开创见义勇为事业新途径的思考

开创见义勇为事业新途径的思考（精选8篇）

开创见义勇为事业新途径的思考 篇1

开创见义勇为事业新途径的思考

作为指向性最强的基金会，中华见义勇为基金会1993年6月由公安部、中宣部、中央综治委、民政部、团中央等部委联合发起成立。成立九年以来，该会同有关省市组织了大量表彰活动，募集见义勇为基金7000多万元，发放奖励抚恤、补助慰问和助学金2000余万元.目前,中华见义勇为基金的工作模式是：一，每两年开一次全国性表彰大会，由中宣部、公安部、民政部等单位抽人员组成评审委员会，对各省上报的人员事迹进行评审；二，面对日常申请补助的见义勇为人员，由基金会办公会进行研究，看够不够标准、够哪一级标准，形成意见后报基金会会长或常务副会长审批，再对外发钱。

据统计数据显示，全国共有28个省、自治区、直辖市，近千个市、县设有见义勇为事业组织管理机构，从事见义勇为工作的人员近万人。近十年来，各级见义勇为管理组织已募集基金十几亿元。

为了全面贯彻落实胡锦涛总书记“形成见义勇为的社会风尚”的要求，我们必须运用科学发展观来探求见义勇为工作的客观规律，思考新形势下见义勇为事业持续发展的新途径。

思考一：必须提高对见义勇为重要意义的认识。见义勇为是中华民族诸多传统美德的精髓，是社会文明程度的重要指标，是国家的凝聚力，更是构建和谐社会的基本要求。首先，见义勇为的本质特征是无私无畏、利国利民。无私则无欲，利人则和谐。研究表明，所有违法犯罪都与私欲有关，见义勇为成为社会风尚，违法犯罪和各种社会矛盾必然会减少，社会必然安定和谐。其次，见义勇为作为一种道德力量，是国家发展、社会和谐、人民幸福的重要因素。所以，见义勇为事业关系到社会的价值取向，关系到国民素质的整体提升，关系到构建和谐社会的兴衰成败。

思考二：政府是褒扬见义勇为的最重要力量。政府作为维护社会正常秩序的最重要力量，有义务保护国家财产、公共利益和公民的生命、财产安全。因此，政府有责任保护见义勇为人员，有义务为见义勇为人员提供服务。首先，政府要领导组织开展见义勇为的各项工作；其次，应当设立见义勇为专项基金，用于奖励表彰、抚恤、救助见义勇为者；第三建立完善的见义勇为保障制度，维护见义勇为者的合法权益；第四，我国社会向来有“民以吏为师”的传统，政府官员的举止影响着老百姓的价值取向，政府工作人员要带头见义勇为，用制度约束见义不为的工作人员。

思考三：广大人民群众的积极参与是弘扬见义勇为的基础。人民群众是社会的主体，没有最广大人民群众的积极参与，将一事无成。见义勇为事业更是一项群众性很强的事业，离不开广大群众的参与。我们只有将见义勇为事业植根于广大群众当中，见义勇为工作才会大有作为、蓬勃发展，形成见义勇为的社会风尚。

思考四：见义勇为协会要有恰当的定位。作为从事公益性事业的民间团体，见义勇为协会承担着许多具体繁杂的工作。其工作重心和主要精力要放在全力维护见义勇为者的合法权益，解除他们的后顾之忧，多做好事、实事方面。一是要运用法律武器，主动协调司法机关和有关部门维护见义勇为人员的合法权益，当好他们的坚强后盾。二是要为见义勇为者及时解难。对于他们应当得到而未得到的经济赔偿先行垫付，之后通过相关程序进行追偿。三是要深入进行调查研究，及时反映见义勇为者及其家庭困难和合理诉求，开通政府联系见义勇为者的快车

道。

开创见义勇为事业新途径的思考 篇2

所谓名单制营销, 指商业银行的各分支机构在总行的指导下, 广泛收集信息、建立目标客户信息库, 有针对性地实施择优和精准营销, 并对营销效果进行考核评价的全流程营销的创新手段。目前, 名单制营销已成为银行提高对目标小微企业客户的吸引力和在行业中的竞争力的有力武器, 推行小微企业名单制营销模式对于商业银行健康发展小微企业授信业务的必要性逐渐增强。

一、破解小微企业界定及分类标准不明确难题

现阶段, 我国已有的小微企业界定及分类标准, 为商业银行发展小微企业金融服务和各级政府对小微企业融资制定扶持政策提供了参考依据, 但由于界定标准的不统一, 分类方法的不合理, 使得在商业银行业务发展、政府部门制定政策和监管机构数据统计的实际操作过程中存在不确定性问题。

现在对小微企业最为普遍的界定是按照2011年工业和信息化部、国家统计局、发改委及财政部研究制定的《小微企业划型标准规定》和银监会在2007年下发的《银行开展小企业授信工作指导意见》。

“规定”主要通过考察企业的营业收入、资产总额和从业人员指标界定小微企业, 且只要有一项指标未满足要求即可进行小微企业认定。在实际业务操作过程中, 许多企业的营业收入和资产总额已经超过指标上限, 但企业方面为获得小微企业的专项信贷优惠和政策扶持, 商业银行为迅速占领区域内小微企业信贷市场, 双方人为对从业人员人数进行调整, 使得授信企业未能同时满足多项指标, 从而被认定为小微企业的情况普遍可见。

“意见”主要通过考察企业的授信总额、资产总额和销售总额指标界定小微企业。小微企业多为私人绝对控制的有限责任公司、独资企业等, 企业的股东和实际控制人主要为自然人, 由于“意见”主要关注的是企业的授信总额, 且并未将企业的股东和实际控制人申请的个人经营性贷款纳入统计口径, 实际操作过程中各商业银行只根据企业现有贷款余额进行其规模界定, 忽略了授信企业在整个银行信贷统计中分别以企业名义和个人名义申请银行贷款余额的累加, 存在单户超过授信总额规定也被认定为小微企业的情况。

“规定”和“意见”在全国采用了统一的分类界定指标体系和数据要求, 忽略了东部沿海经济发达地区和中西部地区欠发达地区区域经济之间的差异性, 存在东部企业各指标普遍超高, 而中西部企业更容易达到相关标准, 从而获得小微企业信贷支持和政策扶持。

通过实行小微企业名单制营销模式, 可以有效改变小微企业分类界定标准不统一、分类界定方法未充分体现标准的科学性及分类模糊不清导致小微企业融资低效等问题。

二、转变小微企业客户营销模式的有效途径

目前, 商业银行小微企业业务的市场基础不够扎实, 客户基础相对薄弱, 由于小微企业业务的单笔授信金额和利润相对较低, 如果仍旧采取以往对大型客户“一对一”的单一营销方式, 会大幅降低客户经理的工作效率, 增加商业银行的营销成本。

小微企业名单制营销模式重点在于对优质小微企业集群客户的业务拓展, 通过客户群体行业性、地域性、经营模式等的不同, 制定不同的入围标准, 进行“一对多”的批量开发, 一次营销, 批量授信客户叙做, 为同类型企业提供标准化、专业化的授信服务方案, 能够迅速增加本行优质小微企业客户数, 夯实客户基础, 大幅提高本行在区域内的市场份额。

由“一对一”转变为“一对多”, 不仅是营销模式的转变, 更是增强了商业银行对于集群性小微企业的营销能力和价值创造能力, 是推动商业银行小微企业授信业务快速发展的有效途径。

三、适应小微企业市场竞争模式转变的必然要求

目前, 小微企业市场竞争已经由单个企业实力的竞争主编转变为上下游产业链之间的竞争。一方面, 资金的占用已经延伸至核心企业的产业链企业, 对于上下游企业的管理已经成为核心企业管理的重要方面;另一方面, 供应链、产业集群、专业化市场和企业协会的竞争优势逐渐凸显, 抱团发展和抱团融资已经成为小微企业生存发展的主要模式。

小微企业名单制营销模式主要包括针对上下游供应链的“线性”客户的名单制营销和针对专业市场、协会商会类客户的“块状”客户的名单制营销。名单制营销模式顺应了小微企业市场竞争模式的转变, 为商业银行迅速发展小微企业授信业务, 占领小微企业市场指明了方向、开辟了思路, 是商业银行适应小微企业市场竞争形势转变的一种营销模式的创新。

四、预防小微企业联保圈的“蝴蝶效应”

在批量化营销小微企业群体时, 众多金融机构纷纷采取“大数法则”原理, 对于产业链、集群性、商会和协会类小微企业大量给予以联保作为担保方式的融资, 而忽略了对授信企业的贸易背景真实性、融资额度合理性、担保能力有效性等环节的调查和测算, 致使联保圈危机凸显。而商业银行推行小微企业名单制营销和管理的新路径, 针对本地优质产业和支柱型企业产业链客户进行筛选, 防止跨行业批量授信, 全面规避和化解联保圈信贷风险。

开创见义勇为事业新途径的思考 篇3

青铜峡市公证处 陈立国

慈善事业是人类社会文明进步的重要标志。发展慈善事业，是社会主义精神文明建设的重要内容。党和国家一直高度重视慈善事业的发展和慈善文化的建设。党的十七大首次将慈善事业写入了工作报告，从中国特色社会主义总体布局的高度，研究部署深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展的繁荣，突出努力建设社会主义文化范围的宏伟目标。

一、了解慈善文化的地位和作用

慈善文化是善的文化、爱的文化，是社会主义核心价值体系和民族精神的重要组成部分，是慈善事业的思想道德基础。没有慈善文化的大繁荣，就没有慈善事业的大发展。当前，一些领域道德失范、诚信缺失，一些社会成员人生观、价值观扭曲。人们呼唤道德良知的觉醒。大力弘扬慈善文化，对净化心灵、深化思想及凝聚共同信仰具有现实和长远的意义。

弘扬慈善文化，能够提高民众的慈善意识，增强社会的慈善氛围，凝聚各种慈善力量，团结社会各阶层人士积极投身到慈善事业中来，以推动和促进慈善事业的发展。

弘扬慈善文化，有助于树立人帮人的社会风尚，有利于推动和谐社会的形成和发展。

弘扬慈善文化，有利于促进以德治国、加强道德建设，有利于全民族以善为核心的道德素质的确立。一个用善和爱武装起来的国家和民族，一定能屹立世界民族之林，一定会立于不败之地。

弘扬慈善文化，就是向人们心中撒播德性的种子，把大家引向道德提升的正途，懂得做人要与人为善的道理。

慈善文化体现的是仁爱思想。仁爱的核心是爱人。怜悯心和同情心是人性中的自然情感，同情是对他人苦难的关切并产生爱心和慈善行为。如果人与人之间充满同情心和爱心，整个社会就会做到老有所养、壮有所用、幼有所长、病有所治，社会就变得和谐，就能构建一个慈善的国家。

慈善文化反映的是民众观念。社会主义道德的核心是为人民服务。人们既是道德的客体，又是道德的主体，人民利益是社会主因道德的基础。社会主义道德要求维护人民利益，关心人民疾苦，急人民之所急、想人民之所想、帮人民之所需。慈善就是帮助弱势群体，帮助需要帮助的人度过困难、摆脱困境，也是党和政府亲民爱民的一种具体表现。

慈善文化具备的是奉献精神。奉献是为了他人和社会的利益而贡献自己的财力、物力、体力乃至生命的高尚精神。中华民族自古以来就有乐善好施、助人为乐、与人为善的传统美德，在市场经济条件下，有些人金钱至上、道德滑坡、不做奉献、只求索取。今天更需要一种无私的奉献精神。没有这种精神，善款的募集、活动的开展就无法进行，慈善事业就无从发展。

慈善文化彰显的是平等意识。无论慈善的主体还是客体，双方的地位都是平等的。慈善组织或慈善行为的捐助人，其所实施的一切慈善行为不是恩赐、不是施舍，而是基于人格平等基础上的互爱互助的高尚体验，是通过人道关怀而达成的自我社会价值的实现，也是对社会应尽的一份责任。接受慈善行为救助的社会成员，也就是受益者，并非就低人一等，而是作为社会平等成员在自身遇到困难时，所应受到的社会救助，也是应享有的一份权利。

二、弘扬慈善文化，促进慈善事业发展

弘扬慈善文化是软实力，发展慈善事业是硬道理，两手都要抓，两手都要硬。互为补充，互相促进。

1、要结合中国国情，认真研究完善慈善方面的政策法规。组织院校、研究机构的专家学者和有实践经验的慈善工作者系统撰写有分量的文章，在主流媒体和有影响的刊物上发表；围绕专题举办若干论坛，将高质量的发言汇集成册，组织或结合培训精选宣讲；编印通俗读物，告诉民众什么是慈善，为什么要做慈善，怎么去做慈善。做到在形式上让民众喜闻乐见，内容上通俗易懂、老少皆宜。

2、要坚持马克思主义指导下的新闻观，牢牢把握正确导向。加强网络建设，要把中华慈善网办成内容丰富、特色鲜明、快捷敏锐、公信度高、权威性强的官方网站。做好重大突发事件的新闻报道，完善新闻发布制度，健全应急报道和舆论引导机制。结合慈善项目进行宣传，善于捕捉新闻热点，扩大慈善项目的影响力。加强与主流媒体的沟通与合作，开辟“慈善大家谈”专栏，回答民众对慈善关切的问题，解惑释疑，调动民众参与慈善的积极性。

3、大力表彰先进典型，发挥先进典型的带头作用、示范作用、号召作用，举起一面旗帜，影响各个方面。办好两年一届的“中华慈善贡献奖”和“中华慈善新闻奖”评选颁奖活动。开展“每月一星”的宣传活动和中华慈善典型表彰会。组织先进事迹报告会。

4、要充分运用文学、戏剧、电影、电视、音乐、舞蹈、美术、摄影、书法、曲艺、杂技以及民间文艺等群众文艺形式传播慈善理念、增强慈善氛围，讴歌慈善事业取得的成就和英雄模范人物。鼓励和支持有实力的企业家拓展、创作、拍摄以慈善为主题的电影、电视及组织专题晚会。组织专业人才创作以慈善为主题的优秀文艺作品，征集中华慈善总会会歌。开展义演募

捐。

5、开展多渠道、多形式、多层次的队伍文化交流，促进慈善文化的相互借鉴，增强中华慈善文化在世界上的感召力和包容性，增进国际社会对我国慈善事业基本情况、价值观念、发展道路、内外政策的了解和认识，展现我国慈善事业文明、开放、进步的形象。采用“请进来，走出去”的办法，扩大对外交流。合作发展慈善项目，在共同的工作中，传播和促进慈善文化的交流。组织国际慈善论坛。举办海峡慈善论坛，设立海峡慈善基金会。

开创见义勇为事业新途径的思考 篇4

老龄宣传工作是老龄工作不可缺少、极为重要的组成部分，是弘扬中华民族敬仰老人传统美德的重要手段，也是加强社会主义道德建设、促进社会主义精神文明建设的重要内容，近年来，槐荫区段北街道办事处老龄办在老龄宣传工作中创新形式，多方位、多内容地进行宣传，使老龄宣传工作呈现出良好的发展局面，有效地推动了老龄事业又好又快地发展。

一、党和政府有关老龄问题、老龄工作方针政策的宣传

这是老龄宣传工作的重点内容。近20年来，党和政府制定了一系列方针、政策。其中最重要的是《中共中央、国务院关于加强老龄工作的决定》、国务院印发的《中国老龄事业发展“十五”计划纲要》、《老年法》，还有各地制定的老龄事业发展纲要及老年人优待政策等等，其内容计划涵盖了老年人对物质和文化生活需要的所有方面。这些方针、政策大多是以立法、制定制度、发布文件的形式向全国人民发布的或要求全国各级党委、政府贯彻执行的，具有很强的指导性和权威性，是做好老龄工作，发展老龄事业的依据。

二、“老有所养、老有所医、老有所教、老有所为、老有所学、老有所乐”即“六个老有”的宣传

这是老龄宣传工作的长期任务。“六个老有”集中反映了老年人对物质生活和精神文化生活的需求，是老年人各项权益的体现，也是老龄工作的奋斗方向。我们党和政府有关老年人的许多方针政策在很大程度上是为实现“六个老有”而制定的。因此，宣传好“六个老有”是各级老龄工作者的一项长期任务。“六个老有”是相互联系，不可分割的整体，其中“老有所养”是基础，“养”的问题解决不好，其它“老有”就难以实现；“老有所医”是老年人保持健康的强烈愿望，也是提高老年人生命质量的重要保证；“老有所教”是老年人树立正确的人生观、价值观，选择科学、文明、健康生活方式的有力举措，有助于老年人保持正确的生活态度；“老有所学”是老年人更新知识，充实生活，跟上时代步伐的重要途径；“老有所为”是老年人参与社

会发展，体现社会价值的重要条件；“老有所乐”是老年人丰富精神文化生活，保持身心健康的有效形式。“六个老有”都有丰富的内涵，都是老年人的迫切愿望。宣传好“六个老有”对于贯彻落实党和政府有关的方针政策，促进老龄工作的深入开展，维护老年人的各项权益，具有重大的现实意义和长远的历史意义。

三、维护老年人合法权益法规的宣传

国家有关保障老年人权益工作的法规是保护老年人切身利益的可靠保证。这些法规是以法治国，建立社会主义法制的重要内容，努力宣传好保障老年人各项权益的法规，对于增强全社会维护老年人合法权益的法律意识，提高全体公民关心爱护老年人的道德素质，改善代际关系，树立敬老助老的良好社会风尚具有重要意义。

在宣传工作中，要坚持正面宣传为主的原则，讲清为老年人立法的重要性及实施这些法律的重要意义。注意把法制教育与道德教育结合起来，把宣传正面先进典型与揭露批判侵害老年人权益的典型案例结合起来，始终把增强人们保护老年人的法律意识放在首位。揭露批判性的宣传主要是震慑那些侵害老年人权益的少数人。维护老年人合法权益法规的宣传主要面向中青年和少年儿童，同时也要注意提高广大老年人自我保护的意识，使他们善于拿起法律的武器保护自己的合法权益。这里还要特别强调，要重视向广大法律工作者进行宣传，及时地向他们提供宣传资料，使他们掌握老年法律法规的内容，发挥他们在维护老年人合法权益工作中的作用。

四、中华民族尊老敬老传统美德的宣传

弘扬中华民族敬养老人的传统美德，是加强社会主义道德建设的重要内容，也是促进社会主义精神文明建设的重要措施。中央发布的《公民道德建设实施纲要》把“尊老爱幼”作为主要条款予以强调，说明尊敬老人在促进代际和谐，推动社会文明与进步方面的重要作用。在老龄宣传工作中，要特别强调加强对中青年和少年儿童敬老、助老的道德教育，使他们真正懂得，人类发展是一代接一代人不断延续的，每一代人的活动，都是与前一代人相关联的，没有前代人的努力，就没有后代人的幸福。老年人对社会的发展作出了自己的贡献，尊重老

人，就是尊重人类的历史，老年人的今天，就是中青年的明天，关心爱护老年人就是关心爱护自己。敬老助老道德的宣传要贯彻“三个代表”重要思想，要让人们明确，敬老助老的传统美德既体现全心全意为人民服务的宗旨，又体现中国先进的传统文化，我们应当很好地继承和发扬。关于对“孝”道的宣传，要注意吸收其积极的合理成分，剔除封建的“父为子纲”的糟粕，把传统的优秀优秀的代表中华民族精神的尊老文化同现代的先进的体现社会主义民主的敬老文明结合起来，促进代际和谐，倡导老少共融，树立全社会的敬老之风。

五、老龄工作先进典型、经验和老龄事业成就的宣传

老龄工作已有20年的历史，积累和创造了非常丰富的经验，涌现出许许多多感人肺腑、催人奋进的先进典型，有力地推动了老龄事业的发展，老龄事业在各个方面都取得了显著成就。老龄工作先进经验凝聚着老龄工作者和人民群众的巨大心血，反映了老龄工作的前进方向，老龄事业成就是党政领导、社会参与、群众支持的结果，三者互相联系，互为因果。宣传好老龄工作的先进经验和老龄事业的显著成就，可以深化我们对老龄工作的认识，更好地掌握老龄工作的规律，更加自觉地做好老龄工作。在宣传推广老龄工作先进经验的问题上，坚持以下几点：

1、深入基层。老龄工作的重点在基层，只有深入基层，才能挖掘最具生命力的材料，才能发现群众的创造力，也才能真正总结鲜活的工作经验；

2、善于分析和概括。作为一名老龄宣传工作者要善于把基层纷繁复杂的事物进行去伪存真，去粗取精的综合分析，然后上升到理论的高度，进行概括，发现规律性的东西，再进行总结提高，提炼为经验；

3、在宣传推广时，要站得高，看得远，不局限于一时一地，要着眼于全省乃至全国，看看你总结的经验对本地、本省直至全国是否具有典型性和指导性。这是判断工作经验有否推广价值的重要条件。

六、发展老龄产业的宣传

老龄产业是一个新兴的面向老年群体的产业。随着老年人的增多将获得快速发展，加强对发展老龄产业的宣传，对于培育老年消费市场，扩大内需，促进经济发展具有积极的意义。同时，对于提高老年

人的生活质量，满足老年人对物质生活的需求也大有益处。尤其在我国加入世贸组织后，在服务行业，我们将面临国外市场的激烈竞争。而老年人在基本的物质生活满足后，更需要的是服务。我们必须树立竞争意识，大力培育老年服务市场，为老龄产业的发展创造良好的社会舆论氛围，引导社会力量投资老龄产业，兴办为老年人服务的企业，生产老年人需求的产品，形成具有一定竞争能力的服务行业。促进政府部门制定相关的方针政策，扶持老龄产业步入健康发展的轨道。

七、创新形式、整合资源，开创老龄宣传工作新局面

老龄办建立老龄宣传工作协作网络，发挥牵头、策划和服务作用，在拓展老龄宣传平台上下功夫，基本形成全街居老龄宣传工作的网络，使全街居老龄宣传工作呈现出形式多样、生动活泼的良好局面。做好老龄宣传工作，仅仅靠老龄工作部门的力量是不够的，必须整合资源，打破部门之间、行业之间的界限，联手开展老龄宣传工作。该省新闻媒体和涉老部门之间，取长补短，协作联合举办了不少大型宣传活动。目前，段北老龄宣传阵地不断扩大，宣传的频率更高了，报道的篇幅更大了，收到的效果更好了。

开创见义勇为事业新途径的思考 篇5

1 《行动计划》的起草背景

环境与健康问题关系着经济社会可持续发展。多年来, 全球经济快速发展的同时, 也带来了严重的环境污染和普遍的生态破坏, 环境对人类健康安全构成的威胁越来越成为全社会关注的焦点。世界卫生组织2006年6月发布的一份研究报告显示, 全球接近四分之一的疾病由可以避免的环境暴露引起, 每年超过1300万的超额死亡归因于可预防的环境因素, 在最不发达地区, 接近三分之一的死亡和疾病归因于环境问题。

改革开放以来, 我国经济发展取得了举世瞩目的成就, 人民生活水平和综合国力得到极大改善, 为有效消除贫困, 促进联合国千年发展目标顺利实现做出了巨大贡献, 但发展过程中出现的环境与健康问题同样十分突出。每年因城市空气和室内空气污染导致的超额死亡分别达到17.8万人和11万人, 水污染导致的健康问题同样不容忽视。我国仍有3亿多农村人口饮水不安全, 今夏以来太湖等地蓝藻接连暴发, 水污染问题集中显现, 对饮用水安全和人民群众生活造成较大影响。环境污染及其健康影响问题如不加以重视和积极应对, 必将成为全面建设小康社会的重大障碍。

相对于经济社会发展的需要, 我国环境与健康工作的管理能力和水平还存在很大不足。主要表现在: (1) 环境与健康重要性没有得到充分认识, 没有得到社会的广泛关注; (2) 法律法规不健全, 环境与健康缺乏应有的法律支撑; (3) 环境污染及其健康影响的底数和状况不清, 监测工作缺乏系统性, 不利于科学决策; (4) 风险评估、预警及突发事件应急能力不强, 难以有效预防和处置重大环境污染及其健康危害; (5) 公众宣传、教育、交流开展不够, 未形成全社会参与支持环境与健康工作的积极局面。

当前, 我国正处于经济社会发展的重要战略机遇期, 切实贯彻以人为本和全面、协调、可持续的发展观, 坚持以科学发展观统领经济社会发展全局, 着力解决与人民群众根本利益密切相关的环境与健康问题, 推进和谐社会建设和可持续发展重大战略的实施, 已经成为一项重要而紧迫的任务。国际社会高度关注环境与健康问题, 在世界卫生组织的倡导下, 2004年召开了东南亚和东亚14个国家参加的健康与环境高层会议, 启动了旨在加强部门合作, 积极应对共同面临的环境与健康问题的区域行动, 制定国家行动计划是这一机制的重要内容。我国是发展中的大国, 积极响应区域行动, 结合国情制定国家行动计划, 将有力推动我国环境与健康工作科学发展。

2004年12月卫生部即开始组织有关专家起草《国家环境与健康行动计划》。2006年4月正式成立由卫生部和环保总局牵头、相关部委参加的行动计划起草小组。《行动计划》制定过程历时三年, 分别在2005年4月“全国环境卫生工作研讨会”、2005年11月和2006年9月两届“国家环境与健康论坛”以及卫生部组织召开的多次《行动计划》研讨会上听取意见, 并正式发文征求有关部门意见。其间, 世界卫生组织专家也对《行动计划》提出了很好的建议。《行动计划》历经推敲, 几易其稿, 每项内容都经过反复酝酿。在卫生部、环保总局及相关部门的共同努力下, 2007年11月, 18个部门共同签署的《国家环境与健康行动计划》正式出台。

2 《行动计划》的内容

《行动计划》主要包括前言、指导思想与基本原则、目标、行动策略及保障措施五部分。

2.1 前言

主要概述了我国和区域环境与健康工作的形势, 强调了加强环境与健康工作的重要性, 明确了制定《行动计划》的目的是针对我国环境与健康领域存在的突出问题, 指导环境与健康工作科学开展, 促进经济社会可持续健康发展。

2.2 指导思想与基本原则

指导思想是贯彻以人为本和全面、协调、可持续的发展观, 加强环境与健康的管理和研究, 提高处置与服务的能力和水平, 减少环境污染及其健康危害风险, 维护人民群众身体健康, 为经济社会可持续发展提供有力保障。基本原则是政府主导, 社会参与;部门合作, 统筹安排;预防优先, 强化监测;落实措施, 科学实施。

2.3 目标

以完善环境与健康工作的法律、管理和科技支撑, 控制有害环境因素及其健康影响, 减少环境相关性疾病发生, 维护公众健康, 促进国家“十一五”规划纲要中提出的约束性指标和联合国千年发展目标的实现, 保障经济社会持续协调发展为总目标, 并提出了2007年～2010年和2010年～2015年的阶段性目标。

2.4 行动策略

《行动计划》主要提出了6个方面的工作内容: (1) 建立健全环境与健康法律法规标准体系; (2) 建立国家环境与健康监测网络; (3) 加强环境与健康风险评估与预警工作及突发事件应急处置能力建设; (4) 建立信息共享服务平台和监测数据库; (5) 开展环境与健康现状调查, 启动必要的基础性和应用性研究, 完善环境与健康工作的技术支撑; (6) 加强社会宣传和教育, 积极开展国内外交流, 争取环境与健康工作得到广泛支持。

2.5 保障机制

《行动计划》提出环境与健康工作是系统工程, 需要多部门广泛支持, 各地区及有关部门要将环境与健康列入政府优先工作领域, 加大支持力度;国家层面要设立国家环境与健康组织机构, 建立环境与健康工作协调机制, 统筹管理, 保障环境与健康工作顺利开展。

3 以党的十七大精神为指导, 全面贯彻落实《行动计划》

健康是人类生存发展的基础, 保护和增进人民健康是实现以人为本和全面、协调、可持续发展的重要保证, 是构建和谐社会、实现全面建设小康社会目标的必然要求。党的十七大为我国下一阶段发展进一步明确了方向, 今后五年是我国全面建设小康社会的关键时期, 将为2020年全面建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会打下更加牢固的基础, 全国人民深受鼓舞。我们要在十七大精神指引下, 将落实科学发展观和构建和谐社会的基本要求贯穿于环境与健康工作的方方面面, 增强使命感, 加强决策科学性, 增强措施协调性, 着力解决关系人民群众根本利益的环境污染及其健康危害问题。

3.1 在《行动计划》基本框架下, 加快建立多部门协调机制

环境与健康工作是一项系统工程, 需要多部门的广泛参与、多学科的积极支持和多方面的协调配合。2007年2月卫生部和环保总局已经建立了两部门环境与健康工作协作机制, 确定了部门间协调工作的组织机构和制度框架, 提出了在监测、调查和研究, 突发环境与健康公共事件应急以及宣传、教育和培训方面开展合作。

多部门广泛参与将有利于充分发挥各部门专长, 充分利用各方面资源, 共同开创环境与健康工作新局面。目前, 国家环境与健康工作领导小组已经成立, 我们将抓紧起草制定环境与健康工作领导小组例会制度、办事机构工作制度、部门协调工作制度等, 为环境与健康工作协作机制的运行提供保障。

3.2 加强环境卫生能力建设, 完成《行动计划》赋予卫生部门的任务

环境污染对健康的影响一直是卫生部门关注的一项重要工作, 五十多年来, 环境卫生工作在环境卫生监测、疾病预防控制、保障人民健康等方面取得了很大成绩, 起到积极而不可替代的作用。从上个世纪70、80年代开始, 卫生部组织开展了一系列全国环境与健康的调查研究工作, 积累了大量资料和经验, 为国家在上世纪制定环境与健康政策和标准提供了依据。

然而, 我国环境卫生工作距离党和政府提出的目标以及广大人民群众的健康需求仍然存在很大差距。我们要根据《行动计划》提出的目标, 推动环境卫生队伍建设和能力建设, 调整优化人员队伍结构, 建立健全环境卫生人员培训机制, 加强对业务技术骨干和学科带头人的培养, 提高人员素质。改善各级环境卫生基础设施和实验室设备条件, 提高环境卫生监测和实验室分析能力, 构建适应“全面建设小康社会奋斗目标”需要的全国环境卫生体系。

3.3 统一规划, 统筹安排, 开展环境污染所致健康影响现状调查

长期以来环境卫生基础研究工作开展不足, 我国环境与健康情况底数不清, 尤其是人体内环境污染物暴露水平、所导致的健康影响程度、以及造成的健康与经济损失等基础数据严重缺乏。卫生部将在全国范围内, 开展主要环境污染物人体内暴露水平和所致健康危害流行病学调查, 系统掌握我国人群体内环境污染物负荷基础数据和健康危害种类、成因、地区分布等实际状况, 为开展健康损害防治研究以及环境与健康风险预警奠定基础。

3.4 建立环境与健康风险评估机制, 开展健康风险预警

在开展环境污染所致健康影响调查的基础上, 研究建立环境与健康风险评估机制, 建立健全风险评估制度和评估程序, 制定国家环境与健康风险等级区划, 提高对可控制环境有害因素和健康危害的预测及管理决策能力, 逐步实现环境与健康风险成本控制。

开创见义勇为事业新途径的思考 篇6

公共关系是一种严肃而崇高的职业和服务, 在我国, 公共关系从无到有, 再到近几年都保持着25%以上的年增长速度, 称得上是正在蓬勃发展的行业。中国公共关系协会自成立以来, 已走过了24年的历程。

时值中国公共关系协会第五届会员代表大会召开之际, 本刊专程对中国公共关系协会会长苏秋成进行了专访, 我们期待在新一届理事会的领导下, 再接再厉、不断开创协会工作的新局面, 为社会经济的繁荣发展、社会和谐稳定做出新的贡献。

《中国商贸》:首先请您给我们介绍一下我国公共关系行业发展的起源与现状。

苏秋成:中国公共关系是在邓小平重要理论指导下、伴随着我国改革开放的大潮而发展起来的。通过西方公共关系科学理论的引进、借鉴西方的公共关系理论结合中国重视整体、注重和谐的优良传统, 经过我国广大有志于公共关系事业者的共同努力而逐步兴起和发展起来带有中国特色的公共关系事业。1986年上海市首先成立了公共关系协会, 1987年在党和国家领导人的关心、支持下, 中国公共关系协会正式成立。

《中国商贸》:由于拥有国际经验的优势, 一些国外品牌抢滩中国时, 往往会选择那些大的国际公关公司作为自己的公关代理。与之相比, 您认为对于中国本土的公关公司而言, 还有哪些差距与不足尚待努力。

苏秋成:目前, 我个人认为与西方公共关系公司相比较, 我们的差距主要表现在:一是公共关系的理论及相关知识对民众的普及程度很不够、对公共关系在发展中的重要性认识很不够!二是公共关系专业人才严重缺乏, 投入很少, 培养力度、措施跟不上, 不能满足政府、企事业及有关单位的需求;三是我国公共关系公司起步晚, 运作实力、能力都还有较大差距和不足, 有的公关协会、公关公司只侧重于写稿、发稿、策划等文字工作上, 组织实质公关活动的能力还较弱, 专业性公关比较薄弱、国际化视野尚有局限, 策划能力、创新能力都有待进一步提高。

《中国商贸》:随着综合实力的日益增强, 中国融入全球化的程度越来越深, 对全球政治、外交、金融等方面影响越来越大, 政府公关、国家形象建构方面的需要日渐凸现。今年年初亮相纽约时报广场的中国国家形象宣传片便是引发广泛关注的一例。在您看来, 公共关系在当今国际环境中, 对于塑造自身形象, 提升国际地位将起到怎样的作用?

苏秋成:塑造国家形象应是公共关系重中之重的工作, 要从传统的“宣传”理念中解放出来, 以快速、准确、求真务实的理念、新旧对比的事实、扎实的发展数字, 应用多媒体、多形式、多角度进行广泛的传播, 像北京举办世界奥运会一样, 取得令世界不得不叹服的真实效果!

《中国商贸》:企业如何正确进行危机公关, 这个问题不容小觑。最近不少餐饮连锁企业遭遇“N重门”, “味千拉面”被曝涉嫌虚假宣传。此后一段时间, 陆续身陷“勾兑门”的知名餐企还包括:肯德基、永和豆浆、海底捞、东来顺等。您如何看待企业的公关危机?对出现的危机事件除第一时间作出反应外, 还有哪些要注意的地方?危机公关管理在其中又能发挥哪些作用?

苏秋成:危机管理是一个系统工程。公关对危机, 以前多叫“处理”, 现在叫“危机管理”, 就是不要坐等危机出现后才去开展处理工作。我认为:

一是从思想上高度重视、防患未然;

二是有应对危机的机制, 提前研究做出科学的危机预警方案;

三是一旦出现危机应对要快, 要在第一时间按预警方案做出快速反应;

四是公布对危机事件的反应必须真实、可信, 但要特别注意, 追根溯源, 公布事件的原因时要十分谨慎, 以避免陷于被动;

五是千万不可文过饰非, 要实事求是检讨己过、采取妥善的“灭火”措施;

六是尽快采取有效的恢复与修复的手段和措施, 以求达到稳、准、快的妥善处理效果。

《中国商贸》:再次恭喜苏会长当选新一届的中国公关协会会长, 请您给我们介绍一下协会的历史沿革和组织架构, 以及您对于新一届领导班子对协会工作的未来展望与看法。

苏秋成:中国公共关系协会是在改革大潮中于1987年成立的, 第一、二届协会主席是安岗同志, 第三届主席是钱伟长先生;1-3届都做了很多工作, 举办研讨会, 对行业进行理论指导, 对全国公关先进单位进行表彰, 评选优秀公关案例, 发起劳动部公关员、公关师职业资格鉴定, 创办公关职业培训等。三届以来, 协会主要领导年龄偏大、管理不够严格、不够规范。三届后期, 主管单位中国侨联报全国人大机关党组和中央组织部同意, 由苏秋成同志做协会法人代表, 推荐苏秋成同志为第一常务副主席, 对中国公共关系协会进行整顿、重组。中国侨联同意于2006年6月, 召开了第四次全国公共关系会员代表大会, 进行换届, 新组建了第四届理事会、选举苏秋成同志任会长后, 从四届理事会开始“主席”称谓变更为“会长”。首先建立健全了一整套协会管理制度, 把“提供服务、反映诉求、规范行为”作为协会的工作宗旨, 组建了协会党支部, 讲政治、讲学习、讲大局, 加强思想政治工作, 加强协会自身建设。协会为更好发挥新闻媒体对公共关系的密切作用, 主管单位由中国侨联变更为国家新闻出版总署。协会进一步团结全国各省、区、市公共关系协会、学会等公关组织, 开展了国内外广泛的沟通、交流与合作, 制定了新时期公关行业准则, 公关行业培训大纲, 促进了行业的培训工作, 做了一系列公共关系活动, 取得良好效果, 使协会走上规范、健康发展的道路。

2011年9月3-4日经主管单位新闻出版总署批准, 中国公共关系协会在人民大会堂召开了第五次全国会员代表大会, 圆满顺利地完成了第五届一次理事会的换届选举工作, 会员代表一致选举苏秋成同志连任第五届理事会会长, 选举于洋同志为协会第一常务副会长、法人代表, 王大平同志为常务副会长兼秘书长。

协会现有学术、专家、培训、行业标准、经济技术咨询、国际交流合作、文化艺术共七个专门委员会的分支机构, 目前工作开展还不平衡, 五届新领导班子决定按社团管理规定对分支机构的要求, 按协会发展规划的要求, 重新做出新的安排, 使各专委会围绕协会中心工作扎实有效、规范健康地开展起来。

开创见义勇为事业新途径的思考 篇7

海洋预报工作在海洋强国战略中的定位

海洋预报工作是海洋强国战略的重要组成部分, 海洋预报强国是建设海洋强国的内在要求。

王宏副局长视察国家海洋环境预报中心海洋气候预测业务平台

第一, 海洋预报工作是认知海洋的重要内容。认知海洋是建设海洋强国的前提和先决条件, 只有深刻理解了海洋, 我们才能科学地开发利用和保护海洋。我国是世界上遭受海洋灾害最严重的国家之一, 在全球气候变化的背景下, 海洋灾害风险进一步加大。灾害的时空分布、发生频率和强度出现新变化, 灾害形成机理、发生规律和影响深度广度出现新特点, 灾害的突发性、异常性、难以预见性日显突出, 急需加强风暴潮、海浪、海冰、海啸等海洋灾害的发生机理和发展规律研究, 以及海上溢油、水上搜救和危化品泄漏等海上突发事故的应急预报技术研究。同时, 应加强海-气相互作用研究, 海洋灾害和生态环境对全球及区域气候变化的响应研究, 以提升海洋领域应对气候变化的能力。只有持续加强海洋预报技术攻关, 才能不断提高海洋预报警报的精度和水平, 满足建设海洋强国对预报工作日益增长的需求。

第二, 海洋预报工作是利用海洋的必然要求。科学合理地开发利用海洋是我国国民经济可持续发展的必由之路。随着我国海洋经济的发展, 沿海地区工业化和城镇化进程大大加快, 海洋资源开发、海洋渔业、海上交通运输、近海旅游等产业持续快速发展, 风暴潮、海浪、海冰、赤潮、绿潮等海洋灾害造成的直接经济损失呈明显增长形势。日益增多的涉海经济活动给海洋预报工作不断提出新课题, 需要我们振奋精神、与时俱进地加以解决。通过大力开展海洋灾害风险调查和评估, 研究海洋灾害风险管理模式和预防措施, 为涉海工程建设、沿海规划制定实施、海岛开发与保护、近海渔船安全保障等提供决策服务, 减小或避免海洋灾害风险和造成的损失;通过组织参与重大海洋灾害灾情调查评价、海岸防护工程防灾能力调查和灾害风险评估区划, 掌握各类海洋灾害风险分布情况, 为海洋事业发展规划、海洋经济规划、海岛保护规划以及其他涉海规划、区划提供科学依据, 为政府及相关部门提供决策支持;通过发展针对不同预报服务需求的近海近岸海洋预警报技术, 为我国渔业生产、海事搜救、交通运输、滨海旅游和海上油气生产等提供专题保障服务。

第三, 海洋预报工作为生态海洋提供科技支撑。海洋生态文明是我国生态文明建设的重要组成部分。目前我国海洋生态环境灾害频发, 海洋开发潜在环境风险高, 海洋环保工作面临的压力日益加剧。21世纪以来, 无论是发生频次还是涉及海域面积, 中国的赤潮灾害都在骤增;2007年开始, 黄海海域连续出现大规模绿潮。另外, 随着中国海上运输量和船舶密度的增加, 发生灾难性船舶事故的风险逐渐增大。同时, 海上油气开采规模的扩大也增加了溢油灾害的风险。通过发展精细化三维温盐流预报技术, 建立中国海及重要海域精细化海流预报系统, 可显著提高对海上溢油、人员搜救和危化品泄漏等海上突发事故的应急响应速度;通过在重点河口建立咸潮入侵预报系统和在典型生态区开展海洋生态预报, 可为有效应对生态环境事件、保护海洋环境提供重要的科技支撑。

第四, 海洋预报工作为管控海洋提供安全环境保障。海洋强国需要强大的综合海洋管控能力。近年来国际形势风云变化, 围绕海岛主权和海洋资源争夺、海域划界等的争端进一步加剧, 我国的海洋权益维护面临复杂的形势和挑战, 维权任务艰巨。通过制作发布钓鱼岛、永兴岛、黄岩岛、永暑礁等的海洋预报, 能够体现我国的实际管控, 有力地宣示我国主权;通过发布及时准确的海面风浪等预报信息, 为我国海监海上维权活动提供可靠的安全环境保障;通过提升全球大洋、深远海及海上重要通道海洋环境数值预报能力, 建立和完善极地和大洋考察航线、海上主要商业航线 (含北极航道) 、大洋主要渔场、亚丁湾护航等海洋环境专题保障系统, 为我国极地和大洋科学考察、远洋运输、渔业捕捞和海防安全提供预报服务, 进而保障海上通道航行安全, 有助于维护和拓展我国的海外利益。

第五, 海洋预报工作是和谐海洋的重要载体。在维护国家领土主权和海洋权益的前提下, 把海洋建设成为合作之海、友谊之海, 深化拓展双边与地区海洋领域合作举足轻重。海洋预报减灾和应对气候变化工作是我国和周边国家的共同关切, 我国正在牵头制定《南中国海区域海啸预警与减灾系统建设方案》。进一步加强海洋灾害预防和减灾技术交流与信息共享, 开展海上航行和经济活动的环境预报服务、海洋领域应对气候变化等领域的对话与合作, 并通过建立和完善与国际组织、区域海洋预报机构、各国政府及非政府组织在海洋预报领域的合作机制, 积极发起和参与全球性、区域性海洋预报等领域的国际合作计划, 提高国际合作的广度和深度, 有助于促进和谐海洋建设。

世界主要海洋强国及我国海洋预报工作发展现状

纵观美国、欧洲等世界海洋强国, 海洋预报是随着海洋观测技术和手段的不断进步以及数值模式的不断发展而逐步发展起来的。特别是进入20世纪中后期, 大型电子计算机和卫星遥感技术的问世并广为应用开创了海洋预报技术发展的新纪元。如今, 美国、欧洲等海洋大国通过长期发展已建成包括岸基、水基、天基和空基等组成的海洋立体观测网络, 并据此建立了符合各自国情的、各具特色的海洋预报体系;他们所倡导的观测数据共享机制、业务科研部门分工合作机制和资源优化配置机制, 是其海洋预报事业走在世界前端的重要因素。

近年来, 我国海洋预报事业保持稳定、快速和健康的发展态势, 海洋灾害预警报和海洋环境预报服务工作卓有成效, 为我国海洋防灾减灾、国防安全、沿海经济建设和社会发展等做出了积极贡献。

一是业务支撑能力建设成效显著。作为国家级海洋预报机构, 国家海洋环境预报中心在海洋观测实时数据通讯、高性能计算机、海洋预警报会商系统和产品发布平台等基础保障能力建设上取得了跨越式发展。实现了全国海洋观测数据分钟级实时传输, 配备了峰值40万亿次的高性能计算机集群系统, 建设了全国海洋灾害预警报远程视频会商系统, 开辟了传真、电视、广播、手机、网站、微博等多种预报发布平台。

二是海洋预警报服务水平明显提高。预警报服务手段和范围不断拓展, 预警报产品不断丰富, 面向社会公众发布风暴潮、海浪、海冰、海啸、海温、海流等公共服务产品, 面向政府管理部门、涉海企事业单位、军事部门等提供决策服务产品和专题预报产品, 为海监维权执法、载人深潜、亚丁湾护航、极地考察等国家重大活动提供了优质的预报保障服务。

三是海洋预警报技术研发能力不断增强。筹建成立了国家海洋局海洋灾害预报技术研究重点实验室, 初步建立了覆盖全球、西北太平洋和我国近海的海洋环境数值预报业务化系统, 近海近岸精细化预报技术取得明显进步, 自主研发了精细化风暴潮、海浪、海冰预报系统, 发展了三维温盐流及海面风场数值预报系统, 预报时效拓展至5-7天, 精细化风暴潮-近岸浪-洪水耦合技术、集合预报技术和漫堤/漫滩风险预报技术达到国际先进水平;建立了浒苔漂移预报系统、溢油应急预报系统、海上 (核) 污染物漂移扩散预报系统、海上搜救预报系统。全球大洋预报技术取得明显进展, 建立了全球海浪数值预报系统、全球三维海洋环流预报系统、极地海冰预报系统、热带太平洋温度盐度同化分析系统。自主开发了全球海啸传播时间模式、太平洋海啸数值预报系统、南海定量海啸预警系统, 初步形成了海啸预警业务体系。

同时, 近几年不失时机地推进预报业务深化改革工作。预报中心及时调整海洋预报业务体系布局, 加强人才队伍建设, 形成了布局优化、岗位和人员设置合理的预报业务体系, 建立了一支业务熟练、素质优良、结构优化、规模适度的预报员队伍, 同时积极推进首席预报员团队建设。不断推进海洋观测预报规范化、制度化, 充分发挥国家中心指导作用, 开发了海洋预报人机交互平台, 加快海洋预报信息化建设, 带领海洋预报事业逐步向规范化发展。

虽然预报中心在业务支撑能力建设、海洋预警报服务和预报技术研发等方面取得了长足的进步, 但与海洋强国战略对国家级海洋预报工作的要求还有明显差距。海洋预报服务总体水平与经济社会发展和国家安全环境保障的需求不相适应的矛盾, 在未来很长一段时间内仍将是海洋预报事业急需解决的主要问题。海洋预报体系建设亟须加强, 海洋预报服务水平仍需提高, 自主研发和创新能力不高, 业务支撑保障能力有待加强, 结构合理的高素质人才队伍尚未形成, 高层次、创新型预报科研人才缺乏, 这些都在一定程度上制约了海洋预报业务和科研工作重点领域的深入探索和拓展。

大力发展现代海洋预报业务体系建设

海洋预报工作的发展离不开业务改革。为了破解目前发展中遇到的问题, 未来我们要以十八大精神为指导, 按照国家海洋局党组“三个六”总体工作部署, 围绕海洋预报减灾“四一二一”总体目标, 以服务于经济社会发展、国防建设和人民群众福祉安康为宗旨, 以提高海洋预报准确率和服务水平为核心, 进一步解放思想、勇于创新, 进一步凝聚力量、攻坚克难, 努力破解当前海洋预报工作面临的主要问题, 逐渐构建现代海洋预报业务体系, 推动海洋预报事业又好又快发展, 为海洋强国和“五个海洋”建设贡献力量。

现代海洋预报业务体系及其指标体系

构建现代海洋预报业务体系是建设海洋预报强国的必然选择。业务布局合理、人员结构优化、科技支撑显著、预报保障有力的现代海洋预报业务体系, 可显著提升国家级中心的业务指导能力, 满足我国海洋防灾减灾、海洋经济发展和国防安全等的重大需求。在构建现代海洋预报业务体系的框架下, 要认真贯彻落实国务院《海洋观测预报管理条例》, 大力推动海洋立体业务化观测体系形成, 大力进行海洋预报体系的顶层设计和深化改革, 大力推进数值模式研发、资料同化和多源资料应用工作, 大力加强预报服务和应急响应能力拓展、加强人才队伍建设。

国家海洋环境预报中心王辉主任现场指挥海洋灾害应急工作

现代海洋预报业务体系的主要内容可概括为“六一四一”, 即建设完善灾害预警报、环境生态预报、目标保障预报、精细化预报、全球预报和海洋气候预测等六项重点预报业务领域, 围绕提高海洋预报准确率和服务水平的一个根本目标, 进一步提升海洋立体观测能力、高性能计算能力、基于数据同化的数值预报和产品释用能力、产品制作和公共服务能力等四个预报支撑能力, 最终建立一个中国特色的业务化海洋学体系。

在构建现代海洋预报业务体系的同时, 应同时发展构建其评价指标体系。构建现代海洋预报业务体系的评价指标体系, 是为了掌握和反映海洋预报现代化的状态和进程, 反映海洋预报对经济社会发展的贡献, 完善海洋预报的组织管理工作, 指导海洋预报现代化建设, 促进海洋预报事业协调和可持续发展。因此, 制定海洋预报现代化评价指标体系, 需在总结回顾海洋预报现代化发展特征的基础上, 启迪推进海洋预报现代化的途径, 把握海洋预报事业发展规律;需在充分认识全球海洋预报科技发展前沿和经济社会发展需求的前提下, 寻求推进海洋预报现代化的举措, 把握现代化建设的关键问题。该指标体系应强调针对性、超前性和实用性:一是体现海洋预报工作全貌及其主管部门工作职能;二是显示海洋预报事业整体水平和综合实力;三是反映当前海洋预报与经济社会相互之间的关系;四是表现现阶段关注的主要海洋预报工作问题。

构建现代海洋预报业务体系的途径

一是要夯实拓展六项海洋预报业务, 滚动推进业务改革, 不断优化完善预报业务布局。其中, 灾害预警报业务指面向风暴潮、巨浪、海啸、海冰等海洋自然灾害的预报警报业务;环境生态预报指针对海温、海流等海洋环境要素以及溢油、搜救、赤潮、绿潮等海上突发事件和生态事件的预报;目标保障预报指面向重要核电化工企业、大型港口和人口密集区等沿岸重点目标和国家重要海上活动的目标型保障预报, 如针对沿海核电站等国家重大基础设施, 海洋油气开发以及海监维权执法、载人深潜、大洋和极地考察、亚丁湾护航等国家重要海上行动的专项预报保障;精细化预报指面向海洋灾害高发区、人口及经济产业密集的重要海湾, 以及海上活动频繁海域的精细化预报服务系统;全球预报指面向全球各大洋、极区、深远海及海上重要通道的预报;海洋气候预测指面向全球和区域的短期气候和长期趋势预测, 重点关注厄尔尼诺/拉尼娜、北极海冰快速变化等大尺度海洋现象对极端气候事件的影响和预测, 同时包括海洋领域应对气候变化研究。以上六项海洋预报业务作为建设海洋预报强国的主要内容, 既自成一体、相对独立, 又紧密联系、互相促进。国家海洋环境预报中心在“十二五”开局之年提出了“一个转变、两个延伸、三个提升”的五年预报发展规划, 即:海洋预报服务方式由单一要素预报警报向目标型综合预报保障转变;服务范围由近海近岸向全球、深远海及重要海洋通道拓展延伸, 服务领域由物理海洋学向环境海洋学及生态海洋学拓展延伸;大力提升近海近岸海洋灾害精细化预报技术水平、海洋灾害风险评估及决策服务能力、我国海洋短期气候预测评估及全球海洋环境预报综合保障能力。六项重要预报领域是实现国家海洋环境预报中心“十二五”发展规划的基本内容和根本抓手, 是在“十二五”规划基础上的延伸和拓展, 是到2020年预报业务发展的重要方向, 必须通过深化预报业务改革不断推进。

二是要加强海洋预报科技创新, 不断提高海洋预报准确率。提高预报准确率和服务水平是加强海洋预报工作的最终目标, 也是评价海洋预报工作的根本指标。加强海洋预报科技创新体系建设, 依托国家海洋局海洋灾害预报技术研究重点实验室和预报中心碳循环和气候变化实验室、物理海洋和气象学硕士学位授予点、博士后科研工作站和各个预报业务部门, 以提升科技创新能力为主线, 创新科技体制机制, 着力解决制约预报业务发展的关键理论、方法和技术问题, 切实提高我国海洋数值预报自主研发水平, 大力推进边缘海模式的研发工作, 提高国家级业务中心的预报指导能力。初步建立以“一个局重点实验室、一个中心级重点实验室、一个博士后科研工作站、两个新建业务中心和六个预报业务室”为主体的, 特色鲜明、优势互补的海洋预报科技创新体系。同时积极创造条件, 争取早日将海洋灾害预报技术国家海洋局重点实验室进入到国家重点实验室行列。归根结底, 我们一切工作的最终目的都是为了提高海洋预报准确率, 从而不断适应和满足建设海洋强国的需要。

三是要加强体系平台建设, 进一步提升海洋预报支撑能力。海洋预报遵循“海洋环境观测-产品分析制作-公共产品服务”的链条式流程, 海洋立体观测能力、高性能计算能力、基于数据同化的数值预报和产品释用能力、产品制作和公共服务能力是当前海洋预报业务体系发展的基础。进一步加强海洋立体观测工作, 提高海洋观测的空间覆盖面、精细化程度和规范化水平, 提升观测资料传输能力和应用水平;建设连续计算峰值速度达到500 TF以上的高性能计算机系统, 满足全球大洋和近海近岸精细化预报业务的计算需求;在吸收、消化国内外先进数值预报技术的基础上, 研发具有自主知识产权的数值预报模式, 重点发展数据同化和数值产品释用技术;开发完成海洋预报人机交互平台并推广至全国, 提高海洋预报产品分析制作能力;建设海洋预报公共服务平台和现代化海洋影视制作中心, 提高海洋预报公共服务水平。

王辉主任部署贯彻落实十八大精神, 进一步做好海洋预警报工作

四是要逐步建立中国特色的业务化海洋学体系。业务化海洋学体系是能够业务化运行的, 并为相关用户提供持续、及时和有效服务的系统。该体系将理论研究成果、现场观测数据和数值模式等有机结合, 帮助人们认识、观测和预报海洋现象。具体建设内容包括:建立海洋观测与传输网;建立数据服务交换中心;建立数据分析系统;开发业务化海洋学模式, 包括海气耦合模式和区域模式;建立有效的信息交换和分发系统等。目前, 各发达国家都非常重视业务化海洋学系统建设, 并设立了相应的组织机构, 如美国的CO-OPS, 法国的业务化海洋学系统, 波罗的海沿岸9个国家联合建立的波罗的海业务化海洋学系统 (BOOS) 等。建立中国特色的业务化海洋学体系将是现代海洋预报业务体系的最终成果体现, 需要我们重点发展数据获取基础能力, 这是实现业务化海洋学系统建设的基础, 没有数据, 其他工作也仅是空谈;明确不同机构分工, 建立协调配合机制, 这有助于提高工作效率, 也可节省系统建设成本;围绕特定服务对象和服务方向开发定向预报产品, 突出预报的针对性和实用性。

五是要科学构建中国特色现代海洋预报业务体系的指标体系。用于指导我们开展实践工作的现代海洋预报业务指标体系, 其构成的指标功能包括:一是水平比较功能, 即可与世界先进水平比较、与历史状况比较, 反映水平和进展;二是监测进展功能, 可监测现代化建设进程, 反映建设动态和进展;三是导向功能, 引导现代化按照目标推进, 主要针对薄弱环节, 反映方向是否正确;四是评价功能, 综合评价现代化总体过程, 反映建设水平与成效。用于衡量海洋预报业务体系现代化程度的指标体系应该是由多级指标层级构成的系统, 指标体系强调系统性、协调性, 应当清晰指标层级之间的脉络, 界定和表现同级指标之间的关系。指标体系是一个完整的结构系统, 应当对各项指标的地位给予确定, 即合理地赋予各指标权重;指标权重要反映工作实际, 由于无论何种权重的确定方法都带有主观因素, 应当制定统一的取值规则, 规范权重取值的程序、方法和取值范围等。我国海岸线漫长, 不同地区的经济社会发展差异较大, 各级海洋预报机构现代化建设水平不平衡现象普遍存在, 指标体系构建要客观面对各地、各级海洋预报工作的差异。在国家层面上, 应能反映全国海洋预报现代化整体水平、综合实力, 便于国际对比分析, 衡量海洋预报对国家现代化建设的贡献;在地方层面上, 归纳共性的工作内容, 给出指导性指标, 便于反映各预报机构海洋预报现代化建设进程和状态。海区、省 (自治区、直辖市) 海洋预报现代化指标既要充分衔接国家指标, 又要结合当地经济社会发展实际, 融入地方社会经济建设, 制定带有地方特色的指标体系。建议未来一段时间内可在公众服务水平、决策服务水平、社会经济效益、预报预测能力、科技创新能力、科学管理水平六大方面开展专题研究, 制定出更加细致、科学、合理的指标体系。

六是要实施人才兴业发展战略, 加强人才队伍建设。海洋预报工作成败的关键在人, 要将人才队伍建设作为国家海洋环境预报中心发展的关键环节和重要内容。加大对各类人才的培养与引进, 建立有效、系统、可持续的人才引进、培养、使用机制。加强预报创新团队的培育建设, 尽快形成一支专业齐全、梯次合理、具有较强创新能力的人才队伍。突出围绕有利于业务发展以及中心长久可持续发展的目标, 加强国家海洋局海洋灾害预报技术研究重点实验室、物理海洋和气象学两个硕士学位授予点及博士后科研工作站建设, 重点培育一支专业方向明确、学科特色鲜明、人员梯队合理、在国内有核心竞争力、在国外有一定影响力的海洋预报科研队伍。

开创见义勇为事业新途径的思考 篇8

1 认真学习, 准确把握《推广法》新精神、新要求

1.1 准确把握水产技术推广体系的公益性定位, 认真履行水产技术推广体系担负的公益性职责

新修订的《推广法》重新定义了农技推广的公益性职责定位, 并重点规定了在水生动物疫病监测、预防和防控, 水产品质量安全检验、检测和监测服务, 渔业环境监测和生态保护等方面的公益性职责要求;是现代农业、现代渔业发展的产物, 体现了政府、渔民和社会的需求。同时, 将国家农业技术推广机构定性为公共服务机构, 规定其无偿向农渔民提供公益性服务, 减少农渔民的生产成本, 既补贴了农渔民, 又拉动了生产, 对增产增收都有利。这是国家扶持农业和农村经济发展的新渠道。因此各级水产技术推广机构首先要明确其公共服务机构定位和公益性职责, 认真履行法律赋予的推广职责。

1.2 准确把握国家技术推广的设置原则与管理体制, 加强基层水产技术推广体系的机构建设

农业部在贯彻实施《推广法》的意见中指出, 根据当地农业产业特点和规模、工作职责任务、服务对象数量与分布情况、地域范围与交通状况、服务半径与服务手段等因素, 合理分配各指标参数权重并科学测算国家农业技术推广机构的人员编制, 提出编制配备和控制标准参考意见。按照《推广法》的要求, 水产技术推广机构要重点加强县级推广站的建设, 强化县级主管的业务联系和指导能力;同时加强乡镇推广站的建设, 争取有岗位、有人员, 并强化“三权归县”和县、乡统筹。因此要加强对机构设置和管理体制方面的理解, 加强推广体系的机构建设, 科学核定人员编制, 合理制定水产推广相关制度, 为推动水产技术推广体系改革和建设打下坚实基础。

1.3 充分发挥国家技术推广机构的主导作用, 积极与社会推广力量相结合, 开展公益性技术服务

国家水产技术推广机构要树立“大推广”观念, 充分发挥体系全、信息快、人才多等优势, 在社会化推广服务的职业理念、队伍建设、模式构建、技术集成与示范等方面发挥引领和带动作用。同时, 随着现代渔业的发展, 渔业科研单位、有关学校、渔民专业合作社、涉渔企业、群众性科技组织、渔民技术人员等逐步发展为新的推广主体。作为国家技术推广机构应该充分认识新推广主体在科研成果转化、经营性组织、市场化服务以及影响渔民方面的优势和特点, 利用现有资源组织构建公共服务平台, 逐步构建多元参与的联合推广机制, 实现优势互补、互利共赢。

1.4 准确把握国家农业技术推广的队伍建设规范和工作规范, 认真履行水产技术推广的工作职责

促进现代渔业建设, 促进渔业发展方式转变, 促进渔业增效、渔民增收, 离不开来自渔业科研、教育、推广等方面不断加强的技术支撑, 因此需要建设一支技术水平高、业务能力强的水产技术推广队伍。按照《推广法》公益性岗位的职责要求, 规范水产技术推广队伍的建设, 落实有关机构专业技术岗位要求、推广人员上岗资格要求以及推广人员考评制度等规定, 并建立相关培训长效机制。同时, 还要按照技术推广的工作规范履行工作职责、规范推广行为, 并同推广责任渔技制度紧密结合, 完善相关绩效考评和工作激励机制, 提高推广效率和机构运行效率。

1.5 准确把握农业技术推广的保障措施, 推动落实党中央关于“一个衔接, 两个覆盖”的政策

从总体上来看, 全国各级水产技术推广机构投入不足、保障能力不强等问题目前依然突出, 部分基层推广机构工作经费严重缺乏, 试验示范、检验检测、技术培训等日常工作难以开展。为扭转上述问题, 《推广法》在财政保障方面规定了要建立农业技术推广资金稳定增长机制, 保障农业技术推广专项资金和基层推广机构工作经费、福利待遇以及必要的工作条件, 为加快推动落实党中央关于“一个衔接, 两个覆盖”政策提供了新的机遇。

1.6 准确把握《推广法》关于法律责任的规定, 提高水产技术推广人员自觉遵守贯彻法律的意识

为了加强《农业技术推广法》的硬性约束, 《农业技术推广法》专门制定了“法律责任”一章, 明确了政府及有关部门未履行职责的责任、国家农业技术推广机构及其工作人员不认真履行义务的责任、截留或者挪用农业技术推广资金的责任等。从政府行政管理部门、农技推广机构到推广人员, 从行政责任、民事责任到刑事责任等方面均作了较详细的规定, 是依法规范农技推广工作的法律保障。学习相关法律法规, 可以提高推广人员“依法推广、依法兴渔”的自觉性, 努力推动水产技术推广事业持续、健康发展。

2 分析现状, 找准新时期国家推广体系建设的主攻方向

建国以来, 特别是改革开放以后, 我国水产技术推广体系经历了从无到有、从弱到强的发展过程。一是实践探索和机构成立阶段。20世纪50年代起, 中央开始组织各级水产行政、科研推广、生产单位联合开展了重点项目推广示范, 促进了各地推广机构的建设。党的十一届三中全会以后, 各地政府加强了对水产技术推广工作的支持, 使得部分机构得到恢复和建立, 推广队伍得到充实, 推广条件有所改善, 为推进全国水产技术推广体系建设提供了宝贵的经验。二是事业发展和体系健全阶段。1985年, 中发[1985]5号文件规定了在农副产品中率先放开水产品价格, 实行市场调节, 为我国水产养殖业的发展注入了强大生机与活力。1990年6月, 农业部成立了全国水产技术推广总站, 加强了对全国水产技术推广业务和体系建设的指导。1993年, 我国出台了《推广法》, 进一步明确了农业技术推广的职能、内容和保障措施。1999年, 《国务院办公厅转发农业部等部门关于稳定基层农业技术推广体系意见的通知》 (国办发[1999]79号) , 进一步稳定了推广队伍。三是机制创新和体系改革阶段。2002年, 农业部、中编办、科技部、财政部、人事部等五部 (办) 启动了基层农技推广体系改革试点工作, 拉开了农技改革的序幕。2006年, 国务院出台了《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》 (国发[2006]30号) , 明确了农技推广机构的公益性职能, 对基层农技推广体系改革和建设工作做了全面部署。四是依法管理和建设阶段。2012年中央一号文件, 明确了农业技术推广工作的目标和工作重点, 出台了“一个衔接, 两个覆盖”重大扶持政策。2013年, 《推广法》的颁布实施, 为规范推广工作提供了法律依据。目前, 水产技术推广体系正朝着机构精简、运行高效、分工协作、服务到位、充满活力的“一主多元”新型农技推广体系的目标迈进。

在几十年的发展中, 水产技术推广体系逐步完善, 截至2012年底, 全国累计推广机构14 711个, 其中水产站3 541个, 综合站11 170个, 推广编制人员43 817人, 实有人员42 598人。但由于起步晚, 基础弱, 发展不平衡, 水产推广体系在履行公益性职能中还面临诸多困难, 体制不顺、机制不活、保障不力等问题仍然存在, 需要进一步改进和加强。

2.1 进一步加强改革与建设的督导

继续组织相关部门加大对基层水产技术推广体系改革与建设的督导调研, 宣传贯彻落实2012年中央一号文件精神, 贯彻落实《推广法》, 强化水产技术推广工作的公益性定位, 促进体系改革的依法推进。重点对各地已出台的体系改革实施意见或方案进行督导落实, 促进相关配套政策出台, 保证机构、人员编制和经费落实。

2.2 进一步加强基层机构能力建设

省级和地市级水产技术推广机构要以提升公共服务能力为目标, 引导职能、设施、专业人员向县一级推广机构整合, 积极构建“管理在县、服务在乡”的管理模式。按“分类指导、突出重点”的原则, 鼓励在渔业重点地区乡镇设立水产专业站, 在乡镇综合站中明确水产技术推广的职责和岗位。同时通过整合机构、扩充职能、充实人员、提升条件, 建立“三位一体”或“多位一体”的渔业公共服务体系。

2.3 进一步强化公益性职能建设

根据加快现代渔业建设和国家农业技术推广体系改革的要求, 结合各地实际, 整合资源, 在继续巩固关键渔业技术引进和试验示范、水生动植物疫病防控、水产品质量安全检验检测、渔民培训等公益性职能的基础上, 进一步落实渔业资源养护、生态环境监测、公共信息服务等公益性职能, 拓展服务范围, 提高履行公益性职能的能力和水平。

2.4 进一步创新体系运行机制

加快体系运行机制创新步伐, 大力推广责任渔技制度, 完善水产技术推广机构的考核机制和推广人员聘用制度。建立推广人员知识更新培训的长效机制, 探索村级渔业技术服务站点和技术人员队伍建设的新机制。加强各级水产技术推广机构与渔业科研教育机构、合作经济组织、龙头企业及相关社会力量的联合协作, 努力构建以国家水产技术推广机构为主导、多种社会力量广泛参与的新型渔业社会化服务体系。

3 把握机遇, 努力开创水产技术推广工作新局面

目前, 水产技术推广体系发展面临难得的机遇。从宏观环境看, 我国将进入加快现代渔业建设的新阶段, 2013年3月, 国务院第一次出台了《国务院关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见》 (国发[2013]11号) , 同年6月, 第一次由国务院主持召开了全国现代渔业建设工作电视电话会议, 为全面加快推进现代渔业建设提供了方向。今后渔业投入机制将更加健全、政策支持将更加有力, 这些都为水产技术推广体系推进改革、争取支持、提升能力、扩大影响创造了良好的条件。从政策保障看, 党中央、国务院高度重视农业技术推广体系改革和建设。国发[2006]30号文件、党的十七届三中全会、党的十七届五中全会、2012年中央一号文件、2013年颁布实施的《推广法》等政策, 为水产技术推广事业提供了强大的支撑体系。从发展需求看, 开展水产技术推广工作是加快推进现代渔业建设的重要力量。运行高效、保障有力、服务便捷、贴近渔民的水产技术推广体系, 可以促进渔业发展转型;可以提高资源利用率和劳动生产率;可以在水生动物疫病防控、投入品监管、水产品质量检测、养殖产地监测、标准化生产技术服务等关键环节中发挥作用;可以引导渔民发展名特优养殖, 降低生产成本, 促进渔民收入持续较快增长。

面对有利的形势, 各级水产技术推广体系应该进一步发挥体系优势, 积极贯彻落实《推广法》, 重点做好以下工作, 努力开创水产推广事业的新局面。

3.1 着力强化六大公益性职能

一是着力加强水产健康养殖技术示范推广。在巩固和发展现有水产健康养殖技术和模式的基础上, 加快新技术、新设备、新工艺的应用, 推进水产健康养殖技术升级。二是着力加强水产养殖良种化技术支撑。不断强化水产技术推广体系在水产现代种业建设中的支撑作用, 引导建立布局合理、品种齐全、规模配套的现代水产种业体系。三是着力加强水产品质量安全技术保障。积极整合有关资源, 着力构建水产品质量安全技术服务的长效机制, 并探索水产品质量安全可追溯机制, 逐步建立养殖水产品生产全过程质量监控的技术服务体系。四是着力加强水生动物疫病防控工作。健全水生动物疫情报告、突发重大疫情应急处置及流行病学调查的工作机制, 加强对水生动物防疫体系建设的指导, 逐步建立水生动物疾病远程辅助诊断系统。五是着力加强渔业技术培训与职业技能鉴定。以相关培训项目为依托, 加大农村渔业实用人才的培训力度, 加强国家水产技术推广机构与其他推广主体的联合协作。六是着力加强养殖渔情信息采集工作。继续完善养殖渔情信息动态采集体系, 进一步加强信息采集员队伍建设以及考核和激励机制, 不断提升养殖渔情信息的服务功能。

3.2 努力拓展四大工作领域

一是积极拓展水生生物资源养护领域的工作。水产技术推广机构应积极参与水生生物自然保护区、水产种质资源保护区、海洋生态修复区建设, 发挥水产技术推广体系在水域生态环境监测、污染事故和重大生态灾害监测及应急处置中的作用。二是积极拓展渔业公共信息服务领域的工作。水产技术推广机构要积极争取现代渔业信息技术和设施的投入, 通过现代信息技术, 创新服务方式, 丰富服务手段, 拓展服务领域。三是积极拓展休闲渔业领域的工作。水产技术推广机构要充分发挥技术优势, 加强休闲渔业的宣传和普及, 探索创建一批休闲渔业示范基地, 不断提升水产技术推广机构在推进休闲渔业发展中的技术支撑和服务能力。四是积极拓展水产养殖保险领域的工作。水产技术推广机构要依靠自身优势, 配合相关部门加强水产养殖政策性保险实施方案的研究, 参与水产养殖保险试点的创建, 提高广大渔民应对各类灾害和风险的能力。

3.3 积极整合实施六大示范工程

一是基层水产技术推广体系建设示范工程。以县、乡级水产技术推广机构为重点, 以基层农业技术推广体系改革和建设补助项目和基层农业技术推广机构条件建设项目为依托, 按照“五到位”的要求, 创建一批基层水产技术推广体系建设示范站。二是水产技术推广信息化示范工程。整合现有水产技术推广体系的信息服务系统, 逐步构建公益性水产技术推广应用工作平台和数据库。引导各地加快公共信息服务系统的建设, 创建一批水产技术推广公共信息服务示范县。三是水产健康养殖关键技术示范工程。围绕现代渔业产业发展、空间拓展、生态环保等的要求, 加强新型关键技术的集成和示范推广。四是水产品质量安全示范工程。依托县、乡两级水产技术推广机构, 整合相关职能和资源, 逐步建立水产品养殖全程质量监控体系, 探索建立水产品质量安全可追溯的长效机制。五是新型渔民培育示范工程。引导水产技术推广机构加大新型渔民和农村渔业实用人才培养的力度, 扩大培训规模, 加快培育一批科技示范户和职业渔民。培养一批懂技术、会经营、善管理、有文化的合作经济组织带头人。六是推广人员培训示范工程。按照水产技术推广工作的职责要求, 有计划、分步骤地组织各地开展水产技术推广机构负责人和技术骨干的轮训, 建立推广人员培训的长效机制, 不断提升推广人员的专业技术水平和服务能力。

3.4 积极落实《推广法》六大重点活动