旅游法实施细则（通用8篇）
旅游法实施细则全文解读
立法目的，是指制定法律所要达到的目标。立法目的作为法律存在之原因贯穿于法律条文始终，并指引法律的适用，一部法律中每一具体条款都应当围绕该法律的立法目的展开，并为实现立法目的服务。本条根据我国旅游业发展的现状和目标，总结旅游业发展的实践经验和存在的突出问题，确定了以下立法目的：
一、保障旅游者和旅游经营者的合法权益，规范旅游市场秩序
目前，我国旅游市场的经营规则还不健全，竞争秩序还不够规范，旅游者的合法权益受到损害的情况时有发生，特别是“零负团费”经营模式引发的恶意低价竞争、强迫购物、欺客宰客等问题屡禁不止，产生的恶劣影响在社会上引起很大反响，迫切需要顺应人民群众过上更加美好生活的新期待，通过立法明确旅游行业的经营规范，切实维护旅游者的合法权益，创造旅游业发展的良好法制环境。“零负团费”等破坏旅游市场经营秩序的行为，不仅损害了旅游者的合法权益，也给旅游经营者的正当经营行为带来严重冲击，在旅游业内甚至出现了“守法者吃亏，违法者生意兴隆”的错误认识，为实现旅游业的健康持续发展，也亟须通过规范旅游市场经营秩序来维护旅游经营者的合法权益。
二、保护和合理利用旅游资源
旅游业的发展，很大程度上依赖于自然资源和人文资源，旅游资源的开发利用是把这些资源建设成可供人游览、参观、疗养、娱乐的风景区或旅游地。旅游资源是旅游者进行旅游活动的基础和前提条件，一些自然景观、文物古迹一旦被破坏，便无法再生，从某种意义上说，旅游资源具有不可替代性。因此，保护资源是旅游开发利用的前提，合理利用是实现资源保护的有效途径。近年来，一些地方旅游项目存在盲目建设、过度开发、忽视资源的自然价值和人文内涵等问题，破坏了旅游资源的区域整体性、文化代表性、地域特殊性，影响到旅游资源的永续利用和旅游业的可持续发展。对此，本法强调在有效保护旅游资源的前提下，依法合理利用旅游资源，实现保护和合理利用旅游资源的有机统一。
三、促进旅游业持续健康发展
旅游业涉及的领域广、产业带动力强、创造就业多、资源消耗低、综合效益好。发展旅游业，可以有效拉动居民消费和社会投资，优化产业结构，扩大劳动就业，增加居民收入，推动科学发展，促进社会和谐。制定旅游法，是促进旅游业持续健康发展，充分发挥旅游业对经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的综合推动作用的需要。
第二条在中华人民共和国境内的和在中华人民共和国境内组织到境外的游览、度假、休闲等形式的旅游活动以及为旅游活动提供相关服务的经营活动，适用本法。
【条文主旨】
本条是关于旅游法适用范围的规定。
【立法背景】
法律的适用范围，也称法律的效力范围，包括法律适用的地域范围，又称法律的空间效力;法律适用的主体、行为范围，即法律对什么人和什么行为适用。本条旨在通过具体阐述以明确旅游法的适用范围。
【条文解读】
一、本法适用的地域范围
本条对旅游法适用的地域范围作出了明确表述。旅游法作为国内法，其效力仅限于我国境内的旅游活动和旅游经营活动。一是在我国境内的旅游活动，主要包括我国公民在境内的旅游活动和外国旅游者的入境旅游活动;二是在我国境内，通过旅行社等经营者组织的，由我国境内赴境外的团队旅游活动，即旅行社组织的出境旅游活动的全程，包括对派出领队的管理、对境外导游和旅游者活动的监督、劝阻、旅游活动的内容安排都适用本法。对于个人出境旅游活动，则主要适用《中华人民共和国出境入境管理法》等相关法律。需要指出的是，旅游者在境外旅游活动应当遵守相关国家或地区的法律，同时，按照属人管辖原则，本法对中国公民在境外的一些旅游活动及行为也提出了要遵守我国有关法律法规的规定，旅游者也应当遵守。对于出境和入境的含义，《出境入境管理法》第八十九条作出了具体规定，即：出境，是指由中国内地前往其他国家或者地区，由中国内地前往香港特别行政区、澳门特别行政区，由中国大陆前往台湾地区;入境，是指由其他国家或者地区进入中国内地，由香港特别行政区、澳门特别行政区进人中国内地，由台湾地区进入中国大陆。
二、本法适用的主体行为范围
根据本条规定，旅游法规范和调整的对象主要包括两类：一类是从事游览、度假、休闲等形式的旅游活动;一类是为这些旅游活动提供相关服务的经营活动。从主体范围来说，本条未对本法的适用主体作出具体限定，因此凡从事上述活动的单位和个人都应遵守本法。对于行为范围，除了观光、休闲、度假等有特定目的的旅游活动和经营行为外，由于旅游涉及面广，包含了吃、住、行、游、购、娱各个环节，本法规定，旅游活动提供相关服务的其他行业的经营行为也纳入本法调整范围。虽然上述适用范围较宽，但在旅游经营行为和旅游服务合同的适用方面更侧重于对招徕、组织、接待等组织旅游活动的行为进行规范。这样规定主要是考虑到目前我国旅游市场不正当竞争问题较为严重，特别是“零负团费”、强迫购物等严重损害旅游者权益等问题也主要出现在组织团队旅游活动中，因此本法对此作出了更具针对性的规定。对于个体旅游者参加的自助游、自驾游等旅游活动，其相关法律关系可通过消费者权益保护法、合同法、侵权责任法等相关民事法律进行调整，同时本法对旅游者权利义务和旅游者安全保障的规定也适用个体旅游者在旅游活动中的相关法律关系。
此外，需要说明的是，本法对什么是旅游未作界定。主要考虑是：旅游的形式多样，各方面对如何定义难以形成比较一致的意见。世界各国立法对于旅游也没有准确的定义，只有世界旅游组织对旅游者作出定义，但由于其属于统计科学范畴，与普通公众对旅游的认知和理解有一定差距，直接将其作为旅游的定义而体现在法律中不太适合。
第三条国家发展旅游事业，完善旅游公共服务，依法保护旅游者在旅游活动中的权利。
【条文主旨】
本条是关于对国家发展旅游事业，完善旅游公共服务的职责要求和保护旅游者权利的规定。
【立法背景】
近年来，国家高度重视旅游业的发展，提出要把旅游业培育成国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。出台的《国务院关于加快发展旅游业的意见》对旅游业的发展目标提出了明确要求：到，旅游市场规模进一步扩大，国内旅游人数达33亿人次，年均增长10%;入境过夜游客人数达9000万人次，年均增长8%;出境旅游人数达8300万人次，年均增长9%。旅游消费稳步增长，城乡居民年均出游超过2次，旅游消费相当于居民消费总量的10%。经济社会效益更加明显，旅游业总收入年均增长12%以上，旅游业增加值占全国GDP的比重提高到4.5%，占服务业增加值的比重达到12%。每年新增旅游就业50万人。旅游服务质量明显提高，市场秩序明显好转，可持续发展能力明显增强，力争到我国旅游产业规模、质量、效益基本达到世界旅游强国水平。为实现上述目标，满足人民群众日益增长的旅游需求，需要国家将旅游业摆在更加突出的位置，提升其战略地位，从加大政策支持、优化发展环境、提高财政投入水平和完善公共服务等方面进一步促进旅游业的发展。
【条文解读】
一、国家发展旅游事业
随着收入水平的提高，旅游将成为城乡居民生活的基本内容和主要的消费需求，同时也对旅游业的发展提出了更高要求。近年来，国家就加快旅游业发展做出了一系列重大部署，出台了一系列支持政策，推动了我国旅游业快速发展：一是将发展旅游业纳入国家战略体系。为把发展旅游业作为促进我国经济平稳较快发展的战略举措之一，国务院于和20先后出台了《国务院关于加快旅游业发展的通知》和《国务院关于加快发展旅游业的意见》，提出要把旅游业培育成国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。同时，发展旅游业也被纳入国民经济和社会发展五年规划，《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》把旅游业确立为服务业发展的重点产业，将加快发展旅游业作为促进发展方式转变、推进经济结构调整的重要措施，并列出专门段落进行部署。二是优化旅游业发展环境。近年来，中央财政不断加大对旅游业的投入，用于旅游宣传促销、旅游景区服务设施开发补助和支持中西部地区旅游基础设施建设。在不断加大财政支持力度的同时，国家也出台了促进旅游发展的制度安排，如通过实行长假制度和落实职工带薪休假制度，促进居民旅游休闲消费，并加大了对旅游企业的支持力度。这些政策和措施，极大的推动了我国旅游业的快速发展，但也应当看到，目前旅游产品供给和需求的结构性矛盾在旅游业发展的过程中依然突出，观光旅游热点产品仍集中在少数知名旅游景区，新的旅游景区开发建设还有待进一步加强;休闲度假产品仍处于发展的初级阶段，数量和质量与人民群众急剧上升的需求存在较大差距;中西部部分旅游目的地交通不便、可进进入性差的问题依然突出;旅游安全保障体系还不健全。为早日把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，需要国家承担更多的责任，将旅游业放在国家整体战略和国民经济和社会发展总体布局中更加积极地予以支持，充分发挥旅游业在促进经济社会全面发展、经济结构调整和扩大内需等方面的积极作用。对此，本条也对国家在发展旅游业方面的职责提出了原则要求。各级人民政府及有关部门应当按照本法的要求，大力提升旅游产品的供给能力，加快完善以交通、旅游配套服务设施为重点的旅游基础设施建设，加强旅游市场监管，提高旅游业发展的质量。
二、国家完善旅游公共服务
我国旅游业已进入向大众化、产业化发展的新阶段，旅游者更加注重旅游的品质和安全，特别是近年来兴起的自助游、自驾游等新兴旅游方式，其自主、灵活的特点对目的地信息服务、交通便捷服务、安全保障服务等旅游公共服务的需求更加强烈、要求更高。完善旅游公共服务已经成为适应旅游业发展新形势的必然选择，这也要求国家应进一步健全和完善旅游公共服务体系。目前，我国旅游业正处在由低层次的单一事业向综合事业的发展过程中，政府提供的旅游公共服务正在逐步加强和完善中。按照国家旅游局《关于进一步做好旅游公共服务工作的意见》，旅游公共服务包括五大体系，即旅游信息咨询服务体系、旅游安全保障服务体系、旅游交通便捷服务体系、旅游便民惠民服务体系、旅游行政服务体系。根据世界旅游业发达国家的经验，政府提供的旅游公共服务最终会向普遍的社会公共福利方向发展。本法在第三章“旅游规划和促进”中，也对国家提供旅游公共服务提出了一系列具体要求，是对本条规定的具体细化。
三、国家依法保护旅游者在旅游活动中的权利
旅游者权益的保护，是衡量一个地区或国家旅游业发展水平的标志。随着我国旅游业的快速发展，旅游市场暴露出的问题也呈上升趋势，其中发生频率最高、社会反映最为强烈的就是“零负团费”、强迫购物等严重侵害旅游者合法权益的问题，这在很大程度上也制约了我国旅游业的发展。针对这些问题，旅游法确立了以人为本，突出保护旅游者合法权益的宗旨，并始终贯穿于本法之中。除本条对依法保护旅游者在旅游活动中的权利作出原则规定外，本法第一条的立法目的就将保障旅游者的合法权益放在首要位置，还专设了“旅游者”一章，明确了旅游者对旅游产品和服务的自主选择权、拒绝交易权、知情权及请求救助和保护权等基本权利，在规范旅游经营行为方面着重对“零负团费”的治理、旅行社和导游行为作出规范，通过对旅游合同明确各方当事人的权利义务，同时在加强旅游安全保障工作、纠纷投诉受理机制等方面都体现了保护旅游者合法权益这一宗旨。各级人民政府及有关部门应当建立和完善相关制度，通过完善旅游公共服务、加强旅游市场监管、推动旅游诚信体系建设、强化旅游安全管理等方面切实做到保护旅游者的合法权利。
第四条旅游业发展应当遵循社会效益、经济效益和生态效益相统一的原则。国家鼓励各类市场主体在有效保护旅游资源的前提下，依法合理利用旅游资源。利用公共资源建设的游览场所应当体现公益性质。
【条文主旨】
本条是关于发展旅游业应当遵循的原则的规定。
【立法背景】
旅游业资源消耗低、关联产业多、带动作用大。从我国旅游业的发展过程看，其对经济拉动作用十分突出：一是拉动了经济增长。1978年到，国际旅游外汇收入增长173倍，年均增速17.5%;1994年到20，国内旅游收入增长11.3倍，年均增速16.4%。“十一五”时期，旅游业接待总量93.68亿人次，旅游总收入6.01万亿元，旅游总收人年均增长15.3%。据测算，目前我国旅游业增加值已占到GDP的4%以上，与旅游相关的行业超过110个，旅游业发展带动了社会投资，促进了相关产业发展。其中，旅游业对住宿业的贡献率超过90%，对民航和铁路客运业的贡献率超过80%。二是促进了社会消费。，我国居民国内旅游消费达到2.3万亿元，占社会消费品零售总额的比例突破了10%。同时，旅游业对社会效益、生态效益的综合带动作用也十分明显：一是促进了社会就业。“十一五”时期新增旅游直接就业约300万人，带动间接就业约1700万人。目前，我国旅游直接从业人数超过1350万人，与旅游相关的就业人数约8000万人。二是促进了社会主义新农村建设和城乡统筹发展。据不完全统计，全国已有5.3万个村庄开展乡村旅游，农家乐超过150万家，带动1500万农民受益。年乡村旅游接待游客超过4亿人次，旅游收入达1200多亿元。三是促进了先进文化传播。旅游业发展促进了中华传统文化的保护和传承，一些地方开展的红色旅游已经成为国民接受爱国主义教育和革命传统教育的大课堂。四是促进了生态文明建设。旅游增强了人民群众生态保护意识，生态旅游、低碳旅游正在成为旅游消费者的自觉行为。一些荒山、荒地、荒坡、沙漠、盐碱地、资源枯竭矿山等通过发展
旅游业得到综合利用。五是为国家对外交往作出了贡献。作为我国与世界各国交流的重要桥梁和纽带，增进了中国人民与世界各国人民的相互了解，促进了我国与其他国家的政治互信和经济共赢。经过多年发展，我国旅游业的总体规模已经不小，关键是优化结构、提高效益、节约资源、保护环境，要走质量型、效益型的旅游发展之路。
【条文解读】
一、旅游业发展应当遵循社会效益、经济效益和生态效益相统一的原则
经过30多年发展，我国旅游业从小到大、由弱到强，实现了历史性跨越，成为国民经济的重要产业。“十一五”时期，我国国内旅游、入境旅游、出境旅游三大市场全面繁荣，成为世界第三大入境旅游接待国和出境旅游消费国，并形成全球最大的国内旅游市场，旅游业已进入大众化、产业化发展的新阶段。“十二五”时期，我国将以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，更加注重扩大内需特别是消费需求，更加注重保障和改善民生，更加注重服务业发展，更加注重生态环境保护。旅游业作为扩大消费需求的重要领域，作为发展现代服务业的重要内容，作为建设资源节约型、环境友好型社会的重要产业，将在这些重大的战略性调整中，进一步凸显自身的优势与地位。应当看到，在当前和今后一段时期，是我国旅游业的黄金发展期和转型升级期，也将面临更多的机遇和挑战，在加快发展的同时，必须按照科学发展观的要求，转变发展方式，全面提升旅游业的发展质量和水平，把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。为促进旅游业的持续健康发展，充分发挥旅游业对经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的综合推动作用，本条专门对旅游业发展的原则作出了规定，即旅游业发展应当遵循社会效益、经济效益和生态效益相统一的原则。
二、国家鼓励各类市场主体在有效保护旅游资源的前提下，依法合理利用旅游资源
旅游资源开发与保护的问题在审议过程中一直备受关注。从目前旅游资源利用的实际情况看，一部分地区存在重开发、轻保护，重硬件、轻软件等问题，景点低水平重复建设现象较多，一些地方热衷于拆旧建新，自然、历史文化遗产遭到破坏，生态环境保护不容乐观。对此，本条对各类市场主体提出了在有效保护旅游资源的前提下，依法合理利用旅游资源的要求，目的是引导各类市场主体在遵守法律法规的前提下，更多地参与到旅游发展中来，承担应有的社会责任。本法还在旅游发展规划、景区开放条件等方面对保护旅游资源作出了相应的规定，如要求旅游发展规划的内容中应当包含旅游资源保护和利用的要求和措施;对自然资源和文物等人文资源进行旅游利用，必须严格遵守有关法律、法规的规定，符合资源、生态保护和文物安全的要求，维护资源的区域整体性、文化代表性和地域特殊性;将环境保护设施和生态保护措施作为景区开放的必要条件。此外，目前我国已经制定了土地管理法、城乡规划法、文物保护法、环境保护法、森林法、草原法、风景名胜区管理条例、自然保护区条例等20多部法律和法规，对自然、人文的资源保护分别作出了详细、具体的规定，各类主体在旅游活动中也应当遵守这些法律法规，履行相应的保护义务。
三、利用公共资源建设的游览场所应当体现公益性质
按照社会效益、经济效益、生态效益相统一的原则，利用公共资源建设的游览场所应当更多地考虑社会效益，这是旅游业发展到现阶段的必然要求。但目前一些地方的旅游发展仍停留在“门票经济”阶段，人民群众对一些利用公共资源建设的景区随意涨价等问题反应强烈。对此，本条也对利用公共资源建设的游览场所应当体现公益性质作出了原则要求。同时，本法相关条文也根据这一要求作出了更加具体的规定，如本法第十一条中规定，残疾人、老年人、未成年人等旅游者可依照法律、法规和有关规定享受便利和优惠;第四十三条和第四十四条对景区门票及另行收费项目的价格管理作出了具体规范，并对公益性的城市公园、博物馆、纪念馆等，应当逐步免费开放提出了要求。
第五条国家倡导健康、文明、环保的旅游方式。支持和鼓励各类社会机构开展旅游公益宣传，对促进旅游业发展做出突出贡献的单位和个人给予奖励。
【条文主旨】
本条是关于国家支持社会参与旅游业发展的规定。
【立法背景】
在旅游日益成为广大人民群众一种生活方式的今天，发展旅游不仅是政府、有关部门和旅游行业自身的职责，更需要全社会的共同参与。
【条文解读】
旅游业成为更高层次、有多种目标的广义事业后，国家就要从社会效益目标出发，对社会、对公民参与旅游活动进行必要的引导，以更好地发挥旅游业的事业功用。本法在这一问题上突出强调了三个导向：
一、国家倡导健康、文明、环保的旅游方式
健康就是要从事符合社会主义核心价值观要求、有利于身心愉悦的旅游活动;文明就是要在旅游活动中遵守社会公共秩序，尊重社会公德，遵守文明行为规范;环保就是要在旅游活动中节约能源资源，保护生态环境。国家应当通过各种方式，加强宣传教育，引导人们从自我做起，从小事做起，共同参与，形成健康、文明、环保旅游的氛围，使健康、文明、环保旅游成为社会公众的习惯和风尚。
二、国家支持和鼓励各类社会机构开展旅游公益宣传
为倡导健康、文明、环保的旅游方式，普及旅游知识，向社会提供旅游信息，发展旅游事业，有必要加强旅游宣传，特别是旅游公益宣传。目前，一些新闻媒体、公益组织及一些企业等在旅游公益宣传方面做了很多工作，国家应当给予必要的支持和鼓励，提高各类社会机构参与旅游公益宣传的积极性，发挥各类社会机构在促进旅游业发展方面的作用。
三、国家对促进旅游业发展做出突出贡献的单位和个人给予奖励
国家鼓励有关单位和个人投身旅游事业，对在这方面做出突出贡献的单位和个人给予必要的奖励，表彰其成绩，支持其工作，有利于推动旅游业更好更快发展。目前，旅游行业的奖励主要包括全国旅游系统先进集体、劳动模范和先进工作者表彰、中国优秀旅游城市目的地表彰、质检总局和国家旅游局开展的旅游服务质量对比提升活动、人力资源和社会保障部批准的全国旅游饭店服务技能大赛、国家旅游局和全国妇联、团中央开展的全国导游大赛、全国红色导游员电视网络大赛等。一些地方近年也开展了形式多样的奖励活动，比如对当地入境旅游做出突出贡献的单位和个人给予奖金、促销资金补贴、授予荣誉称号，将模范旅游从业人员树立为行业典型，对遵守健康、文明、环保旅游的单位和个人给予鼓励等。本条规定体现了国家对促进旅游业发展、充分发挥旅游业综合效益、实现旅游业综合目标的导向。奖励的主体可以是国家及有关部门，也可以是地方及有关部门;奖励的对象包括对促进旅游业发展做出突出贡献的单位和个人;奖励的方式可以是给予通报表扬、颁发奖状或奖章等精神奖励以及物质奖励。
一、新旅游法实施带来的变化
1. 旅游购物店萧条,旅游购物受到极大影响
《旅游法》禁止指定购物店的规定,使得旅行社取消了行程中的购物安排,不仅拿回扣的购物陷阱取消了,一些正常经营的购物商店也取消了,很多导游对游客的购物问题只能“一问三不知”。实际上,现在很多导游和旅游部门对旅游购物的条款有所误读。“不许购物”是对《旅游法》的误读,不是《旅游法》的规定死板,而是导游的执行过于僵化,例如,《旅游法》第三十五条规定“不得指定具体购物场所,不得安排另行付费旅游项目”,有人只看前半部分,而忽视后半部分的规定,“经双方协商一致或者旅游者要求,且不影响其他旅游者行程安排的除外”。也就是说《旅游法》并不是完全禁止购物,双方协商一致便可购物。
2. 旅游产品价格上涨
《旅游法》实施后,境外游、国内游、省内游的价格都普遍大涨,很多省份新马泰游的价格从4500元涨到了9000元,价格翻了一倍,省内游的价格也上涨了约30%~50%。从旅游市场情况来看,2014年春节海外的团队游产品价格明显要高于2013年春节的价格。作为新《旅游法》实施后的首个春节假期,途牛旅游网监测数据显示,2014年春节出境游产品价格同比上涨在10%到20%,与平时相比涨幅普遍在20%到30%。
3. 散客旅游成为旅游的主体
中国消费者协会发布2013年旅游餐饮调查报告,报告显示,随着出游人数的持续增长,景区综合接待能力的瓶颈效应愈发明显,比较突出的是景区客流、车辆过于集中,游客分流、车辆疏散效果欠佳。《旅游法》于今年10月1日颁布实施,实施后的首个黄金周,全国共接待游客4.28亿人次,比2012年中秋节国庆节假期增长0.7%。其中国内散客游比例已达到70%左右,散客旅游正成为市场主体。
二、新旅游法实施带来的影响
1. 对旅游景区的影响分析
该法对景区的开放条件和景区价格的制定、调整及公示作了明确的规定。首先是景区开放的条件,在必要的旅游配套服务和辅助设施外,还需必要的安全设施及制度(如:该法第四十五条规定:景区接待旅游者不得超过景区主管部门核定的最大承载量。),以及必要的环境保护设施和生态保护措施。旅游法不仅填补了法律空白,对旅游景区的基础服务标准进行规范,也有助于景区规范化管理。其次是景区价格的制定、调整及公示,法律规定景区提高门票价格应当提前六个月公布,景区应当严格控制门票和另行收费项目的价格上涨,拟提高价格的,应当举行听证会,论证其必要性、合理性。这就要求景区要转变门票经济模式、促进运营模式转型升级。
2. 对旅行社的影响
“十·一”之后的旅游行程单中明确标明:“全程无自费项目、无进店购物,不再收取小费。”“零负团费”等低价操作模式已经“失灵”。自然地团队旅游价格会上升,“如何涨?涨多少?”对旅行社来说是一个问题。部分旅行社将透明团、纯玩团、自由行等作为主打产品,在产品和服务品质上展开竞争,从长远来看,这将促进市场回归到良性竞争的轨道上来,对旅游者和整个旅游市场都是好事。
3. 对游客的影响
旅游法的实施可能会让游客感到不适应,毕竟价位比原来增加了很多。但任何事物都有两方面,旅游者在旅游购物场所、自费项目的选择上拥有了更多的自由,旅游的品质相对地也会有所上升。同时,旅游法对旅游者也有相应的规定。因此,游客需要提高自身素质,在旅游活动中应当遵守社会公共秩序和社会公德,尊重当地的风俗习惯、文化传统和宗教信仰,爱护旅游资源,保护生态环境,遵守旅游文明行为规范。
三、新旅游法下的发展策略
1. 重视服务,从过去的价格比拼变成服务质量的竞争
随着新旅游的出台,对于过去不规范的价格战有了很大的限制,短期之内好像对于旅游企业来讲影响了收益,但是从长期发展来看,更有利于旅游其他提高服务质量。旅游企业要转变观念,重视服务,从过去的价格比拼变成服务质量的竞争,服务的比拼才是未来旅游行业竞争的关键。
2. 重视创新,发展新的旅游服务项目和旅游产品
我国的旅游业已经有了一定的规模,游客也不再满足于过去走马观花的观光游,游客对于新的旅游服务很产品有着很高的期待,旅游企业要重视创新,发展新的旅游服务项目和旅游产品,只有满足游客的真正需求,旅游企业才能找到发展的空间。
3. 重视合作,积极进行资源整合
在新的旅游法之下,旅游市场有了很大的变化,旅游企业要重视合作,积极进行资源整合。特别是在当今的电子商务时代,旅游企业要与时代结合,整合行业内外的资源,寻求多元化的合作伙伴和平台,优化资源配置,提高旅游企业的竞争力。
综上所述,随着新旅游法的实施,旅游购物店萧条,旅游购物受到极大影响,旅游产品价格上涨,散客旅游成为旅游的主体,对于旅游景区、旅行社、游客都有极大的影响,旅游企业应该重视服务,从过去的价格比拼变成服务质量的竞争;重视创新,发展新的旅游服务项目和旅游产品;重视合作,积极进行资源整合。
参考文献
[1]刘劲柳.我国旅游法之路在何方[J].旅游学刊2006,(1).
[2]计谷卿.旅行社保险体制亟待完善[N].中国旅游报,2008.
记者：《旅游法》实施一段时间以来，旅游行业特别是旅行社對如何贯彻落实好法律的要求，进行了广泛的学习交流和务实的经营策略调整，對此您怎么看？
杜一力：《旅游法》征求意见过程中，旅游经营者對法律的制定前所未有的关注，提意见的人多，提的意见也多；《旅游法》4月26日颁布以后，业者對《旅游法》的研究学习前所未有的深入，各种解释、各种理解版本在网上流传，在业者中交流；一批业者對自己的经营行为进行了前所未有的主动调整。乐观者说旅游市场开始出现“归去来兮”新态势；观望者看到更多的后续困难。这是一个调整期，有很多问题需要摆到桌面上认识、讨论，共识无价。
记者：一些旅行社對实施的《旅游法》表现出一种格外“谨慎”的态度，在旅游价格上更是“犹抱琵琶半遮面”，社会對此产生诸多误解和质疑，您對此如何看待？
杜一力，这是一个起点，《旅游法》的顺利实施，还要过五关、斩六将。但是起点很重要，许多旅行社已经开始根据《旅游法》有关规定主动调整经营方式、纠正传统经营模式，说明这些旅行社有了依法经营的意识，反映了旅行社行业重塑旅游经营模式的再一次启程。这是一次艰难的重启，但是这一次是旅游行业的自觉、自正和自度。
记者：《旅游法》的正式实施只是一个起点，在今后具体实施过程中将充满多方“博弈”。您认为在这种博弈中是否存在社会共识？促使这种博弈转向的真正动力又是什么？
杜一力：这个里边有相当的共识。《旅游法》是个高压线，谁都不想违法。旅游业的“自觉”，还不仅是不想违法这么“初级”，而是有大批旅游业者真的希望把原来的经营模式“彻底埋葬”。零负团费是个怪圈，是行业低级化的表现，这是业者同仁的心里话。零负团费是最简单的低层次的价格竞争，业内资深人士深刻地认识到，这些年旅行社行业在不规范中良莠不分地“活了下来”，主要是因为“三大市场”次第发展，国民旅游爆发性增长，机缘性的市场持续出现，“百俊遮一丑”，“大市场”掩盖了不规范经营對行业和企业的致命伤害。“求变”，旅游业者的内在动力才是最重要的。
改变这种局面，不能靠个人力量，也不是靠几个良知企业就能做成的。建立良好的外部环境，明是非，立“红绿灯”，用最强大的外力来推进，立法是最根本的途径。因此，對正规的旅游业者来说，《旅游法》创造了最好的外部环境。
记者：《旅游法》的实施是人心所向，人心所向必有共识，共识的凝聚便会生成一种强大的社会合力，您认为这种社会合力在目前都包括哪些？这种合力對《旅游法》实施后的角色发挥将起到什么作用？
杜一力：的确这个里边有相当的社会合力。
一是社会舆论的合围已经形成声势。近几年不时发生并进入公众视野，恶性的香港阿珍事件、云南游客被便溺事件以及刚刚发生不久的台湾导游打大陆领队事件，零负团费危害之恶劣一言难以倾尽，希望这些案例能成为中国旅游者的反面导游教材，以警示、教育整个社会。
二是旅游者的维权力量崛起。不要以为与旅行社形成對弈的旅游者才是维权，事实上，市场最大的力量是旅游者“用脚投票”。强大的自由行、自驾车发展速度远远高出旅游团，其中也有旅行社的服务不如人意的地方。当然，社会上热炒的恶性事件都是游客与旅行社和导游的博弈，對于旅行社，这些有博弈能力的旅游者是不受欢迎的人，但是这些人恰恰是逼迫我们调整的强大反作用力。
三是这次贯法中，还明显看到了行业协会组织的作用在增强，面對行业共同的利害关系，企业单枪匹马难以有所作为，中国旅行社协会、还有上海、广州等地的旅行社协会，组织会员對《旅游法》涉及到的旅行社法律问题做了很深入的研究，此时行业组织发声、发言、探究问题，對大家实实在在有帮助。大家为了一个行业的共同利益“而共同奋斗”，市场主体走向成熟的表现。
四是各级政府相关部门正在按照《旅游法》要求形成强大的监督机制。与以往任何时候不同，各级旅游部门不只是作为旅游企业的主管部门，既想严管，又想留给企业一些余地，犹抱琵琶半遮面。行政体制改革，已经让管理部门更多地站到了维护游客和经营者双方的合法利益，站到了一个裁判的台阶上，站到了一个吹哨的位置上。
各人要演好自己的角色。《旅游法》的正确贯彻施行，各方面角色都已经站在了自己的位置上，规则就会发生应有的作用了。
记者：旅游产业本身就是一个复杂的“生态”链条，您认为在这个链条当中，旅行社占据怎样的地位？《旅游法》的实施又将会對这一生态链条产生怎样的影响？
杜一力：在规范的经营模式下，组团社是要支付所有的成本，并且给接待社留下利润空间的。现实中这一环节实在谈不上规范，包括《旅游法》实施之后，很多组团社可能还是没有把接待社的成本给足。成本不足，就会有“事儿”，这是一个铁定的规律，接待社绝對会发挥自己的“主观能动性”，堤内不足堤外补，从它的下游各家想办法。最后，旅游者还是会成为筹码。《旅游法》的责任链条现在是非常清晰了：谁组团，谁负责，负责到底。接待社不按组团社的计划单操作，组团社對接待社的行为负责。责任关系很明确。
记者：《旅游法》施行到位之后，旅行社行业是否意味着大“洗牌”和大变局的发生？又将形成怎样的格局？
杜一力：法律施行到位之后，在法律规则引导下的市场分工格局会出现变局。
很庆幸在《旅游法》明确的产业责任链条和利益链条中，总有一款适合你。可以做批发商、做组团社，對产品的组装和过程负责；可以做代理，在所在的地区找来客人，以批发商的名义和法律身份签约；还有变化，长期以来你主要是代理收客，但有一天在某个市场上，你的客人多了，對行程的控制能力强了，别人也可以为你代理，包括原来合作中的批发商，在本次交易的法律关系上，你是批发，你负责任。法律给了你这个空间。按《旅游法》规则，企业的身份是开放的，但是从事不同的业务，批发、代理、组团、接待，法律责任各不一样。在市场上承担不同的责任，矛盾高发期的市场有望形成强大的追责系统。责任会把我们旅行社引导到按能力经营的分工格局中去。我们分析了多年的所谓水平分工、垂直分工，将在规则引导下实现，而不是行政推动，更不是行政划分。谁规定组团、接待、批发、代理，谁就要负责查处超范围经营的行为，行政划分简单，跟踪检查困难。按规则进行分工，追责系统由经济关系构成，无处不在，利益相关，将形成企业自负其责，共负其责，形成一个成熟的市场。
各级旅游行政管理部门不要人为地反對“委托代理”，不要干预企业的经营范围，那是企业之间的法律关系，行政部门反對无效！也不可用行政手段，反對别的地方旅行社在本地收客和代理，如果因为保护本地企业，而造成旅行社能力不济伤及游客，游客的投诉将会是旅游部门的问题。行政部门只要做一件事，查处违法，无论他是什么旅行社，来自何地。培育公平市场，这就是政府的职责。
——《旅游法》学习提纲
一、《旅游法》的颁布实施，为旅游业长远发展提供了有力的法治保障
（一）立法背景及简要过程
转变发展方式、增加劳动就业；规范旅游市场、促进旅游业持续健康发展；提升法律层次、完善旅游法律制度
（二）综合立法全面规范
1.横向：整合旅游产业各要素（交通、住宿、景区、高风险）； 2.纵向：国家促进、行政管理、合同规范；
3.政府部门、旅游者、旅游经营者及从业人员各方责任主体； 4.总结旅游发展经验，遵循市场发展规律（一是按照充分发挥市场配套资源基础性作用的要求，体现了从政府主导向市场主导的转变；二是总结旅游业30多年来发展经验，确立了综合协调发展的旅游管理模式；三是以市场需求为导向，进行了一系列体制制度创新）；
5.借鉴吸收国际旅游立法经验。
（三）旅游者权益保护得到强化（市场主体，异地特性）1.公共服务与经营服务双重要求； 2.团队与散客（信息、便捷与救助）兼顾。
（四）规范诚信经营多方发力
多部门监管（力度加强）、合同责任明晰（审判有据）、行业自律并重。
（五）旅游经营者权利得到维护
有效平衡利益关系（责任减免、费用分担、旅游者义务）。
二、转变政府职能，建立长效工作机制，加强公共服务提供（分层级负责）
（一）建立、完善综合协调（7T）1.国务院建立健全旅游综合协调机制；
2.地方政府统筹协调旅游业发展和管理的职能★。
（二）强化综合监管(83T、89T)★ 1.部门分工负责的监管机制； 2.联合执法机制；
3.旅游违法行为查处信息共享； 4.跨部门、跨地区案件督办机制；
5.监督检查情况公布制度。
（三）形成旅游投诉统一受理(91T)★
1.投诉受理机构整合，要求政府指定或者设立统一的旅游投诉受理机构；
2.部门间转办机制；
3.处理结果告知（旅游者）制度。
（四）加强旅游安全保障(76T、77T、78T)★ 1.政府统一负责、部门依法履职； 2.目的地安全风险提示；★
3.突发事件监测和评估的重要内容； 4.旅游突发事件应对机制；
5.救援措施与返程（旅游者异地特殊需求）。★
（五）完善政策措施与推广（23T、24T、25T）1.区域合作、产业融合与扶持老少边穷； 2.资金保障；
3.旅游形象推广与国际合作。
（六）基础设施与信息服务（20T、26T）
1.土地规划、城乡规划充分考虑旅游要求，基础设施和公共服务设施兼顾旅游业发展的需要；
2.信息服务、旅游标识与客运专线。★
（七）行业组织、社会中介培育★ 1.行业自律作用；
2.导游管理变化、培训主体要求； 3.达标评定调整。
三、提升规划效力，保护、合理利用旅游资源
（一）旅游发展规划法定化及其要求（17T、18T）1.旅游业发展纳入国民经济和社会发展规划； 2.旅游发展规划编制主体、内容与要求； 3.专项规划。★
旅游发展规划、跨区域旅游规划和旅游专项规划组成的旅游规划体系
（二）资源保护与合理利用相统一（21T、22T）
1.“一遵守一符合，两维护一需要”，即严格遵守有关法律、法规关于资源保护的规定，符合资源保护与文物安全的要求，维护和传承当地传统文化和习俗，维护资源的区域整体性、文化代表性和地域特殊性(三性)，并考虑军事设施保护的需要； 2.规划执行情况的评估与公布。★
四、旅游者权利义务具体化
（一）旅游者权益保障凸显
1.一般性权利（6项9T-12T）：自主选择权、知悉真情权、严格履行要求权、受尊重权、救助保护权、赔偿请求权、特殊群体便利优惠权。
2.通过公共服务的保障（信息、设施、投诉、救助）； 3.通过经营者行政规范的保障（不正当利益低价、中止服务、欺骗消费、旅游客运车辆要求等）；
4.通过民事责任划分的保障（告知说明、第三人替换、协助返程、惩罚性赔偿等）。
（二）旅游者义务承担清晰
1.一般性义务（5项13T-16T）：文明旅游、不损害他人、自我保护、配合应急、不非法滞留；
2.审慎选择旅游服务（不适合参加线路或项目）； 3.承担不正当行为后果（因旅游者情形解除合同）； 4.自由活动期间责任； 5.机构救助费用支付。
五、旅游经营行为规范进一步强化
（一）相关经营者及所有经营者要求
1.景区：开放符合条件，门票分类管理，最大承载量及控制（主 5
管部门问题）；42T-45T 2.城镇、乡村旅游经营；★46T 3.旅游客运要求；
第五十三条 从事道路旅游客运的经营者应当遵守道路客运安全管理的各项制度，并在车辆显著位置明示道路旅游客运专用标识，在车厢内显著位置公示经营者和驾驶人信息、道路运输管理机构监督电话等事项。4.高风险项目许可；47T 高空、高速、水上、潜水、探险 5.标准等级服务；50T 旅游经营者取得相关质量标准等级的，其设施和服务不得低于相应标准；未取得质量标准等级的，不得使用相关质量等级的称谓和标识。
6.强制责任保险;56T 7.禁止商业贿赂；
第五十一条 旅游经营者销售、购买商品或者服务，不得给予或者收受贿赂。
8.安全保护制度与应急预案，应急救助技能培训与防止危害必要措施；
第七十九条 旅游经营者应当严格执行安全生产管理和消防 6
安全管理的法律、法规和国家标准、行业标准，具备相应的安全生产条件，制定旅游者安全保护制度和应急预案。
旅游经营者应当对直接为旅游者提供服务的从业人员开展经常性应急救助技能培训，对提供的产品和服务进行安全检验、监测和评估，采取必要措施防止危害发生。
旅游经营者组织、接待老年人、未成年人、残疾人等旅游者，应当采取相应的安全保障措施。
9.特殊人群保障与安全事项的说明、警示。
第八十条 旅游经营者应当就旅游活动中的下列事项，以明示的方式事先向旅游者作出说明或者警示：
（一）正确使用相关设施、设备的方法；
（二）必要的安全防范和应急措施；
（三）未向旅游者开放的经营、服务场所和设施、设备；
（四）不适宜参加相关活动的群体；
（五）可能危及旅游者人身、财产安全的其他情形。
（二）旅行社及从业人员要求（增加部分）1.设立条件：有必要的经营管理人员和导游（28T）2.经营范围细化（29T）3.转让许可禁止（30T）
出租、出借许可证与承包、挂靠是形式，非法转让许可是本质
（1）一个许可对应一个经营权，非法转让稀释、冲击许可制度
（2）链条中环节经营指标的承包、经营权整体承包与化整为零、独立运作的区别
4.保证金用途扩展（31T）
以实现垫付为目标，无先后问题（第31条）5.供应商选择义务（34T）
符合法律、法规要求（第34条）
无资质不得纳入行程
司法解释谨慎选择的要求高于法律、法规的最低要求 6.零负团费手段禁止（35T）
(1)不得以不合理的低价组织旅游活动。
即旅行社经营包价旅游等服务的招徕报价，除正当、合理的情形外，不得低于其经营、接待和服务成本。这里的正当、合理的情形，主要包括：旅行社可以证明的，当年批量采购机票的总成本已在前期经营中通过摊入部分机票收回，因所余机票可自行定价而形成的团费报价降低，或者旅行社将景区、住宿经营者向其集中支付的奖励性款项作为促销补贴等。
(2)旅行社不得诱骗旅游者，即不得诱导、欺骗旅游者。
诱导、欺骗旅游者的情形包括：一是旅行社以不合理的低价诱 8
导旅游者报名参团；二是隐瞒不合理低价的事实真相，不向旅游者明示团费低于经营、接待和服务成本费用；三是隐瞒购物场所、自费项目的真实情况，如该购物场所所售商品价格与当地社会平均水平的真实差异等；四是不向旅游者披露，旅行社将因其消费而获取利益的事实。
(3)不得通过旅游者的消费获取不正当利益。
不正当利益既包括回扣、“人头费”等形式的货币利益，也包括非货币的有形或无形的利益。
特别需要明确的是，由于是诱骗旅游者和不正当利益的性质，旅行社因此获取的货币或非货币利益，不论公开或私下收取、不论是否入账，均属非法所得。
(4)旅行社不得指定具体购物场所，不得安排另行付费旅游项目
不得以明示、暗示的方式，采取直接或变相安排的手段，要求或引导旅游者到旅行社确定的场所购物。以包括旅游者购物安排在内的参观、产品介绍活动，旅行社也不得指定。
不得在旅游行程已具体安排、且包含在团费内的旅游项目、活动之外，安排或者要求旅游者参加需要其再支付费用的旅游项目或者活动。
(5)协商一致的要求
不能因参加购物与否增减团费，更不能拒绝签订合同
旅游者对此条款单独签字；补充协议单独签字更有利于分清是非
协商一致也不得诱骗、获取不正当利益
行程中除不可抗力等情形不能调整行程(6)不影响其他旅游者行程安排
组团社和地接社必须对不参加购物、自费项目活动的旅游者作出合理安排，不能造成这部分旅游者的时间浪费。(7)加强执法，创造公平公正竞争环境。7.社会导游全额支付报酬（38T2K）
8.导游证取得程序变化（37T,相关旅游行业组织）、领队证要求提高（38T3K）
9.引导文明旅游，劝阻违反社会公德行为（41T1K）10.网络经营（48T）
法律出台正当其时。经过改革开放30多年的发展，我国的综合国力和人民群众的生活水平有了显著提升，，我国已经形成了近30亿人次的国内旅游市场规模，位居世界第一;出境旅游人数已超过8,000万人次，我国成为全球第三大出境旅游客源国，我国出境旅游对世界旅游市场的贡献率超过7%;入境过夜旅游人数20已达到5,772万人次，继续位居世界第三。今年2月2日，国务院办公厅印发了《国民旅游休闲纲要(—)》，该《纲要》提出，到20，职工带薪年休假制度基本得到落实，城乡居民旅游休闲消费水平大幅增长，健康、文明、环保的旅游休闲理念成为全社会的共识，国民旅游休闲质量显著提高，与小康社会相适应的现代国民旅游休闲体系基本建成。巨大的市场、宏伟的目标，都需要相应的法律进行保障，《旅游法》的出台不但是大势所趋，也是正当其时，让旅游业有法可依，科学发展，是一件好事，对业内人来说，以后做旅游就有法可依了，知道红线在哪里，不敢轻易触碰它。
《旅游法》不仅约束行业内的经营者，也对经营者的权益进行了保障，并对产业发展进行指导，最终促进行业发展。规划发展独成一章。《旅游法》一大特点是特别强调对旅游行业的规划，甚至为此专门列出“旅游规划和促进”的章节，这在各类法律法规中是相对少见的。《旅游法》中“旅游规划和促进”一章就是要促进旅游业发展。我国经济持续快速发展了30年，目前到了温和增长期，发展的潜力和希望在于扩大消费，做大做强旅游业将发挥重要作用。
《旅游法》规定景区、景点开发一定要有统筹规划，一定要打造出科学、合理、有品位、一流的产品。《旅游法》规定，国务院和县级以上地方人民政府应当根据实际情况安排资金，加强旅游基础设施建设、旅游公共服务和旅游形象推广，鼓励研究制订促进旅游发展的政策等。《旅游法》之所以强调“规划”，是旅游的特殊性质决定的，因为旅游业不是一个独立的行业，其涉及面很广。《旅游法》中规定的规划包括旅游资源的保护和开发利用，这既和文化产业有关，也和文物保护有关，还和森林、海洋资源的保护和开发有关，涉及的行业非常广。
《旅游法》中还提出产品的开发、服务质量、旅游文化建设、形象宣传等等，也需要规划。而基础设施建设，如高速公路、铁路，这些和旅游虽然没有直接关系，但没有这些基础设施，旅游业根本发展不起来，可以说旅游的规定客观实际，符合旅游发展的规律。旅游的创意成分很高，而旅游创意涉及科学技术、环保、文化等等，这也需要有统一规划。更何况旅游资源的开发往往投入很大，与其衔接的基础设施建设也需要投入大量资金，这些都离不开规划，如果没有规划好，损失将会很惨重。因此，《旅游法》还要做好产业的融合，与其他产业协调发展，才不会被“最短的一块木板”所拖累。
优胜劣汰提升质量。《旅游法》对行业的规划影响深远，将通过竞争的方式促进行业内的优胜劣汰。《旅游法》中禁止旅行社零团费揽客，要求景区门票涨价必须提前6个月听证，这些规定对目前旅游业转变发展方式，调整产业结构都有作用。限制景区随意涨价，就逼着景区经营者不再将创收的注意力单纯集中在门票上，而是通过延长产品线，提供附加服务、深度服务，发展二次消费、三次消费，这样即使不涨门票价格景区也能赚到钱;禁止零团费，就是限制价格战，逼着旅行社经营者通过提高产品质量和创新能力吸引客源，久而久之，提高了企业的创新能力。《旅游法》的出台，短期来看可能会让旅游业承受一些损失，比如限制涨价让景点收入减少，对旅行社提出各类要求使得经营难度增加，但长期来看是利好，通过优胜劣汰的方式，让旅游业整体质量得到提高。
目前旅游业中存在很多发展障碍，除了像零团费旅行团强迫购物、景区门票过高等痼疾外，还有很多门槛，如对旅行社出境游资质的限制，就导致了行业中的垄断现象。《旅游法》提出要“建立健全旅游服务标准和市场规则，禁止行业垄断和地区垄断”，如果这条规定能够得到具体落实和贯彻，那么对经营者来说也是好事，能让更多的经营者公平竞争，促进行业发展。
市旅游局：
自2013年4月25日，第十二届全国人大常委会第二次会议审议通过了《中华人民共和国旅游法》以来，我局上下就把把学习贯彻实施《旅游法》摆到重要位置，现将贯彻落实《旅游法》的情况汇报如下：
一、加强组织领导，为《旅游法》贯彻落实提供组织保障。《旅游法》的颁布，标志着中国旅游业进入了全面依法兴旅、依法治旅的新阶段。我局召开了专门会议，由杨局长制定学习计划，组织集中学习，开展专题讨论。学习宣传《旅游法》，科学发展观为指导，以旅游行政管理人员、旅游执法人员为重点，以加强自身学习、提高依法治旅能力为出发点，采取自学辅导、媒体宣传、座谈交流等多种途径和方法，面向行业主管部门、面向旅游市场主体、面向旅游从业人员、面向广大旅游者，广泛深入开展《旅游法》的学习宣传贯彻活动，全面理解、准确把握《旅游法》的立法精神和主要内容，努力营造学法知法、遵法守法的浓厚氛围，为《旅游法》实施奠定坚实基础。
二、强化宣传，为《旅游法》的实施营造良好氛围。
作为旅游主管部门和旅游工作者必须认真学习，深刻领会精神，全面掌握《旅游法》各项规定，打牢工作基础。为此，一方面，我县
加强对《旅游法》的学习培训。提前谋划，结合贯彻十八大精神，理解我应该怎么做，我应该做些什么，制订学习培训方案，采取自学、集中学、组织考试等多种方式，加强对景区、旅行社、宾馆酒店等旅游企业从业人员的重点培训，确保贯彻落实《旅游法》工作的有序推进。目前，我县旅游局10次全员进行集中学习，对旅游企业人员组织举办《旅游法》学习培训班4次，培训人员300余人次。另一方面，加强对《旅游法》的宣传。综合运用民乐县政府网、民乐旅游网、新民乐报等媒体，以及在民乐县定点接待单位电子屏、扁都口和圣天寺等景区和繁华地段悬挂横幅、张贴标语、发放宣传资料等形式，并借助安全生产月、黄金周设置咨询点，悬挂条幅12条，制作《旅游法》宣传展板12个，现场发放《旅游法》手册等宣传资料累计达1万份，为《旅游法》的实施积极营造良好的舆论氛围。
三、真抓实干，在工作中全面贯彻落实《旅游法》。
一是坚持规划引领，强化项目建设。在全县迅速掀起贯彻实施《旅游法》、推进旅游景区规划建设的新热潮，从源头上制止盲目开发、随意性开发、破坏生态资源等现象。目前，全县投入130多万元，邀请广州大学、西安旅游规划设计研究院专家，先后完成了民乐县（2012-2020）旅游业发展规划、扁都口生态休闲旅游区和海潮湖生态度假旅游区控制性控制性详细规划、扁都口修建性详细规划、民乐县文化旅游发展总体规划等。
二是加大执法力度，维护市场秩序。全面提升旅游服务质量，进一步加大旅游行政执法力度，加强与工商、质监、卫生、消防、物价、安监、商务等部门的联动，对景区、农家乐、宾馆酒店、旅行社等旅游经营场所，开展了10次旅游市场秩序整治和安全生产检查活动，现场查摆并整改问题6个，巩固、提升全县旅游服务质量。
三是扎实推进旅游标准化建设。近期，我县转发了《关于进一步加快旅游业发展的意见》、《甘肃省星级农家乐经营管理和评定标准》、《民乐县招商引资优惠政策》等文件，为依法治旅、依法兴旅提供支撑。同时，严格对照《旅游法》有关内容，及时梳理我县现有关于旅游业发展的意见、办法等规范性文件，认真查找在制度上、程序上、工作上存在的问题和漏洞，全面清理整改与法律规定不相符的规章、政策，确保《旅游法》落实到位。
1. 旅游法保证了导游固定的收入渠道
旅游法第38条明确指出旅行社需与聘用的导游确立固定的劳动的关系, 签订劳动合同, 并在合同中明确应给付的劳动报酬, 专职导游须支付给其稳定的基本工资, 对于临时导游则须给付与其劳动成果相匹配的劳动报酬, 并将导游服务费计入带团合同中, 并由旅行社全额支付给导游。保证了导游固定的收入渠道, 较以往因支付主体不明确, 旅行社、游客对支付导游服务费拟推我攘的局面有所改善, 从而也避免了导游向游客索要服务费的冲突, 更有利于提供一个和谐的服务环境。使导游带团的劳动报酬得到明确, 基本收入得到保证, 缓减了游客与导游、导游与旅行社之间的利益纠葛, 支付主体得到明确, 导游的物质生活有了最低保障, 安全感提升, 从而有利于导游服务的提高。
2. 旅游法规范了导游服务行为
旅游法在第33条, 40条, 41条等多项条款中对导游人员的行为予以明确规范, 包括导游人员服务要求、业务流程、禁止规定等多个方面, 并且有相关的管理办法监督实施。其中较以往导游管理办法变化最大的是, 旅游法格外对购物和自费项目做了严格规定, 只有在旅游者自愿且不影响行程安排的情况下才可带领旅游者进行购物活动。这抑制了导游诱导购物, 强迫购物, 收取回扣行为, 在某种程度上规范了导游服务的行为, 保障了游客自主购物或选择消费项目、旅游景点的权利, 改善了服务质量。
3. 旅游法完善了社会保障机制
旅游法第39条规定旅行社应当与其聘用的导游人员缴纳社会保险费用。在法制上对导游从业人员的权益予以了保障, 在旅游法实施后部分与旅行社签订合同的专职人员均由旅行社购买了保险, 这是一个由无到有的过程, 体现了旅游社会保障制度的进步。养老保险、医疗保险、人身安全保险的普遍购买使导游身心安全得到保障, 有利于提高导游人员的工作积极性以及职业的安全感和荣誉感, 从而从另一角度促使导游注重自身能力的提高, 形成一个良性刺激, 无形中就使导游服务得到改善。
4. 旅游法明确了导游的准入条件
旅游法第39条, 37条明确规定了导游人员的准入条件, 只有具备相应的能力, 参加国家职业资格考试, 与旅行社签订合同在相关旅游行业注册方可取得导游证, 具备从业资格。这一规定明确了导游从业的基本要求, 规范了导游从业市场。
二、旅游法规范导游服务方面存在的问题
1. 导游薪酬制度不完善
在关于影响导游服务的主要因素的调查中, 表明导游薪酬制度是影响导游服务态度的主要问题, 尽管对旅游法对导游的薪酬结构作了明确的规范, 规定旅行社应当按规定支付导游基本工资, 导游服务费, 带团补贴等, 以形成较固定的薪酬体制, 保障导游人员稳定的物质收入。然而实际履行过程中, 此项薪酬制度不能贯彻履行, 甚至不能履行。即使履行, 也由于工资太低, 没有形成与导游劳动付出相匹配的收入回报, 对导游服务起不到激励作用, 因此也不会起到改善服务的作用。另外带团补贴, 小费, 奖金都存在不固定性, 即使有也不足以满足物质要求, 这种“一固定十变动”的收入模式, 加大了导游从业的不安全感, 从而不利于导游服务的提高。
2. 导游社会保障未全面落实
旅游法规定旅行社需与其聘用的导游人员签订合同, 并为其社会保险费用, 这在一定程度上也说明只有与旅行社签订劳动合同, 形成劳动关系才能获得社会保障但在实际操作中, 旅行社与导游的用工关系多属于短期用工, 签订的合同大多会采用以完成一定工作任务为期限的劳动合同, 只有专职导游才会签订固定合同或非固定合同, 旅行社雇佣导游带团属于一种短期行为, 虽然旅行社也可能会签订合同但基本不会为其缴纳社会保险费用, 因此兼职导游即使有社保也是由自己全额支付。这样, 导游人员成了社会边缘人物, 没有社会保障和职业归属感, 导游这个职业也就成了人才流失最严重的职业。所以, 切实落实导游的社会保障制度, 解除导游的后顾之忧, 是改善导游服务的关键所在。
3. 监督体制不完善
旅游法规范导游服务的各项条例在理论上对导游服务都能起到促进作用, 然而在实际操作过程中, 各项条例均不能得到贯彻实施, 从而使导游管理机制的执行重重受阻, 有时非但不能促进, 反而起到阻碍作用。缺乏具体的监督体制, 旅游行政管理部门没有出台相关的导游服务监督管理政策性文件, 这使得监督工作无法可依。另外导游服务活动都是独立进行的, 无法随行进行监督, 也就无法观测到规范的落实情况, 因而也就无法确定各项法制是否顺利实施。因此在法律法规执行过程中须拥有完善的监督体系保证实施, 最后达到使导游服务改善的目的。
4. 旅游法的宣传力度不够
据调查研究显示, 导游对旅游法的条例及实施意义并不十分了解, 并片面的认为旅游法限制其发展, 使得其薪酬水平降低, 工作积极性减弱, 对旅游法保障其长远利益, 保证旅游业的可持续发展的意义并未有正确认识, 这说明国家对旅游法的宣传力度还不足, 导致导游人员对旅游法存在一种偏激的看法, 甚至是抵触情绪, 体现了导游从业人员对旅游法的信任度还不够, 这不仅影响旅游法规的顺利实施, 同时也影响着人们对中国法治建设的信心。
三、对策及建议
1. 合理设计导游薪金制度
旅游法规定旅行社应与其应聘的导游签订劳动合同, 并支付劳动报酬, 劳动报酬主要由基本工资、带团补贴等组成, 对于兼职导游应按规定支付导游服务费用, 但经调查发现目前与旅行社签订劳动合同的导游还很少, 因此也无法得到基本工资或“底薪”, 另外基本工资与导游的劳动付出极不匹配, 严重挫伤了导游人员的工作积极性, 导游没有起码的物质保障, 收入来源仍不可避免的来自不合法的回扣, 无法从根本上改善服务质量, 妨碍了旅游业的健康发展。所以, 建立有效的符合实际情况的导游薪金制度, 对提高导游服务质量非常重要。旅行社应根据导游工作的工作经验, 导游等级等来设定导游的基础工资, 在综合按照任务的难易程度, 完成的效率来设定有差别的浮动工资, 为薪酬支付提供一个客观公平的支付标准, 形成一个具体的激励刺激, 使导游从业人员清楚要改善的目标, 从而达到提高服务水平的目的。
2. 建立合理的导游人员职业保障制度
我国导游队伍之所以存在整体素质不高, 职业道德缺失的情况, 主要是由于导游从业人员缺少一个良好的职业保障机制和稳定的与劳动付出相匹配的劳动收入。导游职业社会认可度低, 职业归属感差, 行业地位不高, 职业稳定性差, 属于无稳定收入, 无固定劳动关系, 无社会保障的“三无”人员, 因此导游的流动性较大, 难以留住高素质人才, 形成一个恶性循环, 使导游队伍整体素质持续恶劣, 从而也就无法保障导游服务的质量。要想从根本上解决这些问题, 就必须要建立健全的职业保障制度。可从以下三个方面入手, 一是与导游人员签订劳动合同, 形成稳定的劳动关系, 解决导游人员的职业稳定问题。二是将导游职业纳入职称序列, 设置职称等级, 并根据相应的职称等级设置稳定的基本薪酬。三是落实社会保险的购买, 使导游的生老病死能够得到社会的保障, 从而提升对职业的安全感, 以此留住高素质人才, 控制人才的流动, 保障从业人员的整体素质, 从而提高服务水平。
3. 建立可行的质量监控体系
导游服务活动大多在独立的情况进行的, 对导游服务过程进行全程监督, 了解其具体服务状况是导游服务管理的一道难题, 但同时也是导游服务管理的重点。要想保证导游服务行为的规范性, 使其按法律条例的规定实施, 就必须建立切实可行的监控体系。首先建立和完善关于导游服务的强制性法规, 使导游在从业中有法可依, 有章可循。其次采取公示制度, 将导游的服务内容、服务标准和规范向游客公开, 使整个服务活动在旅游者的监督下进行。三是建立导游人员信息库, 将导游人员的诚信情况记录在册, 以备旅行社、导游服务中心以及旅游者查阅, 以此对导游人员的行为进行监督, 促使导游人员注意自身行为, 注重服务态度, 改善服务质量。
4. 旅游立法须切合实际
2013年10月1日颁布实施的旅游法, 是我国旅游业的最高立法。旅游法由人大主导立法, 并联合国家旅游局、法制办等多个部门和专家共同起草, 但整个立法过程主要依托力量为政府部门, 较少参考旅游业实业工作者的意见, 因此整个立法条例理论性较强, 较理想化, 实际操作力较弱, 不能迅速得以实施, 目前只能作为一个目标来实行。要使旅游立法具有可操作性, 在立法过程中应尽力避免部门色彩, 要广泛听取各方意见, 特别是实际工作者的意见譬如旅行社、旅游者、导游等, 理论联系实际, 整理出结合具体旅游环境的法规, 从而保证各种体制的贯彻实施, 起到规范导游服务的作用。
5. 加大法律法规的宣传力度
旅游法是一项为保证旅游业持续发展而制定的法律, 虽然实施之初, 可能会有一段时间的“阵痛”, 但这是一个祛除顽疾, 重新开始的过程。在这个过程中需要得到规范对象的理解和支持。但在实际调查过程中, 人们对旅游法的实施存在偏激的看法, 旅行社、导游、购物点、景区等皆认为旅游法减少了其收入, 阻碍了其发展, 因而对旅游法的实施皆有抵触情绪, 要防止这类事情的发生, 须加大旅游法的宣传力度, 应组织地方行政部门对当地旅游组织进行法制培训, 宣传法律的规范力量以及长远影响, 使导游对其有正确的认识, 树立导游我国法制建设的信心, 促使其主动地遵守法律, 积极依照法律标准改善服务质量。
参考文献
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【摘要】在全民休闲旅游需求日益旺盛、旅游业诸多弊端被公众诟病的背景下，《中华人民共和国旅游法》的实施将极大促进旅游业的可持续发展。伴随着新《旅游法》的正式实施，旅游业将迎来划时代意义的洗礼，新《旅游法》将规范旅游者、旅行社和景区等旅游利益主体的权利、责任、义务等，结合我国旅游业的实际情况可以判定，未来旅游业会呈现一种从“人制”向“法制”转变的趋向。
【关键词】旅游法；旅游利益主体；权利；责任；法制趋向
一、研究综述与背景
（一）旅游法制研究进展综述
自1978年之后，旅游业随着改革开放迅速发展，旅游法制建设从起步走向完善；1985年国务院颁布我国第一项旅游业单项法规《旅行社管理暂行条例》，这标志着我国旅游法制建设实现突破；1995年我国第一部地方旅游法规《海南省旅游管理条例》出台，地方旅游立法与法规相继实现重大突破[1]。在旅游业成为全球最大产业和培育我国国民经济战略性支柱产业、人民群众满意的现代服务业的今天，处于大众休闲时代的人们对精神和文化生活享受必然有更高的追求，大众旅游、休闲度假旅游、规范化旅游、高品质旅游成为小康社会的标志之一。
《中华人民共和国旅游法》在酝酿30多年，历经3次审议之后于2013年4月25日终获通过，中国旅行社协会法律顾问团主任刘卫（2013）指出，《旅游法》出台不是旅游法制建设的结束，而是旅游法制建设新开始[2]。在全民休闲旅游需求日益旺盛、旅游业诸多弊端被公众诟病的今天，该法律的通过将极大促进旅游业可持续发展[3]。
（二）旅游利益主体权利与义务综述
1. 旅游者的权利与义务
刘琦、陈运来（2002）[4]、马国香（2008）提出旅游者在旅游合同中享有安全保障、选择旅游服务内容、获得质价相符服务、获悉真实情况、请求第三人参加旅游、依法获得赔偿等9项权利。除此之外，还提出旅游者承担支付旅游费用、服从旅游经营者组织和安排、遵守法律和规章制度及公共道德义务；马国香（2008）进一步将旅游者相关损害求偿权细分为五类，具体指出旅游者承担协力义务[5]；李文忠、李松艳、王一洁（2010）提出构建旅游者权益“应然”状态，力求平衡旅游者与旅游经营者的利益[6]；王一茗（2011）从法律法规、格式合同以及信息平台三方面提出旅游者权益保护建议和对策[7]；蔡展（2013）指出旅游者权益问题的薄弱环节，应建立健全一套执行操作监督制度[8]。
2. 旅行社的权利与义务
舒伟斌、胡振艺（2004）指出旅行社在旅游服务合同中享有向旅游者收取旅游费、要求旅游者按合同进行的权利，承担质价相符的旅游服务、维护旅游者的合法权益、保障旅游者安全的义务[9]；郑六一（2007）提出旅行社应承担担保、协助处理瑕疵、赔偿等义务[10]；王玉松（2011）对旅行社挂靠经营的连带法律责任进行论述[11]；林玲（2012）对旅行社社会责任的含义、主体、对象和内容进行研究，从产品、员工、同行竞争三方面阐述旅行社社会责任感缺失[12]；刘砺（2013）指出《合同法》第122条规定旅游合同是承揽性质的合同，要求旅行社先承担安保义务再向第三方追偿[13]。
3. 旅游景区的权利与义务
杨晓红（2008）指出旅游景区应承担安全保障义务[14]；宋雄飞（2011）提出旅游景区要履行为游客提供优质旅游服务设施“主义务”，还需承担维护游客人身和财产安全的“附随义务”[15]；周玉文、付建国（2011）指出景区对道路有安全保障责任[16]；魏佳、付健、曹平（2012）指出西部旅游景区和企业对少数民族文化开发应承担保护义务[17]；陶静（2013）针对游客环保意识和生态责任缺失，提出景区应承担生态教育责任[18]。
总之，在不同时期，就旅游利益主体的权利、责任、义务，不同部门的阐释差异极大。到底如何识别核心旅游利益主体？并且如何规范旅游利益主体的权利、责任、义务，使之规范化，还有很长一段路要走[19]。
二、旅游利益主体的法制建设趋向分析
《中华人民共和国旅游法》（以下简称为新《旅游法》）于2013年4月25日高票通过，这是十二届全国人大常委会通过的第一部法律，它曾经酝酿30多年并列入立法规划，各方对其期待已久。2013 年 10 月 1日新《旅游法》正式实施，我国旅游业真正步入有“法”可依、有章可循的新阶段，新《旅游法》对于旅游者、旅行社以及旅游景区的权利、责任和义务进行明确规定，从中可以看出我国旅游业的法制趋向，不可否认新《旅游法》出台将会使旅游行业各方面更加规范。
（一）对旅游者的法制趋向
新《旅游法》充分体现了“以人为本”的立法理念，单独安排了第二章整章内容规定旅游者的权利义务。首先，新《旅游法》多方位维护旅游者的权益。于隽、陈成、熊文钊（2013）指出《旅游法》对旅游者的8项权利予以确认[20]；在旅游法第二章，明确规定了旅游者享有自主选择权（第9条），拒绝强制交易权（第9条），知悉真情权（第9条），要求履约权（第9条），受尊重权（第10条），请求救助保护权（第12条）以及特殊群体获得便利优惠权（第11条）[21]。保护旅游者权利是旅游法的价值基础，若梳理整部新《旅游法》，从头到尾都可以看到对旅游者订立合同、对合同违约责任的规定以及旅游者怎么去追偿等权益保护。其中第六章强调旅游安全，最重要的安全保护是针对旅游者安全与保护；第七章旅游监督管理中关于旅游者投诉、有关主管部门进行执法监督的规定，也是对旅游者权益保护的体现[22]。可以说，保护旅游者权益是旅游法的基石和灵魂。其次，根据权利与义务的一致性，新《旅游法》对于旅游者在旅游过程中的义务做出相应规定。
这不仅维护了旅游者的权益，同时明确了旅游者的文明旅游义务、不损害他人合法权益的义务、个人健康信息告知义务、安全配合义务以及遵守出入境管理义务等责任性义务[23]，规范了旅游者的行为，将极大维护当地居民以及旅游经营者的合法权益。旅游者离开了自己的惯常居住地，在新环境下基于信息不对称性，处于弱者地位，法律保护的天平要向旅游者倾斜。旅游消费具有精神愉悦享受的特殊性，追求体验和心境。旅游者的权利往往需要旅游者的配合或协助来实现。为此，新《旅游法》规范了旅游者义务，规定要如实告知与旅游活动相关的个人健康信息的义务、遵守旅游活动中的安全警示规定等。旅游者履行了义务，旅游权利就会得到进一步保障[24]。将旅游者的权利义务责任写进这部法律，将其上升到法律高度，从立法角度规范旅游者行为，意义非常重大。endprint
（二）对旅行社的法制趋向
新《旅游法》在第四章旅游经营中提出了七个“不得”，明确指出强制购物等属于违法行为，对旅游经营活动过程、环节明确了市场规则和行为规范，这具有重要的正面导向意义。各大旅行社起初处于观望状态，《旅游法》的出台对高品质旅行社是一个极好消息，相反对口碑和信誉度不高的旅行社非常不利，这样有利于走向“良币驱除劣币”的有序竞争，旅行社的客观性、标准性分级对旅游市场的净化有很大好处，被严重扭曲的旅游产品价格逐渐地回归它所具有自身价值，旅游产品的服务品质提升和价格上升是必然趋势。今后旅行社经营行为和经营模式势必会依照此进行一定幅度调整，旅游行业将会迎来优胜劣汰的竞争，零团费、诱导购物等不法经营行为将被取缔，旅游市场将逐步走向规范化与良性竞争，最终旅游产品的服务品质和价格都会呈良性上升趋势。
（三）对旅游景区的法制趋向
近年来，各地旅游景区随意定价、门票过高屡见不鲜，李飞、何建民、李玲（2013）就认为景区很有可能利用其垄断地位的市场势力，人为操纵门票价格[25]。针对这一现象，新《旅游法》第43和44条给出回应。新《旅游法》将来一定会逐步地降价或者实行低票制[26]。新《旅游法》第45条规定景区的最大承载量，从法律角度要求景区和地方政府重视此问题。2013年“十一”黄金周期间，河南云台山、湖南张家界、山东崂山、贵州梵净山、江西庐山、四川九寨沟等景区仍然出现了旅游景区容量超载、游客滞留等问题。各景区必须严格按照新《旅游法》规定控制流量，强化应急预案，加强巡查督导；各级假日办应该加强组织协调，切实保障旅游市场秩序，维护游客合法权益[27]。
三、旅游利益主体的关系重构与博弈平衡
（一）旅游业利益主体的关系重构：可能导致旅游行业的重新洗牌
在新《旅游法》的执法力度以及持续性达到一定程度的时候，旅游行业的重新洗牌是必然的发展趋势。新《旅游法》明确的导游执业规范包括：导游执业许可证制度（第37条）、旅行社委派导游服务制度（第40条）、提供导游服务过程中的行为规范（第41条）等；新《旅游法》对于导游人员权益的保障体现在保障导游合法收入（第38条第1、2款）、旅行社不得要求导游垫付费用或向导游收取任何费用（第38条第3款）等；同时《旅游法》还指明了社会导游管理的改革方向——行业组织管理模式。
除此之外，新《旅游法》的出台带来的行业规范还体现在以下几个方面：
1. 取缔零团费、强迫购物现象。其中新《旅游法》第35条对于“零负团费”用了三个“不得”，第38条规定旅行社应当与其聘用的导游依法订立劳动合同，支付劳动报酬，缴纳社会保险费用，使中国特色零负团费、景区强迫购物、导游拿回扣现象回归到正常的“旅行社-导游”利润分割上，走向规范式、法制式、市场式、有序竞争式导游体制。
2. 景区门票随意涨价可能得到遏制。新《旅游法》明确规定不得变相涨价，联票不得高于各单项票价值之和。伴随着旅游法的实施，以世界遗产、国家重点风景名胜区等为代表景区门票一涨再涨、“价高服劣”诸多问题会在一定程度上得到遏制，门票的价格的逐步降低，甚至兼具优质服务的低票价制指日可待。
3. 旅游途中的诸多不文明行为，可能通过新《旅游法》得以遏制、改善和规范。
（二）旅游业利益主体的博弈平衡
旅游利益主体主要涉及旅游者、旅游经营者两大类。
首先从旅游者的角度看。旅游法的出台，为旅游者撑起了一把保护伞，旅游者首先要做的就是真正做到知法、懂法、守法，要具备深刻的法律意识，一方面要学会用法律的武器保护自己，通过合法的渠道，维护自己的合法权益，不再助长旅游经营者的不正之风；另一方面要懂得用法律来约束自己，遵守社会公共秩序和社会公德，尊重当地的风俗习惯、文化传统和宗教信仰，爱护旅游资源，保护生态环境，文明出游。此外，旅游者要转变自己的价值观，不再一味地注重价格优势，而忽略了价格的本质即旅游产品的质量。旅游者应该明确选择质价相符的旅游产品，不但要对交通、住宿、餐饮等硬服务树立正确的价值观念，更要对导游、景区服务人员、酒店服务员等提供的软服务有一个正确的价值认识。旅游者要考虑到旅游产品设计中所包含的经验、预订服务以及售前售后服务的价值，认可软性服务应当获得合理的报酬。
其次从旅游经营者的角度看。首先对于旅行社，面对旅游法利剑直指“零负团费”的果断行为，旅行社在生存竞争的压力下，必须调整经营策略，具体措施如下：①旅行社调整旅游合同，明确权责。旅行社用活质量保证金，降低旅行社的投保成本，严格限定旅行团的购物安排，对旅游者个人信息进行保密。②旅行社应该拓展新业务，以创新提升竞争力。面对当今旅游业呈现爆发式增长和全民大众化的现状，旅行社应该把目光放长远，调整旅游产业和产品结构，不断地开发创新型旅游产品，转变旅游发展方式，形成新的旅游产品组合模式，提高自己的竞争力。③旅行社应该加强员工培训，进行普法教育，并树立员工诚信意识，形成创新服务方式与服务理念。④打造标准化、品质化服务。伴随着旅游法对购物以及对以不合理的低价组织旅游团队的限制，旅行社必将失去价格优势，而按照旅游产品应有的成本定价必将导致旅游产品价格大幅度上升，促使旅游者不再一味地关注价格转而更多地去关注产品质量。在此形势下，标准化、品质化的旅游产品就会成为竞争取胜关键因素。旅行社提供的产品，其本质属性是服务，因此提升旅游产品和服务质量才是硬道理[28]。
四、研究结论与展望
（一）新《旅游法》本身亮点与瑕疵
我国首部《旅游法》出台，在行政监督、旅游行业管理、民事合同等诸多方面进行法律规范性制定，使得旅游者、旅行社、旅游景区等利益主体的权利、责任由之前的不明确走向“法制趋向”的权责明确。首先保护旅游者权益，将旅游者的权利置于总则之后的第二章，突出旅游者的重要位置；随后，从全方位多角度，形成了多层次、立体的保障体系，规定具有旅游消费特点的权利内容，有针对性地保护旅游者在旅游活动中的权利；最后，明确政府权责及分工，均衡各方权益。然而瑕不掩瑜，当然有学者也指出《旅游法》五章名为“旅游服务合同”实则是包价旅游合同，存在立法缺陷[29]，《旅游法》的确也需要逐渐完善的过程。endprint
（二）旅游政策调整与导向
《中华人民共和国旅游法》于10月1日施行，这是中国旅游业发展的重要里程碑，必将引领中国旅游产业走向持续健康发展新阶段。旅游业将从政府主导走到市场主导，政府只是提供旅游公共服务和制定标准、行业监管等。
国家旅游局局长邵琪伟在采访中指出《旅游法》的颁布实施，标志着中国旅游业进入了全面依法兴旅、依法治旅的新阶段[30]。国家鼓励国民出行开展休闲旅游，加快转变旅游业发展方式，大力规范旅游市场秩序，倡导健康文明的旅游方式[31]。
《旅游法》的颁布实施只是旅游法制建设的一个新开始，《旅游法》也要在实践中接受进一步的检验，在不断的修订中，完善我国的旅游法制建设。
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