中石油十三五信息规划

中石油十三五信息规划（共8篇）

中石油十三五信息规划 篇1

（征求意见稿）

为加快推进孝感市教育现代化建设，以教育信息化带动教育现代化，构建学习型社会，根据教育部《教育信息化十年发展规划（2011—2020）》和《湖北省教育信息化发展规划（2014-2020年）》精神，特制定本规划。

一、“十二五”期间孝感市教育信息化建设的主要成就 “十二五”期间，在市委、市政府的正确领导下，我市教育信息化围绕教育中心任务，服务教育发展大局，全力推进教育信息化体制机制、基础设施、教学资源、教师信息化能力、教育管理信息系统的建设和应用创新，教育信息化服务效能明显增强，信息化保障能力和应用效益不断提升。

教育信息化发展政策机制逐步建立。教育信息化作为推进教育改革和发展的重要保障被纳入湖北省教育信息化国家试点、孝感市信息惠民国家示范城市创建、孝感市教育事业发展“十三五”规划。信息化领导力得到加强，教育信息化工作被纳入义务教育均衡发展、学校督导评估体系。

教育信息化基础设施环境较大改善。“十二五”教育信息化投入1.2亿元，“宽带网络校校通”达到95%，多媒体设备“班班通”达80%，教育信息化试点县（市）、试点学校数26个。乡镇中心学校以上计算机教室配备完成90%，生机比平均达到10：1，学校师机比达到3：1，实现“教学点数字资源全覆盖”工程学校56所。

教师信息技术应用能力不断提高。按照“行政驱动、混合式培训、注重实效“的原则，制定了《孝感市中小学教师信息技术应用能力提升工程实施方案》，多形式、多渠道、多层次针对不同应用层次的管理人员、教学人员和技术人员适时开展培训。参加省、市级培训教师达60%，县级培训90%，校本研修普遍开展。通过培训，参训学员基本掌握了数字资源平台的应用、学习空间的搭建、利用教学资源编写教学设计、网上教研协作、运用电子白板进行课堂教学等基本知识与技能。

教育信息化应用普及面逐渐扩大。信息技术在课堂教学、课外学习、家校互动、教师培训、德育、教育管理等方面得到广泛应用，信息化服务于教育教学改革创新、教育公平和教育管理现代化的效能不断增强。开展名师“1+X”同步课堂教学实验和网络专递课堂教学实验，组建城乡学校联盟，有效推动教育均衡发展。举办中小学交互式电子白板应用优质课竞赛，竞赛覆盖各学段各学科，有效提升教师信息技术应用水平。

孝感信息化虽然取得了可喜的成绩，但是与教育改革发展的要求和教育现代化的目标要求还有一定的距离。主要表现为：一意识不强。不少领导和教师对教育信息化重要性认识还不到位。二是孝感教育信息化的投入还不够大，基础设施还不够完善，教育信息化可持续发展保障不足；三是教育信息化发展不均衡现象仍然存在，区域、校际之间存在一定差距；四是教育信息化应用效能还不够高，信息化支撑教育变革和创新的效应还不够明显。

二、“十三五”教育信息化建设指导思想与工作原则

（一）指导思想

贯彻落实“以教育信息化带动教育现代化”战略，围绕孝感市教育信息化省级试点和孝感市信息惠民工程，坚持教育信息化为教育发展服务的宗旨，以加快转变教育发展方式为导向，以促进教育公平、提高教育质量为目的，以改革创新为动力，以促进教育均衡、可持续发展和师生成长为着力点，促进信息技术与教育深度融合，全面提升教育信息化科学发展水平，建设教育强市，加快实现教育现代化。

（二）工作原则

——深度融合、创新引领。探索现代信息技术与教育的全面融合，促进教育教学领域重点难点问题的解决。发挥信息技术在教育改革发展中的支撑引领作用，推动教育理念、教育模式和学习方法创新，形成教育创新、技术创新、服务创新互动并进的良好局面。

——应用驱动、共建共享。从信息化教学与管理应用需求出发，开发应用优质数字教育资源，创新多元的数字资源形态，促进现代信息技术融入教学和管理的核心业务。构建信息化教与学环境，建立政府引导、多方参与、共建共享的开放合作机制，实现人人皆学、处处能学、时时可学。

——统筹规划、协调推进。统筹做好教育信息化整体规划，强化顶层设计，鼓励差异发展，努力形成特色，形成全市教育部门协同、上下联动的良好格局。在加快教育资源整合、推进集约化建设、整体提升全市教育信息化建设效益和应用水平的同时，明确不同区域、不同学校的教育信息化建设重点，分层指导、分类推进、分步实施，鼓励形成各自特色。

三、“十三五”教育信息化建设主要目标和主要任务

（一）总体目标

到2020年，形成与全省教育现代化发展目标相适应的教育信息化体系，全面完成《孝感市教育事业发展“十三五”规划》所提出的教育信息化目标任务。充分利用信息技术促进优质教育资源共享普及和带动教育创新的优势，增强教育信息化服务于教育公平、培养创新人才和教育管理现代化的效能，实现信息技术与教育全面深度融合，教育信息化整体水平明显提高。

（二）具体目标

——宽带网络“校校通”。城区基础教育阶段学校接入宽带网不低于100M，乡镇中心学校不低于20M，农村学校、教学点不低于10M，基本实现各级各类学校宽带网络“校校通”。“班班通”配备率达100%，教师用电脑达到1人1机。

——优质资源“班班通”。做好专递课堂、名师“1+Ｘ”同步课堂、名校网络课堂建设，充分利用网上资源和多媒体教学方式，促进城乡和区域校际间的教育教学互动，实现优质教育资源共享，提高教育教学质量。

——网络学习空间“人人通”。使所有教师和小学四年级以上学生每人拥有一个实名的网络学习空间，基本实现“人人通”。重点突出教师网络研修、名师工作室建设，把技术和教育融合落实到我们每个教师和学生的日常教学活动和学习中。

——优质教育资源库建设。完善教育资源共建共享机制，建设学科内容齐全、标准规范、覆盖不同教育类型的教育资源库。

——孝感教育服务平台。建设孝感教育云服务平台，建立完善适合教师发展和学生成长的远程学习、培训、研究和交流平台，建立基于互联网的教育监管与动态监测分析系统。

——教师信息技术应用能力提升工程。健全和完善教师教育技术能力培训工作体系，建立管理人员教育信息化领导力培养的工作体系。把应用信息技术的能力，作为教师的基本职业要求。将如何利用信息技术改进教学方法，提高教学质量，推进教学改革的理论、方法，以及案例，作为教师培训的重要内容。

（三）主要任务

1、加强教育信息化基础设施建设，建立基础设施社会化支撑服务体系。按照“政府引导、学校购买、公司运维”的思路，引入市场机制，探索企业提供基础设施支撑服务的机制、模式，进行社会化服务改革试点，制定政策，鼓励有条件的学校电教人员开展跨校服务，提高所有学校在信息基础设施、教学资源、软件工具等方面的基本配置水平，实现中小学学校网络全覆盖，实现所有教室都配有多媒体教学设备，并具备网络接入条件，普通教室信息设备终端能够满足网络环境下多媒体互动教学需要。

2、加快部署实名制的网络学习空间建设，为师生及家长提供人本化、个性化、实时性、可交互的网络学习空间服务。充分依托教育服务平台，做好优质资源推送服务，让教师、学生能够轻松地享受到优质教育数字资源，从而更好地让师生在网上开展学习与教研，建立实时交互教学答疑系统，加强师生之间的交流，激发师生协作创新能力，实现深入、丰富的网络学习。

3、加大资源建设投入，采取征集评选与组织开发相结合的方式加强本地资源建设。开展“一师一优课、一课一名师”、“交互式电子白板优质课竞赛”等活动，通过筛选汇集优秀教育资源；建立评价激励机制，鼓励企业、学校和教师积极参与个性化教育资源研发，不断丰富我市教育资源服务内容。加大紧缺性公益资源、特色资源的开发与整合力度，积极探索在教学、学习过程中实用、好用、管用的资源应用模式，基本建成覆盖各级各类教育的优质数字化教学资源。

4、在国家、省教育信息化公共服务平台的基础上，开展信息化教育管理服务平台建设。建立全市统一的孝感教育服务平台，建设覆盖全市各级各类教育的学校、教师、学生的信息管理系统，为我市教育宏观管理提供监管和支撑。加强以学校管理、教师管理、学生管理、教学质量监测与评估管理等为主要内容的教育电子政务信息系统和管理信息系统建设，提升教育信息化服务管理能力。完善教育信息化科学规范的管理体系和运行机制，建成全面覆盖城乡的教育“资源、服务、管理”三位一体的信息化体系。

5、采取多种有效形式，着力提升教师信息技术应用能力。采取行政推动、任务驱动的方式，着力提升教师信息技术与教育教学深度融合的能力，着力提升教育管理人员信息技术与教育管理深度融合的能力。探索建立校本研修、网络研修、集中学习相衔接的培训模式，建立培训过程监测和质量评估相结合的评估方式，建立专家引领、一线教师为主的培训者培训团队，建立将研修成果、生成资源、及一师一优课活动与本地资源建设相结合的资源建设机制，建立教师信息技术应用能力与教师资格认定、教师职务（职称）评聘、绩效考核相挂钩的措施和方法。开展培训的同时，举办电子白板应用优质课竞赛、微课大赛、资源建设大赛等多种形式的竞赛活动，促进教师信息化应用能力提升。

6.加强职业学校信息化基础能力建设。普及中职学校校园网建设，提升数字校园建设水平。建设职业教育综合管理信息系统，建立学生职业信息技术能力认证机制。为教师和学生配备满足课堂教学、技能培训所需的计算机及配套设备设施，建设各级职业学校信息化学习支持环境和管理平台。建设一批市级职业教育优质资源共享课、精品视频公开课。开发一批仿真实训系统，建设一批职业学校仿真实训中心。

四、实现孝感教育信息化“十三五“规划的主要保障措施

1、组织保障。努力建立教育信息化组织领导体系、业务管理体系和支持服务体系。充分发挥各级教育行政主管部门各业务科室之间的配合协作，积极引导社会力量参与支持。

2、经费保障。市、县各级政府将教育信息化工作列入财政预算，确保资金落实，形成长效机制。各级财政每年要安排教育信息化建设专项经费，教育附加费中安排不低于10%用于信息化建设，学校公用经费中安排15%用于教育信息化，“改薄”等国家、省项目经费中要优先考虑教育信息化工作。孝感市本级每年要安排足够的经费用于信息化建设和应用。积极鼓励社会资本参与教育信息化建设和服务。加强教育信息化经费监管，提高资金的使用效益。

3、制度保障。将教育信息化工作列为对各县区教育局及市直学校的考核项目。同时，严格实施将教师信息技术应用能力与教师资格认定、教师职称评审、岗位聘用和考核奖励挂钩，实行一票否决制。

中石油十三五信息规划 篇2

(二) 促进现代煤化工产业持续健康发展

坚持科学合理布局、量水而行、清洁高效转化、技术装备自主化、示范先行的原则, 稳步开展升级示范。

科学合理布局。结合国家大型煤炭基地开发, 坚持“靠近原料、靠近市场、进入化工园区”的原则, 按照“量力而行、量水而行、量环境承载能力而行”的布局要求, 采用“产业园区化、装置大型化、生产柔性化、产品多元化”的方式, 完善现代煤化工产业布局, 统筹考虑区域资源供给、环境容量、产业基础等因素, 使现代煤化工的发展在总量上得到合理控制, 在布局上更加合理, 在技术特色上更加突出。在蒙东伊敏、蒙西大路、新疆准东、新疆伊犁、陕北、宁东-上海庙、云贵、安徽两淮等中西部地区建设大型煤化工产业基地, 形成与东部石化产业互补的产业格局。预计到2020年, 全国煤 (甲醇) 制烯烃产能达到1300~1500万吨, 煤制乙二醇产能600万吨, 煤制油产能1000~1200万吨, 煤制天然气产能150~200亿立方米, 煤制芳烃100万吨。

推进升级示范。重点围绕提高项目能效、降低资源消耗和污染排放、提高终端产品性能和附加值、加强体系优化集成、降低投资成本等内容, 稳步开展升级示范。

煤 (甲醇) 制烯烃重点开发产品差异化、高端化技术, 优化生产工艺, 进一步提高资源利用和环境保护水平, 在升级示范基础上, 适度扩大产能。

煤制乙二醇进一步完善工艺技术, 提高产品质量, 在实现长周期满负荷运行的基础上适度进行推广。煤制天然气, 完成自主化合成气甲烷化技术工程放大, 优化和完善固定床加压气化技术, 开展组合气化工艺研究, 开发高效污水处理和回用技术, 通过示范提高资源利用效率和污染治理水平。

煤直接制油在持续完善技术装备水平, 保证装置在高负荷下长周期稳定运行的基础上, 开发特种燃料等高附加值新品种。

煤间接制油开展高温F-T合成工程化研究, 针对费托合成油品组成特点和市场情况, 在生产柴油的同时, 生产高碳ɑ-烯烃、超硬蜡、高碳醇、橡胶填充料、聚-α烯烃 (PAO) 、润滑基础油等石化行业难以获得的高附加值精细化工产品和专用化学品, 提高项目的综合竞争力。

积极推进百万吨级煤制芳烃工程化示范, 积极开展百万吨级低阶煤分级分质利用、百万吨级沸腾床加氢“煤油共炼”技术示范, 推进CO2捕集、封存、驱油工程示范。

推动产业融合发展。按照循环经济的理念, 采用煤化电热一体化、多联产的方式, 大力推动煤化工与煤炭开采融合发展, 利用褐煤热解、褐煤和高硫煤气化技术, 建设以半焦和石油替代产品为主的煤化工项目, 延长现役褐煤、高硫煤矿井服务年限。

推动与传统焦炭产业融合发展, 利用现有焦化装置, 采用环保碳基燃料共焦化、化工焦低成本纯氧气化、新型费托 (F-T) 合成技术, 生产LNG、苯、乙烯裂解料、高档溶剂油、高档润滑油基础油等高附加值产品。

推动盐湖资源开发的融合发展, 利用煤制烯烃, 发展氯化工产品, 做好盐湖资源开发氯的平衡。

推动与化纤产业融合发展, 加快煤制芳烃、乙二醇产业化, 推动聚酯向西部转移, 优化调整化纤产业布局。

推动与冶金建材产业融合发展, 集中转化高铝煤炭资源, 推动粉煤灰提取氧化铝产业化, 大力发展粉煤灰制建材产品, 探索利用合成气直接生产还原铁。

推动与石油化工产业融合发展, 建设集发电、制热、制氢于一体的整体气化联合装置, 推动原油加工由脱碳向加氢转变, 发挥煤炭液化与原油加工中间产品互为供需的优势, 开展煤炭与原油联合加工示范。

(三) 促进生物化工及生物质燃料规模化应用

重点开发新型生物基新材料、生物基化学品, 加快推进科技成果产业化, 促进生物化工与生命科学结合, 推动生物基材料向现代医疗材料方向发展, 大力发展人造器官、高分子材料基医疗器械等。利用已有生物化工产业基础, 加快培育新型生物化工产品的竞争优势, 重点推进生物乙醇、生物乙烯、葡萄糖酸、有机酸、有机醇等若干重大品种取得实质性进展, 实现对石油原料的部分替代。进一步推动林产化学品的规模化发展, 开发化学改性制备木质素衍生物的关键技术和腰果酚、木质素、糠醛共缩聚技术。加快开发生物基聚合物聚乳酸、聚羟基脂肪酸酯 (PHA) 、聚碳酸亚丙酯 (PPC) 、二元酸二元醇共聚酯、生物基多元醇、生物基尼龙、生物基聚乙烯、生物基聚对苯二甲酸乙二醇酯、生物基聚氨酯、非粮淀粉基塑料、秸秆纤维热塑成型加工、多取代纤维素材料、生物基增塑剂、催化剂等生物基塑料和功能材料及木质复合材料, 推进生物基塑料在3D打印、汽车用品、日用塑料、纤维与纺织等领域中广泛应用。

加大对非粮作物种植扶持力度, 加快制定生物化工和生物质燃料标准体系, 形成非粮生物乙醇等生物质燃料的规模化发展。抓好纤维素乙醇、生物航空燃料、生物质制气等生物质能源的示范工程建设, 做好技术储备, 为大规模产业化奠定坚实基础。力争到2020年, 生物质燃料乙醇规模达500万吨, 生物柴油200万吨。

(四) 加快发展生产性服务业

发展壮大第三方物流、检验检测认证、电子商务、服务外包、融资租赁、人力资源服务、售后服务、品牌建设等服务业, 重点发展科技服务、研发设计、工程承包、信息服务、节能环保服务、融资租赁等现代生产性服务业。优势企业通过业务流程再造, 分离和外包非核心业务, 开展工程项目、工业设计、产品技术研发和检验检测、工艺诊断、技能培训等服务外包, 整合优化生产服务系统, 面向行业提供社会化、专业化服务, 向产业链高端延伸。推进新一代信息技术与生产经营全产业链紧密结合, 提高从研发设计、工程建设、生产控制、污染治理、安全环保监测、市场营销、经营核算、项目决策等全过程管理效率。

八、深入实施创新驱动发展战略

围绕产业发展重大需求, 着力解决产业发展中的一些关键共性技术瓶颈, 引导创新要素向企业集聚, 进一步完善行业创新体系, 最大限度解放和激发科技作为第一生产力所蕴藏的巨大潜能。

(一) 突破一批关键共性技术

围绕培育战略性新兴产业、新能源和高端专用化工产品, 着力突破一批关键共性技术。

突破页岩气等非常规油气资源和深海、极地等新领域勘探开发技术, 开发低品位原油资源勘探开发和提高常规及老油田采收率技术, 提高国家能源安全保障能力。

加快研发高性能工程塑料、高端膜材料、加工性能优良的含氟聚合物、高端硅橡胶和高强高模特种纤维等化工新材料技术, 促进产业化。

突破高效定向催化、先进聚合工艺、材料新型加工和应用等行业共性关键技术, 推进高性能专用合成树脂、合成橡胶、阻燃材料、合成纤维原料的生产示范。

电子化学品重点开发高纯试剂、高纯气体、高性能新型封装材料、高性能基板树脂、新型液晶材料等的制备技术。

优化现代煤化工关键工艺和流程设计, 提高已建示范工程的稳定性, 开展低阶煤分质高效综合利用技术攻关和工程示范, 进一步提升多喷嘴对置式水煤浆加压气化、航天粉煤加压气化、水煤浆水冷壁气化、单喷嘴冷壁式粉煤加压气化等大型煤气化技术, 积极开展催化气化、加氢气化等定向气化和新型煤气化技术的工程化研究。开发新牌号高性能聚烯烃树脂制备、军用及航空特种燃料生产等延伸产业链技术。

推进生物基大宗化学品与现有化工材料 (如塑料、纤维、橡胶等) 产业链衔接发展, 重点突破具有重要下游衍生物应用基础的化工产品。

研发符合我国炼厂特点的国Ⅵ汽柴油完整技术、满足高新技术产业需要的高端润滑油制备和低碳烯烃生产技术工艺, 形成材料品种体系、生产体系、应用配套体系、检测评价体系和标准规范体系。

(二) 研发推广一批传统产业改造提升技术与工艺

围绕促进产业技术升级和突破资源环境制约, 着力发展化工过程强化、催化材料及工程、高端石化产品、原料多元化、绿色制造工艺等成套关键技术。

无机盐行业加快功能化、系列化、精细化、环保化等产品和技术研发。

氯碱行业加强膜极距离子膜电解槽、国产化离子膜、低汞触媒的推广, 加快开发无汞触媒和其他无汞工艺, 推动烧碱氧阴极技术、催化氧化制氯工艺等先进技术。

纯碱行业加强全流程节能降耗系列工艺的开发与应用, 突破重碱湿分解直接制取重质纯碱技术。

硫酸行业加快制酸新技术、硫资源回收新技术、新型催化剂等开发与应用。

农用化学品行业重点发展高效环保新型肥料高工效省力化农药绿色剂型、关键助剂与应用技术。

橡胶加工行业重点发展乘用子午胎、巨型工程胎、摩托车胎等产品全自动生产装备和技术, 绿色轮胎和智能轮胎关键制备技术、高端橡胶制品加工工艺以及废橡胶高效综合利用的绿色环保工艺。

涂 (染) 料重点开发水性化、高固体份、粉末化以及建筑、汽车、船舶等领域高性能、高附加值和特种功能产品。

胶粘剂重点开发改性型、水基型、热熔型、光固化型、高固含量等新型胶粘剂产品制备技术。

造纸化学品重点研发绿色化制造技术、造纸纤维节约技术、功能性造纸化学品、特种纸专用化学品、现代大型高速纸机化学品应用技术等。

(三) 提升重大装备国产化水平

围绕满足国家重大工程及国计民生重大需求, 着力突破高端石化产品成套关键技术。

以油气勘探开发装备、海洋工程装备以及高端石化装备为突破口, 开发页岩气勘探、气体钻井等技术和装备, 极寒地区、沼泽地区使用的特种钻机及小井眼钻机等特种钻机。围绕勘探、生产、加工、储运、服务等环节, 发展大型高端化、智能化的海上作业与辅助服务装备、特种资源开发装备、大型海上结构物、水下系统以及关键设备系统, 推进海洋可再生能源利用装备以及海底矿产资源装备的开发。

以千万吨级炼油、百万吨级大型乙烯、大型煤气化、大型费托合成反应器、大型等温变换及浆态床等温甲烷化反应器、低阶煤提质 (热解) 等成套装备, 以及大型离心压缩机组、大型空分设备、关键泵阀等为重点, 推进重大石化装备国产化与自主化。

开发燃煤工业锅炉脱硫脱硝脱汞一体化设备、高浓度难降解化工废水处理技术装备、油田钻井废弃物处理处置技术与成套装备、废油再生基础油成套装备、二氧化碳生物转化清洁能源技术装备等节能环保设备。

(四) 加强行业标准体系建设

围绕行业转型升级和重大工程需求, 加强战略性新兴产业和节能、环保、健康、安全等重点领域标准制修订工作, 着力提高标准的适用性和有效性。

加快新兴产业关键技术标准研制, 重点研制先进高分子材料、新型无机非金属材料、高性能纤维及复合材料、生物工程、生物农业、现代煤化工等标准, 统筹推进重大专项标准综合体建设;合理制定能耗、排放、健康、质量等限额标准, 提高标准水平和行业准入条件, 推动限制和淘汰能耗高、污染重、安全条件差、技术水平低、生产方式与生产工艺落后的企业, 以及资源能源消耗多的落后产品, 支撑产业结构优化升级。

重点研制危险化学品管理、化学品生产、废弃化学品管理和资源化利用等领域标准, 制定食品添加剂和涂料、胶粘剂、染料等涉及消费品安全领域的标准, 推进食品安全标准清理、整合与实施, 切实保障“舌尖上的安全”。

加快碳排放、大气污染防治标准研制, 提升油品标准水平, 完善新能源、可再生能源和替代能源标准体系。强化节能环保、资源综合利用标准研制, 开展国家循环经济标准化示范, 推进绿色化工产业标准体系研究。

积极贯彻落实国务院《深化标准化工作改革方案》, 积极推进“团体标准”建设, 初步形成结构合理、层次分明、重点突出、适用性强、基本满足行业发展需要的行业标准体系。

(五) 完善以企业为主体的产学研用协同创新体系

整合产业链各环节的创新资源, 创新组织模式, 大力推进以企业为主体的产学研用协同创新, 依托骨干企业和重点科研院所, 示范建设若干家国家及行业级技术创新平台, 构建有影响力的产业技术创新战略联盟, 加快科技成果产业化。到2020年, 建成70-80家行业创新中心和重点实验室、工程实验室、工程研究中心, 建设1-2家国家级创新中心和一批检测研发平台、知识产权服务平台, 科技成果转化率明显提高。

九、深入实施绿色可持续发展战略

牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念, 坚持源头预防、过程控制、综合治理, 深入推进清洁生产, 加强污染治理, 不断强化安全生产和节能减排, 努力建设资源节约型、环境友好型、本质安全型行业。

(一) 全面推进清洁生产和循环经济

构建以企业为主体、市场引导和政府推动相结合的循环经济和清洁生产推行机制, 以炼油、石化、化肥、氯碱、纯碱、无机盐、农药、染料、橡胶等行业为重点, 加快制修订清洁生产技术推行方案和清洁生产评价指标体系, 开展清洁生产技术改造和清洁生产审核。

炼油行业加快推广应用催化加氢、低氮燃烧、催化烟气脱硫脱硝等一系列关键技术。

基础化工大力推进电石渣、碱渣等固体废物综合利用, 实施磷石膏综合利用示范工程, 积极开展电石尾气、黄磷尾气、焦炉气等资源性尾气生产乙二醇、甲醇等化学品的综合利用。加快直接氧化法环氧丙烷、甘油法环氧氯丙烷、丁二烯法己二腈等清洁生产工艺的推广应用, 逐步淘汰能耗高、污染大的传统工艺。

农药、染料及中间体等精细化工行业加快推进先进催化技术、溶剂替代技术和定向转化技术, 逐步限制、淘汰高毒、高污染、高环境风险产品和工艺技术。

建立技术推广服务平台, 加快先进技术交流推广, 开展工业产品生态设计, 开发推广环保、安全替代产品。

到2020年, 重点行业排污强度比2012年下降30%以上, 磷石膏综合利用率争取达到50%。创建50家绿色工业园区, 200家绿色示范工厂, 500项绿色生产示范工程。

(二) 强化污染治理

推进挥发性有机物污染治理。全面落实国务院《大气污染防治行动计划》, 加快提升燃油品质。在石化、有机化工、表面涂装、包装印刷等行业实施挥发性有机物 (VOCs) 综合整治。限时完成加油站、储油库、油罐车的油气回收治理, 在原油成品油码头开展油气回收治理。完善涂料、胶粘剂等产品挥发性有机物限值标准, 推广使用水性涂料, 鼓励生产、销售和使用低毒、低挥发性有机溶剂。贯彻落实《石化行业挥发性有机物综合整治方案》, 大幅减少石化行业VOCs排放, 促进环境空气质量改善, 基本完成VOCs综合整治工作, 建成VOCs监测监控体系。

加大高难度废水治理力度。全面落实国务院《水污染防治行动计划》, 加快取缔不符合国家产业政策的小型染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、农药等严重污染水环境的生产项目;开展水污染防治工作, 对氮肥、农药、染料等重点行业实施清洁化改造, 加大行业高浓度难降解废水治理力度, 加快解决煤化工、农药、树脂等行业含盐废水的治理及再利用, 采用先进的污染治理技术, 从源头上解决含盐废水的治理难题。

加大固体废物综合利用, 加强危险废物处理处置。针对磷石膏、电石渣、碱渣等大宗工业固体废物, 以提升工业固废综合利用水平, 推动固废资源规模化、高值化利用为目标, 加大研发力度, 开发处理量大、运行稳定、经济可行的综合利用技术, 拓宽市场, 走多元化综合利用的道路。针对危险废物, 要进一步加大环境执法力度, 督促企业加大环保投入, 积极采用焚烧、氧化等先进技术进行处理处置, 杜绝非法转移。

到2020年, 石化行业VOCs排放总量较2014年削减30%以上, 低汞触媒替代率达到100%, 无汞触媒成功实现商业化应用。

(三) 促进节约低碳发展

进一步完善能效“领跑者”发布制度, 完善行业节能标准体系, 充分发挥节能标准在能源管理工作中的基准作用, 开展行业能效对标, 提升企业能效水平。

突破一批具有自主知识产权的核心节能技术, 推广应用先进煤气化、乙烯裂解炉耐高温辐射涂料、水溶液全循环尿素、氯化氢合成余热利用等先进高效的生产工艺和技术装备, 以及稀土永磁无铁芯电机、电动机用铸铜转子、高能效等级的中小型三相异步电动机、高效换热器、螺杆膨胀机低温余热发电技术、乏汽与凝结水闭式回收等通用节能技术装备。

加强企业能源管理, 建立能源管理体系, 推进炼油、乙烯、化肥、氯碱等行业开展企业能源管理中心建设, 开展石化和化工企业能源审计和能源统计, 对能源的购入存储、加工转换、输送分配、最终使用等环节实施动态监测、控制和优化管理, 实现系统性节能降耗。

加强CO2捕集和利用, 推广CO2驱油、煤基多联产、CO2合成有机化学品等技术, 在陕甘宁等有条件的地区开展CO2捕集、驱油与埋存示范项目。

(四) 遏制重特大安全事故

深入实施责任关怀和HSE安全管理体系, 加强源头监管, 淘汰不符合安全标准、安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的落后工艺、技术和装备, 提高行业整体安全技术水平。

进一步完善安全保障体系、安全科技支撑体系、安全生产法律法规和政策标准体系、应急救援和宣传教育培训体系, 着力提高企业本质安全水平和事故防范能力、技术装备安全保障能力、依法依规安全生产能力、事故救援和应急处置能力, 以及从业人员安全素质和社会公众自救互救能力, 杜绝违章操作事故发生。

加强仓储物流等危险化学品储运企业的安全监管, 认真履行危化品安全监管职责, 落实运输资质认可、剧毒化学品准运、运输从业人员持证上岗等制度。研发推广危化品运输用GIS、GPS和信息网络技术, 建立危化品运输实时、动态安全监控系统。

强化安全生产责任制, 加强全面安全管理, 遏制重特大安全事故。

(五) 全面加强质量管理

深入实施质量兴业战略和品牌发展战略。进一步提升企业质量意识, 开展质量兴企活动, 建设先进质量文化。进一步普及卓越绩效、六西格玛、精益生产、质量诊断、质量持续改进等先进质量管理和方法。深入开展质量管理小组、信得过班组等群众性质量管理活动, 提高企业在线监测、在线控制和产品全生命周期质量追溯能力, 树立行业质量标杆。强化企业品牌建设, 制定和实施品牌管理体系, 围绕研发创新、生产制造、质量管理和营销服务全过程, 提升企业内在素质, 打造具有自有知识产权的名牌产品, 建立健全行业品牌建设评价机制, 提升企业品牌价值和行业整体形象。

(六) 规范化工园区建设

按照一体化、规模化、集约化原则, 加强化工园区建设。根据全国主体功能区规划及区域产业布局规划要求, 结合国家实施“一带一路”、京津冀一体化、长江经济带发展战略, 优化化工园区区域布局。严禁在生态红线区域、自然保护区、饮用水水源保护区、基本农田保护区以及其他环境敏感区域内建设园区。新设立园区应当符合国家、区域和省市产业布局规划要求, 符合土地利用总体规划和生态环境保护规划, 按照国家有关规定设立隔离带, 与周边居民区保持足够的安全、卫生防护距离, 强化园区规划的科学性、严肃性、权威性。制定颁布化工园区设立、建设和管理条例, 规范准入制度, 强化安全环保标准。

建立入园项目评估制度, 根据国家《产业结构调整指导目录》等产业政策, 支持鼓励类项目进入园区, 禁止新增限制类项目产能 (搬迁改造升级项目除外) , 落后工艺或落后产品应予以淘汰。建立企业升级与退出机制。对园区内的企业, 督促不符合国家相关法律法规、标准、产业政策规定的项目开展技术改造, 限期完成整改, 实现产业升级。对无法通过整改达到国家相关规定的项目或企业依法实施退出。支持园区承接危险化学品企业搬迁入园, 鼓励当地政府将搬迁企业的环境容量进行等量或减量转移。新建化工企业全部入园, 现有危险化学品企业原则上逐步搬迁入园, 早期建成的大型石化基地, 应结合历史现状妥善处理, 确有搬迁难度的企业应通过周边居民搬迁或环保、安全改造等方式逐步提高安全水平。

控制园区投资强度, 满足国家或地方相应工业用地投资强度标准要求。按照循环经济发展及安全和环保风险防控要求, 加强园区公共服务平台建设, 完善基础设施及监控、应急系统等配套保障, 实现园区物流信息传输一体化、公用辅助工程一体化、安全环保应急一体化和管理服务金融一体化。加快园区现代信息技术结合与应用, 推进“智慧化工园区”建设。

到2020年, 化工园区布局更加合理, 集约发展、安全发展、绿色发展显著增强, 形成10个左右年产值超千亿的世界级化工园区。

十、积极推进两化深度融合

以公共平台建设、智能工厂示范、信息技术推广普及为着力点, 努力实现集研发设计、物流采购、生产控制、经营管理、市场营销为一体的全链条全系统智能化, 大力推动企业向服务型和智能型转变。

(一) 研究推广重点行业两化融合解决方案

重点研究推广基于生产企业设计、装备设计与改进等的计算机辅助设计制造、设备集成与模拟优化、设备故障在线诊断与预测维护的行业生产全流程信息化改造方案;针对乙烯及其衍生物、芳烃等炼化主装置的模拟仿真、优化控制、调度计划、故障诊断和维护、资源与能源优化等技术方案;基于石化化工生产过程的HSE (安全、健康、环保) 解决方案;基于装置侧线、反应罐釜、进出厂点等关键节点的数据计量及实时采集, 实现物料跟踪及物料平衡、能耗监测及精细管理的石化化工生产制造一体化解决方案;基于全行业的质量检测、能源消耗、环保监测等在线监测与管控集成解决方案;具备灾害预警、安全管理、智能采选功能的数字矿山解决方案。

(二) 建立完善两化深度融合技术标准体系

围绕材料性能和质量控制、安全生产和节能减排、物料管理和产品流通、数字化研发和服务等, 加快制修订一批数据采集、传输、交换及接口标准和信息安全标准、智能监测监管标准、电子标签编码及应用标准, 以及传统化工产品、危险化学品、农资化学品的识别、定位、追溯通用规范, 实现物料、产品、设备编码和各种接口标准的统一。

(三) 促进“数字化企业”建设及智能制造

推动企业管理系统与控制系统的有效集成, 实现数据信息集成共享, 全面推进数字化建设, 向智能制造迈进。提升企业过程控制系统效率, 推动先进优化系统 (APC) 和生产执行系统 (MES) 的应用与普及, 促进生产计划、生产过程、能源平衡、质量管理、物料平衡等方面的平稳运行, 实现精细化管理。

深入研究云计算、物联网、大数据等信息技术的应用方法和实施路径, 加快推进应用进程, 实现生产设备与虚拟信息网络的融合, 推动原材料采购、生产制造过程、物流仓储产供销产业链一体化, 实现产品可追溯、制造过程可监控、效益可实时计算, 进一步增强企业资源优化配置能力和市场应变能力, 为企业科学决策提供有力支撑。

(四) 培育电子商务和物流业发展

支持石油和化工行业现货交易平台等第三方大型电子商务行业平台发展壮大, 创新商务模式。支持行业大型企业自有电子商务平台向行业公共平台转化。鼓励行业协会、电商公司、农资生产企业联合建立农资电子商务平台。推动石油和化工产品物流信息化发展, 壮大油气、石化、农化、危化品等专业物流和供应链服务业, 增强行业的供应链协同管理能力。

十一、全面提高对外开放和国际化水平

抓住国家实施“一带一路”重大战略的历史机遇, 深入统筹“两种资源、两个市场”, 推出一批重点合作项目, 开拓一批新兴市场, 培育一批“走出去”优势企业, 全面提升行业对外开放水平。

(一) 加快“走出去”步伐

加强海外油气供应能力建设。深化与俄罗斯油气合作, 构筑俄罗斯东西伯利亚及远东油气合作带。加强南图尔盖盆地、阿克纠宾地区现有项目周边的滚动勘探开发, 在哈萨克斯坦建成多个千万吨级油气区。巩固阿姆河地区天然气勘探开发, 在土库曼斯坦建成海外天然气生产合作基地。以国内市场优势换取中东上游资源权益, 扩大合作规模, 提高权益产量。积极推动艾哈代布、鲁迈拉、哈法亚等项目快速上产。加大与非洲合作力度, 力争获取优质陆上及海洋合作区块和项目, 形成风险勘探主力区。平稳推进西非地区油田建设, 加快赤道几内亚、加蓬、阿尔及利亚、刚果等项目勘探, 加大安哥拉宽扎盆地、西南非海岸盆地的区域研究。稳步推进委内瑞拉重油、加拿大油砂、美国页岩油气等低成本高效开发, 加快安哥拉安第斯项目滚动开发进度, 积极推动墨西哥湾盆地、巴西Campos、Santos盆地深水盐下构造带研究, 加快油田勘探评价及项目实施。坚持资产动态管理和价值管理, 不断优化资产组合, 形成有序的进出机制, 确保海外资产保值增值。

完善海陆能源安全通道。进一步巩固和扩大西北、东北、西南和海上油气战略运输通道, 加强我国与中亚、西亚能源通道建设合作, 推进中国——中亚天然气管道D线建设, 扩大中亚天然气管网覆盖范围。推进中俄东线天然气管道建设, 提升中俄油气管道输送能力。确保中亚等油气管道安全稳定运营, 加快建立跨国油气管道安全稳定运行机制, 确保油气运输安全。

推进“一带一路”石化全产业链合作。发挥中国在炼油领域的比较优势, 做实东盟、扩展中东、推动中亚/俄罗斯的炼油产能合作布局。充分利用境外轻烃资源, 发展境外烯烃业务。在天然气、煤炭资源丰富的国家, 发挥其资源优势生产甲醇及下游产品。有序推进煤制气、煤制油等煤炭加工转化领域合作, 推动我国煤炭深加工技术、装备与工程服务走出去。推进橡胶、磷、钾、硼、化肥、农药、染料、氯碱等传统优势产业与具有资源优势或市场潜力的国家和地区开展产能合作。围绕龙头项目, 结合纺织、建材等下游产业转移配套需求, 重点规划建设若干海外石化/化工产业园区, 推动上下游一体化的链条式转移、集约式发展。

深化工程、技术和装备合作。巩固拓展中东、中亚、非洲等传统油气勘探开发服务市场。积极参与沙特、印度、俄罗斯、阿联酋、科威特、阿曼、伊拉克、伊朗和越南等国的炼化产能扩建和油品升级改造项目。开拓“一带一路”沿线国家储运、港口、电力、路桥等基础设施互联互通工程市场。建立示范工程, 树立中国品牌, 打造EPC总承包的竞争优势, 大力推动我国标准国际化, 带动装备出口。

(二) 培育对外贸易新优势

稳定石油、天然气、天然橡胶等资源性产品进口, 提高市场保障能力。引进非常规油气勘探开发、大规模天然气运输、特种材料和特种纤维生产制造等先进技术和关键装备, 促进消化吸收再创新。

调整出口产品结构, 巩固扩大氮肥、磷肥、无机盐、纯碱、农药、染料、橡胶、轮胎等传统优势产业出口, 加快培育以技术、品牌、质量和服务为核心竞争力的新优势, 建立境外营销和售后服务网络, 把出口产品价值链延伸到境外批发和零售终端, 实现从资源原料和初级产品出口向深加工和精细化产品出口转变。培育新型贸易方式, 推动跨境电子商务发展。优化国际市场布局, 巩固美、欧、日等传统市场, 加大东南亚、印度、非洲、拉美等新兴市场开拓力度。

主动参与区域自由贸易协定安排, 建立健全贸易摩擦预警系统, 维护产业安全。有序推进油气金融衍生品的设计与发展, 加快油气现货、期货贸易平台的建设和完善, 促进能源资源贸易自由化、便利化, 提升我国在国际能源资源市场的影响力。

(三) 提升外资利用水平

引进外商投资和促进国内产业转型升级相结合, 继续发挥外资在引进资金、先进技术、管理经验和高素质人才方面的作用。鼓励外资投向非常规油气勘探开发、高端专用化学品、化工新材料、生物化工与医药、高端化工装备、节能环保等产业, 在我国设立全球研发机构。推动中外企业合资合作向合作研发、联合设计、市场营销、品牌培育等高端环节延伸。鼓励国内企业与外资企业在全球范围开展合资合作。

(四) 提升企业跨国经营能力和国际竞争力

通过全球资源利用、业务流程再造、产业链整合、资本市场运作等方式, 建设具有国际竞争力的跨国企业, 在境外开展并购和股权投资、创业投资, 建立研发中心、实验基地和全球营销及服务体系。发挥骨干企业的技术和资金优势, 推进上下游产业链融合和集群发展。支持有条件的企业在“一带一路”沿线国家参与油气勘探开发、炼化装置、现代煤化工建设等业务。

十二、营造公平公正、健康有序的市场环境

(一) 深入推进重点领域改革

围绕充分发挥市场对配置资源的决定性作用, 激发企业等各类市场主体的活力, 积极推进油气行业监管体制、危险化学品监管体制、油气价格机制以及行业准入和标准化管理体制等重点领域改革。实行统一的市场准入制度, 在制定行业市场准入负面清单基础上, 各类市场主体可依法平等进入清单之外领域, 积极探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。建立统一、开放的要素市场体系, 减少行政干预, 促进各类市场主体公平竞争、优胜劣汰, 建立常态化的落后产能退出机制。

以建立完善开放的现代油气市场体系为目标, 以保障国家能源安全为前提, 深化石油和天然气体制改革, 放宽准入, 促进油气市场主体多元化, 允许社会资本参与油气勘探开发领域和天然气管道、储气库等基础设施建设, 赋予符合条件的炼油企业进口原油资质和使用权, 放宽对出口产品品种的限制, 进一步深化国内成品油和天然气价格改革, 提高政府油气行业监管水平。

加强危险化学品管理的统一与协调, 整合行政、社会、科研以及企业等资源, 设立统一、高效、专业化的监管机构和专家队伍, 搭建统一的危险化学品信息申报、统计、评估、监测平台, 建立科学合理的重大风险预警机制和应急处置体系, 完善危险化学品生产、储运、使用等环节的法律法规和政策标准, 克服“九龙治水”、多头管理的痼疾, 提高危险化学品管理水平和效能。

(二) 制定和完善产业配套政策

围绕提高国家能源保障能力, 进一步完善油气勘探开发政策, 建立勘探开发风险基金, 支持企业加大资源勘探开发力度。通过财税扶持政策, 支持老油田提高采收率和边际油气田有效开发, 鼓励页岩气、致密油气等非常规资源以及深海油气资源的开发。推进成品油消费税等税收改革并加强征管, 制定有利于企业参与国际竞争的外贸政策和加工贸易税收政策。修订完善天然气利用政策, 提高天然气在一次能源消费中的比例。

进一步制定和完善科技、节能环保、税收、金融等领域的产业政策, 落实和完善企业科技研发优惠政策, 鼓励企业增加创新投入, 支持企业更多参与重大科技项目实施和行业科研创新平台建设, 加快科技成果使用、处置和收益改革, 全面实施股权和分红激励政策, 使创新组织和创新人才都能获得成果收益。针对科技成果产业化薄弱环节, 建立由政府、企业、民间资本等共同组成的产业化基金和孵化基金, 对已经进入中试的重大项目进行直接投资, 助力科技成果产业化完成“最后一公里”。加强知识产权保护, 探索建立行业知识产权银行, 推进产权交易, 切实保护发明创造。

完善出口退税政策, 支持国内石油和化工产品公平参与国际竞争, 提高国际竞争力。完善节能环保、新能源、生态建设的财税金融政策, 对资源节约和循环利用、战略性新兴产业、新能源和可再生能源开发利用、生态修复与建设、先进适用环保技术研发给予支持。参照重大装备“首台套”政策, 制定化工新材料应用扶持政策, 对化工新材料新产品的应用与推广给予重点支持。

(三) 加强法规建设和行业自律

深入贯彻依法治国方略, 进一步完善行业法律法规, 加强企业守法意识和行为自律, 建立规范有序、稳定透明的市场秩序, 树立行业良好形象。推动修订《矿产资源法》及其相关条例, 制定《石油和天然气法》等法律法规。

加强行业自律。严格遵守国家工商管理条例要求, 合法合规经营, 诚实守信经营, 有序开展竞争, 营造公平竞争、优胜劣汰的市场秩序。牢固树立安全环保的红线意识、底线意识, 认真履行社会责任, 自觉遵守各项法律法规, 深入实施责任关怀和HSE等安全管理体系, 建立健全安全生产、环境保护、清洁生产、节能降耗等内部制度体系, 确保能耗和污染物排放100%达标, 不发生重特大安全环保事故。

健全行业监督执法体系, 加强企业能耗、排污情况和安全生产的抽查, 对违反安全生产法规、节能环保政策、标准的行为给予严惩。通过严格的政策法规体系, 推动企业提高节能环保和安全生产技术水平, 促使技术落后企业退出市场, 实现行业绿色可持续发展。

(四) 提高行业协会服务能力和水平

石化联合会、各专业协会和地方协会是促进行业发展的一支重要力量, 在政府和企业之间架起了有效沟通与协调的桥梁, 在反映企业诉求、参与行业管理、维护市场秩序等方面发挥着不可替代的重要作用。各行业协会要按照党中央国务院统一部署, 认真贯彻落实各项改革措施, 加快自身改革, 着力提高业务素质和服务水平, 充分发挥服务、组织、协调、引导等作用。一是加强行业经济运行监测预警平台建设, 建立石油数据中心和化工数据中心, 为企业提供信息服务, 及时发现行业运行中的苗头性、倾向性问题, 向政府部门反映企业诉求。二是加强产业政策研究平台建设, 重点开展全局性、战略性、前瞻性行业重大问题研究, 提出有针对性和方向性的政策建议与意见, 助推行业转型发展和重大改革。三是加强科技创新服务平台建设, 组织、协调、管理国家重大科技计划, 组织企业构建行业科技创新平台, 开展行业科技奖励, 为企业提供知识产权等信息咨询服务。四是加强质量标准化服务平台建设, 组织企业开展质量信誉承诺和QC小组活动, 开展品牌建设活动, 为企业提高产品质量提供技术咨询和检验检测认证服务。五是加强国际交流服务平台建设, 为企业“引进来、走出去”开展高层次国际合作搭建桥梁。

(五) 提升全员综合素质

中石油十三五信息规划 篇3

通过最近在河北、陕西、福建三省的考察，我感到，在“十三五”规划中应当着重关注的是下述五个重要问题。

第一，大力推进创新创业，实现产业升级和产品更新。在国际市场激烈竞争的条件下，在国内消费者对产品款式的新款和产品科技含量要求不断上升的环境中，只有产业升级和产品更新，制造业和服务业才能站稳脚跟。开拓市场，“让产品更加个性化，让服务更加人性化”，以及“把品牌打到国外，把顾客留在国内”，这才是企业的前途。而为了产业升级和产品更新的实现，有必要支持创业和创新活动，给创业和创新者以税收方面的优惠，给他们以信贷的便利，同时要加强引导他们避免网络不安全和资本市场的风险。

第二，缩小城乡收入差距，促进低收入家庭收入有较大幅度增长。为此，城镇化应当继续贯彻“以人为本”原则，切实解决迁入城镇的农民就业、住房、医疗保障和子女教育等问题。为了提高进城务工农民收入水平，必须大力开展职业技术培训工作，提高务工者的技术能力。务工者工作一段时间后，如果愿意自己开店开作坊的，要给予支持。蓝领工人、白领工人这样的划分，已经逐渐界限不清了。当大家都在电脑旁边工作时，你能分得清谁是白领，谁是蓝领？

第三，生态建设和扶贫开发是可以并重的。最近政协经济委员会调研组在陕西汉中市的几个县进行考察，发现既要保证汉江水质良好，不得新建污染空气和水质的工厂，在农业中不得使用化肥和农药，同时又要让农民们早日脱贫致富，还要使地方财政有逐渐增加的收入，以应付地方治理和发展的需要。在陕西汉中市几个县的调研，感到这是可以做到的。一是发展茶业，茶业施用的是有机肥，采茶和茶叶加工都就近招收农民从事，这样就缓解了就业压力。二是大力发展有机农业，生产出来的稻米和五谷杂粮品质好，远销北京等城市。三是发展旅游业，同时修建公路、铁路，让外地旅游者来汉中，如洋县的朱鹮保护区、留坝县的古栈道遗址和张良庙、勉县的诸葛亮祠、诸葛亮墓以及西乡县的樱桃沟等等，都是旅游景点，既保护了环境，又增加了地方收入和就业人数。

第四，让民营企业有更好的公平竞争环境，增加民间投资于制造业和服务业的信心。当前，民营企业正在转型，包括体制的转型和技术的更新。从体制上说，民营企业正在产权清晰的基础上转为股份制企业。从技术上说，它们力求实现产业升级和产品更新。在福建泉州考察，那里的民营企业，三分之一情况很好，赚钱，三分之一稳定，略有微利，另外三分之一比较困难，正设法资产重组，更换经营或生产方向，需要帮它们一把。

民营企业应当守住“不违法经营”底线，这比规定“民营企业要合法经营”更明确。这是因为，“合法经营”要企业自己举证，举不胜举，而“不违法经营”则由对方举证，民营企业可以答辩。这样，它们就更安心了。

第五，宏观经济调控重在微调、预调和结构性调控，切忌大升大降，大松大紧。要知道，宏观经济调控是不可少的，但大松则不利于结构调整，要给企业一定压力，促使它们加快转型。大紧，给经济会带来严重的后遗症，对经济增长不利。无论大松还是大紧，都会打破企业和投资人的预期。预期一乱，经济受的损失就大了。

一定不要形成“宏观调控依赖症”。如果经济运行总是在宏观经济调控下波动，那还谈什么“市场在资源配置中起决定性作用”呢？

中石油十三五信息规划 篇4

为了贯彻和落实教育部《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》《教育部教育信息化十年发展规划（2011—2020年）》《教育信息化“十三五”规划》《成都市教育信息化发展规划（2014-2020年）》所确定的任务，全面深入推进“十三五”教育信息化工作，特制定本规划。

一.“十二五”期间发展状况(一）主要成就

“十二五”期间，我校利用创建示范性骨干高职院校建设为契机，同期启动数字化校园建设，并顺利完成一期项目，数字化校园已初具规模。

(1）建设校区基础网络，万兆主干的交换网络，具备电信网和教育网多个出口（电信出口带宽达1G）；校园专网，覆盖三个校区所有建筑物，承载学院金融化校园一卡通等多个特殊应用，与互联网实现物理上的隔离，保证数据的安全可靠。

(2）数据中心，包括两台磁盘阵列、以及近70台IBM、HP、LENOVO等服务器，承担着数字化校园管理平台、门户网站及其他应用系统的运行、管理与维护；统一的数据存储系统，容量达30T，实现关键数据的存储服务，为各应用系统、数字图书馆、虚拟主机等提供存储服务。

(3）三大基础支撑平台：身份认证平台、数字化校园信息平台、校园门户平台，实现将多个业务系统集成数字化校园信息系统中。

(4）统一的数字化校园信息平台：涵盖教务、学工、师资、办公自动化、后勤服务、保卫等几大类应用，面向学生提供基本信息情况维护和查询功能，提供网上选课、成绩查询、课表查询及考试查询、调课的申请与查询等功能，对全校教职员工从入校到调走或离退休全过程的所有信息进行管理，(5）实现校内各单位的无纸化办公平台，日常的事务及业务流程工作。金融化校园一卡通系统，覆盖三个校区的用户1万多人，广泛应用于食堂、超市、宿舍水/电控等刷卡消费，以及停车场、图书馆通道机、图书借阅、门禁系统等身份标识。

(6）多媒体教学系统，40多间多媒体教室都完成了多媒体建设，实现了教学的数字化、网络化；校园广播系统覆盖学生活动中心、食堂、基础教学楼等与学生的学习生活密切相关的各个区域。(二）存在的主要问题与不足

(1）

资源应用平台不统一，信息孤岛现象严重，资源共享困难。各分院部按照骨干建设的要求，独立或者与企业合作建立了具有专业特色的资源库平台，都是根据自己分院的特点单独投入使用，没有统一的信息标准，数据类型各异，系统接口繁多，信息资源零散。虽然目前将各个分散的资源库建立了统一的入口，但其内部机制还是完全独立，不能实现全校范围内交流和资源共享。

(2）对数字化校园建设的认识尚待提升，缺乏长期、统一规划。数字化校园建设为学校实现战略目标提供技术支持和服务保障，数字化校园发展战略应与学校整体发展战略步调一致，利用信息技术优化流程、提高效率、降低成本、转变工作方式，提升学院核心竞争力。数字化校园建设已不单是一个技术问题，更是涉及多部门协调的管理问题，需要各业务部门积极配合，全员参与协同工作，要求各单位、部门间打破壁垒，具有信息、数据资源共享的观念。数字化校园建设需要长期、统一规划，构建覆盖全校的数字化校园管理环境，建立起真正实现高效集成的高职院校数字化服务，满足全面的数字化校园服务需要。

(3）数字化校园机制体制待进一步完善。虽然依托骨干建设的要求建立了一系列促进校园数字化进程的管理制度，但制度的细粒度和执行效力上面需要进一步加强。首先需要建立起一支专门的数字化规划建设领导小组，对学校数字化校园建设的总体战略方针、任务和发展方向进行把脉，确定其预算和资源分配，并协调各部门按照战略规划顺序操作。其次对涉及到的部门、岗位、流程、甚至设备应该有严格的保障机制，照章办事。无论是对数字化校园长期规划、建设水平、项目完成情况，需要有适时的评价和考核，及时掌握建设中存在的优缺点，为下一步建设计划提供科学依据。

二.“十三五”期间面临的形势与机遇

(1）我院数字化校园建设起点低，历史积淀少。一方面表现在自身技术实力逐渐起步，不可预测因素较多，建设周期较长；另一方面，由于学校必须保留的基础设施不多，可以重新在一个更高的起点上直接进行全新的整体规划，可以花费较少的代价引进最先进的数字化校园建设的技术和解决方案。

(2）在完成骨干高职示范院校的建设任务后，数字化校园必须在教学、科研、管理中发挥出越来越重要的作用。2015年，我院圆满完成了国家示范性高职院校建设项目的各项任务，学院综合实力显著增强，人才培养质量明显提高，在省内同行中的影响力与日俱增；随着与国内教育机构及职业院校的交流合作，我院在全国的影响力不断凸显，未来要建成一流的高职院校，就必须让数字化校园真正融入到教学、管理、服务、科研等环节，引入更多开放的、优质的教学资源，提升管理和服务水平，夯实内功，使学院的内涵建设领先于全国高职院校。

(3）面对我院专业建设的突出成果、重点专业为龙头的教育资源库，资源共建共享机制的建立，仅靠课堂教学的单一途径已经不能满足学生学习和就业需求，为加快优质教学资源的开发、应用与共享，改进教学方法和手段，提高教学效果，需搭建高效信息化网络资源库平台已迫在眉睫，也是我院数字化校园工作的重中之重。

三.“十三五”期间发展的指导思想

按照《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中对数字化校园建设的要求：“充分利用优质资源和先进技术，创新运行机制和管理模式，整合现有资源，构建先进、高效、实用的数字化教育基础设施。”打破我院职能部门界限，面向职能领域和服务群体重新规划、建设贴近用户需求的门户网站及依托统一身份认证系统为基础的应用系统融合机制，建设高效有序的大数据运营及云计算中心的基础设施。

四.“十三五”期间的发展目标与主要任务

(一）发展目标、总体目标

坚持“统一标准、整合资源、重点突破、分布推进”的原则，以“数字化校园”建设为主线，以校园资源建设为核心，以构建数字化校园可持续发展环境为基础，以健全数字化校园管理与运行机制为保障，完善网络基础建设，优化网络维护管理，确保网络畅通快捷，建成标准规范、应用广泛、作用突出的数字化运维管理系统；建成内容丰富、高度整合、充分共享的数字化资源共享库；大力推动信息技术在教学、管理、科研与服务中的应用，提升教育质量，提高我院核心竞争力，建设技术先进的数字化校园。建立技术先进、知识结构全面的稳定的高素质人才队伍。具体目标

优化数字化校园基础设施环境，转变数字化校园的服务方向。“十三五”是转变的关键期，应当从关注投入和建设向关注应用和服务转变，从关注技术本身向关注如何运用技术提升教学质量和管理水平转变，从关注信息技术对教学服务局部的影响转向关注信息技术对教学整体信息化水平的改造转变。

加快应用系统融合化，创新数字化校园建设。应用系统的融合化是趋势，是对遗留系统及新系统开发设计的一个总体方针，需要将CRP、金融化校园一卡通、统一身份认证等基础设施融合为一个统一的数字化云平台。新开发定制的系统需要接入到数字化校园云平台中，为学院教育教学的发展提供开放性和示范性的基础保障。(二）主要任务与举措 适应职业发展趋势，提升信息化组织体系

随着职业院校数字化校园建设的深入，以及日新月异的信息技术演进，信息化手段渗透到高校信息化的每个角落。目前仅仅只有现教中心作为全校的信息化组织和实施机构，组织和技术上已经远远落后于国家的整体信息化的要求，而且信息化作为高校的交叉技术学科，越来越受到重视。因此组建高效的信息化组织机构，加强现有信息化机构的改造提升能力，以适应信息化引发的学校教学模式创新和业务流程再造等带来的变革需要，保障数字校园的实施。息化组织机构由学校信息化领导小组、首席信息官（CIO）、信息化办公室、数字校园技术部门、学校业务部门以及监理与评价小组组成。组织机构的形成可以大力加强信息化服务能力，保障教育、教学、管理的效力。加强信息化基础队伍建设，通过参加一定数量的技术能力培训，提升队伍的技术水平，同时加强信息化队伍研究型人才的培养，打造一批技术研究型的高素质人才队伍。采取一定的激励和奖励政策，建设稳固坚强的信息化队伍。以服务为导向，优化校园应用系统

在“十二五”期间，数字化校园中已建成统一信息门户系统、上网实名认证系统、校园数字化信息平台等多个业务系统，经过长期的使用，反馈出了还需改进和优化的内容，现教中心将根据用户的反馈对系统进行统一规划、调整、优化，以期能够向用户提供更好的服务，提升用户体验度。充分利用现有公共CRP平台，遵循统一标准规范，加强集约化，加强各类数据和资源的公开、共享与开发利用。注重应用系统扩展建设的延续性，不断深化发展原有系统的应用和服务，注重数据和资源的保存，注重用户习惯的保护。适应云技术和大数据发展的趋势，建立和健全以网络负载均衡为依托、分布式数据存储为载体的高性能服务集群，保证高并发、高可靠性。3 投身科研，积极完善 “标准化公寓管理系统”

经过一期的标准化公寓管理系统的研究、设计和开发，目前校园标准化公寓管理系统已经进入测试阶段，正式部署系统进入冲刺阶段。系统目前实现了公寓归寝管理、请假管理、进出管理、贵重物品管理等基础需求功能，并提供丰富的导入导出功能。但系统的运行还需要二期外部接口如电子扫描、图像识别等功能及相关一期功能的体验性改进。因此需要进一步完善标准化公寓管理系统的建设，实现自主性的标准化公寓管理系统，提升学院公寓管理水平及效率的提升。4 适应互联网+趋势，满足用户需求，建设一卡通全平台支付系统 随着学院金融化校园一卡通建设的基本完成，越来越多的日常业务均可通过互联网实现，对学院而言，大量的校内收费和校外收款仍然采用手工的方式完成，效率极低，同时也给师生带来了长时间排队、校外付款困难等不便，为了改变这一现状，需要建设一套跨平台第三方网上支付系统。该系统旨在利用电子商务的形式，为各种校内外收费项目提供网上收费的渠道，让师生足不出户也能非常便捷地利用网络进行支付。支付的项目范围包括学校认定的需要网络化的校内主要收费项目，使用人员包括校内付费的师生、校外付费人员等。5 共建共享教学及科研资源，建设“资源库共享平台”

目前，通过学院教务处调研发现，现有资源库共10个系统，系统直接无法直接共享。资源库涵盖课程资源（课件、视频等）、师资、学生、资产等有形的财产，是一系列拥有一定属性的对象。系统力图解决现有教育资源信息定义和管理不规范统一、对外共享困难的问题，力求从更基层的位置建立统一的资源定义、规范、原则、范围等基础性特征。同时他也能实现与现有CRP系统、现有的资源管理平台以及未来的资源管理系统的最大限度地兼容。为学校整体上建立统一的资源管理系统支撑。开拓创新，加快建设具有示范性的“校园数字云”

“校园数字云”的核心是要以云计算、云存储、云服务为依托，搭建自我学习、远程办公、教辅部门有效协作的校园数字云平台，建设包含互动学习、专家指导、视频课程等内容的资源库，统一的个人远程桌面，教学与教辅部门实现云端协作。通过“校园数字云”的建设，创建虚拟校园数字空间，促使高职教育从教育环境、教育模式到教育理念、教育目标，发生相应的转变。通过数字云平台，既能随时掌握学生的学习意向与需求，达到面对面的贴心教学，又能通过网络使教育资源得到充分共享，打破学习资源地域限制和分配不平等，实现教育资源的公平化，提高教育质量。同时数字云的协同化办公可以有效提高业务办公能力，高效率为学院师生提高高质量的服务。“十三五”期间，将利用云技术、移动通信、物联网、虚拟现实等先进技术，建设我校“数字云”，构建支撑我校开展智能教学、科研和管理的安全运营大平台，提升我校品牌影响力。校园数字云建设内容包括：云计算及云存储应用、IPTV教学资源点播系统、云桌面、基于物联网的校园一卡通应用、云协作教学及办公应用。7 完善安全机制，建设校区容灾备份网络

随着信息技术的发展，特别是校园数字化程度的深入发展，学院的数据以指数方式增长，大数据的产生给教育教学提供了宝贵的知识财富和科研价值，与此同时，也对数据的可靠性提出了更高的要求，因此大数据的丢失将给学院及声誉带来不可估量的损失，容灾备份就显现出重要性。

学院目前三个校区的万兆裸纤互联，为实现校区异地备份提供了可靠的网络环境，在校区内部实现对网络使用终端、服务器可以进行有效的跨校区备份保护，在将数据集中备份到存储备份设备上，再通过备份服务器将重要的备份数据备份到异地备份服务器，或直接将重要服务器及网络终端数据备份到异地备份服务器上，为高校教学和科研提供更可靠的计算和信息服务。8 突出特色，打造成都职业技术学院信息化服务门户

在“十二五”期间，学院实现了学院的统一的门户网站集群建设，打造了全新的门户网站系统，是学院对外宣传的重要阵地。但随着校园数字化建设的逐步推进，学院金融化校园一卡通的逐步落实，无线网络的建设及有线网络的逐步完善。现代教育技术中心的业务工作也越来越多。因此打造统一的信息化服务门户网站有利于学院更好地为教育教学服务。信息化服务门户建设包括：人点专栏、网络服务、网络资源、热点问题回复、网络安全、校园卡服务、用户自助服务以及信息化建设等用户所关心的个性化信息。信息化服务门户的目的是以移动互联、云计算、物联网等新技术应用带来应用方式、应用需求的变化，以先进技术为引导，应用信息技术推进管理服务的规范化、流程化、精细化、人性化，加强个人、团队、机构知识管理，推进教学科研活动的信息、资源共享，促进教学、科研活动中的协作和教育教学模式创新。引导师生参与信息化应用建设，创新信息化服务提供模式。集约发展，建设云计算中心运维管理体系

在“十二五”期间学院的云计算中心雏形已经显现，随着数字化校园建设的逐步推进，云计算中心将容纳成百上千的服务器、存储设备、网络设备等数据中心资源，这些资源的管理随着数量的增加，将给运维带来极大的挑战。通过云计算的运维管理，不仅能够实现对资源的统一，根据用户的需求提供可量化的存储服务与计算，而且还能有效将资源切换到实际需要的应用中，提高了资源的利用率，降低了系统的成本。云计算运维管理将从日常监控、周期巡检、服务受理、故障处理、平台维护、配置管理、安全管理等方面着手，利用自动化运维工具，实现对物理资源、虚拟资源的统一管理，提供资源管理、统计、监控、调度、服务管控等端到端的综合管理能力，从而实现对云计算中心统一、便捷、高效、智能的一体化运维管理。

五.保障措施

1.组织保障。为保证学院数字化校园建设计划的顺利实施，实现跨业务部门整体数字化校园建设的既定目标，成立数字化校园工作领导小组。院长挂帅，各部门负责人为主要成员，负责组织和协调的规划及执行情况，对学校数字化校园建设进行科学决策、组织，同时，在数字化校园建设中还担当起推动、协调的责任。

中石油十三五信息规划 篇5

规划的通知

国卫规划发〔2017〕6号 各省、自治区、直辖市卫生计生委，新疆生产建设兵团卫生局、人口计生委，委机关各司局，委直属和联系单位： 为指导和规范“十三五”期间我国人口健康信息化工作，我委制定了《“十三五”全国人口健康信息化发展规划》（可从国家卫生计生委网站下载）。现印发给你们，请认真贯彻执行。国家卫生计生委

2017年1月24日 “十三五”全国人口健康信息化发展规划人口健康信息化和健康医疗大数据是国家信息化建设及战略资源的重要内容，是深化医药卫生体制改革、建设健康中国的重要支撑。为指导人口健康信息化建设和推动健康医疗大数据应用发展，提高人民群众获得感，增强经济发展新动能，根据《“健康中国2030”规划纲要》、《国家信息化发展战略纲要》、《国务院促进大数据发展行动纲要》、《国务院办公厅关于促进和规范健康医疗大数据应用发展的指导意见》、《“十三五”国家信息化规划》、《“十三五”卫生与健康规划》等文件精神，编制本规划。

一、规划背景 “十二五”以来，按照“制度先行、统筹设计、强化应用、互联共享、业务协同”的原则，人口健康信息化建设不断加强，在强化卫生与健康服务决策、深化医药卫生体制改革、推动卫生计生事业发展等方面提供了有效手段，发挥了重要作用。主要体现在：顶层设计不断完善。印发了《关于加快推进人口健康信息化建设的指导意见》，明确了“十二五”时期人口健康信息化建设的基本思路、总体框架和任务目标。基础设施建设不断加强。初步建立了全员人口信息、电子健康档案、电子病历等数据库，全国有27个省（区、市）建立了省级人口健康信息平台，连同44家委属管医院分别与国家平台实现联通。公共卫生信息体系基本建立。逐步建立了医疗机构、医师、护士注册数据库，以及业务涵盖艾滋病、结核病等22个疾病监测的传染病疫情网络直报系统、卫生监督信息报告系统、妇幼卫生监测等健康服务信息系统。计划生育应用信息系统全面加强。建立了全员人口个案数据库，覆盖13.7亿人口，出生人口监测预警机制不断完善，初步实现了流动人口服务管理跨地域业务协同。基层医疗卫生机构信息化建设得到加强，以电子病历为核心的医院信息化建设快速发展，中医药服务信息化建设扎实推进。新农合跨省结算监管稳步推进。食品药品信息监测取得明显成效。覆盖全国的食品污染物和有害因素、食源性疾病监测系统等初步建成。国家药品供应保障综合管理信息系统初步建立，并与各省（区、市）药品采购平台实现互联互通。人口健康信息标准体系不断健全。发布行业信息标准102项，制定印发了省统筹区域人口健康信息平台和医院信息平台的应用功能指引。信息安全防护能力不断提升。建立和完善了信息安全管理制度，强化信息安全防护体系建设，保障系统运行安全和信息安全。虽然我国人口健康信息化建设取得了一定成效，但与新形势、新要求相比，仍然存在诸多亟需解决的问题，主要是：资源统筹和整合利用不足。存在重复建设、分散建设和多头管理、多头采集、多系统并立等问题，“信息孤岛”、“信息烟囱”依然存在，业务协同和数据共享亟待加强。政策法规和相关标准滞后。健康医疗大数据应用发展需要的标准、法规亟需建立，信息资源管理、个人隐私保护、行业与市场监管等方面的政策法规问题日益凸显，术语代码类标准不健全，相关标准执行不到位，数据质量良莠不齐。人才和资金保障相对匮乏。专业机构不健全，人才总量不足，复合型人才和信息安全专业技术人才严重匮乏。在资金投入方面，尚未形成政府、机构和社会资本相结合的长效投入机制。信息安全防护体系亟待完善。随着新兴信息技术与医疗服务的深度融合，网络安全防护难度骤增，信息安全监管制度和体系亟需进一步加强。信息化水平区域发展不平衡。边远、贫困地区的关键信息基础设施薄弱，人口健康信息化自主创新能力和对国家经济增长的拉动作用有待提升。当前，社会整体信息化程度不断加深，信息技术对健康医疗事业的影响日趋明显，以大数据、云计算、移动互联等新兴信息技术为核心的新一轮科技革命，推动了人口健康信息化和健康医疗大数据应用发展，加速了健康医疗领域新模式、新业态、新技术的涌现，为人口健康信息化创造了广阔的空间，也为卫生计生行业推进职能转变、创新服务模式、提升治理能力提供了难得的机遇。在新的历史起点上，要应势而谋、顺势而为，不断完善顶层设计，夯实发展基础，优化资源配置，深化创新应用，努力开创人口健康信息化建设和健康医疗大数据应用发展新局面。

二、总体要求

（一）指导思想。深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，贯彻落实总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以保障全体人民健康为出发点，以提高人民群众获得感、增强经济发展新动能为目标，大力加强人口健康信息化和健康医疗大数据服务体系建设，推动政府健康医疗信息系统和公众健康医疗数据互联融合、开放共享，消除信息壁垒和孤岛，着力提升人口健康信息化治理能力和水平，大力促进健康医疗大数据应用发展，探索创新“互联网 健康医疗”服务新模式、新业态，为打造健康中国、全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力支撑。

（二）基本原则。需求导向、以人为本。以健康需求为导向，以应用发展为牵引，将人口健康信息化和健康医疗大数据应用发展纳入卫生与健康总体规划，突出健康医疗重点领域和关键环节，拓展服务渠道，延伸服务内容，提升服务效率，加快行业科学发展，更好满足人民群众多层次、多样化的健康医疗需求。统一权威、创新驱动。以深化改革为动力，以创新发展为目标，着力破除体制机制障碍，推进政产学研用联合协同创新，整合信息资源，建立健全统一权威的大数据采集、存储、发布、应用的平台和服务体系，实现人口健康服务模式和管理模式创新，扩大健康医疗资源有效供给。开放融合、共建共享。鼓励政府和社会力量合作，坚持统筹规划、示范引领，促进互联互通、业务协同，激发大众创业、万众创新活力，形成多方参与、共建共享、授权分管、服务规范的便民惠民新格局。强化标准、确保安全。按照法规为本、标准先行，安全为上、保护隐私的要求，妥善处理应用发展与安全保障的关系，健全政策法规标准体系和信息安全保障体系，增强安全技术支撑能力，确保应用有序推进，信息安全可控。

（三）发展目标。到2017年，覆盖公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品供应、行业管理、健康服务、大数据挖掘、科技创新等全业务应用系统的人口健康信息和健康医疗大数据应用服务体系初具规模，实现国家人口健康信息平台和32个省级（包括新疆生产建设兵团）平台互联互通，初步实现基本医保全国联网和新农合跨省异地就医即时结算，基本形成跨部门健康医疗大数据资源共用共享的良好格局。到2020年，基本建成统一权威、互联互通的人口健康信息平台，实现与人口、法人、空间地理等基础数据资源跨部门、跨区域共享，医疗、医保、医药和健康各相关领域数据融合应用取得明显成效；统筹区域布局，依托现有资源基本建成健康医疗大数据国家中心及区域中心，100个区域临床医学数据示范中心，基本实现城乡居民拥有规范化的电子健康档案和功能完备的健康卡；加快推进健康危害因素监测信息系统和重点慢病监测信息系统建设，传染病动态监测信息系统医疗机构覆盖率达到95%；政策法规标准体系和信息安全保障体系进一步健全，行业治理和服务能力全面提升，基于感知技术和产品的新型健康信息服务逐渐普及，覆盖全人口、全生命周期的人口健康信息服务体系基本形成，人口健康信息化和健康医疗大数据应用发展在实现人人享有基本医疗卫生服务中发挥显著作用。

三、主要任务

（一）夯实人口健康信息化和健康医疗大数据基础。1.构建统一权威、互联互通的人口健康信息平台。依托国家电子政务外网，统筹公共基础设施和统一数据共享交换，合理构建标准统一、融合开放、有机对接、授权分管、安全可靠的国家、省、市、县四级人口健康信息平台，实现对全国人口健康信息的深度挖掘和统计分析，支撑人口健康管理和决策以及跨区域、跨业务领域信息共享和业务协同。推进互联互通信息标准落地应用，消除信息壁垒，畅通部门、区域、行业之间的数据共享通道，探索社会化健康医疗大数据信息互通机制，实现健康医疗大数据在平台集聚、业务事项在平台办理、政府决策依托平台支撑。2.有序推动人口健康信息基础资源大数据开放共享。全面推进全员人口信息数据库建设，实现全员人口信息的预警监测和动态管理，为促进人口与经济社会、资源环境全面协调可持续发展提供决策依据；全面推进电子健康档案数据库建设，不断提升公共卫生和基层医疗卫生应用服务水平，满足居民个人健康档案信息查询、增强自我健康管理能力，提高全民健康水平；全面推进电子病历数据库建设，实现以中西医电子病历为核心，依托医院信息平台实现医院内部信息资源整合，通过区域信息平台，实现居民基本健康信息和检查检验结果等医疗机构之间信息实时更新、互认共享。在已有三大数据库基础上，加强基础资源信息数据库和健康医疗大数据中心建设，逐步实现医疗机构、医护人员、应急救治、医疗设备、药品耗材、健康管理、产业发展和信息服务等健康医疗基础数据和公共信息资源的集聚整合。同时，建立统一规范的国家人口健康医疗大数据资源目录体系，按照一数一源、多元校核的原则，实现数据集中权威监督、授权分级分类分域管理，在依法加强安全保障和隐私保护的前提下，稳步推动人口健康医疗大数据资源共享开放。3.完善人口健康信息各类基础业务应用系统。统筹完善公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品供应、综合管理等信息系统，建立健全行业管理、健康服务、大数据挖掘、科技创新、文化发展、疾病防控、健康教育、妇幼健康、食品安全、血液管理、综合监督、卫生应急、药物政策、信息宣传、中医药管理等覆盖全行业、涉及健康医疗大数据全产业链的所有信息系统，基于人口健康信息平台建立数据集成、互联互通、业务协同、开放共享的业务系统，促进医疗、医保、医药信息联动，实现人口健康信息化和健康医疗大数据各类基础业务应用系统的协同共享。4.健全统一的人口健康信息化和健康医疗大数据标准体系。适应建设健康中国的发展需求，建立完善统一的疾病诊断编码、临床医学术语、检查检验规范、药品耗材应用编码、数据交互接口等相关标准，进一步健全涵盖数据、技术、管理、安全等方面的人口健康信息化和健康医疗大数据标准规范体系，修订完善基础资源信息、全员人口信息、电子健康档案、电子病历数据标准和技术规范，完善标准应用管理机制，推动信息标准应用发展。加强大数据质量体系建设，规范数据采集，保障数据质量，优化数据治理。推进网络可信体系建设，强化健康医疗大数据应用发展所需的数字身份管理，建设全国统一标识的医疗卫生人员、医疗卫生机构电子证照和数字认证体系，实现可信医学数字身份、电子实名认证、电子证照数据访问控制，积极推进电子签名应用，推动建立服务管理留痕可溯、诊疗数据安全运行、多方协作参与的健康医疗管理新模式。5.强化人口健康信息化和健康医疗大数据安全防护体系建设。坚持网络安全与信息化工作同谋划、同部署、同推进、同实施，加快制定人口健康信息化和健康医疗大数据管理办法等法规政策制度，加大技术保障力度，强化信息安全管理。按照相关政策法规要求，贯彻国家信息安全等级保护制度、分级保护制度和信息安全审查制度，完善安全管理机制。制定人口健康网络与信息安全规划及健康医疗大数据安全管理办法，加快健康医疗大数据安全体系建设，制定标识赋码、科学分类、风险分级、安全审查规则，落实《卫生计生行业国产密码应用规划》，推进国产密码在安全体系中的应用。定期开展网络安全风险评估，强化容灾备份工作，完善安全保障体系和运行维护方案，提高行业整体网络安全事件监测及动态感知能力。完善涉及居民隐私的信息安全体系建设，实现信息共享与隐私保护同步发展，确保系统运行安全和信息安全。

（二）深化人口健康信息化和健康医疗大数据应用。6.促进人口健康信息化服务体系协同应用。依托区域人口健康信息平台，实现对公共卫生网底数据的规范采集、传输、存储和分析应用，加强公共卫生业务协同体系建设；以实现分级诊疗为目标，推动信息共享和服务协同；探索专科全科协同诊疗团队、家庭医生服务团队等新服务模式，加强医疗服务协同体系建设；以促进“三医联动”和信息共享为路径，加强医保业务协同体系建设；以全程监管为目标，强化药品研发、生产、流通、使用、不良反应的监测管理，加强药品管理业务协同体系建设；以落实全面两孩政策为基础，加强出生人口信息管理，跟踪研判生育水平变动态势，加强计划生育业务协同体系建设；以健康影响因素监测为抓手，加强综合监管业务协同体系建设。提升现代化医院信息治理能力，加快医院临床信息系统与管理信息系统的深度融合，逐步扩大和规范数据采集范围，保障数据质量，实现基于医院信息平台的信息系统集成与数据统一管理。鼓励各类医疗卫生机构、相关研究机构加强健康医疗大数据采集、存储，统一上报并规范接入国家健康医疗大数据中心，加强应用支撑和运维技术保障，打通数据资源共享通道，规范健康医疗大数据应用，推动健康医疗大数据资源开放共享。7.加强健康医疗大数据行业治理应用。加强深化医药卫生体制改革评估监测，加强居民健康状况等重要数据精准统计和预测评价，有力支撑健康中国建设规划和决策。综合运用健康医疗大数据资源和信息技术手段，健全医院评价体系，推动深化公立医院改革，完善现代医院管理制度，优化医疗卫生资源布局。加强医疗机构监管，健全对医疗、药品、耗材等收入构成及变化趋势的监测机制，协同医疗服务价格、医保支付、药品招标采购、药品使用等业务信息，助推医疗、医保、医药联动改革。8.推进健康医疗大数据临床和科研应用。依托现有资源建设一批心脑血管、肿瘤、老年病和儿科等临床医学数据示范中心，集成基因组学、蛋白质组学等国家医学大数据资源，构建临床决策支持系统。加强疑难疾病和慢病管理等重点方面的研究，强化人口基因信息安全管理，推动精准医疗技术发展。围绕重大疾病临床用药研制、药物产业化共性关键技术等需求，建立药物副作用预测、创新药物研发数据融合共享机制，建立以基本药物为重点的药品临床综合评价体系。充分利用优势资源，优化生物医学大数据布局，依托国家临床医学研究中心和协同研究网络，系统加强临床和科研数据资源整合共享，提升医学科研及应用效能。9.强化人口健康信息化与大数据风险预警和决策应用。利用现有的健康医疗大数据资源，采用先进的信息通信、数据融合及地理空间技术，强化突发公共卫生事件监测预警、紧急医学救援、综合指挥调度能力；以居民健康档案整合慢病管理信息，强化动态监测与监管，实现数据交换和信息共享；加强重症精神疾病患者危险行为预警评估分析，完善传染病监测预警机制，加强流行病学分析、疫情研判和疾病预防控制；推进妇幼保健与计划生育服务管理资源整合与业务协同，实现妇女、儿童全生命周期医疗保健服务跨区域动态跟踪管理；构建国家和省、市食品安全风险监测信息系统，实现食源性疾病信息的实时上报，形成网络互联、信息共享的食品安全风险监测数据库。

（三）创新人口健康信息化和健康医疗大数据发展。10.培育健康医疗大数据发展新业态。加强数据存储清洗、挖掘应用、安全隐私保护等关键技术攻关。鼓励社会力量创新发展健康医疗大数据，促进健康医疗业务与大数据技术深度融合，加快构建健康医疗大数据产业链，大力推进健康与养老、旅游、互联网、健身休闲、食品、环保、中药等产业融合发展。发展居家健康信息服务，规范网上药店和医药物流第三方配送等服务，推动中医药养生、健康管理、健康文化等产业发展。探索推进智能健康电子产品、健康医疗移动应用等产生的数据资源规范接入人口健康信息平台。充分发挥人工智能、虚拟现实、增强现实、生物三维打印、医用机器人、可穿戴设备等先进技术和装备产品在人口健康信息化和健康医疗大数据应用发展中的引领作用，推动新产品、新技术在以全息数字人为愿景，集计算机深度学习技术、疾病预防、卫生应急、健康保健、日常护理中的应用，促进由医疗救治向健康服务转变，实现以治疗为中心向以健康为中心的转变。11.构建“互联网 健康医疗”服务新模式。引导优质医疗资源下沉到基层、到农村、到家庭，鼓励社会力量参与，整合线上线下资源，依托健康医疗大数据，规范和促进健康医疗新模式形成发展和应用，大力推进互联网健康咨询、网上预约分诊、移动支付和检查检验结果查询、随访跟踪、健康管理等服务应用。利用新兴信息技术支持就医流程优化、人工智能辅助诊断等医疗服务模式创新，建立医院、社区、公众三者共同参与的健康管理模式，建设适应居民多层次健康需求、上下联动、衔接互补的健康医疗大数据应用服务体系,健全慢病患者、专病患者、健康亚健康人群的授权分级分类分域管理体系和规范，为建成面向全体居民、覆盖全生命周期的健康医疗大数据监控管理和疾病预防体系提供支撑。实施以远程医疗服务为核心的健康中国云服务计划，构建健康医疗大数据服务集成平台，开启远程医疗服务新模式，提供远程会诊、远程影像、病理结果、心电诊断服务，健全检查结果互认共享机制，为全体居民提供优质、便捷、高效、公平的基本医疗和健康服务提供支撑。12.打造信息化助力分级诊疗就医新秩序。继续加强基层人口健康信息化建设，推动健康医疗大数据应用，落实基层首诊制度，支持双向转诊服务，强化社会监督，为居民提供方便可及、优质高效的服务，进一步拓展基层卫生信息系统中医学影像、远程心电、实验室检验等功能，推广基层医疗智能诊断系统，通过引入成熟度较高且适应基层医疗机构的智能诊断系统，并与基层卫生信息系统集成应用，切实提升基层服务能力和医务水平，逐步实现首诊在基层、大病去医院、康复回社区的新型医疗秩序，为推动分级诊疗制度落地奠定坚实基础。13.推广区域人口健康信息化和大数据应用试点示范。总结“十二五”期间各地区域人口健康信息化建设成功经验，推广居民健康卡普及应用，促进和完善区域内健康医疗大数据信息共享、业务协同，创新资源集约、流程科学、服务规范的卫生计生服务模式，方便居民获得优质高效的医疗卫生服务，培养居民健康管理理念，改善看病就医感受，健全以内部管理、外部监管、绩效考核、政府补偿为核心的监管体系，形成全国整体示范效应。加大政策支持扶持力度，积极开展健康医疗大数据工程建设试点。同时，在全国选择10个设区的市和100个县开展“十市百县”区域人口健康信息化建设试点活动，及时总结试点经验，推广扩大成功做法和实际效果。

四、重点工程 以夯实基础、深化应用、创新发展为主线，以实施一批具有重大影响力、全局性的重点工程为抓手，进一步落实“十三五”重点任务，优化资源配置，提高服务效率，改善就医体验，提升管理水平。

（一）全民健康保障信息化工程。以基础资源信息、全员人口信息、居民电子健康档案和电子病历四大数据库为基础，建设公共卫生管理、医疗健康公共服务、基本药物制度运行监测评价、卫生服务质量与绩效评价、人口统筹管理和综合管理等业务应用系统，实现互联互通、业务协同。加快推进省统筹区域人口健康信息平台建设，按照平台功能指引要求，加强信息共享，提高重大疾病防控和突发公共卫生事件应急能力以及妇幼健康服务管理、综合监督和公众健康保障水平，实现全国上下联动、“三医”业务协同。建立覆盖全国医疗卫生机构的健康传播和远程教育视频系统。推动完善全球公共卫生风险监测预警决策系统，建立国际旅行健康网络，为出入境人员提供旅行健康安全保障服务。

（二）健康医疗大数据应用发展工程。加强国家健康医疗大数据中心及产业园建设试点，研究制定政府支持政策，从财税、投资、创新等方面对健康医疗大数据应用发展给予必要支持。推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式，鼓励和引导社会资本参与健康医疗大数据的基础工程、应用开发和运营服务。鼓励政府与企事业单位、社会机构开展合作，探索通过政府采购、社会众包等方式，实现健康医疗大数据领域政府应用与社会应用相融合。发挥已设立的有关投资基金作用，充分激发社会资本参与热情，鼓励创新多元投资机制，健全风险防范和监管制度，支持健康医疗大数据应用发展。加强人口与家庭大数据的集成分析研究，服务人口发展综合决策。

（三）基层信息化能力提升工程。按照保基本、强基层、建机制的医改基本原则，“十三五”时期，围绕支持公共卫生、基本医疗、基本药物配备使用等基本医疗卫生服务业务，规范基层医疗卫生机构内部管理、医疗卫生监督考核及远程医疗服务保障互联互通等重要功能，不断加强基层人口健康信息化建设，继续加大投入，提高人员素质，夯实发展基础，努力提升基层服务质量和效率。完善基层信息管理系统，加强基层标准化应用和安全管理，延伸放大医疗卫生机构服务能力，促进“重心下移、资源下沉”。坚持以家庭医生签约服务为基础，推进居民电子健康档案和居民健康卡的广泛使用，基本实现城乡居民拥有规范化的电子健康档案和功能完备的健康卡，推动实现人人享有基本医疗卫生服务的医改目标。

（四）智慧医疗便民惠民工程。在全国选择一批基础条件好、工作积极性高、信息安全防范有保障的医院开展示范建设。以新兴信息技术为基础，明确智慧医疗服务内容，加快医院信息化基础建设，实施国民电子健康信息服务计划，完善居民健康卡应用受理环境，依托医院信息平台应用功能指引，完善基于电子病历的医院信息平台功能，重点完善基于新兴信息技术的互联网健康咨询、预约分诊、诊间结算、移动支付和检查检验结果查询、随访跟踪等服务，为预约患者和预约转诊患者优先安排就诊，全面推行分时段预约。通过信息技术促进医疗健康服务便捷化程度大幅提升，远程医疗服务格局基本形成。普及临床决策支持系统、智能机器人等数字化医学工具在医院中的应用，提升医院信息化水平和服务能力。发挥互联网优势，推进生育证明、流动人口服务管理证明、出生医学证明、医疗卫生机构注册等电子化管理。

（五）健康扶贫信息支撑工程。贯彻落实中央脱贫攻坚部署和精准扶贫精准脱贫方略要求，推动建立农村贫困人口因病致贫、因病返贫个案信息库和动态管理信息系统。通过人口健康信息化建设，加强贫困人口数据采集和筛查，实现因病致贫、因病返贫的家庭、患者和病种精准识别全覆盖。加大健康扶贫脱贫信息支撑力度，优先为贫困人口建立动态管理的电子健康档案和居民健康卡，实现身份识别、授权确认、信息归集、安全认证和金融应用等功能，支撑贫困人口家庭医生签约服务开展，逐步实现基本医保、大病医保、医疗救助和社会慈善救助资金“一站式”结算，为实施“大病集中救治一批、重病兜底保障一批、慢病签约服务一批”提供信息支撑，将健康扶贫落实到人、精准到病，提升贫困地区和贫困人口共享优质医疗资源健康服务的水平。

五、保障措施

（一）加强组织领导，强化工作合力。立足全面建成小康社会、推进健康中国建设的高度，充分认识加强人口健康信息化和健康医疗大数据应用发展工作的重要性和必要性，积极争取各级党委、政府部门的重视和支持，将其纳入重要议事日程，加强领导、精心组织、统筹谋划、协同推进。各级卫生计生部门要成立专项工作领导小组，结合实际，细化目标，抓好落实，有序推动人口健康信息化建设和健康医疗大数据应用发展，确保规划目标如期实现。

（二）完善法律法规，强化监督管理。以促进和规范健康医疗大数据应用发展为契机，统筹人口健康信息化和健康医疗大数据应用发展的立法需求，完善法律法规框架体系，有序推进健康医疗大数据管理、互联网医疗保健信息服务、个人隐私保护、关键信息基础设施安全防护、网络可信体系建设等重点领域法律法规的立法和修订工作。推动完善司法解释，加快制定互联网医疗法规制度、发布标准和应用目录。加强部门信息共享与执法合作，努力提升网络信息安全监管水平。加强法制宣传，提高法治意识，营造良好的网络信息安全法治环境。

（三）拓宽资金渠道，强化人才支撑。立足现有基础，坚持需求导向，积极拓宽资金筹措渠道，争取财政资金投入保障，重点保障基础建设和系统运维经费投入。探索政府财政和社会资本等多种方式的投融资机制，形成人口健康信息化建设和健康医疗大数据应用发展的长效保障机制。强化组织机构和人才队伍建设，完善多渠道的人才培养机制，建立以国家健康医疗开放大学为基础、中国健康医疗教育慕课联盟为支撑的健康医疗教育培训云平台，与国内著名高校、科研院所联合建立国家健康医疗大数据研究院，加快培养复合型高端人才和符合实际需要的专业技术人才。

（四）建立考评机制，强化任务落实。建立绩效考评机制，将人口健康信息化建设和健康医疗大数据应用发展情况纳入各级卫生计生机构的考评范围，并与经费拨付、设备配置、绩效评价、人员考核相结合。建立规划考评机制，完善评价体系和评价办法，加大规划中期评估和实施情况考核力度，定期评估规划实施、数据质量及系统应用等情况，提高考核评估的科学性、公开性与透明度。

十三五规划论文 篇6

任何事物的发生和发展，都呈现为一个过程。五中全会和“十三五”规划，在我国社会主义现代化建设进程中有着重要的现实意义和历史意义。它不是一个热闹“一阵子”的时事新闻，也不是孤立单独的“临时性”的事件。因此，全面、深入学习五中全会和“十三五”规划，应从历史和逻辑的结合中深刻把握，在“三个结合”上深化理解。

一是要与学习贯彻十八大、十八届三中全会、十八届四中全会精神结合起来。五中全会和“十三五”规划，都是在新的历史条件下，对十八大、十八届三中、四中的进一步“推进”。十八大、十八届三中、四中提出的一系列要求，还将在“十三五”期间“延续”。

二是要与“两个一百年”的奋斗目标结合起来。“两个一百年”是数代中国共产党人以及中华民族数百年来梦寐以求的执着追求。“两个一百年”中的第一个“一百年”，能否在“十三五”期间如期实现，需要亿万大众——包括当代青年大学生为之努力奋斗。进而，为实现更加恢宏的“第二个一百年”，再接再厉，继续拼搏。

三是要与协调推进“四个全面”战略布局结合起来。“十三五”规划是以习近平同志为核心的党中央确立“四个全面”战略布局后的第一个五年规划，“四个全面”中的一个目标，三个举措，对贯彻落实“十三五”规划有着重要的指导意义，对推进国家治国理政两个现代化意义深远。

中石油十三五信息规划 篇7

2015年8月7日,水利部信息化工作领导小组在北京组织召开了全国水利信息化发展“十三五”规划咨询会。水利部信息化工作领导小组办公室主任蔡阳主持会议,中央网络安全和信息化领导小组办公室、国家信息化专家咨询委员会、天津市水务局、上海市水务局、浙江省水利厅、特邀专家,以及水利部办公厅、规划计划司、水利信息中心、河海大学和7个流域信息化工作主管部门及信息中心负责人和代表,共计30多人参加了会议。

会议听取了编制组关于《全国水利信息化“十三五”规划》(初稿)编制情况及主要内容的汇报,进行了认真讨论,与会专家对规划描述的水利信息化现状形势、总体思路、原则、发展目标、总体框架、主要任务、 重点工程、投资等方面提出各自的见解,对下一步规划修改给出了很好的建议。

“十三五”规划新看点 篇8

备受各方关注的“十三五”规划纲要（草案）2016年3月5日提请十二届全国人大四次会议审查。在这份长达148页、历次篇幅最长的五年规划纲要中，一些新看点、新提法引起代表委员的高度关注。

新发展理念贯穿规划始终

“十三五”规划纲要（草案）共计20篇、80章，新发展理念贯穿于各个章节，此外，规划还专设一章详解新发展理念。

“新发展理念是未来发展的‘航标，因而也是此次五年规划的‘纲和‘魂。”全国人大代表、经济学家辜胜阻认为，新发展理念是关系中国发展全局的一场深刻变革，是“十三五”以及更长时期中国发展思路、方向、着力点的集中体现，而五年规划是国家经济社会发展的五年蓝图和愿景，必然要以新发展理念为引领。

大于6.5%：经济年均增速设底线目标

根据“十三五”规划纲要（草案），今后5年中国经济年均增速预期目标为6.5%以上。与“十一五”时期的7.5%和“十二五”规划中的7%相比，增速预期目标首次由具体“点目标”转变为“区间目标”。

“‘十三五时期是决胜全面小康关键阶段，要交出合格答卷。为了实现到2020年国内生产总值和居民收入翻番的目标，必须要有一个速度依托，所以与以往相比，这次五年规划增速的设定带有‘底线意思。当然在目前形势下，目标不宜定得太高，6.5%以上是符合实际和需要的。”全国政协委员、清华大学教授白重恩说。

“中等收入陷阱”写入五年规划

“十三五”规划纲要（草案）明确提出：努力跨越“中等收入陷阱”，不断开拓发展新境界。

“‘中等收入陷阱一词出现在国家的五年规划里，体现出这一时期的极端重要性，凸显‘十三五规划必须承担的独特使命。”全国政协委员、经济学家贾康认为，今后五年是中国迎接中等收入陷阱历史性考验最为关键的五年，必须采取措施，加快转型升级，摆脱陷阱的潜在威胁。

目前中国人均GDP已达8000美元左右，按照既定增速，5年后中国人均GDP将站上1万美元大关，初步达到中等发达国家水平。

PM2.5首入规划凸显治污决心

“十三五”规划纲要（草案）明确提出，实施大气污染防治重点地区气化工程，细颗粒物浓度下降25%。这是PM2.5首次出现在五年规划中，引发代表的热议。

“以前我们有减排的目标，现在有了与百姓更息息相关、对公众环境改善更为具体的目标。”全国人大代表、安徽中鼎控股集团董事夏玉洁认为，空气质量跟每个人都有关系，过去经济快速增长，环境治理没有同步跟上。这份规划不回避问题，设定了5年减少25%的目标，显示出治霾的坚定决心。

人均预期寿命增加1岁

“十三五”规划中的25项主要指标中，有一项指标格外抢眼：人均预期寿命五年内增加1岁。

“人是发展的主体，是发展的出发点和落脚点。这次规划提出人均寿命增加1岁，体现出对人的重视，是一份‘民生规划。”全国人大代表、安徽省科技厅副厅长罗平指出，在中国现有人均预期寿命已不低的情况下再增加1岁，意味着国家在医疗、养老等方面还会有更多投入。

数据显示，“十二五”时期人均预期寿命比“十一五”时期增加1岁。目前中国人均预期寿命已超过76岁，已处于中高收入国家水平。

五年后将普及高中阶段教育

继普及九年义务教育之后，普及高中阶段教育有望五年内实现。规划纲要（草案）明确提出，普及高中阶段教育，高中阶段教育毛入学率达到90%以上。

“这是继普及九年义务教育之后，国家为建设人力资源强国和创新型国家做出的又一影响深远的重大决策。”在全国人大代表、山东省教育厅副厅长张志勇看来，普及高中阶段教育，不仅会极大地提高人民群众的受教育权保障水平，而且将快速提升中国劳动年龄人口的平均受教育年限，提升中国劳动力的国际竞争力。

中国人均受教育年限与发达国家相比仍有差距，且中国主要劳动年龄人口平均受教育年限只有10年，这说明，中国劳动年龄人口平均受教育水平远低于高中阶段教育普及的水平。

国家将严控地下水超采

水是生命之源、发展之基。“十三五”规划纲要（草案）专设一章强调强化水安全保障。草案提出，科学开发利用地表水及各类非常规水源，严格控制地下水开采。

“地下水是非常宝贵的资源，但当前中国部分地区地下水超采严重，‘十三五规划提出要严格控制地下水开采，令人感到振奋，这是国家五年规划的战略性体现。这也意味着这一问题将得到更多重视。”全国人大代表、律师秦希燕说。

近年来，中国地下水超采问题日益严重，北方多地地下水水位下降明显，形成了区域地下水位的降落漏斗，华北平原已成为世界上最大的“漏斗区”。

500万辆：规划为五年后新能源汽车产销量设目标

“十三五”规划纲要（草案）提出实施新能源汽车推广计划。根据规划，五年内全国新能源汽车累计产销量达到500万辆。

全国人大代表、天能集团董事长张天任认为，发展新能源汽车产业是“十三五”乃至更长时间里，中国培育经济新动能的重要抓手、发展新经济的重要内容，也是实现经济转型、绿色发展的关键一环。

规划还提及，鼓励城市公交和出租汽车使用新能源汽车，大力发展纯电动汽车和插电式混合动力汽车。

应对人口老龄化挑战

针对人口老龄化挑战，规划专辟一章阐明应对之举，提出要“开展应对人口老龄化行动”，引发代表关注。

“中国60岁以上人口比重达到15%，老龄化社会已经到来。养老涉及每个人，是需要迫切解决的问题。‘十三五规划提出应对老龄化正当其时。”全国人大代表、陕西省发展改革委主任方玮峰说。

规划具体提出，加强顶层设计，构建以人口战略、生育政策、就业制度、养老服务、社保体系、健康保障、人才培养、环境支持、社会参与等为支撑的人口老龄化应对体系。

打造1小时通勤都市圈

根据“十三五”规划纲要（草案），将打造城市群中心城市与周边重要城镇间1小时通勤都市圈，基本建成京津冀、长三角、珠三角、长江中游、中原、成渝、山东半岛城市群城际铁路网，高速铁路营业里程达到3万公里，覆盖80%以上的大城市。

“我们已经进入了以中心城市为主导的城市群时代。”全国人大代表、合肥市市长张庆军说，打造1小时通勤都市圈，可使城市群中各个节点的交流更加便捷，发挥中心城市在都市圈中的辐射带动，还可以缓解中心城市的交通拥堵等“城市病”。

“北京瘦身”进入国家五年规划

针对日益严峻的大城市病等问题，“十三五”规划纲要（草案）明确提出，积极稳妥推进北京非首都功能疏解，降低主城区人口密度。

“北京是高精尖的资源聚集地，一般性产业占用了过多资源，不符合北京的功能定位。作为一个13亿人口大国的首都，的确需要‘瘦身和‘减负。”全国人大代表、首席国家安防设计评估高级技师朱良玉认为，把一些非首都功能向北京周边进行疏解，既有利于优化北京的空间布局，同时还能辐射周边地区，带动区域协同发展。

全面落实不动产统一登记制度

不动产登记关乎百姓利益，关乎楼市走向，因此备受各界关注。提交大会审查的“十三五”规划纲要（草案）对此也有涉及，提出要全面落实不动产统一登记制度。