组织委员制度（共12篇）
具体负责基层党组织的组织工作：协助书记了解和掌握本单位的组织状况，指导、检查、督促党支部过好组织生活;按照规定，积极做好基层党组织换届选举准备工作;收集和了解党员的思想状况和支部组织工作情况;了解和掌握入党积极分子的情况，督促党支部做好入党积极分子和预备党员的培养、教育和考察工作;审查和办理发展党员的有关工作;做好党员管理工作。
二、宣传委员的主要职责。
具体负责基层党组织的宣传工作：协助书记开展党的路线方针政策和上级党组织的决定、决议的宣传工作;围绕学校中心工作，拟定党员教育计划;协助书记对本单位师生员工进行政治理论、形势政策、职业道德、校风校纪教育，鼓励其做好本职工作;有针对性地做好党员和群众的思想政治工作，加强舆情的收集和研究，特别是做好优秀党员的先进思想和典型事迹的宣传工作。
三、纪检委员的主要职责。
具体负责基层党组织的纪律检查工作：协助书记抓好党风党纪工作，负责对党员进行党风党纪教育;了解、检查和监督党支部和党员执行党章、准则、条例，贯彻党的路线方针政策及上级决议的情况;对违纪党员及时提出处理意见，按照规定的权限办理处理手续;受理党内外群众对党员违纪的检举、控告，以及党员的申诉;协助纪检部门做好本单位党员和非党员教职工违纪案件的查处工作。
四、青年委员的主要职责。
具体负责基层党组织的青年工作：协助书记密切联系本单位的青年群众，有针对性地做好其思想政治工作;指导同级共青团、学生会等青年组织，积极支持他们根据青年的特点开展各项活动，帮助他们搞好自身建设。
五、统战委员的主要职责。
具体负责基层党组织的统战工作：协助书记负责对党员群众进行党的统战工作方针政策的宣传教育;掌握本单位统战对象的基本情况，关心他们的生活，反映他们的意见和要求，充分发挥他们的主动性、积极性;协助上级党组织和统战部门做好民主党派和党外人士干部的选拔和推荐工作;宣传党的对台政策、民族政策、宗教政策等。
一、专职委员制度的法律基础
1999年6月最高人民检察院发布《关于改进和加强检察委员会工作的通知》, 对专职委员的选任设立和职责定位提供了初步的法律依据。 (3) 2003年最高人民检察院修订《检察委员会议事规则》, 明确了专职委员在听取承办部门汇报, 讨论案件过程中第一顺序发言人的定位。 (4) 2008年最高人民检察院修订《人民检察院检察委员会组织条例》, 从检委会组成的角度, 对于专职委员进行了角色定位。 (5) 2010年, 最高人民检察院通过《人民检察院检察委员会专职委员选任及职责暂行规定》, 对专职委员的人数限定在了2名左右, 并对选任条件做了基本规定。 (6) 通过最高人民检察院颁布的法律条例, 为专职委员在检委会中的选任条件, 角色定位提供了初步的法律基础, 为细化专职委员的职责提供了法律依据。
二、专职委员设立的必要性讨论
长期以来, 检察委员会在检察业务中, 具有中枢的地位, 发挥着重要的作用。同时, 检委会的工作也存在着诸多问题, 如设置不合理, 责任不明确, 程序不规范等。 (7) 这些现实的问题对检委会的长足发展和长远效果都造成了制约和影响。近年来, 在最高人民检察院的规划部署下, 检委会逐步向着专业化的方向推进和发展, 《人民检察院检察委员会组织条例》的修订, 使专职委员成为检委会的组成成员。专职委员的设立, 旨在使检委会的层次结构更加合理, 公平公正性得到保障, 工作质量和效率得到提高。
首先, 设立专职委员使检委会的层次结构更加专业化。检委会对案件的讨论具有重要的作用, 直接影响着检察业务的水平和质量。当前, 检委会组成人员一般包括正副检察长以及各业务部门的负责人。这样的结构具有明显的行政化色彩, (8) 虽然有利于检委会思想纪律的统一, 但在司法实践中也暴露了一些弊端:如行政职位高的委员意见则具有相对较高的权威性, 会对其他委员意见进行左右和影响;研究问题深入性不够, 由于检委会的成员都具有行政职务, 因此精力大多会投入到其职务领域, 而忽视了相关法学理论研究。若使一些不具有行政职务的优秀检察官以专职委员的身份进入检委会, 则是对检委会组织成员结构的重要优化。由于专职委员职务单一, 专门从事对于检委会的研究工作, 因此无论从精力分配还是专业化角度, 都能够促进检委会的专业化改革步伐。
其次, 设立专职委员使检委会决定更加具有公平公正性。由于检委会的成员往往是具有行政职务的部门负责人, 在大多数情况下, 大家都会秉承着公平公正客观科学的态度和原则进行案件的讨论和分析, 然而在个别特殊情况下, 当组内成员所代表的部门利益与检委会的整体利益发生矛盾时, 其观点的公正性是否会受到干扰则无法排除, 若各自坚持己见, 难以形成大多数意见时, 则会造成检委会议事流程的滞后。设立专职委员, 在一定程度上可以缓解这个矛盾。由于专职委员独立性特点, 对于任何一个业务部门都不具有从属关系, 因此在讨论案件过程中, 压力较小, 能够理性分析问题, 客观讨论案情, 广泛听取意见, 公正得出结论, 且由于专职委员的中立位置, 也有利于被各方所接受。当然, 由于专职委员在人数上的限制, 其作用往往并不足以对全局产生决定性影响, 但是这种制度的引入其所积极的一面却也是显而易见, 专职委员的设立, 增加了检委会决策结果的理性成分, 使其更具有民主公正性, 是检委会专业化的重要体现。
最后, 设立专职委员, 使检委会工作更加高质高效。具体来说, 起到以下作用:第一, 过滤作用。在开会之前, 对于不属于讨论范围的议题直接过滤;第二, 把关作用。专职委员具有深厚的法学理论功底和丰富的实践经验, 因此对于检委会所讨论的案件的法律适用、证据链是否闭合等实体问题进行审查和把关。第三, 跟踪作用。对于检委会所通过的内容的落实情况进行跟踪和监督, 保证决定落实到位, 及时反馈工作成果, 形成高质高效的工作机制。
三、专职委员专业化改革建议
从某种角度来说, 专职委员制度既是检委会制度本质特征的体现, 也是检委会专业化进程的改革方向。 (9) 基于当前专职委员在检委会中所存在的问题, 笔者将从专职委员的选任资格、选任程序、管理制度等方面作为切入点对专职委员制度的改革方向进行分析。
第一, 选任条件应做到一体化、专业化、专职化。当前, 最高检对于专职委员的选任规定相对笼统, 造成专职委员选任参差不齐, “入口”宽松, 把关不严的情况。因此, 针对这些情况, 最高检以及相关单位应对专职委员的选任条件统一规定, 做到一体化, 在一体化的基础上, 做到专业化和专职化。所谓专业化, 旨在使专职委员从行政性向专业性过渡。 (10) 在选任时, 抬高门槛, 严格把关, 从学历学位、工作业绩、道德水平等几个方面标准进行审核, 制定准入标准, 保证学历达标, 通过对工作业绩进行考核筛选出业务能力强的办案能手作为专职委员的成员。所谓专职化, 是指专职委员不具备其他行政职务, 这样既可以使专职委员集中精力对检委会的问题深入研究, 也避免专职委员承受来自其他方面的压力, 做出理性公正的决策。
第二, 选任程序应形成公开笔试、公平面试、公正考核的竞争淘汰机制。专职委员的选任程序应做到严格公正, 透明公开。通过考试选拔、面试筛选、民主测评的流程来对专职委员进行择优录取。同时, 针对各级检察院用人标准不同而区别对待, 在出题选择上做到不同侧重。如:基层检察院可以重点对其发现、分析、解决问题的能力进行考察, 省高院可以将法律政策研究和创新能力作为考察重点, 这样因地制宜, 分工明确才能够使专职委员各尽其职, 事半功倍。
第三, 在管理制度上应解决专职委员的编制、任期问题。当前, 专职委员的编制一直未有统一规制, 各个院的解决措施也是多种多样, 有的专职委员挂靠在单位的政策研究室, 在研究室主任的领导下进行工作, 有的专职委员来自于其他科室, 编制也仍旧保留在原来科室等, 编制问题可能会对专职委员稳定性产生一定影响, 也可能会关联产生其他问题。同时, 专职委员的任期, 也无定论。有些地方检察院, 对于专职委员实行“终身制”, 但是却缺乏考评机制, 导致出现一些工作怠慢的不下去, 工作积极的上不来的情况, 这样“出入不畅”, 会造成思想交流僵化, 知识更新滞后, 创新力不足等情况, 制约了检委会工作效率, 对检委会专业化造成不利影响。
专职委员制度, 是中国检察制度不断发展的新特色, 是检委会专业化的新要求。它影响着检委会的办事水平和工作质量。只有专职委员制度的逐步完善, 健康发展, 不断创新, 才能够推动检委会向着更加科学、更加专业的方向前进。
摘要：专职委员制度作为检察改革的新生事物, 也是检委会专业化的发展要求。无论从法律规定, 操作方法还是机制保障等方面都存在着不成熟和漏洞。文章中笔者将从专职委员制度的法律基础、设立必要性和改革建议三个方面进行切入分析, 从而希望使专职委员更好地履行职责, 促进检委会不断向专业化的方向发展。
关键词：检察委员会,专业化,专职委员
注释
11 最高人民检察院《人民检察院检察委员会组织条例》第七条规定:“检察委员会专职委员的其他职责, 另行规定。”
22 徐昊.检察委员会专业化建设的几点思考, 法制与经济, 2011 (4) :21-22。
33 最高人民检察院《关于改进和加强检察委员会工作的通知》第四条规定:“为改善检察委员会的结构, 各级人民检察院可以选拔一些具有良好政治素质, 法律政策水平高, 业务熟悉, 经验丰富, 议事能力强的资深检察官和优秀检察官担任专职委员。”
44 最高人民检察院《检察委员会议事规则》第十七条第三项规定:“在主持人的组织下, 一般按照检察委员会专职委员、不担任院领导职务的委员、担任院领导职务的委员的顺序依次发言, 必要时可以请有关列席人员发表意见。”
55 最高人民检察院《人民检察院检察委员会组织条例》第二条规定:“各级人民检察院检察委员会由本院检察) 长、副检察长、检察委员会专职委员以及有关内设机构负责人组成。”
66 最高人民检察院《人民检察院检察委员会专职委员选任及职责暂行规定》第二条规定:“各级人民检察院根据工作需要, 可以选任二名左右检察委员会专职委员。”
77 柳向红, 王冰山.基层检察院检委会办事机构职能的加强与完善, 中国检察官, 2011 (7) :27-29。
88 张毅, 王中开.论检察委员会的去行政化, 司法实践与改革, 2008 (4) :102-104。
99 慕平.检察工作热点问题和难点问题研究, 北京法律出版社, 2007:382。
12月17日，十二届理事会组织工作委员会召开了本年度第三次工作会议，共18人出席了会议。会议由秘书长兼组织工作委员会主任程月辉主持。巨锦理事长出席会议并作了发言。
本次会议主要内容：总结2013年度工作及讨论2014年工作计划；听取秘书处关于2013年度单位会员、个人会员会费收缴情况的报告；讨论了有关会员单位提交的减免会费的申请；讨论了2013年度优秀学会工作者名单。会议重点讨论了拟提交理事大会审议的三项建议案：（1）“学会2013年度工作总结和2014年主要工作思路”的报告；（2）“2013年经费决算和2014年经费预算”的报告；（3）关于增补常务理事单位、理事单位、常务理事和理事的建议”。
会议还讨论了学会专家库建设问题，一致认为，学会2004年收录的专家人选已经有很大变化，需要重新进行甄选，建议修改原工作方案，统一组织专家的推荐和遴选工作。第一批专家以我会具有研究员级（或教授级）高级职称的会员为基础的原则不变，但可扩大专家的专业结构和来源。本次会议还讨论了本年度第二批新会员发展名单，一个单位会员和47位个人会员获批准入会。
为促进组织部工作的制度化、规范化、以提高工作效率，严肃纪律，促进组织部的蓬勃向上发展，特制定如下制度：
1.贯彻落实负责人责任制，对部长的命令要绝对服从。部员在工作期间如有违反纪律现象或受到处分，负责人应承担连带责任。
2.参加会议和集体活动人员为团委组织部全体成员，与会人员不得无故迟到或缺席，如需请假应在开会或活动前两小时内向部门负责人请假，经三人同意填写请假条后，方可批准。
3.团委组织部会议实行例会制，原则上每周召开一次，遇有特殊情况可随时召开。部门成员应在会议上认真做好记录，详实地汇报本人以往的工作和即将开展的工作。会议记录人员负责会议记录，根据需要编发会议纪要。4.对于会议决定的事项，全体人员必须坚决执行，并认真抓好落实，各成员之间要做好督促检查工作。
5.参加会议和活动时要求提前十分钟到会，注意着装，佩戴校徽和工作证，要时刻注意学生干部的形象，并做好考勤记录。
6.对不能按时上交工作计划、总结和其他资料、违反学院及分院规章制度者累计两次开会批评，累计三次者劝其自退。
7.部门内部应注重团结、协作、凝聚力的增强。成员工作应积极主动并富有创新意识，能够在以往工作的基础上有所突破，能够开拓新的工作局面。8.各成员应积极主动的配合其他部门完成各项工作任务，在工作安排中，视成员承担的工作量和具体表现予以表扬。
9.团委组织部各成员应按各自具体值班时间按时到岗值班。不得迟到、早退及无故缺席。有事须提前一天向部门负责人请假，经批准后，按规定须由本人填写“共青团海南大学三亚学院委员会专用请假条”，上交部门负责人。再由部门负责人安排其他成员（若是其他人也有事，则需提前一天请假）。
10.关于值班人员职责。值班人员应做好值班记录，并负责保管好办公室的所有公共财物。如有其他部门需借用办公室的财物，必须经过办公室的同意方可借用。注意做好详细记录（借用部门、借用人、借用时间、归还时间及其他相关事项）；使用过程中若有损害应做好相关记录及对赔偿做出妥当安排。11.关于值班人员态度职责。值班人员对来访的同学要热情周到，耐心听取同学们的心声，并做好记录；值班人员对能解决的问题必须及时做出相应答复，对暂不能做出答复的问题定要备份详细记录，以便向有关部门反映，进而和来访的同学取得联系，使之得到满意的回答。时刻秉承“全心全意为全院学生服务”的宗旨。尽量把工作做到位。
12.关于值班人员自律。值班人员严禁在办公室内从事吸烟，饮酒，打牌，嬉戏打闹，玩手机，大声喧哗等行为，应尽量保持办公室的安静有序，为同学们提供一个优良的环境。
1）、关于值班人员离开时注意事项。必须关灯，关窗及锁好门及妥善保管好钥匙，如需明天交接任务则应做好钥匙的交接工作。2）、关于监督任务。本部成员担任监督员，对值班情况进行监督并做好相应的记录。
13.本制度请各成员严格自律，遵照执行。
共青团海南大学三亚学院委员会组织部
尊敬的老师，亲爱的同学们：
大家好！
在这秋高气爽的季节我们又迎来了新的学期，同时也迎来了学校一年一度的少先队大队干部竞选活动。这次，我竞选的职务是组织委员和礼仪委员。今天，我有幸参加这次大队干部的竞选，我的心情无比激动，回想往事，此起彼伏，展望未来，信心百倍。
我是一个活泼、开朗的女孩，我勤奋学习具有上进心和求知欲。团结同学，爱护班集体，能帮助老师做一些力所能及的事情。从一年级开始，我在班里就担任班干部。五年过来，虽不说满地是金，但是五年的工作使我积累了丰富的经验，也有了较强的组织能力。我的学习也很优秀，在班里经常排在前几名，而且每个学期都被评星级学生。在三年级时我就加入了“和谐乐清志愿者公社”经常参加他们的公益活动。如果我被选上，在今后的日子里，我将兢兢业业的工作，决不辜负老师和同学们对我的信任。而且要多开展公益活动使每位同学都能成为负有爱心的文明小公民。无论做什么事，都要认真、仔细，为同学们着想。发挥我的特长，为大家服务，为学校和班级争光。戒骄戒躁，继续刻苦努力的学习，更加严格要求自己，时时刻刻为同学们树立好的榜样，不断进取，使自己各方面更加出色。
反之，我落选了，我也不会灰心。这说明自己离标准还相差一段距离，我要取他人的长处来弥补自己的短处。不断的完善自己，发奋图强。总之，请大家相信我，我已经做好了当一名大队委员的充分准备——我将用“热心”为同学们服务，用“真诚”做老师的得力助手,用“创新”开展我们学校大队的工作。
同学们，请投我一票吧。我知道，每一票都包涵着信任与支持，我绝对不会辜负大家对我的期望。请让我在最后一年里，为我的母校再多做些事情。
1、根据党委决议，协助党党委书记，做好总支换届改选的各项工作，并加强在实施过程中的指导。换届改选要严格按照党章的规定执行，熟悉换届改选的规定、程序和方法。起草候选人情况介绍材料，起草选举办法，做好包括准备选票、准备选票箱、布置会场等会务工作。总支组织委员还要负责指导各支部做好改选工作。
2、检查督促安排好组织生活。根据总支的工作计划和要求，健全党的组织生活制度。组织委员要及时了解组织生活的情况，掌握党员的思想动态，并将有关情况向总支汇报。
3、负责做好发展党员工作。正确掌握发展党员的标准，根据本总支的实际情况，制定切实可行的发展计划，积极、主动、有效地做好发展党员工作。建立并扩大入党积极分子队伍，负责对入党积极分子进行培养、教育、考察，及时将条件基本成熟的入党积极分子送入党校学习。按照党章规定和上级组织部门的要求，严格履行入党手续，具体做好吸收党员的各项工作，认真做好预备党员考察工作，按时办理预备党员的转正。
4、根据上级组织决议，负责民主评议党员工作的集体组织工作。在开展评议工作之前，根据本总支党员的实际情况，拟定评议工作的重点，起草评议工作的计划。评议工作一般要经过学习教育、自我评价、民主评议、组织考察、表彰和处理等阶段。组织委员要知道督促党委认真开展评议工作，在评议过程中，协助党委书记对所属党员进行全面考察，听取党内外群众意见，草拟对党员的组织意见，认真做好评议工作的总结，对党员中存在的问题提出改进意见，使整个评议工作做到有计划、有措施、有检查、有落实。
5、做好党员教育管理工作。督促党员认真履行义务和正确行使权力。做好总支在组织工作方面的日常管理工作。
6、经常了解党员状况，向党委提出对党员进行批评、表扬或奖励的建议。经常了解本总支党员的思想、工作、生活情况，尤其要关心在第一线工作的党员的情况，向下属支部提出表扬和奖励的建议，同时了解党员在工作中遇到的困难和存在的问题，并及时提交总支讨论。
ISO是世界上最大、最有权威的非政府性国际标准化组织, 截止2008年底, 共有技术委员会 (TC) 208个, 分技术委员会 (SC) 531个, 我国目前只承担32个ISO的TC和SC秘书处工作。
ISO/TC86是国际标准化组织中负责制冷与空调行业领域标准化工作的技术委员会, 下设SC1:制冷装置安全和环境要求、SC2:术语及定义、SC3:工厂预制的制冷系统的测试和评定、SC4:制冷压缩机的测试和评定、SC6:工厂预制的风冷空调和空气源热泵机组、SC7:商业冷藏陈列柜的测试和评定以及SC8:制冷剂和制冷润滑剂7个分技术委员会。合肥通用机械研究院承担的是SC4:制冷压缩机的测试和评定分技术委员会的秘书处工作, 其他6个分技术委员会都由美国承担。合肥通用机械研究院此次承担的秘书处将全面负责ISO/TC86/SC4有关的国际标准的组织与管理工作, 并为相关国际组织的决议提供技术支撑, 目前已与包括美国采暖、制冷和空调工程师协会、欧洲制冷压缩机与控制装置制造商协会、日本制冷空调工业协会在内的多个国际和区域性组织建立了紧密联系, 并积极准备以本院技术力量为主制定目前国际制冷空调行业最热点的《制冷空调用CO2压缩机》国际标准。
记者：联合国教科文组织素有“小联合国”之称，自成立以来一直承担着思想试验、国际准则制定、信息传播、能力建设和国际合作的重要职能，能否简单介绍一下联合国教科文组织成立的背景和它的主要工作领域？
答：联合国教科文组织可以被理解为一个大文化领域的联合国。第二次世界大战结束之后，世界急需建立新的国际组织秩序，以维持新的政治、经济和文化平衡。在新的体系中，人们所熟知的是维持国际政治秩序的联合国组织和维持金融秩序的布雷顿森林体系。联合国组织的目的是在维持大国之间平衡的基础上，吸引更多的国家参加对话与交流，以避免战争；布雷顿森林体系则创造了现代国际经济结构。教科文组织于1946年11月4日在巴黎宣告正式成立，比联合国成立时间稍晚一些，其目的是从教育和科学文化方面促进世界和平。
最初，由于科学技术在第二次世界大战中发挥的负面作用，教科文组织并没有把科学纳入自己的工作领域，而是持保留态度。后来，在像爱因斯坦和居里夫人这样非常著名的科学家的推动之下，认为科学能促进人类进步的观点占据了上风，人们认为它不但有利于教育和经济发展，还有利于提高人类生活质量。由此，促进科学合作、交流与发展成为联合国教科文组织的工作内容。教科文组织的工作宗旨，是通过科学、教育、社会文化的交流，促进不同种族、不同肤色、不同信仰的各国人民之间的沟通与交流。只有这样，人们才不会产生偏见，不会发生战争。
记者：能否简单介绍一下中国联合国教科文组织全国委员会成立的背景？它的主要工作任务是什么？
中国成立教科文组织全国委员会经历了一番周折。我国是联合国的创始国之一，但自从1949年蒋邦窃取了中国在联合国的合法席位之后，直到1972年，中国才恢复了联合国席位。当时正值文革时期，我国在参加联合国教科文组织的工作时受到了很大的局限。改革开放之后，特别是在小平同志会见了当时来访的联合国教科文组织总干事之后，我国与教科文组织的合作才开始得到真正有力的推动，中国联合国教科文组织全国委员会（以下简称全委会）也在小平同志的批准下于1979年正式成立。全委会的工作就是代表中国与联合国教科文组织打交道。机构成立时正值改革开放初期，国家迫切需要对外开放，特别是需要引进国外的信息和资源，当时引进的重点是科学技术。据老同志讲，当时引进的一台复印机，就是以先进的科学技术形式被引进的，现在听来可能觉得很可笑，但这台机器在当时非常珍贵，这是当时真实的历史现象。
全委会现在有28家委员单位，主要有国家的部委，如外交部、科学技术部等；有国家级公共机构，如中国科学院、中央电视台等；还有一些非政府组织机构，如中华全国青年会、中华全国妇女联合会等。全委会是一个跨部门机构，秘书处设在教育部，因此教育是全委会与教科文组织合作的一个最主要内容。近些年，无论是全民教育的推动，职业技术教育新理念的引进，还是高等教育一些新的地区国际机制的建立，其背后都有联合国教科文组织和全委会的合作与推动。
记者：过去三十年来，全委会与联合国教科文组织开展了哪些方面的合作，在教育领域取得了哪些成绩？
答：全委会与联合国教科文组织的教育合作至少包括四个方面。
第一，全委会通过项目的形式引进国际先进的教育理念、经验及资源。比如，许多联合国教科文组织的教育项目，特别是扫盲和扫盲人员培训，都是20世纪80年代末期在我国云南、广西、甘肃等地开始开展的，这些项目对提高我国西部地区教育质量，特别是少数民族的教育质量，以及宣传我国边远地区的教育发展发挥了很大作用和影响。项目还得到了很多其他国际组织的认可和响应，吸引了一些其他国际组织的参与。
第二，联合国教科文组织每年会举办很多国际会议、研讨会以及项目考察活动，邀请我国的一些教育管理人员和学者介绍中国经验。在这些国际活动中，联合国教科文组织开展的不是一对一的合作，而是多边合作，往往一次会议或学术交流会有来自几十个国家的代表或学者参加，许多发达国家非常重视通过这个渠道了解我国的教育。其中，联合国教科文组织发挥了非常稳定、非常有号召力的平台作用。正是在这个平台上，全委会和其他相关机构之间彼此联系，共同促进交流与合作。
第三，联合国教科文组织有制定国际公约和国际政策的合法身份。它制定的国际公约对所有国家都具有指导性意义，比如现在国内正在积极推动的学位学历互认的公约。这一公约对接受中国教育的学生得到国际承认，以及中国认可其他国家的教育发挥了很重要的作用。联合国教科文组织从20世纪80年代开始推进学位学历互认，截至目前已在世界各地区建立了学位学历互认体系，并将继续推动各地区间的学位学历互认。除了学位学历互认的公约，联合国教科文组织还通过了职业技术教育的公约、高等教育教学人员地位的公约等。随着我国改革开放的深入及教育的国际化发展，这些公约都将发挥重要的作用。我们应学会利用教科文组织制定的公约，在更广的渠道和平台上与各国开展合作。通过多边促进双边的关系，可以得到事半功倍的效果，而忽视多边关系则可能事倍功半。
第四，联合国教科文组织是一个非常好的舞台。随着我国对外交流实力的提高，对这个舞台的利用也将越来越多，如与国际机构合作出版重要的教育报告与研究成果，可以扩大出版物的传播面；通过这个舞台帮助我国的学者取得重大的国际奖项，可以大大提高我国学者的知名度。我国学者在联合国教科文组织已经获得不少奖项，对他们来说，联合国教科文组织是他们展示自己高超的学术水平，发挥国际影响力的一个舞台。另外，通过这个舞台，我国可以展示自己，让世界了解我国的教育发展情况。尽管我国教育还存在各种各样的问题，但通过教科文组织这个舞台，很多国家感觉今天中国教育的发展成绩非常辉煌。
记者：在新的形势下，全委会与联合国教科文组织的合作将面临哪些挑战？
答：我国发展到现在，综合国力大大提高。我本人感觉到在与国际组织打交道时更有底气。我深切地感受到，有必要进一步扩大对外交往，尤其需要提高参与国际组织教育交流的能力。在这一过程中，我们至少面临两方面的挑战：第一个挑战也是最大挑战是中国教育要走出去；而培养国际化人才则是我们面临的另一大挑战。
中国教育要走出去，需要具备更完善的教育政策体系，不仅要对中国有指导作用，还要在国际上具有一定的指导作用。影响的扩大取决于理念的提升和外界的接受程度。我们做了很多有价值的、值得推广的工作，特别是在推动教育公平和解决农村孩子上学方面做了很多工作，如果我们能通过与外国学者、国际组织进行合作研究，把国内先进的教育理念提炼出能为大多数国家接受，而且愿意实施、实践的理念和经验，那么中国教育的影响力就能迈上一个新台阶。将来，如果中国的一些教育文化产出也能拥有像德国双元制那样的品牌，这种影响将会令人瞩目。到这一天，我国教育可以说随着经济的发展又迈上了一个更高的台阶。
在我看来，国际化不仅仅是派出多少学生去国外学习，或有多少外国学生到我国来学习，也不仅仅是我们引进了多少教育资源。虽然它们都是很重要的一些方面，但我认为，国际化最主要的一点是我们的模式、我们的思想能被世界接受，我们的教科书被更广泛地使用，教师被各国聘用，我们的教育模式将影响更多国家。由此，不仅更多的中国学生会迈出国门，越来越多的外国学生也会来中国留学。对此，国家已经开展了很多实践，以扩大中国教育文化在世界的影响力。
培养国际化人才是教育的一大趋势。在当前的国际化趋势下，中国需要世界，世界也需要中国；中国不仅要为自己的经济社会发展作贡献，也要为世界发展作贡献。这就要求教育要与时俱进，培养能为世界作贡献的人才。比如，去国外工作的人员不仅要具备语言和专业能力，还要具备融入当地文化的能力。他们需要了解当地的文化，熟悉当地的生活，并且身体素质也要能够适应当地环境。对我国而言，培养这种地球村公民迫在眉睫，是我们所面临的一个极大挑战。如果我们培养的人才不符合国际化要求，将对国家未来的发展产生不利影响。我们要深入理解人才强国的理念。在这方面，全委会致力于加强与联合国教科文组织之间的合作，通过多边合作加强人才能力建设，提升学者科研水平。目前，全委会开始与教科文组织在国内合作建立了5个教科文组织二类中心，这将成为我们总结国际经验，打造国际化人才的基地。
记者：人们都说挑战和机遇并存，全委会在开展工作的过程中面临哪些方面的发展机遇？
答：全委会面临着很多发展机遇。首先，我国综合国力的提高，以及世界对中国发展模式的认可，这些都为我们开展工作创造了一个良好的前提条件。其次，联合国教科文组织也为我们提供了非常多的发展机遇。它是一个庞大的国际机构，已与三百多个非政府组织建立了联系，有些非政府组织非常著名，比如联系各国科学家的理事会、联系各国大学校长的理事会等。这一广泛的关系网带给我们很多扩大影响的渠道，从而为我们深入开展各种合作提供了空间。目前，我国在教科文组织包括其非政府组织成员机构中产生了相当大的影响，如中国画家协会的刘大为先生现在已经担任了国际造型艺术家协会的主席，这就意味着我国已建立起和国际美术界对话的平台。我们当前的思考重心，是如何使我国的教育尤其是大学在国际上发挥更大的影响，比如我们下一步想要推动我国大学科研机构在国际机构中发挥一些主导作用。
联合国教科文组织为我们提供了很大的平台，很多的渠道，以及充分的发挥空间。下一步我们将向两方面努力：第一，利用与教科文组织合作的一些关键渠道，向国内引进资源，帮助国内专家学者和高校直接与国外相关人士和机构建立联系；第二，推动学校与国际组织开展合作，当然前提是符合我国外事工作相关政策规定。我们已经推动浙江大学与联合国教科文组织共建了全球大学创新联盟亚太秘书处。其实，我们更多的是要建立一套符合国际标准的机制。现在国内的很多国际活动都没有形成一定的机制，无法周期性地落实活动开展、参与对象等一系列问题。设立国际机构作为依托，可以形成一套确保活动顺利开展的机制，并能够通过举办活动进一步得到参与者的认可，机构理所当然地在其中发挥主导作用。全球大学创新联盟亚太秘书处设立在中国境内，是发挥重要作用的国际性机构，有了它，中国开展国际活动就会非常便利，同时也能给中国带来更多利益。
总之，我们现在面临的机遇非常多，但苦于全委会的信息渠道目前还不是特别畅通，不能特别及时地向国内传递信息、引进资源。另外，当前我们发现人才的能力还比较弱，对此还需要作出改进。
记者：未来全委会打算如何发挥自己的优势，以进一步加强与联合国教科文组织及相关合作组织机构的联系，并促进我国的教育交流合作和多边外交？
答：这个问题比较大。全委会新一届的领导提出，要提升和深化与联合国教科文组织的合作，让合作迈上一个新台阶。目前我们考虑的问题，是从何入手以达到这一目标。全委会对联合国教科文组织的认识正在逐步提高，我们下一步的任务是深化合作，进入制定“游戏规则”的高端行列。以前，在参与联合国教科文组织会议时，我们只能发表一些意见；现在，我们几乎参与了联合国教科文组织的所有事务，并且参与了“游戏规则”的制定，可以从一开始就把我国与其他国家未来的利益进行统筹规划，从而为今后维护国家利益创造条件。
我们不仅要利用联合国教科文组织这个平台推动我国一些事务的开展，还要与其他国家合作共同推动一些事务的开展。比如，从去年开始，全委会与联合国教科文组织开始合作建立多种语言学习的网络空间。这一合作的背景就是推动世界文化多样性的保护。中国在保护少数民族语言方面做得很好，在推广汉语、维护文化多样性方面也做了很多有效工作。但有些国家在这一方面做得并不太好。现在，世界上每几天就有一种语言在消失。语言的消失不是一个国家或一个民族的损失，而是世界的损失。语言是知识的载体，一种语言消失代表一个知识系统的消失和一个民族文化的灭绝，而这些知识对于世界具有普遍价值。举例而言，有一些植物原本存在于一个很偏僻的地区，但随着人们对它们的了解和改良嫁接，它们已经成为人类都能享用的食品。再比如，我国的中医或藏医最初只是地方医学，但现在中医的药方、针灸治疗等已在世界范围内被广泛使用。这些有价值的事物之所以得以保存、传播，语言起到了基础性作用。因而在某种意义上，保护语言就是保护知识。多种语言学习的网络空间是我们创造的国际网络平台，它将成为世界语言的国际高速公路，中国在其建设中将体现出重要作用。这一网络搭建的是世界上最大的语言资源库和信息库。在这一搭建过程中，全委会将代表中国参与制定相关规则，这将有利于我们参与世界语言的保护与推广，有利于我国的年轻人学习、掌握更多其他国家或民族的语言，扩大与其他国家的交流，同时也将有利于其他国家的人来学习汉语，有利于推广汉语和扩大中国的影响力，让世界人民了解中国。总之，通过与国际组织创造共同工作的机制，我们可以推动很多工作的开展。
教科文组织是一个庞大的国际机构，关于它的成员机构我们还有很多可以发现和挖掘的东西，下一步我们要不断寻求、不断了解更多我们了解很少的或者未知的内容。
记者：您参加联合国教科文相关工作已经有几十年了，能谈谈您最初参与相关工作以及这么多年工作的一些体验吗？
答：我个人参加教科文工作经历了一个很漫长的适应及熟悉过程。刚参加联合国教科文组织工作时，虽然我能看懂文件，能听懂国际会议发言，但对于很多讨论的实质性内容并不太懂。当时，我感觉非常不好，为什么别人都能积极发言，我却不能参与进去？不只是我，当时代表团不少成员都有相同的感受。这不仅反映了我们在语言方面的障碍，还反映了我们对世界缺乏了解，不了解相关的背景。另外，是否熟悉规则也决定了参与的程度，就像在国内开展工作要熟悉国内的政策一样，参与国际工作也要熟悉国际规则。对于现在的国际公约、国际建议，我们了解得还不多，今后全委会会在这方面会承担更多责任。我们应该把这些概念、理念、政策引入国内，为我国提供参照；还可以把我国一些有价值的经验系统地、有针对性地介绍给其他国家。
参加教科文组织活动给我带来的一大感受就是要善于学习。我们要比其他人更辛苦才能做好工作，除了熟悉国内政策，还要熟悉国外政策，需要付出双倍的努力，才能够适应国际组织的生活。为此，我们需要不断加强两方面的锻炼：一方面，政策上的锻炼非常重要，要善于学习，把政策内化为能力，并形成自己的表达方式，以符合我国利益并照顾其他国家的利益；另一方面，语言能力也很重要，提高语言能力是一个活到老学到老的过程，只有不断学习、不断理解、不断深化自己的认识，才能深入参与国际组织工作。我曾在国际会议上担任过报告员，这一工作需要领会他人的思想，共同商量如何表达，然后再把思想传递给他人，这不是一个简单的过程。通过参与这一工作，我才实质性地参与了国际组织活动。当我用英语或法语，而不是自己的母语向国际组织作专家讨论情况的报告时，我感觉到这体现了自己的价值，得以让其他国际人士用钦佩的眼光看中国。
能够在全委会发挥自己的作用，我感到非常荣幸。在国际场合与不同文化背景的人进行交流，甚至有时要在敌对情况下进行交流，这对工作人员提出了很高的要求，需要他们掌握很多交流方法。比如，作为从事多边事务的工作人员应当具备敏锐的眼光，在复杂的形势下察觉矛盾及问题所在，才能和对方进行协商和解决。目前，推动与联合国教科文组织的合作，为提高我国的软实力和科教兴国服务，是我的全部工作，也是我生活中很重要的一部分。国际组织工作对我国非常重要，而且有全新的发展空间，不但需要我，还需要下一代年轻人的参与。我有一个信念，随着中国的不断发展和利益范围的不断扩展，中国建立国际组织、承担更多国际义务的时代即将到来。我国的国际化大都市，像北京、上海，还没有设立与城市地位相匹配的国际组织。为什么将来不能在中国设立像联合国教科文组织这样规模和影响的国际组织呢？我觉得这一天一定会到来。我个人能力有限，但我愿意尽微薄之力，打造更多有经验的团队，影响更多的人，推动我国教育走出国门，进一步实现国际化，我想迎接这样一个时代的到来。
记者：刚才您谈了个人的体验和看法，您觉得一名合格的国际志愿者是否也应该具备您提到的这些素质？
答：要讨论对于合格的国际志愿者的素质要求，首先需要区分两种不同意义的志愿者概念，一个是当一名合格的与国际组织打交道的国家工作人员，另一个是担任国际组织的雇员，这两者是有区别的。按照联合国教科文组织的规定，只要是作为国家政府代表参加联合国教科文组织的决策性大会，代表在一年半内不能进入联合国教科文组织担任职务。这一规定，也让我们在为国家利益努力工作的时候，不会分散精力想要在联合国教科文组织为自己谋求一个职位。
我个人感觉，在与教科文组织打交道的这些年，我们能有非常好的机会从国际视野考虑工作。要在国际组织里从事像我这种类型的工作，需要做好两方面准备。第一，准备好永远受刺激，因为你永远不可能是身边人群中最优秀的。那些退休的总理、退休的部长，还有一些大科学家、大文学家，他们会和你坐在一起讨论问题。和这些人在一起，你永远不可能是最优秀的，所以你永远会觉得需要努力。在全委会工作，永远有值得我学习的东西，所以我们甘当志愿者。另外，要想进入国际组织工作，担任你所提出的另一个意义上的“志愿者”，首先要经受锻炼，在科研机构、学术团体以及社会部门积累经验，具备必要的学历条件和工作能力。这些机构一般相对清贫，工作人员要对环境做好一定的心理准备。这些机构不会面临很多权力诱惑，因而才有充足的时间学习和工作。我认为，宁静才能致远。我希望更多的年轻人将来立志到国际组织工作，从现在起就积累经验。
在我看来，个人从事国际组织工作最需要的是创造性。像现在的一些国际公约、国际规定都不是凭空而来的，都要靠人们去思考和创造，并在形成一致意见的基础上整合资源，例如网络语言学习空间的形成，只有创造了它，才能带来新的资源。全委会的工作也正是一个不断创造、不断追求的过程。
（一）今天班级老师要求写随笔，是竞聘班委的，我准备了一下，以下是我的演讲稿：
老师，同学们，大家好！首先感谢大家给我这次竞选组织委员的机会，我将勇往直前，排除万难，成为一个称职的组织委员。
我们班是实验班，家庭条件都不错，都有余下的钱来供同学们娱乐。而且，我们也是一个十分团结的班，同学们都非常愿意在一起，于是，组织一些踏青、联欢会的时候，同学们都十分积极地参加。可是，由于我们不能统一通知大家一些具体事项，于是，在举办过程中都十分困难。要一个一个地打电话通知、询问。
为什么我要来竞选“组织委员”呢？因为我的群众基础较好，知道大家喜欢什么，如何做到“学中玩”，锻炼大家的身体。其次，我由极强的组织能力，而且已经组织过一次较大型的踏青活动，有经验，知道如何组织一次成功的活动。
能否使活动更加团体化、系统化呢？可以的。可以加设一个“组织委员”，也就是我的目标。如果我成功竞选，我将成立一个“任我游”委员会，由4-5个组织能力强的同学组成。我们团队将为大家找到最好吃的、最好玩的、最省钱的、最健康的，做好周密的计划，让大家玩得尽兴，吃得过瘾，并通过老师使活动通知更便捷，每个月都会组织一次集体活动。如：踏青、滑雪、学雷锋、放风筝、清除野广告、KTV大PK等活动。丰富大家的业余生活。每学期我还将举办一次稍大一些的活动。每次小型活动费用将控制在每人10元内，大型活动将控制在每人80元内，使大家玩得开心，又能学到一些东西，团结集体，参与社会、品家乡风味。
最后，我迫切希望我能散发出我所有的光和热，为同学、班级贡献自己的力量。s希望大家能够投我一票，我会努力，让大家享有丰富的精神食粮。
组织委员竞选稿
（二）尊敬的老师、亲爱的同学们：
大家好！
戴尔卡内基曾经说过：“不要怕推销自己，只要你认为自己有才华，你就应该认为自己有资格担任这个或那个职务。”
今天，我怀着激动的心情，要把自己推销上组织委员这个岗位。我认为，我有这方面的才华；我相信，积极向上的我一定能够胜任这项工作。
我竞选组织委员有三大优势：一，我肯于动脑，能想出许多奇思妙想的主意来，可以让同学们在玩中学、在学中玩，丰富同学们的身心。
二、我有这方面的特长，可以调动同学们的积极性。我会组织大家开学习会和评选会。我们的积极性上来了，大家的成绩也就提上来了。()
三、我多次在小记者野营活动中担任组织管理员，有着丰富的经验，让大家消除惧怕学习的心理。
假如我当选组织委员，我会对大家施行“营养速补充”系列活动，利用业余时间组织大家进行“读书会”、“播音会”、“词汇大补充”等。“读书会”是让大家每10个人一组，推选出一个人朗读一篇优美文章，做笔记：哪儿写得好？好在哪儿？“播音会”是每6人一组，互相讨论各自的作文如何，哪一部分还可以写得更好，也可以互相讨论奥数题。我认为，大家只要热爱一门学科，就应该鼓励他向这门学科发展。我设计的活动绘声绘色：会乐器的可以为文章伴奏，电脑技术高的可以制作幻灯片……让大家在这里都有属于自己的一片天地。
如果同学们对我不信任，可以跟我进行沟通交流，我可以变成更让大家喜欢的模样。
假如我落选了，说明同学们对我不满意。我会观察当选的同学的优点，用在自己身上，并改正一些不良习惯，积极参加各项活动，让大家看到一个全新的我！
怎么样？听到这么让你兴奋的方案，听到这么坦然的承诺，你一定心动不已吧！每一张选票都决定着一个人的成败，请给我一个能真正舒展四肢的平台，投我一票吧！
谢谢大家！
组织委员竞选稿
（三）亲爱的老师和同学们：
大家好！今天我很高兴地在这儿参加组织委员的竟选，我感到特别的兴奋，为什呢？因为作为班干部能当好老师的小助手，为全班同学服务一直是我的梦想和追求，叫我怎能不激动呢！
同学们，我们的班集体在优秀班主任——朱老师的培育下是我校闻名的优秀班集体，我们班里的一株株小苗才能茁壮成长，才能开出一朵朵鲜艳的小花，所以，我非常热爱我们的集体，我要为我们集体更加优秀而献出自己的力量！
第一，同学们，我活泼开朗，真诚待人，乐于助人，我很乐意为同学们服务，我能团结同学，与大家共同进步！第二，我兴趣广泛思想活跃，接受新事物的能力强，具备一种勇于挑战的信念，这将有利于开拓工作的新局面。第三，我懂得及时征求他人意见相信集体的力量。
工作总结
时光流逝，岁月如梭，转眼一个学期的工作与学习生活就要结束。在这一个学期的工作中，作为班级的组织委员我始终密切配合团支书的工作，协助团支书组织好各团员的团体生活。但是，通过自己的工作，也发现出了自身所存在的一些问题。组织委员工作的重中之重就是配合团支书开办好各团员的团体生活。首先，就各团员的团体生活方面尽管我们每次积极开展。但是，真正能切身参与到活动互动中的同学还是相对较少，并没有完全调动全部同学的积极性，影响了团组织生活会的最终效果很难达到预期效果。作为组织者，这是值得我深思的问题，戒许是自己的工作能力问题，戒许是开展形式的问题。我需要及时发现问题的根源所在，积极解决问题。保证每次团组织生活会的质量。组织委员还应该配合班级组织好各类活动。在今后的工作中我们一定要保证以集体为重，班干部在做好自身工作的同时，也应该密切配合班级其余活动的开展，更好地为班级同学服务。无论成功与失败都仅仅代表过去，我也不会气馁一定会再接再厉做好自己的工作，及时发现自己的问题，积极总结出经验教训。即使下学期没有当组织委员的机会，我也一定会积极配合班里的活动，努力参与其中。与大家一起建设出具有特色的优秀班集体。
重庆第三军医大学副校长张绍祥教授发表了热情洋溢的欢迎词。刘青副主任对审定工作提出了总体要求,并向参加此项工作的全体人员颁发了聘书。中国解剖学会副理事长席焕久教授表示,学会非常重视名词审定工作,并已作好了周密安排。
人体解剖学和组织胚胎学名词委高英茂主任委员提出:名词审定和定义工作事关本学科专业名词的称谓及其基本概念的斧正和统一,关系学科的发展、教学及科研水平的提高,是一项十分严肃、意义重大的工作。本次名词审定工作分为名词审定和释义两个方面,分4组进行,即人体解剖学组、神经解剖学组、人体组织学组和人体胚胎学组。审定工作完成后,整合为人体解剖学、人体组织学和人体胚胎学3个独立的三级学科名词,合订为人体解剖学、人体组织胚胎学2册,报请全国科技名词委公布出版。高教授还对名词收集、定名的原则、名词定义的原则、名词的编排以及工作的进度都作了详细的说明和安排。
一、提名委员会制度概述
(一) 我国上市公司提名委员会制度概述
我国《公司法》并未对董事会专门委员会进行规定, 建立董事会专门委员会的主要依据是2002年1月中国证监会、国家经贸委发布的《上市公司治理准则》, 其中第五十二条对设立董事会专门委员会进行了规定: (1) 上市公司董事会可以按照股东大会的决议设立战略等专门委员会。 (2) 董事会专门委员会应全部由董事组成, 审计、提名、薪酬与考核三个委员会应由独立董事占多数并担任召集人, 审计委员会中至少有一名独立董事为会计专业人士。⑶提名委员会的主要职责是研究董事、经理人员的选择标准和程序并提出建议, 广泛搜寻合格的董事和经理人员的人选, 对董事候选人和经理人选进行审查并提出建议。 (3) 各专门委员会对董事会负责, 各专门委员会的提案交由董事会审查决定。该准则将提名委员会的主要职责界定为:“ (1) 研究董事、经理人员的选择标准和程序并提出建议; (2) 广泛搜寻合格的董事和经理人员的人选; (3) 对董事候选人和经理人选进行审查并提出建议。”
(二) 其他国家上市公司提名委员会制度概述
《1990年 (美国) 商业圆桌会议宣言》正式提出:“大型上市公司的董事会应主要由不在公司内享有管理职责的独立董事组成, 此外, 董事会的一些重要组成部分, 例如:审计、薪酬、提名委员会, 都应由外部董事担任。”[1]规定提名委员会的职责包括: (1) 在整体上向董事会就公司治理事务提出建议; (2) 完善董事会规模及构成政策; (3) 审核董事会的可能人选。 (4) 进行董事会评估; (5) 推荐提名名单。美国证券交易委员会颁布的《关于〈1940投资公司法案〉共同基金独立董事有关条款的修正案》, 要求独立董事的提名、选举和任命要由在任的独立董事进行, 从此确立了独立董事提名权行使的方式和主体, 形成了独立董事自我繁衍机制。
《英国内部监控联合准则董事会指导原则》指出的提名委员会的职责有: (1) 准备监事会、执行董事和高级管理职位的选拔标准和提名程序; (2) 定期评估监事会和董事会的规模和组成; (3) 定期评估监事会成员恶化执行董事; (4) 准备任命或者重新任命的建议书。
由此可见提名委员会的主要职责在于改进上市公司董事和高级管理层的选举程序, 向上市公司推荐适格的董事和高级管理层人选, 对上市公司现有的董事和高级管理进行进行监督。
二、我国提名委员会制度面临的问题
(一) “内部人控制现象”严重危害上市公司
所谓“内部人控制现象”是指企业中独立于所有者 (外部人) 的经营者 (内部人) 掌握着企业的实际控制权, 在公司经营中为充分体现自身利益, 侵蚀所有者的权益, 实现自身利益最大化的行为。[2]
“内部人控制现象”会对上市公司股东及其他债权人造成巨大的损害, 在我国发生“内部人控制现象”的公司中, 公司资产会遭到“内部人”非法侵吞和转移, 严重的甚至会使得上市公司面临破产。此外“内部人”能够控制上市公司审计部门和监督部门, 使得上市公司正常经营状况被隐瞒而无法得到披露, 致使“外部人”丧失了对公司真实经营状况的知情权, 难以采取有效措施规避风险。
案例1:猴王股份破产案。猴王集团占用上市公司猴王股份巨额资金案。猴王集团持有猴王股份公司的股份占股本总额的37.84%, 为公司的第一大股东。从猴王股成立以来, 猴王集团通过与猴王股份进行内部交易的方式, 大量转移猴王股份资金至猴王集团名下。最终导致猴王股份在2001年2月27日被宣告破产。该事件又导致猴王集团持有的猴王股份近8亿债权付诸东流。
案例2:宇通客车实施MBO (Management Buy-Outs) 案。宇通客车在MBO的前一年 (1999年) , 宇通客车管理层利用内部人控制优势, 通过虚减资产、负债的方式将1999年的企业利润稳藏, 使得当年分红为零。之后2001年宇通集团的所有者郑州市国资局与公司管理层和员工成立的上海宇通公司签订了转股及委托协议, 报批期间郑州市国资局将宇通集团股权 (含持有宇通客车国家股2350万股) 委托上海宇通代为管理。上海宇集团获在得了宇通客车国家股2350万股的代管权之后, 宇通集团管理层将隐藏的1999年的利润大量显现, 采用高分红、派现方式, 使得上海宇通用国家股获得了大量收益, 两次分红后上海宇通集团因代宇通集团管理其所持2350万股国家股, 而获得了2820万的分红, 再以此资金购买宇通客车从而达到转移国有资产的目的。[3]
以上案例反应了在“内部人控制现象”中, “内部人”会借由控制人事权从而控制公司监督机构, 使得监事会和独立董事丧失监督能力。最终造成上市公司资本被非法转移。造成这种结果一方面由于独立董事在提名和选举过程受到“内部人”的控制, 使其难以保障独立董事的独立性。另一方面, 在“内部人控制”比较严重的上市公司中, 独立董事因缺乏有效的资源而处于弱势地位, 仅凭借独立董事个人难以对“内部人控制现象”进行预防或对抗, 所以在我国公司治理中设立提名委员会有非常重要的意义。
(二) 现行提名委员会难以有效抑制“内部人控制现象”发生
⒈众多上市公司未设立提名委员会
我国目前只有《上市公司治理准则》对提名委员的设立进行规定, 其中第五十二条规定上市公司董事会可以按照股东大会的有关决议, 设立战略、审计、提名、薪酬与考核等专门委员会。这种任意性的规定致使我国至今仍有较多的上市公司未设立专门委员会, 或设立不全。2007年, 对100强上市公司中设置董事会专门委员会进行调查, 其中审计委员会的公司最多, 计46家, 占60.81%;其次是设置薪酬委员会的公司, 计45家, 占60.81%;设置提名委员会的公司25家, 占33.78%。而1997年, 对标准普尔超级1500家的公司中1165家进行详细调查后表明设立审计委员会的公司占84.8%, 拥有报酬委员会的占92.40%, 拥有提名委员会的占79.4%[4]。由此可见我国建立董事会专门委员会制度的上市公司在比例上远低于美国, 部分上市公司缺乏改善公司治理的内在需求, 自身缺乏完善公司治理结构的内在动力, 所以设置提名委员会的上市公司更是屈指可数, 这也说明我国提名委员会制度还有待完善。
2. 董事会专门委员运行制度不完善
2005年《公司法》修改后, 在条文中明确将上市公司独立董事制度相关法规的制定权交由国务院行使, 但国务院至今没有颁布任何效力层级较高的相关法规和规章, 导致我国上市公司独立董事制度缺乏相应的法律依据, 董事会专门委员会更是如此。因缺乏具体规定, 导致大多数上市公司董事会专门委员会在依照本公司制定的专门委员会章程运行, 专门委员会的权利和执行能力都难以得到保障。
虽然独立董事制度在我国已经建立20于年, 但关于董事会专门委员会的法律规定依然十分有限, 现有的能够起到参考作用的法律性文件只有中国证监会和国家经贸委颁布的《上市公司治理准则》和中国人民银行颁布的《股份制商业银行公司治理指引》且后者只适用于特定上市公司, 上述两个文件只是建议上市公司建立董事会专门委员会制, 并且在专门委员会中独立董事应当占大多数, 并粗略的规定了专门委员会的职责, 难以起到对专门委员会的规范作用。因此我国上市公司专门委员会在运行中主要依赖董事会制定的各专门委员会章程, 导致的结果就是专门委员会的人事和权利都会受到董事会的控制, 例如中材国际《董事会提名委员会工作细则》[5]将提名委员会的选举权和章程解释权都交由董事会, 章程缺乏相应的规范的情况下, 专门委员会的职责和权利难以保障, 依赖于专门委员会工作的独立董事的权利也会受到制约。
3. 提名委员会成员独立性缺失
(1) 独立董事提名权和投票权受大股东掌控。提名委员会主要由独立董事组成, 《关于在上市公司建立独立董事制度的指导意见》 (下称《指导意见》) 授权上市公司董事会、监事会、单独或者合并持有上市公司已发行股份1%以上的股东可提名独立董事候选人。该规定将独立董事提名权授予了一个广泛的主体, 表面上上市公司众多小股东都拥有提名权, 但事实上由于在我国上市公司中, “一股独大”现象非常普遍, 董事会和股东大会基本被控制, 独立董事的提名权往往由大股东行使, 很少有公司在独立董事的选举的股东大会中提出过超过选举名额的独立董事候选人, 这种等额选举的方式使得独立董事选举流于形式。南开大学公司治理研究中心对2001年上市公司独立董事的统计显示, 在上市公司独立董事提名中, 董事会提名达到87.36%, 大股东或实际控制人提名的占据15.06%, 董事会专门委员会提名的占1.7%, 上级主管部门推荐的占0.57%, 公开招聘的占1.99%, 其他途径占7.1%。[6]而在2012年5月25日格力电器董事换届选举中, 第一大股东珠海格力集团 (持股18.22%) 推荐4位人士作为董事候选人, 第二大股东河北京海担保投资公司 (持股9.38%却只推荐1位候选人。[7]由此可见, 独立董事提名权绝大多数由董事会控制, 独立董事聘用由董事会控制, 独立董事难以保障相对人对于董事会和管理层的独立性, 在此情况下, 要求独立董事行使监督大股东, 维护中小股东的权益的职能更加难以实现。此外, 大股东通过控制独立董事的选举过程加深了对董事会的控制力量。使得产生“内部人控制现象”的风险大大加深。 (2) 独立董事缺乏必要的专业知识, 我国关于独立董事候选人的资格的规定主要集中于《指导意见》和《上市公司治理准则》当中, 但二者都没有对独立董事应当具备的专业知识进行规定, 具体到各专门委员会部分, 只有审计委员会对独立董事的专业素质进行规定, 要求“至少应有一名独立董事是会计专业人士。”其它委员会在规定上并无涉及相关问题。但这并非表明其它专门委员会不需要相关专业知识。目前的独立董事大多是院士、教授等高校及科研机构的专家学者, 他们对公司经营实际并不了解, 且部分专家学者身兼数职, 根本没有时间过问公司事务, 造成独立董事难以独立判断、独立发表意见的现状。
三、对完善董事会专门委员会制度的建议
(一) 建议在我国上市公司中全面建立提名委员会
首先需要明确的是专门委员会制度的引入并不必然保证董事会的有效运作, 正如监事会的建立不一定会对上市公司起监督作用一样。提名委员会作为独立董事产生的摇篮, 其是否履职直接决定了独立董事是否具有独立性, 从而为独立董事在各委员会中正常行使职能奠定了基础。
早在2002年美国纽约证券交易所颁布的《公司会计责任与上市标准委员会报告》就要求上市公司必须在两年内使独立董事在董事会中占多数, 上市公司必须设立完全有独立董事组成的审计委员会、薪酬委员会和提名委员会, 审计委员会必须在聘任和解雇公司审计师方面拥有全权, 并在批准任何由审计师提供的有实际影响力的审计报告方面享有决定权。[8]英国2003年《公司治理财务报告》中也明确规定, “必须有一个任命委员会领导董事会制定和推荐过程, 任命委员会的大多数成员必须是独立非执行董事。”[9]
2007年我国证监会公布的《上市公司独立董事管理条例》立法建议稿中也提出过相关建议, 其中第十条要求上市公司应当在董事会下设薪酬、审计、提名等专门委员会, 且各专门委员会成员中独立董事应当占有一定比例。因此要求上市公司健全董事会专门委员会制度对完善独立董事制度有着重要意义。
(二) 建议由提名委员会负责独立董事的推举工作
我国现有独立董事提名权主体包括董事会、监事会、单独或者合并持有上市公司已发行股份1%以上的股东, 《关于在上市公司建立独立董事制度的指导意见》中第四点也是这样规定的, 我国《公司法》规定, “监事会为公司内部专门行使检察权的必要常设监督机构”监事会并无参与公司决策和事务执行的权利。《公司法》这样规定监事会职责的目的就是要将业务决策、执行与监督功能相分离。若将独立董事提名权赋予监事会必然使监事会角色重合, 使监督者丧失其公正立场, 甚至产生由一个监督机构产生另一个监督机构的现象, 所以监事会享有独立董事候选人提名权与我国《公司法》基本原则相悖。
提名委员会是董事会常设委员会之一, 提名委员会虽然设在董事会之下, 但因我国法律规定提名委员会中独立董事应占多数并担任召集人, 所以提名委员会是上市公司内部治理机构中能够摆脱内部人控制的最佳机构, 只要提名委员会中的原独立董事具有独立性, 那么提名委员会便能够保证所推举得独立董事候选人的独立性, 从而形成独立董事自我繁衍机制。此外《上市公司治理准则》第五十二条和第五十五条规定赋予提名委员会的主要职责包括:研究董事、经理人员的选择标准和程序并提出建议;广泛搜寻合格的董事和经理人员的人选;对董事候选人和经理人选进行审查并提出建议。因此, 制定独立董事选择标准、搜寻合适的独立董事候选人并对其审查职责应属于提名委员会, 所以将独立董事提名权交由提名委员会行使是合法合理的。
美国独立董事制度在对抗内部人控制的过程中, 意识到了董事会任命独立董事对独立董事独立性的重大影响, 所以2001年2月15日, 美国证券交易委员会颁布《关于<940投资公司法案>共同基金独立董事有关条款的修正案》中, 要求独立董事的提名、选举和任命由在任的独立董事进行, 确立了独立董事提名权行使的方式和主体, 形成了独立董事自我繁衍机制。这种独立董事自我繁衍机制让董事与董事会分立提供了可能性, 为独立董事能够在“内部人控制现象”中与大股东和董事会分庭抗礼起到重要作用。[10]
英国也建立了相应的独立董事自我繁衍机制, 英国2003年《公司治理财务报告》将独立董事提名权交由任命委员会, 任命委员会领导董事会指定和推荐的过程。任命委员会的大多数成员必须是独立非执行董事。[11]
综上, 从保护中小股东利益和预防“内部人控制现象”出发, 由提名委员会负责独立董事的推举工作能够在最大程度上保障独立董事提名的独立性, 提高中小股东推荐独立董事候选人的积极性。
(三) 应当明确提名委员会的职责并赋予提名委员会决定权
鉴于目前我国绝大多数上市公司股权高度集中, 大股东控制公司董事会的情形非常普遍, 与日本十分相似, 我国可以参考日本的做法, 在立法中赋予专门委员会独立的决定权。2002年日本《商法特例法》规定, 提名委员会有权决定向股东大会提出的关于董事选任及解任议案的内容。应当允许专门委员会在自己的工作范围内可以单独决定这些事项, 而不仅仅是向董事会推荐或者建议, 这些事项无需经过董事会的批准。[12]《指导意见》规定了部分提名委员的职责, 其中主要内容为建议权, 而非决策权, 且规定内容过于笼统并缺乏可执行性, 在对抗内部人控制的过程中, 提名委员会仅作为一个咨询机构是没有作用的, 所以应当赋予其在一定范围内的决定全, 如董事会候选人的提名拥有决定权等, 这样能够在最大限度内保障提名委员会提名的独立性。
上市公司提名委员会在预防内部人控制中能够起到重要的作用, 但因缺乏相关规定, 我国众多上市公司未能建立有效的提名委员会, 使得提名委员会制度流于形式, 本文建议通过立法的方式保障提名委员会的设立, 并通过赋予独立董事提名权、赋予提名委员会决定权等方式完善我国上市公司提名委员会制度, 使得我国上市公司提名委员会能够有效预防“内部人控制”。
参考文献
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