设立委员会提案

设立委员会提案（精选7篇）

设立委员会提案 篇1

建议人：全国政协委员、贵州省高级人民法院副院长 李汉宇

“学校的主体应当是教授，而不是校长、院长。同理，法院的主体应当是法官，而不是行政序列中的院长、庭长。”说到为何要提交关于尽快设立法官、检察官单独职务序列的提案时，全国政协委员、贵州省高级人民法院副院长李汉宇打了这样一个比方。

长期在法院工作的李汉宇对这个问题有着切身体会，他说：“现在职务序列和行政序列捆绑在一起，到不了一定行政级别不能当审判员，这是不合理的。”

“法官、检察官是对技术性、专业性、职业性要求很高的特殊群体，应该特殊对待。”李汉宇说，“我建议把职务序列和行政序列分开，法官、检察官应当有单独的职务序列。”这一提案引起了各方高度重视，最高人民法院政治部对中组部作出正式答复意见，称：“最高人民法院已将制定职务序列工作摆上重要工作日程，主要领导多次作出重要批示，抽调专人组建工作小组；积极配合中央组织部到部分省区进行实地调研；主动与最高人民检察院沟通协调，成立联合起草小组，多次召开工作会议，共同研究解决有关政策问题。”答复中还指出，“两高”经多次磋商达成一致意见后，共同起草了法官、检察官职务序列文件框架，包括主件《法官职务序列设置暂行规定》，附件《地方各级人民法院法官职数设置管理暂行办法》、《法官等级和级别升降暂行办法》、《法官职务与级别并行管理办法》。目前，“两高”已就该方案征求中央组织部的意见，以进一步修改完善。

设立委员会提案 篇2

谢平在文章中表示, 中国金融业要坚持分业经营、分业监管模式, 审慎试点综合经营。同时应适度控制大型金融机构风险资产规模的增长速度, 避免业务过度扩张, 要突出主业, 控制非主业的子公司的设立, 减少大额固定资本支出和境外兼并收购对资本的消耗。

谢平建议, 国有商业银行本身应进一步加强风险控制, 减少核销, 并适当降低分红比率, 可逐步实现银行资本金补充以内源融资为主。完善国有商业银行资本金补充和约束机制, 借鉴美国金融监管法案要求风险留存的做法, 进一步推进发展资产证券化。

审计委员会设立目标演变及其启示 篇3

【关键词】 审计委员会;目标;演变;启示

审计委员会的概念首次出现于1939 年美国证券交易委员会(SEC)对迈克森·罗宾斯(Mckesson & Robbins)公司的调查报告中,由SEC建议成立。此后的60多年,各国相继效仿成立审计委员会;各国学者也开始了审计委员会的制度建设研究。回顾审计委员会的起源与建立初衷,在历史的演变过程中,审计委员会被赋予的职责与使命是否发生了转变?时值今日,国内外上市公司纷纷建立审计委员会,他们建立的目的以及审计委员会发挥的效果如何?本文通过对国内外学界对审计委员会成立的目的研究,结合审计委员会发展历史,希望能为我国的审计委员会制度建设给予一些思考与启示。

一、审计委员会的起源

迈克森·罗宾斯药材公司是在纽约证券交易所注册登记和公开上市的公司,该公司及其相关公司的十余年的财务报表一直是由当时享有较高声誉的会计师事务所普莱斯华特豪斯公司(以下简称普莱)进行审计,并且一直发表了“正确适当”的意见。1939年,美国Mckesson&Robbins(迈克森·罗宾斯)药材公司宣布倒闭,纽约证券交易所(NYSE)进入调查,发现公司1937年度的财务报表接近9 000 万美元的总资产中,虚列了1 000 万美元。公司虚列的900万的应收账款中,审计师在审查时并未进行询证,也没有对存货进行实地盘点,而是听信了管理人员的陈述。事件公布于众后,震惊审计界:审计人员未尽专业职责、核查程序不足导致财务舞弊,致使许多投资人利益受损。于是,社会公众对外部审计师的非超然独立性产生了质疑。1940 年,SEC 发表文告,建议由非执行董事提名外部审计者,股东对非执行董事的提名进行表决,由此审计委员会的雏形开始形成。

1965年大西洋承兑公司(AACL)倒闭事件使得加拿大第一次关注审计委员会制度。与美国早前SEC针对迈克森·罗宾斯公司发表的调查报告相比,加拿大的调查评价了大西洋承兑公司的公司治理情况和财务工作状况,建议财务报表在提交董事会审批前由审计委员会进行复核。美国到1968年,纽约州在审理Scott & Barchris 建筑公司案中,提出董事会应对错误和不真实的财务信息负责,并处罚了4个非执行董事,使人们进一步意识到建立审计委员会制度对财务报告进行监督的必要性。

从审计委员会的早期发展来看,审计委员会最初成立的缘由是为了建立一个组织来确保外部审计人员的独立性、对财务报告舞弊行为进行监督。为确保审计委员会的独立性,审计委员会应由非执行董事构成。

二、审计委员会的设立

美国最早开始对审计委员会制度的探索。但是在审计委员会概念被提出后近30年的时间,人们仅仅有了建立一个负有监督职责的审计委员会的意识,并未针对如何建立、怎么设置等问题采取可操作性的意见和措施。真正迫使美国开始审计委员会成立历程开始于20世纪70年代。

1970年美国“水门事件”暴露出上市公司从事非法政治捐献和海外贿赂等不法行为,在人们的监管意识再次被唤起时,审计委员会的角色与责任得到广泛的讨论。1972年SEC发布《ASRNo.123建立由外部董事组成的审计委员会》,正式督促上市公司建立审计委员会。

1974年SEC发布第165号会计系列公告(ASR),强制要求上市公司建立审计委员会。另外,一直极力主张建立审计委员会的国际内部审计师协会(IIA),发表了一篇题为“内部审计和审计委员会:为了一个共同的目标的说明”,对审计委员会的状况进行了说明。

1976 年,SEC 建议公众公司应该成立由独立董事组成的永久性审计委员会。1977 年,SEC在发布的一个官方公告中, 建议公众公司应披露更换外部审计师的原因以及确认审计委员会是否通过了更换的决定。同年NYSE 也制定政策,要求凡是在NYSE 上市的公司,必须在不迟于1978 年6 月30 日前建立由独立董事组成的审计委员会。

从历史过程看,最初设立审计委员会的目的是为了提高外部审计的独立性与财务报表的真实性。与此同时,提高企业内部控制环境、加强企业内部审计等目的也经常被提及。在美国SEC、AICPA与美国三大证券交易机构的强制要求下,1978年之后的几年内,大公司普遍都建立起了审计委员会制度。值得注意的是,纽约证券交易所的一份调查表明,1975年80%的答复者设有审计委员会,1979年设有审计委员会的上升为96%,按照政策公告中独立性要求,90%的审计委员会全部由非管理人员的董事会成员组成。

三、审计委员会在世界各国的进一步发展

(一)美国

1987年,美国出现大量因欺诈性财务报告诉讼注册会计师的案件。美国反对虚假财务报告委员会就审计委员会问题发表了一份公开报告(Treadway Commission Report),第一次对审计委员会的职责提出了较为具体的指南。

除了提出有关审计委员会职责的意见外,Treadway Commission还向SEC提出了一个建议,即要求所有的上市公司都必须建立由完全独立的董事组成的审计委员会,并且应在上市公司年度报告中,包含一封由审计委员会主席签署的说明审计委员会本年内职责和活动的信函。对此建议,社会各界做出了积极的反应,因为它所提出的操作指南较为具体,具有比较强的可操作性,许多上市公司也参照它制订了衡量审计委员会业绩的标准。但是,SEC并没有强制要求上市公司建立审计委员会。由于SEC并未做出强制性的规定,因此,只有少数上市公司在其年度报告中披露有关审计委员会的内容。

第一阶段:美国会计总署的报告与相关法律出台

20世纪90年代后,随着公司贪污舞弊经营、道德沦丧和经营失败等问题的大量涌现,许多机构和组织开始关注审计委员会问题,立法部门对此也做出了积极反应,以法律武器来解决经济生活中的问题。1991年,美国会计总署(GAO)发表了一份题为“审计委员会:为强化银行监督要求立法”的报告。这份报告在对美国几家最大银行的审计委员会进行业绩评价的基础上,试图为审计委员会寻求立法支持,并在这方面产生了较大的影响。此后,相关立法工作陆续展开:

1.1991年颁布《联邦存款保险改革法案》(以下简称FDICIA)。在GAO为审计委员会寻求立法支持的同年,美国国会通过了《联邦存款保险改革法案》。该法案除要求每一家金融机构都设置全部由外部董事组成的审计委员会外,还做出了更为具体的规定,如:规模较大的金融机构(指资产总额在3亿美元以上),其审计委员会中必须包含2名有财务会计、审计或银行工作经验,同时能够与他们的法律顾问进行协调的人员,而且该机构的大客户绝不能加入审计委员会。此外,FDICIA还对审计委员会的职责做出了较为明确的规定,例如,审计委员会应与该公司的管理当局、内部审计师以及独立审计师一起,检查最新发布的关于公司内部控制结构和程序有效性的报告以及法案要求的其他报告,同时复核公司的年度财务报告。

2.1991年颁布《新联邦判决指南》(New Federal Sentencing Guidelines)。该指南对公司的违法活动给予了十分严厉的惩处,而对于建立了有效的内部监控制度和审计制度的公司,对公司违法活动的处罚则会大大减轻。《新联邦判决指南》的这些规定对促使公司建立有效的内部控制制度、提高审计委员会在公司管理和内部监督中的重要性起到重要作用。

3.美国法律协会(以下简称ALI)的提案。1992年3月,美国法律协会(ALI)发布了一份名为“公司治理的原则——分析与建议”的“最后提案”,对公司治理的各个方面进行了分析,其中也包括对审计委员会职责的探讨。不过,提案中对于审计委员会职责的论述,在原则上与GAO的看法基本相同,只是对于一些具体问题的规定存在差异。

第二阶段:COSO的报告

1992年,赞助组织委员会(COSO)的Treadway Commission发表了“内部控制——整体框架”的报告,论述了内部控制对提高财务报告可信度的作用。这有助于人们理解内部控制,同时也为评价和改善内部控制提供了一个可供参考的标准。此外,审计委员会在监督内部控制方面的关键地位和积极功能,在COSO的这份报告中也有较为详细的论述。1999年2月,在SEC全力支持下成立的蓝带委员会(BRC)发布了《对改进公司审计委员会有效性的报告与建议》,旨在使审计委员会成为投资者利益和公司诚信的最后监督者,并要求上市公司将其以正式的形式写入公司章程中。该报告提出的十项建议被SEC全部采纳,它确立了审计委员会制度的基本规范,成为美国审计委员会建设过程中的一个里程碑式的报告。

第三阶段: 实务界的反应与公共监督委员会的报告

作为美国民间颇有影响力的美国注册会计师协会(AICPA),曾于1967年建议所有的上市公司必须设立由非执行董事组成的审计委员会,但此后该协会对审计委员会这一被热烈讨论的问题却保持了沉默。直到1993年3月AICPA下设的公共监督委员会(简称POB)才发表了一份题为《公共的利益摆在会计职业界面前的问题》的报告,提出了一些关于自律及其他问题的建议,同时对审计委员会的职责也提出了许多建议。与COSO的报告相比,POB的报告做了更进一步的规定,主要体现在两方面:1.审计委员会要履行的职责;2.审计委员会成员的职责①。另外,POB的报告还规定,审计委员会应确信付给独立审计师的审计费用可以使公司获得完整全面的审计服务。

美国实务界对审计委员会的反应,根据美国的一家机构1998年的问卷调查结果(调查针对《财富》杂志500强中的340家公司进行,其中收到有效答卷67份):(1)审计委员会对公司的审计费用进行复核的占有效答卷的92%,不进行复核的为8%;(2)审计委员会能从管理当局那里获得有关年度财务报告重大差异解释的占97%,不能获得的占1%,对此问题没有做出回答的为2%;(3)审计委员会与审计人员共同讨论或有事项法律诉讼等重大问题对公司报表造成实质性影响的占92%,不讨论的为8%;从调查结果看,美国实务界对此反应是积极的。

到20世纪70年代,审计委员会已引起了人们的广泛关注。审计委员会制度也从它的起源地美国,传到了世界其它国家和地区,如英国、加拿大等国家和地区,并得到了迅速的发展。相比其它国家和地区来说,审计委员会在美国的发展情况是最好的。但是,审计委员会在其他国家的发展历程,也为完善审计委员会制度提供了一些启示。

(二)加拿大

1965年的大西洋承兑公司倒闭事件促使加拿大政府关注审计委员会。1975年修订的加拿大商业公司法(THE CANADA BUSSINESS CORPORATIONACT)要求所有的股份公司都必须设立审计委员会,审计委员会的职责是在提交董事会审批之前对财务报表进行核实。它还要求经营信贷业务的企业设立审计委员会。1978年的ADAMS报告也对审计委员会的职责提出了建议。它指出应对审计委员会的地位和职责进行深入研究。此报告促使加拿大特许会计师协会(CICA)1981年发布公告,提出审计委员会的唯一职责是在提交董事会审批之前对经过审计的财务报表进行检查。

1990年10月,加拿大证券管理局(CSA)发布了一份公告,表明了他们对审计委员会的职责和作用的看法:审计委员会应是由一些具有独立性审计人员组成的,负有财务报表真实披露责任,对外部审计聘任、收费及业务约定书的条款享有决策权的监督机构。此外,还有更加详细的规定,例如:审计委员会主席应是独立的董事;审计委员会的组成一般不少于3人;所有的非审计事项均需接受审查,以便考虑对独立审计师的独立性的潜在影响;如果独立会计师发生变化,应对所有与此变化相关的事项进行检查。审计委员会应及时检查所有需要报告的事项、争议和未决事项,而不论审计师是否发生变化等等。以上一些建议在于1992年6月1日生效的银行法、信贷公司法和保险公司法中又给予了法律上的保护。

(三)英国

70年代以前,英国实行的主要是监事会制度,审计委员会并不多见。1977年,公司法要求所有上市公司必须设立由非执行董事组成的审计委员会,就审计和控制中的重要问题进行协商。此后审计委员会问题没有任何进展。至1992年,英国公司治理财务方面委员会(CFACG)提出著名的Cadbury报告,该报告讨论了财务报告问题,并对良好的实务提出了建议。与美、加对审计委员会的规矩相比,Cadbury报告强调审计委员会负有检查公司的内部控制制度的职责;强制规定审计委员会应设在董事会下等等。

(四)欧盟

为完善欧洲各公司法现行的法律框架,2001年9月欧盟委员会组建了公司法专家高级水平组。2002年11月,公司法专家高级水平组发表了题为《欧洲公司法现行法律框架》(A Modern Regulatory Framework for Company Law In Europe)的最终报告,该报告为审计委员会的组成及其职责提供了规范。不同的是,该报告明确了审计委员会的职责包括监督内部审计程序和公司的风险管理系统;考虑关于风险管理系统调查结论哪些应该在财务报告中披露;监督外部审计师提供的非审计服务等等。值得强调的是,欧盟对审计委员会的职责内容中已经加入了企业风险管理的概念。

除上述国家地区外,审计委员会在其他各国也相继有所发展,但审计委员会的职责大都与美国、英国和加拿大的审计委员会职责相似,例如澳大利亚证交所(ASX)于2003年3月发布的《良好公司治理准则和最佳实务建议》(Principles of Good Corporate Governance and Best Practice Recommendations),对审计委员会的职责进行的规定,只是内容规定更加细致了。在南非,虽然法律没有要求,但绝大多数上市公司都设立了审计委员会,审计委员会的作用一般由董事会全体成员决定。在中东地区,只有在以色列审计委员会较为普遍,有法律要求。在亚太地区,日本公司没有审计委员会,与早期的英国一样,采用的是监事会制度。在新加坡,1989年上市公司都设立了审计委员会。在马来西亚,只有大银行和保险公司按照要求设立审计委员会。

从审计委员会在各国的发展过程来看,审计委员会设立的初衷已几经演变,成立的目的由最初对审计监督,逐渐扩大到对企业公司治理监督、内部控制监督,再到风险管理系统监督。1992年,美国COSO发布《内部控制——整合框架》,将公司治理纳入到内部控制的范畴;截止到2004年9月,COSO发布的《企业风险管理——整合框架》,又将内部控制拓展,纳入风险管理这一更加宽泛的领域。从监管机构角度,审计委员会被赋予的责任越来越大,设立的目的越来越深远。

四、启示

本文通过对审计委员会的历史发展述评,以及对有关审计委员会成立的动机研究进行文献综述,对我们具有以下启示。

首先,审计委员会设立的初衷是为了提高报表质量、提高外部审计的独立性。但是审计委员会制度经过几十年的发展,财务舞弊行为仍旧是上市公司频频出现的重点监管问题。因此,不论是监管部门还是学界都应对审计委员会职能难以发挥和监管有效性不足的问题加以分析,并寻找深层原因。

其次,上市公司作为社会公众企业,包括潜在投资者在内的中小股民都应享有要求披露公司内部控制信息的知情权。当前国际上有关上市公司披露的财务信息以及内部控制信息的真实性,很大程度上依靠外部审计师鉴证和公司独立董事的监管。但是,在我国,外部审计师和独立董事难以维持客观公正的独立性,而针对上市公司对股民的“掏空”行为,公众投资者又缺乏话语权和强大的监管保护,这些现状最终促成目前中国股市严重的信息不对称、股市如赌场的资本市场扭曲状态。新兴的审计委员会该如何设置,以保障其行使职权时遵守成立目的和独立性;审计委员会是否又是另一个形同虚设的“监事会”;这些问题都是审计委员会制度备受关注的焦点。

最后,综观审计委员会在国外的发展经验和发展历程,笔者认为,审计委员会在中国的发展应该结合中国的国情。中国在资本市场监管以及上市公司治理方面,都与美国等西方国家存在差距。当前在中国股权分置改革以及公司治理结构还不完善的情况下,完全照搬国外把审计委员会设置在董事会下面,是否有利于其监管目的的发挥,是否能保证其维护中小股东在内的弱势群体利益,都是值得再进一步研究分析的内容。

【参考文献】

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常务委员会提案工作情况的报告 篇4

我受政协xx区第五届委员会常务委员会的委托，向大会报告区政协五届四次会议以来提案工作情况，请予审议。

一、提案工作情况

区政协五届四次会议以来，各党派团体、各界别和广大委员紧紧围绕区委、区政府的中心工作和社会的热点难点问题，深入调查研究，积极建言献策，共提出提案207件。经提案委员会审查，立案189件，立案率91.3%。其中，党派团体、界别提案20件，委员提案169件。未立案的提案中，有4件超越我区承办权限转化为市政协提案，其余14件以信息形式报市政协和送区政府有关部门参考。

(一)围绕中心，关注民生，提案质量稳步提升

区政协五届四次会议以来，提案质量稳步提升，主要表现在：

一是提案内容丰富、重点突出。提案选题紧紧围绕区委、区政府的工作大局和百姓的现实需求，内容主要集中在社会民生改善、城市建设管理、经济转型发展、城乡一体化建设四个方面。其中，社会民生改善方面88件，占46.6%;城市建设管理方面56件，占29.6%;经济转型发展方面13件，占6.9%;城乡一体化建设方面18件，占9.5%;其它方面14件，占7.4%。

二是提案注重调研，建议针对性强。委员撰写提案坚持调研在先，深入实际了解掌握真实情况，许多提案言之有理，数出有据,所提建议针对性强，体现了政协委员的高度责任感和使命感。特别是各党派团体、各界别提案，都经过了精心选题、深入调研、认真思考，提案立意新、站位高，建议有较强的针对性、操作性，对于辅助党委、政府科学决策，推动各部门工作起到了积极作用。

三是提案撰写准备充分，会前提案比例提高。提案人贴近实际，根据提案选题，注意平时情况了解和材料积累，提案线索搜集主动，调查研究扎实充分，提案建议成熟全面，为撰写高质量提案创造了条件。五届四次全会召开前共收到各类提案102件，较上年同期增加8件，会前提案比例提高。由于提案撰写准备充分，提案质量有了明显提高。

(二)充分协商，注重实效，提案办理成效显著提升

区政协五届四次会议以来，立案的189件提案全部办复完毕。其中，党派团体界别提案办理满意率100%，建议平均采纳率80.4%;委员提案办理满意率100%，建议平均采纳率80.9%。提案办理成效显著提升，主要体现在：

一是纳入“扩面协商”的一批重点提案,建议得到采纳和落实。今年上半年,我们组织广大委员就交通环境整治、文体事业发展、医疗卫生改革、食品安全监管、生态环境保护，绿色环保出行等方面的24件提案，与承办单位进行“扩面协商”，经充分协商，多数建议得到采纳和落实。针对委员提出“关于加快运河博物馆建设”和“关于加强医疗卫生网络信息化管理”的提案，区委、区政府和承办单位高度重视，所提建议被吸收进我区“十三五”规划建议中。针对委员提出“关于加强公共自行车管理和服务的提案”，区市政市容委加大公共自行车运行保障力度，增加服务人员和设备维护投入，开通网上预约发卡，调整租还车时间，较好地满足了群众需求。针对委员提出“关于严禁违法焚烧，加强生态环境治理的提案”，区环保局等相关承办单位以“创城”为契机，采取加强监管和专项整治等针对性措施，城乡生态环境有所改善。

二是涉及社会民生的一批热点提案得到落实。改善机动车停车和出行条件，是委员们关注的重点。针对民革xx区支部、农工党xx区工委和工商联界联合提出“关于建设和推广智能垂直循环式立体车库，解决我区‘停车难’的提案”，区市政市容委、交通局高度重视，远期将其列入我区“十三五交通专项规划”，近期主动协调，按照试点先行、逐步推广的方案，今年选定区妇幼保健医院停车场和区交通局机关进行试点，目前试点工程进展顺利，预计年底竣工。随着这件提案的逐步落实，将会为我区破解“停车难”提供一个新的有效方法。针对委员提出“关于尽快解决玉带路因护栏或停车位设置不当而造成交通拥堵的提案”，区交通支队协调有关部门，采取调整局部路段路侧停车位、增设交通引导指示标志等措施，对玉带路慢行系统进行优化，提高了拥堵路段的通行能力。

三是驻会主席督办的重点提案得到落实。今年对驻会主席督办的四件提案，采取与“扩面协商”和各专委会督办工作相结合的方式进行督办，提案所提建议得到采纳和落实。针对委员提出“关于xx区应构建政府重大投资项目决策法律意见书制度的提案”，区法制办积极吸纳委员建议，完善相关政策规定，为政府科学决策保驾护航。针对民建xx区工委提出“关于推进xx区城镇化建设的提案”，区委、区政府和具体承办单位区发改委认真研究，一些建议吸收进我区“十三五”规划，对形成“一城一河两组团”新的空间布局起到重要参考作用。针对致公党xx区工委提出“关于加强xx区养老服务工作的提案”和民盟xx区工委提出“关于制定政策积极鼓励社会组织参与公益事业，建立xx区社区居家养老服务体系的提案”，区政府制定出台了《关于加快推进养老服务业发展的实施意见》，根据需求积极开展老年人就餐配送试点服务，受到就餐老人们的.欢迎。针对委员提出“关于xx区体育设施严重不足，应与市行政副中心同步发展、同步建设的提案”，得到区委、区政府和具体承办单位区体育局的高度认同，所提新建、改建体育场馆的建议得到采纳，已列入区政府今后重点工作中。

四是五届一次会议以来委员持续关注的提案得到落实。今年上半年，我们全面调查梳理区政协五届一次会议以来，承办单位承诺解决而未解决的提案情况，对委员反映多年而未解决的“关于在潞苑东路路口西侧增加交通信号灯”和“关于迁改通朝大街世纪星城正门高压线杆”的两件提案，采取驻会主席持续重点跟踪督办的方式，联合区政府办公室与区交通支队、区市政市容委和区供电公司就办理难点共同协商、合力推进。承办单位克服困难、千方百计加快办理进度，目前这两件提案均已得到落实,实现了“积案”清零。

(三)求新务实，夯实基础，提案工作服务水平进一步

提升创新是推动提案工作上水平的不竭动力，区政协五届四次会议以来，我们以问题为导向，精准发力，健全制度，一手抓好工作的创新，一手抓好常规性工作，服务水平有了新的提升。

一是创新开展提案办理“扩面协商”工作。针对委员突出反映一些提案得不到落实的问题，我们联合区委办公室、区政府办公室，创新提案办理协商机制，在全市率先提出和开展提案办理“扩面协商”工作，通过扩大协商阵容，集思广益，促使承办单位更加重视提案办理工作，促进提案的有效落实。为有序推进这项工作，我们研究制定了《区政协关于开展提案办理“扩面协商”工作的实施意见(试行)》，明确了“扩面协商”的协商程序、工作流程和职责分工。在实践中，紧紧抓住宣传发动和有序参与两个关键环节，委员参与协商积极性较高，共有206名委员参加“扩面协商”，占委员总数的80.5%;组成了22个“扩面协商”小组，每组设小组长和小组秘书各一名，先开好小组会,再与承办单位主动对接，开好协商会。在“扩面协商”会上，委员与承办单位真诚沟通、良性互动，新提建议80多条，完善了提案建议，丰富了协商内容，形成了座谈纪要，促进了提案落实。“扩面协商”工作在广大委员的积极参与下，在小组长和小组秘书的辛勤努力下，取得圆满成功。为此，我代表区政协向参与“扩面协商”组织工作的委员表示衷心地感谢。

二是创新完善提案办理指标评价体系。以促进提案办理工作为目标，我们从基础工作入手，健全完善提案办理工作的指标评价体系，制定出台了《xx区政协关于调整和完善提案办理指标评价体系的意见》，对原有两项指标“提案办复率”和“提案办理满意率”的内涵、统计主体、统计时间进行调整完善，并增加“提案建议采纳率”这一新指标来反映承办单位落实效果和提案人建言水平。满意率指标委员说了算，采纳率指标承办单位说了算，体现了对提案人和承办单位的双向评价、相互促进。认真分析一些承办单位不重视提案办理的表现，有针对性地提出了提案规范办复的五条标准，明确了提办双方应遵守的权利和义务。经过一年的实践，取得了良好效果，为提高提案办理实效提供了制度保证。

三是高质量完成提案常规性工作。在抓好创新工作的同时，我们认真做好提案的常规性、经常性工作，确保各环节工作衔接有序、高质量完成。注意把好提案的立案关。大会提案组初审提案时，对一些文字质量不高，建议缺乏可行性的提案，建议委员及时修改。全会闭会后，及时召开会议对征集提案逐件进行严格审查，确保了立案质量。注意把好提案的交办关。与区委、区政府有关部门共同对涉及多个部门办理的提案进行深入研究分析，达成共识后再转承办单位办理，提案交办做到准确及时有效。注意把好提案的分析关。根据政协各专委会职能，将提案分类并交由相关专委会进行分析，从中归纳出提案的主要特点和存在的共性问题，提出改进意见和建议，供委员撰写提案时参考。注意把好优秀提案的评选关。严格按照推荐、初评、复评的评选程序，组织好优秀提案的评选工作，20共评选出优秀党派团体、界别提案13件，优秀委员提案33件。

各位委员，2015年提案工作得到区委、区政府、政协委员和社会各界的大力支持，取得了显著成效，但与新形势、新任务对提案工作提出的新要求相比，还有一定差距，主要存在以下问题：一是在提案撰写环节，有的提案建议针对性和操作性不强，影响了提案质量;二是在提案办理环节，个别委员与承办单位情况沟通不够，协商交流不充分，影响了办理效果;三是在提案服务环节，提案工作的信息化服务水平还不高，为委员服务的方式传统单一，影响了服务效率。我们要高度重视这些问题，并在今后的工作中切实加以改进。

二、提案工作意见

20是我区落实“十三五”规划的开局之年和建设市行政副中心的关键一年。市行政副中心的新定位，标志着xx进入了一个全新的发展阶段，xx将在有序疏解非首都功能、融入京津冀协同发展中发挥更大作用。新形势、新任务对政协提案工作提出了新要求。在新的一年里，区政协提案工作要坚持以中共十八大和十八届三中、四中、五中全会和区委五届八次全会精神为指导，围绕区委“补短板、强基础;调布局、留空间;重管理、优环境;高水平、谋发展”的工作思路，按照“围绕核心、凝聚人心、服务中心”的提案工作定位，强化完善各项工作措施，加强与各有关部门的协调配合，努力推动提案质量、办理质量、服务质量再上新台阶，服务好市行政副中心建设大局。

(一)强化质量意识，促进提案质量精品化

提案质量是提案工作的生命，要坚持把提高提案质量作为加强和改进提案工作的首要工作来抓，进一步促进提案由数量型向质量型的转变。一是引导广大委员围绕市行政副中心的新定位，围绕区委、区政府的中心工作，围绕关系群众切身利益的社会热点难点问题，在基础设施、公共服务、环境治理、产业发展、城市管理、民生改善等方面多提立意高、建议实的高质量提案。二是充分发挥各党派团体、界别、专委会、委员地区活动组的整体优势和智力优势，进一步提高团体提案的数量和质量，努力撰写出科学化、可行性强的精品提案。三是加强对委员的培训指导，积极开展不同范围、不同形式的提案撰写学习交流活动，使提案培训更加灵活，更富成效。四是加强知情服务和提案线索征集工作，拓展提案线索征集方式，广泛汇集民意民智，为委员撰写高质量提案提供优质服务。

(二)完善办理机制，促进提案办理实效化

要主动与区委办公室、区政府办公室密切协同，深化完善提案办理工作机制，进一步提高办理工作的科学化水平。一是不断完善提升提案办理“扩面协商”工作。实践证明，“扩面协商”工作是提高提案办理实效的有效途径，方向正确，必须坚定不移地加以坚持。要认真总结2015年“扩面协商”工作经验，按照“扩面、减量、提质、自愿”的工作思路，把握协商工作规律，提升协商工作水平，努力把“扩面协商”工作打造成xx区政协民主协商的品牌和名片。二是采取以会代训的方式，进一步落实好《xx区政协关于调整和完善提案办理指标评价体系的意见》精神，提升提办双方对新的提案办理评价指标的知晓率和实施的自觉性，不断提高提案办理实效。三是继续发挥好驻会主席和专委会督办提案、重要提案摘报制度的作用，选择一些涉及区委、区政府全局性工作和社会关注度较高的提案，作为驻会主席督办提案和重要提案摘报的内容，注重与“扩面协商”工作有机结合，推动这些重点提案的落实。四是选择一些涉及公共利益、公众权益的重要提案，将其办理结果通过政协网站和媒体向社会公开，接受社会的监督。

(三)改进工作方式，促进提案服务优质化

要认真研究新形势下提案工作的特点和规律，积极探索，勇于创新，不断增强服务效能，提升服务水平。一是继续推进提案信息化建设，深化提案管理系统建设方案，逐步实现提案工作全流程、智能化管理。二是充分发挥桥梁纽带作用，密切与委员的联系，以委员需求为导向，努力为广大委员提供更加优质的服务。三是进一步加强与区委、区政府有关部门及承办单位的协作，抓好提案各项工作的落实。四是加强提案工作宣传，通过电视、报刊、网络等媒体广泛宣传报道提案工作的开展情况、重点提案的办理成效，不断扩大提案工作的社会影响力。

政协委员提案 篇5

提案人：xx

【案由】

残疾人不仅仅是其本人身体感官上的“残疾”，更是其家庭的“残疾”。相对于正常家庭来说，残疾人家庭缺少了应有的劳动力，增加家庭经济上的负担，需接受别人异样的眼光，需付出多几倍甚至是十几倍的心血去养育或培养残疾人，这直接影响到他们的生存状况以及城市和谐发展。

【建议】

设立委员会提案 篇6

近些年,虽然自主品牌快速发展,但是仍没有取得主导地位,品牌、产品研发和核心技术,以及一些关键零部件还必须依靠外国公司,在行业的定位大多处于低端市场,持续发展的动力不足。就发动机行业来说,乘用车的相关系统基本是引进国外的产品和技术,商用车发动机行业同样已经面临全球国外品牌的竞争。中国汽车行业和发动机行业进入到了一个非常重要的关头。

现阶段的核心是提升自主品牌企业和国有企业的产品技术创新和研发能力。在发动机行业,提升自主品牌竞争力,一是依靠科技创新,倡导绿色发展;二是强化管控,团队学习,不断进步;三是尊重市场规律,以市场为导向,领先适用;四是积极参与国际竞争,不断赶超。在政策层面需要国家政策对自主发展大力扶持。一是出台与国情高度符合的政策,支持自主发展;二是政府采购的合理导向,支持自主发展;三是对国家安全要有紧迫意识,支持自主发展。

国外产品的先进性不一定适合中国的产品和特点,不能在标准上和法规上要求自主品牌的产品做得和国外一模一样,这只能给自主发展设置阻力。

今年‘两会’我提的议案建议,与推动汽车行业自主品牌创新、加大力度扶持自主品牌有关。

自主创新能力的提升是一个持续的过程,企业在不断坚持的同时,也需要政府从政策层面给予延续性的扶持。尤其是在中国汽车从大国向强国转型的阶段,自主创新能力的提升、自主品牌综合实力的提升更加重要,在这个阶段,行业和企业更需要政策的扶持。

当然,这种扶持并不是简单的、短期的刺激消费,而是有利于企业提升自主研发能力,调动企业积极性和创造性的持续性政策,来缩小自主品牌与国外品牌之间的差距。

目前,汽车行业的改革也逐渐触及到核心领域,在行业发展的不同阶段会面临不同的问题,改革的重点和领域也在发生变化。比如管理体制的改革、合资方式的改革等等,并不是要全盘否定之前的做法,而是根据发展变化将这些方面调整到有利于现阶段发展的节奏上,但不可否认的是,汽车行业的很多领域,改革势在必行。

新一届政府制定的经济政策对汽车产业发展总体来说是利好。

首先,这一轮政策调整主基调是让市场发挥资源配置作用,汽车企业、零部件企业、4S店等受到很多行政干预,企业在发展过程中举步维艰,让市场发挥资源配置作用,有利于激发汽车产业的活力。

其次,新一届政府非常强调环保,明确提出向污染宣战,有利于新能源汽车发展,对高效节能技术运用带来巨大的商机,自主品牌汽车企业抓住机遇将获得巨大发展。新能源汽车发展不理想,应该从需求方面引导。从政策的角度看,应该尽快颁布相关标准,加快充电设施建设。在标准制定过程中,应该把相关利益方都请进来,实现多方共赢,才能有效推动新能源汽车发展。

第三,新一轮经济政策注重推动城镇化,城镇化带来的汽车消费需求,与以往全面铺开的需求有所不同。一是高端化,很多进城的居民已经购买了汽车,他们需要更换更好的汽车;二是清洁高效化,各个城市会出台防治污染措施;三是智能化,现在消费者要求汽车能够提供智能服务,道路交通的实时调整、互联网功能、半自动驾驶,以及未来的全自动驾驶等。

日前,国家新能源汽车推广补贴示范政策已经出台,新政策必将对我国新能源汽车产业的发展、环保节能、改善民生方面产生重要的推动作用。

一方面,常规混合动力技术在节约能源、减少尾气排放方面效果显著。希望政府延续补贴政策,以巩固效果。另一方面,新能源客车已具备大规模推广应用条件,需要抓住行业快速增长的时机,在现有试点城市基础上,把新能源客车政策的适用范围扩大到全国。

经过近几年的研究应用及批量示范运营,国内客车生产企业研制了充分满足公交客车使用要求的混合动力系统构型。在混合动力客车的电池、电机、电控三大关键技术领域打破了国外的技术垄断,涌现出了发动机智能启停技术、整车智能监控及远程诊断技术等一批引领国内外混合动力客车发展的新技术。同时常规混合动力的相关核心技术与插电式混合动力、纯电驱动产品相近,相关技术的继续推广研发可以为纯电驱动技术发展奠定良好基础。

现在,首先要延续既有混合动力客车补贴政策,给予常规混合动力客车15万～20万元的补贴,解决去年部分混合动力客车仍未获得财政补贴的问题。从今年起逐年降低,用三年左右时间完成完全市场化。其次,新能源客车的推广范围应扩大到全国,鼓励各地加快基础设施建设。最后,要因地制宜。建议将10米以下混合动力客车也纳入到补贴范围。

在新能源汽车推广方面,关注纯电动和混合动力汽车的同时,也不应忽视天然气汽车。我在建议中呼吁,相关部门应当对LNG客车从研发到使用各个环节统一标准,解决目前推广中技术法规和标准不配套的矛盾,为快速推广扫除障碍。并对天然气汽车稍有政策倾斜。

在商用车领域,目前推广天然气最现实,天然气发展更适用于商用车、物流及公交系统。市场对天然气车型有消费热情,天然气卡车、客车成本比一般柴油车型高10%～15%,油气的差价会在使用18～36个月后基本消化,并在未来5年使用中降低污染,用户也能在使用中获得经济回报,可谓经济实惠、一举多得。

装备制造业是国民经济的重要支柱,它的好坏直接影响到我国国民经济的运行质量和效益。时下,“中国制造”向“中国创造”转变已成为国人关注的话题,要实现“中国创造”,中国装备制造业整体转型升级势在必行。

经过几十年的发展,我国装备制造业取得了骄人业绩,但从整体上看,我国装备制造业大而不强。在市场与技术上备受发达国家制约与挤压,全行业处于中低端价值链环节。此外,发达制造国家利用优势抢占全球市场和中国中高端市场,竞争更趋激烈。与此同时,中国经济增速放缓,影响装备制造业的发展。

面对“内忧外患”,中国装备制造业必须放眼全球,坚持创新驱动,快速进行转型升级。建议以差别化的金融政策和服务,引导资金更多地投向实体经济;围绕我国装备制造业的优势与强项,推进产业结构调整;政策制定要因地制宜,以产业链为中心集聚发展,实现特色发展;提高装备制造业的系统和总成套能力,提高单机技术水平、质量和性能;合理配置公共资源,促进不同所有制企业市场公平竞争;引导企业转变发展方式,使企业从单纯追求规模扩张向注重技术、质量、效益的方向转变,从提供产品向提供服务和方案转变;加大对创新企业扶持力度,促进企业联合攻关行业瓶颈,推动创新成果转化;鼓励企业充分整合全球可以利用的创新资源,注重引进技术的消化与吸收,形成自身创新的比较优势和局部优势。

目前,部分企业生产的小型纯电动汽车已通过了国家权威机构的检测,且生产条件达到轻型汽车标准要求,产业化发展条件已形成。建议国家工信部、发改委和公安部加快推进对具有汽车生产资质、产品通过检测的小型纯电动乘用车企业实行准入管理,推动小型纯电动乘用车行业科学发展。

小型纯电动乘用车利国利民,符合国家战略性新兴产业发展要求,实现了以下问题的破题:解决国家石油资源紧缺、大气污染治理、城镇化发展加快、国家电网安全的现实选择,带动经济效应明显。小型纯电动乘用车安全可靠,节能环保,每百公里约8元钱,售价约3万元左右,一次充电可行驶约120～200公里,促进城乡交流意义重大。小型纯电动汽车白天驾驶,夜间利用廉价民用220V“谷电”在家充电,相当于无限大的储能电站,替电网“分散调峰”。正因如此,小型纯电动乘用车得到院士、专家和行业领导的认可和支持。

小型纯电动乘用车符合新能源产业政策,中央领导和有关部委领导给予充分肯定。新能源汽车,要倡导人人使用,政府要起到示范作用。小型纯电动乘用车是具有中国特色的产品,符合新能源汽车产业政策,已形成了规模化和产业化发展的条件。期盼大家继续关注小型纯电动乘用车这匹“黑马”。

混合动力汽车正处于产业化转型的关键时期,即将进入规模应用和市场推广阶段。但是,国内混合动力关键技术大多来源于国外。国内自主研发推进面临不少困难。国家应出台相关政策,支持混合动力汽车零部件企业,包括电池、电机、电控等核心零部件,以保障中国汽车产业战略性的安全,避免核心技术“空心化”。

截至目前,中国零部件支持政策仍然缺位。由于政策严重缺位,多年来我国的零部件产业一直发展缓慢,导致我国的整车企业和零部件产业并没有发挥出应有的协同效应。

关键零部件技术是民族汽车产业的重要支撑。正如传统汽车上的“空心化”情况一样,混合动力的发动机、变速器、高速电机等核心零部件都是进口的,为了避免重蹈覆辙,国家应该对零部件企业适当倾斜政策,保证其能活下去。

目前,国内混合动力汽车的市场还处于起步阶段,为缓解企业在市场开拓引导期的成本压力和资金压力,国家应给予其政策大力扶持。建议将混合动力汽车电池等关键零部件企业纳入国家“工业强基专项行动”政策扶持范围,作为推广普及非插电式混合动力汽车的重点装备项给予国家财政资金补贴。另外,国家比照2012年已开始实施的《新能源汽车技术创新专项工程》,尽快实施《节能汽车技术创新专项工程》,对自主研发和实施产业化的混合动力汽车关键零部件生产企业给予定点财政支持。

设立委员会提案 篇7

农村税费改革以来，特别是《中华人民共和国农村土地承包法》实施以后，中央出台了一系列的惠农政策，使农民负担减轻，土地价值明显提高，但农村土地承包纠纷也日渐突出。随着农村改革的不断深入，城镇化、工业化的发展不可避免地占用大量的农村土地，由此引发的土地承包、土地流转纠纷也日益增多，并呈逐年上升趋势，已成为近年群众上访的一大热点，影响了农村土地承包关系和农村社会经济秩序的稳定，进而成为影响社会稳定的一大因素。由此各地纷纷成立农村土地承包仲裁委员会，把原来的行政程序转变为法律程序，对于合理化解农村土地承包纠纷、完善土地承包关系、保障当事人合法权益具有重要意义。

1. 农村土地承包仲裁委员会的主要职责

负责处理本委员会管辖范围内的承包合同纠纷案件，充分保护农民的土地承包经营权；负责管理仲裁员和组织仲裁工作；领导和监督调解委员会开展工作；及时做好调解、仲裁的文书工作及案卷的整理归档及印鉴管理工作；总结并组织交流办案经验。

2.农村土地承包仲裁委员会的仲裁作用

2.1农村土地政策的落实，承包土地的变更、调整，土地经营权证的发放均由政府实施。由政府行使仲裁权，更利于准确地判断是非，做出正确裁决；对发放经营权证中出现的错误也更利于及时纠错。

2.2仲裁程序比诉讼更加方便、快捷。仲裁期限为60日，而诉讼期限一般是六个月，因此仲裁更有利于对农民合法权益的及时保护。同时《仲裁法》第五十二条规定，农村土地承包经营纠纷仲裁不得向当事人收取费用，仲裁工作经费纳入财政预算予以保障。免费仲裁也减轻了农民负担。

2.3通过开展仲裁，减轻了各级党委、政府及信访部门的信访压力，也规范了农村土地承包经营纠纷的解决方式。

2.4破解了一些土地承包纠纷投诉无门的难题，填补了机制上的缺陷。

3.农村土地承包仲裁委员会的发展建议

3.1树立宗旨观念，和谐化解纠纷

申请仲裁的当事人解决纠纷大多经历了多层级、多部门的往来奔波，而调处未果，已经身心俱疲、满腹怨言，将一线希望寄托于农村土地承包仲裁委员会，这些人多是弱势群体，有的未分到地，有的地被抽回，有的经营权被侵害等。每位仲裁员要时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，人性化接待当事人，端一杯热茶，露一张笑脸，说一句暖心话，拉近与群众的距离。认真听取群众意见和呼声，能当场解答的，现场释疑解惑；符合受理条件的，依法受理；不符合受理条件的，下发不予受理通知书，并告知当事人到相关部门办理。多年来，仲裁委员会一直致力于和谐化解纠纷，能通过宣讲法律政策化解矛盾的，不进入仲裁程序；有调解希望的，尽量调解不裁决。

3.2克服重重困难，用心、用力、用情调处案件

农村土地承包仲裁工作面广，政策性强，工作量大，特别是国家惠农、强农政策实施后，农业效益和土地价值大幅提升。过去在土地承包过程中积淀的各种矛盾逐渐显现，由此引发的纠纷案件日趋增加。如果放任纠纷不妥善处理，或者仲裁出现错误和偏差，都将导致严重的后果。为此全体仲裁员克服种种困难，视维护农民合法权益与农村社会稳定为己任。要克服仲裁条件艰苦、仲裁庭不规范的难题，要严格依法仲裁，确保程序合法；经费不足，能节省的尽可能节省，维持仲裁工作开展。用心、用力、用情调处农村土地承包纠纷，为构建九台市和谐社会写下了浓重的一笔。

用心是指为了查清案件事实，多次调查取证、查阅各种法律、政策，遇到疑难问题常向上级业务部门请示，全心办案。如在某村农民经营的水库淹没线高程217.35米以下土地补偿费和安置补助费分配人口时点界定问题上，仲裁员们经多次艰难的调查取证，查明涉案土地系以其方式承包土地，认为该土地的安置补助费和土地补偿费应80%分配给征地补偿安置协议生效之日现有的2、3社集体经济组织成员，20%留归集体经济组织。但乡镇政府和多数农民对以征地补偿安置协议生效之日界定分配人口持有异议，后来经请示省业务主管部门，证实仲裁员们的观点是正确的。

用力是指仲裁员在调处农村土地承包纠纷时敢碰硬、勇担当、不推诿。如某村6社农民徐某1987年结婚后户口一直没有外迁，至今仍在该社，长子张某某于1991年10月出生，出生后也将户籍落在该社。但在1997年第二轮农村土地延包时，该村没有承包给母子二人土地。案件受理后，仲裁员们顶住了来自多方的压力，依法确认徐某和张某某母子的农村土地承包资格。但在落实承包地时，少数别有用心的人误导群众说是仲裁委员会的仲裁是枉法仲裁，根本不具有法律效力，引发了群體上访案件。但经市政府组织专家、群众代表查阅仲裁档案和查证，确认仲裁裁决认定的事实清楚、证据确凿、适用法律正确，没有任何瑕疵。

用情是指在调处农村土地承包纠纷时实行“人性化仲裁”，能调解的尽可能的调解。在调处某村农民王某某与该村委会纠纷一案时，为了将矛盾化解在基层，仲裁员多次放弃休息时间，反复耐心、细致地向当事人宣讲国家的土地承包政策直至双方当事人在调解协议书签字，调解圆满成功。这种默默地践行全心全意为民服务宗旨，无私奉献的意识已深深扎根在全体仲裁员心中。

3.3勇于探索，清正廉洁仲裁

从近几年受理的农村土地承包纠纷案件看，经过仲裁后，相同性质的问题有了参照在基层就可以解决。市里受理的案件多数都是新问题、新情况，很少重复。工作中仲裁员既要深刻领会所涉及的法律、政策精神实质，又要积极探索，剖析案情的着眼点，做到仲裁事实清楚、定性准确、法律适用适当。对每一起案件都严格按照严格法律法规，除了告诉双方当事人负责举证责任外，仲裁庭组成人员往往是深入村屯、下到田间地头广泛接触群众，走访知情人，实地勘验，查实案件的真实情况，找准纠纷的焦点，依法仲裁。

仲裁庭起着“准法庭”的作用，仲裁员手中掌握着相当的权力。为公正执法、廉洁办案，仲裁员始终做到“五个坚持”。 即坚持公正、公平、当事人法律地位平等的原则；坚持能调则调，当裁则裁的原则；坚持以事实为依据，以法律为准绳的原则；坚持依法独立办案的原则；坚持先生产后解决纠纷的原则。从案件的受理到审理再到结案归档，严格依照《农村土地承包法》、《农村土地承包纠纷调解仲裁法》、《吉林省农村土地承包仲裁试点办法》等有关法律、法规、政策的规定规范操作，不办人情案、假案。

3.4抓好协调，建立良性互动机制