我国农村水污染现状分析及策略研究

我国农村水污染现状分析及策略研究（精选8篇）

我国农村水污染现状分析及策略研究 篇1

（节能减排大赛社会实践调研类国家二等奖）

——以安徽省舒城县沙埂村为视角

作者：董阳，贾朦胧，王璞，王梦雨，郭丽丽，展翎晓，郭慧媛

指导教师：陈维春

摘要: 农村水污染是由农业生产方式不合理，乡镇企业环保措施不足及人们的环保意识薄弱和不合理的生活方式多种因素构成。针对这一日益突出的环境问题，我们根据系统论的观点，从农村水污染问题存在自身特点入手，运用技术层面、制度层面以及精神层面这三个层面的方法与手段，来使农村的水环境得到保护和改善，以达到农村经济社会和环境保护的协调发展的双赢目的。

关键词：农村、水污染、治理

引言: 3月22日，是第十七届“世界水日”。联合国确定今年“世界水日”的宣传主题是“跨界水——共享的水、共享的机遇”；我国宣传主题为：“落实科学发展观，节约保护水资源”。

然而，最近几年，太湖蓝藻等威胁水质性缺水事件频发。尤其是今年年初的大旱中，我们看到许许多多的农村，由于水污染导致了旱情的加剧，从而造成了整个地区甚至是全国范围内的粮食减产。

可以说，水污染已经严重危及到我们国家的粮食安全。如果不能立即采取相应的措施，水污染甚至可能会成为影响我们中华民族存续的一大障碍。

正如环境部副部长潘岳曾警言：“经济危机经过几年的宏观调控可以恢复，社会危机付出政治成本也可以平息，而环境危机一旦产生，就不可逆转，会成为民族灾难。”积极开展农业农村节能减排，利在当代，功在千秋。

目前，国家提出节能减排战略，为治理农村污染带来重大契机。农业部部长孙政才指出，农业节能减排大有可为。

近年来我们一直在倡导生态家园建设、乡村清洁工程等新农村的推进行动，从源头预防污染产生，最有效地减少资源消耗，不排放废弃物，从而真正解决当代中国农村的发展困境。

一、针对旱时农村水污染情况的调查

在过去3个月时间里，一场50年一遇的特大旱灾持续袭击了中国中部和北部，持续时间之长、受旱范围之广、程度之重为历史罕见。

在此次大旱当中，远离黄河流域，往南进入皖中腹地，水的问题却以另一种方式严峻起来——水体污染正侵蚀着本已贫瘠的水资源，进一步恶化浇灌环境。

以安徽省舒城县沙埂村为例，虽然该村地处淮河以南，受旱情的影响有限，但是该村也不折不扣地成为全县的“重灾区”。究其根本原因，该村并非到了无水可灌的地步，而是由于周围3条河流和干渠都已经被严重地污染。

从实地观察来看，由于天气干旱的影响，水分大量蒸发，水资源量急剧减少，对接纳的大量生活污水起不到稀释和净化的作用，废水中的污染物在河床中沉积、渗透，也加剧了水质的恶化，从而使得该村附近的水质已经恶劣到无以复加的程度。而在其某一河段内水分蒸发渗漏掉，其污染物质留存于该河段的河床底泥中。当断流后的第一次河道过水时，其河流中的水质污染较为严重，这是由于该时期排入河中的污染物与断流时留存于河床底泥中的污染物的并重作用。

从水体的颜色及其散发出的浓烈异味来看，该区域内的几条河流及大面积水域都已受到严重的污染，富营养化的程度极其恶劣，干渠内的水流速相当缓慢，甚至可以说是“一潭死水”。

在此次旱灾中，沙埂村的1800亩可耕地中，有将近30%因水质性缺水而受灾较为严重，面临着减产的危险。村内所辖的1300户农民中，有一半会受到直接经济损失。

世代耕种于此的沙埂村农民深深受困于此。20世纪50-90年代，沙埂村附近的水域水质优异，完全符合饮用和灌溉的要求。在过去十多年的时间里，随着附近地区工农业生产的迅速发展和城镇化速度加快，未经处理的污水大量排入周围的河道，农田化肥、农药的大量使用以及禽畜养殖规模的不断扩大，致使水污染状况日趋严重。令人砸舌的污染密度，让这里的灌溉水源变成一条条粘稠恶臭的黑色沟渠。

同时由于工农业生产和城镇化发展的加速，用水量呈直线上升的趋势，从而大大加重了流域的负担，削弱了水体的自净能力。

长久以来，人们似乎还一直没有意识都水量与水质之间的密切关系，而这一直是被割裂开来。然而，沙埂村的这样一种悲剧对我们来说，无疑是一个提醒，水资源量的减少加剧了水体污染；同时，水体污染又进一步加剧了水资源的短缺，二者相互影响，形成恶性循环。

“水资源利用不合理，水体污染，已经成为加重旱情的两大因素。”环保咨询专家马军说，“这些都把环境推向一个崩溃的边缘，我们将逐渐丧失应有的抗灾能力。”

二、关于农村水质性缺水的原因分析

造成农村水质性缺水的因素是多方面的，水体污染主要来源于内源和外源，内源主要是湖底淤泥和水体中营养物质；外源主要为农业生产生活污水、工业废水等，来源众多且复杂。以沙埂村为例，造成农业灌溉用水污染的原因主要以下几个方面：

2.1农业生产的污染

2.1.1化肥、农药、农膜等被雨水冲刷进入末级渠系

中华环保基金会会长曲格平曾忧心忡忡地说：“化肥、农药污染是一个世界性的难题，但在中国来得这么快，这么严重，令人震惊。中国化肥、农药的使用量已经到了一个极限，农业面源污染已到非治不可地步了。”

过多使用的肥料量超过土壤的保持能力时，就会流入周围的水中，形成农业面源污染、造成水体富营养化，导致藻类滋生，继而破坏水环境。过量的肥料还会渗入20m以内的浅层地下水中，使得地下水硝酸盐含量增加。农业病虫害防治也出现了水体污染的情况，随着杀虫剂、除草剂以及其他各种有机农药的广泛使用，有机氯污染已经成为世界性问题。地膜的使用量有逐年大幅提高的趋势。

化肥、农药等污染物通过农田排水及地表径流等方式进入地表水体，引起地表水体的富营养化，又渗入到地下水中，严重影响了地表水和地下水的水质。

根据相关资料的介绍，江淮地区的农村化肥的过量施用加剧了水体富营养化，施用的农药中杀虫剂占70%，其中有机磷农药占70%，而有机磷农药中高毒农药占70%，施用农药的60%—70%残留在土壤中，直接流入水体中，造成严重的环境影响。农用薄膜的使用量大，且残膜率达到40%左右，对农业灌溉水源造成了巨大危害。

从沙埂村的现状来看，由于施用过量、利用率过低，造成许多地方土质和水质持续下降，农民为维持农田生产能力，更加依赖于增施化肥，“饮鸩止渴”形成了恶性循环。目前，国内外学者普遍认为，在全球范围内非点源污染物是污染地表水和地下饮用水源的最重要的因素。它对水域生态系统将会带来长期和潜在的污染问题，从而引水环境的全面退化。

2.1.2禽畜养殖造成污染

据统计，全国农村每年产生生活污水约80亿吨，生活垃圾约1.2亿吨，每年畜禽粪便排放总量达25亿吨。并且，近年来畜禽养殖业从农户的分散养殖转向集约化、工厂化养殖，畜禽类的污染面明显扩大。

据调查，在沙埂村，三家规模较大的养殖场均缺乏必要的污染防治措施，往往直接将动物血、牲畜的粪便、蛋壳等倾倒入附近的水体，导致大量的氮、磷流失和河道的水体变黑，富营养化严重。

养殖场排出的污水包括尿、冲洗物、部分粪便和食物残渣、畜产品加工过程中的污水，其中含有大量有机物、病原微生物、寄生虫及虫卵和重金属等，这些未经处理的污水排放后会污染地表水、地下水、河流、池塘和干渠。有机物在水中分解，消耗水中的溶解氧，氧耗尽后厌氧菌大量繁殖，不管是有氧还是无氧，含有大量有机物质的污水都是病原生物很好的营养基，这些污水直接会污染到村里的灌溉渠系。2.2农村生活污水以及垃圾

生活污水是居民在日常生活中产生的废水，主要来自居民住宅和公共建筑等处的排水。生活污水中含有大量有机物、细菌和寄生虫卵，其中可能含有病毒和致病菌，含有这些物质的水水质低劣，如果作为农业用水，会给人体和环境带来恶果，因此也不能用于农业。

2.2.1农村旧式的厕所

针对这一问题，我们选取了50户农户进行了走访调查，得出的结果是，沙埂村村民所使用的厕所主要以滑槽式和浅坑式为主，约占非卫生户厕数量的60%，舀水水冲式和简易无坑式各占10%，这些厕所大多有墙、有顶，有一定的防蝇措施；另有20%难以归类，如使用马桶、篱笆厕所、简易窑洞厕所、院角稍加遮掩、隐避处等，厕所建筑基本不完整；村里的公共厕所数量很少，仅有两座。

这些旧式厕所通常会成为农村水源的重要污染源，尤其是在夏季。该村地处江淮平原上，夏季降水量丰富，且地势低洼，厕所里的粪便污水往往会因雨水的汇入，而漫出便池，并被雨水冲刷进入河道甚至是灌溉渠系，直接造成水体的污染和富营养化。

2.2.2日常生活中的垃圾乱堆、乱放、乱倒

在调查中我们发现，村民自己设置垃圾堆，有各种污染；垃圾按照就近原则处理，村里没有相应的机构去处理垃圾，去维护环境。

村附近的可利用垃圾收购站数量少，而且大多数村民也无收购兴趣，基本上没有进行整理后出售的动力。该村对于垃圾处理，虽然建立了垃圾池，却没有安排了相应人员来处理垃圾，因此村民对于垃圾的后期处理也很随意，只是倒在村后或是河边；有的人对动物尸体等不经任何处理，随意丢弃在河边；村里也没有垃圾桶，可见从村委那里就没有认识到垃圾污染的严重性，没有给村们一个要保护环境建立一个意识。

2.3乡镇企业的废水废渣排放

改革开放以来，乡镇企业得到飞速发展。以沙埂村所在的城关镇为例，乡镇企业多达20余家，并且多为制漆厂、面粉厂、羽绒制品厂等容易对环境造成污染的小型企业。这些企业基本属于效益较差、能耗较大、技术含量低、环境污染严重的企业。大量的工业废物和废水被排入了农村水域中，造成了农村水环境的严重污染。水环境污染造成的经济损失在所有环境污染事故中最大，这直接影响到广大农村的生态、生产和生活安全，严重影响了农村经济的发展。

其次，乡镇企业领导和职工的环境意识淡薄，整体环境管理水平落后，工业布局不合理。使其环境呈现出脏、乱、差的局面，流经乡镇企业区域的河流水质往往较差。并且，由于乡镇企业设备陈旧、技术落后，多采用土法生产，直接污染严重。例如，其中一条河流就是由于上游的针织厂所排出的污水而被污染的。

2.4乡村卫生院的医疗废水

在调查中，我们发现造成沙埂村灌溉水污染的另一大污染源则是来自于邻乡的卫生院所排出的医疗废水。

位于沙埂村附近的五里乡卫生院未经过环保部门批准，在没有进行有效处理的情况下，废水对外直接排放，对周围农村的灌溉水源造成极其严重的影响。据相关资料显示，与工业废水相比，医疗废水的危害更大。医院在运行过程中，产生的具有直接或者间接感染性、毒性以及其他危害性的废水，成分复杂，涉及多种生物性、化学性或放射性污染。如果含有病原微生物的医疗污水，不经过消毒、灭活等无害化处理，而直接排入农村水域，往往会造成水、土壤的污染，严重的会引发各种疾病，或导致介水传染病的爆发流行。

医院污水中含有致病菌、病毒以及寄生虫卵，如果用这样的水浇灌或洗涤蔬菜，人们食用以后会引起疾病的传播。而据村民们介绍，每到夏天，这条河就成了蚊蝇横飞的世界，全都是因为乡镇医院的医疗废水中所含的寄生虫卵所孳生出来的，“村子里前两年就有人因为在这条河里淘米洗菜得了传染病”。如今，村民们早已是对这条小河避而远之了。

2.5城市垃圾的转移

在沙埂村的灌溉水源的不远处，可以看到一座有着相当大体积的“垃圾山”。据了解，这座垃圾堆并不是一个正式的垃圾处理厂，而是一些镇上的社区和单位进行非法倾倒的场所。这些单位和社区往往为了节省成本，不将垃圾送入收费的垃圾处理厂，而是趁着夜晚的时间，私自将原本应该留在城市中的大量垃圾运送到此处倾倒，造成了城市污染的转移。而正是这些垃圾严重加剧沙埂村的水污染。

全国政协委员陈万志曾提到：“中国城市的环境，从某种程度上说，是以牺牲农村的环境为代价的。环境不公，正在加剧社会不公。环境污染对农民造成的直接损失和间接损失，特别是对农民健康的损害，已成为农民最大的负担。”

三、针对农村水污染问题的解决方案

农村水污染一直是我国环境保护事业的一个顽疾，一方面农村太过分散，污染防治成本高，市场投资机制很难建立；其次，农村发展较落后，环境意识不强；更为重要的是，适合农村环境污染防治的技术应用太少、适用性差、效果参差不齐，在技术政策引导和技术评价方面更是空白。

因此目前整治农村水污染的最有效手段就建立一整套环境规划和管理体系，将现有的一系列技术和制度进行有机地整合，并充分结合农村的实际情况，来运用农村水污染的治理中。

从系统论的角度来看，整套水污染治理体系可分为三个层次，即技术层面、制度层面和精神层面。精神层面决定制度层面和技术层面；制度层面是精神层面与技术层面的中介；技术层面是制度层面与精神层面的体现。

3.1技术层面

以沙埂村为例，农村地区普遍缺乏完善的下水道系统，大部分农村污水主要通过现有的截污沟渠直接排到附近水体里或者下渗至土壤里，成为水体主要的面源污染。对于农村分散的污水处理方式，造价低廉、工艺简单、处理效果有保证、运行维护简便是首要的原则。

根据目前农村地区社会经济发展状况、污水处理与水环境保护要求，笔者尝试将现有的一系列农村污水处理技术进行有机地整合，设计一套适合农村地区的生活污水处理方式。

3.1.1整合农村湿地、植被资源，建立一套天然的污水处理系统

沙埂村位于平原地区，并处淮河沿岸，因此村内湿地资源较丰富，并有大片植被。由于生活污水排放等问题，沙埂村境内有相当大面积的坑塘、池沼等水域受到了污染或已然干涸。

因此，应该将坑塘恢复作为克服农村灌溉水污染的重要一步。以解决农村坑塘污染问题，并提高坑塘利用率。上级政府以及村两委应该通过采取坑塘清淤和扩整，生态护坡，种植净水植物，坑岸边绿化，引、排水系统的补充与完善，修建雨水利用工程等措施，对全村11个面积较大的坑塘进行综合治理，使其恢复并扩大蓄水能力，尽可能多地拦蓄雨水径流，增加可利用水量。

坑塘治理完成后，不仅有利于回补地下水源，改善区域水环境及生态环境，还可以提高村民的生活质量，促进沙埂村的新农村建设。

并且，还可以通过修建人工湿地，来实现净化灌溉水源的作用。人工湿地是人工建造的、可控制的和工程化的湿地系统，其基本原理是：在一定的填料上种芦苇等特定的植物，将污水投放到人工建造的类似于沼泽的湿地上，当富营养化水（如生活污水等）流过人下湿地时，经沙石、土壤过滤和植物根际的多种微生物活动，使水质得到净化。

人工湿地污水处理技术可处理氮、磷含量较高的污水，还可作为二级污水处理后接的深度处理工艺。参考该系统进行设计，可有效降低出水氮、磷含量，不难想象最终出水能达到水功能区划的要求。

3.1.2推行改厕改圈改厨工程，生活污水无害化处理

我们通过调查了解到，在沙埂村等农村地区，仍旧普遍采用的化粪池和“两格式”厕所，只能对人畜粪便进行杀菌和无害化处理，虽达到卫生要求，却无法使氨氮磷指标达到环保要求。厕所污水经处理后与餐饮污水一起，仍然会造成面源污染。

并且，农村地区地势开阔、人口居住较为分散，具有相关技术的人才较为缺乏，因而集中化、专业化地处理生活污水的难度较大，不仅管网设计很困难，成本也很高，所以显然对生活污水采取散户式处理更为适宜。

因此，我们可以借鉴浙江省桐乡市在该领域所作出的新尝试，相关的环卫专家们优化工艺，精心设计出“六格式”厕所：前两格仍是对人畜粪便进行高温厌氧发酵，卫生间和禽圈污水就在这里进行杀菌处理；洗涤、餐饮污水从第三格开始进入，沉淀、酸化、调节PH值；第四格对污水再次厌氧发酵，将有机物分解成水和无机物；第五格为“湿地过滤池”，深1米的池内由下至上依次铺上鹅卵石、石灰石、煤渣、细沙、泥，泥上种亲水植物，这一格能过滤有机物，分解微生物细菌，吸收氮、磷元素；“过五关”的生活污水到了第六格已改头换面，变成无色无味无害、氨氮磷达标排放的清水了。

3.1.3大力探索中水灌溉技术，实现污水的循环利用 中水又叫“再生水”，主要是指生活污水经处理后达到一定的水质标准，可在一定范围内重复使用的非饮用水。分析表明，中水灌溉和井水灌溉对重金属在作物中积累影响最小，只要对污水进行镉和铅适当处理，用中水灌溉是可行的。

在沙埂村等一些农村地区，水质性缺水的前提下，为了保证一定的粮食产量，在不超过土壤环境标准和食品卫生标准前提下，可以适当的进行污水灌溉，污灌后土壤理化性质得到改善，肥力提高，可促进粮食大幅度增产。

由于污灌区作物体内不同部位重金属铅和镉含量大部分超标，而土壤中铅和镉累积量并未超标的状况，应考虑种植对重金属铅和镉吸收量较小的植物品种或超、富集植物进行修复，如苋科植物、柳树、大叶井口边草。在此基础上，还应对污水灌溉下重金属对土壤—作物—水系系统影响的机理还应进一步深入研究并提出相应的科学措施，为污水灌溉提供理论依据，为农业的持续发展提供保证。

3.1.4加速末级渠系水流速度，增强水体自净能力

沙埂村的灌溉水渠的渠道较宽，外加地势低平，从而末级渠系内的水流较为平缓，这也从一定程度上降低了水体的自净能力。

流水不腐，流动的水体自净能力较强；改善污水水质最佳的、最直接的方法是加氧曝气，而水体动能的消散——消能，就是使水体掺气、旋转、自我碰撞摩擦，能够达到加氧曝气的目的，与机械转动式的加氧曝气具有相同的效果。

因此，我们可以利用水动力潜力，可以通过在污水输送过程中实施加氧曝气的方法和效果，在水体自然流动中改善水质，是低成本高效率的污水处理方法。

3.1.5在面源污染严重的地区，建立农田与河流、池塘间的生物缓冲带

生物缓冲带是指利用永久性植被拦截污染物或有害物质的条带状、受保护的土地。生物缓冲带不仅仅是一个植物措施的概念，而且是一类水土保持和非点源污染控制的生态治理措施的总称。生物缓冲带主要是利用植被来保护水路免于非点源污染。

在沙埂村的境内，植被保护的较好，并且兼有乔木和灌木等多种林木。因此可以通过种植水源涵养林来构筑生物缓冲带。其中除主要树种外，要考虑合适的伴生树种和灌木，以形成混交复层林结构。同时选择一定比例深根性树种，加强土壤固持能力。河岸两边向岸坡爬升的由树木(乔木)及其它植被组成的，防止或转移由坡地地表径流、废水排放、地下径流和深层地下水流所带来的养分、沉积物、有机质、杀虫剂及其它污染物进入河溪系统的缓冲区域。

3.2制度层面

3.2.1行政手段

1)建立农民参与决策管理的民主管理机制

对于农村水利设施的管理以及灌溉水源污染的治理，应该遵循“权责明晰化、管理规范化、投入多元化、经营市场化、服务社会化”的基本原则。

“参与式灌溉管理”的形式要因地制宜，不搞一刀切。以沙埂村为例，用水户协会管理模式是今后的发展方向，但目前在农民文化素质较低，该村经济发展相对落后、土地经营分散、灌区管理水平较差的情况下，推行用水户协会管理模式有一定的难度。因此应结合当地的实际，选择较为合适的参与式灌溉管理模式，只要能落实管理责任、提高服务质量、增加社会效益和经济效益、促进农村良性发展，就有存在的必要。通过新型改制模式的探索，最终选择一条符合当地实际和有利于农村环境发展的模式。

同时，应在全县范围内建立全流域各乡镇面源污染的群防群治网络，本村所在的乡镇与上游各乡镇建立了经常性合作体制，充分发挥上游群众在区域环境保护中的积极性，切实提高广大村民环保意识与生态公益意识。

广泛发动群众，完善渠系的预警系统，加强水质监测，以期在最短的时间内实现：风险识别、风险评估、风险预警和快速反应。从而，将风险所带来的损失降到最低。2)在农村建立生活垃圾分类处理制度，并防止城市垃圾向农村转移

与城市比较，搞好农村垃圾处理工作，遇到的困难和问题要多得多，主要是起步迟、认识浅、资金少、运营难。如何建立农村垃圾收集、运输、处理网络，各地进行了许多尝试。沙埂村地处乡镇边缘，距县城较近，因此可以借鉴北京郊区一些农村推行的“门前三包，统一收集，就地分捡，综合利用，无害处理”新型农村垃圾处理模式。

即在村子里设立垃圾分捡场、有机垃圾堆沤场、无机垃圾填埋场和建筑垃圾堆置场。每天由村里聘用的保洁员将垃圾统一收集起来，再由分捡员细分为建筑垃圾、可回收废品垃圾、纯垃圾和有机垃圾等四类分别处理。可以用建筑垃圾回填机耕路面，将回收废品垃圾卖给回收公司，纯垃圾进行堆集焚烧，有机垃圾通过发酵成为有机肥。

严格防止城市垃圾向农村转移，并通过合理加强农村垃圾处理的专项规划，使城市和农村垃圾处理形成一个科学可行的网络。哪里应该建设垃圾处理场，哪里应该建设垃圾中转站，都要有规划，避免盲目性，减少资金的浪费。3)有效推动信息公开和概念清晰化

近年，环保部门不断强调公众和舆论的监督对环境保护的重要性。2008年5月1日，中国环境保护部颁布的《环境信息公开办法（试行）》正式生效，对促进公众监督和参与有着积极意义。

因此，环保部门应该对环境信息公开进行更为详细清晰的界定，例如何种信息属于商业机密，以杜绝地方环保官员利用管理办法的模糊性，而对环境信息进行有选择性的公布。

并且，要建立环境信息共享机制，保障公民的生态环境信息的知情权、参与权。搭建一种更为广阔的参与式监督平台，通过公众与媒体的广泛参与，鼓励更多的人参与到农村水污染的预防和治理中来，为环保部门的执法提供一个较为有效的信息来源和舆论监督手段。3.2.2经济手段

1)界定初始水权，培育市场主体，改革灌溉水价

正常年景里，以沙埂村为代表的一些农村并不缺水。但在零价格下，水资源的总供给还是满足不了总需求的。如果不存在水权，会出现对水资源的过度和不当使用。“即使不发生旱灾，水资源枯竭也是一个难逃的宿命。”

污染也会导致一种特殊形式的水资源稀缺。一些对水的使用方式，如工业用水和生活用水，就是将水污染后再排入河流或地下，又污染了洁净水，使其质量降低，甚至不能正常使用，也增加了水的稀缺。为了尽可能避免这些人为原因缺水，“水权”以及市场的形成，就非常有必要。

2)建立排污权交易制度和减排补偿机制，运用经济杠杆解决跨界水污染的问题

排污权交易是指在一定区域内，在污染物排放总量不超过允许排放量的前提下，内部各污染源之间通过货币交换的方式相互调剂排污量，形成一种生态补偿机制，从而达到减少排污量、保护环境的目的。

对于沙埂村等欠发达地区的农村来说，排污权交易制度的推出将促使周边地区的一些乡镇企业改进技术、降低污染。县环保部门可以在新项目进行环评的过程中规定：只有购买了排污权，新项目才能获准进入市场，否则企业将面临停水、停电、停产等一系列惩罚。作为一种以市场为基础的控制策略，效益差、污染严重的排污者在市场竞争中将处于不利地位。从而阻止排污者使用这部分权利，使得环境质量水平高于环境标准。

主要污染物排污权有偿使用和交易试点工作是通过引入市场机制，构建能够反映环境资源稀缺程度、供求关系和污染治理成本的排污价格体系，推进形成污染减排的激励和约束机制，最终达到提高环境资源配置效率、促进污染减排、改善环境质量的目标。3)建立环境污染责任保险

酿成各种环境问题的原因在于经济发展中环境成本外部性问题。因此开始把保护环境的希望寄托在对经济发展活动过程的管理上，设法将环境的外部性成本内部化到产品的成本中去。环境污染责任保险是环境保护中的保险手段。

一般认为，环境污染责任保险是以被保险人因玷污或污染水、土地或空气等环境资源依法应承担的赔偿责任作为保险对象的保险。它要求投保人依据保险合同按一定的保险费率向保险机构缴纳保险费，当被保险人因污染环境而应承担损害赔偿和治理责任时，就由保险公司代为支付法定数额的保险金。企业参加环境污染责任保险，一旦责任事故发生，由保险公司及时对受害方进行赔偿，避免责任难以落实的情况，同时也通过市场手段平息纠纷，减轻政府的额外负担。

因此，针对沙埂村的水污染问题，建议可由流域内相关乡镇企业、农户和县乡两级政府共同出资，为相关的灌溉渠系及水源购买保险，实现风险转移，从而将公用事业的管理与维护推向市场。

3.2.3法律手段

1)进行相关立法实践，提高水污染违法者成本

我国水环境污染处罚力度偏低，缺乏足够的震慑能力，甚至出现违法获得的好处远大于守法带来的利益，这里涉及守法成本和违法成本的问题。这两个成本在社会生活中对人们会起一个导向作用，如果守法成本高了，人们就会规避法律约束。出现“守法吃亏，违法发财”的极为不正常的现象，导致法律的严肃性和权威性受到严峻挑战。

面对像沙埂村这样的水污染事件，国家应尽快制定并出台相关法律法规，通过完善排污收费的有关制度、污染损害赔偿制度、两罚制等一系列新的制度措施，加大违法处罚力度，让违法者付出更大的成本，包括“倾家荡产”，增加法律的严肃性，让环境违法者付出更大的违法成本，这样才能树立守法的信心，水污染治理才能从经济上得到保障。2)推动环境司法创新

到目前为止，水污染防治工作虽取得了一定的进展，但仍面临严峻考验。而一些地区已经开始了大胆的尝试，以推动环境司法创新，例如：成立专门的环境保护法庭，集中审理环境案件；尝试环境公益诉讼制度，鼓励检察机关、社会团体加入环境执法；积极发挥司法审查职能，支持行政机关依法执行，督促行政机关依法作为，及时执法。

在充分肯定地方各级人民法院发挥能动性，加强环境司法保护所做出的努力以外，我们也提出一些具体的建议：各级人民法院可以在环境案件审判规则和实践上深入创新，并专门针对涉及环境保护案件（包括与环境信息有关的政府信息公开案件）开展调研指导工作；努力学习国外成功的经验，积极参与国际环境司法保护工作的交流与合作；支持环境公益诉讼的实验性案件，加强环境公益诉讼制度的研究；完善相关制度，适时出台司法解释；培养一支具有专业技术能力，高素质的环境保护案件的审判队伍。

3.3精神层面

国务院环境部副部长潘岳曾经说过：“环境保护不是技术问题、不是政治问题，而是道德问题。”我深以为然。一切技术和制度层面上的手段和方法都需要通过人的意识来起作用。因此，提高人的环境保护意识则是核心，而宣传和教育则是重中之重。

3.3.1通过警示教育，以大旱为契机引导人们树立正确的水资源保护意识

通过公益广告等一系列现代大众传媒，运用恐怖诉求等手段，即展示一个具有极强感官震撼效果的、甚至可怕的情景（例如：世界上最后一滴水就是人类的眼泪），营造出环境破坏对生存坏境恶劣影响的情境，来唤起受众的焦虑和不安，进而指出恐怖情景可以通过增强环保意识，投身环保行动予以缓解甚至解除。

针对沙埂村村民，我们可以借此次大旱为契机，通过恐怖诉求的手段将水污染的程度以及村民所蒙受损失的程度进行相应地放大，特别要将水污染问题与其日常生活紧密联系在一起，使之在短时间内能从水污染问题联想到旱灾所造成的严重损失，意识到水污染问题的紧迫性。以此为途径针对受众的文化水平和接受能力予以宣传，引起他们的重视。尤其在当前我国农村人口受教育水平不高、认知能力有限的情况下，通过采取警示教育的方式，相对于普通的政策宣示来讲，要更加地行之有效。

3.3.2通过普及国家法律政策，借助于典型宣传，以加强公众对于环境保护的理解

在环保知识的普及过程中，我们尤其需要加强公众对于环境领域的政策和法律的认识和了解，从而达到自觉守法的目的。

针对这一点，我们可以通过在沙埂村村民、周边乡镇企业及其他单位中，树立违法和守法的两方面典型人物和事迹。对于违法者，特别是在水污染问题上“罪大恶极”的人物，我们应将其劣迹进行曝光，使公众认识到该类人物对公共环境所造成的危害，在公众中形成一种对污染者人人喊打的局面。并根据国家的一系列法律、政策对其进行从重严惩，要让污染者在“政治上身败名裂，经济上倾家荡产，思想上深恶痛绝”，使之从思想根源上认识到“破坏环境，害人害己”。同时，也能让公众看到污染者的“悲剧性结局”，引以为戒，避免破坏环境给他人与社会，尤其是自身所带来的一系列恶劣影响。

对于守法者，尤其是主动保护环境的人，我们应当予以重奖，并通过各类媒体对其进行大肆宣传和报道，甚至对其授予一系列比较高级的荣誉，从而在公众中产生一种轰动性的效应，即“保护环境，无上光荣”，在社会中倡导这样一种保护环境的新风尚。

通过对环境问题中“守法者”和“违法者”两类典型的宣传，较为明显地突出二者之间的反差，从而让公众在潜意识（建立于趋利避害的根本动机之上）中树立起公众的守法意识和环境保护意识，以便更加自觉地遵守法律、保护环境。3.3.3加强青少年的环保教育，从小树立起环保理念

农村的中小学生将成为未来农村的主要领导者和生产者，只要他们在学生时代树立了环保意识和观念，在将来的工作和劳动中就会自觉地关注环境保护问题。

以沙埂村为例，鉴于该村的现实情况，以学校为环保教育的基地，展开广泛的环保宣传和实践活动，是培养和提高农村居民环境意识和素质的最好途径。学生在学校所受到的环保教育，不仅会对学生自身的环保认识产生影响，而且也可以间接影响到学生的家长。

通过对该村的一些中小学生进行调查，我们发现在他们的课程体系中，关于环保教学内容的单设科目较少。学校在开展环境教育时，可以将环保内容渗透在相关学科中进行。教师在教授学科知识的同时，应结合农村实际生产、生活中产生的环境污染问题对学生进行教育，加深学生对环保问题的认识。例如，针对当前农村中由于大量使用化肥而导致的水污染以及由此带来的一系列鱼虾死亡、人畜中毒等问题就可以在化学课上指明原因：这是由于化肥中所含的氮、磷等成分污染了水体所造成的。诸如此类的教学方式，一方面联系实际使课程更为生动有趣，一方面又宣传普及了环保知识。

此外，启发引导学生在日常生活中养成保护环境的良好习惯，是进行环保素质教育另一项重要组成部分，这也是使学生产生环保参与意识的最佳途径之一，只有将所学到的环保理论知识自觉地运用于日常生活之中，才能使环境教育获得最终的成功。在学生中不失时机地开展“节水周”、“植树日”、“收集废旧电池”、“回收白色垃圾”等活动，都会深刻触动到学生的思想，使他们的环保意识转化为自觉的环保行动，进而去影响和规范家庭行为，形成一种“人人促环保，户户促环保”的好局面。

开展送书下乡，针对正在成长中的青少年可塑性强、世界观与价值观没有形成等特点，通过一些漫画、图书、动画片等媒介，以其喜闻乐见的形式潜移默化中影响他们；使其了解一些环保方面的常识，从小树立环保意识，为祖国的未来培养环保行动者。

3.3.4建立企业和个人的环境社会责任档案，促使其环境意识的培养

可以参照一些发达国家所建立的社会诚信档案，由公安户籍部门、环境部门、民政部门、税务部门、财政部门和银行等单位共同建立一个全国性的环境社会责任信息网络，并将公民的环保或污染记录载入个人身份信息内，利用二代身份证可以全国联网查询的特点，为公民建立信息全国可查的环境社会责任档案。

通过这种方式，对环境社会责任系数较高的个人进行区别对待，尤其是对于农村群众来说，更要将环境责任记录与其切身利益紧密结合起来：可以针对其环境责任记录，在外出务工时优先聘用那些环境社会责任意识较强的农民，尽快解决其进城务工问题，甚至户口问题；在政府征地的过程中，给予那些环保治污先进个人多出一定份额的补助；在其子女上学时，对于外出务工农民身边的子女，可以降低其在所暂住地的入学门槛。

而对于一些环境社会责任档案记录比较优良的企业来说，我们也应当给与其相应的优惠政策：在其贷款时，可根据其社会责任记录，给予相应的优惠政策，放宽贷款资格的要求，适当延长还款期限，并减少其贷款障碍；并且根据其治污表现，在税收政策上对该类企业给与一定的税收优惠。

我们可以通过建立企业和个人的环境社会责任档案的方式，来让企业和公众都能够实实在在地看到环境保护给其自身所带来利益，从而在其内心深处树立这样一种环保、“向善”的欲望，有助于树立更多人的环境责任意识。

四、结论

农村水污染随机性大、发布范围广，如何防治是个世界性的难题。在我国，粗放分散的经营模式更是将治理的难度无限放大，这注定农业农村节能减排将是一个艰苦而又缓慢的过程。正因为如此，政府推动、政策支持和全社会关注就变得尤为重要。长期以来，一些地方和部门只把目光盯在城市，盯在大企业，而对农业农村节能减排的重要性和困难度缺乏足够的重视。

如今，粮食供给、农民增收的压力依然紧迫，而农业生产面临的资源短缺、生态破坏和环境污染问题却日益明显，已成为制约农村和农业可持续发展的重要因素。农业农村节能减排不仅限于为实现国家“十一五”节能减排目标作出贡献，对于要完成向现代农业转型，乃至保障国家粮食安全，都具有重大意义。农业农村节能减排，已经是农业和农村工作面临的一项十分重要而紧迫的任务。农业农村节能减排是一项事关中华民族生存与发展的社会大工程，需要举全国之力、集民众之心作共同努力。

农业是国民经济的基础，土地是人类的衣食父母。农村节能减排问题是一项事关当代和后代人共同利益的问题，需要作长期不解的努力。保护好农业生态环境，这既是解决我国“三农”问题的必然选择，也是我国农业可持续发展和社会主义新农村建设的必由之路。

我国农村水污染现状分析及策略研究 篇2

1.1大气污染

在农村经济持续发展的形势下, 大量招商引资, 引入了一些企业和工厂的加入, 再加上乡镇企业的发展以及农村生产生活的改变, 这些改变带来的后果就是环境污染的逐渐加剧, 为农村的环境也带来了很大的威胁, 而其中大气污染的危害性是非常严重的, 大量废气随意的排放到空中, 影响了大量农作物以及瓜果蔬菜的生长状况, 一些家畜等由于食用了有污染物的饲料, 最终造成大量的伤亡, 这在一定程度上加剧了种植以及饲养的经济成本, 直接影响农村经济的发展。

1.2水环境污染

由于越来越多的工厂在农村开始兴建, 一些企业对废弃物没有进行处理, 就直接排放到水里, 对周围的河流造成了极大的污染, 很多水域中的重金属离子、氮、总磷、化学耗氧量等已经大大超过了具体的规定, 这就造成了饮水安全的隐患。虽然一些企业也设有污水处理的设备, 但是为了节约经费, 基本上这些设备处于一直闲置的状态。企业中废气、废水、 废渣的随意排放, 已经超过了环境的可承受的范围, 还有一些农户将家畜产生的粪便直接倒入河中, 再加上大量的生活垃圾, 从而使地表水甚至地下水的水质受到严重的污染, 对于农业生产的经济利润造成很大的影响, 阻碍了社会经济的可持续发展。

1.3土壤环境污染

由于农药化肥的大量使用, 加剧了土壤环境的进一步恶化。为了提升土地产出率, 很多农户通过大量使用化肥和农药的途径来实现, 可是这将会给土壤环境造成很大的危害, 据不完全统计, 化肥的年使用量为4 637万t, 农药为130万t左右, 农作物实际吸收的只占其中的1/3, 剩下的部分就主要残留到土壤中, 土壤的结构被大量的破坏。一些农药残留物和有毒物质大量侵蚀了土壤的环境, 最终影响农作物的产量和质量, 不利于农业的发展。另外, 农药的过量使用, 造成生态平衡被破坏, 导致一些动物由于吸食农药后, 造成物种的大量灭绝, 破坏了物种的多样性, 损害了生态的稳定性。

2我国农村环境污染有效的防治对策

2.1加大对环境保护知识的宣传力度, 增强环境保护的意识

在农村环境污染的防治方面, 人民群众是其核心的主导者, 因此必须大量鼓励并引导这部分人群加入到环境治理的工作中来, 由于很多人都不具有一定的环保知识, 因此, 大力宣传环保知识就显得非常重要, 应该委派专业环保人员开展一些环保培训教育课程, 加强他们对相关知识的了解和掌握, 另外, 农民应该加强平时相关方面的学习, 比如一些农药如何使用和一些垃圾的处理等知识, 在不断地学习中, 将这些环保知识应用到实际的生产生活来, 并使他们逐渐意识到, 加强环境保护工作是至关重要的, 并积极加入到保护环境和污染防治的具体工作种来。

2.2大力倡导绿色生态生产发展模式

政府等相关部门必须给予适当的引导和赞成, 大力倡导更多的农户都积极投入到生态农业发展中区, 给予乡镇企业一定帮助和支持, 并引导他们进行技术的革新和发展, 实现可持续发展的理念, 从根本上缓解污染带来的危害, 使企业走清洁化生产路径, 不断学习有关环境污染治理的先进方法。 在进行环境的治理方面, 必须切实考虑到实际情况, 采取符合农村发展的环保措施。

2.3提高农村环境污染治理技术

随着科技的不断发展和技术的不断革新, 在农村的治理中, 新技术的应用也越来越广泛和普遍, 综合考虑到地区环境的特点和受污染的情况有所差异, 运用与之相适应的技术, 采取污染防治措施, 并积极倡导新型技术的广泛应用, 从而在一定的程度上缓解环境污染引起的危害。

2.4加大农村环境综合治理的力度

面对越来越严重的农村环境问题, 综合治理工作的开展变得比较急迫并有必要, 其中涵盖了较多的内容, 比如养殖业、 农业等引发的环境问题, 还有一些废水以及垃圾的处理等等, 必须对这些引发的环境的污染情况进行调查和记录, 找出要进行治理的关键点, 同时还要加强对环境治理工作的监管, 充分保障具体的治理工作都能够及时彻底地被实施。另外, 就是足够的资金保障, 通过加大各项治理设备的购置, 为治理工作减轻一定的难度。

3结束语

总而言之, 我国属于农业大国, 农业的发展将关乎着整个国家经济的命脉, 只有保证农村良好的发展环境, 才能为新农村的建设和发展创造一条光明的道路。面对越来越严峻的农村环境污染问题, 必须对其予以足够的重视, 运用科学合理的手段, 不断加强技术的革新和发展, 有效发挥环境监管职能, 将环境治理工作落实到位, 为建设和谐生态的新农村创造一片广阔的天地。

摘要：农村的环境污染状况越来越严重, 特别是一些经济相对比较发达的城镇化区域, 环境污染问题更是越来越严峻。因此, 农村环境污染问题也越来越受到广泛的关注和重视。针对目前农村环境的现状, 必须制定出与之发展实际情况相适应的防治措施, 才能最大程度上使环境污染问题得到有效的缓解和改善, 为农村经济的可持续发展提供一片良好的发展环境。

关键词：农村环境问题,污染现状,防治措施

参考文献

我国农村水污染现状分析及策略研究 篇3

关键词：农村；环境；治理

中图分类号：X321 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2015）07-0021-01

一、我国农村环境保护的意义

（一）农村环境保护是可持续发展的重要基础。

可持续发展要求鼓励社会经济发展，不仅要重视经济增长的数量，更要追求经济增长的质量，促使资源永续利用和生态环境不断改善。走可持续发展道路是人类生存的需要，也是必然选择。农业既是国民经济的基础，又是可持续发展的根本保证和优先领域。实现农业和农村可持续发展，对于区域社会、经济、生态环境的整体发展具有重要意义。因此，实现农村持续发展不能以牺牲环境为代价，必须做到农村经济建设、生态建设同步规划、同步发展，实现经济、环境和社会效益的统一。

（二）农村环境保护是新农村建设的重要内容。

党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实稳步地加以推进。而现今农村地区普遍面临着环境污染严重这一突出问题，这些问题不仅影响着环境质量的改善和广大农民群众身体健康，也影响着社会稳定。如果这些问题得不到及时解决，“村容整洁”将无从谈起，社会主义新农村建设也将成为一句空话。因此要坚持新农村建设与农村环境保护相协调。

（三）农村环境保护是全面建设小康社会的必然要求。

全面建设小康社会，关键在农村，环境是难点。不把这块短板补上，城市再怎么现代化，都是漏洞的，相反城乡差距越来越大，社会矛盾也越来越多。在全面建设小康社会进程中，必须加强农村环境保护，是实践”三个代表”的重要体现，符合中国最广大人民的根本利益。也是落实科学发展观的必然要求，体现了“以人为本”的理念。只有结合农村环境污染及生态破坏实际，牢固树立生态文明理念，找准农村环境保护的切入点，以城市环境保护带动农村环境保护，消除城乡环境保护二元结构，增强可持续发展能力。

二、我国农村环境污染的现状

长期以来，我国的环保工作重心一直都在城市。而农民环保意识淡薄，以及相关监管和法律体系不健全等原因，农村环境问题和矛盾日益凸显。“脏、乱、差”，“晴天一身土、雨天一身泥”，严重影响了农村居民的身体健康和日常生活，也阻碍了农村经济和环境的可持续发展。具体体现在以下几个方面：

（一）不堪重负的生活垃圾。

生活垃圾是农村环境污染的最主要来源。生活垃圾主要是农村居民日常生活产生的固体废弃物，包括塑料袋、废旧日常用品、废纸、煤渣、废旧衣物、废旧电池等。这些垃圾主要来源于农村日常生活的消费品，随着农村居民生活水平提高，现在很多农民都不再用菜篮子买菜，都用塑料袋，一些废旧衣物到处乱扔，平时产生的煤渣随意乱倒，没有一个固定的垃圾堆放场所，所以严重影响农村生活环境。

（二）日益严峻的水污染。

1.工业废水污染。

工业废水主要是工业生产工程中所产生的废水。工业废水的毒性和污染危害较严重，且在水中不容易净化。随着乡镇、村工业和工业园区的建设发展，一些污染严重的冶金、建材、化工及造纸等污染严重的企业落户农村，大量污水直接排入，给农村河流造成严重污染。

2.生活污水污染。

生活污水是人们日常生活中产生的各种污水混合物如各种洗涤水和人畜粪便等，是农村水体污染的主要污染源之一。由于，农村自来水普及程度不高，生活污水处理系统建设滞后，大部分生活污水都直接进入河流、湖泊，直接造成水体污染。主要包括洗涤污染和人畜粪便污染。

3.农业退水污染。

农业退水是主要是指农业生产中的污水。随着现代农业的发展，农村使用的农药、化肥量日益增多，在喷洒农药和除草剂以及使用化肥的过程中，只有少量附着于农作物上，大部分残留在土壤中，通过降雨和地面径流的冲刷而进入地表水和地下水中，造成污染。

（三）不容忽视的大气污染。

1.工业废气污染。

由于城市环境监督体系相对比较严格，一些需要排放废气的企业开始向农村转移。在农村，限于经济、技术等原因，一些小企业在环保方面的投入太少，废气随意排放现象屡禁不止，一些大企业虽然进行了治理，基本做到了达标排放，但由于这几年经济发展速度较快，废气排放也处在高增长态势。

2.焚烧秸秆导致大气污染。

秸秆露天焚烧是农村大气环境污染主要因素。秸秆焚烧产生大量的二氧化碳、一氧化碳、氮氧化物、二氧化硫、碳氢化合物和烟尘等有害气体，同时秸秆焚烧过程中产生的烟尘和炭黑，循环到大气环境中，还会加剧温室效应，造成臭氧层的破坏。

三、农村环境污染治理存在的问题

（一）环保意识淡薄。

环保意识淡薄、缺乏科学发展观是导致污染产生的根本原因。一些地方领导没有树立正确的政绩观，片面追求经济效益和政绩。相当部分企业环保法制观念不强，在利益驱动下偷偷排放废水、废气。此外群众环保意识不强也是重要原因。

（二）环保资金投入不足。

长期以来，中国污染防治投资几乎全部投到工业和城市。城市环境污染向农村扩散， 而农村从财政渠道却几乎得不到污染治理和环境管理能力建设资金， 也难以申请到用于专项治理的排污费。由于农村环保投入不足，导致环保基础设施建设落后，环保队伍自身建设难以跟上形势需要，环保机构设置滞后，缺乏有效的手段解决环境污染问题。

（三）环境规划的制定和实施难以到位。

无论是农村城镇化建设还是农村经济的发展，都缺乏科学系统的环保规划，没有充分地考虑到环境因素。城镇发展布局和产业结构不合理，一些小作坊和乡镇企业“遍地开花”，造成严重的农业资源浪费和环境污染。另外，许多地方的生态环境保护虽然有规划和目标，但是一旦考虑经济发展，那些破坏环境的项目就会出现在经济规划中，全然不受环保规划的影响；或一旦注意到资金、人力、物力的实际流向时，就会注重经济增长计划，而非环保计划，使制定好的环境规划成为一篇空文。

（四）农民不科学的生活习惯。

长期以来，农村生产技术落后，信息资源匮乏，科学文化素质不高，农民养成了许多污染环境和破坏生态的不良生产、生活习惯。譬如缺少科学种田的指导，滥用化肥和农药；环保意识淡薄，随意丢弃生活垃圾、焚烧秸秆等等。这种淡薄和落后的环保意识在农民身上根深蒂固，造成制造农村环境污染污染的主体十分庞大，因而污染现象十分普遍，难以根治。

（五）农村环保法律缺失。

目前，国家有关农村环境保护的法律法规仍不健全，关于农村环境保护的法律规定分散在其他多部法律文件之中。其中，相当一部分内容属于原则性规定，概括性强，实践中难以操作。如针对有关畜禽养殖污染和面源污染等农村环境污染问题，由于现行法律中的一些规定针对性和可操作性不强，给农村环保执法和环境问题的解决造成了一定的困难。

四、农村环境污染的治理措施

面对如此严峻的农村环境，以及治理过程中存在的诸多问题，我们必须采取果断有效的措施予以解决。农村环境污染是一个复杂的过程，涉及到技术、经济、社会及环境等方方面面。具体措施表现在以下几个方面：

（一）提高农民环保意识。

环境保护重在农民参与，充分的利用广播、电视、报刊、网络等媒体，广泛宣传和普及农村环境保护知识，及时报道先进典型的成功经验，揭露和批评违法行为，提高农民群众的环境意识，调动农民参与环境保护的积极性和主动性。农村环境质量评价体系结果应定期向农民群众公布，对涉及农民群众环境权益的发展规划和建设项目，应及时听取当地农民的意见。倡导节约资源、保护环境、绿色消费的生活方式，形成共同推进农村环保的良好氛围。

（二） 完善农村环境保护法律法规。

农村环境污染点多面广，单纯依靠环保专项行动解决不了问题。只有加强法律制度建设，将农村污染治理纳入法制化轨道，才能在农村环境保护工作中做到有法可依，有法可循。在现有的农村环境保护法律体系下，构建适合我国新农村发展的法律体系。各地政府应结合本地实际，在建立农村环境保护防治法的基础上，制定农村污染防治的实施细则和办法，使农村环境管理走向法制化、标准化、长效化。

（三）加大对基础设施建设的资金投入。

应该逐步加大对农村环境基础设施建设的投资， 可以在重点村镇试行“政府支持一点， 集体筹措一点， 个人拿一点”的办法， 建立和完善多渠道的农村环境基础设施建设投融资机制， 拓宽投融资渠道。还可以按照“谁污染谁付费”的原则，征收生活污水和垃圾处理费，多渠道加大环保投入。

五、结束语

农村环境保护是我国环境保护工作的重要组成部分，农村环境的保护和建设不仅关系到农村经济的持续发展和农业现代化的实现，而且也关系到国家和社会的繁荣与稳定。一旦农民赖以生存的环境受到污染，农村经济的发展就会受到严重的制约，因此，实现农村持续发展不能以牺牲环境为代价，必须做到农村经济建设、生态建设同步规划、同步发展，实现经济、环境和社会效益的统一。

参考文献：

[1]李建新，邓一鸣，吴家淼.《社会主义新农村建设探索》.湖南师范大学出版社.2007年版

[2]国家环境总局.中国环境报社主办出版.《中国环境报》. 2011-4-11

[3]国家环保总局.关于加强农村环境保护工作意见.《中国环境报》. 2007-5-11

[4]国家环境总局.中国环境报社主办出版.《中国环境报》. 2011-4-13

我国农村水污染现状分析及策略研究 篇4

随着农村经济的发展,农村水环境污染越来越受人们的.关注.本文针对我国农村水环境状况,分析农村水环境污染的主要原因,提出解决农村水环境污染问题的对策,使农村的水环境得到保护和改善,以达到农村经济社会和环境保护协调发展的目的.

作 者：代亚丽  作者单位：西北农林科技大学水建学院,陕西,杨凌712100 刊 名：农业环境与发展 英文刊名：AGRO-ENVIRONMENT AND DEVELOPMENT 年，卷(期)： 25(3) 分类号：X5 关键词：农村水环境   污染   环保意识  

我国农村水污染现状分析及策略研究 篇5

洛泽河流域水污染现状分析及对策研究

根据洛泽河流域水环境质量现状调查结果,对流域水环境质量现状进行分析,由此提出洛泽河流域水污染防治的对策措施及建议.

作 者：张正富 ZHANG Zheng-fu 作者单位：昭通市环境监测站,云南昭通,657000刊 名：环境科学导刊英文刊名：ENVIRONMENTAL SCIENCE SURVEY年，卷(期)：28(2)分类号：X522关键词：水质现状分析 污染防治 对策措施 洛泽河流域 昭通

我国农村水污染现状分析及策略研究 篇6

【关键词】  农村小学，课外阅读，现状，应对策略

课外阅读是指学生在课外的各种独立的阅读活动,是课外语文活动中最重要、最普遍、最经常的形式。《语文课程标准》在总目标中说到“培植热爱祖国语言文字的情感，养成语文学习的自信心和良好习惯，掌握最基本的语文学习方法”和“具有独立阅读的能力，注重情感体验，有较丰富的积累，形成良好的语感。学会运用多种阅读方法。能初步理解、鉴赏文学作品，受到高尚情操与趣味的熏陶，发展个性，丰富自己的精神世界。”加强课外阅读，是实施素质教育的重要环节，也是语文课内外衔接、培养语文能力的教学实验的重要组成部分。大量的课外阅读能更好地培养学生爱国主义感情、社会主义道德品质，逐步让学生形成积极的人生态度和正确的价值观，提高文化品位和审美情趣。国家《语文课程标准》也明确指出：小学生的课外阅读总量不少于145万字，背诵优秀诗文160篇（段）。然而，农村小学由于受办学条件的限制，社会家庭等各方面因素的影响，课外阅读并没有得到应有的重视。为此，我在学校开展了语文课外阅读现状调查，分析其原因并提出相应的对策，试图探求出有效的课外阅读课的教学方法，以提高教学效果。

一﹑ 当前农村小学生课外阅读现状

（三）造成现状的原因

审视我们的教育教学，有如下原因造成了“农村孩子课外阅读”不良现状：

1、课业负担过重。虽然“减负”的呼声一直没有停止过，但在应试教育制度下的教师、家长、学生都把分数和成绩看作教学评价唯一标准。有些教师甚至为了自己的教绩，除了教材内容和教学辅导书以外，不让学生去读任何书籍，而且这样的做法也常常波及和影响到学生的家长，这样的“双管齐下”情况导致的学生想读书也无从读起。最终导致学生用大量的重复练习去换取高分数。课外作业挤占了学生大量的课下时间，活动时间都很少，更何况是读书乎！

2、书籍来源少。这也是影响农村学生课外阅读的重要原因。书籍来源少是农村学生与城市学生的最大区别，也是最让农村教师头痛的。城区学校图书馆、阅览室藏书丰富，学生家中也有不少藏书，而农村却很欠缺。农村学校的图书馆、阅览室的藏书数量太少。加上农村学生的家长文化程度不高，对课外阅读不够重视，他们认为的课外书“应该”是作文书、教材辅导书、配套习题册，其它课外书是“闲书”，会影响孩子的学习，孩子学好课本知识考出高分才是最重要的。甚至在看到孩子在课余时间看“闲书”时，他们就会反对，取而代之的是让孩子帮忙干农活。再则大多字数的农村家庭经济并不是很充裕，没有太多的钱用来买课外书籍。“巧妇难为无米之炊”，书源匮乏，当然就影响大量地进行课外阅读。

3、电视节目和电子游戏的干扰。如今，农村家家户户都有了电视，镇上也开设了不少游戏室、网吧。电视的直观性和电子游戏对小学生充满了诱惑，自制力差的他们面对这些常常深陷其中，无法自拔。很大一部分学生沉迷于游戏，更多的学生把课余时间花在看电视、或看从小摊买的廉价低质的漫画等通俗读物上。作家徐小斌曾十分感慨地说：“这一代孩子基本是在电视机，计算机前长大

的，他们更热衷于那些图像式的东西，对文学的迷恋程度大大降低了。阅读的启蒙教育太晚了，看书并不是为了领略文字世界的精湛，而是图消遣，寻开心。”国外学者将这一现象称为“文弃”，久而久之，将会导致一代人的知识贫乏，思维贫乏，文学修养贫乏。电视、游戏及通俗读物成了占取学生课外阅读时间的最大干扰项。

4、缺乏阅读方法的指导。社会上的种种压力导致教师队伍严重缩水，这种情况导致本就师资水平较差的农村教师队伍更加的参差不齐。很多教师选择农村教学是迫于生活和工作的压力，本身素质就不高，阅读量不足，无法对学生的课外阅读进行有效的指导。同时，在课堂教学中又不能积极地向课外拓展，激发学生的阅读兴趣。教师都清楚课外阅读的重要性，也意识到不能让学生的读书成为“放羊式”，任期发展，不管不问。但在如何指导上还没有总结出科学的、系统的、有效的方法。特别是农村学生读物极少，要想有效指导学生阅读需要全班学生同时拥有同一本读物，这一点在农村小学很难做到。

5、学校对课外阅读的态度不够重视，组织不力。在知识经济的冲击影响下，政府对教育的投资力度逐年递增。学校的硬件设施也逐年增强，尤其是学校图书馆（室）的大量藏书给学生开拓了一片摄取知识的新天地。但是部分学校，对图书馆（室）的管理制度还不够完善，大量图书没有及时借发给学生，无形的影响着知识的有效传播，造成了文化知识的浪费。有的学校对于小学生课外阅读的态度只限于口头提倡，很少采取实际行动，积极组织开展课外阅读活动的学校少之又少。有的学校不但不提倡课外阅读，反而担心课外阅读的增加影响学生的成绩分数反而对学生的课外阅读加以限制。

6、小学生自身的原因。由于农村家庭环境的影响，没有养成阅读的习惯，虽然也知道课外阅读的重要性，但本身就对课外阅读提不起兴趣。一旦有了空闲时间，就会泡在电视机前，或者沉迷于电子游戏。

二﹑应对农村小学生课外阅读现状的策略

农村小学生课外阅读的现状和《新课程标准》的要求相差甚远，面对这种状况，教师应如何发挥作用呢？通过几年的农村基层教学，在积累了一定的工作经验后，我逐渐摸索出了一些方法。

（一）营造家庭环境

学生课外阅读，很多时间应该是在家庭完成的。所以，家庭环境，家庭的影响至关重要。因此，教师要借助各种方式比如开家长会、发校讯通等方式，向家长介绍阅读给学生带来的好处，向家长介绍辅导孩子读书的方法，向家长推荐适合学生读的课外书。转变家长眼里只有分数的观念，取得家长的配合。让家长给学生营造更好地家庭阅读环境。因为农村的家长文化水平普遍不高，对学生读书的指导意识不强，想要提高学生的阅读水平，只有从家长入手，教师要积极耐心的做好家长的工作。再者，家长都能认识到学生成绩的重要性，教师可从课外阅读对提高学生综合成绩综合能力的益处入手，开展对家长在阅读方法上的指导。要求家长多带孩子到书店、图书馆帮助孩子选择合适的图书。一般说，低年级学生以拼音读物为主，中高年级学生逐渐过渡到纯文字。选择读物要做到：①内容要健康，因为不好的阅读材料会影响学生的健康成长。②符合儿童年龄特点。③类型要多样。古诗、儿歌、童话、寓言、小说、历史故事、科普知识等都涉及，阅读面要广。让家长努力为孩子创设一个良好的读书环境。和孩子一起制定阅读计划，共同阅读，或者在孩子读完一部书后，给自己讲主要内容，或者家长和孩子比赛读书等。

（二）阅读方法指导

提高学生阅读水平，首要条件是有书可读，其次是方法指导。首先是教师先提高自己的业务水平，沉下心来搞教学，掌握系统的阅读方法，然后就可以授之以渔了。

叶圣陶先生说：“凡是好的态度和好的方法都要使之转化为习惯，只有熟练得成了习惯，好的态度才能随时随地地表现，好的方法才能随时随地地运用，好像出于本能，一辈子受用不尽。”。所以，在阅读方面教师必须教给学生一定的阅读方法，培养学生良好的阅读习惯。即边读边查，边读边想，边读边划，边走边读的好习惯。遇到不懂的问题要及时查工具书或资料；对文本中的疑点、重点、难点、特点展开思考；划出中心句或精彩的词句，及时写下自己的感想。生活中包含着许多知识，如街上的标语、精妙的广告词、幽默诙谐的群众语言，商场中商品的名称和价格，及春节的对联等。平时要引导学生多注意生活环境中出现的字、词、句，让学生记在脑海里，“边走边读”，加深对生活的理解感悟，使学生认识到生活中处处有语文。

其次，课外阅读笔记指导。作阅读笔记，一可帮助记忆，二可锻炼思维能力，三可做资料积累，四可引发新的思考，产生新的创见。常见的对小学生适用的阅读笔记主要有以下几种方式：

圈点式。碰到重要的观点，精彩的描绘，关键性的词语，精辟的论述，发人深省的警句，或是有疑问，都可以用不同的颜色不同的符号，圈圈点点，勾勾画画，标示出来。这种方法简便易行，节省时间。划线，可划单线、双线、直线、曲线，粗线、细线。疑问处可作问号，赞叹处用叹号，特别引起注视处可作圆圈、着重号等。画记号，要告诉学生不要过密，过多，如果通篇都是圆点或线条，会使人眼花缭乱，而且也看不出重点来。

卡片式。对于好词好句、重要的资料、观点、心得等，可指导学生及时抄在小张的纸片上，对学生今后的学习、习作极为有用。卡片有词语卡片、知识卡片、心得卡片等。教学生注明资料的出处，书名、篇名、作者名，出版单位。出版年月日，页码，期数等，歌德说：“我在这一点上就象一个人在年轻时积累了许多银币和铜币，年岁愈大，这些钱币的价值也愈提高，到了最后，青年时代的财产在他面前块块都变成纯金了。”

心得式。读完一本书或一篇文章，把体会、收获、感想、疑问、评价，成篇地写下来，就是心得笔记，这是提高认识，强化记忆、提高习作能力的好方法。这种方法比较适合中高年级的学生。心得笔记最常用的就是写读后感，即写读后的感受和体会，要求学生处理好“读”与“感”的关系，要做到有感而发，突出重点。

剪贴式。把在报纸刊物上读到的好文章、好图片及剪裁下来，分好类，粘贴在过期的杂志上或本子上，前边写上分类目录，后边注明出处。经常这样做，不仅为学生的习作积累了资料，也是一种有趣的工艺劳动。

语文课程标准指出：要加强对学生阅读方法的指导，让学生逐步学会精读、略读和浏览。对于名篇和其他文质兼美的优秀作品，需要精心细读，体会作者立意、构思，揣摩布局谋篇、欣赏妙词佳句，把书中的知识变为自己的营养。略读是课外阅读的基本方法。只有略读才能增加数量，扩大视野，丰富见闻。指导略读，第一要培养阅读时先看序文、提要、编辑大意和目录的习惯，以了解全文性质、内容和规模；第二要掌握阅读全文章节标题及段落首句和尾句的方法；第三要学会浏览全文，综观大意的阅读。速读也是能表明课外阅读特点的阅读方式。一个学生在同样的时限内，能够用高于他人的速度阅读同样的内容，那么他一生的阅读量就会大得多。因此，作为教师有充分的理由要求在课外阅读中加强训练速读，使阅读方式趋向科学化。

书海，犹如一座光辉灿烂的圣殿。作为教师，应该以引领学生敲开书海之门，去尽情阅读为己任，使我们农村的学生也能亲近书本，乐于阅读，让阅读也能伴着学生学习、生活，让他们的岁月也会因书的陪伴而书香萦绕，雅致温馨！

参考文献：

1、《语文课程标准》

2、《农村小学生课外阅读问卷调查表》

3、《农村小学课外阅读的现状及对策》/邳州市八路镇中心小学  李秀平

4、《小学生课外阅读现状分析及对策浅论》/   教育学院   胡丹莹   《浙江师范大学学报学记》

5 、《新形势下教育管理理论与实践指导全书》  

6、《小学生课外阅读情况调查报告》/武进区湖塘桥实验小学  周艳霞

7、《由一份“农村小学生课外阅读调查问卷”想到的》/溧水县和凤小学   刘  花

[农村小学课外阅读现状分析及应对策略]

我国农村水环境污染现状及原因 篇7

1 我国农村水环境污染现状

近10年来, 我国农村水资源污染越来越严重, 水环境状况越来越恶化, 大部分水源中重金属、氨氮、总磷、化学耗氧量、大肠杆菌、阳离子表面活性剂等指标均存在不同程度的超标。农村面源污染的特点是污染物种类多、数量大、分布广, 面源的监测、管理及污染控制比较复杂。在农村大部分集镇周边河流均存在被污染的现象, 不仅造成粮食减产[1], 而且使我国广大农村地区居民的基本饮用水安全得不到保障。据调查, 我国患病人群的88%、死亡人数的33%都与生活用水不洁直接相关。农村水环境的恶化, 不但直接影响到工农业生产的经济效益, 同时也不利于社会的经济发展和稳定。

2 我国农村水环境污染的原因

2.1 化学肥料、农药的大量使用

我国农村有机肥料施用的大幅度减少和氮、磷、钾肥的不合理使用以及化学肥料使用的快速增长, 其结果导致氮磷钾使用不平衡、土壤板结、耕作质量差, 肥料利用率低, 土壤和水分易流失, 造成对地表水、地下水的污染, 湖泊富营养化[2]。我国农药总量由1989年的20.62万t增加至1997年的39.45万t。农药对水体的污染主要来自于:直接向水体施药;农药通过雨水或灌溉水由农田向水体迁移;农药生产、加工企业废水的排放;大气中残留农药随降雨进入水体;农药使用过程中, 雾滴或粉尘微粒随风漂移沉降进入水体;施药工具和器械的清洗等。一般来讲, 只有10%~20%的农药附着在农作物上, 而80%则流失在土壤、水体和空气中, 并在灌水或降水等淋溶作用下污染地下水。

2.2 乡镇企业污染物的排放

改革开放带来了乡镇企业的蓬勃发展, 带动了农村小城镇的复苏和兴起。由于乡镇企业具有布局分散、规模小和经营粗放等特征, 使得周边环境严重污染, 乡镇企业每年有大量污染物未经处理直接排放。其中, 废水排放达30亿t, 化学需氧量排放300万t, 固体废物排放量达3 000万t, 严重污染了农村的水环境。许多乡镇企业 (主要集中在造纸、印染、电镀、化工、冶炼、矿产、机械加工、建材等行业) 生产过程中产生的废水未经处理直接排向河沟、水库和农田, 大量杂乱堆放的工业固体废物、生活垃圾又对地表水和地下水产生了二次污染。特别是近年来, 城市实行对环境污染的严厉制裁后, 许多污染严重的企业转移到郊区或小城镇, 一些电子、机械废旧垃圾性物品也转移到农村。目前, 农村工业污染已使全国20万km2的耕地遭到严重破坏, 进一步加剧了农村水环境的污染。

2.3 污水灌溉

由于大量未经处理污水直接用于灌溉, 水质超标、灌溉面积盲目发展, 已经造成土壤、作物及地下水的严重污染。污水灌溉已经成为我国农村环境恶化的主要原因之一, 直接危害着污灌区的饮水安全。污灌存在问题主要表现在:一是污水处理跟不上, 污灌水质超标, 城市及工业废水排放量低, 缺少必要的污水处理措施。二是污水灌溉面积盲目发展, 监控管理体系不健全。污水灌溉大都是农民自发的, 农民在缺乏正常灌溉水的情况下, 自发引用污水作为农业用水的水源。虽然颁布了《农田灌溉水质标准》, 但由于污灌水质无人监管, 灌溉部门没有按标准把关, 导致污水灌溉面积的发展存在严重的盲目性。三是河道灌溉功能退化, 在城市郊区大都变成污水排放的河道。随着城市工业的发展, 河道的管理未纳入城市的规划, 致使有些污灌用水的河道变成城市污染工业废水排放的河道, 久而久之变成了名副其实的污水河。

2.4 集约化养殖场的污染

随着城乡人民生活水平的提高, 人们对肉类消费需求增大, 消费种类也从猪向牛、羊、禽等向多元化方向发展。我国畜禽养殖业得到迅速发展, 各地在城镇郊区附近建立了一大批养殖场, 由原来农村的分散养殖变为集中养殖, 由此带来了畜禽粪便废弃物的排放处理和污染问题。

2.5 居民生活污水和废弃物的污染

我国生活垃圾数量巨大, 同工业垃圾一样, 生活垃圾利用率极低, 大部分都露天在城郊和乡村存放, 不仅占用了大片的可耕地, 还可能传播病毒细菌, 其渗漏液污染地表水和地下水, 导致生态环境恶化。大量生活垃圾的产生和累积, 加剧了农村生态环境的恶化[3,4]。

摘要：总结了我国农村水环境污染的现状, 并分析了造成水环境污染的原因, 以期为控制农村水环境污染提供参考。

关键词：农村,水环境污染,现状,原因

参考文献

[1]周静, 崔键, 梁家妮.冶炼厂综合堆渣场周边水质和稻米重金属污染状况评价研究[J].华北农学报, 2008 (S2) :349-352.

[2]彭举威, 汪诚文, 付宏祥, 等.我国农村水污染现状及治理措施[J].中国资源综合利用, 2010, 28 (2) :44-45.

[3]胡喜巧, 陈翠玲, 蒋爱凤.新乡市生活污水中有效成分和重金属铬及镉含量的分析[J].河南农业科学, 2008 (4) :61-63.

我国农村水污染现状分析及策略研究 篇8

摘 要：近年来随着环保意识的逐步提高，人们对于环境质量越来越關注，但是雾霾、PM2.5等环境问题却严重刺激了公众的神经。人们对营造良好的生活环境的呼声越来越高，为了缓减PM2.5带来的大气污染，本文主要通过分析我国PM2.5的现状得出健全和完善与环境相关的法律法规、建立健全地方政府的环保问责制、健全和完善环境公益诉讼制度等相应的法律解决措施。

关键词：PM2.5;环境污染;法律措施

中图分类号：D920.4   文献标志码：A   文章编号：1002-2589（2015）25-0136-02

改革开放以来，我国的经济在飞速发展，在经济发展的同时，一系列的环境问题也随之而来，近几年雾霾、PM2.5等环境问题严重影响了人们的正常生活，人们更加开始意识到环境问题的严重性。十八大报告明确指出“大力推进生态文明建设”。建设生态文明是关系人民福祉，关乎民族未来的长远大计;是贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重大举措;是建设资源节约型，环境友好型社会的必然选择;是推进经济结构调整，转变增长方式的必经之路;也是维护中华民族长远利益的必然要求。

一、PM2.5的概述

（一）PM2.5简介

PM为英文particulate matter的缩写，翻译成中文叫作颗粒物。PM2.5是指大气中直径小于或等于2.5微米的颗粒物，有时也被称作入肺颗粒物。我们日常常见的雾霾天气大多数情况下就是由PM2.5造成的。虽然PM2.5在大气中的含量极少，但是，由于质量小，携带病毒及有害物质时间长、传输渠道多样、移动距离较远、对人体造成的危害较大，PM2.5的确是名副其实的隐形杀手！

（二）PM2.5产生的原因

PM2.5的产生来源分为自然来源和人为来源。其中，人为排放占据主要地位，直接来源包括：化石燃料（煤、汽油、柴油）的燃烧、生物质（秸秆、木柴）的燃烧、垃圾焚烧等。间接来源包括：道路扬尘、建筑施工扬尘、工业粉尘、厨房烟气。自然来源包括：风扬尘土、火山灰、森林火灾、漂浮的海盐、花粉、真菌孢子、细菌。

二、我国PM2.5的污染现状

（一）污染现状

2011年10月以来，包括京沪在内的我国多地持续出现大雾天气，严重影响了居民的日常生活，引发了网民对空气质量问题给健康带来危害的担忧，也让一个专业性很强的词汇进入公众视野。11月17日，针对“PM2.5”，社会高度关注的《环境空气质量标准》正式二次征求意见。国家环保部表示，两次意见稿最大的差异是将PM2.5、臭氧（8小时浓度）纳入常规空气质量评价，并且收紧了PM10、氮氧化物等标准限值，提高了监测数据统计有效性要求。新标准可能于2016年全面实施，也就是说，起码还要再等4年。2011年入秋以来，美国大使馆每天定时播报的空气质量状况，让北京继伦敦之后再获“雾都”之称。其中一个最重要因素，就是大气悬浮物中的细粒子PM2.5严重超标。研究表明，可吸入颗粒物PM10已成为我国近些年城市大气污染的首要污染物，而PM10组分中，PM2.5平均占到50%～80%。PM2.5又主要来自机动车尾气尘、燃油尘、硫酸盐、餐饮油烟尘、建筑水泥尘、煤烟尘和硝酸盐等。

（二）关键问题分析

造成我国PM2.5的污染现状有很多种原因，其中主要的表现为以下几点。

1.相关的环境法律法规不完善

我国是一个发展中国家，很长一段时间内，国家只是强调经济的发展，忽视了环境保护的问题，因此，我国的环境法出台得比较晚，在我国《环境保护法》实施的23年以来，尽管这部法律在环境保护上发挥了很重要的作用。但是，基于《环境保护法》当时的出台背景来看，在环境保护和可持续发展方面，这部法律还有很多做得不到位的地方，因此被认为是当代中国执行效果最差的法律之一。而且当时制定《环境保护法》的时候，环境污染问题远远没有现在这么严重，有些法律法规不能适应当下治理环境污染的要求，就好比现在新出现的PM2.5问题，当时的法律就没有做出有关的规定。

2.部分地方政府环保责任的缺失

环保法赋予了地方政府管理地方环境的一系列问题，可是在实践中，地方政府行政不作为的情况却比比皆是。政府环保行政不作为的形式多种多样，最主要的，地方政府环保责任缺失主要表现为两类：一类是观念型缺失，一类是利益型缺失。

观念型环保责任的缺失是受到了长期形成传统观念的影响，一些地方政府为了使本地的经济发展，竟然不惜以牺牲当地环境为代价。在这样观念的影响下，肯定会出现忽视环境保护来加速经济发展的情况，因此，在以后的经济发展中也是后患无穷。

利益型环保责任的缺失只要是部分地方政府为了当地政府的经济发展，不顾环境的保护，甚至不惜以牺牲环境作为代价来发展当地经济。这样单纯的为了发展当地的经济，而忽视了环境保护，只顾眼前的一点经济利益，而忽视了长远的利益，势必会在长期的发展过程中受到环境问题带来的困扰。

3.环境公益诉讼制度不健全

环境公益诉讼是指在环境遭到破坏的时候，公民、法人或者其他组织以自己的名义向人民法院提起民事诉讼的一种诉讼方式。针对公益诉讼，我国在《民事诉讼法》中做出了相关的规定，但是仍然存在当事人适格问题的限制。我国的《民事诉讼法》对原告的适格问题做出了明确规定，其中的规定是：和案件存在直接利害关系的人或组织才可以提起。那么问题就出现了，很多和自己没有利害关系的人看到环境被污染破坏的情况也就不能或者不愿意提起诉讼了。因此，这样的规定从根本上解决不了问题。

此外，环境损害还有一些独有的特征，就比如，环境损害在短时间内是不可以发现的，经过很长的一段时间才能发现，由于在环境损害和环境危害之间常常会介入一些其他因素。因此，在认定二者因果关系的时候就会出现一些问题，当环境问题是由多家损害方造成时，且造成侵害的原因也都不相同时，这时就很难判断到底是哪一方造成了环境损害，造成损害的程度怎样。此外，受到很多其他客观因素的影响和限制，许多环境损害短时间内很难确定，但是在《民事诉讼法》中则规定申请赔偿的损害必须是能够确定的，这在无形中就增加了环境公益诉讼的难度。

三、解决我国PM2.5问题的法律措施

解决我国PM2.5带来的环境问题有很多种解决办法，从法律方面来讲，主要有以下几种解决措施。

（一）健全和完善与环境相关的法律法规

就目前而言，首先就是要更好地贯彻和执行《环境保护法》的相关内容，将《环境保护法》的具体内容落到实处，不仅仅是停留在书面的规定。其次要把《大气污染防治法》的各项措施落实到位，可以在其中增设关于PM2.5的污染防治措施，对如何应对PM2.5带来的环境问题应当做出明确规定。同时，还要进一步落实《环境影响评价法》《节约能源法》《可再生能源法》和《循环经济促进法》等相关法律，从源头上控制污染，促进新能源的使用和加大对新能源的利用。此外，相关地方政府也应当制定与环境有关的地方法规、规章，尤其是受PM2.5影响严重的城市，比如北京、河北这些省市，更应当制定出台相应的法规规章来缓减PM2.5带来的环境污染问题。

（二）建立健全地方政府的环保问责制

所谓环保问责制，就是依照相关程序对当地的环保负责人进行考察，针对其行政不作为的情况进行认定，根据责任的大小对其进行相关责任的追究。要对相关责任主体追究责任，首先就要明确责任主体，即问责对象要明确，就目前而言，很少有地方政府和环保部门的行政主管责任人因环境污染而受到追究，因为当出现了环境污染问题后，大多数的直接责任人都会将原因归结于“技术落后、经济不发达”等客观原因上，因此，相关的直接负责人就很难受到追究，环境污染问题依旧会加剧。基于此，明确问责主体是当务之急。现阶段，在我国管理体制的框架内，要做到环保问责主体的清晰化，必须要科学区分党政之间的责任分配、正副职之间的责任分配、领导集体和分管领导人的责任分配、不同层级的官员之间的责任分配，形成一个合理配置和划分行政权力的体系。分清楚了这些，才不会在日后出现相关问题后相互推诿的现象。其次，问责的内容也应当明确，针对环境问题出现的相关责任，问责的内容要明确具体，要明确处分的档次和幅度。将问责的内容进行明确的认定和划分，在一定程度上可以解决由政府产生的环境污染问题。最后，在问责过程中，要严格按照程序进行，不能随心所欲地对负有责任的行政负责人进行处罚，一定要通过相关程序，真正让直接责任人员认识到问题的严重性，保证下次不会再次出现类似的问题，只有这样，问责制才能发挥它真正的作用。

（三）健全和完善环境公益诉讼制度

环境公益诉讼制度的健全和完善对缓减大气污染的现状和减轻现阶段PM2.5的影响有着很重要的意义。要健全和完善环境公益诉讼制度，首先就应当明确诉讼主体，我国的《民事诉讼法》对公益诉讼的主体限制得比较严格，很少有人针对环境污染问题提起公益诉讼，因此，要适当扩大环境公益诉讼的主体，只要是看到有环境污染的情況都可以提起公益诉讼，只要有初步证据证明，法院就应当受理。其次，针对公民提起环境公益诉讼实施奖励制度，为了更好地促进环境公益诉讼的开展，减轻原告的经济负担，可以对原告采取适当的经济奖励，比如，败诉的被告要被处以一定数额的罚金，原告有权利从被告的罚金中提取一定的金额作为奖励。最后，环保组织、检察院应当支持诉讼，由于在环境公益诉讼当中存在一些技术或是鉴定方面的专业性问题，普通公民很难做到一一了解，因此，为了更好地帮助原告弥补这方面的不足，我国应该在《民事诉讼法》中增加环保组织、检察院应当支持诉讼的规定。通过上述的相关措施来减少环境污染问题。

参考文献：

[1]滕恩江.中国四城市空气中粗细颗粒物元素组成特征[J].中国环境科学，1999（4）：56-57.

[2]邵龙义.都市大气环境中可吸入颗粒物的研究[J].环境保护，2000（3）：67-68.

[3]李卫玲.我国环境公益诉讼制度构建的研究[J].哈尔滨工程大学学报，2010（4）：44-45.

[4]黄利明.建立我国资源管理环境公益诉讼的路径[J].中国海洋大学学报，2011（5）：87-88.

[5]苏翠芸.我国环境公益诉讼立法问题研究[J].广西师范大学学报，2010（5）：43-44.