生态创新环境保护

生态创新环境保护（共8篇）

生态创新环境保护 篇1

——苏州国际科技园科技创新服务纪实

“苏州国际科技园的服务团队真的很棒，他们甚至比我们想得还要周到。” ——Stream Global Services全球副总裁兼中国及日本区总经理赖忠泰（Tyler Lyman）

“这里的人才发展环境之优越，是我在全国其它地方很少见到的。”——苏州惠普信息服务有限公司总经理王娅

近几年来，尽管各地的科技载体如雨后春笋般相继建立，对创新资源的争夺变得日趋激烈，但是苏州国际科技园却在国内外赢得了越来越多的好口碑。苏州国际科技园，这个从最初仅有4万平米的科技载体发展到现在155万平米的高科技研发社区，凭借着不断创新的精神和务实的团队服务，形成了软件、数码娱乐、IC设计、纳米光电新能源及相关高科技产业的集聚区。一批敢于创业、勇于创新的科技精英纷纷慕名而来。这里，正成为他们心目中创业的天堂和创新的沃土。早在1999年，苏州工业园区的决策者们就开始思考：外向型经济唱主角的园区，如何进一步提高国际竞争力，如何培育拥有自主知识产权和品牌的产品。2000年4月，苏州国际科技园应运而生。作为科技载体的开发建设者和管理者，苏州工业园区科技发展有限公司董事长顾宁表示，“我们所打造的不仅仅是一个单纯的科技载体，还是一个优良的产业生态环境。在不断地吸引产业集聚，发展新兴产业中，将科技园发展成为以创业创新为核心的高地。”

苏州贝昂科技有限公司的“等离子驱动空气净化项目及产业化”项目，属于节能环保产业领域，同时有着广阔的市场前景，符合苏州工业园区转型升级的发展需求。苏州国际科技园将该项目引进到园区，并积极帮助企业申报苏州工业园区的科技领军人才项目。为了帮助贝昂科技能顺利申报成功领军人才企业，科技园的工作人员除了帮助该企业多次修改、完善申报材料外，并进行了多轮申报预演，使该项目最终顺利通过园区第三届领军人才评选，获得了100万元项目启动资金。贝昂科技创始人冉宏宇博士说：“苏州国际科技园的招商人员是扶我们‘上马’的人。”

发出这样感慨的并不止贝昂科技一家企业。截止到2011年10月底，苏州国际科技园已有入驻企业521家，累计注册企业超过1200家。无论是前期的招商，还是后期的深度服务，这些企业都能深切体会到科技园服务团队的细致与周到。苏州国际科技园管理中心副主任高丽说：“整合资源，在创业、创新的服务体制上下功夫非常关键。我们并不是单纯的把客人引进门，而是为他们提供从创业咨询到后勤保障、从投融资渠道到领军人才项目申报等一整套创业与投资的专业咨询意见。”此外，科技园以企业共性需求为导向，不断加大公共技术服务平台的建设与投入。11年间，从第一家公共技术服务平台——苏州中科集成电路设计中心，到相继成立的软件评测中心、知识产权保护中心、培训中心、综合数据中心、动漫游戏公共技术服务平台、SaaS企业信息化服务平台等，苏州国际科技园形成了一个完善的公共技术服务平台集群。

高端创新人才的引进，始终是苏州国际科技园创业服务的重中之重。在客户

1服务团队的努力下，由科技园申报的“千人计划”已有6人入选，另外已累计引进省双创人才18人，姑苏创新创业领军人才24人，苏州工业园区领军人才45人，已成为苏州市创业创新高层次人才的集聚区和科技创新的重要基地。截止到2011年10月底，科技园内已有156家企业通过省软件企业认定，CMMI认定企业数达到34家，其中新电信息等4家企业通过了CMMI5级认证。一部分企业正在积极筹备上市，蜗牛电子、浩辰软件、瀚远科技等企业已完成了股改工作。“苏州国际科技园作为苏州工业园区经济转型、‘二次创业’的‘桥头堡’，如今最重要的就是创新文化。其核心是要让企业在科技园内充分享受创新型产业链，以及鼓励创新、宽容失败的文化氛围。我们正朝基础设施完善、产业特色鲜明、创新成效显著、服务体系发达的高科技园区迈进。”顾宁说。

生态创新环境保护 篇2

一、农村金融生态的内涵和要求

金融生态是个仿生概念，近几年在可持续发展社会主义新农村的建设过程中，金融生态的概念由生态学系统地引申到金融领域，并强调用生态学的方法来考察金融发展问题。根据自然生态系统长期演化的结构特征和功能特征，可以把金融生态系统界定为由金融主体及其赖以存在和发展的金融生态环境构成，两者之间彼此依存并相互影响、共同发展的动态平衡系统。从生态学的观点来看，通过完善农村金融生态系统来提高农村金融效率和管理农村金融风险具有重要意义。农村金融活动依赖于良好的金融生态，但农村地区金融生态建设滞后。在金融发展需要一定的生态条件例如信息环境、市场环境、客户主体环境以及信用环境和法制环境方面，农村地区都十分薄弱，成为制约农村金融发展的系统性障碍。随着江苏省市场经济体制的确立和发展，农村金融市场日趋规范。农村信用社在农村各乡镇都设有分支机构，随着传统业务的发展和新业务的不断拓展，农村信用社的农村主力军的地位已经体现，为其发展壮大提供了很好的机遇和更广泛的金融空间，许多农村信用社由改革初期的几百万元发展到今天的上千万甚至几十亿元的规模，在农村金融生态中起主导作用。

二、农村信用社体制改革对于农村金融生态建设的意义

农业是国民经济的基础。江苏省地域广阔，农村经济社会文化发展存在区域不均衡。落后地区的农村经济相对封闭，中等发达地区的农业生产急待规模扩大和质量提高，经济结构正在向多样化发展，资金需求增大，需求结构走向多样;经济发达地区的农村经济的市场化、产业化程度高，农民就业和收入已非农化，对农村金融的支持要求迫切。“十一五”规划中，为适应江苏省总体上进入“以工促农、以城带乡”发展阶段的新要求，明确了扎实推进社会主义新农村建设，全面贯彻落实科学发展观，坚持统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予、少取、放活”的方针，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，协调推进农村经济建设。对于直接为“三农”服务的农村信用社来说，必须把市场定位牢牢确定在为“三农”服务方面，把建设社会主义新农村作为自己义不容辞的责任，支持农村产业结构调整，帮助农民增加收入，实现“社农双赢”的目标。党和国家的政策支持为农村信用社体制改革创造了良好的外部环境。近几年来，江苏省各级政府把防范化解农村信用社金融风险，创新农村信用社金融体制作为稳定农村经济社会的一项重要工作来抓。通过多年的体制改革，江苏省农村信用社改革取得了阶段性成果，产权制度和法人治理结构实现了初步突破，历史包袱初步化解，各项农村业务稳步发展，服务“三农”力度有所增强。

三、转轨经济下江苏省农村信用社体制的缺陷

江苏省现有的农村信用社体制形成和普及于二十世纪五六十年代。虽然近年来当前农村信用社已经成为农村金融生态的关键主体，在改革中也有了初步成果，但是由于基本体制的制约因素，江苏省农村信用社仍然不能从根本上发挥应有的金融作用，制约了农村经济的持续发展。转轨经济下江苏省农村信用社体制的缺陷主要有以下几点：

首先，农村信用社体制存在先天性缺陷。虽然部分农村信用社试点已经推行三权分立的任用机制，但是在实际中仍然存在着沿袭旧有行政管理，一人掌握决定权的现象。而且由于权责并没有明确，内部人的管理和决策中难免出现很多问题，同时农村信用社体制也存在比较严重外部人干预现象。在农村信用社组织结构上，由于农村信用社的组织管理体制仍然带有浓厚的计划经济模式和“官办”色彩，使农村信用社体制员工在经营观念上养成了依赖性和简单化，僵化和半僵化的思想严重，缺乏管理观念、经营理论、创新意识和服务意识，很不适应改革和发展的要求。其次，农村金融生态中法律法规较为落后，不利于形成农村信用社体制改革的法律环境。法律制度的空白已经给农村信用社过去的经营带来了很多问题。金融立法却相对落后于金融行业的发展速度，尤其是关于农村信用社方面的立法更是发展严重滞后。到目前为止缺乏有效立法对农村信用社的合作制性质作出相关的、明确的法律规定，也没有对农村信用社的改革提供任何依据。第三是对农村信用社的风险管理问题。农村信用社风险管理问题是农村信用社体制改革中一个首要的、不容忽视的大问题。农村信用社经营中所面临的风险主要有信用风险、市场风险和操作风险，这也是《巴塞尔新资本协议》对风险的划分方法，该三类风险是目前农村信用社风险管理的主要对象。最后，目前江苏省大部分农村信用社员工整体素质偏低，用人机制缺乏活力。由于历史原因农村信用社员工渠道单一，加上农村信用社绝大多数基层机构地处偏远农村，工作生活条件差，难以吸引素质较高的人才，所以相当部分员工文化水平不高，业务技能弱。

四、创新江苏省农村信用社体制的有效途径

1、加快农村信用社的信贷机制改革

加快农村信用社的信贷机制改革需要做到以下几点：首先进一步发挥农村信用社点多面广、贴近农民的优势，对基层信用社的经营管理方式进行调整和优化，探索形成具有农村信用社特色的差异化的业务经营模式。其次，有效发挥农村信用社的金融中介功能，全面推行和扩大银行卡的发行，完善结算网络，着力解决农村支付结算手段落后、资金和产品流通不畅难题，使广大农民享受与城市居民同等的金融服务，实现城乡金融一体化。第三，加快产品创新，积极开发符合农村经济特点、能满足农村各类金融需求的金融产品，不断提高金融服务“三农”的质量、效率和覆盖面。在这个过程中，重点需要推广大额农业信贷和小额农村信贷。大额农业信贷业务需要适应农业产业化特点，与政府扶持产业化政策互动，在农户大额信用贷款试点成功的基础上进行全面推广，同时探索有效担保机制和授信办法，适当扩大授信额度，有效满足农村专业户、农业龙头企业等较大项目的贷款需求。当前，农村信用社小额农贷的着眼点应是满足农户发展对资金多层次的需求，因此应继续完善小额农贷机制，使小额农贷在使用、管理上更具有灵活性，并对未能按时还贷交息的农户及时了解情况并重点催收。最后，还需要创新并改进农村信贷担保方式。例如可以在粮食和经济作物种植基地、禽畜和水产养殖基地等产业密集区域引导农民组成各类专业协会，采用相互担保机制解决有效抵押不足问题，支持传统农业走集约化、市场化发展道路。

2、加强农村信用社经营中的风险及其控制

加强农村信用社经营中的风险及其控制是农村信用社体制改革的关键。完善的内控制度不仅是防范和化解金融风险的需要，同时也是实现资产安全性、流动性、效益性和农村信用社增收及全面发展的需要。农村信用社要建立健全内控制度并认真落实，确保各项法规制度的贯彻执行和经营目标的全面实施，将各种风险控制在规定的范围之内，达到查错防弊，堵塞漏洞，消除隐患，保证业务稳健运行的目的。当前农村信用社普遍背负沉重的历史包袱，难以实现可持续发展，体制改革和风险管理也由于缺乏实质性的财务重组而难以真正到位。由于农村信用社的风险问题是历史和政策性问题形成，因此如今在农村信用社体制改革中政府也需要适当帮助化解农村信用社历史包袱。农村信用社交由地方政府管理前，乡村债务、支持乡镇企业发展等各种复杂因素形成了巨额不良贷款。在不良贷款的解决问题上，国家和地方政府可以发行专项央行票据，成立类似资产管理公司性质的实体，有效处置农村信用社不良资产。此外，政府应该多给予农村信用社地方财政支持与优惠政策，如对农村信用社投向三农的贷款实行财政利息贴补或免交营业税，在农业比较效益低下和农贷成本较高的情况下可通过相应的配套措施，如补贴、税收等方式，减少服务于“三农”的成本。

3、积极稳妥地推进农村信用社产权制度革新

改革江苏省农村信用社的产权结构是创造良好农村金融生态的基础。江苏省农村信用社在体制改革过程中的一个重要问题就是农村信用社产权制度的缺陷。由于各种历史和现实原因，江苏省农村信用社的产权非常复杂，涉及到社员、职工、地方政府等多种利益关系，使农村信用社的体制改革困难重重。今后，建立健全规范和完善的农村信用社法人治理结构，实现决策的民主化、管理的科学化是新时期农村信用合作社向现代农村金融企业转变的必然要求，也是农村信用社可持续发展的根本保证。农村信用社产权制度革新的目标是建立有效的董事会、监事会对管理层的监督和制约，以及独立的风险控制、审计、薪酬委员会。当前，江苏省许多农村信用社正在紧锣密鼓的进行新改革，实行产权明晰、三权分立，即理事长、主任、监事长三权分立、各司其职、权力制衡、民主决策，此外，部分发达地区的有条件的农村信用社可以尝试股份制改造的思路。在自身条件具备，环境允许的情况下，经济比较发达的大中城市中的农村信用社就可以在股权设置、法人治理等方面要按照标准的股份制公司模式进行。具体步骤上要对原有的资产进行清理确认并重新募集股本，建立健全“三会”制度，完善治理结构，使农村信用社真正明确“为谁所有，谁来负责”的问题，实现所有权、经营权、监督权的分离和制约。

4、推进农村金融法治建设和人才培养步伐

农村金融法治建设和人才培养步伐是农村金融体系的法律和智力支持，是农村信用社体制改革的必要条件。江苏省的农村金融法治建设还处在起步阶段，要建立良性的农村金融生态系统还需要经历一个长期的历史过程。在农村法治建设的同时，需要加大农村金融监管力度，规范农村信用社经营管理行为。农村信用社出现目前的经营困境，有体制、政策等客观历史因素，但信用社高管人员滥用职权、管理混乱、违规贷款，以及内控制度不健全、缺乏制约机制、责任不落实等内部主观原因也给农村信用社造成了大量损失。因此，对农村信用社监管的重点应放在对高管人员、内控制度和各项工作责任制的落实上，特别是对农村信用社管理层的任前、任中、任后全过程监管，对农村信用社在任高管人员的监管，重点督促检查所在社内控制度、各项责任制的建立和落实以及业务经营合规性。在农村信用社人才培养上，目前江苏省农村信用社要从各个层面不断引导广大信用社员工自觉参与文化建设，培育风险管理文化，以主人翁的心态牢固树立风险意识，将风险管理理念贯穿到农村金融业务开展的各个流程，建立农村信用社的企业文化，真正让农村信用社的各项规章制度发挥作用。

在建设社会主义新农村的过程中，江苏省农村信用社立足于支农第一线，服务于“三农”，为发展农村经济，支持农民脱贫致富，做出了积极的贡献。当前，由于江苏省社会经济已发生了历史性巨变，在这种新的形势下，作为支农主力军的农村信用社，面对着良好的发展机遇和严峻的挑战，应从体制改革中遇到的问题出发，全面改造自身体制，提升自身的竞争力，最终有效优化农村金融生态环境，，大力支持农户进行商品化、社会化、规模化农业生产，促进社会主义新农村的发展和稳定。

参考文献

生态创新环境保护 篇3

摘 要：在经济全球化及贸易全球化的快速推动下，我国社会经济水平与科学技术不断提高，广大的人民群众对生活条件及环境质量的要求愈来愈高，促使了生态环境保护公益诉讼受到了更多的关注度。生态环境保护公益诉讼主要指的是，针对国内的企事业单位、行政机关或者其他个人与组织的一系列行为导致生态环境遭到了一定程度的破坏与污染之后，国家法律规定的有关机关与组织代表国家、集体组织或者多数人向我国人民法院及检察院提起的诉讼，旨在维护不固定多数人的相关利益。针对传统的公益诉讼理论来说，生态环境保护公益诉讼能够在理论上有所创新，制度上有相对优势，主要体现在当事人适格理论、能动司法与环境权转向为环境诉讼权。本文就生态环境保护公益诉讼的理论与制度优势，进行深入的研究与探讨。

关键词：生态环境保护；公益诉讼；理论创新；制度优势；研究探讨

根据我国纠纷解决机制的发展情况来看，国内现阶段的纠纷解决机制在处理生态环境案件方面存在局限，如部分案件因当事人考虑到经济成本与自身安全，而不敢站在环境污染者的对立面；部分案件因为不存在于既有的制度框架内，甚至出现了没有被受理的情况。通过以上问题说明，要想有效解决好生态环境的相关案件纠纷，则必须将生态环境保护公益诉讼的理论进行创新，还需要构建好一套科学化、合理化并且符合实际情况的生态环境保护公益诉讼的制度。以此能够推动我国现阶段纠纷解决机制的创新，还能够最大限度上保障生态环境公益诉讼的制度优势。

一、生态环境保护公益诉讼的理论创新

因当事人适格理论作为诉讼理论的有机构成部分之一，而传统的诉讼理论针对与原告资格的认定工作，都严格遵守着直接利害的相关原则，即充分原告者必须是自身利益受到了一定程度的侵害，但这样的原则便在无形中限制了社会的公益权利与救济功能。一方面，因21世纪信息化时代的到来[1]，我国城市化进程不断加快，导致了生态污染与环境破坏的案件越来越多，且破坏现场呈现分散性的状态。对于个人而言，这种破坏的严重性不大，加之受害者之间较为孤立与分散，所以很难聚集起来[2]。另一方面，如果相关违法者没有得到相关法律上的制裁与惩罚，则公共利益仍会继续遭受破坏，故诉讼领域内浮现了一种新方式，即原告向人民法院和检察院在控诉自身利益外还可以为同一案件的受害者进行维护，但这样的做法便偏离了传统的当事人适格理论与诉讼理论。针对以上问题，要求我国相关部门必须对生态环境保护公益诉讼在当事人的适格理论上与原告的资格问题上进行创新，主要方式有以下。

第一，明确法律规定的相关机关有足够的资格提起生态环境保护公益诉讼。如在检察制度创建以后，检察机关作为国家利益与社会公众利益的最佳代表，最為关键的是，检察机关拥有一定的专业能力能够运用相关的法律手段来解决纠纷与问题。第二，明确法律规定的其他组织有一定的资格提起生态环境保护诉讼。社会团体与组织，特别是环境保护下组建的非政府组织能够起到保护生态环境的巨大作用，主要体现在大量地开展了公益、互助与自律型活动，明显带有民间化、组织化与独立化的特质。所以让更多的社会团体参与到诉讼工作中来，能够起到保护生态环境的巨大作用。

二、生态环境保护公益诉讼中存在的制度优势

第一，有效补充传统环境下的行政执法功能。生态环境保护公益诉讼作为外部环境下的一种监督机制，是人民群众参与到环境行政执法工作中的有效措施，不但可以提高相关环境执法者对污染案件的执法能力与责任感，提升其对于环境行政权利的监督力度，推动环境执法者能够对环境破坏及生态污染的行为进行全面判断，使其对污染者进行法律规定上的制裁。同时，开展生态环境保护公益诉讼工作，能够推动柔性管理模式的创建工作，缓和其存在的对抗化关系和交流化关系，能够使生态环境相关问题的处理结果符合实际情况[3]。

第二，平衡了司法效率性及司法公平性。根据我国传统的司法权利使用情况来看，现阶段国内的相关机构对于司法权利都侧重在司法公平方面，忽略了司法效率的作用。而公平作为诉讼工作的核心与前提，效率作为诉讼工作的基本与保障，两者之间存在对立与统一的关系。生态环境保护公益诉讼，在举证责任、惩罚性赔偿金及奖励诉讼方面都作出了一些有针对性的设计与改革，并且更加注重设计实质性公平的程序权利。这些做法能够体现生态环境保护公益诉讼对于当事人的保护与扶助，达到了实质性公平相关的程序理念的要求。而将其与传统公益诉讼进行对比后可以发现，生态环境保护公益诉讼能够有效发挥司法效率的性能，并通过更大的整合来减少制度的经济成本[4]。

三、结束语

总而言之，我国改革开放以后，社会经济的水平加快了前进的步伐，人民群众的生活水平逐渐上升了层次，但同时环境的破坏与生态的污染，也让人类付出了沉重的代价。要想有效治理并优化好我国的自然与生态环境，则必须加强生态环境保护公益诉讼的理论创新，挖掘其理论优势，以此能够有效监督并改善环境下的行政执法，并让更多的人民群众参与到保护环境的工作中来。本文针对生态环境保护公益诉讼的理论与制度优势作出了具体的阐述，旨在对传统环境下的行政执法功能进行有效补充，平衡司法效率性及司法公平性，最终在最大限度上推动我国的生态环境走向一条绿色的、可持续发展的道路。

参考文献：

[1]颜运秋，张金波.构建完整的生态环境保护公益诉讼制度——兼论新民事诉讼法第55条[J].江西社会科学，2013，12：145-151.

[2]颜运秋，余彦.我们究竟需要什么样的环境民事公益诉讼—最高院环境民事公益诉讼解释《征求意见稿》评析[J].法治研究，2015，01：89-98.

[3]张锋.环保社会组织环境公益诉讼起诉资格的“扬”与“抑”[J].中国人口·资源与环境，2015，03：169-176.

[4]李义松，苏胜利.环境公益诉讼的制度生成研究——以近年几起环境公益诉讼案为例展开[J].中国软科学，2011，04：88-96+67.

作者简介：

兰贵霞（1987～ ），女，福建明溪人，现在为三明市明溪县人民检察院侦查监督科检察员；

生态创新环境保护 篇4

摘要：文章论述了当前高职教育管理生态环境存在的行政话语的超限化，管理运行的稳态化，教师管理的禁锢化，薪酬管理的地量化问题；并相应地提出了对称性生态管理，竞争性生态管理，人本化生态管理，激励性生态管理的改革创新管理对策。

关键词：高职教育管理；生态环境；生态化管理

作者简介：李柱粱（1961-），男，安徽太湖人，滁州职业技术学院院长、副教授。

基金项目：教育部人文社会科学研究规划基金资助项目“高职教育生态环境建设与可持续发展对策研究”阶段性成果之一，项目批准号为：09YA880018，项目主持人：张健。

中图分类号：G718.5文献标识码：A文章编号：1001-751801-0017-03

管理，即管辖和治理。萧宗六认为管理是“管理人员领导和组织人们去完成一定的任务和实现共同的目标的一种活动。”管理生态环境，是与管理活动相关的环境因素的总和。它是由管理者、管理对象、管理制度、管理手段、管理运行等一系列要素构成的制约管理成效的管理生态系统。考察当前高职教育的管理生态环境，还存在着一系列问题。

（一）行政话语的超限化。在行政主导型的管理体制下，高职院校的行政权力被权威化、扩大化．所谓超限，即超过行政管理的边界和权限，肆意泛化。如对学术管理的僭越，以权力话语取代学术话语．干预和行使学术管理的职权，“教授”与“处长”的话语杖不可等而视之。由于对行政权力超限缺少规控，当官者往往能拿到更多的资源．包括学科建设资金、研究经费、职务晋级、成果评定、教学收入分配等。更有甚者以权力与政府官员交易，以权力掠夺他人学术成果者也大有人在。由于行政权力无处不在，使得许多具体管理也完全纳入了行政权力掌控的范畴，这也为行政权力的扩张、膨胀提供了机会，为违反教育规律的行政操弄打开了方便之门。行政权力超限运作的“价值示范”，使人们对行政权威充满了羡慕和向往，强化了“官本位”的价值取向，诱使一些学术上有所建树的人都想跻身行政管理岗位，去竞聘系主任、所长、校长等行政职务。这样导向和管理的生态环境没有将人们的注意力引到积极作为、踏实工作、为学校的发展建功立业上．反而误导人们去经营与领导的关系，为谋取一官半职努力。这就严重制约了高职院校各项工作的开展，对学校求真务实、共谋发展的环境营造和提升质量、争先进位的办学追求都产生了负面影响。

（二）管理运行的稳态化。稳态化管理所追求的四平八稳、平衡安定的管理生态，当然不能说不对。我们这里所说的稳态化管理，是指那种一味求稳怕乱的僵死化管理。首先，稳态化管理者所追求的管理目标不是向管理要效益、要质量、要发展．而是总担心出问题、添乱子、惹麻烦，因而在管理上一味求稳怕乱，不求有功，但求无过，只要能维持现状，就阿弥陀佛。其次，处顺安常，不思进取。没有开拓精神和创新勇气，不敢引入竞争，大胆改革，生怕引起冲击，形成动荡，难以收拾。第三，面对不容错失的发展机遇，瞻前顾后，权衡掂量，决策优柔寡断，担心劳民伤财，得不偿失，往往坐失良机。稳态化管理最大的弊端在于，稳而不活，僵而不变．使整个体系的运作缺乏生机和活力，导致发展停滞，管理低效，没有可持续发展的动能和后劲．这与生态化管理的目标要求是完全相悖的。

（三）教师管理禁锢化。教师是高职院校发展的第一生产力，是支撑学校发展的“骨骼”和核心资源。因而教师管理是高职院校的“重头戏”．但就目前来看，不少高职院校的教师管理还存在着违背生态化管理的一些误区。表现为：1．“监禁式”管理。即以各种方式对教师加以管束，如“坐班制”，要求教师有事没事都要耗在学校，待在办公室里；还有“签到制”，要求教师既要“签到”，还要“签退”。2．“罚款式”管理。在有的学校里，教师稍有“违规”．就要记到帐上，扣减考核分、满勤奖等，实施经济制裁。其依据是“人性本恶”，“不罚不老实”，“不罚不自觉”。禁锢化教师管理，一是导致教师情绪抵触化。虽然教师对禁铜化管理制度不得不执行，但只是被动地不得已而为之，并非主动执行，自觉维护。二是做事效率低效化。“坐班”的公共环境毕竟是开放的空间，人来人往，嘈杂纷扰，不适合教师完成备课、科研等需要高度集中精力的工作，只好等到下班回家再做。三是时间利用浪费化。有的教师上班路途较远．为了“坐班”，时间都耗在了路上，另外，即便没有课时．许多事情没法做，也只能呆在办公室无聊地打发时间。

（四）薪酬管理地量化。有些高职院校，由于财政拨款少．生源数量少，加上基建、设备购置、正常运转到处都需要花钱，资金压力非常大。因而不敢“乱”花钱．包括教职工的薪酬发放也抠得很紧，控制得很死。只发国家规定的基本工资部分，少有津贴、奖金入帐。还美其名日，比上不足，比下有余，比下岗工人强多了。他们往往以发展需要压低薪酬，以“锅”、“碗”理论为说辞，以讲奉献、讲创业、要求职工注重长远利益，总之，学校的利益应最大化，职工的利益可最小化。这种牺牲职工利益的薪酬管理逻辑是“文革”左倾理论的俗套，在人性化管理的今天．早就应该被扬弃。再说，指望从职工的钱袋里抠出可怜的散碎银子盖楼、买设备，那是杯水车薪的营生，是穷途末路的表现，绝不是大家的手笔，也不能真正解决问题。真正优秀的领导是绝不会这样以“钱”为本．而无视职工的根本利益的。

高职教育管理生态环境存在的诸多问题，必须通过教育生态化管理的改革创新来加以解决。所谓生态化．就是以生态化的视野和理念，去协调学校的各项管理工作，最优化地处理管理过程中问题的目标和策略。教育生态化管理是以学校为生态单元．依据生态学原理，对学校实施生态化管辖和治理的一种管理样态。这里仅就上述问题，有针对性地提出以下四种管理样态。

（一）对称性生态管理。所谓对称性生态管理，是说学校的管理要权力分层、职能分解、功能分类，要各司其职，定位清楚，所做的工作要与自己的管理职责、职能相对称、对应。要管住行政权力越位这只“有形的手”，院级领导所应具备的三种能力是战略思考与规划能力、资源整合与运作能力、动态管理与协调能力，他们的职责在于确定一个团队的努力方向和价值追求。实施正确的精神引领，保证“做正确的事”，从事务性管理逐步走向战略性管理，从局部性、适应性管理走向整体性、前瞻性管理。优秀领导的特征在于，富有远见，志存高远，他真诚地欣赏他人的同时，乐于为别人的成功喝彩，给他人的发展留有空间。他从不矫情伪饰、装腔作势、专权恣肆．不随意插手和“庖代”一些具体琐屑的工作，以免影响部属工作的正常开展，甚而使他们无所适从。他谦和平易、作风民主、富有亲和力。他能够应对各种压力．善于追新求变，具有开拓精神，具有构建“双赢”局面的能力。各级管理机构的职责是“正确地做事”，它强调做事的规范和程序的合理性。要按照领导部署和部门职责，提高工作任务落实的执行力，出色地完成管理的本职工作。对称性生态管理的意义在于：1．调动群体的管理智慧和工作积极性，形成“事事有人干，人人能干事”的工作局面。2．保持良好的管理秩序，使系统的运行有序、高效。3．放手、分权、信任的管理导向，有利于管理职能部门．强化责任意识，不依赖、不扯皮，独立地、创造性地开展工作。

（二）竞争性生态管理。我们正处在一个崇尚竞争的时代。这个时代是一个强手如林、充满竞争的时代．是一个日新月异、你追我赶的时代，是一个大潮涌动、不进则退的时代。时代转换、社会转型、经济转轨以及市场经济体制的建立，使计划经济的垄断教育转为市场经济的竞争教育。教育发展的生态环境有了本质的改变，这就要求教育管理模式要积极顺应和跟进这种变化，实施竞争性生恋管理。竞争性生态管理是以竞争为手段，调动和激活人的积极性．使他们以高昂的精神、充沛的激情投入工作的一种管理模式。这种管理模式的关键在于营造和创设一种竞争的机制和环境。如教师评优机制，学生选课机制．末位淘汰机制，竞争上岗机制等。这些机制有利于打破稳态化管理“稳而不活，僵而不变”的弊端．从而提高教学水平、人的素质和管理质量，促成各种资源要素的优化组合并发挥最佳效应。使学院的发展充满生机和活力，并真正成为教育竞争的优胜者。

竞争性生态管理的巨大作用，在于它能使每一位参与竞争的主体产生压力，强化动力，激发潜力，形成活力。它能带给人一种惶悚、警醒的内在压力，使人破除惰性积习，改变疲沓作风，兢兢业业地做好工作：竞争能强化动力。优胜劣汰的现实，不进则退的法则．逼迫你不敢懈怠，始终处于“充电”状态，如拧紧发条的时钟不知疲倦地奔赴新的前程；竞争能激发潜句，竞争是能力的PK，智慧的较量，有时非常激烈．甚至残酷：非倾尽心智、激活潜能不能制胜：竞争能形成活力。压力的逼迫，动力的驱使，潜力的释放，使得竞争往往成为活力的源泉，它能点燃人的工作激情，振奋人的精神风貌，升华人的忘我境界．使工作始终在快节奏中高效运转。

（三）人本化生态管理。人本化生态管理，即以人为本位．把人放在根本的位置上考虑各种管理问题．显示出一种人性化的基本立场和倾向。这种管理的.操作要领是．1．倡导非强制性的“柔性管理”。柔性管理是在顺应人们心理和行为规律的基础上，通过非强制性的手段．把管理者的意志变为人们自觉行动的管理方法。它拒绝强制粗暴，远离独断霸蛮，反对居高临下，不主张用刚性管理的强制办法压服，而是主张通过教育、协调、激励等柔性方式，启发人的认同、接受，并自觉地加以执行。这就要求我们要“下大力气加强管理者‘非权力影响力’的内功修炼，努力做到：用文化的力量陶冶人，用思想的力量感召人，用人格的力量感染人，用情感的力量感化人，用智慧的力量启迪人。”2．把握柔性管理的技巧方式。一要善于说服。说服，是“有目的性地支配他人的力量”．是柔性管理最常用的一种“常规武器”，说服是不露痕迹的心灵交融，是没有距离的平等沟通，是熨贴舒心的思想浸没，是心心相印的精神往复。二要投入真情。人不仅是理性的载体，也是情感的产物。人本身就是父母情感对撞、精血交融的结晶。可以说情感是人与生俱来的一种禀赋，是人性中最根本、最重要的特质。柔性管理倘能从这里切入，平等沟通，坦诚交流，真情投入，往往事半功倍。三要喻理计利。喻理就是我们通常所说的晓之以理。计利，就是站在被管理者的立场，设身处地的替他考虑、着想，晓以利害。计利说服的关键在于．要使对方感到并认同你所希望和要求他做的，也是他自身的利益所在。这样，无须多费唇舌也许只消一句话，就可以打动对方的心坎，一拍即合，一语见效。柔性管理的技巧还有知彼、诚信、理解、尊重、宽容等。3．给教师一定的自由度。教师是一种富有创造性特征的职业，他们的劳动时间具有“全天候”性，很难用上下班来严格界定，因而其学习、备课、科研等都要求时间和空间上的非限制性。这样才有利于他们高效率的创造性工作。马克思曾经指出：“时间实际上是人的积极存在，它不仅是人的生命尺度，而且是人的发展空间”。因而教师尤其是高校教师管理．绝对不宜采用“坐班制”等禁锢化的管理模式．而要让他们有自己管理的空间和时间，有一定的自由度和成长的机会．这样才能使教师的积极性和创造性得到充分的发挥。

（四）激励性生态管理。激励性生态管理是以物质的和精神的激励方式，肯定教职工为学院发展的贡献和付出，所实施的一种旨在鼓劲激励的生态管理方式。1．用好薪酬“杠杆”。薪酬是衡量人的工作付出所支付的一种酬劳．它是与人的切身利益和生活质量密切相关的货币回报。尽管高职教育总体投入不足，运作艰窘，但也不能成为我们压低本来就处于高等教育低位水平的职工薪酬的理由。马克思早就说过：“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关”。追求、维护和实现自身利益是人的本能，是人类行为的强大动力。因而决不能压低和牺牲职工的工资待遇来谋发展，恰恰相反，还要随着学院的发展水涨船高。拉布吕耶乐说：“成功的最佳捷径是让人们清楚地知道，你的成功符合他们的利益”。如果学校的规模扩大，收入增多，而职工的收入却没有相应提高．他们就会感到学院的发展与己无关，就会变得冷漠、疏离，甚至混事。这好有一比，如果说学院的发展是地基．职工收入就是建立其上的房子。房子固然离不开地基，但也不能光打地基，不盖房子，毕竟给人遮风避雨的不是地基，而是房子。值得注意的是，运用薪酬激励不是“撒胡椒面”，要打破平均主义的大锅饭所抹杀的人力资源的价值差别，对多干事、能干事、干成事的优秀人才要有一种补偿机制、倾斜措施。真正实现优劳优酬、优绩优酬的分配原则，充分调动广大教职工、尤其是优秀人才的积极性和创造性。2．重视精神“能源”。激励性生态管理还要重视精神“能源”的开发。精神激励的方式很多。如评优奖先、理解重用、先机培训、表扬肯定、关心尊重等，用好这些激励手段，满足人的多元化需求，与物质激励形成互补，就能创造更好的生态环境．激励人们为学院的改革与发展努力工作。

总之，生态化的高职院校管理，必须坚持以职能为取向，以竞争为核心，以人为本位，以激励为原则，只有这样，才能创生良好的管理生态环境，实施生态化的科学管理．为高职院校的可持续健康发展铺平道路。

参考文献

1萧宗六，学校管理学[M].北京：人民教育出版社，1994:1．

2王继华．校长职业化释要[M].北京：北京大学出版社，,11：6．

生态创新环境保护 篇5

区人民政府：

今年以来，x生态环境保护工作在区委区政府的有力领导下，不断推进污染防治工作，现将相关工作汇报如下。

一、重点工作开展情况

（一）坚持多管齐下，推进大气环境持续改善

一是制定方案，科学实施。印发了并组织实施《x市x区xxxx年大气污染防治工作行动方案》《x市区xxxx年夏季臭氧污染防控行动方案》《x市x区xxxx年秋冬季污染防控工作方案》。二是强化源头治理。扎实开展扬尘治理一周一执法；持续开展柴油车尾气排放抽检工作，并对全区x家机动车检验检测机构进行专项检查，累计发放非道路移动机械环保标志发放xxxx个；完成全区xx家油气回收装置三指标监测；严查餐饮油烟污染违法行为，强化露天焚烧秸秆常态化管控。三是分行业推进专项治理。在家具、物流、印刷等行业推广挥发性有机物在线监测项目，对园区外xxx家企业实施“油改水”执行情况回头看，并同步开展智慧物流产业园生态环境问题、加油站及周边生态环境问题专项排查整治行动。对x家家具企业进行“绿色发展标杆企业”打造，已完成xx家汽车维修企业烤漆房改造水性漆喷涂。四是大力推进科技治霾。强化与“大气管家”合作，提高空气质量预报预测能力。引进室外空气净化示范项目和扬尘智慧管理系统，助力解决辖区扬尘污染问题。五是专项攻坚臭氧防控。依托生态环境大数据平台，借助走航监测、卫星遥感等科技手段，对挥发性有机物重点区域、重点行业开展拉网式巡查。对全区xxx家企业开展有机废气义诊帮扶工作。今年臭氧污染天数xx天，较xxxx年同期减少x天，较xxxx年同期减少xx天，臭氧浓度较去年同期降低x.x%，三年以来臭氧浓度由增加转变为大幅下降，且是今年全市唯一一个臭氧浓度下降的区县，改善幅度最大。六是定期开展大气问题强化督查。发现各类问题点位xxx个，针对问题点位下发督办通知xx期，并按期督办整改。

xxxx年，x空气质量综合指数为x.xx，全市排名第xx位，实况优良天数为xxx天，同比增加xx天，增加天数排名全市第x名，PMx.x平均浓度为xx.x微克/立方米，同比下降xx%，下降率排名全市第xx名。

（二）坚持突出重点，大力提升水环境质量

一是强化管控措施，推进问题整改。深入落实《xxxx年西江河流域水生态环境综合治理工作方案》，制定专项整治及监管方案，持续推动各行业规范排污。强化督查检查，制定联席会议制度，推动各类问题整改到位。强化科技支撑，建立水质监测网络，推进水质监测全覆盖，同时通过生态环境大数据平台对河道污染成因进行分析，做到实时预警，适时调度，实现精准治水。二是实施生态补水，恢复河道功能。通过实施钟家湾沟定向补水工程（修建引水渠、改造闸坝等），保障西江河正常生态基流，同时在西江河重要节点、断面位置实施生态修复工程，对西江河水生态功能进行快速修复，恢复河道修复、自净功能，以促使水质快速得到改善。三是推进入河排污口排查整治。印发了《关于印发x市x区入河排污口排查整治工作推进方案的通知》，扎实做好入河排污口“查、测、溯、治、管”工作，完成我区入河排口相关资料的收集整合工作。

x—xx月，区清白江三邑大桥断面平均水质保持在Ⅱ类水平，其中氨氮浓度为x.xxx毫克/升，同比下降xx.xx%，总磷浓度为x.xxxx毫克/升，同比上升x.xx%；毗河拦河堰断面平均水质为Ⅲ类，其中氨氮浓度为x.xxxx毫克/升，同比下降xx.xx%，总磷浓度为x.xxxx毫克/升，同比下降xx.xx%；西江河梁湾村大桥断面平均水质为Ⅳ类，其中氨氮浓度为x.xxxx毫克/升（Ⅲ类为x毫克/升），同比下降xx.xx%，总磷浓度为x.xxxx毫克/升（Ⅲ类为x.x毫克/升），同比下降xx.xx%。

（三）坚持全面防控，有序推进土壤污染防治

一是全面开展x区固定污染源清理工作。以第二次污染源普查数据为基础，结合工商、税务、电力等名单形成了全区xxxx家固定污染源基础信息清单，通过清理共计需申领排污许可证企业xxxx家，截止目前全区申领排污许可证发证和登记企业xxxx家，实现了企事业单位发证登记全覆盖，持证排污。二是有序推进土壤“xxx”工程。制定并印发了《x市区土壤污染防治工作方案》，与x家新增土壤重点监管企业签订目标责任书，督促全区xx家土壤污染重点行业企业制定并审核通过监测方案，开展自行监测，截止目前全区xx家企业已经全部完成自行监测工作；加快推进污泥处置项目建设，目前已完成初步初计，正在加快推进主体工程建设；全面推进x工业集中发展区B类水气土协同预警体系建设工作，已完成方案编制，正在有序建设中，预计xx月底完成建设。

（四）坚持立行立改，严格落实环保督察问题整改

持续按照“清单制+责任制+销号制”的工作方式，压紧压实各整改单位责任，督促已发现的生态环境问题按要求整改到位。试用x区生态环境管理平台调度系统，运用无人机等科技手段，督查工作逐步从常规方式向信息化方式转变。截至目前，xxxx年中央、省级环保督察反馈意见及群众投诉交办件全部整改完成；xxxx年央督“回头看”及沱江流域水污染专项督察反馈意见涉及我区x件均已整改完成；xxxx年央督“回头看”督察组移交我区群众信访投诉件xx件，已完成整改xx件，正在整改x件（大丰爱尚里垃圾临时中转站生态环境问题）；xxxx年省督“回头看”反馈意见中涉及我区x件，完成整改x件，正在整改x件（xxxx年底前实现环境空气质量达二级标准；xxxx年底前确保毗河拦河堰、西江河梁湾村大桥出境断面水质达Ⅲ类标准）；xxxx年长江经济带省级自查发现问题全部完成整改；xxxx年长江经济带生态环境问题排查整改市级清单问题xxx个，已完成整改xxx个，正在整改x个，省级清单问题x个，正在整改x个。

（五）坚持深化改革，建立执法与服务并重的高效监管模式

生态创新环境保护 篇6

巩固提升生态市创建成果 建立健全生态环境保护机制

为深入贯彻落实党的十八大“五位一体”总布局，加快推进生态文明建设，按照市委市政府的重要决策部署，市环保局积极开展“增强忧患意识，推动长远发展”大讨论活动，在市政府张瑞平副市长的指导下，就“如何巩固提升生态市创建成果，建立健全生态环境保护机制”进行了深入的调查研究和专题研讨，通过此次调研，市环保局深刻认识到建立健全生态环境保护机制的重要性和必要性，了解掌握了南安市在生态环境保护与建设方面存在的问题，初步形成了建立健全生态环境保护机制的对策建议。现将调研情况报告如下。

一、生态建设做法及成效

2009年以来，我市坚持以科学发展观为指导，在着力抓好经济结构调整、发展绿色经济的同时，大力实施“生态立市”战略，抓建设、搞整治、强监管，深入开展国家生态市创建工作。特别是在各级领导的大力支持和全市人民的共同努力下，我市各项创建工作成效显著。创建国家生态市(县级)的5项基本条件和22项考核指标基本达到考核要求，于2013年1月14日通过国家环境保护部考核验收组考核验收，成为福

2江上游20家电镀企业搬迁入驻工作，消除了晋江上游饮用水安全隐患。同时，注重电镀废水处理工作，在水头华源电镀集控区引进并使用国内最先进电镀废水“分质分流膜处理”技术。目前，集控区内电镀废水经技术处理后，回用水可达60%以上，每年可减排电镀废水量170万吨，可回收镍、铜、铬、锌等重金属，回收价值达2000多万元。

（三）强化综合整治，城乡环境质量显著改善。我市持续开展城乡环境综合整治，区域环境质量明显改善。加强饮用水源地环境保护，严格实行流域限批政策，关停一批污染企业，确保饮用水安全。加速环保基础设施建设，铺设污水收集管网228公里，安装1千多个聚乙烯一体化户用生活污水处理设施，建成垃圾焚烧发电厂，配套建设35个垃圾收集中转站，形成“村收集、镇转运、市处理”的垃圾集中收运处置体系。制定畜禽养殖区划，33家大中型养猪场建成生化、沼气等综合处理设施，畜禽养殖污染得到有效控制。强化环保执法，关闭取缔小造纸、小化工等企业100多家，关停改造一批造纸和陶瓷企业，市级以上重点监控企业全部实现污染源在线监控。大力开展生态建设与修复，2009年以来共完成21个乡镇（街道）国家级生态乡镇（街道）创建任务并均获命名，完成生态公益林管护56.7万亩，综合治理水土流失面积17.6万亩，完成5处废弃矿区绿化，森林覆盖率达52.7%，全市环境质量均达到功能区标准，生态系统服务功能明显提升。

（四）深化宣传教育，提高全民生态环保意识。我市积极开展多形式、多层次的生态环境宣传教育活动，生态环保意识深入人心，通过设置公益宣传牌、开设报纸电视等媒体专栏、举办“城市摄影大赛”和“画家走基层，丹青绘南安”等多种形式的宣传活动，在镇、村、学校和社区等层面大力普及环保理念和环保知识。积极开展基层环境保护宣传教育，建成绿色学校100多所，形成了全民参与、齐抓共管的良好氛围，全民生态意识明显提升。

二、生态建设存在的问题

虽然我市生态市创建工作取得显著成效，生态环境质量明显改善，但与生态文明评价体系要求还有很大差距，主要表现在产业结构转型调整缓慢、农村生态环境保护形势严峻、环保基础设施建设相对滞后、饮用水源保护面临新的挑战和公众生态环保意识急需提高等方面。今后，我市将以国家生态市通过考核验收为契机，深入贯彻落实党的“十八大”五位一体总布局，积极探索具有南安特色的生态文明建设之路。坚持绿色发展、循环发展和生态发展，优化空间开发布局，加大产业转型升级，不断提升经济发展的生态化水平；着力加强农村环境综合整治，确保乡镇污水处理设施和收集管网建设到位，严格环境准入门槛，防范环境风险，加大自然生态系统保护和恢复力度，不断提升区域生态环境质量；巩固深化生态市创建成果，建立行之有效的生态环境保护机

（三）加快产业转型升级，大力发展生态经济。抢抓泉州市成为国家级“金改区”和省级“综改区”的历史性机遇，积极分享实体经济“二次创业”、转型升级的政策红利，引导金融资本为调优整合产业结构服务，提升产业整体素质，壮大生态经济总量。一是加快工业结构调整。进一步合理生产力布局，调整优化产业结构，用循环经济理念指导区域发展、产业转型。严把项目建设的资源消耗关与环境保护关，提高项目资源环境准入门槛，积极发展低消耗、高效益的高新技术产业和战略性新兴产业，特别要大力发展与泉州及南安优势产业紧密相关的新型建筑材料、新型环保设备等战略性新兴产业。实施“智造升级”工程，运用高新技术和先进适用技术改造提升石材陶瓷、水暖厨卫、鞋服轻纺、机械装备等优势产业，加快发展节能、节水工业，提高有效利用资源和保护环境能力。抓好印染（漂染）、造纸、电镀、制革、建材等行业的技术改造和污染治理工作，坚决淘汰落后产能，加快形成有利于节约资源、保护环境的产业结构。二是建设生态工业园区。重点加强滨海石材产业园区、光伏信息产业等示范园区建设，带动区域产业结构优化升级。提升中泰石材集控区、华源电镀集控区功能，整合现有条件较好的工业园区，规划建设污染集控区，促进污染项目集中布点、集中治理、达标排放。以建设循环型集聚区产业为目标，加快推进产业一体化、基地化、园区化和清洁化生产，促进园区企业产业链之间的延伸和耦合，促进专业化生产和企业相互协作配套，形成资源高效循环利用的产业链。

（四）加强生活饮用水源保护，构建生态安全保障体系。持续推进重点流域、近海水域和小流域水环境综合整治工作，重点抓好晋江东西溪流域环境综合整治和饮用水源保护工作，积极构建生态安全保障体系，确保水源地水质得到切实改善。一是实施水资源功能区管理，科学划定全市水功能区，明确各功能区的水质保护目标，加大工业污染源和生活污染源治理力度，控制流域主要污染物排放总量和主要水源水体污染。二是定期开展集中式饮用水水源地水质监测，密切关注全市集中式饮用水水源地水质变化，定期开展饮用水水源地巡查和隐患排查，及时查处污染饮用水水源的活动，取缔水源保护区排污口，消除饮用水水源环境安全隐患，修编完善饮用水源保护区应急预案，做好应急物资储备。三是加强我市饮用水水源地的规划和评估工作，根据国家环保部的统一部署，完成我市县级以上饮用水水源地的环境状况评估工作。四是按照规范要求组织开展乡镇集中式饮用水源的定期监测，做好农村分散式饮用水源地的整治和保护，提高农村饮用水源地安全保障水平。五是加强水土流失治理，全面落实水土保持“三同时”制度，加快重点水土流失区的综合治理步伐，优先实施晋江东西溪流域水源区水土保持生态环境建设工程，确保晋江干流水质安全。

（五）加大环境污染治理力度，构建监测预警长效机制。加快推进生态文明建设必须努力做到不欠新账、多还旧账，10推进生态文明建设既是南安贯彻省委、省政府战略部署，构建资源节约型、环境友好型社会，提升生态文明水平的应有之义，也是南安引领传统产业转型升级，加快转变经济发展方式的必然选择。当前，随着全球新一轮经济格局的深入调整，中央支持海西战略的深入实施，我省加快县域经济发展的深入推进，泉州产业、港口、城市的深入联动，南安迎来强势推进科学发展、跨越发展的战略机遇期。站在新的起点上，只有坚持生态立市，坚持在保护中发展，在发展中保护，才能促进经济社会与资源环境协调发展，实现“富强南安、创新南安、宜居南安、文化南安、幸福南安”的奋斗目标。

课题指导：张瑞平课题负责：苏建华 课题组成员：蔡志通

陈少宝

陈

兴

课题执笔：陈少宝

陈

生态创新环境保护 篇7

2015年5月5日, 中共中央、国务院公布《关于加快推进生态文明建设的意见》, 《意见》明确提出:“把生态文明建设放在突出的战略位置, 融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程, 协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化”。意见同时指出:“坚持把绿色发展、循环发展、低碳发展作为基本途径”、“坚持把培育生态文化作为重要支撑”。生产方式是社会发展的决定力量, 决定文明形态的形成。在新的发展阶段, 如何有效促进生态文化培育与相关产业发展的融合, 成为区域生态文明建设过程中迫切需要解决的问题。

二、区域生态文化研究述评

目前有关生态文化相关研究, 国外学者多从人类学的角度论述, 国内学者关注生态文化的内涵、特征、发展趋势、具体实践。国内代表性的研究有我国环境伦理学家余谋昌 (2003) 指出生态文化是以生态价值观为指导的社会意识形态、人类精神和社会制度;王如松等 (2003) 首次提出从体制文化、认知文化、物态文化、心态文化四个方面构建扬州生态文化;姜冬梅等 (2005) 以具体乡镇为例实践生态文化模式;高学武 (2006) 提出生态阶梯理论, 认为生态文化建设既是目的, 也是过程, 生态文化处于生态阶梯的最高层。生态文化建设同样是构筑各层生态阶梯的护栏, 在各个生态建设的环节发挥支持与协调作用;高学武等 (2008) 结合农村面源污染防治在生态安全、生态卫生、生态产业和生态文化四个层次进行实践研究;江泽慧 (2013) 提出构建生态文化体系, 重点从内涵、哲学、伦理、科学、制度、文化事业与文化产业角度进行建设。

综上所述, 目前关于生态文化的研究具有多维角度, 有关生态文化研究的关注点不断增加, 实践层面的研究已初步展开。但是, 缺乏以具体产业形态推进生态文化建设、从产业发展角度推广生态文化意识的理论与实践研究。

三、环境服务业与区域生态文化发展融合的理论分析

1. 我国环境服务业的界定与发展趋势。

环境服务业是指与环境相关的服务贸易活动, 是现代服务业的重要分支, 不仅在生产性服务业中占有很大比例, 在消费性服务业中占有很重要的地位, 也是我国“十二五”期间战略性新兴产业重要的组成部分。按照中国环保总局、发改委和统计局共同编制的《2004年全国环境保护相关产业状况公报》, 环境境服务业主要包括环境技术与产品研发、环境工程设计与施工、环境监测服务、环境咨询服务、污染治理设施运营服务、环境贸易与金融服务。

目前, 环境服务业正处于快速扩张及产业结构不断调整的阶段, 显示出该领域未来若干年仍然具有很大的市场发展潜力。随着环境保护事业的发展, 环境服务业所占的比重将不断提高, 环境服务业的发展将成为实现环保产业业态转型的重要途径。环境服务业的发展将成为促进环保产业向更高层次发展的突破口, 成为推动环保产业业态转型的重要推动力。

2. 环境服务业与区域生态文化发展的融合。

从“生态阶梯理论”角度考虑, 环境服务业在生态阶梯建设中是一种全方位渗透的产业类型, 贯穿着整个生态阶梯构建的过程, 与生态文化建设相伴相生。环境服务业从产业角度讲, 能够促进生态阶梯各个层次的转型发展, 尤其是生态产业或环保产业的业态转型;从文化角度讲, 能够在各个层次里承担传递生态文化功能。生态产业将是未来产业发展的主要业态, 与公众生活环境、经济增长、环境意识密切相关。无论是生产和消费层面, 都将成为生态文化培育的主阵地。

国外的学者Ian (2004) 关注环境服务业发展中的知识创新问题, 通过对英国环境产业中有代表性的101家公司的调查, 得出结论:服务在作为转移知识方面起到重要的“直接”代理作用, 环境服务公司在环境技术发展尤其是扩散方面扮演着重要的角色;管制方面的发展趋势将会推动环境服务需求的发展。环境服务公司应该做出更多的贡献, 而不仅仅是创新的传递者。环境服务业不仅仅是具有“知识转移”属性, 在生态阶梯建设的几个层次中将会发挥文化传递作用, 尤其在现代经济社会的生产、消费等关键环节形成生态文化的传递链条、最终将生态文化传递给环境服务的提供者、生产者、消费者。

四、环境服务业创新促进辽宁生态文化发展的建议

2012年, 辽宁省环保服务业集聚区启动, 成立首个环保服务业产业基地。2014年, 辽宁省环保厅成为环保部环保服务业试点单位。环境服务业发展已进入起步阶段。但是, 目前并没有制定专门用于规范环境服务业发展的产业政策, 环境服务业发展的长效机制尚未建立 (张娟, 2013) 。在利用环境服务业发展促进生态文化融合方面缺少推进的具体战略。制约着辽宁生态文明建设的整体推进。生态文化培育与相关产业发展融合应成为辽宁生态文明建设的重要路径, 具体建议如下:

1. 环境服务业宏观战略创新:

生态文化与产业战略融合。宏观战略创新应注重生态文化培育与产业战略融合。一方面, 辽宁省应整合制定环境服务业整体发展战略与规划, 形成具有辽宁特色的拳头产品, 为生态文化的培育确立产业发展的优势基础。基于环境服务业在生态文明发展中的重要地位的判断, 将环境服务业纳入到大力发展的现代服务业体系中来, 将环境服务业整体规划与工业改造升级规划对接, 环境服务业整体规划与五点一线沿海经济带建设对接, 打造北方沿海环境服务业集聚带。另一方面, 在制定整理发展战略规划的同时, 将生态文化培育主体、培育对象、培育过程、培育目标等融入环境服务产业发展战略和产业结构调整规划中, 使环境服务产业与生态文化发展并行, 发挥生态文化在生态阶梯中的护栏作用。

2. 环境服务业角色定位创新:

生态文化与角色定位融合。高效的环境服务应该来自于相关利益者在良好构建的制度关系中的相互作用, 生态文化的培育也应该以相关利益者——提供者、生产者、消费者为对象, 进行角色定位创新。

现代环境服务的模式逐渐从一元的政府供给模式逐步向多元化模式进展。提供者通常是不直接参与生产的政府或公共部门, 制定环境服务的相关政策, 通过PPP模式、合同环境服务等与私人部门进行合作。提供者还负有教育者的角色, 增强公民的环境意识, 同时应是重点的生态文化培育对象;环境服务生产者通常是直接进行环境服务生产的企业或非政府组织 (NGO) , 三者之中起到生态文化的承接作用, 应该侧重与环境服务生产者的生态文化功能挖掘, 制定相应实施准则。环境服务受益者为公民, 生态文化培育应侧重制定行为规范。

3. 环境服务业重点领域创新:

生态创新环境保护 篇8

杨宇明，云南省林业科学院/西南林业大学教授，国家濒危物种科学委员会，云南省国家公园专家委员会委员。云南香格里拉普达措国家公园创建的主要发起人之一，主持和参与云南多个国家公园规划编制或评审。

在生物多样性丰富的地区，以传统的资源消耗性方式发展经济常造成对环境的严重破坏，生物多样性的急剧丧失。这就要求一种能在协调生物多样性保护与发展实现双赢的模式。

国家公园就是世界上通行的资源环境保护和可持续发展模式。国家公园的建立能够保护原生的自然环境和生物多样性，并为国民提供游憩和学习场所，促进地方经济发展，促进学术研究及国民环境教育。

云南率先在滇西北建立我国大陆第一个国家公园，这一管理模式已在云南省逐步推开试行，国家林业局已确定把云南省作为全国国家公园体制建设的试点省，并委托云南省林业厅负责全省的试点工作，目前在云南已建立了13个国家公园，标志着云南省在争当全国生态文明建设排头兵中做出的一项有前瞻性、开拓性和引领示范的成功经验。

在自然保护区管理中当地居民为了生计进行土地之争

我国现行自然保护区土地权属立法，片面地强调了自然保护的一面，而漠视了土地经济功能的发挥和自然保护区土地在民法上的财产属性，用过于简单的方式严格限制甚至禁止草原放牧、林木采伐、药材采集、野生动物狩猎、渔业捕捞、渔业养殖、农作物种植、野生动物驯养繁殖等相关权利的行使。这些严格规定，在实践中遭遇诸多障碍，并导致大量违法活动和土地权属冲突发生。在实践中由于政府财政负担能力有限，自然保护区行政管理活动实际上达不到法律设定的严格保护要求，又只能将自然保护区经营管理权授予自然保护区管理机构，这意味着自然保护区管理机构可以利用行政管理权、土地经营权集于一身的便利，在土地权属管理中追逐土地利益，与民争利。在自然保护区行政管理实践中，管理部门在利用经营权排斥土地使用权的同时，又利用行政管理权为自己开辟出多种土地利用渠道，从旅游开发、土地使用权拍卖、特许经营等活动中获得诸多经济利益。法律所追求的自然保护目标没有达到，自然保护区土地利益也未服务于解决社区贫困问题，反而长久地造成了社区与政府之间的利益冲突。

自然保护区缺乏利益激励机制

保护区与社区居民关系除少数个案之外，关系多数不协调。保护区建立忽视当地居民的基本生活的需要和利益所在，未有将协助社区发展，提高区内及周边居民的生活质量和收入水平纳入保护区的工作计划;而往往单纯地封闭式保护，力图使保护区成为与是隔绝的禁区。当地居民传统的生活方式在很大程度上是依赖周边的自然资源，划定的自然保护区常常是当地世居居民传统上的狩猎、采集药材、生产、生活的资源地。保护区建立后当地居民很少有利用这些资源的权利，这在某种程度上切断了当地人的生存资源，甚至部分居民失去生活的土地，而同时政府又没有给出另一条生存出路，保护和发展矛盾随之而艰巨而难以调和。这就造成保护目标与当地的经济社会发展存在严重的冲突，以致在保护区内乱采乱挖、乱捕乱猎、乱砍乱伐等活动是屡禁不止。另外，野生动物肇事也是我国自然保护区普遍存在的问题，肇事所造成的经济损失和人身财产伤害得不到应有的补偿。这使本来就缺乏经济来源的当地居民生活更加困难。保护区和社区的经济利益关系难以调和。

保护区与当地政府（主要为地、县两级政府）的关系最重要也最复杂。自然保护区在资源开发和利用上做了许多限制，对当地的经济发展贡献极其有限。经济发展是当地财政收入的保障，是政绩的体现，所以地方级的自然保护区，特别是地、县级保护区，在保护与发展的抉择中，一般都是向经济发展目标靠拢;为促进经济发展，当地政府甚至对国家级保护区也千方百计寻找可以开发利用的目标。在这种情况下，当地政府的保护是迫于政策压力，真正的保护主动性不高，有些很有保护价值的区域当地政府不积极申报保护区，甚至阻碍保护区的申报和晋升。

社会经济发展迫切需要新的保护模式

缩小城乡差别，缩小地区经济差异，逐步消除贫困，建立环境友好型，资源节约型社会，是我国社会经济发展的目标。迫于我国的现实，社会经济的发展又不能以资源和环境为代价，特别在我国西部生态环境脆弱区。建立更多的自然保护地也是长期发展的需求，而自然保护区的建立只注重了资源的保护而忽视了社会经济的发展，这就要求寻求一种能在协调自然资源保护与发展实现双赢的管理模式，其实这一模式对我们而言也许既熟悉又陌生，那就是“国家公园”。说对它熟悉是因为它已经是世界上通行的保护地形式;说它陌生是因为在我国至今还没有使用这种管理模式。

为什么选择国家公园

国家公园在世界范围早已不是一个新的话题，而对于中国，对于云南，这个名词依然显得新鲜而疏离。“国家公园”是全球自然保护体系的重要组成部分，但它不同于我国现行的严格的自然保护区，也不同于完全开放的风景名胜区或国家森林公园，是介于严格自然保护区与完全开放的旅游开发区之间的一种保护发展体系，始终坚持以景观资源保护和适度旅游开发为双重任务的基本策略，是国家政府对某些在天然状态下具有独特代表性的自然环境区划出一定范围而建立的公园，属于国家所有并由国家直接管理。主要管理目标为保护自然生态系统和自然地理景观，并允许为适度开发提供游憩机会。

建立国家公园符合全球可持续利用的趋势

云南省怒江州贡山县野牛谷和高黎贡山赖茂瀑布。

尽管保护区长期以来一直被认为是生物多样性保护的重要手段，但实际上，许多保护区并没有得到真正意义上的保护，而且处于生物多样性濒临灭绝的危险境地，这在一定程度上是由于保护区传统的自上而下的行政管理方法排斥当地社区群众，激化了保护与利用的矛盾。人们越来越意识到贫困、发展和环境间的复杂关系，促使人们探索联系保护和发展的模式。国家公园是世界上通行并已被证明是行之有效的资源环境保护和可持续发展模式，国家公园的建立能够保护原生的自然环境和生物多样性，并为国民提供游憩和学习场所，促进地方经济发展，促进学术研究及国民环境教育。国家公园不仅是世界自然保护事业中的一项重要建设和基本设置，也是开展自然保护工作的重要基地。于是，许多世界上自然景观优美、生物多样性丰富的地区，通过设立国家公园来协调保护与发展关系。通过保护与发展的结合，极大地促进了生物多样性的保护，带动了国际旅游业和国民经济的发展，成功地从规划和管理技术层面上解决了发展与资源环境保护的矛盾，做到了资源的持续利用。

国家公园有利于正确处理遗产地保护与地方经济发展的关系

有保存完好的自然景观才有风景区，才有风景旅游;有完好的自然遗产，才有长盛不衰的遗产旅游;有旅游才能带动与其相关的地方经济发展，因此，遗产地是源，地方旅游经济是流，有源才有流。国家公园130多年的发展实践证明，只有保护和保存好自然遗产真实性和完整性才能体现出它的科学文化价值，才能源源不断地吸引需求者，从而带动区内外旅游经济的发展，并促进地方相关产业的发展。过去人们一直认为环境保护和经济发展是一对不可调和的矛盾，而国家公园实践证明事实并非如此，如黄石公园及其周边优美的自然风光在吸引大批度假观光游客的同时，也吸引了大批退休人员和旅游服务从业人员到周边定居和工作。外来人口的持续增长极大地促进了当地的服务行业的发展，并为附近城镇的居民提供了更多的就业机会。从事服务业的人员已占整个黄石国家公园从业人数的62%。目前黄石公园附近可以开发的国有森林的收入有83%是来自旅游和休闲资源非消耗型产业，而来自森林产品和畜牧业的总收入的只占11%。与传统的资源消耗型产业相比，国家公园以保护好资源环境，促进以旅游、休闲娱乐和服务业为主的非消耗型产业经济结构显然更具发展潜力和可持续性。

国家公园未来的发展前景

早在1998年云南省政府和美国大自然保护协会就计划合作在滇西北建立国家公园，这一计划在前几年一直没有取得实质性进展，直到2004年云南省政府政策研究室组团专门针对美国的几个国家公园进行了考察，这次考察为国家公园在云南省的建立打下了基础。2005年，云南省政府、迪庆州政府在美国大自然保护协会等国际组织的支持下，开展了碧塔海、属都湖高原湖泊为案例的新的保护管理模式的研究。省政府在西南林学院成立国家公园研究室，负责技术层面的支持，并已计划成立国家公园建设领导小组，作为国家公园建设管理的议事和决策机构，有序推进国家公园建设。2006年8月中国大陆第一个国家公园——香格里拉普达措国家公园宣告成立。其实普达措国家公园只是即将浮出水面的“云南省国家公园体系”中的一支早荷。云南省政府构想在滇西北地区先期建设三大国家公园。一是香格里拉国家公园， 包括了已开放的香格里拉普达措国家公园， 和计划中的香格里拉梅里雪山国家公园、香格里拉大峡谷国家公园; 二是丽江老君山国家公园; 三是怒江大峡谷国家公园。2007年，云南省政府工作报告的背景说明材料中，一份由省政府政策研究室撰写的《关于国家公园的说明》引起各部门领导的注意。省政府政策研究室提出：“在滇西北地区建成第一批国家公园，把国家公园建设成为云南最美丽的生态旅游区和科考探险基地，促成生态保护、经济发展、社会进步的多赢。”