3.5 做好施工操作指导工作
路桥施工的过程中，要做好其质量的监理工作，要做好质量控制工作，对半成品、原材料的质量要进行控制，做好相关的质量检验工作，对阶段性的质量检验也要进行监理。下一道工序的施工必须建立在上一道工序质量合理的基础上。
3.6 强化路桥工程施工质量的动态控制
路桥施工是一个不断变化的过程，随着施工进度的不断增加，其施工完成的质量也是不断变化的，因此进行施工监理时，要保证质量监理工作的动态完善，关键的施工工艺和环节的质量检验更要加强，同时要做好交接工序的治理和控制工作，对其具体的交接进行控制和监理。综上所述，进行路桥工程施工的过程中，对施工监理的难点要进行认真分析，然后做好质量控制的工作，这样才能保证路桥施工监理的作用，保证施工工作更加顺利地进行。
参考文献
[1] 胡素珍.浅析路桥施工工程质量的监理控制要点[J].科技致富向导，2014，（18）.
[2] 秦勇.建筑工程监理的难点及其应对策略探讨[J].中华民居（下旬刊），2014，（4）.
[3] 安春楼.浅谈路桥施工安全管理的难点及完善措施
[J].科技创新与应用，2014，（10）.
我公司一贯认为质量是工程投资咨询工作的生命线。对昆明国家高新技术产业开发区国有资产经营有限公司委托的项目应严格按照国家及行业有关规定的程序开展工作，保证服务质量，控制偏差。
（一）工程造价成果质量目标
1.工程造价成果的质量应符合国家及行业现行相关标准、规范、规程的要求，应确保成果资料完整、真实准确、清晰有据。2.确保合同履约率达百分之百。4.及时改进服务中存在的缺点。
（一）质量目标承诺
工程造价咨询单位必须按相关法律、法规和云南省、昆明市现行适用的规章、规定及工程造价有关计价办法，按发包人要求提供优质、高效、准确的建设工程造价咨询服务，并承担相应的行政和法律责任。针对上述要求，我公司对本项目拟定的质量目标为：
1.响应并符合贵公司的质量要求及目标，造价咨询工作依据我国现行法律、法规、固定资产投资管理和工程基本建设有关规章，以及云南省、昆明市现行适用的规章、规定及工程造价有关计价办法，符合相关法律法规。
2.造价咨询工作及成果应符合国家及行业现行相关标准和规范，确保成果资料完整、真实准确、清晰有据,并对咨询成果承担最终责任。3.造价咨询工作及成果满足贵公司内部管理的要求。
4.造价咨询成果控制在正常偏差范围内，符合云南省建设厅、昆明市昆政办[2011]112号、工程所在地建设行政主管部门及贵公司的质量标准和规定。具体质量目标如下：
（1)执行昆明市人民政府办公室《关于印发昆明市建设工程造价管理办法的通知》（昆政办【2011】112号）文件相关规定，工程造咨询成果经审查后，在正常偏差范围：
①500万元以下（含500万），偏差小于3%（含3%）；
②500万元以上，1000万元以下（含1000万元），偏差小于2.5%（含2.5%）;③1000万元以上，2000万元以下（含2000万元），偏差小于2%（含2%）;④2000万元以上，5000万元以下（含5000万元），偏差小于1.5%（含1.5%）;⑤5000万元以上，偏差小于1%以下（含1%）；
⑥清单项目编码、名称、项目特征描述不符合规范要求或不符合工程设计及工程质量要求的占工程量清单总项目数4%以内。
（2）符合《建设项目全过程造价咨询规程》（CECA/GC4-2009）要求及国家现行有关标准的规定。
（三）质量保证措施 1.组织措施
（1）成立“昆明国家高新技术产业开发区国有资产经营有限公司建设项目造价咨询项目部”，本项目部由18人组成，委派注册造价工程师、高级工程师担任本项目工程造价咨询项目负责人。
我们除组建本项目部、有固定的专业人员和机构为项目提供服务外，还将根据项目的实际情况和具体工作需要，适时补充和增加人员，同时，以整个公司作为支撑平台和后盾，提供有力的人力资源和技术保障。
配备于本项目部的人员，均为我公司正式员工，具有贵公司要求的资质、相应的工作能力和经验。人员名单详见拟派项目服务人员情况一览表等材料。我们将按咨询实施方案配备人员、执行咨询实施方案中的咨询程序、咨询内容，全面落实各项保证措施。
我们承诺并保证，将根据工作量和进度安排，随时调整和充实项目组人员,以保证咨询实施方案中明确的咨询程序、咨询内容，各项保证措施全面落实到位，咨询服务工作任务能够准时、高效完成。
（2）按照实施方案安排造价人员及时就位，并派造价人员驻现场，根据贵公司要求开展施工过程跟踪咨询服务，并根据工作需要适时增加造价咨询人员，严格按照我公司制订的咨询目标及签订的合同对项目实施造价控制和管理，直至造价咨询合同履行完毕。
（3）项目组配备车辆，并配备笔记本电脑每人一台及相应的计量计价和造价管理软件、传真机、打印机等办公用具，确保数据准确、工作高效，协调方便。2.技术措施（1）公司总工办派专人担任本项目技术负责人，负责解决造价咨询过程中的一般问题，并向总工办汇报。
（2）公司总工过程中随时了解项目进度、咨询服务中的问题并协调解决。（3）我公司专家库成员、经济指标库数据、材料及设备供货商名单将无保留的为本项目提供技术支持。
（4）定期和不定期的组织公司内部、项目部的业务学习，及时了解行业动态，市场动态，对新政策、新文件、新规范及时贯彻执行。
（5）对于咨询过程中遇到的特殊问题，经贵公司同意后，积极与行政主管部门沟通联系，找寻问题解决方法的途径，必要时请相关专家到现场解决。3.制度保障措施
（1）严格按照公司ISO9001质量保证体系的有关要求，对执业业务的全过程进行质量控制，做到执业行为规范化，数据正确化。
（2）严格按照《工程造价咨询业务操作指导规程》和《建设项目全过程造价咨询规程》CECA/GC 4-2009的有关规定开展咨询工作。
（3）遵守《工程造价咨询单位行为准则》和《造价工程师职业道德行为准则》。（4）建立了较完善的服务体系、规范化管理体系和公司管理制度，主要制度有执业业务操作规范、业务质量制度（三级复核制）、审计风险防范与控制制度、廉政合同管理制度、档案管理制度、廉政制度等，在公司内部全面实行标准化、规范化、科学化的管理。
（5）一切以预防为主，对潜在的不合格或其他潜在不期望情况的原因及时进行原因分析、制定和采取预防措施，确保咨询质量符合质量要求。
（6）公司总工室遵照国家有关法律、法规、定额、标准的要求，组织实施咨询服务成果的监视和测量。
（7）咨询实施人员，按咨询项目计划的要求，对实施的各项工作进行认真自校，做好咨询质量的自主控制。
（8）校核人员在熟悉咨询业务的基础资料和咨询原则的基础上，对咨询成果进行全面校核，对所校核的咨询内容的质量负责。
（9）审核人员审核咨询原则、依据、方法是否符合咨询合同要求与有关规定，审核基础数据、重要计算公式和计算方法以及软件使用是否正确，检验关键性的计算结果。
1）建立重点工程管理制度，开通绿色监管通道。针对本项目，我单位定位为重点工程，并实行严格的项目管理体制，上下联动，进行严格管理和监控措施，开通绿色监管通道，积极打造成为精品工程，树立诚信品牌，真正做到“诚信服务、质量第一”的宗旨。
2）严格按照“招标文件”及其“用户需求”中的要求，同时严格执行国家相关的《图式》、《规范》及各项技术标准，按我所质量管理体系严格控制产品质量，确保交付用户产品的质量达到所承诺的质量目标。
3）严格执行三级检查制度:即作业组的一级检查（自检互查）、项目组的二级检查及质检组的三级检查（审核）；同时，加强生产中的过程检查，强调质量的过程监控，以防为主、防患未然，切实重视质量管理，确保提交用户的成果资料的准确、真实、可靠，满足用户的要求，让用户满意。
4）在产品验收前，如果本项目范围内的相关技术要求发生变化，我方承诺进行免费修改，保证验收产品的现势性。
5）坚持提供优质服务，在作业过程中加强与用户沟通，切实了解用户需求，主动接受用户的监督检查，并主动将初件产品、中间产品和最终产品提交用户审核，确保用户满意。
6）切实维护用户利益，对用户在项目的设计、生产、检查、监督等活动中提出的意见和建议虚心接受，并按意见及建议认真整改，把责任落实到岗到人，认真贯彻执行。
7）在项目实施和后续服务有效期5年内，我所设立项目服务组，为用户提供后续服务，对用户提出的相关问题或意见，我所承诺在1小时内做出回应，并在3小时内到达现场，提出解决方案，并免费、妥善解决所存在的问题，最大限度满足用户的要求。
2、后续服务承诺
1）我所为用户建立售后服务信息管理档案，及时了解和处理用户的质量质疑和反馈意见，对用户进行跟踪服务, 了解客户需求，确保用户满意。
2）若我所提交的成果没有达到所承诺的质量标准，我所将在1小时内响应，启动应急预案计划，组织专业技术人员，在做出承诺后3小时内到达现场，随时提供后续服务，提出解决方案，并免费、妥善解决所存在的问题，同时愿意接受采购人按照招标项目需求中的有关条款给予处罚。
3）切实做好后续服务（有效期交付后5年）。业主在使用本项目成果时遇到问题、难题，我所在做出承诺后3小时内到达现场，协助解决问题，必要时予以免费的业务技术培训和成果应用指导。
4）产品交付后，在质量保证期内,我所承诺将继续为用户进行跟踪服务，若发现质量问题，我所承诺免费予以返补，直至达到所承诺的质量标准。
5）产品交付后，用户在使用本项目产品时，若确是因为我所提供的产品质量问题给用户造成损失的，我所将赔礼道歉并承诺赔偿用户损失。
本人及所雇请的施工单位在对居室进行装修时，在装修过程中将认真遵守市政府有关文明城市的规定及业主装修管理规定。承诺做到：
1、对装修质量和安全负全部责任，并承担监督和验收责任。所装修房间经管理处检查无违章装修或渗漏堵损坏等情况后，方可退回装修保证金。对聘请进入楼内施工人员的行为负全部责任，包括：公共秩序和公共卫生的维护、公用设施损坏赔偿和治安责任。
2、从装修开工起即采取防火措施，装修期间保证配备两个灭火器，不违章使用电源，埋设或改动电线须穿管，明火作业需通知管理处到场，确保户内外安全。3不改变房屋原有的外貌及公用设施，外墙不打孔洞；不在承重墙上凿洞，不随意增加楼面静负载（如在室内砌墙，超负荷吊顶，安装大型灯具，铺设大理石地板等）。
4、不改变厨房、卫生间及阳台的使用功能；厨房、卫生间保证做好防水，如有渗漏承担因防水质量造成的一切损失。
5、厨卫天棚做吊顶时应在下水管清污口处留活动检修口；厨房、卫生间吊顶时，为保证管道检修孔的正常维修，吊顶上应留有修理人员的操作孔（50×50cm）,以便今后检修；不将生活污水排入雨水管道。
6、装修垃圾在规定清运时间袋装运到指定地点或由装修队负责袋装运出小区，并保证楼梯间的清洁卫生。不将建筑材料、垃极堆放在公共场所。
7、安装防盗网、防盗窗花采用管理处统一的样式、规格、材料，并装在管理处指定位置，安装空调时通知管理处，在管理处的指导下规范安装空调。
8、不私自改变燃气管道，确需改动的应通知燃气公司进行。
9、节假日不准施工.日常施工时间为常规上班时间，装修施工期间关门施工，以免噪声及装修灰尘影响他人生活。
10、严格遵守响应招标文件的要求及相关作业规定，质量保修按招标文件要求履行，若有违反，按相关条例处罚并追究责任。
承诺人：
工程项目建设总进度计划实施报告经监理机构、业主批准后, 监理机构在实施过程中如何对进度控制, 都有自己的独特方法。监理是依据建设方委托项目监理授权范围内容展开工作, 进度控制是监理机构工作的目标控制之一, 工程项目能否按施工合同工期交付, 直接影响到投资人的投资效益。因此, 如何规避进度控制中的风险, 监理机构将其风险源进行分析, 阐述可采取的应对措施。
1 由于业主方原因
1.1 开工前的手续等问题
在开工之前, 建设单位要按照合同的规定, 向合同有关方提供当地主管部门批准的规划、施工许可证、测量控制点、设计施工图等有关文件。然而在实际的工作中, 很少业主能够完成上述手续之后开工, 而是手续尚未办理, 施工单位已进场施工, 且大多数施工现场多是这样操作。有些桩基施工单位未进入总包单位管辖, 工程进度也未纳入总包工程进度计划之中, 已经开始施工, 给监理机构开展工作造成很大的难度, 开工文件监理无法签署, 这样就会给施工进度埋下了隐患。
1.2 社会环境因素的问题
工程施工, 或多或少都会对周边邻里、市容等造成一定的影响, 由于事前对社会环境因素考虑不周, 忽视了周边的社会因素, 可能会发生矛盾, 阻挠施工事件的发生。常见施工现场出现如:对市政公用设施的损坏、施工污水违章排放、夜间施工噪声、扬尘等等, 诸如此类的事件发生, 对施工进度有很大的影响。
1.3 与相关单位签订合同问题
建设单位常将工程项目的部分进行分包, 且与其直接签定分包合同, 由于特殊的关系, 分包单位对监理机构所发出的工作指令有可能会置若罔闻, 甚者将会拒绝执行。分包队会从自己的利益出发, 不配合总包单位进行施工, 造成施工进度的不协调, 若事件发生在关键线路上的工作, 会使进度计划控制受到影响。若分包队与总包单位签订合同, 总包施工单位对分包队会有个约束, 对整个施工进度一般不会有太大的影响。
1.4 建设单位支付工程进度款不及时的因素
施工单位进入现场后, 要投入大量的资金, 安排施工材料、机械设备进场以及施工人员的工资等方面。虽然按目前施工的惯例, 由施工单位自己垫付前期的费用, 但是, 若施工单位在完成工程进度且质量合格的条件下, 工程进度款不能及时地按合同进行支付时, 施工单位在各方面的压力会很大, 工程进度会受到极大影响。
1.5 由于建设单位直供的材料、设备等因素
建设单位直接采购供货是常事, 由于其业主这方面不是很内行, 采购时间会偏长。而且对采购的材料、设备等物件, 监理人员不好直接对其有瑕疵部分进行干预。安装后, 可能会因为某些原因, 影响设计要求的效果, 造成材料的更换, 严重地影响施工进度。
1.6 由于建设单位对施工图随意变更的原因
由建设单位组织, 施工单位、监理单位、设计单位参加施工图交底会, 由设计部门解答参建单位对施工图提出的问题, 并形成纪要。施工过程遇到困难时, 应与建设单位、监理进行沟通很有必要。但是, 建设单位往往会以投资者利益的驱使, 对某些部位变更, 并直接出具变更技术核定单, 施工单位照单施工, 监理无法认可。建设单位应与设计部门及时进行沟通, 完善变更手续, 不至于施工单位边施工边等设计变更的处境, 而发生进度目标的偏离。
2 由于施工方的原因
2.1 施工方内部管理的原因
1) 施工单位资金到位的情况;2) 项目部组成人员的素质参差不齐;3) 施工用材料采购计划滞后;4) 施工工艺落后;5) 机械设备成旧、维修量大、损坏率过高;6) 现场存在一定的不安全性。
2.2 天气、季节因素的原因
我国施工单位的施工人员大多为农民工, 对进度安排有很强的季节性, 施工的黄金时期, 也是返乡抢收抢种的时期, 施工现场出现降工降效情况。此外, 土建施工80%的工程量完成是要靠天气, 在夏季出现大雨、暴雨以及严寒冬季不可预测的天气, 都给施工进度计划的实施完成带来不可忽视的风险。
2.3 受价格上涨因数的影响
合同条款有关材料价格上涨因数的调整问题, 这仅仅只能局限于所考虑的“理想值” (参考材料价格信息) 。根本性的问题却很难解决, 一旦上涨超出“理想值”, 对施工单位的压力会很大, 施工单位会优先考虑自身的施工成本和利益, 放慢施工进度, 导致进度完成滞后。
3 监理机构可采用的措施
3.1 从合同上采取相应的措施
应对措施有两个方面:1) 建议建设单位不要直接与所指定的分包施工队、材料供应商等签订其合同, 尽量让分包施工队、材料供应商与总包单位签订合同便于管理;2) 指定的分包施工队、材料供应商于总包单位签订合同时, 在合同条款中明确其分包施工、供货的范围和内容, 职责要分清。
3.2 从经济上采取的措施
措施有两个方面:1) 工程进度是否符合总进度计划, 如出现进度的偏差是正常的, 要求施工单位及时进行调整;2) 对进度实行阶段性监控, 在关键线路节点不能按时完成工作, 监理机构应当及时地召开现场进度协调会, 分析滞后的原因, 要求施工单位组织力量加快施工进度。对进度完成情况实行奖罚制, 这对施工单位也是一种积极性的提示, 可以促进总进度计划目标的实现。
3.3 从技术上采取的措施
检查施工进度与进度计划控制是否一致, 对工期的完成保证是否充分。同时对某些需要全天候不间断施工的保证是否合理、可行。对一些可优化的工作之间的逻辑关系及合理性是否可行, 这关系到缩短持续工作时间, 加快施工进度的可能。
3.4 从组织上采取的措施
建立工程进度控制目标体系, 明确建设工程现场监理机构中进度控制人员及其职责分工, 要建立工程进度报告制度及进度信息沟通网络[1], 定期召开监理例会, 对进度计划实施监控, 及时通知施工单位进行纠偏, 为确保总进度计划目标的实现。
4 结论
在工程项目建设过程中, 存在着许多影响进度的因素, 这些因数来自不同的部门和不同的时期, 也有建立自身工作失误过错等原因的存在。通过采取组织、技术、经济等方面的措施, 维持原计划, 使之能正常实施。在进度计划的执行过程中进行不断地检查和调整, 以保证建设工程进度得到有效控制。
摘要：本文通过建设单位、施工单位对建设工程进度控制的影响因素分析, 提出建立机构在工作中可采取的措施。
关键词：进度控制,原因分析,监理措施
参考文献
中图分类号： R197.1文献标识码：B文章编号：1006-1533（2012）10-0014-02
随着社区卫生服务的蓬勃发展，社区居民享受医疗服务的可及性大大提高，全科医生和社区护士承担的家庭病床和上门服务也越来越多。然而在便捷的服务背后，也存在一定的医疗风险。医疗安全是卫生服务的底线，如何在提供社区卫生服务的同时把医疗风险降到最低，这是社区医生和社会共同关心的问题。
1上门服务是社区部分弱势群体的卫生需求
国际上对人口老龄化的标准是：65岁以上人口占总人口比例≥7.0%或60岁以上人口占总人口比例≥10.0%。目前上海65岁以上人口占总人口比例为15.8%，60岁以上人口占总人口比例为22.5%。上海早在1979年已达到人口老龄化标准，比全国提早了整整20年。老龄化程度上升导致居民对医疗服务的需求不断增加，老年护理资源出现紧缺，医疗保障筹资压力明显增大。2007年，我国1 350万失能老人需要床位约565万张，但实际供给只有不到173万张，供给缺口为392万张[1]。上海市老年护理床位的需求约为2.07万张，而目前上海市62家老年护理机构实际开放床位仅10 342张[2]。在供需矛盾尖锐的情况下，居家医疗、护理成为这部分患者解决住院困难的重要途径之一，而建立家庭病床和提供上门服务则是最主要的服务模式。
以笔者所在单位为例，上海市静安区江宁路街道社区卫生服务中心位于上海市中心城区，2011年建立社区家庭病床750张，家庭医生上门服务0.60万人次，社区护士上门护理0.35万人次。服务对象皆为居住在本街道的老年人，疾病以脑卒中、冠心病、高血压、糖尿病等慢性非传染性疾病为主，上门护理也以肌肉注射、静脉注射、导尿、换药等为主。医技科室还提供了上门抽血化验、心电图检查等服务项目。家庭病床和上门服务方便了行动不便的居民就医，减轻了家庭和社会的压力，因此深受社区弱势群体的欢迎。
2上门服务存在的医疗风险
然而在社区卫生服务中心提供便捷服务的过程中，也不可避免地存在一定的医疗风险。
2.1上门服务的安全隐患
目前卫生法规中还没有对社区上门服务进行具体界定，上门服务的具体内容也没有明确的规定，且社区的上门服务项目中有很多都是医疗操作行为，包括肌肉注射、静脉注射、外科换药、导尿、抽血化验、心电图等检查、治疗项目。由于社区护士承担多个家庭的上门服务任务，输液后不可能留在患者家中观察病情，加上上门服务也不可能随身携带完备的急救设备，一旦出现输液反应或病情变化，不能及时实施救治，如造成严重后果，社区医生难以承担责任。且任何医疗操作行为都有严格的操作规范，对无菌要求也非常高，居民的家庭环境可能达不到医疗环境要求，对于这些操作行为产生的医疗废弃物也无法及时进行回收处理。虽然我们要求医务人员严格按照操作规范，但是仍存在感染的风险，以及医疗垃圾外流混入生活垃圾的隐患。所以，上门服务的行为本身就存在一定的医疗安全隐患。
2.2上门服务的法律风险
社区医生和护士的执业地点均注册在各自的社区卫生服务中心（卫生站），而上门服务都是在社区居民家中进行的医疗行为。随着法制观念的强化，社区上门服务的合法性尚值得商榷。此外，由于医疗事故适用于举证责任倒置，一旦在上门服务中出现医疗纠纷或医疗事故，医生需要拿出证据证明自己的治疗过程符合规范，而上门服务时往往没有第三方，也没有监控患者身体状况的仪器设备，医护人员很难进行举证。所以从严格意义上讲，社区卫生服务中心在提供上门服务的同时也承担着一定的法律风险。
2.3上门服务存在纠纷隐患
由于医疗服务具有非常强的专业性，因此对于医疗服务的认知在医生和患者之间就存在不对等性。经过专业培训考核的医生和普通的患者对疾病的理解和认同存在很大差异，有些病情较重的患者因为出行不便坚持要求医生上门提供医疗服务，但其中部分患者由于不能满足上门服务要求就进行投诉，这种由于患者及家属的不理解而引发的有关上门服务的医疗投诉占了整个社区医疗投诉的一定比例。上门服务的很多老年人经济条件并不宽裕，有些连必要的检查也不肯做，医生只能根据自己的临床经验进行判断，对正确判断病情存在诸多不利。一旦发生问题，医生不能提供客观证据，从而在医患纠纷的处理上处于不利地位。也有些患者认为全科医生水平低，对医生提出的检查和治疗意见不以为然，有了各种不适症状就认为是医生水平差，未对症下药或用药有误，个别患者甚至因无理要求难以满足而对医生进行辱骂和威胁，增加了医生的从医风险，甚至影响到医务人员工作积极性的发挥[3]。这些情况下如果医患之间不能进行有效的沟通，就可能引发医患矛盾，甚至产生医疗纠纷。
2.4上门服务监管困难
上门服务往往都是由一名医务人员完成，医务人员在上门服务过程中完全是独立进行医疗服务的，但是医疗行为是否严格按照诊疗常规、医疗文书是否按照要求及时准确书写、是否正确处理医疗废弃物等、这些都缺少实时的监管，使得部分医护人员可能存在不规范的诊疗行为，从而影响了上门服务的质量。以社区护士为例，社区护士上门服务主要是进行输液、注射、插胃管、插尿管等，这些治疗都属于无菌操作，应在病房或治疗室内完成。而在患者家中，首先家庭环境可能不适宜进行护理操作，存在着很大的医疗隐患；其次在完成整个护理操作过程中无第二人核对，一旦出现操作失败没有他人及时给予补救。因此，在进行家庭护理的操作过程中，护士常常处于高度紧张的状态，担心操作失败及差错事故给患者造成痛苦，担心患者及家属不满意，甚至还担心整个治疗过程中不能全程观察患者的情况[4]，所以也在一定程度上影响了医疗服务质量。
3做好社区上门服务的建议和对策
3.1建立健全上门服务的政策法规
社区卫生服务要得到健康发展，必须有相应政策、法规的支撑。建议卫生行政部门制定针对上门服务的规范，明确社区上门服务的对象、服务内容、服务形式和操作规范。在法律方面，有律师认为社区卫生服务中心应委派有执业资质的医生、护士上门提供医疗服务，可以把居民家视为医生、护士执业场所的延伸，应当是符合法律规定的，但至今法律上没有对此进行明确并加以合法化。只有建立健全上门服务的相关政策法规，才能使社区上门服务得到健康、有序发展。
3.2提高上门服务水平，确保上门服务的质量
3.2.1加强医护人员业务培训
为了避免一些潜在的医疗风险发生，应该努力提高上门服务水平，确保医疗质量。可以加强日常的专业培训不断提高上门服务医务人员的专业技能。培训还可以包括心理学、社交礼仪等内容来提高上门服务人员的综合素质，以助于医患之间的有效沟通。从而使得上门服务的医务人员为社区居民提供优质的医疗服务。
3.2.2适当增加上门服务的医护人员
目前的上门服务面临着严重的人手不足问题，社区医疗机构是否可以适当增加人员编制，最好能实行双人上门服务，不仅能确保操作规范，而且也有效保证了医疗质量。建议为上门服务人员配置简易的急救箱，配备常用的急救药品和简易急救设备，一旦患者出现病情变化能进行紧急救治。此外，建议社区医疗机构对上门服务人员给予适当的医疗政策倾斜，提高他们的工作积极性。
3.2.3加强上门服务的医疗监管
为了保证上门服务的质量，应加强对上门服务人员的有效监管。可以借鉴国外社区的护理监管方法，每次服务后由患者或家属对服务情况进行确认签收。社区卫生服务中心通过患者回访进行满意度调查，通过定期检查医疗文书，随机抽查上门服务的医疗废弃物回收处理情况等形式，定期开展上门服务明星评比活动，制定相关的奖惩措施，从而有效地对上门服务进行监管，不断提高服务质量。
3.3医患双方签订协议，增加互信
随着医改的进一步推进，家庭医生制服务将在全市推广。医患双方将签订家庭医生服务协议，建立互信，明确医患双方的责任和义务，从而在互信的基础上更好的为患者提供医疗服务。每次上门输液前，可以发放告知单，向患者及家属说明输液注意事项和简要的处理办法，并由家属签字，以保护医患双方的合法权利。
3.4发展社会护理队伍，培训护工队伍
伴随着人口老龄化的增长趋势，越来越多的社区老年人群需要医疗照顾，应该大力发展社会护理队伍。建议由街道招募社区护工，社区护理人员不同于普通的家政人员，可以由医院进行专业培训，掌握一些常用的医疗护理知识与技能，经考核合格后从事社会护理工作，同时纳入社会老年护理保险范畴。上门服务如果有社区护工的配合，既可以有效保证医疗服务质量，也可以适当规避一些潜在的医疗风险。
参考文献
[1] 倪荣, 刘新功, 朱晨曦. 城市失能老人长期照料现状及对策[J]. 卫生经济研究, 2010, 27(7): 39-40.
[2] 孙刚. 力争5年增6 000张老年护理床位[EB/OL].(2010-7-26)[2012-2-2].http://www.shmzj.gov.cn/gb/shmzj/node4/node13/node1236/userobject1ai26232.html.
[3] 吴南屏. 浅谈全科医生在家庭病床及上门服务中医疗风险的防范[J]. 中华全科医师杂志, 2006, 5(10): 616.
[4] 杨瑞平. 对社区护士上门服务工作压力的分析[J]. 北京中医药杂志，2009, 28(7): 570-571.
（收稿日期：2012-01-18）
（采购编号：NNSJ20150906ABCD分前端-B分标）
如我公司中标，我司将按照以下方案实施本项目：
1、中标后公示期的准备工作
1、公司成立专门的项目小组，按照招标文件上的技术要求，数量进行备货，并对货物抽样检查，以便一次达到验收合格。
2、联系好生产厂家和物流公司随时可发货到达采购人指定地点。
3、联系采购单位相关负责人，在收到中标通知书后5个工作日签订合同，并协商好供货的相关约定。
为了保证产品的质量，我公司还做承诺：
1、严格按照招标文件要求，提供符合设计标准、质量合格的产品。
2、严格检查和控制原材料的进厂质量。保证所供材料加工工艺完善、检测手段完备。产品决不带缺陷出厂。
3、对涉及分包商的供货、质量、材料性能、技术接口、服务等方面问题负全部责任。按合同规定的关键部件分包商必须符合有关资质的要求，并经需方认可。
4、对材料制造过程中出现的质量缺陷及时向需方通报，不隐瞒。若材料缺陷超过合同规定的标准，供方无条件更换。在安装和试运过程中，材料出现质量问题，先处理问题，再分清责任，一切以满足工程进度需要为准则。
5、为所供的材料在生产、运输、装卸过程中投保，一旦发生意外，我方将按需方要求对所供材料尽快进行免费更换、修理，直到需方满意为止。
6、在开箱过程中如发现数量与合同数量不符，我方负责尽快免费补齐。在材料的安装、调试过程中以及今后在材料运行中发现的质量问题，如属我方原因，我方将承担责任，赔偿需方所受到的直接经济损失。
售后服务承诺
1、质保期：按国家规定和厂家承诺实行“三包”，免费送货上门；自验收合格后，所提供的质保期为2年（免费维修、维护）。保修期满后承诺继续有偿维修，并提供终身维修服务。
2、售后技术服务承诺：
A:免费送货上门，所提供货物必须是通过合法渠道取得，且是生产厂家原装未经使用的全部合格产品。接故障通知15分钟内即时响应，一般问题在1小时内通过远程方式解决；
遇到大的问题，8小时内派技术人员到达现场维修；如预计维修时间超过24小时提供备用机使用；保证采购人正常使用.质保期内定期对设备进行免费保养和维护，提供终身维护和保养。设备自验收合格之日起一年内，公司每3个月定期派专门的技术人员回访，每30天进行电话询问采购方使用情况，除了解设备的使用运行情况之外，并加强沟通了解，及时发现问题、解决问题，让买方放心、使用方满意。质保期后也每半年定期对系统进行检查及维护，预防事故的发生。
替代品服务说明：
针对该项目，我公司提供库存备用设备。当设备出现故障无法在24小时内修复时，我司将携带同档次或更高性能的备用设备给用户顶用，并以最快的速度修复故障，以不影响用户的正常工作为已任。公司把该项目设备的售后服务工作落实到人，所有维护人员与公司签定责任状，明确各自的职责、义务、要求等，制订了严格的奖励措施，调动相关人员的积极性，确保售后服务工作万无一失
供应商名称（盖章）：
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