社区警务比较研究

社区警务比较研究（精选4篇）

社区警务比较研究 篇1

一、《社区警务比较研究》讲座目录

一、社区警务工作内容的中外比较

欧美社区警务的主要原则例举

二、社区警务思想原则的中外比较

三、社区警务历史渊源的中外比较

四、社区警务社会环境的中外比较

五、社区警务主体组织的中外比较

六、社区警务方式方法的中外比较

二、《社区警务》课程参考资料

参考资料基本分布领域

社区警务及警务改革、基层基础工作资料

法学、犯罪学尤其是犯罪预防方面的资料

社会学、管理学尤其是社区建设等的资料

自卫与安全防范技术、方法、经验等资料

（一）社区警务领域的主要成果

李忠信主编《中国社区警务研究》，群众出版社1998年出版。

李忠信主编《社区警务与公安派出所工作改革论文集》，群众出版社1998年版

吴开清等译《警务工作之核心问题》，群众出版社2000年3月出版。

倪海英主编《社区警务教程》，中国人民公安大学出版社2001年12月出版

张兆端编《社区警务》，2003年公安大学出版

张兆端著《社区警务论》，2003年公安大学出版

《最新社区警务工作指南》，2003公安大学出版

山西公专编《社区警务实用教程》，2003年出版。

治安管理局编《中外社区警务》，2003社会出版社

“21世纪”教材《社区警务》，2005公安大学出版

曾忠恕《美国警务热点研究》，2005公安大学出版

《全国优秀派出所所长（民警）研讨班文集》，公安部治安局编，内部编印发行。

社区警务教程，刘兴华，2009年公安大学版

（二）犯罪学等方面的参考书籍

宋浩波《犯罪学理论研究综述》，群众出版社1998年8月出版

王智民主编《当代国外犯罪学概论》，中国人民公安大学出版社1999年10月出版社

康树华等著《迈向21世纪的犯罪预防与控制》，警官教育出版社1998年11月出版

刘强《美国犯罪学研究概要》，2002年公安大学

黎国志等主编《犯罪行为控制论》，中国检察出版社2002年7月出版。

俄国阿·依·道尔戈娃著、赵可译《犯罪学》，群众出版社2000年1月出版

周纪兰等著《一个被轻视的社会群体——犯罪被害人》，群众出版社2002年出版

王智民等著《当前中国流动人口犯罪研究》，中国人民公安大学出版社2002年5月出版

（三）社会管理方面的参考书籍

艾森特·奥斯特罗姆著《美国公共行政思想的危机》，上海三联书店1999年11月出版

艾森特·奥斯特罗姆等著《公共服务的制度建构》，上海三联书店2000年6月出版

北京市委研究室编《新时期治保会建设》，1995年中国人民公安大学出版社出版

廖斌《社区建设与犯罪防控》，2003法院出版社

社区建设、社区工作学的图书（中国社会出版社）

（四）自卫与安全防范方面书籍

“西方现代生活教程”：《自卫书》、《自助书》、《自救书》。

董金明、黄娜著《女子避险解危术》，警官教育出版社1999年10月出版

仝慧明等著《中小学生自我保护66招》，中国人民公安大学出版社1998年出版

治安管理局《警务工作安全常识》，2003群众版

三、教学要求与考核

第一、秉承两个原则

国外理论与中国国情结合；当前实践与今后改革结合；

第二、注意学习方法

简要笔记，以课堂互动为主；对照整理，以自学思考为主；

第三，考核办法

结课考试：概念题20、简答题40；论述题40 共勉：“心境决定命运”

马斯洛为人们揭示的规律：

心境若变，态度就变；态度若变，行为就变；行为若变，习惯就变；习惯若变，环境就变；环境若变，命运就变。

我们需要反过来运用：

要变命运，先变环境；要变环境，先变习惯；要变习惯，先变行为；要变行为，先变态度；要变态度，先变心境。

严谨为学者须记：摘引、撮要、质疑、感想，是系统且有效学习、研究者的四项根本任务与必具成果，而标注全面则是这些成果得以保存延续并广泛运用的关键。

——为学生读书札记题词。

1、原始警务：近代法治社会之前的基本警务模式。原始警务时期没有专业警察，而以习俗禁忌、社会道德、宗教信仰等文化影响为前提、基础；以个人自制、家庭管理、舆论监督等社会活动为主体、常态；以行政管理、司法惩治、军事干预等国家强制为保障、后盾。因缺乏社会法治与司法体系的支撑与制约，原始警务难于实现真正的公平、公正。

2、“警务之轮”：中国社区警务主体结构的基本模式。中国的警务之轮，以警方为轴，司法为承，行政为辐，社团为圈，公众为胎，从里到外逐级、双向传递物质、能量与信息，实现社会公共安全的整体防护。警务之轮形象化体现了社会治安综合治理的中国公共安全体制与战略。

3、培训：社区警务的“信息防范”方式之一。是警察根据对方的需要，以一定的组织形式，成批、集中地指导较多居民、家庭或者单位提高安全防范意识、自卫互助能力，以达到维护社区公共安全的目的。社区警务的安全防范培训需要加强针对性、坚持可行性、提高有效性。

4、社区：是在某一特定区域长期共同居住、生活、生产所形成的，内部具有密切的并存互动关系，外部具有独特文化特质的社会共同体。

5、政治警察：存在于20世纪20年代以前的美国的，直接受雇、受命于政治人物的，与所在社区行政管控紧密关联而与国家司法制度松散关联的警察形态。

6、群防群治，是指未经法律赋予管理社会、维护公共安全职能的普通公民所实施的，以民间活动和互利服务为特征的，以实现自卫互助目的为界限的各种社会公共安全维护活动的总称。

7、社会治安综合治理：是在党委政府领导、公安政法主导之下，遵行主管负责、预防为主原则，普遍组织部门合作、地区协作和群防群治，综合运用政治、经济、社会、文化等多种 2 手段，系统强化打击、防范、教育、管理、建设、改造各项工作，以求标本兼治地遏制违法犯罪、优化治安秩序的中国社会治理系统工程。

8、“警务树”理论，西方社区警务重要理论成果之一。该理论认为，社区公众是警务最深厚的土壤，而家庭、学校、教会和企业事业单位是警务系统的根系，他们将营养不断传送到树干——基层警务单位，再同过这树干全面、有效支撑警务枝叶——各个专业警务单位——的运作。该理论科学阐释了警务系统的构成与运行的基本规律。

9、破窗理论：准确地说，应当称之为破窗效应(Break Pane Law)，起源于美国斯坦福大学心理学教授辛巴杜关于不同环境社区的汽车破坏速度不同的心理学试验，政治学家威尔逊和犯罪学家凯琳将其发展为揭示犯罪与环境之间关系的“破窗效应”。他们研究认为，一个窗户的玻璃被打烂却得不到及时维修，就可能以某种心理暗示纵容人们去打烂更多的窗户玻璃；破窗户不断增多，又给人以社区缺乏管控因而容易破坏的心理暗示；这种麻木不仁的公众心理和社区氛围形成后，犯罪就得以滋生甚至日渐猖獗。

第一讲：社区警务工作内容的比较

西方社区警务的主要工作内容

中国公安部门的社区警务工作 中国社区警务应有的工作内容

本课所使用的“社区警务”概念

一、西方各国社区警务的主要内容

A、强调公关，重塑形象，密切警民联系

出发点不同，决定了中外社区警务的内容与目标等诸多不同

B、警民合作，广泛组织，社区自治自卫

C、注重方法，讲求实效，实施情景预防

主题内容大致相同，容易混淆中外社区警务区别

D、回归人文，兼顾预防，改革勤务模式

E、抓住重点，关爱弱者，治理社会乱象

相关方面的变革，是社区警务完形的标志

（一）强调公关，重塑形象，密切警民联系

注重仪表仪态，讲求亲和友善。

重视礼节礼貌，讲求文明执法。

学习沟通技巧，讲求说服艺术。

交流的前提是平等，说服的关键在尊重

结合自身工作，开展便民服务。

经常冷硬横推偶尔亲民作秀，效果适得其反

根据发展需要，承担公共职能。

及时依法移交，警察暂管才与依法行政不矛盾

（二）多方组织，警民协作，维护社区安全

成立社区管理公众监督检查小组

成立“社区——警察”咨询委员会

定期召开社区安全专题市政会议

成立服务与救济的救护抢险队伍

成立协助警察工作的志愿者协会

动员工商业主组织商业保安队伍 中国的问题不在于是否需要建立这些组织，而在于如何发扬民主以重组、健全甚至改造已有的低效而泛滥、重叠的各类组织。

（三）注重方法，讲求实效，实施情景预防

标记珍宝，转移贵重物品。

加固门窗，实施影像监控。

从直接保护公众个人的财物开始，最能有效争取公众协助

清扫街道，覆盖乱涂乱抹。

清理废墟，改善街面照明。

良好环境，不仅是公共安全需要，更是公众安居乐业的需要

强化检查，消除安全隐患。

参与规划，改善防范环境。

从目前和身边做起，但覆盖人文与自然两方面、规划到使用全过程 资料：犯罪的情景预防A——增加难度

例如：

1•加固目标：用锁、保险箱这类物质屏障来阻止破坏者或小偷。

2•控制通道：用大门和接待台这类方法来适当阻隔罪犯的通道。

3•改变罪错意图：用提供字纸篓、移动公共汽车站等办法，把那些不良甚至罪错行为引导到公众较能接受的方向。

4•控制作案工具：控制象听装喷漆和按键式公用电话这类作案工具。危险物品，一个需要不断探讨的话题：

犯罪情景预防B——增加风险

5•

进/出口检查：增加那些不符合进/出条件的人被察觉的风险。

6•

正式跟踪：通过正式的圈内人（例如警察）和技术（如摄像机）跟踪来制止犯罪。

7•

雇员盯梢：雇人以加强防范（如旅馆看门人和场地看守员）。

8•

天然跟踪：利用那些着手他们日常业务的人进行天然的跟踪（例如：利用修剪树蓠的人或组织社区观察组）。

“关注”的研究成果众多，“被看见”应得到安保界更大重视：

匿名效应、广场效应、霍桑效应、圆形监狱。。犯罪情景预防C——减少收益

9• 转移目标：使犯罪目标远离犯罪，如用减少现金的措施和旅馆为客人的贵重物品提供保险箱的办法减少抢劫。

10• 标记财产：标明财产权属以增大销赃难度、增加找回来的机会，如汽车的车牌和运营证等等。

11• 除去诱惑：除去犯罪诱惑因素，如出版中性的电话号码簿和及时清除乱涂乱画等。

12• 制定规章：制定管理雇员和顾客行为的制度，以根除可接受与不可接受行为间任何含糊之处，并鼓励遵守规则

资料来源：摘自罗纳德•克拉克《犯罪情势预防：成功案例研究》之“简介”。（纽约：哈罗和赫斯顿：1992年），第12—21页

（四）回归人文，重视防范，改革勤务模式

降低巡逻速度，方便警民互动行为

划定巡逻区域，增加警民熟悉程度

警察驻守社区，关注居民生产生活 普遍走访住户，调查指导安全防范

服务隐含管理，提高居民生存质量

实施邻里守望，动员居民自卫互助

针对具体问题，灵活多样组织培训

社区警务变革：

以警队管理变革为前提，以社区管控变革为条件，以安防文化变革为基础

（五）抓住重点，关爱弱者，治理社会乱象

提供庇护场所，保护独身活动儿童

组织社区服务，赡养看护独居老人

调查流动路线，多方防止毒品泛滥

改善生存环境，理性处理卖淫问题

允许适当宣泄，防止不满情绪集聚

关注公众心态，注意缓解族群矛盾

国本主义、权力迷信、惩罚崇拜，与社区警务基本思想根本不相容平时作业：欧美社区警务原则的中国化阐释

具体要求;

依据安德逊文本或者加利福尼亚文本

准确理解、全面阐释、相应细化、相对简练

符合中文习惯，适应中国语境，结合中国情况。

不少于两千五百字

二、中国公安实务部门的社区警务

整个中国对社区警务有多层次的不同理解

传统认识相对宽泛：治安基层基础工作

业务规章突出本职：派出所改革的“社区警务”

社区民警的社区警务工作

各地实践相对接近：各地的社区警务相关措施

需要提醒的是：

无论如何，社区警务不能简单理解为“社区的警务”

（一）治安基层基础工作的内容

A．基层治安单位自身建设。B．治安行政管理。

C．行政协助与联合执法。D．组织、指导群防群治。E、法制教育和犯罪预防。F、公共安全信息管理。

（二）《派出所改革决定》中的社区警务（介绍自学）

1、配合社区建设，搞好社区警务

2、适应社区需要，优化警力配置

3、明确工作职责，规范警务运作

4、满足工作需求，实现警务前移

5、开发社区资源，搞好治安防范

6、广泛动员公众，强化群防群治

2002年公安部提出的“社区警务战略”的基本内容

2002年6月下发的《公安部关于改革和加强公安派出所工作的决定》（以下简 称《决定》），正式提出并集中阐述了“社区警务战略”。在该决定第三部分“坚持专门工作与群众路线相结合的方针，改革警务机制，积极实施社区警务战略”中，《决定》开宗明义地指出

以社区为依托、优化警力配置，明确工作职责，规范警务运作，切实做到警力下沉、警务前移，逐步建立起与新型社区管理体制相适应的警务工作机制，努力实现„发案少、秩序好、社会稳定、群众满意‟的目标。

1．配合社区建设，搞好社区警务

《决定》指出，“城市社区建设是新形势下坚持群众路线、做好群众工作和加强政权建设的重要举措，对于促进经济和社会协调发展、维护社会稳定具有重要意义”。《决定》要求各级公安机关“积极争取地方党委、政府和有关部门的支持，把社区警务作为社区建设的重要工作，同步规划、同步实施，力争到2004年在全国大中城市全面实施社区警务战略。”

参考资料：

按照收支脱钩、全额保障、突出重点、分步实施的原则，建立公安经费保障机制。

研究制定公安机关装备配备、各项经费开支定额等标准，并按照事权划分的原则，由中央财政和地方财政分别予以保障。

——《中共中央关于进一步加强和改革公安工作的决定》（2003）

2．适应社区需要，优化警力配置

《决定》提出，“要根据社区规模大小、治安状况等因素，合理调整”民警责任区，选择适合本地情况的警力配置模式，“保证社区有足够的警力开展警务工作”；要“建立规范化的社区警务室，在市、县范围内统一警务室的标识，规范装备配备”。

参考资料：

加大中央财政对中西部县级公安机关的补助力度，保障基层公安机关办公、办案的经费支出

增加公安基础设施建设投入，实施公安监管场所及西部地区公安派出所“两所”建设工程。

——《中共中央关于进一步加强和改革公安工作的决定》（2003）3．明确工作职责，规范警务运作

《决定》提出，“要结合实际，对社区民警承担的收集掌握情报信息、实有人口管理、治安秩序管理、安全防范和服务群众等职责任务进行细化分解，制定明确的工作要求和考核标准，建立健全工作制度，形成科学、规范、有序、高效的社区警务工作机制。”

《决定》第一次明确提出社区民警的五项基本职责：收集掌握情报信息，管理社区实有人口，管理社区治安秩序，组织指导居民安全防范，接警处警为民服务。

按照有利于优化资源配置、有利于提高快速反应和控制能力、有利于提高工作效率和质量的要求，进一步改革和完善公安工作机制。

——摘自***部长在第20次全国公安会议上的讲话 参考资料

在组织机构、勤务方式、内务管理、教育训练、监督制约等方面实现规范化、标准化、科学化，即统一考试录用制度、统一训练标准、统一纪律要求、统一外观识别、规范机构设置、规范职务序列、规范编制管理、规范执法值勤、规范行为举止。简称为“四统一五规范”。

有效整合警力资源，调整机构设置，切实解决分工过细、职责交叉、警力分散的问题。县市级公安机关要逐步将110、119、122三台合一，并进行交巡警合一试 6 点。在中等城市进行减少机构层次的试点。

——摘自***部长在第20次全国公安会议上的讲话

4．满足公众需求，实现警务前移

《决定》指出，“派出所要以不断满足社区群众的社会需求和建立良好的警民关系为根本出发点，把安全服务作为社区民警工作的主要内容，努力改进工作方式，转变工作作风，使警务工作更加深入群众，接近群众，方便群众，赢得群众对社区民警的认同和支持”；

参考资料：

真正把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的需要作为第一选择，把人民群众的利益作为第一考虑，把人民群众的满意作为第一标准

要从人民群众反映最强烈的问题改起，坚决杜绝发生伤害群众感情、漠视群众疾苦、侵犯群众利益的行为。要从最基本的环节、最细微的地方做起，切实做到在所有的公安工作和执法行为上充分体现公平和正义。

——中共中央文件《关于进一步加强和改进公安工作的决定》 5．开发社区资源，搞好治安防范

《决定》指出，“要牢固树立„警力有限，民力无穷‟的思想，充分挖掘、利用社区资源，加强群防群治队伍建设，依靠社区居委会，组织开展以社区保安员、联防队员为主题的形式多样的治安巡逻、邻里守望活动，努力构建全方位、多层次、全天候的社区治安防控网络”。

参考资料：

积极构建四个网络、不断完善三个机制、着力强化两项管理，在全国构建起一个以派出所民警和巡警为骨干，以群防群治力量为补充，以社会面、社区和内部单位防范为基础，以可能影响社会治安的特殊人群、危险物品管理为重点，人、物、时、空控制相结合，点线面结合，动静结合，人防、物防、技防结合，警民结合的社会治安防控体系。——罗锋在2003年全国社会治安综合治理工作会上的发言

6．广泛动员群众，强化群防群治

《决定》指出，“要按照《中共中央国务院关于进一步加强社会治安综合治理工作的意见》（中发[2001]14号）的有关精神，争取党委、政府和社区组织的支持，落实群防群治队伍建设所需的经费，保障群防群治工作的有效开展”。

《决定》还提出，“要把宣传、发动、组织群众参与治安防范工作作为民警的一项基本功，以是否会做群众工作和群众工作的效果如何作为衡量派出所民警素质高低、工作好坏的重要标准之一，纳入工作考核”。

公安派出所改革的基本任务汇总：

理顺体制，强化保障

预防为主，综合治理

立足社区，服务发展

公众参与，民安为本

突出重点，改变方法

科学标准，全面考核

提高素质，强化监督

统一规范，依法治警

（三）各地公安机关赋予社区民警的社区警务工作

A、社区治安信息收集

B、社区公安人口管理

C、社区治安行政管理

D、社区安全防范工作

E、社区为民服务活动

F、社区可破案件查处 G、社区健康文化建设

教材大多援用，内容狭窄与泛化问题并存，被当成了“社区的警务”，可能是社区警务难于健康发展的根源

（四）各地推行社区警务的其他措施

1、领导动手，统筹社区建设工作

2、多方参与，强化综合治理网络

3、重视信息，优化决策实施机制

4、强化组织，夯实基层治安基础

5、抓好教育，整体强化犯罪预防

6、全面服务，发展治安防范产业

这些工作当然不是社区警务的全部工作，但如果与公

安部规定的民警工作任务中的合理部分合成来看，最接近

西方的社区警务，也就是“警务的社会化”，而西方警学

也往往将我们社会治安综合治理直接看成中国社区警务。

1、领导动手，统筹社区建设工作

——高度重视，从强化居民自治入手，整体夯实基层社区行政基础，提高党的执政能力。

——纳入轨道，整体规划，把社区各项建设与社区建设的整体工作统筹安排、同步实施；

——以社区组织为主体、派出所为主力军、社区大单位为骨干，统筹和协调社区警务。

2、多方参与，强化综合治理网络

严格执行社会治安综合治理的部门责任制，各相关部门联系会议决定通力合作解决有关治安问题

公、检、法、国安、司法、监察、纪检，按照分工，各司其职程序上相互制约，工作上相互配合

广泛动员公众、保安、物业多方面力量投入。

3、重视信息，优化决策实施机制

——一是建立区、街、社区三级“维稳信息员”网络，全面监控，及时掌握公共安全信息；

——二是社区综治委组织公安机关、社区正式组织和居民自治组织，共商治安对策；

——三是把警务评价与居民自治相结合，逐步形成社区民警对直接服务对象负责机制。

4、强化组织，夯实基层治安基础

——一是配合社区建设调整责任区警力；

——二是试行警务室与管委会合署办公、户籍民警兼任社区管委会副主任等做法；

——三是扩大义务巡逻和专兼职保安队伍；

——四是多种方式积极开展邻里守望；

——五是全面规范社区民警的工作、强化公安派出所对社区民警的管理。

5、抓好教育，整体强化犯罪预防

——一是建立社区居民业余警校，开展经常性法制教育、法律咨询、犯罪预防教育；

——二是积极开展人民调解工作，建立社区矛盾调处中心，最大限度化解矛盾和纠纷；

——三是建立管理站，强化外来人口管理。——四是加强对刑满释放、解除劳教人员的安置帮教工作，预防和减少重新犯罪。

——五是加强禁毒、禁赌，扫黄打非，净化社会风气，建设公民道德。

6、全面服务，发展治安防范产业

——配合城区改造、小区建设，坚持群众自治与现代物业管理相结合，实行有偿服务。

——广泛动员，拓宽公众参与途径。如有偿聘请政法退休人员、下岗职工、低保人员等

——加强指导，增强物业单位维护社区安全的自觉性，将社区安全与物业管理各项制度相结合，加强安全措施和保安队伍建设。

三、中国社区警务的应有工作内容

1、稳定严密日常管理——管理是防范的基础、打击的前提

2、科学管理安全信息——了解情况、找准问题、掌握资源

3、及时解决治安难题——因事制宜、因时制宜、因地制宜

4、努力普及自卫互助——不只是警力有限，更是公众权利

5、系统强化技术防范——人物结合，点线面体，经济实用

6、及时有效巡逻支援——科学布警、动态支援，管控时空

7、净化优化社会环境——规划建设、和谐关系、人性管控

（一）持续严密日常行政

长期严密行政管理，可以提高居民守法意识、防范意识和安全感，防止秩序混乱、扼制违法犯罪

管理的最高水平是“零缺陷”，但它既极大增加工作强度和工作难度，也要求无情法律的有情执行。

再不能“坐机关”等审批，而应当持续不断地抓好过程管理，因而极大地增加了警察工作强度与难度。

公共安全及其基础性社会管控行为

（二）科学管理安全信息

全面收集、分析、运用安全信息，是警察的起码功能，更是社区警察的特长所在。

收集信息以发现和研究社区的安全问题，是社区警务的原始出发点。

（三）及时解决治安难题

既是社区警务的必备提前，也是社区警务的迫切任务

社会化的社区警务是区域性、个性化、研究型的警务：

因地制宜：同一时期不同地区有不同的社会治安难题

因时制宜：同一地区不同时期有不同的社会治安难题

因事制宜：同一地区同一时期不同问题有不同的办法

因人而异：同样地区、时期、问题不同的人有不同处置

（四）努力普及自卫互助

对非执法人员而言，自卫互助既是行为依据、也是行为限制。

公众普遍而有效地自卫互助，是公安机关履行本职实施法律、维护治安的前提与基础。

既因为“警力有限，民力无穷”，更因为警察、警务需要理解：事非经过不知难。安全、公共安全与自治安全

（五）系统强化技术防范

科技防范是社会治安领域的“第一生产力”。

方式如标记、加固、封闭、监视等等。逐步建成监控、报警、处置一体化的安防系统。

关键要严格遵循市场规则，防止“行政摊派”。加强技术防范，创造平安生活

六）及时有效巡逻支援

普遍巡逻与有效支援，是群众自卫互助、见义勇为的坚强后盾。

最高境界，是依法建立警民、基层与机关、公安与其他部门之间的联动机制。

（七）净化优化社会环境

社区警务立足社区、依靠公众，全面受制于社会环境

优化自然环境、净化人文环境，既是前提，又是保障。

依据“破窗理论”对犯罪实施“环境预防”，实现自然环境“有序、有管、有防”，是社区发展和公众生活必须，就需要动员公众而不能警察单干

净化人文环境，已有禁毒禁赌、扫黄打非、社区矫正、弱势群体救助等，但其核心在于：增加警民、居民间相互熟悉、信任、支援、满意程度。

四、基于本课概括而界定的

“社区警务”概念

社区警务，是警察带领、指导、支持社区居民，研究社区问题、开发社区资源，以强化自卫互助、合成防范网络、改造社区环境等多种方式，系统、长效地维护社区公共安全，进而促进居民安居乐业、社会和谐发展的警务思想、警务模式和警务方法体系的总称。

主体：警察带领下的社区居民；

内容：研究问题、开发资源、组织自卫、系统防控、优化环境

目标：系统长效维护社区安全，促进居民安居乐业、社会和谐共处

体现：先进警务思想及其相应的警务模式和与之配套的警务方式 补充：“社区”概念辨析

社区：是共同居住某一区域而在长期生活、生产中形成的，内部具有密切并存互动关系，外部具有独特文化特质的社会共同体。

中国古代的“社”是“土地神庙”，供奉同一祖宗神庙的人们所在的居住区，就可以说是同一“社区”，与西方涵义近似。（“左祖右社”）

当代中国“社区”理解太偏重“区域”而忽视人文，与西方的community更重视人际关系不同，西方更强调的是“生活共同体”这一基本内涵。

社区警务比较研究 篇2

（第2期）

主办单位：铁西区社会治安综合治理委员会办公室2011年10月24日

天桥社区警务室创新警务工作思路 情系百姓 服务民生

铁西区仁兴街天桥社区地处我市最繁华的闹事地段。辖区人口多，商业网点密集，治安情况十分复杂。面对严峻的治安形势，他们坚持立警为公、执法为民，全心全意为人民服务，以创建人民满意警务室为载体，在不断增强发现、控制、打击犯罪能力的同时，充分发挥职能作用，以“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”为工作目标，坚持打防结合，各项工作统筹兼顾，整体推进，取得了令人满意的成果。2009年4月12日，四平市公安局第一个也是全省第一个“网上警务室”在天桥社区正式开通。在此基础上，全市各社区“网上警务室”公布了民警的QQ号、电子邮箱、QQ空间等网上联系方式，又推出了网上预约、在线咨询、警方提示、社区免费中介服务、出租房屋和流动人口管理等多项服务措施，使群众可以通过QQ留言和发布信息等方式向警方提出服务申请、咨询相关法律法规或反映当前社区情况。

“网上警务室”开通以来，已有近千名群众与民警进行交流，电子邮箱点击率达几千次，收集群众反映问题1026条。

天桥社区警务室以强化流动人口和出租房屋管理为基点，大胆创新，勇于探索，在2010年年初创办了四平市首家“社区免费中介服务站”。多年来，公安机关对流动人口管理虽然下了不少功夫，但始终治标不治本。产生问题的主要原因是各类中介机构秩序混乱，由于不问出处，不问目的，交钱就介绍，使大规模的流动人群在混乱的秩序下随波逐流，公安机关难于管理。基于现状，天桥社区警务室成立了“社区免费中介服务站”。其主要职能：一是为辖区内的流动人口免费提供房屋租赁中介、招工用工信息，免费办理居住证；二是为辖区居民、商业网点、企事业单位免费提供人员就业、房屋租赁、买卖等中介服务;三是免费为招工单位、就业人员、房屋承租双方核实身份，提供协议文本并签订合同等中介服务。这一主动为群众免费中介服务的做法受到了辖区居民和流动人员的好评，也使社区警务室及时掌握了流动人口的变动信息，提升了对各类流动人口和出租房屋的动态掌控率。综合施策，强化落实，完善流动人口管理新机制。今年7月中旬，“社区免费中介服务站”联合劳动、工商部门深入开展打击非法用工中介、违规违法用工专项行动，打掉非法用工中介组织2家，查处违规用工单位3家，处罚各类违法人员11人。经过近一年的实践，“社区免费中介服务

站”的成功运行使派出所对外来人口的服务和管理实现了“三个根本性转变”。一是派出所的服务和管理工作由被动变主动；二是流动人口由以前的东躲西藏变为主动上门；三是就是辖区各类容纳流动人口的场所、单位及出租房屋变得更加公开透明，一些不法中介和广告就此消失。

通过实践运行，彻底改变了公安机关对流动人口和出租房屋“管理被动、服务滞后”的局面，走活了流动人口和出租房屋管理这盘棋。积极探索，务求实效，开创流动人口管理新模式。

区综治办供稿

报：市委政法委、市综治办、宿威、侯川、于荔欣

社区警务的思考 篇3

观电影《民警王法金》有感

在看完《民警王法金》之后，它使我明白国家为什么实施社区警务战略。

一．社区警务的背景

随着改革开放的深入，社会治安形势不断变化。尽管各地开展了“严打”斗争和接连不断、各种形式的专项斗争，有力地打击和震慑了犯罪分子。但是社会治安形势依然相当严峻，犯罪数量和犯罪恶性程度不断增大；而且每次打击后相对稳定期越来越短，反弹力度越来越大，社会治安处于打不胜打、恶性循环的被动局面。究其原因，根本在于公安基层基础工作弱化，可被违法犯罪活动利用的空间和机会增多，预防、发现和打击违法犯罪能力下降。这样社区警务被推上了台前。

二．社区警务与传统警务

（一）警察职责定位不同。

传统警务认为，警察是担负执法任务的政府机构，是治安行政管理部门的代言人，而社区警务

则认为警察是公民，只是受雇专门担负公民应负责任的人，警察组织是负责提高社区生活质量的众多政府部门之一。就像影片中王法金一样从以前刑事警察转变为一名社区民警。完成了以前对付各种犯罪、治安事件，向现在解决和帮助解决社区民众问题的角色转变。并消除潜在的违法犯罪隐患，提高社区生活的安全质量，与社区保持密切的联系。

（二）警务权力分配的改变。

传统警务中警察对管理权实行了垄断，严重限制了警察工作的积极性，甚至贻误战机。而社区

警务要求警察把更多的精力放在与管理、防范以及社区服务上，警察自主决断的机会增多，有自由裁量权依法对遇到的具体情况做出处理。影片中王法金刚开始独自一人工作，到后来把“治安蛋糕”给分割了，并把最大的一块给了社区群众。这样，警察的管理权力与社区民众实现了共享，警方与社区成为伙伴关系。

（三）警务运行机制不同。

影片中王法金刚开始没有挖掘群众的力量，后来通过日常与群众面对面的交流和接触，密切了警

民关系，最大程度地激活了“邻里守望”制度及“联防巡逻”制度，最大限度地挖掘了社区治安管理资源，实现了“警力有限，民力无穷”。社区警务是一种混合警务，它把社区民众作为警务运行的中坚力量，它的成功之处在于———社区民警真正沉到了基层、沉到了社区、沉到了群众中。这种警务模式的运行，降低了管理社会的行政成本，并促进了工作效率的提高。而传统警务在这方面就显得相形见绌。

（四）警务效果衡量不同。

传统警务衡量警察工作成效的标准较为狭隘，指标几乎全是围绕犯罪而制定的，警察的行为价值

目的大部分在于打击违法犯罪，对其考核评定也在公安机关内部进行。社区警务中警察的行为目的更注重公众的满意程度和安全感，指标是围绕公众的反应制定的。影片中王法金通过与群众进行走访交流、巡逻、处理家庭纠纷等服务性的日常工作，改善了群众对警察的态度并增强了群众的安全感。因此对其作出科学的考核评估需要社会很多部门参与，不仅仅是公安机关内部的事情。

（五）警务构建方向不同。

一是警务模式构建方面。传统警务是一种“警察主导型”警务模式，可称之为消防救火式警务。

社区警务是一种“警察与居民共事型”警务模式，可称之为预防消化式警务。二是警务价值构建方面。传统警务重打击轻防范，重管理轻服务。影片中王法金通过种种措施，最后使社区形成良性的人际互动关系，强化社区的归属感，创造社区精神等，达到警民对社区的共建、共管、共防范的目的。

社区警务知识 篇4

社区警务是社会居民在警察带领，指导，支持下采取各种合法手段，方式，充分研究社区问题；开采社区资源；改造社区环境，强化自卫互助；以全面系统，长效维持社区公共安全的思想，活动和方式方法体系的统称。其实质就是要求警察立足于社区，积极开展各项宣传工作，动员和组织社区群众，实行警民合作，不断增强社区民众参与社区各项治安管理、预防违法犯罪的意识。它的立足点在于社会是产生违法犯罪的根源，因而预防和减少乃至根治违法犯罪也必须依靠社会。它的工作范围是以社区为主导，以社区为基本单位。

形成与发展

社区警务是西方第四次警务革命的产物，自上世纪六十年代产生以来，风靡全球警界，对各国警务模式产生了深远的影响。二十世纪七十年代美国休斯顿警察局率先提出回归社区警务后，世界上很多国家，如加拿大、法国、英国、澳大利亚及亚洲的日本、新加坡等国也先后实行社区警务。

编辑本段社区警务与传统警务之比较

（一）警察职责定位不同。

传统警务认为，警察是担负执法任务的政府机构，是治安行政管理部门的代言人，而社区警务则认为警察是公民，只是受雇专门担负公民应负责任的人，警察组织是负责提高社区生活质量的众多政府部门之一。传统警察主要是对付各种犯罪、治安事件，并对暴力性犯罪作出快速有效的反应，而社区警察主要是解决和帮助解决社区民众的问题，并消除潜在的违法犯罪隐患，提高社区生活的安全质量，与社区保持密切的联系。

（二）警务权力分配不同。

社区警务的实行，要求警察把更多的精力放在与管理、防范以及社区服务上，警察自主决断的机会增多，有自由裁量权依法对遇到的具体情况做出处理。同时，警察的管理权力与社区民众实现了共享，警方与社区成为伙伴关系，社区民众有权参与警务决策制定，社区警务活动由社区民众和警察共同商讨和决定。传统警务中警察对管理权实行了垄断，并且逢事汇报，指示下达再办事，严重限制了警察工作的积极性，甚至贻误战机。

（三）警务运行机制不同。

社区警务是一种混合警务，它把社区民众作为警务运行的中坚力量，它的成功之处在于分割了“治安蛋糕”，并且把最大的一块给了社区民众。社区民警也真正沉到了基层、沉到了社区、沉到了群众中，通过日常与群众面对面的交流和接触，密切了警民关系，最大程度地激活了“邻里守望”制度及“联防巡逻”制度，最大限度地挖掘了社区一定的治安管理资源，实现了“警力有限，民力无穷”。这种警务模式的运行，降低了管理社会的行政成本，并促进了工作效率的提高。而传统警务在这方面就显得相形见绌。

（四）警务价值衡量不同。

传统警务衡量警察工作成效的标准较为狭隘，如快速反应的时间、破案率、逮捕数字等，这些指标几乎全是围绕犯罪而制定的，警察的行为价值目的大部分在于打击违法犯罪，对其考核评定也由公安机关内部进行。社区警务中警察的行为价值目的在于管理、服务、防范，评估价值更注重公众的满意程度和安全感，衡量的指标是围绕公众的反应制定的。社区警察通过深入到公众当中进行走访交流、巡逻、帮助失足青少年、处理家庭纠纷等服务性的日常工作，改善了公众对

警察的态度并增强了公众的安全感，对其作出科学的考核评估需要社会很多部门参与，不简单是公安机关内部的事情。

（五）警务构建方向不同。