入户调查管理制度（共12篇）
入户调查是最能体现警察便民、利民、为民的行为。走访中即了解了群众的需求又提高了群众对民警的认知率。但同时与群众接触却要把握时机，讲求方法，要善于做到从小事入手，从大入着眼。于是，他在入户调查时常常要求自己必须做到“三、四、五”，即“三不进”、“四注意”和“五个一”的准则。
“三不进”即：居民休息时不进、居民急于外出时不进、居民家中办事时不进；“四注意”即：注意仪表、举止文明、尊重居民风俗、选择适当方式；“五个一”即：一身警服、一张笑脸、一声问候、一张警民联系卡、必要时带一名村干部。
这样一来，不但提高了工作效率，提升了警察形象，还拉近了警民距离，密切了警民关系，增加了群众的满意度，让群众真切感受到民警就是“知心人”。
在做入户调查时，社区民警可以有计划、有目的地通过与被调查者面对面地进行交谈和讨论，以了解与社会治安有关的情况；同时，也可以无计划地根据被调查人所反映的问题或描述的情况展开交谈和讨论。但是，不管是否有计划，两者都是特殊的人际沟通形式，不同于一般的日常交谈。入户调查是社区民警和被调查者相互作用、相互影响的过程。社区民警在入户调查中能否给被调查者以积极的影响，能否与被调查者建立起基本的信任关系，能否把握调查的主动权，直接决定了入户调查工作能否顺利进行，能否达到预定的目的。
江苏省公安派出所社区民警入户调查工作制度
（试行）
为进一步推动公安派出所社区民警联系群众、扎根群众、组织群众，密切警民关系，深入实施社区警务战略，全面加强派出所基础工作，根据公安部《公安派出所执法执勤工作规范》的有关规定，结合我省实际，制定本制度。
一、入户调查是公安派出所社区民警的主要勤务方式，是社区民警履行职责的重要途径。
二、入户调查的对象主要是：居（村）民住户（含房屋出租户、内河水域船舶）、危险物品生产经营单位、公共娱乐服务场所和特种行业经营单位以及机关、团体、企事业单位。
三、入户调查的主要任务：
1、了解、核对、采集常住人口、暂（寄）住人口、境外人员情况信息，督促办理有关手续，落实违法犯罪高危人群调查和管控措施；
2、了解、掌握社情民意，收集影响政治稳定和社会安定的情报信息，发现违法犯罪嫌疑人员、线索和物品；
3、开展法制、安全防范宣传教育和居民住宅安全隐患排查整改，动员、组织群众参与治安防范活动；
4、开展重点场所、重点单位安全排查，督促整改治安问题和安全隐患。
四、辖区入户调查对象每年至少调查1遍，每周入户调查不少于30户（个），其中居（村）民住户不少于20户，对其他对象的调查按有关规定、规范、制度规定的时限进行。
五、入户调查要与治安巡逻、治安检查、案（事）件处理、纠纷调处和为民服务等其他勤务活动有机结合，提高工作效率。
六、在入户调查时，民警须按规定着警服，携带必要的警用装备，并注意保护自身安全。
七、注意举止端庄，文明礼貌，尊重民间风俗和群众生活习惯，保持人民警察的良好形象。
八、入户调查要深入细致，情况须详细记载于全省统一的《社区民警工作手册》，并注意保密；有条件的，可直接将调查情况输入微机、警务通管理。入户调查情况资料须列入移交，长期保存。
九、对入户调查中群众反映的问题，要认真合适查证，重要情况要及时报告，对提出的意见和建议，要认真研究整改。
十、对民警入户调查情况，派出所所长每月检查审核一次，县级公安机关每季度抽查审核一次（抽查社区民警不少于25%），并签署意见，其结果作为对社区民警考核的一项依据。
十一、本制度适用于公安户籍派出所，公安治安派出所参照执行。
十二、本制度自2002年9月1日起执行。
填写说明
一、《社区民警工作手册》由社区民警按日记录勤务工作情况，做到主要情况详细、完整。
二、每项勤务均须注明具体的时间段、主要过程等，对获取的信息、发现的问题须认真填写主要情况，并补记处理意见、结果；入户调查情况，以户为单位记录，注明调查对象姓名（名称）、住（地）址。
三、派出所所长、县级公安机关抽查人员分别按月、季度签署审核意见，内容要具体、有针对性。
四、使用黑色、蓝色墨水笔填写，字迹工整。
作为中国改革开放前沿阵地的广东省,率先于2010年6月出台了《关于开展农民工积分制入户城镇工作的指导意见(试行)》,积极引导和鼓励农民工通过积分入户制度融入城镇。所谓“农民工积分入户制度”,是指通过科学设置和确定积分指标体系,对农民工入户城镇的条件进行指标量化,并对每项指标赋予一定分值,当指标累计积分达到规定分值时,农民工即可申请入户城镇。积分指标由省统一指标和各市自定指标两部分构成。省统一指标主要包括“个人素质“、“参保情况”、“社会贡献”和“减分指标”4个一级指标;各市的自定指标包括“年龄”、“就业”、“居住”、“社会贡献”、”投资纳税”等情况,具体指标和分值可根据当地产业发展和人才引进政策设定。原则上农民工积满60分可申请入户,具体入户分值由各地级以上市人民政府根据当年入户计划和农民工积分排名情况确定[1]。
2011年12月1日,根据政策实施一年来的具体情况,广东省对积分政策进行了调整,又出台了《关于进一步做好农民工积分制入户和融入城镇工作的意见》,主要在以下几个方面做了进一步的完善。
一是扩大了积分入户适用对象范围,增加了非广东籍的城镇和农村户籍人员,不仅仅限于在粤务工的农业户籍劳动力,也包括所有在粤务工的城乡劳动者。二是扩大了受益群体范围,即只要达到一定分值的人员,就可根据积分情况享受相关公共服务,积分达到规定分值时,可申请入户城镇。三是进一步优化了积分指标及分值。调整后的积分指标体系缩小了高低学历分值差距,加大了职业资格和专业技术职称的分值,并提高了缴纳社会保险费年限的积分分值和最高分值。具体见表1。
根据现行政策,凡是已办理《广东省居住证》并缴纳社会保险的,在广东省务工的劳动者,均可申请积分制入户。各市申请流程有所不同,简单来说可分为5个步骤:第一步是申请人通过积分入户网上申请系统进行网上报名并填报相关资料;第二步是按要求向积分制入户受理窗口提交纸质的申请材料和积分证明材料;第三步是各相关职能部门对申请人的资料进行审核评分,并计算出申请人总积分;第四步是按照当年的入户指标和总积分排名情况确定拟入户人员名单,并向社会公示;第五步是给经公示无异议的申请人发放入户卡,办理入户手续。
广东省农民工积分入户制度是为了解决在城市居住、生活和工作的农民工的户籍问题,那么作为制度实施主体的农民工对此项制度的了解程度如何,他们对积分标准和指标条件又有何看法?积分入户的标准设计在实施过程中是否切合农民工的实际,是否合理?是否真正解决了农民工的入户问题?为了更好地了解这些问题,课题组于2013年7—9月以此为主题在珠三角的广州、东莞、深圳三个城市的工厂、餐厅等工作场所,以及农民工申请入户的服务点及人口比较集中的城镇休闲广场开展了广泛的问卷调查及实地调研,共发放问卷1600份,收回1585份,回收率99.1%,其中有效问卷1545份,有效率97.48%。
二、调查结果分析
(一)调查对象基本情况
1. 男性和新生代农民工居多。
在被调查的农民工中,从性别看,男性占61.4%,女性仅占38.6%;从年龄看,35岁以下的新生代农民工占59.8%,中青年农民工(16～55岁)的比例合计为85.4%,这符合当前的农村现状:家庭中的中青年男性劳动力多外出城市打工,而老人、孩子和妇女留守农村。而本应还在求学阶段的16岁以下的未成年人和本该在家养老休息的56岁以上的老年人各占7%左右,这显示了目前农民巨大的生活压力,特别是青少年过早辍学走进城市社会,会带来较多的社会问题。
2. 初、高中(含中专)学历和无职称、初级工农民工居多。
学历方面,高中或中专排第一,占33.6%,初中居其次,占25.7%,两者合计达到近59.3%;大学专科占23%,本科及以上占12.2%,另有5.5%的人文化程度是小学及以下。与文化程度相对应的是职称方面,无职称占了近1/3,初级工占了1/4强,两者合计达55.6%。中(含技师)、高级职称的比例合计为16.1%,这显示农民工以低学历和低技能水平为主。
3. 以中低收入水平为主。
从收入水平看,2000～3000元区间比例最高,占39.3%;2000元以下的占25.2%,两者合计达64.5%;收入在5000元以上比例仅有13.1%。与收入直接相关联的是房产情况,调查显示有77.1%人在城市没有房产。
总体来看,本次的调查对象以中青年为主,以低学历、低职称和低收入为主,与目前农民工的基本特征相符,具有较好的代表性。
(二)调查结果分析
1. 对积分制度的认知情况。
调查显示,对于这样一项与农民工利益密切相关的政策,有61.9%的农民工完全不清楚和没有听说过,而知道有这项政策又真正了解相关情况的仅有15.7%,还有22.4%虽然听说过这个政策,但是对政策的一些具体情况比如有什么要求、如何申请、要准备什么材料等都不是很了解。
2. 了解积分制度的途径。
在听说过和了解这项制度的农民工中,有44.7%都是通过网络和报纸等媒体了解得知的,有21.1%是通过工友或亲友,有21.4%是通过其他途径,而通过政府的宣传了解到的只占12.8%。由此可见,政府虽然出台了此项政策,但并未给予足够的重视,专门针对农民工的宣传力度不够,导致很多农民工对这项政策的知晓度并不高。
3. 对积分制度的总体评价。
从调查结果来看,有27.7%的人认为“挺好的,农民工也可以在本地落户了”,还有22.8%的认为“还可以,至少有了落户的希望和可能性”,两者合计为50.5%,即有半数的农民工对积分入户制度给予了肯定。但同时也有高达34.2%的认为这项制度“门槛太高,根本没用”,还有15.3%选择了“说不清楚”。
4. 对积分制度指标设置的评价。
对积分入户制度的指标设置的看法和评价,共设计了4个问题。分别是关于对积分入户指标设置的总体评价和对具体一些指标设置的看法及意见。
首先是关于总体评价方面,在“您认为积分入户的指标分值设置合理吗?”问题中,认为积分入户的指标和分值设置非常合理的比例只有7.3%,有17.2%认为是合理的,有33.2%认为是基本合理的,但也有28.1%认为是不太合理,而选择非常不合理的占14.3%,差不多是选择非常合理人数比例的两倍。
其次是对积分入户具体指标的看法。一是“对积分制入户分值中高学历和高职称占较大比重的看法”,选择基本合理的最多,占34.4%,选择合理的占21.0%,非常合理的只占8%,认为不太合理的占19.9%,认为非常不合理的比例达到16.7%。二是“对献血等社会服务可以加分的看法”。有近半数人肯定了社会服务加分的合理性,认为既能为社会做贡献又可加分,可谓是一举两得,选择这一项的比例占49.5%;而且有26.7%的人认为社会服务和贡献的内容还可以增加,分值也应提高,可见大多数人都是赞成把社会服务纳入到积分入户的指标系统;也有11.1%的人认为社会服务加分将会导致服务的目的性和功利性太强,而失去社会服务原本的意义;还有12.8%选择“说不清楚”。
最后是关于对积分入户具体指标分值的意见。在“您认为积分入户的分值应该偏重于哪些项目”一题中,有34.5%的人选择了应该偏重于城市工作时间,选择比例最高;其次是参保情况,占27.4%;然后分别是职称(22.6%)、学历(21.6%)、社会服务(21.1%)、投资和纳税情况(19.2%)、房产情况(17%)以及表彰奖励(10.5%)。
总的来说,在积分入户指标设置和分值这一部分得到了农民工一定程度的认可,但是也存在一些问题和可改善的空间。
5. 对积分制度最大问题的看法。
对于积分入户制度目前存在的最大问题是什么,选择比例最高的是申请程序过于繁杂,占37.8%;其次是认为名额太少而希望不大,占32%;还有16.7%的人认为是入户项目和指标设置不合理,另有13.5%选择了其他问题。
三、农民工积分入户制度存在的问题
1.积分入户制度的主体定位不清晰。
广东省农民工积分入户制度在实施过程中,把大多数普通农民工拒之了门外,而且在新政策中适用对象扩大到所有在广东务工的城乡劳动者,制度主体已经不是农民工,使这项政策更是变得“名不副实”。在东莞、深圳等城市,农民工积分入户制度甚至直接演变成了“人才积分入户制度”,完全背离了政策初衷。比如深圳2010年通过积分入户的人员中,城镇户籍的人员高达86%,而农村户籍的仅占14%,这其中医生和教师又占了多数[3]。其他还有银行职员、律师、外企员工等等,他们大多不是一般意义上的农民工,而是一些专业人士及白领。此外,根据规定原则上60分即可申请入户,但是事实上入户分数远远高于申请分。比如2013年广州3000名入户名单中,最高分达到292分,最低分也有136分[4]。在这些高分者当中,高文凭和高职称的积分是占大多数的,对于那些低学历低职称,从事制造业和服务业的第一线农民工们来说,这样的高分根本是可望而不可及的。
2.积分指标和分值设置上还存在不合理性。
积分入户指标体系中,尽管降低了高低学历分值的差距,加大了职业资格和专业技术职称的分值,跟调整前相比已经是进行了优化和改进,但是并没有完全清除过去的这种人才偏好,学历、职称等指标的分值比重仍然比较大。由于农民工整体文化水平和技能水平都偏低,这样大多数的低学历低职称的农民工就基本上被排斥在这个政策之外。比如从文化程度的积分标准来看,本科及以上学历为80分,大专为60分,高中或中专为40分,初中20分(见表1)。而从样本调查结果来看,小学及以下占5.5%,初中占25.7%,高中或中专毕业的占33.6%,大专占23%,本科及以上占12.2%(见表2),也就是说大专及本科以上高学历者在这一项得分就占了比较大的优势,但这部分人只是少数,多数农民工只能得到40分以下的积分,有的甚至1分都得不到。职称标准也是如此,最高职别和最低职别的差距高达90分(见表1)。根据前面的调查样本情况,超过一半以上的只能得20分,而有29.1%的农民工在这一项也是1分都得不到(见表2)。
在一些城市的自定指标中,除了文化程度和职称外,房产情况和投资纳税也占了比较大的比重。比如在深圳市2014年积分入户的条件中,个人所得税在3.5万～4.6万元,可积30分;4.6万～5.8万元,可积40分,依次累加,13.4万元就可积100分;在深圳有合法房产的可积20～30分[5];根据前面的样本调查情况,农民工收入普遍比较低,3000元以下收入占64.5%,大多数也没有能力在城市买房,没有房产的占77.1%(见表2)。而这样的积分指标主要考量的是经济实力,毫无疑问又是把绝大多数的农民工排除在外。
调查中多数人认为参保情况和工作时间应该多赋予分值,而现在工作时间是没有被纳入到指标体系中的,参保的分值比重虽然较之前有所增加,但是每个险种每满一年只积1.5分,最高不超过75分,分值仍然比较低,而且积累时间比较长,对于大多数农民工来说,这一项也很难得到高分。
3.申请程序过于繁琐。
这个是农民工们反映积分制最大的问题所在。在申请过程中需要准备学历学位证书、职业资格证书、计划生育证书、无犯罪证明、社会保险缴费证明、房产证书、荣誉证书、纳税证明等多达几十项证明材料,有些还必须回原籍办理,而且在这过程中又涉及到政府的各个部门,手续流程过多,程序相当繁琐。据被调查者反映:有些时候,他们为了办理齐全的资料和文件,需要往返老家和工作城市好几个来回,除了金钱和时间的损耗之外,更重要的是如此折腾的结果还不一定能符合办理的要求,经常出现重新办理资料或者相关文件的问题,浪费了大量的时间和精力。整个流程办下来,至少需要一两个月,有的甚至要花上大半年时间。
4.积分入户制度在农民工群体中的认知度不高。
前面的调查显示,绝大多数农民工都不知道或不了解积分入户制度,一方面是因为受到文化程度和工作环境的限制,农民工们不会主动地获取有关积分入户制度的一些信息。农民工的就业领域主要以制造业、建筑业和餐饮业为主,他们大多是一线普通工人,每天工作时间长,工作强度大,比较辛苦,很少有时间去看报纸上网,无法获得更多关于积分入户政策的信息;另一方面就是政府在这方面的宣传力度不够,没有为农民工提供了解政策信息的有效渠道。农民工对积分入户的积极参与是建立在对积分入户制度有足够认知水平的基础之上,这也将直接影响到积分入户制的实施效果。
四、思考与建议
1.明确主体,制定科学的指标体系。
政府从城市经济发展和社会管理需要的角度去设定积分入户的指标和条件,也期望借此引导农民工提高自身的素质,这个方向是正确的。但是这项政策既然是“农民工积分入户制度”,就更应该考虑到大多数农民工的现实,关注到他们对城市的贡献以及内心期望和合理需要,否则这项制度就成了人才入户制度而不是农民工入户制度。任何一个城市,哪怕经济再发达,都不可能只需要那些高文凭高职称高素质的“人才”或者“精英”,同样也需要大量普普通通的辛勤工作在一线的劳动者。农民工入户制度更多地应该考虑到这部分人的入户需求。因此,笔者建议积分入户制度可以设定两套指标体系,一个属于精英政策,主要针对一些达不到人才引进政策标准但同样是城市经济社会发展需要的人才,这部分人可以以文凭、职称、技能等作为主要的考量标准;另一个属于平民政策,面对的是大多数普通农民工,以城市工作时间、参保情况、社会贡献等作为主要的考量标准,让那些文化水平虽然不高、但是在城市勤勤恳恳地工作,遵纪守法,努力服务社会的劳动者也能有更多机会成为这个城市的合法市民。
2.简化申请程序,缩短办理时间。
一是要在地方政府相关的人力资源网站上设立专门的积分入户专栏,详细介绍申请流程,如报名程序、各项证件、证书和证明材料的具体清单,清晰明了,让申办者可以少走弯路,节省办理时间;二是地方政府要对相关的证件或证明统一要求,统一审核标准,尽量避免再出现以前那种辛苦办好的证明不符合要求又需要重新办的情况;三是可建立全省统一的积分入户制度信息管理系统,加强省内各地区域合作,如学历、职称、社保和计生证明等积分入户要求的原始资料,都可上传至信息管理系统的资料库内,直接由原始资料发出地在网上进行审核;四是政府部门可提供一些便民措施,对一些申请者比较集中的大型工厂或企业,安排时间进入相关单位进行统一办理。
3.政府要建立专门的宣传机制,加强宣传力度。
除了充分利用电视、报纸和网络等媒介扩大宣传之外,还应进一步拓宽宣传渠道。一是可以与社区合作,在农民工比较集中的地方设立专门的宣传栏或者是发放一些宣传资料和宣传小册子,并及时公布制度的最新动态;二是政府可以派相关工作人员直接进工厂或企业进行专题的政策宣讲,向农民工介绍积分入户制度的实施细则和注意事项,以及申办的主要流程等;三是在积分入户办理部门设立专门的制度咨询窗口或者咨询电话,还可在政府网站设立积分入户制度咨询栏,让农民工能通过各种方式去了解这项与他们利益相关的政策信息,从而有机会参与进来。
参考文献
[1]广东省人民政府.《关于开展农民工积分制入户城镇工作的指导意见(试行)》(粤府办[2010]32号).
[2]广东省人力资源与社会保障厅等.《关于进一步做好农民工积分制入户和融入城镇工作的意见》(粤人社发[2011]306号).
[3]腾讯网.深圳首批积分入户名单中农民工仅占14%[EB/OL].[2010-11-12].http://news.qq.com/a/20101112/000121.htm.
[4]王道斌.南都网.广州积分入户3000入围名单公示[EB/OL].[2013-10-26].http://epaper.oeeee.com/A/html/2013-10/26/content_1958716.htm.
目前，市场上最常见的桶装水类型有纯净水、矿泉水、山泉水、蒸馏水等。在此次京、沪、穗三地饮用桶装水的家庭中调查发现，首先是纯净水，所占比例为48．9％；其次是矿泉水，所占比例为39．1％；再次是山泉水，所占比例为6．5％。由此可见，在桶装水中，纯净水占据着主要的市场份额。家庭消费桶装水的频率，京、沪、穗三地的情况差不多。总体调查数据显示，17％的家庭会在3天内饮用完一瓶桶装水，65％的家庭会在一周内饮用完一瓶桶装水，29％的家庭会在两周内饮用完一瓶桶装水，人口比较少的家庭则需要3周以上的时间才能饮用完一瓶桶装水。对于“桶装水建议在3天内饮用完毕，否则会滋生细菌”的说法，71％的消费者表示不会受到影响，仍然会按照原来的习惯饮用。
从未来发展趋势来看，在目前尚未饮用桶装水的家庭中，京、沪、穗三地平均有13％的消费者表示不久的将来打算饮用桶装水；同样，也有13％的家庭对于是否使用桶装水则举棋不定。由此看来，桶装水仍有很大的发展空间，如果将这26％的家庭用户吸引过来，再加上目前的市场份额，那么将有更多的家庭用户进入到使用桶装水的行列，整个市场将不可估量。值得一提的是，在目前尚未饮用桶装水的家庭中，上海有29％的潜在客户已经打算饮用桶装水了。
质量与口感 消费者购买首要关注
消费者为什么会选择饮用桶装水呢?京、沪、穗三地68％的消费者首选的就是简单方便。54％的人选择饮用桶装水的第二个原因是桶装水安全卫生。可见，在消费者日益追求食品安全的时候，桶装水的安全可靠、干净卫生是其保持市场优势和生命力的另一个重要因素。
在影响消费者购买桶装水的决策因素中，促成消费者购买的第一要素就是桶装水的质量。62％的被访者认为质量是最重要的，质量是产品占领市场的首要条件，也是桶装水的生命力所在。消费者第二注重的是口感(45％)，可见好的口感也是人们追求的重要因素。另外几个因素依次是送水服务 (41％)、企业品牌(38％)、水店是否靠近住处 (22％)等。对于饮水习惯、桶装水的包装、广告宣 传等因素，消费者则表现出相对冷淡的态度。
大部分消费者购买的桶装水的价格主要集中在每桶10～17元，所占比例为77％。调查数据显示，每桶10元左右的桶装水市场空间最大，有18％的家庭购买，每桶14元左右的桶装水，有14％的家庭消费。其他依次是每桶12元(13％)、每桶16元 (11％)。家庭用户对于桶装水的价格相对而言并不敏感，更多的人并不太在乎水价，而更在乎品质。
随着桶装水市场的扩张，水行业的服务已经变得比较成熟和稳定。消费者对于最常饮用的桶装水服务，75％表示满意，其中非常满意的占13％，比较满意的占62％，24％的消费者表示满意程度一般，只有1％的消费者表示不满意。消费者之所以满意，主要是对其提供的各项服务指标表示满意。在各项因素中，消费者最满意的是桶装水的质量 (63％)，其他依次是口感(59％)、送水及时(58％)、价格合理(38％)和水质新鲜(38％)等因素。具体到消费者经常饮用的品牌，从京、沪、穗三地消费者来看，正广和桶装水的满意比例最高，32％的消费者表示满意或者非常满意；其次是怡宝，满意的消费者比例为22％；再次是娃哈哈(18％)、乐百氏(15％)和农夫山泉(13％)。
诸侯割据 全国性晶牌尚来形成
在时下饮用水行业中，可谓品牌众多，良莠不齐，大大小小的桶装水品牌，着实让许多消费者眼花缭乱。但一线品牌仍然能在激烈的竞争中脱颖而出，独占鳌头。此次调查中，在向消费者提及目前桶装水行业中具有一定规模的60个品牌中，总体上农夫山泉以48％的认知度遥遥领先，稳居榜首。其次分别是乐百氏(43％)、娃哈哈(38％)、屈臣氏(22％)、怡宝(20％)、正广和(17％)和鼎湖山泉(11％)，这个品牌的认知度均超过10个百分点。
家庭最常购买的桶装水品牌依次是正广和 (14％)、娃哈哈(9％)、乐百氏(8％)、怡宝(7％)和农夫山泉(7％)。由此可见，知名的一线品牌，始终是广大消费者乐意选择的品牌。
调查中还发现，桶装水地方割据的局面非常显著，全国性品牌尚未形成。就拿总体上认知度最高的品牌农夫山泉来说，在上海该品牌认知度最高 (80％)；但是在广州，则是怡宝的认知度最高 (57％)，农夫山泉只有17％的认知度排第七位；北京认知度最高的是娃哈哈(74％)，农夫山泉则以 46％的认知度排第三位。作为雄踞广州地区龙头老大的怡宝，在北京和上海则几乎没有知名度，分别只有1％和3％；在北京和上海认知度较高的娃哈哈，在广州的认知度也非常低，只有6％；在上海，有一半市民知晓的正广和桶装水，在广州和北京基本上都是无人知晓，认知度为零。(见下图)
基于以上数据分析，从认知度到忠诚度，作为全国性的桶装水晶牌还没有完全成型。京、沪、穗是全国有代表性的特大型城市，桶装水品牌的市场分割依然明显，凸显了地方品牌垄断市场的局面。被各地消费者广为认知且选择的品牌，往往不被其他城市消费者认同。这说明桶装水由于其特定的产品特点，物流成本相对于生产成本更高，是导致其市场发展地区局限性的一个重要因素。上海和北京的桶装水市场相对而言较为接近，广州则自成一体，从大范围上看基本上形成了南北两大市场，这与北京、上海两地间空间距离较近，物流成本相对较低，比较容易形成统一市场有关。
重宣传，造氛围。充分利用电视台、宣传栏、标语、横幅等载体进行广泛宣传，调动全县干部群众参与的积极性，使干部群众对专项行动的知晓率达到了100%。截止目前，全县悬挂横幅56条，张贴标语320张，发放《致群众的一封信》8700余份，县域内各路口、重点单位及人员密集场所、街头商铺LED播放10余处，上报宣传报道资料20篇，简报14期，周报7期。四个乡(镇)走村入户调查组开展宣传(讲)共74次，涉及42村，参与群众达15000人次，群众知晓率达88%。全县40家单位在办公场所醒目位置悬挂了宣传横幅，印发、上报了多期工作动态简报。县专项办通过向社会公布举报投诉电话、设立举报箱等，进一步调动了广大群众参与优化发展环境专项行动的积极性和主动性。
抓领导，细责任。为加强组织领导，明确责任目标，桑日县在优化发展环境专项行动领导小组下设置了4个走村入户督查组，并明确工作组组长由县级领导担任，由县级领导亲自负责、亲自部署、亲自参与，全力协调配合，积极主动作为。各乡镇也都成立了相应的领导机构，抽调得力干部协助调查组开展工作。调查组还及时统筹驻村工作队、村第一支部书记及村“两委”班子力量，深入村组、深入农户开展调查摸底工作，形成了从下到上摸底调查网，保证了摸底调查工作的有序有效推进。
强调查，掌实情。各调查组坚持“六个同步”、“六个100%”的要求，深入一线，深入村组，深入田间地头，走进群众认真调查，切实了解村情民意，详细掌握各种情况，严格建档认真归类，全面分析研究解决群众最关心、最迫切需要解决的难点、热点问题，同时将国家政策、法律法规等带给群众。截止目前，各调查组已完成全县42个村4204户的17个村1247户的摸底调查工作，入户率达30%，完成统计录入30%。发现问题32个，群众反映问题2个，问题主要集中在非法占地、私自交换土地、私自买卖土地、一户多宅、违规建房等方面。通过召开地材销售、车辆运输、民工工资指导价座谈会和《山南地区扶持发展村集体经济暂行办法》等三个暂行办法征求意见会，充分听取群众意见和诉求，共征求到意见和建议8条。
随着第三批学习实践活动的深入开展，为确保学习活动取得实效，充分反映民意，调动全体干部群众学习实践积极性，解决群众最迫切问题，推动我村各项事业的全面发展。按照镇党委在学习实践科学发展观第二阶段的统一部署，我村开展了学习实践科学发展观入户调查活动。
调查报告如下：
一、基本情况
海底岭村位于乌金山镇北山丘陵山区，交通闭塞，沟壑纵横。在册人口180余户，总人口470余人。由于煤矿资源丰富,煤矿务工和运输业为我村村民主要收入来源，入水平居全区中上水平。村福利事业发展平稳，但涉及面较窄。基础设施配套较为完善，道路基本硬化，亮化。电线、自来水、秸秆气管网遍布全村。但医疗卫生事业发展较慢，水平不高。村民文化程度偏低。
新农村建设的战略实施为我村建设提供了有利的宏观背景。区政府将我村作为新农村建设的重点推进村，是我村面临重要的历史发展机遇，加快社会主义新农村建设不仅具备了较为坚实的物质基础，同时具备了较为广泛的群众和社会基础。
在学习实践科学发展观活动中通过工作发动、政策引导、宣传教育、典型带动等多种办法，激发了广大群众建设新农村的热情和信心，以极大的积极性参与到这次切实改善自己生活的活动中来。
二、调查内容
1、家庭人口结构，主要收入来源及收入状况。
全村人口180余户，总人口470余人。其中劳动力240余人占全村人口51%上下。依托煤炭经济，煤矿吸纳了全村大部分劳动力。煤矿务工和运输业成为大多数家庭的主要收入来源。而随着煤矿资源的减少，经济结构和产业结构调整的初见成效，近年来部分家庭转向养殖业和林业发展，逐步成为了村名增收的新方向。家庭年均收入15000元左右，居全镇先列。对于少数困难户，高龄户村委积极帮助申请五保低保等民政补贴，并从村财务上每月向60岁以上老人支付10元的养老金。使这部分低收入群众依然能够生有所养，老有所依。
2、老百姓关于农村新型合作医疗的看法。
海底岭村的医疗卫生事业发展较慢，水平不高。村里有1家卫生所，设备较差，技术一般，仅能治疗头痛感冒之类的小病，疫病防治、身体检查基本上做不到，加之程序繁琐，药价偏高等问题在一定程度上影响了农村新型合作医疗的推行。只有极少数因得大病住而住院治疗的人在新农合中切实得到了好处，大多数人则是一年仅报销十来块的药费，处在“收不抵支”的状态。但新农合在解决农民看病难，看病贵等方面的改善成果大家有目共睹，广大村民仍对这一惠民的好政策拍手称赞。
在调查中，广大群众也对新农合政策提出了宝贵意见：
1应进一步扩大报销范围。○
2应简化报销程序。○
3应出台方便在外务工人员的异地看病报销的相关政策。○
4应提高村卫生院医疗水平。等等„„ ○
2009年随着农村新型合作医疗报销额度扩大等利好政策的推动下，我村的筹资工作得到了大多数村民的支持，现已顺利结束。
3、关于“三农”问题国家出台的各项补贴政策的落实情况
国家对农业的补贴主要可以分为粮食直补和养殖业畜牧业补贴。粮食直补是国家为了提高农户种粮积极性，解决当前种粮效益低，主产区农民增收困难为目标的一项切实的惠农政策，我村在粮食直补方面从04年政策开始施行，一直是按时足额发放，真正做到为村民办实事，办好事；随着国家对养殖畜牧业补贴政策的下达，我村满足条件的养殖户都通过政策得到了实惠，对扩大生产、提高养殖水平起到了巨大的推动作用。
4、群众对汽车下乡，家电下乡等惠农政策的看法
汽车下乡及家电下乡，是一项重大的支农惠农政策，是统筹国内外两个市场的积极探索，是国家财政资金支持的重点由投资、出口扩展到消费领域的一项重大创新，是财政政策和贸易政策的新突破。在增强农民的消费能力的同时，提高了农民的生活水平。
在这项惠民政策中，我村虽然只有少数人真正把握了时机，享受到了实实在在的补贴，但这些惠农支农的好政策还是得到了村民的一致好评。
5、当前本村最应该解决的突出的民生问题
近年来社会主义新农村建设工作卓有成效，海底岭村作为榆次区新农村建设重点推进村，村中基础设施、住房、文教卫生、社会保障等各项事业繁荣发展。“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”的新农村建设目标已基本达成。村民幸福指数高，大多数人对村中的现状非常满意。但在调查中，群众也反映了部分有待改善的民生问题： 1由于海底岭村属丘陵山区，地形复杂，沟壑纵横交通十分不便，人们出门要走30分钟的○
山路才能在大峪口坐到23路公交车。为大家出行带来许多不便。
2由于近年来学生减少，○村小学合并至聂店村小学还有部分学生在大峪口小学就读，给子女教育带来不便。
3村唯一的一家卫生所仅三间病房不足60㎡，条件简陋，设施较差。村民看病通常会去邻○
村或上级卫生所，为村名看病带来不便。
4村内主要收入来源于男性劳动力在煤矿务工或运输业，○绝大多数女性劳动力没有收入。需要发展一些能够吸纳妇女工作的产业，从而增加家庭收入。
三、针对调查结果提出的几点解决方案
1、安排一辆“接送车”
2、引进一个新项目
3、培养一名好医生
问卷编号____________ 农村居民朋友： 您好！
我是安徽科技学院人文学院学生，为了解农村村镇环境卫生现状，全方位地弄清楚农村生活现状和当前农村人口结构变化，发现农村城市化移民后出现的农村问题，我院组织了这次“关注新农村入户调查”。希望能得到您的支持和协助。为使调查结果真实可靠，请您亲自认真填写，务必不要遗漏。如有其它意见建设，可另纸附上。
衷心地感谢您的支持和帮助！
调查时间：2012 年_____月______日
单项选择题：
1、党中央提出建设社会主义新农村，对这一举措，您是（）A、已知道，非常关心
B、听说过，不太清楚
C、还不知道
2、您认为村镇环境卫生状况（）
A、干净
B、一般
C、脏乱
3、您今夏焚烧过几次小麦秸秆（）
A、没有
B、一次
C、一次以上
4、您认为现在农民的税费负担（）
A、还比较重
B、一般
C、比较低
5、您认为现在农村的社会风气（）
A、很好
B、一般
C、不好
6、您感觉当前自身周边的生活环境（）
A、较好
B、一般
C、较差
7、您认为村镇府对村镇生活垃圾的处理情况（）
A、满意
B、一般
C、不满意
8、您认为组织青壮年外出参观考察（）
A、有必要
B、没必要
C、开支不大可以考虑
9、您认为当前村镇壮年劳动力（）
A、较多
B、一般
C、不足
10、您的家庭中外出打工的有几人（）
A、没有
B、一人
C、一人以上
11、您认为以村为单位筹资修建敬老院（）
A、非常有必要
B、时机还不成熟
C、没有必要
12、您认为以村为单位开办幼儿园（托儿所）（）
A、非常有必要
B、时机还不成熟
C、没有必要
13、为改善投资环境和生活条件，组织农民义务兴修基础设施，您的想法是（）
A、乐意参加
B、不想参
C、给一定补贴才参加
14、您家的田地现在是（）
A、自己耕种
B、承包给别人耕种 C、自己种了一部分，租给别人一部分
15、您的居住意向是（）
A、不会搬走
B、搬到集镇
C、搬到城市
16、您对现在的家庭生活情况（）
A、比较满意
B、感觉一般
大
17、对家庭成员外出打工或经商，您是（）
A、支持
B、反对
己
18、您希望的工作方式是（）
A、进企业上班
B、务农与上班相结合 种养加工
19、您家里的劳动力（）
A、缺少劳动力
B、有剩余劳动力
多
20、您认为现在的消费水平（物价）（）
A、偏高
B、中等
21、您购买生活用品时最注重的是（）
A、质量
B、价格
C、压力很C、随他（她）自
C、专职从事
C、不少也不
C、偏低
C、品牌
22、您购买大件商品时最注重的是（）
A、质量
B、价格
C、品牌
23、在身体感觉正常时，您有没有做过健康体检（）
A、每年都做
B、偶尔做过
C、从来没做过
24、您对村镇的医疗卫生环境（）
A、满意
B、一般
25、您更喜欢城市还是农村（）
A、城市
B、农村
近日, 宁夏2012年“春风行动”暨人力资源专场招聘活动在同心县启动。据了解, 今年宁夏“春风行动”主题是“规范就业, 诚信务工”。
据介绍, 宁夏将向全区农村劳动者免费发放“春风卡”等宣传资料。招聘企业将免费享受用工指导、政策指引等服务, 还可通过人才服务机构等部门免费发布招聘信息。“用工规范诚信企业”和“诚信服务机构”将享受重点推介宣传和及时的用工推荐服务。参加技能培训和创业培训的农村劳动者将享受政策补贴, 符合条件的农村劳动者能按照规定获得小额担保贷款和税费减免等政策扶持。对新招农民工开展技能培训的企业将按规定享受职业培训补贴等相关政策。今年, 宁夏还将以县为单位, 组织开展县乡专场招聘会、送岗位下乡、创业培训指导专场等活动, 把岗位信息直接送到村、送到户、送到人, 帮助农村劳动者实现就业创业。 (呼宁平) ■
为了贯彻落实市委市政府关于开展“万名干部进万村入万户”活动集中行动的通知精神，我带领桃花山镇人社所员工，认真按照市委市政府要求，全员参加活动到基层，扎实做好进村入户活动，按照整个活动时间节点，迅速进入桃源社区进行走访民情。不知不觉，投身“三万”活动已有一月，通过驻村工作中的看、问、访、谈，内心深处对“三农”问题有了更深的认识和体会，时间虽短，但收获颇多
通过走访我们了解到很多以前没有接触过的农村情况。谈到农民粮食直补时一位村民说:“种了一辈子的田，交公粮交了不少，后来负担越来越重，种田亏本，公粮不交又不行，不然的话要捉人，真没想到如今政府竟取消了交公粮，还给我们补钱，在原先，这事想都不敢想呀，党和政府真是做了一件大好事”。是的，我们要感谢党对我们这些年轻干部的培养和关怀，因为有扶贫帮建、万名干部进万村入万户这样的活动，才让我们有机会真正接触现实农村、真正感知老百姓的所盼所需所想。同时，我们也深知市委市政府对我们工作组的厚望和信任，期待和关怀。要求我们年轻干部要深入桃源社区，沉下身子当好入户调查的“潜水员”，努力做到不仅“身”要下，而且“心”要下，更要耐得住寂
寞，把脚印“印”到每个农户家中。真正让我们年轻干部受锻炼，送政策送信息送技术让老百姓得实惠。
提到村干部的问题时，他说道：“现在的村干部作风真不错，经常下基层访贫问苦，为村民办好事、办实事，我村里有几家孤寡老人和家庭非常困难的农民，生活过不来，村干部积极向上报告，争取了镇民政部门让他们吃低保，现在的干部真不错。”
看到农民感激党的惠农政策时的微笑。为解决三农问题，国家先后出台了取消农业税，实行粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合直补、免费普及九年义务教育、新型农村合作医疗、新型农村社会养老保险等强农惠农政策。当向村民询问这些政策是否得到落实时，他们都不住的点头，表示对中央的政策很满意，也很感激。很多村民更是伸出大拇指对我们说到：“真没想到，现在种地不要钱，而且还给补助，感谢政府、感谢党！”从这些感激的话语中不难发现，农民已经从党和国家一系列惠农政策中得到了实惠，我们想他们以后的生活也将会更加美好。
走访中农民最关心亟待解决的几个问题。农村现在的生活条件好了，虽然累但却快乐着，吃住没有什么大的问题了，然而还有很多亟待解决问题。通过对走访情况整理分析，农民最关心亟待解决的问题主要有以下几点：
1、村民最关心的是水利灌溉设施的问题。土地，一直
以来是农民赖以生存的基本保证。而水利灌溉设施的健康运行是确保农民庄家种植能得到好收成的保证之一，经过走访调查发现该社区水利灌溉设施已经严重老化（为上世纪50-60年代安装），现基本不能使用，这里的农民种植基本上是靠天吃饭、看天收成，希望政府能加大对水利设施更新的投入。
2、村民最关心的是村级公路问题。虽然村级主干道已部分硬化完毕，但是组组通目前尚未硬化，平时路面就是坑坑洼洼，一遇到下雨便变得泥泞不堪，行路艰难。
3、普遍反映农村青壮年劳动力少。在我们组所走访的农家中，很少有30岁以下的年轻人在家务农，导致请不到人做事，请到人做事也工价太高。年轻人大多在外地打工。若干年后，年老的没有劳动能力了，年轻的都在外打拼，耕地面积会逐年减少，耕地质量也日趋下降。
4、现在物价上涨过快，目前农民生产面临最突出的问题是农资价格上涨过快，年年生产投资太大，但是病虫害及旱涝等自然灾害威胁日益严重，一年下来除去投资的部分，余下只能过个生活。希望国家今后要大力监管物价，调节物价。
5、虽然农民认为现如今的惠农政策好，也参加了新型农村合作医疗，但普遍还是认为农民看病贵，农村家庭教育负担重。很多家庭都希望子女可以和城市的孩子一样上大
学，但是昂贵的学费往往让他们无力承担。
通过本次走访民情活动真正让我感觉到锻炼，让群众得实惠，帮农民增收，促农村发展。实地了解老百姓的疾苦对农村基础设施建设等群众生产生活中的突出问题和困难，我们将积极搞好服务，更多的深入基层为联系村办实事，促进农村社会和谐发展。进而提升我们的自身素质，更好地为广大群众服务。我们坚信通过大家的齐心协力，抢抓机遇，奋力拼搏，广大人民群众定能过上好日子，共享改革发展的成果。
1 光纤入户的设备
光纤如何的主要工具就是光纤入户信息箱, 它常常被用在家庭局域网、家电智能化、智能家居布线等工程项目当中。在接入网上, 光纤入户能够完全替代HFC的CM的接入方式, 实现Internet宽带接入、电信、有线电视广播 (CATV) 接入和IP电话三网合一, 并且具有是ADSL的100倍的超高带宽。目前最流行的光纤入户信息箱的箱内右侧具有双层的翻板结构, 上层通过翻转盒体进行方式固定, 能够安装ONU设备, 翻转铰链转动角度大于九十度, 箱门能够打开一百二十度。在下层配有引入光缆固定座以及光纤熔接盘片。箱内左侧配置有220伏二联三极电源插座。箱门是单开门, 并且有许多散热孔。
2 几种光纤入户方式
2.1 室内布线方式
在光纤入户的建设当中, ONU如何进行入户安装是相当重要的一个环节, 也是各地在工程实施的过程中感到困惑的事情, 许多时候, 用户的需求并不是固定的, 在工程实施的过程中, 只能把皮线光缆在开发商预留的综合信息箱或弱电盒上进行敷设, ONU采用什么眼切割的安装方式还需要在用户装机的时侯现场商定或者装修的时候进行引导。
新装嵌墙信息箱场景是在光纤入户过程中常见的一类场景。目前多半的新建居民住宅都设置综合信息箱或者弱电盒, 但是开发商安装的信息箱尺寸都比较小, 加上原有的有线电视等线缆需要占用很多空间, 不够安装ONU设备, 在这种情形下, 皮线光缆应该在开发商安装的信息箱之内进行敷设。目前在光纤入户的过程当中, 由于设备箱的投资较大并且施工困难, 中嵌墙设备箱使用的比较少, 大多都是使用光纤面板的方式。在新建住宅中, 建议将这部分投资转移在住户上, 在装修新房时, 社区经理可以进行广泛的宣传, 讲解光纤入户的优势以及装修中的注意事项。这样就能够解决用户市电引入以及ONU安装位置的问题, 同时还可以节省信息箱的成本。这种方式连接比较简单, 室内布线也整洁有序, ONU设备进行暗装, 也相当美观, 是非常理想的信息化家居的解决方案。对于综合信息箱处没有市电引入预留的情况, 在开通业务的时侯可以通过POE反向供电的方式解决。
2.2 光纤端接方式
目前流行的皮线光缆的入户端接方式有四种, 即L型快速接续、直接接入快速连接插头、皮线在86盒中冷接、皮线与跳纤冷接。表1即这四种方式的优缺点。
一般资料
母亲姓名父亲姓名患儿姓名性别男女
住址市县（市、区）乡（镇）街道（村）
家庭经济状况（家庭人均月经济收入元）联系电话简要病史：
既往疾病：无，有
个人史：第胎；第产；孕周；母孕期特殊病史：无、有分娩方式：平产，剖宫产，其他难产：
出生窒息（无、轻、重），出生胎数：单胎，双胎，三胎或以上
生后喂养：母乳，混合，人工完全断乳时间：月
家族中类似病史 无，有
死亡前抢救经过（包括抢救药物、剂量等）
致死主要原因：
⑴
⑵
⑶
对黄河路建材市场进行房屋征收入户调查登记，基本情况如下：
一、市场总户数：396户（该市场一楼二楼各198户）；
其中：营业商户159户，住宅户159户（不含78套廉租房）市场内有56户有地下室；
二、黄河路建材市场长676米，宽38米，占地25688平方米；市场建筑总面积：26848.8平方米（不含地下室面积）；其中：商业建筑面积：10780.2平方米；
住宅面积：10780.2平方米；
市场内有56户有地下室面积：3752平方米。
三、市场内住户产权证情况：
1、住户有房产证和土地证；
2、住户有房产证；
3、住户只有购房合同及发票。
关键词：入户盗窃,户,结果犯
在《刑法修正案 (八) 》生效后, 对入户盗窃入罪后属于行为犯还是结果犯, 学界存在很大争议。①笔者以结果无价值论为基础, 认为入户盗窃虽成立犯罪不以数额较大为前提, 但其既遂标准也应当是行为人控制了值得刑法保护的财物。对入户盗窃的犯罪构成要件分析, “入户”是盗窃行为限制处罚要素, 为违法性提供违法依据。②在对“入户”这个概念解读之前, 必须对“户”这个刑法中规范的构成要件要素进行明确的概念和范围界定, 才会有助于司法实践。
一、“户”的范围考察
从文义解释上看, “户”具有诸多含义, 如“户口”、“门”、“人家”等。③“人家”是文字学中的“户”, 其含义与刑法条文中的“户”最为, 但是如果只是将“人家”作为入户盗窃中的“户”的含义, 其范围是狭隘的, 不是刑法学意义上的“户”。所以究其来看, 入户盗窃中的“户”有其特定的含义:
第一种观点认为“户”仅指居民用于自己居住的私人住所, 不包括其他的场所。该理论认为:“户”作为公民日常生活居住的场所, 在社会生活中具有其特定的含义。因为“户”是作为自然人个体赖以生存、抵御灾害的住所。行为人入户盗窃, 就不仅仅只是单纯的侵犯公民的财产权, 同时也会侵害公民的住宅安宁权。“住所拒绝一切陌生人或者政府窥视的眼神和窥探的耳朵。住宅权不受侵害这项宪法性权利是基于普通法对于私人住宅的尊敬。当违法者闯入他人住宅时, 侵犯的不仅仅是他人的财产, 他人抵御外来侵犯的碉堡随之也受到了侵犯, 个体生命安全的根源同时也受到了侵犯。”④而其他地方诸如办公室、酒店等公共场所, 不具有封闭性、排他性、独立性、私密性特征, 空间上具有一定的开放性, 其中人员来往频繁、混杂, 公民的个人私密活动不会在这些场合进行。将“户”理解为公民日常居住的私人家庭生活场所是符合《刑修八》的立法精神的, 同时在司法实践中也便于掌握和区分。
第二种观点, “户”是长期、固定的生活场所, 是公民进行个人私生活的地点。所以除了私人的住宅外, 应对“户”做扩大理解:其他的场所, 只要其实际功能和心理感觉与私人住宅相同的场所, 都可以认定为“户”。
第三种观点认为“户”是指私人住宅, 以及供人们生产、生活等相对封闭的场所和建筑物。就是说只要满足生产或生活其中之一目的且相对封闭都可以认定为“户”。这是人为扩大对“户”的认定范围, 其出发点就是为了扩大公民权利的保护范围。
笔者认为:第一种观点认为“户”就是指公民的私人住宅, 其范围太过狭窄, 这是对“户”的概念作出的限制解释。第二种观点缺乏明确性。第三种理论将“户”的概念界定过宽, 受到风险刑法理论影响, 风险刑法理论认为刑法加大打击力度, 符合当下社会安全感需求和刑事政策要求。⑤这样是没有一个较为统一的认定标准, 这就片面的扩大了盗窃罪的处罚范围, 违反刑法的谦抑性, 不利于保障人权。所以笔者认为对入户盗窃中的“户”必须立足于刑事法律来进行理解和把握。
二、“户”的立法沿袭
盗窃罪是古老的犯罪, 世界上不同国家和地区在刑事立法中对于入户盗窃进行了具体的规制, 但各国刑事立法中对“户”认识不同, 则认定标准也不一样。《俄罗斯联邦刑法典》将“户”定义为人们经常居住的房舍及其用于休息、存放财物或满足人们其他需求的部分。⑥《日本刑法》对“户”概念的认定较为宽泛, 人们用于日常饮食生活起居其内部有一定结构和设备的场所, 这样的话办公场所、楼顶、阳台都可认定为“户”。英美刑法对“户”的范围认定最为宽阔, 甚至没有一个具体的、明确范围标准。英美刑法中关于夜盗罪的规定对“户”的认定范围最大:“户”泛指住宅、工厂、商厦、仓库、剧院、戏楼等。由此可见, 对于“户”这个概念的认识和理解, 各国存在极大的不同。
要正确理解入户盗窃中“户”的概念, 对其作出符合刑法规范的解释, 则要立足于我国刑事立法和相关司法解释进行把握。在2013年4月《新盗窃解释》出台前, 学界对“户”的解释一般采取的是体系解释和历史解释方法。最高院在2000年《关于审理抢劫案件具体应用法律若干问题的解释》对入户抢劫的解释, 入户, 是指非法进入他人生活的与外界相对隔离的住所 (包括封闭的院落、牧民的帐篷、渔民作为家庭生活场所的渔船、为生活租用的房屋等) 。最高院在2005年《关于审理抢劫、抢夺刑事案件适用法律若干问题意见》中对“户”的概念进一步明晰:“户”的范围是指住所, 特征是为他人提供家庭生活、与外界相对隔离。前者为功能特征后者是场所特征。有论点认为入户盗窃和入户抢劫均属于财产类犯罪, 为保持一个犯罪类型中体系的完备, 其含义应当保持一致, 所以应当参照“入户抢劫”的相关司法解释认定入户盗窃中“户”之范围。⑦另外观点认为入户盗窃的“户”不同于入户抢劫的“户”。因为入户盗窃是盗窃罪的基本行为之一, 其适用的是盗窃罪基本法定刑而入户抢劫是抢劫罪的加重情形, 是法定刑升格的条件, 乃结果加重犯, 所以这两罪的入户中“户”的认定标准不同, 入户盗窃是扩大盗窃罪处罚范围而入户抢劫是限制因素, 所以入户盗窃中的“户”的范围应当大于入户抢劫。
笔者认为这种观点值得商榷。入户盗窃和入户抢劫都是属于刑法分则第五章的财产犯罪, 虽然前者是盗窃罪一般情形而后者是抢劫罪的加重情形, 但是两者所侵害的主法益都是财产权益, 行为表现方式上入户盗窃是以平和方式取财而入户抢劫是以暴力方式取财但本质上两罪都是一样的, 虽然两罪都侵害双重法益, 但两罪所要保护的主要法益是一致的, 均为财产权利。那么在理论探讨中就没有必要的刻意区分两罪中对“户”的定义和范围区分, 因为这样区分对认定这两罪并没有实际意义。虽然入户盗窃与入户抢劫的行为方式不一样, 一个平和, 一个采用暴力或威胁, 但是我们要注意这只是两者的行为表现不同而已, 而行为方式的不同不会对犯罪构成要件产生质的影响。入户盗窃采取平和方式取财而入户抢劫采取暴力方式获取财物, 这对两罪中的限定条件“户”的定义和范围其实毫无影响。“户”都是对入户盗窃和入户抢劫行为发生地的限制, 目的在于严惩这种入户型犯罪。其保护法益的根本方向是一致的, 虽然这两种入户型犯罪都侵害了住宅安宁和人身权利, 只不过入户抢劫是采取暴力行为, 而入户盗窃采取平和方式只是具有侵害人身权利的危险性罢了。因此, 对于行为发生地“户”就不应当刻意的区分。所以对入户盗窃的“户”和入户抢劫之中的“户”应作相同理解, 2013年出台的《新盗窃解释》也是秉承这种理念。因为若在司法实践中要刻意去区分这两种“户”的差异, 是一种没有意义的, 其对定罪量刑没有影响。
三、本文的立场
分析和对比上述理论观点可以得知, 对“户”形式表现上的争议其实质上是对“户”这个概念解释立场上的差异。我们在讨论刑法意义上“户”之概念时, 除了采用文义解释方法来探究“户”的含义外, 也要结合刑法的立法价值、社会一般认知, 即社会的客观事实。如张明楷教授所言:刑法解释的目标应是存在于刑法规范中的客观意思, 而不是立法者制定刑法规范的主观意思或立法原意。⑧所以对“户”的解释就必须遵从这样的理解。单从侵财角度上理解, 入户盗窃与《刑修八》之前所规定的一般普通盗窃其实并无差距, 因为从保护财产法益角度来看不管是否在户内盗窃还是在户外盗窃, 其行为都侵害了财产权益, 所以这不是入户盗窃独立入罪的理由。笔者认为刑法将其入罪除了侵财性外, 另外一个重要理由就是入户盗窃行为侵害了公民的住宅安宁权, 对在“户”内居住的人的人身安全造成了威胁所以结合上文所述, 笔者对“户”定义理解是:刑法中入户盗窃的“户”必须具有场所特征和功能特征, 是用于公民个人或家庭生活的, 具有相对封闭性、排他性和隐秘性的住所。
(一) 相对封闭性
“户”作为自然人的居住的场所, 是自然人各种基本人权得以实现的重要场所。居住在户内的人通过对自己住所支配的权利来得以实现对自己人身权利和财产权利的保护, 那么这就要求“户”不是完全“敞开”的, 其应当具有一定封闭性给人以安全的防御和保护感。因此这就把住所与那些允许不特定人进入的公共场所分开。
(二) “户”的排他性、隐秘性
“户”内居住的人具有对“户”排他性的绝对权, 没有居住者的同意, 任何单位和个人不得非法进入, 居住者有要求非法入户的人马上退出的权利, 刑法规定的非法侵入住宅罪的立法目的也在于此。“户”作为公民个人生活之地, 公民许多个人私密行为在户内进行, 那么其拥有不被窥探和非法监视的权利。由此可知, 公共场所因不具有“户”的场所特征因而不是户, 公寓的楼道, 公共阳台和楼顶不具有排他性和隐秘性, 因而不是“户”。
参考文献
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