新区总体规划（通用9篇）
西咸新区总体规划出炉 10 年后新区人口 180 万
总体定位 西安国际化大都市的城市新区 据省城乡规划设计研究院规划设计所所长赵海春介绍，西咸新区将建成西安 国际化大都市的重要板块和城市新区，促进西咸一体化，引领大都市发展的战略 新高地，推动大都市快速发展的新引擎。区域定位为门户新区 即依托西安咸阳国际机场，发展现代物流和现代服务 业，加快国际性空港和国际物流中心建设，成为我国北方内陆地区对外开放的门 户、西部地区国际经济交流的平台，西安国际化大都市新的增长极和助推器。功能定位为科技新区 即根据国家赋予西安的统筹科技资源改革试验基地的 要求，利用陕西科研资源的优势，建设成为西部乃至中国一流的技术研发基地和 科技成果孵化中心，西北内陆地区以外向型高端知识创新职能为特征的产业新 区。文化定位为人文新区 即以周秦汉唐深厚的文化积淀为底蕴，传承和发扬历 史文化，把新区建设成为世界秦汉文化中心、周秦汉唐文化综合展示区、西安国 际化大都市文明形象的重要窗口、西安进行国际文化交流活动的重要区域。到规划期末，西咸新区总人口将达到 180 万，其中沣渭新区 100 万人，泾渭 新区 80 万人。空间结构 两心一带 四轴三廊 多片区
赵海春表示，按照《规划》，西咸新区将以金融商务，秦汉文化为核心，以 沣泾大道为主轴，以正阳、秦汉、兰池、沣渭为次轴，对接西咸两市的传统轴线，辐射带动西咸新区的多个功能区，构建“两心一带、四轴三廊、多片区”的田园 城市的总体空间形态。其中“两心”为金融商务中心、秦汉文化中心；“一带”即沣泾大道功能拓 展带；“四轴”包括正阳大道功能拓展轴、秦汉大道功能拓展轴、兰池大道功能 拓展轴、沣渭大道功能拓展轴；“三廊”则是渭河景观廊、泾河景观廊、沣河景 观廊。《规划》中提到，西咸新区将规划形成临空经济区、渭北综合商务区、秦汉 文化观光区、先进制造业产业区、行政商务综合区、统筹科技资源特区、低碳环 保产业区、奥体休闲生活区、阿房宫文化体验区、渭河百里景观长廊等 10 个功 能分区的功能布局。生态建设 渭河景观带将建成生态绿洲 按照《规划》，渭河景观带将建成天人和谐的活力新城、舒适宜人的生态绿 洲，形成河流生态控制区、湿地生态区、灞渭休闲观光区、休闲生活区、特色风 景林营造区、秦文化展示区、文化产业集中区、高档居住区、奥体生态区、生态 农业展示区等十大功能区。渭河将被打造成为世界知名的城中河、生态河。赵海 春表示，《规划》得到省政府及省西咸办
的肯定，随后将以省政府印发的《西咸 新区规划建设方案》为依托，编制和完善好总体规划。西咸新区将建北客站至机场城际铁路 地铁 1 号线将延伸至机场 本报讯（记者雷县鸿 实习生张娟）记者昨日获悉，按照新出炉的《西咸 新区总体规划》(2010~2020 年)总体框架，西咸新区将规划建设北客站至机场城 际铁路等，构筑立体化交通通道，实现新区 15 分钟通勤，跨区半小时可达。据了解，西咸新区将把西安咸阳国际机场建设成为中国内陆地区最大的具有 中枢轮辐式航线网络结构的机场和物流中心。规划西咸绕城高速、机场高速、沣 泾大道、城际铁路以及地铁新线在机场汇聚。省城乡规划设计研究院规划设计所所长赵海春说： “西咸新区将修建横贯新 区的沣泾大道，该大道计划从现在的原点新城北边向西，从西安咸阳国际机场东 侧绕到南侧，并向南连接到 312 国道，再沿沣河东侧向南修建，具体的线路如何 走，还需要调研等才能确定”。按照《规划》，西咸新区将形成“五横五纵”的道路主骨架系统。“五横” 为红光大道、世纪大道、沣泾大道东段、尚稷路及兰池大道。“五纵”为沣渭大 道、沣泾大道南段、秦汉大道、永乐大道及正阳大道。同时，新建 3 座跨渭河大 桥以及 6 座跨泾河大桥。据赵海春介绍，西咸新区将新建北客站至机场城际铁路。延伸地铁 1 号线经 咸阳火车站至机场；延伸地铁 2 号线至泾渭新区；延伸地铁 5 号线至西成高铁阿
房宫站；新增一条新的地铁线路，沿沣泾大道东段从泾河站至机场空港车站，将 地铁 2 号线和 1 号线在机场形成对接。另外，西咸新区还将在泾渭、沣渭新建 2 座交通换乘中心，实现居民出行“零 距离换乘”。赵海春说，新建交通设施将与西安、咸阳两市现有的道路充分对接，连接区 域内部公共交通、外部高速，形成方便快捷的交通网络，方便群众出行。
业主:巴塞罗那市政府
用地面积:190 hm2
设计单位:巴塞罗那城市发展局
设计者:Josep Acebillo, Juan Carlos Montiel, Jordi Julià, Ferran Puig, Rossend Torrens, Josep Carles Montoliu
设计时间:1998年~2000年
建设时间:2000年至今
图片版权:巴塞罗那城市发展局
巴塞罗那22@新区靠近老城区中心, 紧临近年来新开发成为市内海滩的海岸线, 且毗邻新的交通联运枢纽萨格雷拉站 (Sagrera) 区域, 在巴塞罗那城市复兴战略中有着举足轻重的地位。
规划于2000年得到巴塞罗那市政府批准, 对位于巴塞罗那市中心200 hm2的老工业用地进行改造, 将其转变为一片以集中发展知识密集型生产活动为目标的高新技术园区。
22@新区规划力求实现三个目标:城市振兴、经济增长及社会融合。
致力于城市振兴, 规划作为波布雷诺区 (Poblenou) 改造进程的关键阶段, 回应了再利用废弃工业厂房的要求, 构建了一片布局紧凑、形式多样且和谐统一的环境, 其中生产空间、保障性住房、基础设施、绿地区域共存, 改善了居民的生活、工作质量。
致力于经济增长, 该项目是使城市的经济中心回到波布雷诺区的关键机会。计划立足于吸引科研及高新技术企业, 促进非污染型生产企业和非干扰型生产活动共存, 并推动创新行业在本区发展。
致力于社会融合, 该项目旨在促进新区内工作的不同专业人员之间的交流沟通, 支持并推动促进企业、院校、民众、社会、教育、文化等机构合作的创新项目。
这个正在进行转型的占地200 hm2的区域, 有400万m2的空间预留给生产活动、生活设施和住宅。除了现有的4 000套住宅以外, 还将新建4 000套, 公共绿地面积也将增加11 hm2。同时, 项目还通过一项投资金额为1.8亿欧元的基础设施计划, 为整个区域提供了一个新的城市规划。
22@新区项目将位于波布雷诺社区的工业空间改造成一个新的生产、创新区, 在其中进行与高端知识和科技有关的活动。项目用地相当于巴塞罗那附近的埃可香布拉区 (Eixample) 的115个方块街区, 包括了新的居住、第三产业活动、相关设施以及公共和绿地空间。自2000年起, 有超过4 500家企业进驻该区, 作为生产行业的家园提供了13万个工作岗位。
Near the historic city centre, next to the seafront that has been recovered for civic use in the last few years, and close to the new intermodal Sagrera station area, the 22@district plays an important role in the city's urban renewal strategy.
The Plan was approved by the Barcelona City Council in the year 2000, transforming 200 ha located right in the centre of Barcelona, from old industrial activities to an innovative production district, aimed at the concentration and development of intensive knowledge-based activities.
Plan 22@fulfills three objectives:urban revitalization, economic promotion and social enhancement.
This urban revita lization plan culminates the renewa l process of the Poblenou district, and responds to the need to recycle the obsolete industrial fabric by creating a compact, diverse and balanced environment, where the production spaces co-exist with socia l housing, equipment and green areas that improve the quality of life and work.
As an economic renewal project, it is a unique opportunity to restore Poblenou status as the economic centre of the city.Based on the confluence between science, technology and enterprise, it favours the coexistence of non-polluting and non-disturbing production activities, and fosters the implementation of the most innovative sectors.
As a social revitalization project, it favours the interrelationship between the different professionals that work in the area, and boosts and supports innovative projects that foster collaboration among companies, institutions, citizens, social, educational and cultural entities.
This 200 ha territory is being transformed with a horizon of 4 million sqm of space reserved for production activities, facilities and housing.Besides the already existing4, 000 homes, 4, 000 more being built, with an increase of more than 11 ha in green areas.At the same time, the Plan provides for a new urban planning of the entire area, by means of a 180 million euros Infrastructure Plan.
关键词：通信规划 管道 统一 共享节约
中图分类号：TN915.02文献标识码：A文章编号：1674-098X（2014）01（b）-0018-01
1 概况介绍
盘锦辽东湾新区规划总用地面积达306.2 km2。人口规模：2015年30万；2030年120万。通信规划包含的内容：固定电话、宽带网络、有线电视、通信管道和邮政。
2 通信规划
2.1 通信需求量预测
按照单位用地面积内电话需求指标对电话需求量进行预测。预测固定电话需求量近期为25.5万局号，远期为77.4万局号。宽带网应满足宽带接入业务需求，根据业务需求的发展趋势预测宽带用户数和宽带账户数。预测近期宽带业务账户数4.5万户，远期24万户。近期按照电信实装率80%计算，需装机容量为37.5万门。终期按照电信实装率85%计算，需装机容量为120万门。近期移动电话普及率90%，用户约为27万户，远期普及率110%，用户约为132万户。根据规划区的性质和规模，确定邮政局所服务半径为1.5～2.0 km。
2.2 固定电话及宽带规划
辽东湾新区内通信系统建设采用安全、稳定、先进的宽带接入网信息通信技术和设备。固话系统建设软交换网络，实施各类城域网优化，满足宽带化、光纤化、智能化、个性化要求，提高话音、视频、数据等多业务综合承载能力。依据新区的区位条件和城市规模，结合电信业务需求，确定近期在新区内建设一处电信汇接局。近期城市电话网采用分区单汇接结构。远期再建设一处电信汇接局。两座汇接局建成后城市电话网采用分区双汇接结构，两座汇接局均为纯汇接局，两局地位平等，平均分担话务负荷。新区电信网将成为盘锦地区电信网的重要组成部分。近期建设5座电信端局，远期再建2座电信端局。电信端局设置的位置、服务范围和容量，是结合城市各区功能划分，根据电信业务需求情况确定的。建议电信端局的用房采用购置或租用的方式。中继传输网和用户接入网是城市电信网主要组成部分，是本次规划的电信网范围。中继传输网采用光缆，为光缆网的核心骨干层。核心骨干层完成局间中继传输。接入层完成局到用户的光缆传输。两处汇接局的中继线路均由盘锦市引来。7处端局作为新区接入网的业务交换节点。用户接入网以光线路终端为主干节点，在用户比较密集的区域服务半径控制在400～800 m，在用户比较分散的区域服务半径控制在600～1200 m。由主干接点到用户接入点的光缆传输视情况采用环网或星形拓扑结构。主干光节点和用户光节点的用房可结合小区和单体建筑建设采用购买和租用的方式，不宜单独建设。
2.3 移动通信规划
辽东湾新区移动通信网络将朝着无缝覆盖和宽带化的方向发展。规划近期移动基站服务半径约为500 m。远期随着移动通信业务的发展移动基站服务半径将减小到约为300 m。包括经过整合改造的现状基站到规划终期共设移动基站825处。移动基站不应设置在医院、幼儿园、中小学等建筑内。严格控制基站设施的重复建设，实行资源共享。
2.4 有线电视规划
规划建设一处广播电视中心。结合新区的城市规模和特点，要求有线网前端机房各种功能综合性强，对信号的处理和使用相对简单，对前端机房各功能块的要求较高。有线电视综合信息网建成双向交互式网络，网络建设紧密结合“三网融合”的业务需求。实现有线电视数字化。有线电视干线全部采用光纤，达到光纤进大楼、进小区。
2.5 通信管道规划
根据新区建设环境和要求的具体情况，经过比较选取当前通信管道建设应用最普遍，使用灵活、方便的塑料管作为管道的管材。为了适应新区发展需要，满足通信系统和线路建设需求，规划确定管道网为“均匀网格式”结构。规划区通信管道网分为主干管道、次干管道、支管道三个层次。主干管道网主要负责汇接局中继线路、汇接局与端局间线路敷设，为新城内不同电信局间光缆迂回保护提供路由，并为今后发展预留部分管孔，主要敷设在城市快速路和主干路下。次干管道网主要负责端局到主干光节点间线路或主干光节点到用户光节点间线路敷设，主要敷设在城市主干路或次干路下。支管道负责用户光节点到用户间线路敷设，主要敷设在支路和小区路下。为了增强管道的适应性和使用的灵活性，确定一般情况下每块分区用地保证两条管道接入，并且两条管道不同方向。鉴于国内一些城市的经验和结合新区自身情况。建议新区通信管道的建設运营可选两种方式。一种为由政府统一建设，各管道使用单位按量分摊建设费用，各使用单位共同运营管理管道，责权按量分担。另一种为对外招标方式选择具有资质的公司来负责建设和管理，政府参与建设和管理。各使用单位按量租用管道。通过通信综合管道的统一建设，搭建一个规范的平台，将管道建设、城市规划、以及市民选择电信运营商的权益相互统一。按照“统一规划、统一建设、统一管理”的集约原则建设和管理通信管道。
2.6 邮政规划
规划远期建设邮政中心局1座，中心局单独占地建设。近期建设邮政支局所7座，远期再建设邮政支局所11座。包括现状邮政支局到终期新区共设邮政支局所19座。支局所建筑用房可采用购置或租用方式。主要人口聚居区的邮筒（箱）平均1～2 km服务半径。邮政营业场所门前应设置邮筒（箱）。较大的车站、机场、港口、高等院校等人口密集的地方，可根据需要增加邮筒（箱）的设置数量。机关、企事业单位应当设置接收邮件的场所。居民楼应当设置接收邮件的信报箱。
3 规划目标和效果
通过对辽东湾新区通信设施的规划和建设。对落实科学发展，建设节约型社会，实现循环可持续发展，进一步完善新区通信系统和通信管道网建设，预防通信设施混乱，重复破路，重复建设严重的问题都将起到非常积极的作用。统一规划、统一建设、统一管理通信管道，使城市用地和有限的地下空间得到最有效、最经济的利用，符合建设资源节约型和环境友好型社会的要求。充分发挥土地资源取之于民，用之于民的作用，必将取得良好的社会和经济效益。
参考文献
[1]YD5191-2009电信基础设施共建共享工程技术暂行规定[S].北京邮电大学出版社.
[2]YZ/T0129-2009邮政普遍服务标准[S].国家邮政局，2009.
[3]戴慎志.城市基础设施工程规划手册[M].北京：中国建筑工业出版社，2000.
按照龙华新区“三规统一”的思路，新区管委会联合深圳市发展改革委、规划国土委、经贸信息委和科技创新委，高规格成立编制领导小组，整合各类规划资源，打破部门分割、地域限制，同步编制新区国民经济和社会发展“十二五”规划、空间布局规划和产业发展“十二五”规划，并在此三大规划基础上整合提升为新区综合发展规划。
因此，龙华新区规划体系的最终成果是“1+3”，“1”即指《龙华新区综合发展规划（2012-2020年）》，是集空间资源、经济社会、环境于一体的综合性规划，是龙华新区未来8年发展的总纲，作为指导新区政府行政决策、确定重大项目以及编制城市发展单元、法定图则修编等重要依据。
◎定位从“两区一城”到强化深港合作枢纽地带
对于龙华新区的发展，综合规划给予了更高的定位，在社会各界早已耳熟能详的“两区一城”之外，即深圳转型升级典范区、特区一体化的示范区和现代化、国际化中轴新城，还定位为协调珠三角、强化深港合作的枢纽地带。
与这一规划目标相适应，新区2020年常住人口控制在190万，实际管理总人口控制在300万，建设用地总规模控制在110平方公里以内，较2011年净增4平方公里。通过建设用地清退成农用地和其他用地9平方公里后，新增建设用地可达到13平方公里。另更新改造12平方公里，其中拆除重建7平方公里。
到2020年，新区要建成在珠三角地区具有重要影响力的产业强区；代表特区形象的现代化宜居新城；特色鲜明、开放多元、诚信友爱的人文家园；社会和谐有序、人民安居乐业的幸福龙华。
◎策略“五五三一”打造高端服务支撑区
规划指出，新区紧紧围绕“中轴提升、双核驱动、生态人文、城产互促”总体发展策略，全面综合对新区在空间、产业、交通、民生等方面提出策略指引，包括优化空间结构、集约节约土地、构建产业体系、提升环境品质、强化综合交通、改善民生福利、保障城市安全七项策略。
新区将着力构建以先进制造业为主体、战略性新兴产业和现代服务业为先导、优势传统产业为特色的现代产业体系，全力打造深圳重要先进制造基地、珠三角生产组织中枢区、华南地区高端服务支撑区。
总体来说是“五五三一”。第一个“五”是指大力发展新一代信息技术、生物医药、文化创意、新能源、互联网等五大战略性新兴产业；第二个“五”是指培育壮大商贸流通、现代金融、专业服务、服务外包、休闲旅游等五大现代服务业；“三”是指巩固提升电子信息、高端汽车、装备等三大先进制造业；“一”是指大力提升时尚创意产业。同时，大力实施创新人才集聚、创新载体建设、创新平台打造、创新环境营造等四大工程，构筑创新人才高地，全面优化自主创新环境。引导社区集体经济转型，实现由单一租赁型向实业投资经营型转变。大力发展总部经济，以深圳北站为核心，力争到2015年引进国内外知名的大型总部经济企业集团2个以上，初步建成具有影响力的总部经济集聚区。
◎重点2个核心7个功能片区实现全覆盖
（来源：南方日报）根据发展目标、策略指引，新区的发展重点地区分为战略发展地区、重点建设地区和生态改善地区三种类型。规划确定了深圳北站周边商务发展区、横坑水库周边地区及观澜河沿岸地区为战略发展地区。确定了长安标致汽车产业发展区、富士康产业转型升级示范区、大浪服装基地、华南物流片区为重点开发地区。确定了羊台山生物多样性保护区、观澜河流域水源涵养区、茜坑水库一级水源保护区为生态改善地区。
近期，新区按照“中轴提升、双核驱动、生态人文、城产互促”的空间开发策略，带动产业布局的优化和城市功能的完善。根据“特色分工、分区发展”的原则，将新区规划范围划分为南部商务核、北部科技核等2个核心、7个功能片区，实现城市规划对辖区175平方公里的全覆盖。
◎保障从“以钱养人”到“以钱养事”
该规划对行政管理体制、社会管理体制以及社区转型等方面进行了探索研究，并提出了创新思路。
首先，新区按照建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府要求，充分发挥市场配置资源的基础性作用，着力转变职能、理顺关系、优化结构。完善政府服务购买机制，实现从“以钱养人”到“以钱养事”的转变。完善新区内部互联互通的行政服务平台，建立健全上下协调、部门联动的政府服务体系，提高行政服务效率。按照管理幅度、管理层级和管理资源相统一的原则，探索推进人口、面积较大办事处和社区工作站的区划调整，促进三级管理向两级管理转变。推广网上“一站式”审批和并联审批，探索帮办、领办和代办服务，切实提高审批效率。
(2011-2030年)
南方网讯 今天（2月23日）下午，由广东省发改委和茂名市政府主办的广东茂名滨海新区发展总体规划评审会在广州举行。来自国务院发展研究中心、中国科学院、中国社科院、中国人民大学、广东省政府发展研究中心、省社会科学院、省委党校、中山大学、华南农业大学、暨南大学、广州大学等有关部门与单位的专家对国家发展和改革委员宏观经济研究院课题组做的《广东茂名滨海新区发展总体规划》(2011-2030年)进行评审论证。
链接 茂名滨海新区
茂名滨海新区地处泛珠三角、大西南经济圈、中南经济圈的交汇点和重叠核心地带和我国与东盟国家经济联系的交通走廊，具有发展开放型经济的有利条件。2010年常住人口160.1万人，地区生产总值540.6亿元，分别占茂名市的27.5%和36.2%。规划区包括茂南区、茂港区、电白县两区一县的20个建制镇、6个街道办事处和高新技术开发区，是茂名市向东向南发展的战略拓展区域，是粤西地区具有较大开发潜力和支撑引领作用的新兴增长级。划定面积达1688平方公里。
《发展规划》中对茂名滨海新区的战略定位、开发战略、发展目标和空间布局的详细说明：战略定位：
区域性航运、物流中心和交通运输枢纽，世界级石化产业基地、信息产业基地和先进制造业基地，国家级滨海旅游度假区和滨海旅游产业园区，广东对东盟开放的重要门户，粤西地区的经济核心区和新兴增长极，现代化国际化滨海新城。
开发战略及发展目标：
实施“以港兴区、产业振兴、城市南拓”战略，按照“三步走”战略有序推进，实现“五年具规模、十年见新城、二十年创一流”的发展目标。2015年滨海新城初具规模，地区生产总值超过1000亿元，城市化水平达到50%；2020年主体功能基本具备，滨海新城框架基本形成，地区生产总值超过3000亿元，城市化水平达到70%左右；2030年，发展水平达到一流，经济繁荣、社会和谐，环境优美的滨海新城基本形成。地区生产总值达到8000亿元，城市化水平达到80%左右，基本实现全域城市化，实现全社会更高水平的社会保障，单位生产总值能耗和环境质量达到或接近世界先进水平。
空间布局：
按照（“港—业—城”）一体化发展的总体思路，加快形成“一带一轴两城四港五区”的空间发展格局。
“一带”：滨海发展带。构建连接环水东湾新城、水东港区、滨海旅游区、博贺湾新城、博贺渔港区、博贺新港区、临港产业区和吉达港区等重要板块的沿海发展带和建设临港产业
特色明显、自然景观靓丽的发展带。
“一轴”：南北发展轴。构建连接老城区、高新技术开发区及环水东湾新城等重要板块的发展轴和建设以石化产业和商贸物流为特色的综合发展轴。
“两城”：环水东湾新城、博贺湾新城。环水东湾新城建设成为集金融商贸、商务办公、文化体育、创意研发等功能于一体的综合性、创新型城市中心区；博贺湾新城则大力发展旅游商贸、会展交易、房地产、商务运营等产业，成为与环水东湾新城功能互补、互动发展的城市核心区。
“四港”：博贺港新区、水东港区、博贺渔港区和吉达港区，将茂名港建成面向东盟、辐射内陆腹地的区域性重要港口。
“五区”：高新技术产业区、河西工业区、博贺临港工业区、信息产业区、滨海旅游区。
茂名安泰房地产开发有限公司策划部市场调研员发
关于印发平顶山新区建设总体方案的通知
豫政 〔2011〕85号
平顶山市人民政府,省人民政府各部门:
现将《平顶山新区建设总体方案》(以下简称《总体方案》)印发给你们,请认真贯彻执行。
一、《总体方案》是指导平顶山新区建设的纲领性文件,有关重大规划、布局和建设要按照《总体方案》确定的基本原则进行。
二、平顶山市和省有关部门要坚持以科学发展观为统领,进一步解放思想,通过改革创新、探索试验、实践示范,推动新区率先发展。
三、要依据土地利用总体规划、城市总体规划,遵循“三规合一”(新区总体规划与土地利用总体规划、城市总体规划合一)、功能复合、城乡统筹、节约集约的要求,编制新区总体规划和重点领域专项规划。按照《总体方案》确定的功能定位和发展重点,以平新产业集聚区、宝丰产业集聚区建设和交通等基础设施建设为突破口,抓紧组织实施相关项目,为《总体方案》的全面实施奠定基础。
四、省有关部门要结合各自职能,加强对平顶山新区建设的支持和指导,帮助平顶山市及时解决《总体方案》实施过程中遇到的问题,为新区建设创造良好的政策环境。
五、省发展改革委要会同有关部门加强对《总体方案》实施情况的跟踪分析,做好督促检查工作。执行中遇到重大问题,及时向省政府报告。
河南省人民政府
二○一一年十一月二十四日
平顶山新区建设总体方案
根据《中共河南省委河南省人民政府关于规划建设科学发展示范区的指导意见》(豫发〔2009〕29号)
和平顶山市发展实际,制定本方案。
一、建设平顶山新区的基础和条件
平顶山市位于我省中部,是中国优秀旅游城市、国家园林城市、重要的能源化工基地,市域总面积7882平方公里。2010年,全市总人口503万人;生产总值达到1312亿元,居全省第五位;实现工业增加值869.4亿元,占生产总值的66.3%;城镇化率达到43.4%,总体上进入工业化、城镇化加速发展阶段。
平顶山市是豫中南重要的区域中心城市,在中原经济区建设中发挥重要作用。一是综合交通体系完善。焦枝铁路和孟平铁路在市区西部交汇,规划建设的郑渝铁路通过平顶山西部并设站,孟平铁路复线贯穿新老城区;宁洛高速与郑尧高速、兰南高速分别在市区西部和东南部交汇,二广高速从市区外围通过;鲁山机场距平顶山新城区25公里,距宝丰县城20公里。二是生态环境优美。城区北部伏牛山余脉山体生态公园、香山寺风景区逐步成形,沙河自西向东绕城而过,白龟湖水面达70平方公里,白龟湖上游6.7平方公里的国家湿地公园生态功能完备。三是城市发展态势良好。近年来,平顶山市按照“向西跳跃式发展”的思路,积极推进西部新城区建设,到2010年年底,新城区建成区面积达到15平方公里,新老城区间沉陷区生态公园初具规模,市水厂、市博物馆等一批基础设施和公共服务设施陆续建成投用,城市功能逐步完善,新老城区连成一体的态势已经显现。随着平顶山市新城区的规划建设,以老城区为依托,以新城区为重心,与周边的宝丰、叶县、鲁山县城组团式发展格局正在形成。但总体上看,平顶山市中心城区总体实力仍然较弱,对区域发展的辐射带动能力不强,交通优势尚未得到充分发挥,城市空间布局不尽合理,难以适应城市更大规模发展的需要。
在新的战略起点上规划建设平顶山新区,有利于在更大的范围内整合资源,优化城市空间结构和居住、产业、生态等功能布局,提高产业、人口综合承载能力;有利于增强中心城市辐射带动能力和区域竞争力,与宝丰、叶县、鲁山等周边县城实现组团式集群发展,加快区域城镇化进程;有利于优化航空、铁路、公路等交通组织,进一步巩固提升综合交通枢纽地位,增强对区域发展的辐射带动能力;有利于加速区域资金、技术、人才等要素向中心城市集聚,巩固提升平顶山市豫中南区域性中心城市地位。
二、平顶山新区空间布局
平顶山新区在平顶山市区西部集中布局,是体现城乡统筹、产业协调、产城融合发展的复合型功能性区域,空间上涵盖城市、农村和生态用地。规划空间范围东至平桐路,南至规划南环路,西至规划南环路、宝丰县杨庄乡界、南水北调干渠,北至南水北调干渠、宁洛高速、省道329线、宝丰县周庄镇边界和省道236线,远期规划面积约295平方公里(含白龟湖水面和生态保护用地99平方公里)。行政区划涉及新华区的滍阳镇,湛河区的曹镇乡,宝丰县城及杨庄镇、周庄镇,鲁山县的滚子营乡、张良镇和马楼乡。
三、平顶山新区功能定位
平顶山新区的功能定位为“三区一中心”:城乡一体化先行区、产业转型升级先导区、对外开放示范区、豫中南综合交通枢纽和物流中心。
城乡一体化先行区。依托平顶山新城区、宝丰县城和产业集聚区,促进产城互动、组团式发展和新型农村社区建设,加快新型城镇化进程,积极开展城乡综合配套改革试验,推进城乡文化、教育、卫生等公共服务设施的共建共享,率先实现城乡一体化发展,为统筹城乡发展提供示范。
产业转型升级先导区。依托平高电气公司等现有优势企业,拉长产业链条,推进集群集聚发展,大力发展以电力装备为主的现代装备制造业,加快发展新材料、新能源等产业,积极发展商务、金融、物流、旅游等现代服务业,推进产业转型升级,实现资源型城市转型和可持续发展。
对外开放示范区。围绕主导产业发展,大力引进战略投资者,特别是围绕建设中原电气谷,加强与机电装备世界行业500强和国内龙头企业的战略合作,建设全省对外开放和承接高水平产业转移的重要平台。豫中南综合交通枢纽和物流中心。依托焦枝铁路、孟平铁路、宁洛高速、郑尧高速、兰南高速、规划建设的郑渝铁路以及鲁山机场,优化航空、铁路、公路等交通组织,构建对外联系快捷通畅的现代综合交通体系,加快物流产业发展,成为豫中南的现代化综合交通枢纽和区域物流中心。
四、平顶山新区管理体制
平顶山新区规划建设在省委、省政府和平顶山市委、市政府领导下实施,主要干部任免由市委提名后报省委研究决定。在体制上,按照组织协调和实施两个层面成立平顶山新区两级组织管理机构。
(一)平顶山市委、市政府成立平顶山新区规划建设领导小组(以下简称领导小组)。
主要职责是:
1.负责新区规划建设中重大问题的决策,研究决定支持新区建设的重大政策措施。
2.组织协调涉及国家和省重大问题的汇报、衔接,积极争取国家和省支持。
3.协调有关县(区)和市属部门支持新区建设。
4.审议确定新区管委会提出的计划和建设任务,对工作完成情况进行监督检查。
5.指导新区按照“小政府、大社会”的模式,不断创新管理体制和运行机制。
(二)成立平顶山新区工委和管委会。分别作为平顶山市委、市政府的派出机构,按副厅级架构设置。新区管委会是新区规划建设的执行机构,具有统一的规划编制、人事管理、财政管理等职权。
主要职责是:
1.按照“小政府、大社会”模式,对新区实行统一领导、统一建设、统一管理。
2.贯彻落实领导小组的决策部署,研究提出新区发展规划和重大基础设施建设等方案。
平板显示产业基地(以下简称平板基地)位于合肥市北部组团内，属于合肥新站综合开发试验区。它位于合淮工业走廊最南端，规划西至双墩镇、东至磨店乡、南至礼河路、北至绕城高速(李湾、方岗村行政界线)，规划用地面积约为64.5 km2ㄢ
1.1 区域性质
以电子信息产业为基础，以平板显示产业为核心，以相关上下游配套产业为支撑，以自主创新和国际合作为特色，是全国重要的、具有国际影响力和国际竞争力的平板显示产业基地，是国际化、信息化、现代化、低碳化的新城区。
1.2 产业发展目标
建设世界级平板显示产业基地，形成全面提升合肥新型产业综合竞争力的新经济增长点。将中国(合肥)平板显示产业基地建设成为集研究与开发、生产与流通、人才培养与综合服务为一体的平板显示产业发展平台;以平板显示生产、出口、应用、研发为主导方向的产业集群，形成配套全国乃至全球的平板显示生产加工、出口基地和产品应用、研发基地。
促进全市电子信息产业形成区域分工体系。新站区形成平板显示、光伏产业基地;老城区形成以中科大、合工大为代表的电子信息产业研发和人才培育基地;高新区形成软件产业基地、动漫产业基地、电子信息服务外包基地;经开区形成电子、集成电路产业基地。
1.3 经济发展目标
到2015年，最终实现累计投资920亿元，年产值1 500亿元(见表1)，将试验区建成平板显示产业完整产业链生产、出口基地。
亿元
到2020年，形成年产值3 000亿元的世界级平板产业生产、出口、应用、研发基地。
1.4 人口与就业发展目标
2020年，产业基地可提供居住人口规模35万人～40万人;可提供就业岗位人口规模35万人～40万人;总吸纳人口规模60万人～70万人。
1.5 地形地貌
规划区属江淮丘陵地区，地形岗冲相间，总的地势中间高、四周低、北高南低，地面高程在14.91 m～63.78 m之间。
规划区地区地质构造为第三纪红砂岩，少数为侏罗纪红砂岩，粉砂岩组成，地表为上更新统冲积洪积粘土，土壤承载力为2.5 kg/cm2～3.5 kg/cm2，地下基岩埋深10 m～15 mㄢ
1.6 气候条件
规划区属于亚热带季风气候，气候温和，四季分明，雨量适中，日照期长。春季(3月～5月)，冷暖空气活动频繁，天气多变，风雨较多;夏季(6月～8月)，常受来自太平洋副热带高压的东南气流影响，气压低，温度高，降水多;秋季(9月～11月)，雨水少，日夜温差大，秋高气爽;冬季(12月～第二年2月)，寒冷干燥，气压高，雨雪少，盛行西北风。
年平均气温15.7℃，夏季最高气温在30℃～38℃之间，极端为41℃;冬季最低气温在-5℃～10℃之间，极端为-20.6℃。最大积雪深度45 cm，平均无霜期227 d，年平均降水量1 000.1 mm，最小年降水量573 mm，最大年降水量1 541.9 mmㄢ
1.7 水文、水利
本次规划范围内主要涉及到的水系为南淝河、板桥河、二十埠河、店埠河、滁河干渠、三十头水库(鹤翔湖)、陶冲支流、陶冲水库等。
区内水体均属巢湖流域南淝河水系，其中，板桥河、二十埠河、店埠河均为南淝河的支流;陶冲支流为二十埠河的支流。区域属淠史杭灌区，农业用水大部分来自滁河干渠的三十头支渠。
2 排水规划编制过程中遇到的问题与解决对策
2.1 现状排水管线的调查和分析
排水规划第一步工作就是对原有排水管线进行调查和分析，这项工作较为繁琐但却十分重要。现状管线调查结果是否准确、详尽将直接影响后序规划的设计方案。
通过现场踏勘、向建设单位和城建档案馆调阅现状排水管道施(竣)工图纸和地下排水管线物探资料;当缺少资料时需要委托相关测量单位进行管线物探。重点调查的区域为雨季内涝区和雨污水合流区。
平板基地排水规划承接上轮新站区排水规划，设计人员对新增的范围(三十头镇、三元开发区等区域)进行了重点的调查和分析。
2.2 利用地理信息系统(GIS)图片分析地形
根据区域1∶5 000或1∶10 000地形图，划分地形分水岭和冲沟线，是丘陵区排水规划设计的重要工作之一，这项工作比较耗时且容易出现错误。
平板基地排水规划利用区域GIS彩色图片，快速且准确的确定出了地形的分水岭和冲沟线;利用该图片表述设计方案可以清晰的反映地形和主要排水走向(见图1)。利用GOOGLE卫星图片，不但可以清晰的了解区域内现状道路、污水厂等基础设施的建设情况，而且为工程现场踏勘提供了方便。
2.3 深入调研、合理预测区域污水量
由于平板基地内工业用地面积大，且平板显示产业链中不同产业产污量相差较大，所以合理的预测工业用地产污量成了本次设计的重点和难点。设计人员对已入驻或签约的工业企业进行了详细的水量调查和分析，同时参考了无锡新区、昆山经济技术开发区等国内类似平板产业园区的建设经验;根据总体规划确定的产业布局，分片区确定了工业用地的污水量指标。
平板显示产业基地以东方大道为界，形成两大功能区。东方大道以南为平板显示产业生产基地功能区;东方大道以北为平板显示产业应用和研发基地功能区(见图2)。经过分析和研究，对工业用地用水量指标预测如下:1)平板显示产业应用和研发区(上游产业)选用一类工业用地用水量指标。2)平板显示产业生产区(上游产业、中游产业)选用二类工业用地用水量指标。
2.4 与城市排水规划妥善衔接，提出近期污水调配方案
在编制区域排水规划时，应仔细分析城市总体排水规划是否适用于本次规划区域;在规划范围、产业性质、路网、水体保留等方面进行对比，找出区域总规与城市总规不一样的地方后，相应调整区域排水规划的方案。
城市污水厂的设计和建设周期一般较长，在污水厂建成前为了避免污水排入周边水体、污染水环境，需要设置管道和泵站将近期污水临时调入已建污水厂。
在编制平板基地排水规划中，设计人员了解到京东方TFT-LCD8G生产线将落户平板产业基地，根据其建设计划近期将全部投产(产污量将达到3万t/d)。按地形走向，其污水应排入陶冲污水厂，但陶冲污水厂近期不建设。经过方案比选和论证，规划建议建设临时泵站和压力管道，将近期污水调入已建成的蔡田铺污水厂。
2.5 调查规划区主要的农灌系统，对近期需要保留的农灌渠提出改造方案
区域的开发建设一般是逐步进行的，在近期开发建设的区域中既有建设活动，又有农业生产。在排水规划编制过程中需要对主干灌渠系统进行调查和了解，结合近期建设范围，对在建设过程中(修建道路、地块开发)需要保留的灌溉渠道提出改造方案。
平板基地内主要有滁河干渠及其3条支渠。滁河干渠在规划区内长度约6 km，现状渠底高程43 m～43.6 m。干渠灌溉设计流量19 m3/s，设计水位约为46.16 m～46.66 m。滁河干渠在区内主要有3条支渠，由西向东分别为三十头支渠、三十头电灌渠、五星支渠。其中三十头支渠最大，灌溉流量约3 m3/s，其余流量1.5 m3/s。根据调查，近期开发建设会对3条支渠中的部分段有破坏，规划建议根据其设计流量将其改造成管(涵)，设置在市政道路下或用地围墙边。
2.6 提出低影响开发理念，建议径流系数作为规划审批控制指标
为了避免地块开发时，因硬化面积过大、市政管网管径偏小，造成雨季地块排水不畅，形成内涝现象。在平板基地排水规划中，建议将综合径流系数0.6作为区内规划审批控制指标之一，即地块开发时其综合径流系数不能超过0.6;如果超过0.6，地块内需自行建设下凹绿地、雨水调蓄池等排水设施截流并贮存部分雨水，保证汛期外排雨水峰值不超过市政雨水管道容量(市政雨水管道管径按综合径流系数0.6计算得到)。
2.7 与总规编制单位“无缝对接”、资源共享
在排水规划编制过程中，设计人员一直与总规编制单位保持密切的联系、资源共享，对总体规划涉及水系改造、排水分区、污水量预测等交叉章节，多次进行沟通和讨论，共同确定出合理的设计方案，弥补了总体规划设计的不足。我院和总规编制单位这种“无缝对接”的设计模式得到了业主的认可和赞誉。
摘要：以中国(合肥)平板显示产业基地排水规划为例,对排水规划编制过程中遇到的问题提出了一些解决的方法和建议,指出排水规划是城市总体规划重要的配套规划之一,为排水管网设计和建设提供了依据。
关键词：排水规划,平板显示产业基地,对策
参考文献
1档案已供利用的总体情况分析
对档案已供利用情况进行分析，主要从两个指标出发，一是利用人次与卷次；二是利用率。通过这两个指标的分析就可以得出馆藏档案的利用情况，更能反映出社会对档案的需求状况和档案馆为满足社会档案需求的工作状况。
1.11999年～2007年档案利用人次与卷次情况分析。浦东新区档案馆1999～2007年间档案利用人次与卷次的变化可通过下面图表反映：
以上图表的数据说明浦东新区档案馆1999～2007年档案利用人次与卷次的情况是：
首先，从利用卷次来看，利用卷次逐年增加，并大致呈阶梯状分布。从上表可以看出利用卷次除2003年有小幅度反弹外，从1999到2007一路飙升，尤其是以2002年为分水岭。前后差距明显，2004年较前一年增长了86.57％、2005是前一年的2.67倍、2006年较前一年增长94.14％、2007年较前一年增长了42.24％，在2003到2007年的短短5年间，档案的利用卷次就翻了将近20倍。
其次，从利用人次来看，利用人次以2002年为跳点，呈波浪式分布。从1999年到2007年的9年间浦东新区档案馆共接待196103人次，每年平均接待21789人次，其中以2005年52312人次为上限，占全部接待人次的28％；2007年38216人次占全部接待人数的16％，位居第二。
最后，从利用卷次和利用人次之间的关系来看，两者时而正相关，时而反相關。9年里，共有196103人次利用共1105106卷次的档案。从上图表利用人次和利用卷次的分布可以看出，高的利用人次并不意味着高的利用卷次。以2005年为例，平均每人次利用3.25卷次的档案，利用卷次最多的2007年平均每人次利用12.30卷次的档案。
1.21999～2007年馆藏档案利用率分析。档案利用率高低是档案利用充分与否的一个直观的数量指标，因此，要探讨档案的充分利用问题还要从相对数量指标入手。
以上图表显示：1999～2007年浦东新区档案馆9年间档案的利用情况发生了很显著的变化，其中以2000年1.36％的利用率最低，以2007年28.76％的利用率为制高点。前6年的利用率起伏较大，经历了先降后升再降三次比较大的波动，并且2004年也没有回升到2002年的水平。以2003年为转折点，通过2004年高于前一年1.36个百分点的小幅度的回升，近三年连续创下新高，并且从2005年开始连续三年利用率都超过了两位数，这在同类区县档案馆的队伍中是处于领先地位的。
2档案已供利用总体情况数据分布特征的原因分析
以上可以看出，浦东新区档案馆的利用工作正处于一种前所未有的良好势头。其主要原因有：
2.1客观上受档案利用需求增加的驱使。一方面，档案工作是生产力持续发展的基础和保障，档案利用的需求来自经济、行政等各项工作，因此，各项政策和政府中心工作的转变都会提升对档案的利用需求。另一方面，经济的发展和社会的进步促进社会群体档案意识的逐步增强，近年来，广大人民群众对关系切身利益的档案的重视以及查阅利用也是整个社会档案利用需求的重要组成。
2．产业发展开始起步，新区二、三产业发展的新型产业结构和经济结构已显现雏形。据统计，截至到目前为止，前来新区注册的工业、商业、金融业、房地产、汽车制造业等行业的企业已达196家，累计注册资本金达到48亿元。在工业方面，重点引进的“华泰汽车制造基地”项目一期工程进展顺利，鄂尔多斯产的首车已经下线并向客户供货；二期工程也于2007年8月份正式开工。目前，该项目已累计完成投资5.3亿元，完成标准厂房、职工住宅等各类建筑物建筑面积9.1万平方米；华泰发动机厂厂房建设主体已完工，恒信轻质墙板厂项目已投入使用。随着华泰汽车公司与意大利VM公司的柴油机生产项目落地实施，预计将有20户配套企业陆续入驻新区，一个新型汽车制造工业园将会形成，此外，新区总投资32亿元的4×30万千瓦热电联产项目已经通过了可行性研究报告、建设选址和环境影响报告的评审，目前正在向国家发改委申报核准。
截至到2007年底为止，新区累计开工建筑项目面积294.6万平方米，其中主体完工面积204万平方米（行政办公项目32.2万平方米，居住项目108.7万平方米，商业项目13万平方米，教育文化项目34.1万平方米，市政厂站项目6.8万平方米，工业项目9.1万平方米）。市公安、财政、国土、煤炭、药监和武警支队、东乌铁路等办公楼于2007年建成并投入使用，建委检测中心、军分区、林业局办公楼等建筑项目主体全部竣工。邦成住宅小区一期已投入使用，珠江国际城、C－60等项目已基本完成，现已有近千人入住。七大文化建筑目前已有6项开工建设，工程主体已基本完工，累计完成投资7.02亿元。北师大附校已于2007年9月正式招生开学；鄂尔多斯大学已完成建筑面积9万平米；市一中、蒙古族学校完成规划选址。医疗卫生方面，三甲医院、健康体检中心、心脑血管医院已完成选址，2008年上半年开工。高品质的工业和服务业项目相继引进，为新区逐步构建以二、三产业为主体的新型产业结构奠定了初步发展基础。
3．在固定资产投资的强劲推动下，新区经济发展开始取得初步成果。新区2004～2007年三年累计完成固定资产投资68.7亿元，累计实现地方财政收入15.07亿元（其中2007年财政收入7.5亿元）。
4.新区人口积聚效应稳步提升，作为全市政治、经济、文化中心和宜居城区的功能开始显现。截至到2007年底，新区常住人口达到1.05万人（包括哈巴格希乡人口7541人），新区人气开始集聚。目前市委、市政府已经完成了向新区的搬迁，其他包括交通、建设、环保、教育、卫生等市级政府管理机构预计也将很快完成向新区的搬迁工作，新区作为全市政治、文化和经济管理中心的功能开始显现。伴随着新区基础设施和生活设施的逐步完善，新区作为宜居城区的功能也开始显现，据相关资料，新区的供水、集中供热、燃气供应管网覆盖城区面积已达到98％，新区城市绿化覆盖率也将达到49％，这为将新区建设成为全市宜居城区奠定了坚实的基础。
（二）新区发展当前面临的突出问题
康巴什新区建设起步晚、时间短，尤其是以“经营城市”、“经营土地”理念和推进新城区建设的运作和发展方式，在给新区带来短期快速发展效应的同时，也给新区未来的进一步发展带来了一系列的矛盾和问题，这集中体现在如下几个方面：
1．经济发展的可持续性问题。与全国其他各类经济开发区不同，康巴什新区是以经营土地和经营城市理念来推进新区城市建设和经济发展的，固定资产投资尤其是城市基础设施建设投资是推动新区经济发展的主要推动力，固定资产投资对新区经济增长的贡献率达到97％以上。但伴随着新区大规模基础设施建设基本完成，固定资产投资增长速度必然将会逐步放缓，而同时接替固定资产投资作为经济发展推动力的第二、三产业没有同步发展起来，这使得新区经济发展的可持续性成为困扰新区未来发展的重要难题。
2．产业发展成本过高问题。由于新区目前的经济发展是以经营土地和房地产业的高速发展为特征的，这使得新区的房地产投资和投机活动十分活跃，新区各类房地产物业价格连年攀升。据了解，目前新区的住宅价格已经上升到3000～4000元/平方米，各类商用物业（包括写字楼和商业用房）价格上涨到5000～6000元/平方米，远远超过邻近区域和同类城市的水平。由于房地产物业是支撑第二、三产业发展的重要硬件设施之一，房地产物业价格过高，使得新区发展第二、三产业发展的经营成本很高，产业进入门槛较高，盈利能力较低的第二、三产业尤其是第三产业中包括商贸流通、餐饮、旅游、社区服务等居民消费性服务业很难进入新区并快速发展成长起来，加剧了新区未来经济发展的难度和不确定性。
3．地域发展空间的制约问题。康巴什新区规划区内的城市建设用地面积合计约为32平方公里左右，但截至到目前为止，新区规划区内可利用的城市建设用地大部分已经规划或开发完毕，未来可利用的城市建设用地空间非常有限。但按照要将新区建设成为全市未来的经济、文化、科研、教育中心、现代制造业和服务业基地以及蒙中经济区的经济中心的发展规划要求而言，现有的新区地域空间已经远远难以满足未来新区发展对地域发展空间和城市建设用地的需求，尽快拓展地域发展空间和扩张城市建设用地范围，是促进新区未来可持续发展的重要任务之一。
4．管理体制不顺问题。目前的康巴什新区管委会只是市政府的派出机构之一，还不是完整意义上真正独立的城市基层政府机构，从严格意义上来说，新区管委会还没有独立制定覆盖新区的经济和社会发展规划、制定区域发展政策的管理权限和管理能力；在新区范围内，除管委会外也没有设置与城市管理相对应的街道、居委会等基层城市政府机构，新区管委会制定相关政策（例如促进社区商业和服务业发展的政策）缺乏相应的基层政府机构来推动和促进实施，这也是目前新区产业发展尤其是已建成的居民小区和社区各类消费性服务业发展缓慢的重要原因之一。
二、未来发展环境分析
“十一五”后三年和“十二五”时期是全国和鄂尔多斯全市全面落实党的“十七大”精神、真正落实科学发展观、全面推进“小康社会”和“和谐社会”建设的关键时期和关键阶段，这一阶段对康巴什新区的未来发展来说，既提供了比较有利的发展机遇又蕴藏着严峻的挑战。
（一）新区未来发展的有利条件
1．“十一五”后三年和“十二五”时期鄂尔多斯全市经济的快速、稳定和持续发展，为康巴什新区的发展提供了相对宽松的发展环境。鄂尔多斯是内蒙古自治区综合经济实力较强的城市之一，2006年全市地区生产总值、工业增加值、固定资产投资、地方财政收入、人均地区生产总值和城镇人均可支配收入等指标分别达到800亿元、367.8亿元、616.7亿元、82.3亿元、53166元/人和13002元/人，远远高出全国平均水平。与全国其他城市相比，鄂尔多斯市的经济增长长期保持稳定增长态势，改革开放后28年（1979～2006）的年均增长率达到15.5%以上,上世纪90年代以来年均增长率高达21％以上。根据鄂尔多斯市“十一五”规划，全市“十一五”时期经济年均增长率要达到22％以上，而2005年、2006年的实际增长率分别高达37％和 24％，远远高于规划要求的增
长率水平。预计“十一五”后三年和“十二五”时期全市经济发展的整体发展态势不会产生根本性变化，将会继续保持快速、稳定和持续增长趋势，这就为康巴什新区的未来发展提供了相对宽松的外部经济运行环境和发展基础条件。
2．全市产业结构和经济结构的不断调整升级，为康巴什新区的第二、三产业的发展提供了良好的发展机遇。鄂尔多斯市是目前全国重要的资源性城市和重要能源化工基地城市之一，目前全市产业结构呈现“二、三、一”产业结构类型，煤炭、电力、化工、建材、绒纺等五大工业的增加值占全市规模工业产值的80％以上，重化工业是全市经济的主体，全市财政收入来自第二产业的收入占65.6％，其中来自煤炭行业的就占46％。按照鄂尔多斯市相关产业发展规划，农业将加快农牧业向现代农牧业转型、促进农牧民向二、三产业转移；工业行业在逐步促进原有的能源化工行业要向集群化、规模化、基地化和向延伸产业链、提高加工度方向发展的同时，重点推进煤电、建材、冶金、纺织、汽车、机械和生物制药、新型材料、纳米技术等非煤产业和高新技术产业的发展；第三产业在做大服务业总量的同时，突出发展大旅游、大运输、大文化产业等主导产业行业等。这意味着未来鄂尔多斯全市的产业结构和经济结构向二、三产业转移的速度和进程还将进一步加快。全市产业结构加快向二、三产业转移尤其是包括汽车制造、机械等非煤产业和大旅游、大文化、大运输产业的发展，为康巴什新区未来二、三产业的发展提供了新的发展契机。
3．全市及周边地区不断加快的城镇化、城市化进程和国家实施统筹城乡的发展战略，为康巴什新区吸引新产业和人口的不断进入、聚拢新区人气提供了广阔的发展空间。鄂尔多斯市是蒙中经济区的重要城市和连接晋西北、陕北等周边地区的重要节点城市。从区域看，这一地区是我国未来能源产业尤其是煤炭即煤化工产业发展的重要接替地区之一，从未来发展态势看，伴随着国内资源环境约束程度不断加深和国家统筹城乡发展战略的逐步推进和实施，这些区域的城镇化、城市化推进速度将会进一步加快，农业人口向城镇和城市转移以及为保障这些新转移人口就业的各类非农业和新兴产业将会逐步成长起来，从自然、气候和城市基础设施配套、文化区域特色等综合情况看，鄂尔多斯与周边城市相比具有独特的优势，伴随着生态环境保护措施的进一步强化和推进宜居城市建设进程，将会吸引更多的周边地区居民及新兴产业向鄂尔多斯市聚集和迁移。周边非农新兴产业和人口的不断引入，为康巴什新区未来迅速聚集人气、加快产业发展提供了良好的发展空间和发展机遇。
4．全市对内对外开放的不断扩大，为新区充分利用国内外资源加快发展提供了便利条件。从对外开放看，伴随着经济全球化而带来的国际资本等生产要素和产业向我国的转移，近年来出现的外商直接投资尤其是大型跨国公司投资逐步向中西部地区转移的趋势；从对内开放看，伴随着国家“西部大开发”政策的实施和西部地区基础设施条件的不断改善，再加上东部沿海地区经济发展的土地、劳动力等要素成本的不断上升，东部沿海地区各类制造业和服务业向中西部资源富集地区转移的速度也在进一步加快。国内外制造业和服务业加速向中西部资源富集地区转移，这为作为我国重要经济区――环渤海地区重要资源性城市鄂尔多斯市和作为鄂尔多斯市未来发展重要支撑点的康巴什新区通过招商引资，充分利用市内市外、区内区外两种资源、两个市场，加快市内和区内二、三产业发展和经济发展提供了便利条件和良好的外部环境。
（二）新区未来发展面临的挑战
1．新区未来发展将面临着市内其他各区、旗（县）和周边城市的强烈竞争。从鄂尔多斯市内看，康巴什新区是一个新建城区，产业发展和经济发展基础比较薄弱。目前新区的产业发展基础和综合经济实力不仅无法与原有的老城区（东胜区）相比，而且与邻近的伊旗等旗（县）相比也不具备特别的优势。因此，新区在未来的产业发展和经济发展上必然会面临着与周边区（旗）的强烈竞争。尤其在新区交通运输、商贸流通、现代物流、金融、信息、商务、旅游、房地产等现代服务业上发展将面临着与长期作为全市经济、文化、政治中心区的东胜区的强烈竞争。从构建面向蒙中经济区和面向晋西北、陕北等周边地区的区域性经济中心而言，新区也面临着包头、大同、榆林等自治区内和周边省区城市的剧烈竞争。如何有效应对市内市外各区、旗（县）和周边城市的强烈竞争，是未来新区产业和经济发展将要面临的重大挑战之一。
2．资源和环境约束日益增强的挑战。鄂尔多斯全市和康巴什新区从自然地理和气候条件看，处在我国半沙漠和半干旱地区，生态环境十分脆弱，产业发展和人口聚集的环境承载能力十分有限，尤其是水资源的约束问题十分突出。在这样一个生态环境承载能力十分有限的区域，尤其是在当前国家日益强调“节能减排”和生态环境保护的政策和环境下，如何实现人口聚集、产业和经济发展与自然生态环境之间的相互平衡、相互协调、实现生态环境和经济社会的和谐发展，必将是康巴什新区乃至鄂尔多斯全市未来发展必须应对的严峻挑战。这就要求康巴什新区在未来产业发展选择上，要尽可能多的选择能源和资源消耗少、污染少、经济效益高的资源节约型和环境保护型的新型产业和行业，尽量减少高能耗、高污染、高消耗和经济效益差的相关行业和产业的进入和进驻，这必然会对目前地理区位、基础设施和优惠政策并不占有绝对优势的康巴什新区乃至全市的对外招商引资、吸引外商直接投资和国内东部地区各类产业向本区域转移增加了难度，对促进本区域加快包括机械、煤化工、冶金等现代重化工型制造业行业和非资源性产业的发展、促进产业结构升级将会带来发展成本日益提高的不利影响。
3．科技和教育发展相对滞后和专业技术人才、熟练劳动力资源不足的制约问题。康巴什新区作为未来鄂尔多斯全市推进非资源型新兴产业和现代制造业、现代服务业的发展高地之一，迫切需要强有力的科研、技术、专业人才和熟练劳动力的强力支撑。而从当前发展现状看，由于全市科技和教育尤其高层次的职业教育发展不足，适应非资源型新兴产业和现代制造业、现代服务业各行业发展的技术、专业和熟练劳动力较为匮乏，这必然会对新区乃至全市的资源性产业和现代制造业、现代服务业的发展形成严重的人力资本和人力资源制约。
三、未来发展思路和发展目标
（一）未来发展的指导思想
根据康巴什新区当前面临的突出问题和自身具备的优势，我们将2008～2015年8年发展的指导思想确定为：以党的“十七大”精神为指导，以加快发展和科学发展为主题，以建设“总部经济”基地为中心，以加快现代服务业和现代先进制造业为两翼，促进新区经济快速、健康和可持续发展；继续完善新区基础设施，加强生态环境保护，加快教育、科技、文化、卫生、体育等社会事业发展，不断完善新区城市功能，逐步将新区建设成为全市的经济、政治、文化、科技、教育中心城区和面向整个蒙中经济区乃至周边省区的区域性经济中心。这一指导思想主要包含如下几方面的重要内容：
――加快发展和科学发展是新区未来的首要任务。新区当前面临的一系列问题只有通过加快经济发展来解决。新区未来的经济发展要坚持以科学发展观为指导，切实转变经济发展方式，不断提高发展质量和效益；要坚持以人为本，使新区全体居民共同分享发展成果，实现共同富裕。要统筹兼顾，不断协调发展和发展的关系、经济发展和社会发展的关系，坚持经济发展、生活富裕、生态良好的文明发展和科学发展道路，努力建设资源节约型、环境友好型社会，实现发展速度与结构、质量和效益的统一，经济发展和人口资源和环境相协调，实现经济社会的可持续发展和永续发展。
――新区未来经济发展的主轴是以建设“总部经济”基地为核心，以加快现代服务业和现代制造业为主要推动手段。建设“总部经济”从宏观看建设要将新区建设成为面向全市乃至区域性的经济管理和调控中心、重要经济活动的信息交流中心和交易中心，从微观看就是要将新区建设成为全市乃至整个蒙中经济区和周边省区各种类型的企业总部所在地和集中地。受新区目前和未来地域发展空间的限制，新区的经济发展和产业发展不能够采取类似于国内其他开发区从低到高、从劳动密集型产业起步、然后再逐步过渡到重化工业和现代先进制造业的发展模式和发展道路，新区发展要采取跨越式发展道路，一步到位式地选择现代服务业和现代先进制造业的新型发展道路，在工业方面有选择地重点发展汽车及其配套的零部件产业，在现代服务业方面优先发展交通运输、现代物流、商务服务、信息服务、金融服务等具备“总部经济”特色的现代生产性服务业以及为建设“宜居”城区和为“宜居”
城市服务的包括商贸流通、旅游、市政公用、房地产和社区服务等新兴消费性服务业。从未来发展整体发展趋势看，现代服务业各行业将逐步成为支撑新区未来发展的主导产业和支柱产业。
――新区未来在努力促进经济发展的同时，要同步加快教育、科技、文化、卫生和体育等社会事业的发展。新区是按照市委市政府建设全市政治、经济、文化、科技和教育中心城区的要求来启动和推进建设的，如果新区的科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业没有较快的发展速度，在发展水平上未能超越全市其他城区和旗（县），新区作为全市政治、文化、科技和教育中心的功能就难以有所体现，就难以在引领全市社会事业发展上发挥带动、引导和促进作用。因此，在未来加快新区发展的过程中，在高度关注经济发展的同时，要高度重视社会事业的发展，实现社会事业发展与经济发展相互协调、相互促进、相互支持。
――新区未来发展要高度重视市政公用设施的配套完善，重视生态环境保护和生态建设。只有这样，才能够将新区真正建设成为面向全市乃至整个蒙中经济区及周边社区的“宜居”城区和“宜居”城市，强化新区聚集人气以及对全市及周边高层次、高素质移民、专业技术人才进驻的吸纳功能，有效化解新区未来发展过程中的人才和人力资源的“瓶颈”制约问题。
――新区未来的总体发展目标是将新区建设成为面向全市的政治、经济、文化、科技和教育中心城区和蒙中经济区的区域性经济中心。这意味着新区不仅要在鄂尔多斯全市的经济和社会发展中发挥核心和“中心”领导作用，而且要在整个蒙中经济区乃至周边省区的经济发展中发挥“区域性”经济中心作用，成为蒙中经济区乃至周边地区的各类生产要素和贸易流通活动汇集地和集中地。这种“双层次”的中心功能建设，将使新区未来发展成为面向全市、面向整个内蒙古自治区乃至面向全国的新的经济发展高地。
（二）未来发展阶段划分
根据上述指导思想和新区未来发展趋势，我们将新区2008～2015年的发展划分为“十一五”后三年和“十二五”两个发展阶段，分阶段完成发展任务和发展目标。
