社会管理创新重在基层

社会管理创新重在基层（通用9篇）

社会管理创新重在基层 篇1

社会管理是人类社会必不可少的一项管理活动。适应社会发展需要不断加强和创新社会管理，是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业的客观要求。胡锦涛同志在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上，深刻阐述加强和创新社会管理的重要性和紧迫性，明确提出新形势下加强和创新社会管理、做好群众工作的总体思路和重点任务。要按照中央的部署，结合县域实际，准确把握社会管理创新的着力点，努力提高社会管理创新工作水平。

我国正处于改革发展关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变化，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。在这样的背景下，不仅历史长期积累起来的深层次社会问题不断凸显，而且随时还会出现一些新的社会问题和不确定因素，新旧问题相互交织在一起，使社会系统性的风险加大，社会的脆弱性加剧，成为社会发展中隐含潜伏的风险因素。收入分配、教育卫生、就业住房、社会保障等等，这些都是基本的民生问题，都与人民群众的切身利益密切相关。在我国，人民群众日益增长的物质文化需求和落后的社会生产之间的矛盾仍然是社会的基本矛盾，解决社会管理存在的问题最根本的要靠发展。坚持科学发展，不但把“蛋糕”做大，而且把“蛋糕”分好，加强和创新社会管理才有坚实的物质基础。

加强社会管理，需要科学确定方向与重点。基层是社会管理的“基石”，基层是引发社会问题的重点。我们要认清当前社会管理形势，坚持社会管理工作重心下移，社会管理问题要到基层找根源，社会管理创新要到基层寻对策。

基层是干部和群众面对面接触的地方，是干部学习的地方，也是出真知的地方。同时，基层也是激发我们干部意志的地方，看到基层社会管理问题较多、广大群众反映强烈，会激发我们立志奋发图强，不断创新思路，更好地搞好社会管理。尤其是基层直接触摸到社会管理发展的脉搏，蕴藏着推动社会管理创新发展的强烈愿望和聪明才智；只有尊重基层的首创精神，鼓励基层从实际出发，大胆探索，改革创新，才能为社会管理创新带来不竭动力。

当前，在社会管理创新浪潮中，基层正受到越来越多的关注，并正在成为创新源头。为此，我们在坚持社会管理创新正确方向的同时，要坚持走基层路线开展社会管理创新。要立足基层实际，让广大群众从社会管理创新中得到实实在在的好处。尤其是搞社会管理创新不能赶时髦，不能盲目瞎干，否则就会劳民伤财，将会被基层民众唾弃。要让基层说话，更重要的是尊重民意，把群众意愿作为搞好社会管理创新的重要依据，努力营造保证广大基层群众愿意发言、主动参言、献策建言的良好氛围。要善听基层意见，让基层同志积极参与社会管理改革创新实践，广泛集中方方面面意见，再进行研究决策，从而避免出现乱出点子、乱出规定的情况。

要问计于基层，拓宽沟通渠道，及时发现苗头性、倾向性社会情绪和社会问题，为提升社会管理的针对性、预见性、有效性提供科学依据，从而既不断地提高群众满意度，也有效地提高社会管理成效。

加强和创新社会管理，重点在基层，力量在基层。基层社会管理工作抓好了，就能有效化解各种矛盾，有效协调利益群体的各种关系，进而推进社会和谐。中央提出要形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，按照这一要求加强和完善基层社会管理和服务体系，就要把加强和改进基层党组织工作放在突出位置，充分发挥基层党组织在社会管理创新中的作用。同时要加强群众组织和社会组织建设，增强城乡社区的自治和服务功能，提高公众参与社会管理意识，培育公众参与社会管理能力，形成社会管理和服务合力。

社会管理既是管理，更是服务，寓管理于服务之中，在管理中体现服务，在服务中实现管理，是创新社会管理的重要手段。为此，要建立和完善服务体系。一是建立和完善为民服务体系。牢固树立以民为本、服务为重的工作理念，构建全天候畅通的服务渠道，切实维护好、发展好、实现好人民的根本利益。推行网络问政，建立工作机制和责任追究制，对群众反映的事项集中归口，责成有关部门限期办理、答复；组织基层党组织和广大党员积极投身“爱心联盟”，扩大爱心系列工程的实施效果；落实领导干部联系基层、帮扶群众制度，做到真帮真扶真服务。二是建立和完善维护稳定体系。全面落实维护稳定工作领导责任制，畅通群众诉求渠道，化解群众反映强烈的突出问题；深入抓好平安岑溪建设，抓好流动人口、刑释解教人员、社区矫正对象、社会闲散青少年的教育管理，最大限度地减少诱发违法犯罪的社会消极因素；强化预防预警，制定出台重大事项社会稳定风险评估办法，围绕社会治安防控体系建设、社会治安重点地区整治等重点工作，加强调查研究和可行性论证，从源头上减少社会矛盾，维护社会稳定，促进经济发展。

基层思想政治工作重在创新 篇2

由“灌输型”向“执行型”转变。做好基层思想政治工作必须真抓实干，搞好说与做的结合。基层党务工作者在开展思想政治工作时，员工不但注意你所宣传和提倡的精神与原则，而且更加注意你的行动，只有言行一致，才能产生良好的效果。如果讲的头头是道，慷慨激昂，但并不能身体力行、率先垂范，或者说一套做一套，受教育者就会对你所宣贯的精神产生疑惑，并且对你的威信产生负面影响，有时候甚至会出现逆反心理和对抗情绪。实践证明，思想政治工作的效果与党务工作者讲的话在一定次数内成反比，而与做的总是成正比。即实际行动胜过千言万语。正所谓桃李不言，下自成蹊。凡是成功的思想政治工作者无一不是言行一致或多干少讲的实干家，凡是思想政治工作效果好的单位或部門，领导者也一定是率先垂范的领头雁。

由“谈心型”向“交心型”转变。基层思想政治工作创新就是要为企业员工营造一种尊重、信任、心情舒畅的人际环境，特别在企业发展的新形势新任务下，广泛听取员工的意见和建议，使员工群众感到企业各项工作与自己息息相关，使每名员工都能感到他的存在、他的价值，他受尊重和信任，并被人关心，他的努力得到企业和领导的认可，从而使员工对企业产生强烈的归属感。唯有这样，思想政治工作才能真正作用于员工队伍建设，真正发挥其激励、引导作用，收到事半功倍的效果。对待特殊利益群体，仅有物质上的关心是远远不够的，还要与他们面对面、心贴心地沟通和交流，切实帮助他们解决实际问题。同时，要注重人文关怀和心理疏导，把对方的不良情绪化解在萌芽状态，妥善处理好涉及员工切身利益的矛盾和问题。只有牢固树立群众观点，真心实意地与员工群众交朋友，才能把握住思想政治工作的主动权。

由“声势型”向“实效型”转变。要把企业经济工作作为思想政治工作的重点，积极参与企业生产经营全过程。为此，企业思想政治工作不能摆花架子，搞空对空、假大空，也不能搞形式主义，自欺欺人。当前，企业员工转岗分流、减员、住房改革、子女就业和医疗保险等都是难点、热点问题，都涉及员工的切身利益，难免给员工的思想上带来一定的想法和困惑，这是不可避免的现实问题。对于这些矛盾，要主动采取切实可行的方法加以解决。基层思想政治工作是系统工程，必须目标明确，凡事考虑最终效果，要有目标、有措施、有步骤、有考核地进行。同时要具体问题具体分析，从实际出发，充分考虑本企业人员的思想基础、年龄结构、文化程度、工作特点等。在开展思想政治工作中善于根据新情况、新矛盾、新形势及时作出必要的调整，从而有的放矢地开展企业思想政治工作，把握员工思想脉搏，充分发挥团结鼓励，化解矛盾，调整心态，理顺情绪的作用，推动企业的各项工作顺利开展。

基层社会治理创新案例 篇3

基层社会治理存在的问题

（1）一是部门垄断现象加剧，项目分级处理及其所造成的效率的低下，其次是基层社会人员独立性、社会内部的凝聚力降低，基层社会人员的个人理性增强但是公共意识却在逐渐淡薄，再者是政府的行为活动多但是基层社会的行动却少，政府行动与社会行动不协调，从而造成政府资源与社会资源不能充分得到利用，最后基层社会公共服务力度与城镇的差距过大，这使得农民都进入城市但不能融入城市。（2）脱节问题：

政府部门在纵向渗透的过程中与政府部门横向协调方面脱节，即重视政府部门在纵向渗透中的发展而忽视政府部门横向的协调，从而出现有关部门的冲突，这就是所谓的条块冲突。①其次，基层部门组织建设与社区民间组织建设脱节，重视基层党组织建设与基层居委会建设却忽视基层民间组织的培育，出现社会公共意识缺失、社会独立化问题，再者是社会行动与政府行动脱节，过多依赖政府组织的参与却忽视社会组织参与，出现社会力量不足、治理效率严重低下问题。

基层社会治理的基本原则和工作重心

（1）以人为本的社会服务原则，基层社会治理从本质上说就是对人的管理，而以人为本是科学发展观的核心，就是要促进并实现群众的发展的目标，不断满足基层社会人员的需求。②（2）协调发展原则，基层社会治理的目标是推动社会的发展，在此同时要注意把握协调发展的主脉络，中国特色社会主义建设是不变的主旋律，在此基础上发展基层社会，统筹兼顾各方面的关系。（3）群众自治原则，在基层社会管理多元化的基础上，强调居民自治，积极创造条件，同时引导和支持各类社会组织参与基层社会发展决策。（4）例行法制原则，明确职责，对于基层社会治理，政府部门应在恰当的地方履行职责，同时划分各类社会组织的权力边界，使他们分工明确并各负其责。（5）创新性原则，基层社会治理是一个长期渐变的过程，这就要求管理者不断调整管理理念，寻找新的方式去解决不同的社会问题。并以积极稳妥的方式逐渐推进基层社会管理创新。

当前基层社会治理的工作重心：加强基层群众参与力度，使管理组织成为群众性和自治性的组织。加强基层治理法制建设，基层管理主体的职责必须十分明确，在各级基层社会管理组织方面上，划分清楚其权利范围，实现清晰的治理环境和职责范围，在最大程度减少除基层社会管理中职责错乱的现象。健全基层社会服务功能，在住房、医疗、教育等敏感话题方面，社区承担的任务繁重，必须加强社区的各项服务功能，在面对敏感话题的同时，必须使群众得到明确的回复。使其在居住环境、文化娱乐、医疗卫生、权益保障等方面全方位发挥作用。居民委员会要有较强的事务处理能力，切实协助政府部门提高工作效率。发展基层社会组织，加强其社会管理和服务能力，分担政府的压力，有利于社会平稳有序发展，遵循社会组织的发展规律，实现基层社会管理活动的多元化，有效解决群众问题。

高峰镇社会治理创新

在解决群众问题上，高峰镇在制度上有创新性的发展：首先建立一个平台，在此平台上群众可以参与公论评议，其次邀请案件承办方人员、公论评议方人员和与之有关系的人员，再者要做到案件的清晰分析：弄清案件发生的时间背景、主要要求、所持依据等；弄清这方面的办案领导和知情人的看法；弄清案件有关人员的家庭主要成员、亲朋好友的基本情况；弄清涉案有关法律、政策、道德规范、法规等。最后在此平台上，通过讲述事实，看道理，谈依据，就地协商解决问题，通过道德、亲情甚至是司法调解。

结构创新：（1）在社会发展中，采用包容性的理念和发展观，通过吸纳众多的不同的社会力量，带动社会组织的参与，从而扩展服务方向，满足不同性质的、多方面的社会需求。这不仅是现代基层社会治理面对的挑战而且是基层社会治理的理念趋势。（2）基层社会治理的主体结构通过不断地扩展和优化，已经产生实质性的发展。③比如继续加强基层社会组织创新，融合相同性质的不同组织，促进其共同发展。在枢纽型组织的周围发展不同类型的组织，促进效率的提高。（3）通过机制创新采用合作治理的方法提高效率。以政府项目为载体实现合作治理，政府通过购买服务，合理配置资源。

高峰镇社会治理模式的构建

4.1

实行基层社会自治的模式

基层社会自治的主体由原本的单一性向多元性转变，重新建立新的职责关系，促进现代基层社会组织结构完善。从以往基层社会权力从上至下的垂直结构到现在的上下互动的模式，完善了组织体系的内容。调动基层社会其他组织的积极参与，提高工作效率。其转变方式也呈现多元化。首先建立和完善配套的改革措施和相关规章制度。④使其有序快速的进行，它不仅是基层社会发展必要的方式而且是基层社会发展所追求的最高价值目标。加强政府向基层社会组织购买公共服务的力度，其包括教育、医疗卫生、等多个领域，提高公共服务的水平。再者加强基层社会工作者的职业化与专业化水平，建设一支高素质的人才队伍，这样可以提高工作效率和质量。培育基层社会民主自治的氛围，保证社会公平与公正。

4.2

基层社会的多元化治理

基层社会治理的极大转变，要求在其治理模式上进行创新。多元化参与的治理模式成为基层社会治理的首要选择，转变中的基层社会治理的使我们进入一个多元化的时代，社会利益多元化、人们的生活方式也日益多样化、价值观念也同样趋于多样化。⑤在完善基层社会治理中，多元化让我们引发思考，建立和健全多元化的基层社会治理机制。是加强和创新基层社会管理的重要方式，也是化解社会矛盾、维护社会稳定与秩序的必然选择。

总结

做好基层工作创新社会管理 篇4

(中公教育集团——公考吴小胖老师)

社会管理，关系到广大群众的幸福，关系到整个社会的稳定，关系到整个国家的发展。当前，伴随着我国深刻的社会变革和利益调整，许许多多的关乎社会基层的问题逐一浮出水面，甚至有愈演愈烈之势，比如：群体性上访事件日益频发、弱势群体生活无法保障、社会治安状况令人担忧。然而，要想解决上述社会问题，就必须创新社会管理模式。而要想创新社会管理，我们就必须从做好基层工作入手。

要创新社会管理，就必须把矛盾化解在基层。有位伟人曾经说过：“基层不牢，地动山摇。”这句话告诉我们：基础工作做得不好，会直接影响社会的稳定。当前，部分党政机关基层工作做得不扎实、不彻底、不到位。这势必会侵害广大群众的切身利益，势必会损害党政机关在广大群众心目中的良好形象，势必会威胁整个基层乃至整个社会的稳定。而“舟山模式”却告诉我们：要想维护基层的稳定，就必须在创新社会管理的过程中，充分发挥基层党员领导干部和党组织的作用，真正地扶民之困、急民之需、解民之忧。故此，各级党政机关在创新社会管理的过程中，必须着力把矛盾化解在基层。

要创新社会管理，就必须关注社会弱势群体。没有弱势群体的小康，就没有整个国家的小康；不关爱弱势群体的切身利益，就不可能有安定团结的大好局面。当前，部分党政机关在关注、关心和关爱社会弱势群体方面，却存在诸多问题。故此，各级党政机关要加强社会管理，就必须着重解决社会弱势群体，尤其是外来务工人员、城乡残疾人士、鳏寡孤独老人所面临的一系列民生问题。一方面，各级党政机关工作人员要深入弱势群体的家中，与他们朝夕相处，体会他们的冷暖安危，以便能够及时发现问题、分析问题、解决问题；另一方面，各级党政机关也要积极出台相关帮扶政策，切实保障弱势群体的权益。

要创新社会管理，就必须推进治安防控工作。平安，是和谐与安宁的港湾；平安，是温馨和幸福的交融。平安创建关键在基层，注重基层人民群众生命财产安全。然而当前，不少地方却存在着盗窃财产、聚众赌博、非法行医等严重影响社会治安的问题。这不仅丑化了当地的文明形象，更为重要的是严重损害了当地群众的经济利益和生命健康。故此，各级党政机关在加强社会管理的过程中，要着力推进治安防控工作，切身保障群众的合法权益。一方面，要通过广播、电视、网络等多种手段，积极开展广大人民群众喜闻乐见的宣传活动，不断增强广大人民群众的法律意识。与此同时，各政府主管部门要形成联动机制，积极开展专项整治行动，全面清除影响社会治安的因素。

社会管理创新重在基层 篇5

河北省张家口市通过加强基层组织建设，大力推进社会管理创新，为全市科学发展、跨越赶超提供坚强组织保障和和谐稳定的社会环境。

创新基层干部队伍管理方式，壮大社会管理工作力量。重点在村干部、社区干部和大学生村官管理上求突破，确保基层社会管理有人管、管得好。一是深化“一定三有”机制。把做好群众工作作为村党组织书记岗位职责，把村民人均收入和生活水平提高、社会矛盾和信访量是否下降作为考核依据，严格奖惩。积极选派县（区）直部门和乡镇干部到村担任党组织书记，将实绩突出、有示范引领作用的优秀村党组织书记考录为乡镇事业编制人员，形成重视基层的用人导向。全市共下派562名机关干部到村任职，从村党组织书记中选拔乡镇领导干部22名，44名录用为乡镇事业编制。二是充实社区工作者队伍。全市148个社区公开选聘397名大学生到社区工作，从区直部门、街道选派91名干部到社区任职，选派200名社区专职工作者到北京各县区社区挂职锻炼，构建起以社区工作者为骨干、社区党员为主体的社会管理队伍。三是发挥大学生村官“四员”作用。落实大学生村官农业技术员、民事调解员、文化宣传员、站点管理员“四员”职责，引导他们扎根基层、干事创业、做好群众工作。拓宽基层组织服务功能，增强社会管理生机与活力。在扩大党组织服务体系建设上求突破，从源头上化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐。一是推进农村“三大网络”建设。充分发挥党组织服务功能和党员表率作用，积极构建以农业科技推广、社会治安防控、公共文化服务为主要内容的农村党组织服务新农村建设“三大网络”。二是推进社区“四大平台”建设。充分发挥社区党组织“城市管理、社会服务、治安维稳、精神文明”服务和管理职能，动员5万多名在职党员在居住地参与社会管理，组建爱心超市、阳光驿站、家政公司等社区服务组织700多家，建立起以社区自防、驻区单位协防和居民联防的社会治安防范体系。三是推进“五型机关”建设。开展创建“学习型、创新型、效能型、服务型、廉洁型”机关活动，使各级机关在履行职责上有新成效，在办事效率、服务质量上有新提高、在群众满意度上有新提升。

整合优质组织资源，夯实社会管理基础。把党的组织优势转化为社会管理优势，提高社会管理科学化水平。一是创新党组织设置模式。探索农村社区党建模式、城乡党组织联建模式、产业链上建立党支部模式、行业党建模式，形成城乡统筹、纵横协调、运转有序的组织管理体系，做到哪里情况复杂、矛盾突出，哪里就有党组织发挥作用。二是推动村极组织活动场所“达标升级”。围绕搭建服务群众平台，对面积较小、功能不全的活动场所进行改扩建。目前，全市97.3%的村级组织活动场所达标，80%以上的村建起“便民服务中心”和群众工作站。三是完善党员干部教育培训网络。完善以市党员干部培训学院为龙头，县乡培训基地、村级组织活动场所为纵轴，现代远程教育网络横向覆盖的农村党员干部教育培训网络体系。依托各级培训阵地抓好基层党员干部群众观教育和引领经济发展、服务农民群众、维护和谐稳定等方面的培训。

社会管理创新重在基层 篇6

一、医院政工干部队伍建设中存在的问题

领导重视不够。受市场经济趋利性价值观念的冲击和影响，医院领导往往把业务工作和日常经营工作摆在突出位置，而对思想政治工作重视不够，认为思想政治工作没有“直接疗效”，可有可无;政工干部主要是耍嘴皮子。出不了成绩，等等。这导致医院政工队伍逐步萎缩，政工岗位形同虚设，思想政治工作职能逐渐弱化。

个人能力不强。医院大多数政工人员以自己是“闲置人员”为由，放松自我提高，不主动学习新理论、新知识、新技能，知识结构单一，工作起来凭经验、靠感觉，只求过得去，不求过得硬，严重影响了思想政治工作的有效开展。

地位待遇不高。与业务科室的医务人员相比，政工干部不能创造直接的经济价值。另外，由于思想政治工作的专业性没有医生的专业性强，大都被认为当不了医生的人才去搞思想政治工作，因此，政工干部在医院的地位不高。在经济待遇方面，医院政工人员的工资普遍低于业务科室，在评职称、调工资时经常受到一些不合理、不公平的对待。在政治待遇方面，医院大多数政工人员是“从政一生”。岗位交流比较困难。

二、加强基层医院政工干部队伍建设的几点建议

一要领导重视，争取支持。加强医院政工队伍建设，争取卫生行政主管部门和医院领导的重视与支持是关键。要加大宣传教育力度，大力宣传思想政治工作的重要意义、总体要求、主要任务，强化医院领导“抓思想政治工作就是抓生命线、就是抓医院的和谐稳定”的意识。相关部门要增加医院考核中思想政治工作的权能，把思想政治工作纳入对医院考核的重要内容，有条件的地方，可以尝试对思想政治工作落后的医院进行一票否决，并形成常态机制，切实将医院思想政治工作由“软指标”变成“硬任务”。医院思想政治工作者要扎扎实实做几件有影响的事情，并向主要领导定期汇报，以“有为”争取“有位”。

二要选好人才，建强队伍。要严把入口关，在选拔政工人员时，综合考虑思想政治素质、学历层次、性别因素、年龄结构、能力水平等各方面因素。要加强政工人员日常思想修养教育，引导其树立正确的人生观、价值观、世界观，不断增强责任感和使命感;加强职业技能培训，提高工作能力。要严格奖惩，对那些工作能力强、业绩突出、群众反响好的政工干部给予适当的精神和物质奖励，并视情重用;对那些态度不正、工作不力、反响不好的政工干部给予适当的惩处，必要时可以调整到其他工作岗位或辞退。

三要加强关怀，提高待遇。首先，要让政工人员与其他专技人员享受同等待遇。其次。要加强政工人才与其他人员的岗位交流。对那些长期在政工岗位上默默奉献、作出突出贡献的政工干部，要大胆提拔重用，鼓励和支持他们发展成“一专多能”的复合型人才。要从岗位实际出发，打破身份、专业、学历、职称等界限，让有潜质、基础好、热情高的年轻人有机会到政工岗位上磨练成长。再次，要帮助政工人员解决实际问题。合理增加政工人员编制，使其工作量回归正常水平：加强人性关怀，努力帮助政工人员解决住房、晋升职称、子女入学等实际问题，让他们体会到组织的温暖。最后。要关心政工人员本身的心理问题。通过谈话交流、举办文体活动等方式帮助其释放心理压力，让他们能够以饱满的精神和健康的心态积极投身思想政治工作。

四要加强帮教，提高素质。对新上任、阅历浅、基层工作经验欠缺的部分政工人员，医院党委切实做好传帮代。并针对专业性不强、政工队伍知识结构单一，综合素质不高、实践能力不足，创新意识不强和管理能力不够等问题，在强化素质、提高能力上下功夫，组织短期培训班集中培训，院里还组织干部分批去青岛等地学习管理，听取专业报告，内容涵盖政治理论、医疗政策法规、医德医风建设、企业文化、经济管理、现代技能等方面，通过学习使干部队伍拓宽视野、拓展了思路和加强对新形势的认识和工作本领。

以党建创新引领基层社会治理 篇7

强化党群服务搭建共享治理平台。政治引领、做好服务，是非公有制经济党组织的两大主要功能，其中，做好党群服务、强化服务效果，既是党组织的宗旨，也是党组织参与基层社会治理的有效途径之一，尤其是通过党组织对各个组织机构的凝聚引领，搭建全员共享的治理平台。党组织要引导群团组织开展全方位的员工服务工作。例如，以党建微信公众号为载体，打造一个集党建宣传服务为一体的自助式和一站式员工群众服务平台，开通党员信息线上填报、党费在线收交、党建活动在线预约;纪委开通书记信箱，全面接受员工对党组织和党员特别是领导干部的监督;妇委会针对女员工生理特点，建设母婴室、准妈妈专用就餐区等;工会搭设在线代办居住证申请与续期、补充医疗预约参保、住院慰问申请、员工意见反馈等便捷通道，让党建微信公众号成为一个24小时在线的党建服务平台。

强化组织建设实现治理精准定位。群众对社会治理新格局的关注点，不仅仅是量大面广，更重要是满足自身需求。因此，有效构建社会治理新格局，既要有广度涵盖，也应重点实现“精准定位”。基层党组织参与社会治理，需要通过强化自身组织建设，对可能参与事务、领域中的各种组织进行统领整合，在不同级别、不同隶属、不同空间的组织之间建立联系，精准定位群众不同层次、不同背景、不同情况、不同需求，进行有针对性的关注及解决，从而实现基层党组织、基层社会管理和基层公共服务的协作化、精准化。立白集团先后成立党委、纪委、武装部、统战部、工会、团委、妇委会等，从不同角度、不同范围、不同职责、不同渠道，实现组织无死角、员工全覆盖，让每名员工都说事有人听、遇事有人管、干事有人帮。把公益活动与党建结合，开展多种形式的公益活动，每年组织不同主题的关爱留守儿童手拉手公益课堂;结合重大政治主题，开展形式灵活的党性教育，取得良好成效。

引导正能量实现区域化带动。党组织参与基层社会治理，具有得天独厚的优越条件，即通过党组织之间存在的广泛交流、严密组织关系，形成特定组织架构和工作流程的沟通、协调机制，而这种协调机制的构建跨越行政区划界限，迅速形成整体联合效应。通过党组织引领和传播，迅速实现经验推广、典型效仿，产生区域治理效果。我们在全国首创党建网络直播平台，成为全国首个开展党建活动网络直播的党组织。通过手机直播平台，向全体网友展示党建活动实况，穿插思想政治教育、邀请大家在线参与互动，把网络直播平台打造成党课移动课堂，迅速在全国引起强烈反响，吸引全国各地党组织专程参观考察学习，在网络直播这一新的信息传播平台上弘扬正能量、唱出党建红。

【党委党建范文】二

最近，安徽人民出版社以提升基层党组织战斗力为标准，结合自身业务特点，着力打造“智慧党员活动室”。活动室以一台55英寸全高清多功能交互智能平板为载体，融合一套“智慧党建”信息化平台软件。

“智慧党建”软件由系统服务、展示端、编辑端3部分组成。系统服务程序用于处理信息读取和存储，展示端用于展示信息，编辑端用于编辑信息。软件里面由安徽人民出版社内置了大量的党建学习内容，通过模块化设计，使用者可以方便地进行自定义和内容管理。安徽人民出版社充分利用新媒体传播手段，通过多媒体立体化的呈现方式，让党员活动室“智慧”起来，使基层组织建设更有针对性、更高效。

【党委党建范文】三

如非亲眼所见，很难想象在这个地势陡峭、石山环绕的地方，竟有一个道路畅通、屋舍俨然的村庄。“我们村党总支53名党员一起，带领群众发展中草药材种植等产业，带动81户307人脱贫，全村人均可支配收入突破万元。”说起这些，广西凌云县泗城镇陇雅村党总支书记吴天来笑容满面。

陇雅村的变化，正是凌云县抓党建促脱贫的一个缩影。“近年来，我们注重发挥党员在脱贫攻坚中的示范引领作用，把党的政治优势、组织优势和资源优势转化为扶贫优势，确保党的力量挺立在脱贫攻坚最前沿。”凌云县委书记伍奕蓉说。

5月，在完成村“两委”班子换届后，加西村党组织领导班子实现了年轻化——村支书劳庭铁是个“80后”，班子里还有两名“90后”。

“7个自然屯、12个村民小组，共276户1245人，村民大部分为壮族、瑶族……”谈起村里情况，劳庭铁如数家珍。

除了班子年轻化，在村级党组织建设过程中，凌云县明确优先推选和不能推选等标准，全面选优配强村级党组织领导班子，确保将群众满意、组织放心的能人选进村党支部班子。

20起，全县实施“村党支部建设年”活动，将党建与脱贫攻坚同步规划、同向推进、统一考核，将全县领导干部脱贫攻坚工作纳入绩效考核范围，加大脱贫攻坚考核权重。

凌云县实施党员致富带富“领头雁”工程，培养选拔了一大批带富能力强的党员担任村党组织书记，深入实施农村党员创业带富计划。同时，县里还鼓励和支持党员带头创办合作社，组织有帮带能力的党员与重点脱贫对象结成对子，带动脱贫致富。此外，全县还开展“村企结对共建”帮扶活动，年实现村级集体经济收入全覆盖，全县53个建档立卡贫困村在内的110个村(社区)集体经济收入超过2万元。

把党组织建在精准扶贫第一线，凌云县通过先进带后进，结对加快片区经济社会发展，促进后进村如期脱贫。全县积极发挥党支部的协调作用，整合产业相同、地域相连的合作社，成立合作社联合社，有效带动解决850户4500名贫困人口脱贫。

“旱季缺水、雨季内涝”的洼地还能发展食草类养殖产业?这是伶站瑶族乡陶化村村民以前从没想过的事。村第一书记孙涛带领村党支部，“把能人吸收为党员，把党员培养成能人”，带动群众在荒芜的洼地种植耐旱涝能力强的牧草，发展食草类养殖产业，将洼地变成了村民的“聚宝盆”。

“因村派人、选优配强”，凌云县加大驻村帮扶干部队伍建设，推动各类党员干部沉到脱贫攻坚一线，实现每个村都有1支驻村工作队、1名扶贫专干，每个贫困村都有1名第一书记，每户贫困户都有1名帮扶责任人，带动村民致富奔小康。

【党委党建范文】四

如何把党的政治和组织优势转化为城市治理优势，推动城市基层党建更好适应经济社会发展和人民群众期待?8月23日，太原市委正式印发出台《“新时代堡垒工程”三年行动方案》《关于加快推进城市基层党建工作十二条措施》《关于深化街道管理体制改革进一步加强城市基层党建工作的实施方案》，着力提升城市基层党建组织力，在全省具有引领示范作用。其中，街道管理体制改革为该市近十多年来力度最大的一次。

紧紧围绕省委“两个走在前列”目标要求和“五个扎实”工作要求，太原市高点站位，高标准谋划。《“新时代堡垒工程”三年行动方案》提出：为基础建设年，为巩固规范年，为全面提质年，统筹推进各领域基层党组织建设，让基层党组织真正成为人民群众的“主心骨”。具体行动包括一把手引领、达标升级、整顿提升等10项。其中，城市基层党建双提升行动将通过加快推进思想观念转变、加快推进街道管理体制改革等7项举措，推动城市基层党建工作水平和城市基层治理能力同步提升。

目前，太原市城镇化率达84.7%，城市人口的快速膨胀导致社会阶层日益分化，组织架构发生深刻变化。城市基层党建就是以街道社区党组织为核心，有机联结单位、行业及各领域党组织，实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化的系统建设和整体建设。在中组部调研指导基础上，太原市坚持问题导向与目标导向相统一，以城市基层党建引领和推动城市基层治理，努力探索具有省会城市特点和太原特色的城市基层党建路径。

《关于加快推进城市基层党建工作十二条措施》以“三基建设”为统领，紧扣观念陈旧、方向不准，体制不顺、机制不活等突出问题，主要措施有：建立健全市、区(市)、街道、社区四级联动的明责、履责、考责、问责体系;加快推进社区党组织功能转变，强化社区党组织政治功能和服务功能，推进社区减负增效;加快推进党群服务中心建设，建成1个市级党群服务中心，6个城区党群服务中心，一大批街道、社区、产业园区党群服务中心，探索建立商务楼宇、商圈市场等各类党群服务中心;加快推进资源服务管理向基层下沉，建立下沉事项目录清单，推动资源服务管理下沉精准有效、投放到位。

街道体制改革是城市基层治理和城市基层党建的先手棋，一招破题，满盘皆活。《关于深化街道管理体制改革进一步加强城市基层党建工作的实施方案》着力构建简约高效的基层管理体制，推动重心下移、力量下沉、服务基层。15项改革举措主要有：加强党对街道工作的领导，落实街道对市、区(市)职能部门派出机构负责人的人事考核权和任免征得同意权等6项权利;聚焦街道抓党建、抓治理、抓服务的主责主业，梳理、汇总形成全市统一的街道党工委和办事处职责清单;调整优化街道机构设置，把“向上对口”转为“向下对应”，原则上按照“4+2”模式，综合设置党建办公室、公共管理办公室、公共服务办公室、公共安全办公室，街道党群服务中心、街道综合执法中心;强化街道财政经费保障，各区(市)每年按不少于120万元的标准保障街道运转经费。

【党委党建范文】五

“这个扫码很好，老百姓遇到什么事情，扫一下就可以向上面反映。”近期，浙江金华兰溪市诸葛镇长乐村村民方素球发现，当地推出的干部监督微信扫码举报新平台，专门受理干部“不担当不作为”问题投诉举报，很受群众欢迎。

让群众监督干部变得“触手可及”，是金华市开展“不担当不作为”专项整治行动的一个缩影。

今年以来，金华市全面开展“不担当不作为”专项整治行动，探索形成促进干部担当作为“激励十法”，即以思想引领、清单压责“把方向”，以对标核查、开门问诊“揪问题”，以立体分析、销号整改“治病号”，以正反对照、媒体问效、优进绌退、容褒两促“激活力”。组合拳打下去，干部精气神立马提了上来。

以思想引领行动

以明责促进履责

金华市坚持以政治建设为统领，把习近平总书记关于担当作为的重要论述汇编成册，作为各级党组织“三会一课”必学内容，纳入各级党校干部教育培训主体班次的必修课程，并组织各地各单位围绕“敢担当有作为，当好新时代金华答卷人”主题召开专题民主生活会或组织生活会，部署开展新时代“金华精神”大讨论活动，引导广大党员干部筑牢担当作为的思想根基。

该市还成立“不担当不作为”专项整治行动领导小组，梳理出六个方面30种不担当不作为情形的负面清单，制定问题自查自纠“十个一”工作清单，对行动迟缓、落实不力的12家单位进行通报，7人因落实主体责任和分管责任不到位被约谈。

逐项对标查问题

开门问诊听意见

为找准不担当不作为具体问题，金华市组织各地各单位对年度公开承诺的工作目标任务完成情况，以及重点工程、重点项目、民生实事等进展情况进行对标核查，从中梳理问题2709个，完成整改2206个。

聚焦重点领域、重点工作和重点人员存在的突出问题，该市集中开展重要会议重要文件贯彻执行情况、重点项目重点工作推进情况、侵害群众利益问题三项“巡察式”检查，并把发现和问责不担当不作为问题与选人用人检查一并纳入巡察检查重要内容。今年以来，通过“巡察式”检查已排摸各类问题线索248条，结合七届市委第三轮巡察对10家市直单位进行不担当不作为问题专项检查，已排查出问题线索11个，并逐一查核落地，对16名责任人予以问责处理。

“干部怎么样，群众感受最真切。”该市紧密结合大调研活动，组织党员干部深入一线征求干部、群众、管理服务对象、社会各界的意见建议，从中梳理和排摸干部不担当不作为问题线索。义乌市在行政服务中心设立“不担当不作为”投诉举报专窗，已收到意见建议61条，采纳落实50条。

问题立体式研判

整改销号式推进

金华市结合干部大监督体系“151”工程建设，探索建立问题筛选式梳理、走访式了解、多点式谈话、印证式调查、定性式研判“五段立体研判”机制，对不担当不作为问题进行系统比较、立体研判。在对某市直单位领导班子进行综合分析研判时，认为该班子担当不够、战斗力不强、重点工作推进不力，结合市直单位领导班子调整，分步统筹对正职和3名副职进行了转岗交流，充实了4名年富力强、工作干劲足的干部，班子干事劲头和战斗力明显提升。

坚持问题边查边改、真查真改。金华市组织领导班子和领导干部作出问题整改公开承诺，并落实问题销号管理。金华交警针对文明城市创建中非机动车违法问题突出现象，在全国首创试行“非机动车掉头车道”，极大方便市民出行，大幅提升了路口守法率。为解决人社窗口办事人员较集中的“老大难”问题，金华市人社局推出“午间1小时”党员志愿服务等举措，将平均办件时间压缩至5分钟左右，得到市民称赞。

干不好的挨板子

干得好的有干劲

“促进干部担当作为需要系统谋划、综合施策，要打好严管厚爱的组合拳，使敢担当、有作为在全市蔚然成风。”金华市委常委、组织部长余杰说。

为此，金华市选树正反典型，组织开展向先进典型学习活动，评选出各领域、各层次“担当作为”好班子好干部30个;市本级通过媒体公开通报两批11起“不担当不作为”典型问题，各地各单位通报问题226个。主动曝光7个“蜗牛”项目。330国道上跨宾虹西路立体交叉工程因延期被曝光后，相关部门知耻后勇，奋战15天实现通车，成功脱掉“蜗牛”项目的帽子。

社会管理创新重在基层 篇8

推动社会和谐发展

当前，XX县正处在一个快速发展时期，县政府不断加大基础设施建设投入，道路交通条件日益改善，各类车辆明显增多，极大方便了群众生产生活，促进了经济社会发展。但同时也带来一系列社会问题，尤其是交通事故日益增多，给人民生命财产安全造成巨大威胁。如何正确施策，科学防范，尽最大努力把交通安全事故减少到最低限度，确保人民群众生命财产安全，已成为刻不容缓的社会问题。根据全县的交通安全现状，现对我县交通安全社会化管理工作中存在的问题及对策做以下探讨：

一、目前交通安全社会化管理存在的主要问题

（一）认识没有到位。管理力量与管理任务之间的矛盾十分突出，大量的与交通安全有关的工作如道路交通安全设施建设、危险路段整改、驾驶员培训管理、牌证发放等工作不属交警部门主要职能，但相当一部分人仍认为交通安全工作是交警部门一家的事情，有的政府部门仅把自己定位在“参与者”的角色上。有的乡镇干部把道路交通安全管理工作简单地理解为道路安全执法，认为自己没有道路执法权，怎么参与交通安全管理？由于认识上的不到位，造成交通安全社会化管理的许多工作没有落到实处。

（二）机制尚未健全。虽然社会各界对交通安全工作越来越关注，使事故预防工作有了一个良好的外部条件，但事故预防和综合治理格局尚未真正完全形成，整个机制尚不成熟。道路安全社会化管理三级网络不够健全，纸质文件上的多，实际抓工作落实的少。工作场所、经费保障等一些具体问题没有得到解决。一些职能部门对新机制框架下的工作职责也还未真正明确，部门之间联动、协作机制不够完善。如一些大型工程建设项目在规划建设过程中对交通、停车等问题没有征求交警部门意见，造成一些建筑刚投入使用就出现停车难和交通拥堵问题。

（三）责任落实不够。政府各个部门协作的参与性不高，到头来还是靠交警部门努力去协调，或交警部门自己抓自己。大多数部门对控制交通事故工作，找不到切入点，不知从何下手。广大农村地区道路安全通行条件差，农民交通安全意识淡薄，安全知识缺乏，乡镇一级对如何改善农村道路安全通行条件，完善道路交通安全设施，对农民开展安全教育等没有好的措施和办法。

（四）宣传工作单一。公安交警部门不断加大交通安全宣传教育力度，努力创新宣传形式，并取得了良好的成效。但由于基本上是交警一家开展宣传，并受到人员和经费的制约，势单力薄，其他部门对开展宣传教育重要性认识不足，缺乏参与的积极性。交警部门开展“五进”活动，单位、企

业、学校大多数只是被动配合，有的甚至配合都不够积极。交警部门希望通过报纸、广播、电视等新闻媒体进行宣传，开设专栏定期发布事故警示，宣传交通安全知识，但新闻单位由于体制等一些原因，对宣传交通安全以商业广告一样收取费用。这些情况一定程度上制约了交通安全宣传教育工作的开展，也无法形成宣传教育齐抓共管的局面。

二、加强交通安全社会化管理的对策措施

一是各级党委、政府要切实重视道路交通安全管理工作，及时解决道路交通安全管理工作存在的问题，明确乡镇各部门交通管理职责，逐步形成“政府总揽、交警主管、部门参与、群众配合”的道路交通安全管理新机制。强化乡镇政府的交通管理职能，加强对辖区道路交通管理。按照《道路交通安全法》规定的各级人民政府应当保障道路交通安全管理工作与经济建设和社会发展相适应的要求，乡镇政府要解决好“既铺路又管路”的责任问题，对财力较好的乡镇，要逐步创造条件，增设交通警示标志，尤其是对陡坡和弯道等重点路段先行设置，在雨雪等恶劣天气安排人员指挥疏导车辆通行。

二是政府牵头，加强道路交通管理工作的组织领导。道路交通管理工作，是一项系统的社会工程，涉及人民群众生命财产安全，单靠交警一家实施是非常困难的，这就需要政府的重视和支持，把道路交通管理工作列入政府的工作日

程，各乡镇都要成立交通安全领导小组，全面负责本乡（镇）的交通安全管理工作，各乡（镇）每年都要安排专门会议，听取辖区公安交通管理部门的交通管理工作情况汇报，研究交通管理工作的发展方向和战略，制订工作方案，明确工作职责，量化工作任务，真正形成一级抓一级，层层抓落实，步步求实效的工作格局。

三是正确定位交通安全管理工作，推动建立交通事故预防工作新机制。交通安全管理工作应定位于“政府统一领导、相关部门各司其职、社会各方面齐抓共管”的新格局中。公安交警部门要主动做好各项本职工作，积极协助党委、政府建立和完善重特大交通事故和重要情况通报制度，定期对交通安全形势做出定性、定量的综合分析，提出具体意见和建议。要用发展的眼光，前瞻性、科学性地分析研究辖区交通安全存在的隐患和苗头，加强工作指导，争取政府的重视和支持，并由此延伸解决长期以来影响交通安全的道路设计不规范、交通设施不全、事故黑点综合整治不力、交警部门执法环境不佳、交通安全宣传教育形不成声势、交通法规立法滞后等一系列问题，真正使预防交通事故工作纳入政府行为范畴。

四是当地交警部门应积极争取政府和社会各界的支持，加大资金投入，完善交通标志、标线、交通信号灯等交通安全设施，同时增加交通管理科技含量，建立路面交通秩序长

效监控机制，全面提高路面管控能力。主要突出科技应用，提高效率和管控范围、时间。充分利用现有道路交通资源及其条件，全力建设以交通信号控制、道路交通监视、“电子警察”、交通信息查询共享等子系统为主要组成部分，并有机地融合成为一个整体，具有信息采集、处理、组织、协调、指挥和决策能力的路面交通秩序科技监控系统，从而解放警力，提高管理效能，减少管控盲区，降低道路交通违法率和交通事故发生率。

事业单位改革重在开放社会力量 篇9

在实践中，事业单位的身份较为复杂，有些事业单位从事政府管理职能，有的则属于营利性质。中国的事业单位之所以如此纷繁复杂，一个重要原因是，现有绝大多数的事业单位都诞生于计划体制下。在原有体制下，除了政府就是企业，政府和企业都承担了社会的功能——政府办学校、企业办医院等现象比比皆是。既然社会并不独立于政府和企业而存在，而且生老病死都是由政府和企业所包揽，也就无需独立存在的社会服务组织——除了医院、学校之外，上世纪八十年代以前中国的事业单位屈指可数。

进入八十年代以后，一是由于财政能力的限制，政府和企业已经无法包办一切；二是随着就业和经济形态的多元化，相当多的人不再依附于政府和企业。如果在这个时候再依靠原有的社会服务体系，那么不少人就无法继续生活。而且，经济形态的变化，导致了原有单纯的政府和企业的划分已不合时宜，于是社会服务机构逐渐兴起。

其中，由政府全额出资的社会服务机构也即事业单位，占了最主要的部分。且由于政府机构改革的原因，一些原本应由行政机构出面办理的事项，因编制等原因以事业单位出现，比较典型的如证监会、银监会、保监会和电监会等政府监管机构。

事业单位从经费来源上分为“全额拨款”、“参公（即参照公务员）”、“财政补贴”和“自收自支”四类。比如完全从事行政管理的机构就应该是“全额拨款”，而从事经营业务的机构就应该是“自收自支”。

在最新颁布的《事业单位改革意见》中，从承担社会功能的角度将现有的事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。对承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构；对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业；对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列、强化其公益属性。同时，今后不再批准设立承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位。

最后这点是一个非常大的进步。在以往的机构改革中，事业单位往往会成为“二政府”，一个很重要的原因就是为了名义上的“削编”，将政府机构变为事业单位，这样一来实现了名义上的精简机构，但在事实上却没有从根本上改变机构臃肿状况。

不过，政府的这个举措也提供了另外一个信号，即今后政府还将设立新的事业单位，只不过这些事业单位全都从事社会公益服务，而且还将从财政政策和绩效考核等方式对这些公益机构进行改革。

在操作层面，必须注意政府参与的方式，即尽量少用财政的钱直接兴办事业单位，而最好通过设定标准等方式扶持民间公益事业。事实上，随着三十多年来的财富积累，中国私人部门参与社会公益事业的能力越来越大。政府提供好平台后，他们可以比原有的事业单位更有效率。

政府鼓励社会力量兴办公益事业要做的就是，在各个环节平等对待所有的公益机构，而不是偏向政府自己办的事业单位。

大力引导社会力量兴办公益事业的基本逻辑是，通过社会力量办公益事业可以满足社会不同群体的偏好，有助于政府将有限的经费投入到最急需的领域，从而提高公共财政使用效率。因为财政是有限的，而社会需要扶持的事项总是很多，通过公共财政来扶持项目在不少时候会引发社会不同群体的争论——如有人认为大剧院是公益事业，也有人坚持棚户区的卫生设备更重要。一旦此类的经费都由民间的机构扶持，类似争论就可以避免——每个人都有自己的偏好，如果对某个领域感兴趣，完全可以通过捐赠的方式来支持该项目。如此一来，各领域就可以和平共处，也有助于调适政府的规模。

从这个意义上讲，事业单位改革必须以社会公益机构的改革为前提，假设不开放社会力量进入公益事业，那么这样的改革可能会留下遗憾。

（作者为上海金融与法律研究院研究员）