网络教育《专题讲座》《学生伤害事故》
法律法规讲座类
关于“中小学校学生伤害事故处理条例”的讲座稿
大庆市让胡路区教育局
2018年6月
长期以来,学校意外伤害事故一直困扰着学校,处理发生在校园的意外伤害事故,是学校管理中遇到的一件非常令人头痛的事情。学生在校发生的意外伤害事故有多种原因,有些是学校可以预防,而有些的确是防不胜防。目前由于学生学习负担较重及家庭生活饮食习惯、缺乏足够的户外活动等原因,学生在校内、在体育课上时常发生意外伤害事故(如各类骨折等)。对于这类事故,谁也不愿意让它发生,可是一旦发生了,在处理这类事情时就给学校正常的教育教学冲击很大,有的甚至已影响了正常的教育教学。有的家长提出的高额的经济赔偿、升学等问题,确实让学校在人力、物力、精力、政策上承担了很大的压力,为了安全起见,所有可能发生意外的活动学校全不搞了(包括很多外出活动),有的学校甚至连体育课为怕事故发生也不按大纲要求上课了。
学生的伤害事故及其善后处理工作,一直是全社会关注 大庆市让胡路区教育局
法律法规讲座类 的热点。虽然以往的《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国未成年人保护法》以及《中华人民共和国民法通则》对此类问题都有相关规定,但多为原则性的,缺乏具体指引和可操作性,缺少处理此类事件的专门法规。每每有校园伤害事件发生,责任的认定和事故的处理往往变成了一笔“糊涂账”,家长和学校公说公有理、婆说婆有理,相互埋怨、推诿、扯皮的情况时常发生。因此,问题一旦发生,双方之间往往共识少、分歧多,长时间不能找到行之有效的解决途径,无疑也给教育事业的稳步发展带来负面影响。
为什么发生意外事故以后,学校往往总处于非常被动的地位。分析原因就是很多家长认为,学生在校内发生伤害事故理就应该学校负责,他们认为学生在校,学校就应是学生的监护人,无论学生在校怎么发生的事故都是学校负责。当学生一旦在校发生了意外伤害事故后,家长就非常理直气壮找学校说理,这时学校往往总处于非常被动的地位。因此,学校非常渴望在处理这类事情时,能够有一个可以依据的法律标准。关键是对具体的伤害事故哪些责任该学校负,哪些责任又是不该学校负,这是当前学校管理者想急需明了的,而且也是急需要以法律形式明确的。只有这样才能可以既保护了受害者的权益,也能使学校明确责任究竟怎样负。大庆市让胡路区教育局
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可喜的是,上海已从2001年9月1日开始,率先施行全国首部《中小学生伤害事故处理条例》。这部地方法规的最大特点在于首次从法规的角度明确了学校与学生之间是一种教育、管理和保护的关系,在此基础上规定了学校负有“对学生进行安全教育、管理和保护的职责”,并确定了校方以承担过错责任为主,兼顾公平原则,即只有校方对校园事故的发生确有过错时,才承担责任;对事故发生当事人均无过错的,“按公平责任原则,由当事人适当分担经济损失。”《条例》有效地保护了学生的合法权益,保障了学校的正常秩序。学校有了稳定的教育教学秩序,就从根本上保护了学生的学习环境和正当权益,也从法治的高度解除了学校教师全面推进素质教育的后顾之忧。同年9月1日国家又出台了《中华人民共和国教育部学生伤害事故处理办法》。《办法》共分为6章40条,包括总则、事故与责任、事故处理程序、事故损害的赔偿、事故责任者的处理以及附则。主要目的在于指导和帮助教育行政部门、各级各类学校积极预防、妥善处理学生伤害事故。
一、《学生伤害事故处理办法》摘要
要点一:学校对未成年学生不承担监护职责,但法律有规定的或者学校依法接受委托承担相应监护职责的情况除外。大庆市让胡路区教育局
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要点二:因下列情形之一造成的学生伤害事故,学校应当依法承担相应的责任:
(1)学校的安全保卫、消防设施、设备管理、安全管理制度有明显疏漏,或者管理混乱,存在重大安全隐患,而未及时采取措施的;
(2)学校向学生提供的药品、食品、饮用水等不符合国家或者行业的有关标准、要求的;
(3)学校教师或者其他工作人员体罚或者变相体罚学生,或者在履行职责过程中违反工作要求、操作规程、职业道德或者其他有关规定的;
(4)对未成年学生擅自离校等与学生人身安全直接相关的信息,学校发现或者知道,但未及时告知未成年学生的监护人,导致未成年学生因脱离监护人的保护而发生伤害的;
(5)学校有未依法履行职责的其他情形的。要点三:学生或者未成年学生监护人由于过错,有下列情形之一,造成伤害事故,应当依法承担相应的责任:
学生行为具有危险性,学校教师已告诫、纠正,但学生不听劝阻、拒不改正的。
学生或者其监护人知道学生有特异体质,或者患有特定疾病,但未告知学校的。大庆市让胡路区教育局
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要点四:因下列情形之一造成的学生伤害事故,学校已履行了相应职责,行为并无不当的,无法律责任:
学生自行上学、放学途中发生;学生擅自离校时发生;教职员在校外与其职务无关的个人行为引起的学生伤害;不可抗力造成的伤害;学生突发疾病,学校及时采取了救护措施。另外,在学校管理并无不当时,学生自杀、自伤,自行到校活动或放学后滞留学校期间发生的伤害,由学生自身、学生之间原因或学校和学生之外的第三人造成的伤害。自学校外部的突发性、偶发性侵害造成的;学生有特异体质、特定疾病或者异常心理状态,学校不知道或者难于知道的。在对抗性或者具有风险性的体育竞赛活动中发生意外伤害的。
要点五:对经调解达成的协议,一方当事人不履行或者反悔的,双方可以依法提起诉讼。
要点六:发生学生意外伤害事故,学校负有责任且情节严重的,教育行政部门应当根据有关规定,对学校的直接负责的主管人员和其他直接责任人员,分别给予相应的行政处分;有关负责人的行为触犯法律的,应当移送司法机关依法追究刑事责任。
要点七:本《办法》所称学校,是指国家或者社会力量举办的全日制的中小学(含特殊教育学校)、各类中等职业 大庆市让胡路区教育局
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学校、高等学校。本《办法》所称学生,是指在上述学校中全日制就读的受教育者。
幼儿园发生的幼儿伤害事故,应当根据幼儿为完全无行为能力人的特点,参照本《办法》处理。
二、观点:
A、家长不能再把孩子“交给学校”
《办法》明确界定“学校对未成年学生不承担监护职责”。这一界定不但了断了此前关于学校与学生之间权利关系的争论,也为整部《办法》定下了基调。《办法》以法律的形式明确了学校并不承担对学生的监护职责,它意味着即使是在校期间,家长依然要为自己未成年孩子的行为承担相应的法律责任,于是家长把孩子“交给学校”的想法和相应的做法都必须作出改变。例如在学校确无过错的情况下,学生因行为不当而对自己造成伤害,其责任要由家长来负;如果因其他孩子的不当行为给自己的孩子造成伤害,“肇事”孩子的家长才是诉讼的对象。这一《办法》的出台,10种意外学校无责任,估计会受到大部分学校的欢迎。而部分家长则可能有一定的疑义,因为孩子若真的不幸受伤,家长会觉得追索无门。好在《办法》还规定要鼓励学校参加学校责任保险,也鼓励学生参加意外伤害保险。谁都觉得无辜的意外伤害,可望得到社会化的补偿。大庆市让胡路区教育局
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B、学校不负监护责任并非免除责任
有家长认为,把儿女送到学校去,出了事情全由学校负责,这可视同为监护权的转移。而新出台的《办法》规定,学校对学生承担的是教育、管理、保护的责任,并非监护责任。保护责任与监护责任内容相近但性质相异。专家强调,两者绝不能混淆。因为监护权是建立在亲权基础上的,不能脱离法律的有关规定和亲权的范畴而谈监护权的转移。视学校为未成年学生监护人的认识,不仅使学校承担难以担负的责任,而且也难以解释何以学校只有监护责任而没有相应的权利,为何学校对学生的管理要符合法律规范,而不能像父母管理被监护人一样管理学生。
三、具体做法:
保险公司为事故“买单”
和“学生意外险”、“师生平安险”等以学生为对象的险种不同,校方责任险保的是学校——投保时由学校负责出资,保障范围包括学生在校园内和由学校统一组织、带领的校外活动中发生的意外伤害事故;一旦学校在这些事故中需要负经济赔偿责任,甚至发生了诉讼、仲裁,相关的费用将由保险公司负责。这种校方责任险将学校可能承担的风险转嫁给了保险公司。大庆市让胡路区教育局
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2001年9月1日,上海市实施《上海市中小学校学生伤害事故处理条例》后,市教委便在开学前与平安保险公司签约,为全市拥有160万学生的近3000所中小学,整体投保“校方责任保险”。平安保险公司承诺,以每个学生每学年3元的保险金计算,保障每个学生每年累计可获得赔偿限额20万元。如学校发生学生重大集体伤害事故,每次可获得最高理赔额350万元。两个法规还鼓励学校筹集学生伤害赔偿准备金,专项用于事故赔偿,同时鼓励学生自愿参加意外伤害保险。要规避风险,学校和家长都不妨未雨绸缪。
发生了伤害事件,如何处理?
校园伤害事故万一发生,教师要及时通报,积极采取措施加以治疗。小问题送校医务室处理,严重问题则送规模较大的医院治疗。并在途中通知家长。之后做好与家长沟通工作,学生参与保险的以赔偿金额高的险种为主。告知家长病例证明、医药费原始发票等。双方家长间的问题可以由教师、学校协调处理,不能解决的可以通过区青保办协调,仍不能解决的可以让双方家长上诉法庭解决。
对家长的不合理要求,学校可以说“不”!
两个法规对学生伤害事故中学校和学生的责任作出了明确界定,少数家长提出的不合理要求,将不会得到支持。大庆市让胡路区教育局
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在学生和学校均无明显过错的情况下,学生伤害赔偿如何处理,过去是个棘手问题。一些家长把责任全部推给学校,要求承担大部分费用。如今这种要求被认定是不合理的。日前,某校两个学生在打篮球时无意相撞,造成一人骨折。怎么处理?调解意见很快出来:两个学生家庭和学校各承担三分之一,因为《条例》第13条有规定:“当事人均无过错的,按照公平责任原则,当事人适当分担经济损失”。
一、过错认定的客观标准
在侵权法理论中, 对于过错认定的标准问题, 长期以来存在着主观标准和客观标准两种学说之争。过错认定的客观标准, 是指用社会上通常人在类似情形下为避免损害发生所应有的注意程度来判断行为人是否具有过错。社会交往中特定情形下社会主体应有的注意程度, 存在于社会公众意识之中, 因而是“客观”的。运用客观标准认定行为人的过错, 原则上并不考虑行为人自身的注意能力。过错认定的主观标准, 则是指以行为人自身的注意能力来判断行为人是否具有过错[2]。民事侵权责任归结中的过错认定应当采用客观标准。这种必然性具有深刻的内在原因, 与侵权法所担负的社会功能有关。一般认为, 侵权法担负着相互联系的两项社会功能:损害预防和损害填补[3]。在社会生活中, 互有影响的社会主体总是相互期待相对方以一种符合通常人应有注意程度的方式行事, 并据此规划自己的行为。这种相互关系能够最大限度地维护社会秩序, 减少损害的发生, 因而这种期待也为法律所保护。如果行为人未能以符合此种期待的方式行事并造成损害, 就被认为是有过错, 应承担侵权责任。在这种相互关系中, 那些可能合理影响行为人的注意能力, 但无法为相对方觉察、感知的个人特质, 将不予考虑, 因为相对方无法预知这些特质的存在并据此调整自己的行为以避免损害。
对于学生伤害事故中教育机构过错的认定同样应采用客观标准, 即以社会上通常教育机构及其工作人员在案件类似情形下应有的注意程度来衡量其是否具有过错。教育机构及其工作人员不能以那些可纯粹归因于特定机构或个人的事由主张减轻或免除注意义务, 如教育机构不能以新机构刚建立, 尚未建立相关安全规章制度主张免责, 也不能以经费困难为由主张免除对教育设施应尽的维护义务, 新入职教师不能以缺乏经验为由主张减轻或免除对学生应尽的安全监管义务, 教育机构附设的医务人员也不能以缺乏相关知识、技能为由主张减轻或免除通常情况下该种医疗人员应尽的救治义务等。从受到事故伤害的学生这一方面来说, 如果受害学生及其监护人未能为避免事故发生尽到通常人应有的注意义务, 也应被认定为具有过错并承担相应责任。如对于有特殊体质、疾病的学生在正常教育活动中受到伤害的事故, 如果学生及其监护人未将特殊体质、疾病告知教育机构, 教育机构及其工作人员也无法合理预知该种情况的存在, 应当认定教育机构及其工作人员没有过错。对于实践中时有发生的学生在受到教育机构或教师处分、批评教育后自伤、自杀事故, 考虑法律法规、学校规章制度和教育实践对处分、批评教育学生的规定和通常做法, 如果教育机构及其工作人员的行为并无不当, 事故发生缘于学生自身心理承受能力问题或其他学生自身、家庭原因, 则教育机构及其工作人员不应被认定为具有过错。
二、认定教育机构过错的抽象标准
过错认定的抽象标准是指凝聚通常人应有注意程度, 并用以对照判断行为人是否具有过错的概括标准。在英美法系中, 这一抽象标准就是合理人标准。合理人是一个通常谨慎的人, 或一个一般谨慎的人, 或行使通常注意的人。过失就是做了一个合理谨慎的人在类似情况下不会做的事, 或者没有做一个合理谨慎的人在类似情况下会做的事[4]。在大陆法系中, 自罗马法起, 也存在类似表示注意义务、判断过失的善良管理人 (善良家父) 标准。“行为人的注意义务, 应以善良管理人的注意为准。而其认定过程系将加害人具体的现实行为, 衡诸善良管理人在同一情况的当为行为, 若认定其有差距, 即加害人的行为低于注意标准时, 为有过失。”[3]对于学生伤害事故中教育机构过错的认定, 两大法系绝大多数国家并未制定有别于合理人、善良管理人的特殊抽象标准, 但加拿大法院对学生伤害事故的处理提出了“细心父母原则”, 即要求教师用审慎或细心的父母对待子女的关心态度去对待学生。该原则对教师提出了较高的注意义务标准, 在司法实践中引发争议和批评。法院现在意识到, 适用该原则要考虑案件的具体情况, 教师的注意义务“要根据任何一个给定时间所监护的学生数、所进行的练习或活动的特点、学生的年龄、技能水平、学生在这种活动中所受的训练、所使用设备的特点和状况、学生的能力和其他许多问题的变化而变化。”[5]通常情况下, 教师监督的学生人数远大于一个家庭中子女的数量, 社会公众也很难期待教师像父母一样时时处处悉心照顾每个学生, 用细心父母的标准笼统地界定所有学生伤害事故中教师的注意义务可能并不适当。
笔者认为, 对于学生伤害事故中教育机构过错的认定, 鉴于责任主体的特定性, 可以合格教师 (教育机构或教育工作者) 标准替代英美法中的合理人标准判定教育机构及其工作人员的过错。教育机构对学生伤害事故承担责任大多涉及教师行为, 运用合格教师标准意味着用一个合格教师在案件类似情形下应尽的注意义务来认定教师是否具有过错;如学生伤害事故涉及教育机构或其他教育工作者的行为, 则相应采用合格教育机构或合格教育工作者标准。借鉴英美法对合理人标准的界定, 对合格教师标准可作如下说明: (1) 他是法律上虚拟的人, 作为教师, 他既非不负责任、粗心大意, 也不先知先觉、谨小慎微。为了防止学生伤害事故发生, 他在预见性、谨慎、判断、自制、无私等方面代表了而且既不低于、也不超过社会教育行业的通常水平。 (2) 合格教师的注意义务并不是一成不变的, 而是随着案件具体情况的变化而变化, 需要考虑受教师监督学生的年龄、潜在致害行为的危险程度、安全防护措施的可行性、教育教学活动对学生发展的重要性等因素。
三、认定教育机构过错的具体标准
过错是对注意义务的违反。社会公众意识对社会主体在特定情形下应当履行的注意义务会以一定形式表现出来, 这就是过错认定的具体标准。如立法机关在成文法中规定的注意义务, 社会主体与预防事故有关的行为习惯等。有学者将此称为注意义务的产生依据, 并认为民法上的注意义务来自于制定法、技术性规范、习惯和常理、合同或委托和先行行为[6]。笔者认为, 法律和其他规定具体注意义务的行为规范, 和认定过错的合理人标准一样, 最终都来源于社会交往的人类理性, 是抽象标准在规范适用特定情形下的具体化, 故可称为过错认定的具体标准。对于学生伤害事故, 除适用合理人 (合格教师) 标准外, 还应当依据下列行为规范界定教育机构及其工作人员对防止学生伤害事故的发生和避免、减轻事故损害应尽的注意义务, 并根据教育机构及其工作人员是否履行该种注意义务认定教育机构及其工作人员是否具有过错, 进而判定教育机构是否应当对学生伤害事故承担相应责任。
1. 法律规定的注意义务
这里的法律是广义的法律, 是指法律、法规、行政规章和其他对教育机构及其工作人员具有强制效力的行为规范。分析我国现有全国性法律、行政法规和部委规章有关规定, 教育机构对学生伤害事故承担的法定注意义务主要包括五个方面:一是对学生进行必要的安全教育和自护自救教育, 并制定事故预防和事故应急处理的规章制度。二是教育机构提供的教育教学、生活设施和药品、食品、饮用水等物品要符合保障安全的国家或行业标准, 及时消除事故隐患。三是学校不得聘用曾经故意犯罪被依法剥夺政治权利或者其他不适合从事义务教育工作的人担任工作人员;学校知道教师或者其他工作人员患有不适宜担任教育教学工作的疾病, 应当采取必要措施进行调整。四是教育教学活动中的注意义务, 教师不得对未成年人实施体罚、变相体罚或者其他侮辱人格尊严的行为;学校、幼儿园安排未成年人参加集会、文化娱乐、社会实践等集体活动, 应当采取措施防止发生人身伤害事故, 学校不得组织或者安排未成年学生从事不宜未成年人参加的劳动、体育运动或者其他活动;教师或者其他工作人员发现学生行为具有危险性, 应当进行必要的管理、告诫或者制止;学校知道或者应当知道学生有特异体质或者特定疾病不宜参加某种教育教学活动的, 应当作相应安排;学校发现或者知道未成年人擅自离校等与学生人身安全直接相关的信息, 应当及时告知监护人。五是当发生学生伤害事故或学生突发疾病时, 学校应当及时采取措施救助学生。
2. 技术性规范规定的注意义务
技术性规范是为了保障特定设施、设备和活动的安全性, 基于自然科学原理规定的有关主体的行为规范。技术性规范与特定职业活动的危险性有关, 在现实中往往表现为国家和行业协会制定的各类安全标准, 以及有关组织制定的规章制度、操作规范等。与学生伤害事故有关的技术性规范主要包括三类:一是教育机构所有或管理的建筑物、构筑物和其他设施的安全标准, 教育机构应当确保这些设施符合安全标准, 及时消除事故隐患;二是与教育教学活动有关的技术性规范, 如教师在实验、体育、艺术教学活动中应当遵守主管部门或学校制定的安全规程;三是与其他活动有关的技术性规范, 如教育机构提供的食品应当符合质量卫生安全标准。
3. 合同约定的注意义务
现实中教育机构的性质已呈现多样化态势, 除具有公益性质的公立学校外, 还存在公有民办、私立和社会教育机构。有的教育机构为宣示其高标准教育质量, 与学生监护人签订合同, 承诺向学生提供具体、特定的安全保障措施, 根据契约自由原则, 这种合同对教育机构具有约束力, 教育机构应当履行承诺的注意义务。教育机构在建立预防学生意外伤害事故的规章制度时, 可能通过一定程序、形式确定制度中教育机构和学生监护人双方分别应承担的义务, 如幼儿园建立接送卡制度, 规定幼儿园只将学生交给持卡人。这种制度也具有合同约定的性质, 教育机构应当履行制度确定的注意义务。
4. 常理和习惯确定的注意义务
是指依据社会一般规律和社会主体消除危险的行为习惯应当承担的注意义务。在人身损害赔偿纠纷诉讼中, 如果被告的行为与大多数人在类似情况下的行为相同, 一般应推定其合理性。但习惯注意义务标准并不绝对, 需要经受合理性检验[4]。对于学生伤害事故, 有时也需要依据常理和习惯界定教育机构的注意义务, 主要包括两种情形, 一是社会生活的一般常理和习惯, 如不给幼儿喂食过烫的食物、及时清除走道积水防止学生滑倒受伤等;二是教育教学活动中特有的常理和习惯, 如学生突发疾病及时与家长沟通、组织校外活动时照顾学生交通安全等。依据社会一般常理和习惯, 教育机构还负有消除其先行行为给他人造成危险的注意义务, 如学校在校园内施工应采取措施警示危险、组织学生活动接近水源时应当防止学生落水。
参考文献
[1]王利明.侵权行为法研究.北京:中国人民大学出版社, 2004.
[2]叶金强.侵权过失标准的具体构造.见, 江平.侵权行为法研究.北京:中国民主法制出版社, 2004.
[3]王泽鉴.侵权行为.北京:北京大学出版社, 2009.
[4]高建学.美国侵权法上判断过失的合理人标准.见, 王军.侵权行为法比较研究.北京:法律出版社, 2006.
[5]全国人大常委会法制工作委员会民法室.侵权责任法立法背景与观点全集.北京:法律出版社, 2010.
摘要:在各类学生合法权益受到伤害的校园案件中,学生伤害事故因其发生数量多、涉及范围广、司法实践中处理分歧大而备受关注。在诸多理论问题中,对学生伤害事故范围界定和学校的归责原则等问题的探讨意见各异。本文中,笔者亦将对此发表自己的看法。
关键词:学生伤害事故监护过错推定原则
0 引言
近年来,随着在校学生人身伤害事故频繁发生,学生的人身安全和有关人身伤害事故处理等问题,已经成为教育界和法学界的热点之一。学生伤害事故是学校办学过程中难以避免的一种客观现实,事故一旦无法获得妥善的处理,极易引起学生与学校之间矛盾的激化。目前,我国相关法律虽然对此做过一些规定,但是多为原则性规定,缺乏实践操作性。2002 年9月1日出台的《学生伤害事故处理办法》(以下简称《办法》)相对明确了学校对学生伤害事故应该承担的责任,并确立认定了学校承担责任的原则,同时规定了学生伤害事故的处理方式、赔偿方式和赔偿来源。本文中,笔者将自己对学生伤害事故的若干思考作一系统阐述,以期与大家共同探讨。
1 学生伤害事故概述
学生伤害事故,又称学校事故。它是指在学校实施的教育教学活动或者学校组织的校外活动中,以及在学校负有管理责任的校舍、场地、其他教育教学设施、生活设施内发生的,造成在校学生人身损害后果的事故。对于“学校”范围,绝大多数学者将学校的范围限定在中小学、幼儿园等未成年人教育机构,人身损害司法解释也秉承这种精神,将学校的范围限定在中小学、幼儿园以及其他教育机构,地方性法规或规章也大都采取了这种做法。应该说,从对未成年人保护的角度出发,将学生伤害事故定位为未成年学生的伤害事故以突出对未成年人人身权利的保护,这是无可厚非的。但是笔者认为,学校伤害事故的出发点在于保护学生的权益,而不限于未成年学生。学生伤害事故应该是学生(包括幼儿园的儿童)在校期间,受到人身伤害或者死亡,学校应当承担相应民事责任的事故。学生成年与否不影响学校伤害事故的构成,学校的范围也不应局限于中小学、幼儿园。
2 学校与学生之间的法律关系
学校与学生之间的法律关系是妥善处理学生伤害事故、确定学校事故责任的法律基础。目前,对于这种关系,有以下几种观点:第一种观点,监护关系说。认为学校与学生之间是法律上的监护与被监护的关系。第二种观点,认为学校和学生是教与学的关系,也就仅仅是知识的传播与接受的关系。第三种观点,教育、管理、保护说。认为学校和学生之间是教育、管理和保护关系。在教育教学活动期间,学校对学生负有安全教育、约束管理、保障其安全健康成长的职责。笔者认为第三种观点既符合现行的法律规定,也符合基本的法理精神。首先,监护是指对无行为能力或限制行为能力人设定专人保护其利益,监护其行为,并且管理其财产的法律制度。学生家长将学生送至学校学习,不等于家长的监护职责就自然地转给学校。学校与学生之间不应当是一种监护与被监护的关系。其次,第二种观点仅仅提到了知识的教育教学关系,但是,这种单纯的教、学关系却明显地推卸了学校应尽的对未成年学生的管理、保护责任,对于未成年学生来说,这种关系排除了当学生有人身安全隐患发生时学校理应尽到的责任,有放任伤害事故发生的可能性。所以,学校不仅仅只是履行教学义务的教育机构,鉴于其所具有的教书育人的特殊地位,学校对学生负有一定的管理职责。因此相对于前两种观点来说,教育、管理和保护关系说更加的全面、准确,也符合现行的法律规定和法理精神。
3 学生伤害事故归责原则
3.1 归责原则立法现状
3.1.1 学生伤害事故中适用的一般归责原则是过错责任原则 根据最高人民法院《关于贯彻民法通则若于问题的意见》第160条,及《办法》第8、9条之规定,学校侵权行为属于一般侵权行为,学校侵权责任原则上适用过错责任原则。在学生伤害事故中,在学校存在客观行为、学生出现人身损害事实、学校客观行为与学生人身损害事实之间有因果关系,以及学校有主观过错等民事侵权法关于一般侵权责任构成要件齐备的情况下,学校承担相应的法律责任。即:学校责任以其过错为最终的责任依据和根本要素,学校有过错则有责任,无过错则无责任。以过错为学校责任构成的最终要件。正如19世纪德国伟大的法学家耶林所论述的:“使人负损害赔偿的,不是因为有损害,而是因为有过失,其道理就如同化学之上的原则,使蜡烛燃烧的,不是光,而是氧,一般的浅显明白。”
3.1.2 在某些特殊情况下,学生伤害事故适用过错推定原则 过错推定责任原则,是指侵害人就其所致伤害,不能证明自己没有过错,那就是有过错,就应承担赔偿责任。我国《民法通则》第126条规定,“建筑物或者其它设施以及建筑物上的搁置物、悬挂物等发生倒塌、脱落而造成他人损害的,其所有人或管理人应承担民事责任,但能证明自己没有过错的除外。”只要这一事故不是由学生自己的过错、第三者的过错或者不可抗力造成的,而学校又不能证明自己在这一事故中没有过错,那么,就推定学校作为这些设施的所有人或管理人有过错,应承担侵权赔偿责任。
3.1.3 在某些特殊情况下,学生伤害事故可能适用公平责任原则 公平责任原则,是指当事人各方对造成损害均没有过错,在不能依法适用无过错责任原则,而按过错责任原则将无人承担责任,但受害人遭受的重大损失若得不到赔偿将显失公平的情况下,可以根据当事人的实际情况,由各方分担民事责任的一种归责原则。《民法通则》第132条规定:“当事人对造成损害都没有过错的,可以根据实际情况,由当事人分担民事责任。”这一规定确认了公平责任原则是区别于过错责任的一种独立的责任形式。但是,学校对未成年学生人身伤害事故适用公平责任原则必须慎重,严格按法定条件适用。公平责任原则的适用必须具备以下条件:其一,事故发生在当事人之间;其二,当事人各方都没有过错;其三,受伤者是为了对方或双方的利益。
3.2 学生伤害事故应采用举证责任倒置,适用过错推定原则更为合理 根据举证责任理论,举证责任的确定主要考虑以下情况:“一是双方当事人距离证据的远近,接近证据的难易;二是收集证据能力的强弱;三是是否有利于实现实体法的立法精神。”从这三点来判断,在学生伤害事故中,学校和学生在举证能力上存在明显的不均衡。学校的举证能力明显优于学生及其家长,因此让学生及其家长承担过错举证责任,是显失公平的。笔者认为鉴于学校的特殊情况,在学校伤害事故处理中,为保证法律的公平性,实现保护学生合法权益的目的,应当适用举证责任倒置。理由如下:其一,学校与学生之间是管理与被管理的关系,学校及其教职工对自己的教育教学行为和言论有清楚的认识,对其管理的设施设备也有更详细的了解,而学生及其家长往往处于不知情的状态。其二,学生方取证存在很大的困难。学生伤害事故多数发生在学校范围内,老师和同学往往是最直接的目击证人。然而一般学生伤害事故发生后,学校往往出于自身利益考虑,企图掩盖真相,逃避责任。其三,学校对于发生学生伤害事故的危险领域具有控制支配能力。在损害赔偿诉讼中,若损害的原因出自加害人所控制的危险领域范围,则被害人对于损害发生的主观及客观要件均不负责任,应由加害人就发生损害的主观及客观要件不不存在事实举证,此为危险领域的举证责任分配标准。以危险领域分配举证责任,同样适用于学生伤害诉讼。其四,将过错的举证责任倒置给学校,有利于学校预防和避免伤害事故的发生,降低学生伤害事故发生率。
综上所述,学生伤害事故涉及到诸多法学理论和实践的问题,笔者在此只是做一粗浅分析。鉴于前面提出的学生伤害事故归责原则应适用过错推定原则,势必会在一定程度上加重学校的经济负担。有的学者认为,学校存在的目的就是为了推动教育事业的发展,为国家和社会培养高素质的人才,如果让学校对学生承担过重的保护义务会影响学校的教育质量从而不利于国家教育事业的发展,而且让学校对学生伤害承担过重的赔偿责任,学校会通过提高对学生费用的收取而最终将这种增加的成本交由学生承担。笔者则认为,这种风险可以通过建立完善的校园伤害保险机制来进行规避。可以通过建立非赢利性教育保险公司,最好是采取一种更具公益性、更普及的学生医疗保障体系来替代目前的这种纯商业式的保险。可以借鉴日本建立“学校健康会”的做法,即由教育行政部门牵头来建立学校事故的赔偿基金,甚至可以考虑建立独立的教育保险公司。如果运营成功的话,该保险基金本身还可以通过某种许可的方式增值,比如用于教育项目的投资等,这实际上是多了一项投资的来源,不失为一件大有益处的事情。
参考文献:
[1]王泽鉴.侵权行为法之危机与发展趋势.载王泽鉴《民法学说与判例研究》第二册.
[2]刘士国.侵权责任法若干问题研究.山东人民出版社.2004年版.第256页.
初三学生心理健康教育专题讲座——解读学习压力
一 什么是学习压力?
学习压力,是指人在学习中所承受的精神负担。这种精神负担,迫使人一定
要在学习上取得成功,获得理想的学习成绩。
压力是怎样产生的?
由于人的社会性,决定了人都需要学习。学习是人的一种基本需要,如同安
全的需要、爱的需要、尊重的需要一样,都是人的一种基本需要。在这种需要下
产生学习动机,在这种动机下引发学习行为,而这种学习行为又是指向一定目标
的,如考高中、考重点中学,如果这个行为结果与目标是一致的,那就不会感到
压力的存在,或者压力很小,但行为结果常常与目标不一致,这就出现行为受阻,那么人的能量会积聚在受阻的地方,产生一种不舒服感,这种感觉长期聚积在内
心就形成压力。可见,压力的产生与我们的目标和目标能否实现有关。
需要——动机——行为——目标——压力
有压力好不好?
压力对人并非都是坏事,很多时候,我们需要一种力量来推动我们,因为人
通常都有点惰性。假如,凡是有压力的事我们都不去做,那么我们人类的智慧就
不会发展到今天的网络和纳米技术时代。正是生存的压力让我们改变了自然同时
也改变了我们自身。学习生活中,有压力存在,感受压力是正常的。
但压力过大,对人产生的破坏也是巨大的。很多人由于承受不住过大压力,要么对他人造成伤害,如浙江金华的徐力同学,因无法忍受来自母亲的压力,用
刀杀死母亲。要么自毁自己,如宁夏平罗中学的魏民同学,即没有受到老师、家
长的批评,也没有与同学发生矛盾,只是因为学习成绩的波动带来巨大压力自杀
身亡。学习压力带来的既有积极的一面,又有消极的一面。压力是把双刃剑,关
键是我们如何利用它。二 学习压力大的种种表现 学习压力大的同学,往往对学习成绩非常敏感,惟恐考不好。其主要表现在: 1 对老师传授的知识不感兴趣,上课无精打采,注意力不集中,思想开小差,做小动作,破坏课堂纪律,抄作业或不完成作业等; 2 害怕考试,对考试表现出明显的焦虑,考前过分紧张,睡不好觉,考试时脑子里一片空白,平时会做的题都忘得一干二净,或发生病理反应;如头晕、肚子疼、容易疲劳、没有食欲等; 3 因为学习好,对自己总是有很高的要求,总想争第一,稍有失误就痛不欲生; 4 和家长关系紧张,特别厌烦家长督促检查自己的学习,不愿意和家长讨论有关学习的事,对家长提出的成绩及排名要求非常反感并表现出强烈的反抗; 5 因成绩差而过分自卑,对自己没有信心,经常为自己的成绩或其他方面的不足而苦恼,心理脆弱,有时会因此而离家出走或产生轻生念头; 6 学习成绩并不好,但却感觉自己一点儿学习压力都没有,说到做不到,也不知道怎么学习,心理很烦。这是学习压力过大的一种另类表现。三 导致学习压力大的原因 来自父母的压力: 中国的家长往往受传统观念影响“望子成龙心切”,把孩子的成绩好坏看的过重,父母对子女有过高的期望,把子女的成绩看成自己的光荣,并感到至高的快乐,否则,就会失望或过度悲伤,父母的这种观念和态度往往给子女造成过重的压力。来自家庭教育的缺陷。这一代中学生的家长都是三四十岁左右的人,他们承受着自我选择、择业、开拓事业等方面的压力、挫败感和孤独感,并把期望和自身的压力潜移默化地转给子女,对孩子的教育带有很强的利己主义色彩。给孩子们幼小的心灵里留下印象:同学之间就是竞争,争夺优势,争取被关注。有时候,孩子偶尔一次没考好,父母要求过严,教育不当,会造成孩子心里失去信心、厌学,有时会出现异乎寻常的反抗情绪,形成家庭暴力,有极个别的
学生甚至走上自杀的道路。
来自成绩低的压力:
期中考试后,一个同学来信说:今天,我哭了,哭的好惨、好惨!我在班里
22名,班里57名同学,我没有进步!我觉得对不起自己,我好可怜啊!我的努
力都白费了。
来自畸形竞争的压力:
从学校教育看,应试教育的畸形竞争给学生背上了沉重的思想包袱,在这种压
力下,有些学生满脑子只有竞争、嫉妒、自私、不与人合作等不健康的心态,导
致其心理承受力弱,容易把失败的怨恨迁怒于人,甚至攻击别人。此外不少影视、媒体大肆渲染尔虞我诈、你死我活的残酷竞争,自我意识尚未发展成熟的学生很
容易被误导。
来自自我期望值过高的压力:
相比普通学生,优秀学生往往更追求完美,对自己期望和要求过高,总想任 何方面都很优秀。稍有一点事情做得不如意,就会惴惴不安,严重的甚至出现强
迫症症状。优秀学生在学校与家里总与表扬有缘,习惯了别人的夸赞,一旦遇到
小小的挫折,就难以承受。这就给他们自身增加了超负荷的心理负担。
例如:一个同学来信中说:最近我总是心理很烦,期中考试成绩我是班上第5 名,年级第200多名,感觉好难受。对不起父母,好想哭。觉得父母这么不容易,我才考这么点分,太丢人了。最近我好像变了许多,见了熟人也不愿意说话,见
了父母吵架我也会跟着一块吵,我是不是有神经病?以前从来不这样。
四 如何面对学习压力
有一定学习压力,感到紧张,并不是坏事。学习没有压力,可能使我们的学习非常轻松,也可能使我们失去学习的动力,止步不前。因此,学习需要适度的
压力。在一定压力情况下,可能会出现最好的学习状态。重要的是把压力调整到
一个适度的状态。那么这个“度”如何把握?也就是说怎样才能将学习的压力变为
学习的动力? 首先,不要再想过去的事,一切从现在开始。许多同学的压力就是来自于对过去念念不忘。每个人都必须在必要时给自己机会,允许自己从零开始。你必须确定目标并开始行动。目标即不能定的太高也不能定的太低。一旦你的目标定高了,你马上就开始担心它是否能够实现,这种担心无意识地已经成为学习的巨大压力了。当然,也不能将目标定得太低,太低的目标,对学习没有信心,即使目标实现了,你的状况也不会有多大改变。然后,闭上眼睛分析分析你的状况,你的学习处在什么位臵?问问自己还能做得更好吗?要达到你的理想目标,差距在什么地方?这个问题是你自己能解决的。接下去就是赶紧行动,并且要坚持下去。千万不要拖延,拖延既耗费时间,又让刚刚聚集的动力慢慢减弱。如果你能够在你确定目标之后坚持行动,你会发现你已经没有多少压力了。所有的压力都会在行动中找到发挥和发泄的途径。只要你坚持下去,努力学习的结果不仅仅是学业的进步,更多的是你将获得学习的信心,也是你获得学习动力的途径。看见自己学习有进步,所有的学生都会喜欢学习的。五 缓解学习压力过大的方法 1 和你信任的人交谈。沟通和交流是比较好的一种发泄。通过这种沟通,你会发现别的同学也很紧张,你不是第一个也不会是最后一个紧张之人,这就使你紧张的情绪得以缓解。比如,考试前你感到心跳加快,可以告诉你的好朋友或你的亲人等:“我心跳有点加快,好像有点紧张。”朋友或亲人的安慰会给你提供镇静的感觉,说出后对你内心的紧张会有相当程度的缓解,说不定你的朋友也正需要人分担他的紧张。告诉他人你内心的感觉,正视自己的紧张情绪,是消除紧张的前提。2 转移目标。学习紧张时可通过摆脱紧张状态消除紧张情绪。比如到操场上踢足球,看有趣的笑话。另外,轻松舒适地洗一个澡也是放松的好方法(匆匆忙忙地洗是没有帮助的)。2 荐荐风懂景得就
在知身足边
(600
字字))
作作文
(1100文
荐风景就在身
旁
(1100
字)作荐熟悉的地方也有风景(500字)作荐半烛残影,谁共我一帘幽梦(800字)作文
第二章事故的预防
第六条在学校的教育教学活动期间,学校对学生依法负有教育、管理和保护的职责。
第七条学校建立预防学生伤害事故的安全制度,建立安全管理的工作机构,制定处理突发性重大学生伤害事故的预案,作好预防事故的工作纪录,学期末向教育主管部门报告安全工作的情况。学校的报告是教育主管部门检查或者核查学校落实预防学生伤害事故工作的重要依据。
第八条学校应当结合入学教育、安全教育日、法制教育课、班会、展览等多种形式,针对学生年龄、认知能力和法律行为能力的不同,对在校学生进行系统的遵纪守法教育、心理健康教育和安全教育。每学期第一周和最后一周为学校安全教育周。学校应当会同公安消防、交通部门组织师生开展火灾等自然灾害和交通事故等其他意外事故的逃生避险及自救互救训练,提高自我保护能力。有条件的学校应当开设游泳课,组织学生学习水中自救互救技能。但学生在校期间,未经学校组织,禁止到江河湖海、山塘和水库洗澡或者游泳。学校定期对教师、职工进行预防学生伤害事故的安全教育和遵纪守法的教育。
第九条新生入学,要接受由学校组织的健康检查。学生有特异体质或特殊心理状况,家长或监护人应当向学校提供相关资料,学校要妥为保管学生的健康资料。未成年学生的家长或监护人应当向学校提供与其信息沟通方式的真实资料。学校应当妥善保管学生、家长或监护人提供的信息资料。学校定期向未成年学生的家长或者监护人提供学校安全教育和安全管理的信息。未成年学生的父母或者监护人应当依法履行监护责任,要对未成年学生进行安全教育,应当告知学生假期或(上)放学途中遵守道路交通规则,不得私自到游泳场、江河湖海、水库、山塘游泳以及从事其他危险性活动。
第十条学校建立校园安全值班制度。中小学校实行学校领导和教师值日制度,在学生课间室外活动场所安排专人巡查、管理、疏导、保护学生,发现学生有危险行为,应当及时告诫、制止和纠正。发生突发气象灾害,学校按照气象预警信号的规定可以采取临时停课措施,但应及时向主管的教育行政部门备案。传染病暴发、流行时,学校应当根据当地县级以上人民政府的决定停课。
第十一条学校举办者提供的、或者学校自建的、或者学校购买的、或者学校租赁的校舍、场地等教育教学设施、设备、用具和生活设施应当符合国家规定的或行业规定的安全标准。学校生活用具的安装、使用应当符合规定的安全标准。学校室外楼梯或楼道的水平栏杆(或栏板)的高度不应低于1100mm。未经建筑、规划、消防、环保、卫生、教育等部门验收合格或者未经其书面同意,学校不得提前启用已竣工的校舍、场地等教育教学设施和生活设施。
第十二条开学前和学期结束,学校要对教室、桌椅板凳、教学用具、宿舍、运动场地、运动器具、消防、门窗、楼梯和楼道栏杆、电线、灯泡、空调、电扇、燃气(电)热水器等设施进行安全检查,对存在安全隐患的设施和设备,应当停止使用,采取防护、警示措施并及时维修或更换。学校举办者要及时维修B级危房,拆除C、D级危房,禁止在C、D级危房进行教育教学活动。学校应当在校园危险建筑物旁设置警示标志。小学高度超过500mm的升旗台基应当设立栏杆,危险建筑物应设置警示围栏。中小学应当设立禁止攀爬靠近教室平台旁的树木的警示标志或者围栏。学校应当或者提请有关单位及时拆除校园内废弃的建筑物、电线杆。
第十三条学校要保证楼道和楼梯安全、畅通;保证楼道、楼梯的照明;配备合格消防设施,保持消防设施完好。
第十四条中小学校不得出租校舍从事生产经营活动。禁止学校出租校园内场地停放校外机动车辆。学校不得将场地出租从事易燃、易爆、有毒、有害等危险品的生产、经营。1
第十五条对已知患有不适宜从事教育教学及教学辅助工作疾病的教职工,学校不得安排担任相应的工作。
第十六条中小学班主任应当经常联系学生家长或监护人,告知学生行为表现,共同做好事故预防工作。班主任和辅导员履行预防学生伤害事故职责的情况应记入工作档案,作为学校考核的依据。
第十七条禁止教师体罚或变相体罚学生。教师在教育教学中不得有下列行为:
(一)歧视学生或者使用有辱学生人格尊严的语言;
(二)以惩罚为目的罚学生抄写课文、字词、站立、跑步等;
(三)殴打学生或者纵容其他人员殴打犯有错误的学生;
(四)其他侵犯学生合法权益的行为。学校建立学生投诉教师体罚和其它侵犯学生合法权益行为的制度。学校按照教育教学管理的要求,在班集体或学校范围内,教育和批评学生、公布学生成绩、公告学生处分,属于正当的教育管理行为。
第十八条中小学校根据教育主管部门的规定确定学校作息时间,未经教育主管部门同意,不得随意调整学校作息时间。教育行政部门召集中小学教师参加会议,应提前2日告知学校。除非发生突发事件,中小学校需要临时停课须提前一天告知学生和监护人。
第十九条学校制定的学生学籍、学位管理以及学生处分规定,不得违反法律、法规和教育部规章的规定。教师上课应当严格按照课程标准和教学规程组织教学活动,不得擅自离开工作岗位。实验课教师应当对学生进行试验用品的防毒、防爆、防辐射、防污染的安全防护教育。小学学生上自习课,班主任或者科任教师必须在教室照管学生。
第二十条中小学校对学生进行劳动技能教育或组织学生开展其他社会实践活动时,严禁组织学生从事接触易燃、易爆、有毒、有害等危险品的劳动或者其他危险性劳动。中等职业学校和高等学校组织学生进行具有一定危险性的教学实习,学校或者实习单位应采取安全保护措施。学生在实习期间应当遵守学校和实习单位的规章制度和劳动纪律。
第二十一条学校应当根据《学生体质健康标准(试行方案)》及《〈学生体质健康标准(试行方案)〉实施办法》的规定,实施学生体质健康测试活动。学校举行大型运动会,禁止非比赛人员在运动场内带跑和观看比赛,不得在室内运动场地吸烟、饮酒。学校的篮球架、足球架、单双杠等体育运动器械应当固定牢固,维修体育器材或场地应当设置警示标志或围栏。
第二十二条学校在教学楼进行晚自习的,应当合理安排学生疏散时间和楼道,防止学生下课挤踏发生伤害事故。晚自习学生没有离校之前,学校的行政运转必须照常进行。第二十三条学校的门前道路没有行人过街设施的,学校应当提请公安交通管理部门落实道路交通安全法的规定,在学校门前的道路施划人行横道线,设置提示标志,学生从专用通道过马路。特殊教育学校的学生进校、离校,教师和学生家长或者监护人在教室门口交接学生。禁止12周岁以下的学生驾驶非机动车上学。禁止未成年学生驾驶机动车上学。中小学组织学生到校外进行劳动、参观等社会实践活动,在校外放学的,应当确定放学时间、地点并在活动前告知学生、家长或者监护人。
第二十四条担任校车的司机应当具有五年以上的驾龄。学校不得雇用有酒后驾车违章记录或者本发生过负同等以上责任交通事故的人员担任校车司机无自有车辆的学校,必须租用具有合法资质的专业客运单位的营运载客汽车作校车,并与承运单位订立运送协议。
中小学校要制作学生乘车登记表,记录乘车的学生人数;要与学生家长或者监护人确定学生乘车或下车的地点,便于家长接送学生。
第二十五条中小学校不得组织未成年学生参加救火、制止正在行凶的暴徒、跳入水中抢救溺水的自然人等高度危险的活动,不得组织学生参加可能接触爆炸、有毒、放射性等
对人身健康有害的活动。
第二十六条学生应当遵守学校纪律和规章制度,服从学校的教育和管理,不得从事危及自身或者其他学生人身安全的活动。发现在校的未成年学生旷课、寄宿制学校的未成年学生未经批准夜不归宿,学校应及时采取相应措施并告知学生监护人。发现学生在校园结伙滋事、携带管制刀具、打架斗殴及其他危及人身安全的行为,学校应及时制止和纠正,中小学校应当告知学生家长或者监护人管教,情形严重的应与公安机关取得联系。
第二十七条学生在校学习和生活期间,除了学校组织的活动,不得有下列行为:
(一)带鹰、犬、猫、鼠、蛇等各类动物进校园;
(二)作身体碰撞游戏、翻院墙、爬树、玩弹弓、射箭;
(三)其他危及人身安全的行为。禁止学生在篮球架和足球架横梁荡秋千或者在维修的体育器材或场地上面玩耍。
第二十八条学校发现学生身体异常,应当告知学生本人或监护人。高等学校学生应当及时进行健康检查,未成年学生家长或者监护人应当及时安排学生进行健康状况检查。学校对已知有特异体质或者疾病的学生,在教育教学活动中应当给予必要的关照。
第二十九条 学校应当加强门卫的管理,建立进出校园管理制度。城市(镇)中小学聘请的门卫人员应当符合有关规定。农村学校雇用的门卫人员的年龄不得超过50周岁。未经学校允许,校外人员不得进入学校。
第三十条中小学校在新生入学时可以与家长或监护人协商确定住读学生在校住宿和学习期间离校外出活动的条件、时间和程序,明确学生在校外活动的责任。中小学校的学生家长不同意住读学生在校住宿和学习期间离校外出的;在学校规定的学生统一接送的时间以外,家长或者监护人未口头或书面向学校提出学生离校申请的,学校不得准许学生离开学校。第三十一条学校应当建立学生住宿及宿舍管理制度。学生应当遵守学生住宿和宿舍管理规定,学生管理部门应当定期检查学生住宿和宿舍管理制度的执行情况。
第三十二条学校应当加强校园道路管理。校园较大的学校,应当设置校园道路交通标志、施划交通标线,合理区分校内道路功能。未经学校允许,校外车辆不准进入校园。准予驶入校园的车辆应按规定行驶和停放。
第三十三条学校应当按照教育部和卫生部联合颁布的《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》管理学校食品卫生,建立食源性中毒应急处理机制、食源性中毒报告制度和食品卫生责任追究制度。学校应当在卫生、工商部门的支持下,清理校内违规经营的饮食摊(点)和食品小卖部。
第三十四条学校医务人员应当遵守医疗规程。学校必须采购合格的药品和医疗器具,及时清理过期药品和医用器具。禁止使用过期药品和未经消毒的器具进行人体注射。举行全校性的体育竞赛、军训分列式等大型活动,学校应派医务人员在现场值班。学校不得使用含有敌鼠钠盐、氟乙酰胺等剧毒急性药物灭鼠,灭鼠药饵由专人投放和清理,避免学生误食。第三十五条学校组织学生参加与其生理、心理特点相适应的劳动、实习、考察、社会实践和其他集体活动,并在可预见的范围内采取必要的安全措施。学校针对活动中的风险,应对学生进行乘车(船)、飞机、游园、登山、野炊、过铁索桥、游泳等安全教育。学校租用校外体育(场)馆举行运动会或比赛,应查验(场)馆有无建筑部门验收合格文件、用电和消防设施是否健全、应急出口是否畅通并制订安全管理方案。政府有关部门组织学生到校外集体活动,必须保障学生人身安全。
第三十六条学校组织学生到外地活动须租用车辆的,应当按照本细则第二十四条的规定,并与运输承运单位签订运输协议。学校通过旅行社组织活动,应当与旅行社签订旅游合同。教育行政部门可以与当地旅游管理部门协商制定学生旅游格式合同,用于学生集体旅游活动。未经学校组织,高等学校学生在双休日和节假日包车旅游、回家或到校外实习,由学
生自行承担责任。
第三十七条本实施细则未规定的预防学生伤害事故的措施,学校应当按照国务院、教育部和广东省颁布的教师职业道德、学生日常行为规范和学生守则、校园环境秩序管理、班主任工作规程、学校校舍工程质量、学校保卫工作、学校卫生保健工作、实验课、学校体育工作以及学校在春游、体育比赛、饮食、校舍等方面的规定,采取相应的预防措施。
广州市第四十七中学汇景实验学校
校卫队学习资料
案例一
学生淹死河中,谁的错? 【案情】
1998 年 6月 12日 下午,江山市第六小学根据市教育学会、市教研室下发的关于进行小学大课间活动评优的通知精神,按期组织全校学生进行大课间活动,活动内容是广播操比赛。学校在比赛结束后放学,比平时正常放学时间稍早。五年级男生刘晓(13岁)与另一同学张良一起回到家里换上凉鞋后,前往附近的大沙河洗澡,不幸身亡。
事故发生后,刘晓的法定监护人刘双(刘晓父亲)与刘晓所在学校市第六小学就刘晓善后处理事宜协商不成,便一纸诉状将学校推上了被告席。
刘双认为,刘晓年方 13岁,属于民法上的限制民事行为能力人,在学校学习期间,学校负有监护职责,校方不遵守学校作息制度,提前放学,在天气炎热情况下,特别是在进行广播操比赛后,未加强对学生安全防范教育,刘晓溺水身亡与校方失职有直接的因果关系;事故发生后,学校又极力推卸责任,校方的失职给学生家庭造成巨大物质损失;校方推脱责任的态度,又使学生家长精神倍加创伤。因此,刘双以刘晓法定代理人身份向区人民法院提出诉讼请求,要求被告赔偿被害人刘晓死亡补偿费 20000元,殡葬费 4500元,误工补贴 1800元,交通费 300元,精神损害赔偿费 60000元;合计 86100元。
【审判】
中级人民法院根据上诉人的请求,认为上诉人第六小学根据市教委的安排,于 1998年 6月 21日下午组织全校学生参加大课间活动,活动结束后,于 16:00左右放学。根据《小学管理规程》的有关规定,应属于正常调整放学时间。上诉人对被上诉人之子刘晓之死无过错。上诉法院作出了如下终审判决:
1、驳回被上诉人刘双的诉讼请求。
2、案件受理费 400元,由上诉人市第六小学承担 200元,被上诉人刘双承担 200元。
【审判】
从本案审理过程看,上诉法院认为,学校组织学生参加大课间活动结束时间比平时放学时间早,属于学校正常调整放学时间,不是提前放学,刘晓溺死发生于放学之后,超出学校管理活动时间范围,与学校教育教学活动没有联系,学校因此不负责任。
这里的问题是:学校比平时放学早,是不是“提前”放学?放学时间早晚与学校对刘晓死亡责任承担有何联系?
本案中,原告用学科课(室内课)的时间来判断学校活动课的时间,所采用的标准不适当。因为活动课的作息时间是相对独立的,是根据活动课的具体内容决定的。活动课的起始时间不能以平时的学科课作息时间来限定,否则,这类活动就无法组织开展。活动课的时间,有的是可预知的,有的则不能明确。用固定不变的学科作息时间作标准来判断相对独立的活动课作息时间是否合理、规范,标准、前提采用的错误,必然造成结果、结论的荒谬。但强调活动课的时间相对独立,并不是说活动课的时间就可随心所欲、不负责任的安排。从事故整个过程看,该学校对这次活动的安排是规范、认真、周到的:、有明确的时间表,并预先告知了各参赛学校;、学校和班主任教师在前一天就在班级中进行了布置,并要求着装,请家长帮助把参赛的“铃铛”准备好;、活动原定于 14:20分始,14:55分结束,由于天气太热,学校从爱护学生健康角度考虑,提出推后比赛,获得评委同意。从 15:20始到 16:00结束,活动结束后,16:15分左右教师召集各班学生回到各自教室进行总结,布置作业,安排打扫卫生,并交待回家途中注意安全事项后才放学生离校。学校尽到监督和管理职责。、刘晓溺死发生在校外场所并在学校作息时间之外,有证据表明,刘晓是放学之后又回到家换了鞋,才到河里洗澡的。显然刘晓的行为已经超出学校管理职责范围,事故的发生与学校管理没有直接的因果联系,学校对事件的发生不负有责任;、事故发生之后,学校配合家长积极做好有关善后处理工作,并垫付刘晓殡葬所有费用,尽到了职责。从事故发生的前前后后看,学校尽到了教育和管理职责,无任何过错。本案再次提醒人们:中小学生大都是未成年人,生理和心理发育不全,对事物的认识不成熟,对危险意识性差,自我保护能力弱,因此,学校应进一步加强学生自我保护意识教育。定期有针对性的向学生进行安全知识教育,通过班校会、宣传栏、广播、电视等多种形式,结合典型案例,大力宣传安全常识,包括防水、防火、防雷电等方面知识和交通、饮食等方面的安全常识。安全教育要常讲常新,决不能满足于以前曾做过的教育,要常抓不懈,做到警钟长鸣。同时,也需要家长配合学校对孩子进行安全教育,防患于未然,尽可能把学生人身伤害事故减少到最低限度。
法律依据: 《办法》第十条第一、二款
学生伤害事故案例分析
案例二
体育课上两同学相撞,眼、脸受伤,谁之过? 【案情】
原告顾良与被告杨晨均系被告某私立学校的学生。1995年 11月 17日下午,学校的体育老师同时给两个班级的学生上体育锻炼课,安排学生进行地滚球练习。在练习过程中,原告与杨发生相撞,导致原告眼、脸部受伤。经法医临床学鉴定,原告该伤致左眼眶底骨折、左眼下直肌嵌顿,构成轻伤;原告外伤后能复视,但损伤己达 10级伤残程度。原告顾称:原告按照被告学校体育老师的要求上体育锻炼课进行地滚球练习时,与被告杨发生相撞,导致受伤,且伤害程度达 10级伤残,认为是学校安排课程不合理,管理措施不严谨,杨练习动作不准确所导致,故两被告应对他的受伤负责。要求他们赔偿医疗费、营养费、交通费、鉴定费、监护人误工费、伤残补助费等共计人民币 46066.3元。
【审判】
法院委托市高级人民法院法医鉴定中心对此作鉴定,结论为:伤者顾外伤致左眼眶底骨折、左眼下直肌嵌顿,经手术等治疗,左眼球运动部分障碍,伤后可酌情护理二个月左右、营养三个月左右。顾的法医鉴定费 300元、营养费 1380元、伤残补偿费 1432O元。法院认为:顾受伤事件系学校上课期间发生,其性质应根据客观事实和法律规定予以确定。就顾而言,学生按老师的要求进行体育锻炼,并无过错。就杨晨而言,亦同此理。学生做地滚球运动时人随球行当属常理,要求学生行进时没有偏差实属不尽情理之苛求。就学校而言,按教学大纲实施教学并无过错,且顾受伤事件发生于瞬间,要求老师采取措施保证避免亦不切实际。因此,本案顾受伤事件应属意外事件。根据法律的规定,当事人对造成损害都没有过错的,可以根据实际情况,由当事人分担民事责任。
根据《中华人民共和国民法通则》第一百三十二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十三条第一款之规定,作出判决如下:
一、学校给付顾人民币 16576元。
二、杨给付顾人民币 5712元。案件受理费 3706元、鉴定费 700元,合计人民币 44O6元,由顾负担人民币 880元,学校负担人民币 2206元,杨负担人民币 1320元。
【评析】
本案涉及的主要问题也就是:学校的责任问题和事故的性质问题。1 .学校的责任问题
学校与在校学生之间究竟是一种什么样的关系是处理本案的一个重要问题,由此可以确定学校对学生在校期间遭受伤害所应当承担的责任。学校与学生之间虽没有关于保护学生人身安全的书面协议,但从学校接受的对象多是未成年人、身心尚不完全成熟来看,从社会一般观念考察,学校也应尽到一般善良人应注意的义务,不能以其没有事先约定而免除过错责任。我国《未成年人保护法》在“学校保护”一章中明确规定“学校„„应当防止发生人身安全事故”,该法将防止人身安全事故作为学校的责任,因而学校对于在校的未成年学生具有保护、照顾、管理的职责是毫无疑义的。但是,学校对学生应尽到保护、照顾、管理的责任,并不意味着学校成为学生的监护人。根据《民法通则》的有关规定,未成年人监护人只能是父母等亲属,学校不在其列。监护权是一种身份权,学校不具有法定的监护人身份,不能成为法定的甚至是“推定的”监护人。学生进入学校学习、生活的期间,也不意味着其法定代理人的法定监护责任转移给学校,因为根据最高人民法院《关于贯彻执行 < 中华人民共和国民法通则>若干问题的意见》第十条规定,监护人的监护职责包括三方面内容:一是照顾和保护被监护人的身体健康;二是管理被监护人的财产,代其进行民事活动;三是代理被监护人进行诉讼活动。很显然,在通常情况下,学校不可能承担起所有的监护职责,监护权也不可能全部自动地转移给学校。学校承担的职责是独立的责任。”委托监护应有协议存在,家长送子女进校接受教育并不构成委托监护协议。因此,学校对学生不能承担监护的责任。.事故的性质与民事责任的承担问题 从本案来看,根据查明的事实,原告所受伤害是在上体育锻炼课期间,按照老师的布置进行运动练习过程中,与第二被告发生相撞事故导致。就原告而言,学生按老师的要求进行体育锻炼,不存在过错的情况;反过来,就第二被告而言也是同理。因为他们都是无民事行为能力的学生,主观认识对事物发展过程中的判断能力本身就不健全,因此在体育运动过程中,要求他们完全预知授课内容有无危险,并根据老师要求进行而没有偏差,显然是不合理的,即使有完全行为能力的成年人也不能保证其每次运动都不发生事故,我们又怎能苛求学生呢?那么,老师有无过错呢?应该讲也是没有的。因为该老师的授课,是按照教育局审核批准的教学大纲进行的,并无偏差或越轨之举;与此同时,整个事故是在瞬间发生的,因此,要求老师及时采取措施保证避免等也是不切实际的要求。所以此事故的发生属意外事件,三方均没有过错。判断学校有无过错时,我们要避免不从个案的具体情况分析,而是认为学生只要在学校发生了事故,学校就应承担过错责任。这种认识与实践,是与过错责任原则相悖的。
我国《民法通则》第一百三十二条明确规定:“当事人对造成损害都没有过错的,可以根据实际情况,由当事人分担民事责任”。本案是意外事件,当事人都无过错,在这种情况下,适用公平原则,不但是合理的,而且也是必要的。法院最终也是按照公平原则,判决由当事人酌情分担原告的损失,并且判决的用词是“给付”而不是“赔偿。
一学生伤害事故及其法律构成
学生伤害事故又称学校事故, 指在学校实施的教育教学活动或学校组织的校外活动中, 以及在学校负有管理责任的校舍、场地、其他教育教学设施、生活设施内发生的, 造成在校学生人身损害后果的事故。从法律角度分析, 学生伤害事故必须具备五个构成要件:
1. 受害方必须是学生
指在国家或社会力量举办的全日制学校 (包括中小学校、特殊教育学校和高等学校) 中全日制就读的受教育者。幼儿园内的幼儿、其他教育机构的学生及在学校注册的其他受教育者发生伤害事故, 严格意义上不属于学生伤害事故, 但可以参照学生伤害事故的处理方式予以处理。
2. 必须有伤害结果发生
依据有关法律法规规定, 这类伤害结果是指身体的直接创伤或死亡, 不包括仅仅是精神上的伤害。
3. 必须有导致学生伤害事故的行为或不可抗力
导致伤害结果的原因可以是不可抗力, 但更多的是行为, 既包括学校领导、教师或其他管理人员的行为, 也可以是学生自身及其他学生的行为, 同时, 来自校外突发性、偶发性或其他形式的侵害也是导致学生伤害事故的原因之一。
4. 主观方面
绝大多数是过失, 在某些情况下也可以是故意的。
5. 从时间和地点上看
伤害行为或者结果必须有一项是发生在学校对学生负有教育、管理、指导、保护等职责的期间和地域范围。
二学生伤害事故的校方责任认定
相对于学生伤害事故的受害方而言, 主要是指民事法律责任的承担问题或是涉及民事赔偿责任的问题。
学生伤害事故的民事责任是一种侵权的民事责任, 不是违约或其他民事责任。侵权责任的归责原则包括过错责任原则、无过错责任原则和公平责任原则。在学校事故的归类上, 应从教育的特定环境出发, 以民法的归责原则为基础, 以有利于分清法律责任和防范类似事故的发生为目的。以校方在学校事故中是否存在过错为标准, 将学校事故分为校方无过错的学校事故和校方有过错的学校事故, 是比较科学的分类方法。
1. 校方无过错的学校事故
校方无过错的学校事故, 包括因意外事件、受害人过错、第三人过错、受害人和第三人共同过错等引发的在校学生人身伤害事故。学校因其对事故的发生并无过错, 因此对事故本身并不承担任何损害赔偿责任。在事故发生后, 学校应当采取积极的救助措施, 努力将伤害减小到最低。否则, 对于扩大了的损害, 学校应当承担过错责任。
第一, 因意外事件引发的学校事故。主要是指因“不可抗力”造成的在校学生人身伤害事故。根据《民法通则》第153条的规定, “不可抗力, 是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。”如地震、洪水、泥石流、山体塌方、台风、海啸、冰雹等自然灾害引发的学校事故, 也包括其他不含人为因素的意外伤害事件。如某校举办春季田径运动会, 梁某在初一男子组跳远比赛中, 不慎致右胫腓骨骨折, 学校当即派人将其送医治疗。
第二, 因受害人过错引发的学校事故。此类事故的发生, 大多源于受害人辨认和控制自己行为能力的欠缺、道德品质和心理素质的缺陷、安全防范意识的淡薄等因素。如某校的期末考试大约进行了20分钟, 一女生作弊被监考老师发现, 老师按规定在其试卷上写下“作弊”二字。该女生事后想不开, 爬到四楼跳楼身亡。
第三, 因第三人过错引发的学校事故。除学校、受害人之外, 第三人过错也常引发学校事故。该第三人可以是受害人所在学校的学生, 也可以是校外的某个致害因素。如某校发生爆炸案, 这一事件造成了多名无辜师生伤亡。案犯李某当场身亡。对于此类事故, 由于第三人是过错致害人, 应承担事故全部责任。
第四, 因受害人与第三人共同过错引发的学校事故。即民法上所称“混合过错”。此类事故在学校事故中占较大比重。在此类事故中, 受害人与第三人应当根据过错大小, 各自承担相应的法律责任。如一名不满14岁的初二学生, 上课与同学发生口角, 竟抡起锄头砸在同学头上, 致使该同学颅内血肿, 经医院抢救无效死亡。在该案中, 被害人因与致害人争吵, 有小过错;但是, 致害人系主要过错方, 应负绝对的主要责任。
2. 校方有过错的学校事故
该类事故, 可以根据校方的过错情况将其分为校方有故意的学校事故和校方有过失的学校事故。
第一, 校方有故意的学校事故。 (1) 因校方直接故意引发的学校事故。直接故意, 指行为人明知其行为会发生危害社会的结果, 却希望这种结果发生的主观心理态度。该类事故, 大多因校方人员对学生蓄意的人身伤害 (如伤及学生身心健康的体罚行为等) 而引发。 (2) 因校方间接故意引发的学校事故。间接故意, 指行为人明知其行为会发生危害社会的结果, 却放任这种结果发生的主观心理态度。该类事故, 大多因校方人员对于危及学生身心健康的行为采取放任的态度而引发。
第二, 校方有过失的学校事故。在校方有过错的学校事故中, 校方的过错以“过失”居多, 而较少“故意”。因校方疏忽大意或过于自信引发的学校事故, 校方负有教育、管理上的过失责任。 (1) 因教师课堂管理过失引发的学校事故。该类事故极易发生在体育、实验、劳动等课堂上, 偶尔发生在文化课课堂。如某校学生徐某与蔡某在课堂上打斗致徐某右眼严重受伤, 法院认为学校在课堂管理上存在明显过错, 并未及时采取适当的救治措施, 遂判决学校承担30%的损害赔偿责任。 (2) 因学校在课间等学生自由活动时间管理过失引发的学校事故。如某校课间休息时间, 学生廖某与张某追逐游戏致廖某受伤。法院认为, 学生长时间追逐打闹, 学校未予以制止, 有教育管理过失。 (3) 因学校对组织、参与的大型活动或户外活动管理过失引发的学校事故。在学校组织的运动会、文艺演出等大型活动中, 因组织管理不当, 迎宾气球爆炸伤人、学生踩踏伤人等恶性伤害事故层出不穷;在学校组织的春游、秋游、参观等户外活动中, 因组织管理不当, 很容易出现翻车、翻船、坠崖等事故。
三学生伤害事故防范与处理
1. 坚持以防范为主的处理方针
鉴于学生伤害事故发生后对学生本人及学生家庭所带来的巨大不幸和对学校、对社会带来的不良影响, 一定要把立足点放在事故的防范上, 尽可能地减少和避免事故的发生。具体对策包括:在学校、教师、家长中大力强化事故防范意识, 切实落实各项安全保护措施。增加教育投入, 改善学校设备。很多事故的发生, 都与学校的设备陈旧有关。加强教师的工作责任心, 端正教育思想, 增强教师及其他工作人员的法律意识, 选择正确的教育方法, 严禁体罚和变相体罚。
2. 学生伤害事故发生后, 应坚持依法、客观公正、合理适当和及时、妥善处理的原则
学生伤害事故难以避免, 一旦事故发生, 在处理过程中只有坚持基本原则才更有利于事故的解决, 在最大程度上减少对学校教育教学秩序的影响。
第一, 依法处理原则。依法处理是当今社会处理一切事务必须遵守的原则, 也是做到客观公正、维护当事人各方合法权益的根本保证。在学生伤害事故中的责任认定、责任承担、赔偿标准、处理方式等, 我国的《教育法》、《教师法》及《未成年人保护法》, 以及民法通则、最高院有关司法解释等都有相应或类似的规定。
第二, 客观公正原则。事故处理要实事求是地分析和认定造成事故的原因, 在依法保护学生合法权益时也不能要求学校履行法律规定以外的职责。应实事求是地评价学校履行法定职责的情况和学生自身的行为以及第三人的行为。
第三, 合理适当原则。主要是指在赔偿问题上, 要根据责任认定依法赔偿, 不能脱离损害后果的实际需要而提出不切实际的巨额索赔, 也不应超出责任方的实际能力。
第四, 及时妥善处理原则。学生伤害事故发生后, 要及时救治受伤害的学生, 把伤害后果降到最低;要及时处理事故善后工作。久拖不决, 只会增加事故处理难度, 不利于恢复学校的教育教学秩序和受伤害学生家庭的正常生活秩序。
3. 争取社会支持和参加学校责任保险
学校事故的发生以及不能妥善处理, 有时也与社会对学校的关心、支持程度有关。如学校的周围环境不安全, 容易引发事故;事故发生后有关部门消极介入甚至坐视不管, 会给事故的解决增加难度。在事故发生前与社会各方面充分沟通预防事故发生、事故发生后及时沟通以防止事态扩大, 都是十分必要的。另外, 由于学校一直以来办学经费比较紧张, 而有些学生伤害事故所引发的巨额赔偿直接影响到学校, 特别是中小学校的生存与发展。因此, 有必要参加学校责任保险, 把由于学校疏忽或过失造成的学生人身损害, 在法律上应由学校承担的经济赔偿责任转移给保险公司, 由保险公司负责赔偿。转移学校教育风险, 是走出学校面临的学生伤害事故困境的一条出路。
四结束语
不论是从理论还是从实践看, 学生伤害事故大多是由于各方的过错造成。既然存在过错, 就存在减少甚至消除过错的可能;即使是没有过错方的学生意外伤害事件, 也在一定程度上存在防范意外发生的可能。因此, 全面、深入地剖析学校事故的防范举措, 具有重要的现实意义。
学生伤害事故发生后, 学校的教育教学秩序经常受到较大程度的冲击。主要是由于事故责任不清、受害人亲属难以接受事实等所致。通过加强教育改革, 加强对学生的思想道德教育、心理健康教育、安全教育等, 可以在较大程度上予以防范和减少事故的发生。
摘要:随着学校办学规模的日益扩大和公民权利意识的不断增强, 学生伤害事故及其所引发的学校法律纠纷越来越多, 学生伤害事故成为困扰学校工作和阻滞学校发展的严重问题。如何从法律视角探析学生伤害事故的法律构成及其责任认定, 充分利用法律手段妥善处理学生伤害事故, 减少学生伤害事故对学校教育教学秩序的负面影响, 切实维护学校、教师和学生的合法权益, 成为一个具有重要意义的现实问题。
关键词:学生,伤害事故,责任认定
参考文献
[1]《法律及其配套规定丛书》编写组.学生伤害事故处理办法配套规定[M].北京:中国法制出版社, 2010
[2]张伟.学生伤害事故[M].北京:中国法律出版社, 2004
2003年4月25日,某小学组织学生到野外春游,学生们都非常高兴,大家排着队跟着老师到野外的小河边。学生们尽情热闹和嬉戏。后来,老师安排学生分组自由活动,大家就三五成群地散开了。学生李某发现一种好看的野果,就问其他学生。没有人知道,李某就说:“我先尝尝吧。”于是,李某小心地摘了一粒果吃起来,觉得味道还不错,就又吃了一粒。其他同学看到,也一边摘一边吃起来。后来其他小组的同学也好奇地吃起来,而老师并没有制止该种情况。等到下午要返回学校时,凡是吃了果子的学生都出现不同程度的呕吐、腹痛、头晕现象,尤其以李某的情况严重。老师意识到学生可能吃了野果中毒了,于是赶紧将学生送到医院救治。结果因为李某吃得过多而中毒死亡。最后,大家才知道这种野果就是叫水麻桑果的毒果。
点评:该学生伤害事故发生在学校组织的校外活动中,造成该事故发生的原因,就在于学校或教师在出游的过程中未对学生进行相应的安全教育,并在发现学生吃野果的时候,未在可预见的范围内采取必要的安全措施,以制止学生吃野果的行为,结果造成李某中毒死亡、其他学生不同程度中毒的事故发生。因此,学校及老师没有尽到职责,在他们的教育管理责任范围内是有过错的,属于学校责任事故范围,学校应当承担全部民事责任。根据有关司法解释,对未成年人依法负有教育、管理、保护义务的学校、幼儿园或者其他教育机构,来尽职责范围内的相关义务致使未成年人遭受人身损害,或者未成年人致他人人身损害的,应当承担与其过错相应的赔偿责任。
未及时制止学生的危险行为导致校园伤害
上海青浦某中学生吴某在中午放学后,约了6名同学一起来到学校最北边的围墙处,在那里玩“射箭游戏”,围墙边满地的植物杆就成了他们“攻击敌人”的最好“武器”。在嬉戏中,同学庄某的“武器”正好射向吴某的右眼,班主任立即找来吴桌的父亲,将其送至医院,吴某为治疗花费了一万余元的医药费。后来因赔偿费用与学校及庄某家长没有协商一致,吴某家长将学校和庄某作为被告起诉至法院。
点评:学生之间的伤害事故,在校园伤害案中占有很大比例。由于这类事故的加害人为另一学生,学校大多认为其不应为这类事故“埋单”。但是,《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第七条明确规定:“对未成年人依法负有教育、管理、保护义务的学校、幼儿园或者其他教育机构,未尽职责范围内的相关义务致使未成年人遭受人身损害,或者未成年人致他人人身损害的,应当承担与其过错相应的赔偿责任。”本案中,吴某在中午放学后,约了6名同学一起来到学校最北边的围墙处,在那里玩“射箭游戏”,对自己和他人的人身都具有一定危险性,学校因疏于管理,未能及时发现并进行有效劝阻,结果导致吴某受伤,法院审理后认为,由于学校对围墙边的植物杆未及时清理,且在学生游戏时未及时制止,属管理不当,负次要责任,承担20%的赔偿责任。
教师体罚学生导致校园伤害
小学五年级学生军军因迷恋上网已逃学两天。班主任唐老师了解实情后,利用自己上语文课的时间,罚军军站在讲台边。但军军站在那里并不老实,故意伸出舌头,左右摇晃脑袋,逗得下面的同学忍不住笑出声来。唐老师见状很是气愤,上前推了军军一把,导致军军摔倒在地,右手腕关节处的手骨移位,花去医疗费3200多元,还不得不休学一年。经教育局调解处理,学校赔偿了军军致伤的全部损失。
点评:《未成年人保护法》第十五条规定:“学校、幼儿园的教职员应当尊重未成年人的人格尊严,不得对未成年学生和儿童实施体罚、变相体罚或者其他侮辱人格尊严的行为。”《学生伤害事故处理办法》第九条第九项还规定:学校教师或者其他工作人员体罚或者变相体罚学生,或者在履行职责过程中违反工作要求、操作规程、职业道德或者其他有关规定,造成学生伤害事故的,学校应依法承担相应的责任。本案中,军军年幼贪玩,逃学上网,作为班主任的唐老师本应对他进行耐心批评教育,促使他认识到错误,逐渐改正缺点和不足,但唐老师却对军军又是罚站又是推搡,致其受伤。由于唐老师系学校工作人员,是代表学校对学生进行教育教学活动的,他体罚军军的行为属于职务行为,依法应由学校承担。
学校组织或者安排未成年学生从事不宜参加的活动导致校园伤害
某市一家在当地颇有影响的商场,与外资公司合营,重新装修,即将开业。为造声势,他们邀请了社会名流、领导来参加开业庆典仪式,还邀请了附近的某小学鼓号队助威。该商场许诺活动时间为5月18日上午9点到11点,前后两个小时即付学校酬金2000元,学校同意。鼓号队20名学生于18日上午8点40分就到商场门口等候。其中打小鼓的10岁的李某身体虚弱,这几天又在发烧吃药,早上他妈妈已经代他向老师请假了,可是学校找不到人替,非要李某来不可。这天天气气温反常,竟有36℃,身穿厚厚的演奏服背着鼓号的小学生们站在太阳下,大汗淋漓,可还得在老师的督促下,一遍一遍地练习着。就这样在烈日暴晒下,李某突然晕倒,经查为高温导致的急性脑颅出血。后经抢救治疗脱离生命危险,并不得不休学一年。
点评:学生到学校接受教育,是为了更好地成长,以便将来能够为国家、为社会作贡献、为自己的未来更美好而打下坚实的基础。这就需要学校重点培养学生德、智、体、美、劳,使其成为全面发展的合格人才。但是,在实际的生活中,学校为了某种目的往往不合时宜地安排学生从事与其不相适应的活动。在学校违反规定,让学生从事不宜的劳动、体育活动的情况下,造成学生受到人身伤害的,学校应当承担赔偿责任。
本案属于典型的学校违反有关规定,组织或者安排未成年学生从事不宜未成年人参加的其他活动,而造成学生人身伤害的事故,对此,学校应当承担赔偿责任,也就是说学校是本案事故的赔偿责任主体。
学校设施有疵瑕导致校园伤害
某中学的住宿生唐某到热水房去提水,在其接水时,锅炉发生爆炸。唐某来不及躲避,被开水泼溅到脸上及全身,造成大面积烫伤。学校迅速采取措施,对唐某进行紧急救助和治疗。后该学生脸部和身体留下大面积伤痕。
点评:《教育法》规定,设立学校必须有符合标准的教学场所及设施、设备等。《未成年人保护法》第十六条第一款也规定:“学校不得使未成年学生在危及人身安全、健康的校舍和其他教育教学设施中活动。”另外,根据教育部颁布的《学生伤害事故处理办法》第九条第一项规定,因学校的校舍、场地、其他公共设施,以及学校提供给学生使用的学具、教育教学和生活设施、设备不符合国家规定的标准,或者有明显不安全因素而造成的学生伤害事故,学校应当依法承担相应的责任。
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