四川省国家税务局关于贯彻落实

四川省国家税务局关于贯彻落实（精选9篇）

四川省国家税务局关于贯彻落实 篇1

【发文机关】 四川省国家税务局 【发文字号】 川国税发〔2010〕28号 【发文日期】 2010-03-16

各市、州国家税务局，省局直属税务分局：

按照《国家税务总局关于印发〈全国普通发票简并票种统一式样工作实施方案〉的通知》(国税发〔2009〕142号，以下简称《方案》)和《国家税务总局关于全国统一式样发票衔接问题的通知》(国税函〔2009〕648号，以下简称《通知》)要求，为做好我省国税系统普通发票简并票种统一式样工作，现就有关事项通知如下：

一、我省启用的票种规格和式样

按照国家税务总局的统一部署，除暂时保留的票种外，普通发票统一简并为通用机打发票、通用手工发票和通用定额发票三大类，四川国税系统暂时不启用通用定额发票。

(一)通用机打发票

发票名称为“四川省××市(州)国家税务局通用机打发票”，分为平推式发票和卷式发票。

1.平推式发票

(1)发票规格。总局确定的平推式发票规格为210mm×

297mm(无法实现机具连续开票)；241 mm×177.8 mm；210 mm×139.7 mm；190 mm×101.6 mm共4种。使用平推式冠名发票的企业可根据自身需要，在上述4种规格中任选1种；统一式样平推式发票(含打印单位名称或标识发票)规格选用210 mm×139.7 mm、241mm×177.8mm(出口货物专用)。

粮食收购发票统一由原来的手工票改为通用机打平推式发票，规格为210mm×139.7mm，使用农产品收购发票管理系统开具，或用票单位根据打印规范自行开发开票软件。

(2)发票式样。票面为镂空设计，印制内容主要包括发票名称、发票联次功能、发票代码、发票号码及“开票日期”字样、“行业分类”字样(具体式样见附件1—4)，发票联和抵扣联套印发票监制章。其他内容全部通过打印软件进行控制和打印。基本打印内容应包括：开票单位名称(冠名发票除外)、纳税人识别号、开票日期、行业分类、品名及规格、数量、单价、金额、合计(小写)、合计(大写)，及代开类别(代开票单位打印)、收购发票类别(收购单位打印)、机器编号、收款流水号、收款时间、收款员等。其中：“行业分类”打印发票开具方所属行业，并与纳税人申请办理税务登记证所填写的税务登记表中的主行业保持一致。“代开类别”打印“银行代开”或“税务机关代开”。“收购发票类别”打印“粮食收购”或“农产品收购”或“废旧物资收购”。

用于“出口货物专用”的通用机打平推式发票(241mm×

177.8mm),所有印制项目都使用中英文对照(具体式样见附件5)。其基本打印内容包括：开票日期、行业分类、进口商、日期、装船口岸、合同号、贸易方式、目的地、运保费、唛头及编号、品名及规格、数量、单价、金额、销货企业名称、纳税人识别号、备注。

(3)发票基本联次为三联，即存根联、发票联、记账联。其中：用于粮食和农产品收购的发票，其联次在通用机打平推式发票基本联基础上增加抵扣联。各地可根据实际情况，在保留存根联和发票联的基础上增减联次(若增加抵扣联，其联次应紧随发票联)。各联次的印色分别为，存根联：黑色；发票联：棕色；记账联：蓝色；抵扣联：红色；其他联次印色依次选择绿色、紫色、黄色。

2.卷式发票

(1)发票规格：发票宽度分为57mm、76 mm、82 mm共3种，长度分为定长和不定长两种。定长发票的长度分为127mm、152.4mm、177.8mm共3种，有每100份一卷、每200份一卷和每300份一卷三类；不定长发票分为每卷15.24米和每卷30.48米两种。使用定长或不定长发票，由用票企业自行决定。

(2)发票式样。印制内容主要包括：发票名称、发票监制章、发票代码、发票号码(或发票卷号)、印刷单位名称及“发票联”字样、“购货方名称”字样(具体式样见附件6—7)。其他内容全部通过打印软件进行控制和打印。基本打印内容应包括：收款单

位名称(冠名发票除外)、纳税人识别号、行业分类、代开类别(代开票单位打印)、开票日期、项目、数量、单价、金额、合计(小写)、合计(大写)，以及收款机编号、收款流水号、收款时间、收款员等。其中：“行业分类”打印发票开具方所属行业，并与纳税人申请办理税务登记证所填写的税务登记表中的主行业保持一致。“代开类别”打印“银行代开”或“税务机关代开”。

卷式发票监制章的颜色为浅红色，“发票联”颜色为浅棕色。不定长卷式发票卷号印制在发票右侧，且每间隔60.96mm套印一个发票监制章和一个“发票联”字样。

因商品零售等业务需要，同一笔销售业务的发票开具需要通过多份定长卷式发票分页打印实现的，每份发票都必须打印出该页所列商品的收款金额，并以“小计”来体现，发票最后一页要同时打印该笔业务的收款金额，并以“合计”来体现。

因消费者报账等原因，需要在发票上反映购货方名称的，由开票方自行通过手工填写发票上的“购货方名称”项目，其他项目手写无效。

3.冠名发票

冠名发票有两种处理方式，用票单位可任选一种：一是由用票单位选择一种通用机打发票，并通过软件程序控制打印单位名称(或标识)，平推式发票打印在发票票头左侧，卷式发票打印在发票票头下方。用票单位采用此种方式冠名的，其使用的发票按

照通用机打发票印制管理。二是选择一种通用机打发票，平推式发票可在发票票头左侧加印单位名称(或标识)，卷式发票在发票票头下方加印单位名称(或标识)。用票单位申请采用印制方式冠名的，由申请冠名单位所属国税机关按照行政许可审批管理。

(二)通用手工发票

发票名称为“四川省××市(州)国家税务局通用手工发票”。手工发票分为千元版和百元版2种，规格为190m×105 mm(式样见附件8—9)。手工发票基本联次为三联，即存根联、发票联、记账联。各联次的印色与通用机打平推式发票各联次的印色一致。

(三)暂时保留的票种

1.总局暂时保留的票种。总局保留涉及国税系统的发票包括 “机动车销售统一发票”、“二手车销售统一发票”、换票证。“机动车销售统一发票”和“二手车销售统一发票”的规格和式样保持不变(式样见附件10—11)，“换票证”按《国家税务总局关于印发全国统一税收执法文书式样的通知》(国税发〔2005〕179号)中确定的“发票换票证”式样执行。票种保留的时限根据总局的部署确定。

2.省局暂时保留的票种(规格)。根据总局《方案》精神，结合四川实际，省局决定暂时保留已启用卷式发票中不属于总局统一范畴的特殊规格，但票种和式样(印制和打印内容)按照通用机

打卷式发票的统一要求执行。

(四)全国统一式样的票种

全国统一式样的新版普通发票包括税务机关代开发票和银行代收费业务发票。

1.税务机关代开发票。采用通用机打平推式发票，规格为210 mm×139.7 mm，联次为三联。

2.银行代收费业务发票。采用通用机打平推式发票或卷式发票，平推式发票规格为210 mm×139.7 mm，联次为二联；卷式发票规格为76mm×177.8mm。该发票的使用范围、领购方式及管理，统计表及电子数据的报送仍按照(川国税函〔2009〕19号)和（川国税函〔2009〕148号）执行。

二、配套措施

(一)大力推行机具开票。在充分考虑纳税人技术设备(包括软件)适应的可能性基础上，不断扩大通用机打发票的使用范围。各地新设立且使用收款机收款的商场、超市、医药等具有增值税一般纳税人资格的商业零售企业，必须按要求使用机打通用卷式普通发票或机打通用平推式普通发票。各地要严格控制通用手工发票的开具限额和使用范围，仅限于业务量小且暂时无法使用机具开票的情况，要逐步缩小手工发票的使用量，直至取消手工发票。

(二)统一防伪措施

新版普通发票的发票监制章、发票代码和发票号码不再使用

红色防伪荧光油墨，发票监制章油墨(机打卷式发票监制章除外)改为普通大红色油墨；机打通用平推式发票和通用手工发票的各联次发票代码随本联次印色，发票号码第一联为普通大红色，其他联次为上联转移色；机打通用卷式发票代码随本联次印色，发票号码为黑色。

新版机打卷式发票的印制使用普通纸张，其他新版普通发票采用的主要防伪措施如下：

1.通用机打平推式发票

(1)纸张。发票最后一联使用40克书写纸，其他联次统一使用总局发票定点防伪纸生产企业生产的干式复写纸。

(2)各联次背涂颜色。发票联、抵扣联背涂颜色为紫色，其他联次背涂颜色为黑色，最后一联无背涂。

(3)区域专署性。发票联和抵扣联背面，在发票纸张的涂布环节中，夹印有“四川国税”字样。

2.通用手工发票

(1)纸张。发票最后一联使用40克书写纸，其他联次统一使用总局发票定点防伪纸生产企业生产的干式复写纸。

(2)存根联、发票联背涂颜色为紫色，记账联无背涂。(3)区域专署性。存根联和发票联背面，在发票纸张的涂布环节中，夹印有“四川国税”字样。

3.总局保留票种

(1)机动车销售统一发票。使用纸张防伪：①发票最后一联使用40克书写纸，其他联次继续使用总局原来规定的干式复写纸。②发票最后一联无背涂，其他联次背涂颜色均为黑色。③各联次印色仍按《国家税务总局关于使用新版机动车销售统一发票有关问题的通知》(国税函〔2006〕479号)规定保持不变。发票联棕色，抵扣联绿色，报税联紫色，注册登记联蓝色，记账联红色，存根联黑色。发票代码、发票号码印色为黑色。

(2)二手车销售统一发票。①纸张。发票最后一联使用40克书写纸，其他联次统一使用总局发票定点防伪纸生产企业生产的干式复写纸。②各联次背涂颜色。发票联和转移登记联背涂颜色为紫色，其他联次背涂颜色为黑色，最后一联无背涂。③区域专署性。发票联和转移登记联背面，在发票纸张的涂布环节中，夹印有“四川国税”字样。④各联次印色仍按《国家税务总局关于统一二手车销售发票式样问题的通知》(国税函〔2005〕693号)规定保持不变。发票联棕色，转移登记联蓝色，出入库联紫色，记怅联红色，存根联黑色。各联次发票代码随印色，发票号码第一联普通大红色，其他联次为转移色。

(三)规范冠名发票管理

1.申请使用印制冠名发票的单位，阿坝、甘孜、凉山“三州”区域的每笔申请印制份数应在5000份以上，其他区域的每笔申请印制份数应在1万份以上。

2.冠名使用单位名称或标识，选择印制方式冠名且使用标识时，标识印色与发票联印色一致，为棕色。

3.所有印制冠名发票都应套印用票单位的“发票专用章”。“发票专用章”使用普通红色油墨印刷，在机打平推式发票上按1:1比例套印。在卷式机打发票上统一缩小套印，其中：“发票专用章”为圆形的，统一缩小成直径2.5cm；“发票专用章”为椭圆形的，统一缩小成长轴3.5cm，短轴2cm。

(四)统一发票种类代码和发票代码编制规则

1.普通发票种类代码。换版后，除总局保留的“机动车销售统一发票”和“二手车销售统一发票”种类代码保持原代码不变外，其他普通发票种类代码按照换版后的普通发票种类代码编制规则设置。{普通发票种类代码编码规则(换版后)见附件12，普通发票种类代码表(换版后)见附件13}

2.普通发票代码。换版后，普通发票代码的编制规则是：前7位编码规则保持不变，除总局保留的“机动车销售统一发票”和“二手车销售统一发票”发票代码的第8位行业代码不变外，总局保留票种发票代码的9－12位，及其他普通发票代码的8－12位都按换版后的发票代码编码规则编制。{普通发票代码编码规则(换版后)见附件14}

(五)及时修改打印软件

按照总局《方案》要求，除国税系统使用的税务机关代开普

通发票由税务总局对综合征管软件进行调整外，其他发票的开票软件由税务机关或行业省级主管部门(协会)、用票单位自行开发,但打印内容必须满足发票的基本要素和有利于国税机关的数据采集。

1.总局和省局保留票种的打印软件的开发、维护和使用方式不变。

2.省局统一开发规格为210 mm×139.7 mm、241mm×177.8mm(出口货物专用发票)的通用机打平推式发票的开票软件，同时负责农产品收购发票开票系统的修改维护。各发票使用单位既可选择省局开发的打印软件，也可根据自身情况，按照省局统一的基本打印内容规范，由行业主管部门(协会)或用票单位自行开发；使用冠名发票及其他规格发票的单位则由其行业主管部门(协会)或用票单位按照省局统一的基本打印内容规范自行开发。凡未选用省局统一开票软件的用票单位必须将确定后的开票软件报主管国税机关审核备案。银行代收费业务开票软件由各代收费银行按照新版通用机打发票的格式进行修改和打印内容的调整，并同时报省国税局（信息中心）备案。

三、印制管理

进一步规范普通发票的印制管理，新版普通发票中，除总局暂时保留使用的“机动车销售统一发票”、“ 二手车销售统一发票”由省局统一监制外，其他发票都由各市(州)局监制，并按集

中印制管理要求报省局印制。年内省局将启用普通发票印制管理系统。

四、实施步骤

(一)准备阶段(2010年1月1日－2010年6月30日)

研究确定相关问题，并完成配套准备工作，组织完成相关开票软件的开发及修改，充分利用广播、电视、报刊等宣传媒介和宣传工具，广泛宣传普通发票票种简并统一式样的重要意义，以及简并统一后普通发票的特点，提高广大纳税人对普通发票简并统一的认知度，争取社会各界的理解和支持。同时控制旧版发票的印制数量，做好新版发票用量的测算、统计和印制工作。

(二)实施和过渡阶段(2010年7月1日－2010年12月31日)全省国税系统新版普通发票从2010年7月1日起启用，7月1日后不再受理旧版发票的印制申请。各地要结合本地区实际，做好新旧版发票在过渡阶段的衔接。在过渡阶段，新旧版普通发票可同时使用。

(三)完成阶段(2011年1月)

2011年1月1日起，旧版普通发票全部废止，停止使用，并按规定做好废票的缴销和销毁工作。

五、工作要求

(一)切实提高认识。当前普通发票管理存在发票票种过多、手工票占据比例较大等问题，既增加了发票管理的难度，又不利

于开票信息的采集和监控，还为发票虚开提供了生存空间，造成国家税收流失。所以，通过简并票种统一式样，提高发票的通用性，强化机打票使用，压缩手工发票，既是实现普通发票管理信息化，强化“信息管税”的需要，也是优化纳税服务和强化税源监控管理的需要。对此，各级国税机关和广大国税干部必须要有正确的认识，增强工作的主动性和积极性。

(二)加强工作领导。此次普通发票简并票种统一式样工作是建国以来范围最大、影响最深的一次普通发票改革换版举措，各级国税机关务必高度重视，增强工作预见性、主动性，加强组织领导，把该项工作列为重点工作项目进行统筹安排和落实，切实把工作抓早、抓紧、抓好，保障此次普通发票换版工作的顺利实施。

(三)精心组织实施。各地要根据总局的工作实施方案和省局的具体部署和要求，结合实际，采取有效措施，进一步明确各阶段的具体工作目标，细化工作步骤，落实责任部门和责任人，确保各项工作落到实处。要做好统计测算，做好新旧版发票印制和使用方面的衔接，尽可能减少因换版造成的发票损失；要做好征纳双方的互动和沟通，及时准确地掌握用票纳税人的基本情况，督促纳税人及时修改或重新选用调试开票软件，确保开票信息符合省局对打印内容的基本规范。

(四)加强宣传培训。此次普通发票换版工作要求高、难度大，涉及面广，各地国税机关要多渠道、多形式地扎实开展普通发票换版工作的宣传和培训工作。要积极、主动地向地方党政领导做好专题汇报，争取理解和支持；要通过各种新闻媒体加大社会宣传，营造良好氛围，加强纳税人的宣传辅导，争取社会各界和广大纳税人的配合、支持。确保所有纳税人都能了解和掌握发票换版的重要意义，以及发票换版的具体内容，并能切实感受到发票换版给他们带来的便利。

(五)搞好工作总结。各地要认真借鉴前期推行卷式发票工作的经验，加强工作中的情况调查和研究，及时向省局(征管科技处)反馈发票换版工作中的新情况、新问题。对属于区域性、一般性问题，各地要积极主动地采取措施，及时研究解决。

附件：1-11.普通发票票样

12.普通发票种类代码编码规则(换版后)13.普通发票种类代码表(换版后)14.普通发票代码编码规则(换版后)

四川省国家税务局关于贯彻落实 篇2

◎关于租金收入确认问题

根据《实施条例》第十九条的规定,企业提供固定资产、包装物或者其他有形资产的使用权取得的租金收入,应按交易合同或协议规定的承租人应付租金的日期确认收入的实现。其中,如果交易合同或协议中规定租赁期限跨年度,且租金提前一次性支付的,根据《实施条例》第九条规定的收入与费用配比原则,出租人可对上述已确认的收入,在租赁期内,分期均匀计入相关年度收入。

出租方如为在我国境内设有机构场所、且采取据实申报缴纳企业所得的非居民企业,也按本条规定执行。

按《实施条例》第十九条规定,企业从事租赁业务,年度内无论业务是否发生,都要按交易合同或协议规定的承租人应付租金的日期确认收入的实现。本条规定做了本质改变,例如2009年A企业租赁房屋给B企业,租赁期3年,每年租金100万元,2008年一次收取了3年的租金300万元。会计处理为:2009年确认100万元租金收入,而税法根据条例第19条确认300万元收入,属于税法同会计的差异,应在纳税申报表附表3第5行调增应纳税所得额200万元。2010、2011两个年度应该调减100万元。而依据本条款规定,根据权责发生制原则,在税收上可以每年确认100万元收入。

◎关于债务重组收入确认问题

企业发生债务重组,应在债务重组合同或协议生效时确认收入的实现。

根据国税函[2009]1号文件的规定,2003年3月1日之前发生的债务重组,不纳税。2008年1月1日以后,根据财税[2009]59号文件,债转股债务重组所得符合条件的不缴纳企业所得税。2003年3月1日以前,2003年3月1日至2008年1月1日,2008年1月1日以后,三个阶段有三种税收待遇。79号文明确了债务重组的纳税义务发生时间,这对于企业实际操作具有很重要的现实意义。

◎关于股权转让所得确认和计算问题

企业转让股权收入,应于转让协议生效、且完成股权变更手续时,确认收入的实现。转让股权收入扣除为取得该股权所发生的成本后,为股权转让所得。企业在计算股权转让所得时,不得扣除被投资企业未分配利润等股东留存收益中按该项股权所可能分配的金额。

主要明确了股权转让的纳税义务发生时间。意味着企业在一定程度上可以自己操控纳税义务发生时间,即使股权框架协议已经签订,只要股权变更手续没有变更,当年不确认股权转让所得。

关于股权转让所得不得扣除留存收益的规定是属于重申之前的规定,

◎关于股息、红利等权益性投资收益收入确认问题

企业权益性投资取得股息、红利等收入,应以被投资企业股东会或股东大会作出利润分配或转股决定的日期,确定收入的实现。

被投资企业将股权(票)溢价所形成的资本公积转为股本的,不作为投资方企业的股息、红利收入,投资方企业也不得增加该项长期投资的计税基础。

这条规定解决了股权转让中是否包括企业未分配利润的问题,明确未分配利润、盈余公积、资本公积(除资本溢价外)转增资本要确认收入。

◎关于固定资产投入使用后计税基础确定问题

企业固定资产投入使用后,由于工程款项尚未结清未取得全额发票的,可暂按合同规定的金额计入固定资产计税基础计提折旧,待发票取得后进行调整。但该项调整应在固定资产投入使用后12个月内进行。

与《企业会计准则第4号—固定资产》的规定基本一致,但比会计准则的规定宽松,即如果发票取得在固定资产投入使用后12个月内,可以对固定资产已提折旧按新的计税基础进行调整,而会计准则规定要在办理竣工决算后,再按实际成本调整原来的暂估价值,但不需要调整原已计提的折旧额。

◎关于免税收入所对应的费用扣除问题

根据《实施条例》第二十七条、第二十八条的规定,企业取得的各项免税收入所对应的各项成本费用,除另有规定者外,可以在计算企业应纳税所得额时扣除。

税法规定不征税收入支出形成的费用不允许在税前扣除,但是未规定免税收入对应的成本费用不允许扣除。此条规定就明确了这一点。

◎企业筹办期间不计算为亏损年度问题

企业自开始生产经营的年度,为开始计算企业损益的年度。企业从事生产经营之前进行筹办活动期间发生筹办费用支出,不得计算为当期的亏损,应按照《国家税务总局关于企业所得税若干税务事项衔接问题的通知》(国税函[2009]98号)第九条规定执行。

体现了税法在损益的确定上将进一步贯彻《实施条例》第九条权责发生制原则。由于企业的损益计算应该从企业开始生产经营的年度算起,如果企业只是在开办期,没有开始生产经营,也无从计算损益,因此,79号文作了以上规定。

◎从事股权投资业务的企业业务招待费计算问题

对从事股权投资业务的企业(包括集团公司总部、创业投资企业等),其从被投资企业所分配的股息、红利以及股权转让收入,可以按规定的比例计算业务招待费扣除限额。

四川省国家税务局关于贯彻落实 篇3

作为教育部首批建设的40所职业院校之一，我院是教育部高职高专院校人才培养工作水平评估“优秀”学校，是北京市和全国职业教育先进单位，2007年9月入选教育部“国家示范性高等职业院校建设计划”立项单位。

学院决心紧紧抓住这一重要战略机遇，以创办示范性高等职业院校为荣誉和责任，以科学发展观为统领，大力实施示范校建设工程，利用3年的时间，将学院建设成为首都高新技术产业、现代制造业和现代服务业一线需要的高素质应用技术和管理的技能型人才培训基地，成为北京市企业职工技能提高、转岗、再就业人员的职业技术培训基地，成为全国高职院校现代制造业教师培训基地，成为北京市以及周边地区校企合作科技研发、技术服务的基地。

在科学发展观指导下，学院将坚持提高教育教学质量、创出特色、树立品牌的办学理念，以培养适应生产、建设、管理、服务一线需要的高技能人才为根本任务，实施“专业有特色，课程有精品，实训有亮点，教师有专才，学生有技能”的“五有工程”。学院亦庄经济开发区新校址将建成集工程技术学院、机械工程学院、自动化工程学院、汽车工程学院、艺术设计与工艺学院、现代服务管理学院等6所学院为一体，整合面向高新技术产业、现代制造业和现代服务业的全部专业资源，直接服务于北京市经济发展，构建具有鲜明的区域优势、具有北京特色和学院特色的高等职业教育人才培养模式、具有不同的职业教育培养层次和多条社会服务途径的学院，成为国家示范性高职院校，为高等职业教育的发展起到示范和引领作用。

在科学发展观指导下，学院以转变办学理念为先导，以加强学院内涵建设和提高教育教学质量为主题，以培养学生的综合素质和实践能力为核心，在未来3年将围绕服务“现代制造业、高新技术产业、现代服务业”3大板块调整专业布局，形成较强的高技能人才培养能力和社会服务能力。在建设中，学院将以建设“发展中心”为抓手践行最新职业教育理念，以加强计算机网络技术、生物技术及应用、数控技术、多媒体设计与制作和金融保险5大重点专业建设为切入点进行教学模式创新改革，并引领全院专业建设，同时辅以公共基础设施建设等方面的工作。坚持扩大对外交流的深度和广度，在引进国外先进职教理念及优质职教资源、扩大我国高职教育国际影响力等方面发挥更大的作用。通过国家高职示范性院校建设，全面提升办学实力，使学院在教学质量、管理水平、办学效益和辐射能力等方面有较大提高，特别是在深化教育教学改革、创新人才培养模式、建设高水平专兼结合专业教学团队、提高社会服务能力和创建办学特色等方面取得明显进展，更好地为首都经济社会发展服务。■

（作者系北京电子科技职业学院院长）

四川省国家税务局关于贯彻落实 篇4

各市、绥中县人口计生委（局），辽河油田公司计生办：

为了贯彻落实国家人口计生委《全面深入实施新农村新家庭计划的意见》精神，大力推进社会主义新农村建设步伐，做好“十二五”期间农村人口和计划生育工作，我省决定全面深入实施新农村新家庭计划。具体实施意见如下：

一、实施新农村新家庭计划的重要意义

实施新农村新家庭计划是贯彻落实中央《决定》重要举措，是人口计生系统融入社会主义新农村建设进程的重要切入点。“十二五”时期，人口因素在经济社会发展中的地位和作用进一步凸显，加快转变经济发展方式、促进经济社会又好又快发展，对农村人口和计划生育工作提出了更高要求。全面深入实施新农村新家庭计划，就是在社会主义新农村建设总体进程中，通过宣传倡导、优质服务、利益导向、关怀关爱和民主管理，推动农村家庭特别是计划生育家庭的生育文明、健康促进、权利保障、能力发展和素质提升，努力将广大农村家庭建设成为“计划生育、优生优育、文明富裕、身心健康、和谐幸福”的新家庭，促进社会主义新农村建设，为全面做好人口工作、促进人口长期均衡发展奠定坚实基础。

二、实施新农村新家庭计划的指导思想、总体目标和基本原则

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕中央《决定》和“十二五”规划要求，把全面深入实施新农村新家庭计划纳入社会主义新农村建设总体规划，充分发挥人口计生公共服务网络优势，以农村家庭为主体，以群众需求为导向，促进和提高农村群众生殖健康和生活质量，全面做好农村人口工作，推动社会主义新农村建设进程。

（二）总体目标

通过全面深入实施新农村新家庭计划，使全省农村家庭人口文化繁荣发展，计划生育、生殖健康、家庭保健新知识和新观念传播渠道畅通；男女平等观念蔚然成风，出生人口性别比逐步趋向自然平衡；优生优育、生殖健康意识和能力明显增强，出生人口素质和生殖健康水平稳步提高；计划生育家庭合法权益得到保障；家庭美德、社会公德逐步树立，陈风陋俗逐渐破除，农村和谐，家庭和美，邻里和睦，农村人口计生事业与社会主义新农村建设同步推进。到“十二五”期末，在达到社会主义新农村建设标准的行政村中，70%左右的家庭达到“计划生育、优生优育、文明富裕、身心健康、和谐幸福”的新家庭建设基本标准。

（三）基本原则

坚持以人为本。把农民家庭特别是农村计划生育家庭的需求满足、权益保障和能力发展作为出发点和落脚点，更加注重利益引导，更加注重服务关怀，更加注重宣传倡导，使新农村新家庭 计划成为农村人口计生工作的民心工程。

坚持统筹发展。将全面深入实施新农村新家庭计划纳入新农村建设的总体规划，坚持资源共享、协调推进，在农村人口计生阵地建设、设施配备、惠民政策等各方面，做到统筹、整合、融入、共享。

坚持因地制宜。根据各地经济社会发展状况、文化习俗及人口计生工作基础差异，坚持实事求是、量力而行、因地制宜、分类指导，形成新农村新家庭计划的不同发展模式与特色品牌。

坚持务求实效。以有利于促进农民及其家庭全面发展、有利于发展为标准，科学规划、分步实施、示范带动、有效推进，力争促进社会主义新农村建设、有利于促进农村人口计生工作健康取得明显的社会效益。

三、实施新农村新家庭计划的主要任务

（一）推进宣传教育进农家，倡导婚育新风

开展婚育新风进万家活动。在沈阳、大连、鞍山、营口等4个市被确定为国家第四阶段婚育新风示范市的基础上，全省推选确定21个婚育新风进万家样板县，以样板县的典型示范、规模辐射和引领发展的作用，推进婚育新风进万家活动的广泛深入开展，大力传播科学、文明、进步的婚育观念，普及人口计生政策法律法规和生殖健康、优生优育知识等。免费发放“三送”计划生育宣传品，使农村每个新婚、孕产、哺乳期的夫妇都能得到一份计划生育宣传品。积极创建新农村计划生育图书角。计划在三年内为全省农村乡镇、村、中心户配备计划生育图书，用计划生育图书武装农村计划生育宣传阵地，积极创建新农村计划生育图书角。资金来源由政府投入，省、市、县各负担三分之一。资金配套标准：镇、村、中心户分别是350元、250元、150元。

充分发挥人口计生中心户的作用。特别是中心户转型以后，要结合全省文化信息资源共享工程，利用电子设备、通讯设施和网络技术等现代化手段，除了大力宣传计划生育的方针政策、法律法规和科普知识等之外，还要大力宣传致富信息、文化传播、文明建设等重要内容。在服务内容上，充分利用省文化信息资源共享工程，为育龄群众提供最新的、最有价值、最有效果的实用信息；在服务形式上，采取需求反馈的方式，上门发放“收看需求服务卡”，随时组织收看，并配备美观实用的“书架式图书角”，供百姓借阅；在服务点设置上，以育龄群众为中心，把服务点及时设置在农村产业集聚区内，不断满足育龄群众求美、求乐、求富的实际需求，使人口计生中心户在新农村建设中充分发挥重要作用。

积极推进农村家庭人口文化建设。积极争取党委、政府，协调相关部门，把农村家庭人口文化建设纳入新农村文化建设总体布局，提倡人口计生宣传文化场所、设施、设备等与新农村建设综合配套设施共享共用，避免重复建设。结合当地乡风民俗，组织开展群众性文化文艺活动，寓教于乐，吸引群众广泛参与。围 绕家庭人口文化的新内涵和新要求，联合有关部门和社会团体，开展多种形式的精神文明创建活动，树立婚育新风尚，建设和谐新农村，营造美满新家庭。

（二）推进生殖保健进农家，提供优质服务

做好避孕节育服务。普及避孕节育知识，指导农村育龄群众知情、自主地选择安全、有效、适宜的避孕节育方法，全面落实免费计划生育基本技术服务制度，提高避孕节育有效率。

做好生殖健康服务。将依法管理和优质服务相结合，实施生殖健康促进计划，满足育龄群众基本的计划生育、生殖健康服务要求，降低农村非意愿妊娠和流引产发生率。指导育龄妇女积极预防和治疗生殖疾病，提高群众生殖健康水平。

做好个性化服务。根据人的生命周期各阶段需求，开展计划生育、优生优育、青少年性健康和中老年期健康等宣传咨询。引导农民群众积极参加孕前优生健康检查，提高出生人口素质。鼓励有条件的地方开展健康教育、健康检查和健康咨询等家庭保健服务，提高农民健康水平。

（三）推进奖励优惠进农家，体现利益导向

完善政策推动机制。把健全农村计划生育家庭奖励优惠政策纳入社会主义新农村建设政策配套体系，协调相关部门在制定和落实各项惠农政策时，对农村计划生育家庭予以优先优惠；进一步完善计划生育利益导向政策，使农村计划生育家庭优先分享改革发展成果。保障农村计划生育家庭利益。落实农村计划生育家庭免费、奖励、扶助等制度，探索多种形式的救助、救济、补助等惠民利民政策，提倡农村利用现有资源，对计划生育家庭在普惠政策基础上给予倾斜，在集体利益分配中体现优惠。实施少生快富工程，为农村计划生育家庭提供资金、技术、信息服务，增进计划生育家庭发展能力，促进其能致富、先致富、快致富。

（四）推进关爱行动进农家，建设和谐家园

关爱女孩家庭。发挥舆论导向和科普教育的作用，营造有利于农村女孩健康成长和妇女发展的良好舆论氛围。在制定落实新农村普惠政策时，体现计划生育女孩家庭同等优先地位。修订完善村规民约，保障计划生育女孩家庭合法权益，采取多种形式为农村女孩及其家庭提供社会服务和救助。综合治理出生人口性别比偏高问题，依法打击侵害妇女、女孩合法权益的违法犯罪行为。

关爱老年家庭。全面落实农村计划生育家庭奖励扶助制度。建立农村养老保障制度过程中优先考虑农村计划生育家庭的利益。引导农民群众大力发扬尊老敬老的良好社会风尚，发挥家庭养老保障的基本功能，积极应对农村人口老龄化问题。

关爱特别家庭。对人口流动造成的农村留守家庭、空巢家庭，积极开展生产生活帮扶和身心健康关怀活动，引导家庭成员协助做好外出流动人员计划生育服务管理工作。进一步完善和落实计划生育家庭特别扶助制度，重视解决计划生育特殊困难家庭最直接、最紧迫、最基本的困难和问题。

（五）推进村民自治进农家，促进民主管理

维护农民合法权益。开展人口和计划生育法律法规宣传教育活动，组织引导群众知法懂法，履行法定义务，维护合法权益。组织引导农民群众自我教育、自我管理、自我服务，参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。畅通农民计划生育诉求和维权渠道，简化办事程序，保障合法利益。

加强计生民主管理。把人口计生相关内容纳入村民自治章程或村规民约，修订村规民约中性别不平等的资源分配制度等内容，加强村级制度建设，使之成为群众的自觉行为规范。通过多种形式听取群众意见，实行村务公开，接受群众监督，维护群众的人口计生知情权、参与权和监督权。

四、实施新农村新家庭计划的有关要求

（一）领导重视，周密部署，切实抓好《意见》落实工作 实施新农村新家庭计划是人口计生系统积极参与社会主义新农村建设的重要载体，是贯彻落实中央《决定》精神，统筹解决人口问题的重要举措，各级领导要给予高度重视，将新农村新家庭计划纳入“十二五”规划和总体工作计划之中，同规划、同部署、同检查。按照《意见》总体要求与部署，要抓好部门、责任、人员落实，切实把《意见》落到实处。

（二）因地制宜，突出特色，围绕《意见》主要任务制定具体举措

根据《意见》总体目标、主要任务，统筹规划“十二五”期间总 体工作与部署安排，每年都要有一个主题活动，突出特点，发挥优势，精心打造具有辽宁特色的新农村新家庭计划。紧紧围绕《意见》中 “五进农家”主要任务进行分解，细化，量化，增强可操作性，要将婚育新风进万家、关爱女孩、优质服务、奖励扶助、村民自治等融入新农村新家庭计划之中，丰富内容，增强活力，制定切实可行的有力措施，推进全省新农村新家庭计划全面深入健康向前发展。

（三）加强考核，注重实效，确保《意见》取得显著成效

各级人口计生部门要将《意见》纳入计划生育工作目标管理考核之中，层层签订责任状，加强指导检查与考核，确保新农村新家庭计划取得显著成效。各地每年都要组织自我检查与考核评估，并形成材料于每年12月底前报省人口计生委宣教处。根据各地《意见》实施情况、省人口计生委日常考核和年终大检查情况，对各地《意见》实施情况进行综合考核评估，考核评估结果及时进行通报。

省人口计生委

四川省国家税务局关于贯彻落实 篇5

2010年，我区紧紧抓住杨浦国家创新型试点城区获批的重要机遇，坚持区校、区企合作，认真贯彻实施区委全面建设国家创新型试点城区的决定和区人代会审议通过的《〈杨浦国家创新型试点城区发展规划纲要〉决议》，全力抓落实、抓推进，确保试点城区建设开局良好，各项工作有力有序有效推进。

2010年1月10日，杨浦作为上海唯一的区在全国科技工作会议上被授予全国首批国家创新型试点城区。1月16日，八届区委十二次全会审议通过了《关于全面建设杨浦国家创新型试点城区的决定》，1月22日区人大审议通过《〈杨浦国家创新型试点城区发展规划纲要〉决议》，把全区上下的思想和行动统一到国家创新型试点城区建设上来。决议明确提出：杨浦国家创新型试点城区建设要“建成创新人才集聚、市场要素汇集、创新主体活跃、创新服务完善、创新生态良好的智慧城区，在创新基础、创新能力和创新环境等综合创新水平上居于上海和全国前列，成为面向和服务全国的科技孵化种子基地，培养一批有自主知识产权和核心技术、有国际竞争力和影响力的科技创新企业。”按照决议的要求，杨浦站在新起点、谋划新发展，扎实推进创新型试点城区建设。

一、开展总体设计，制定工作实施方案

为切实做到“配强班子、落实责任、形成合力”，成立杨浦国家创新型试点城区建设领导小组，下设办公室，区相关部门和区域内各高校明确专人作为领导小组办公室成员。在市科委的指导下，编制完成《上海市杨浦区国家创新型试点城区工作实施方案》，得到了科技部的充分肯定。

《实施方案》围绕科技部“四个着力”的要求，深入分析了杨浦开展创新型试点的基础，提出杨浦国家创新型试点城区建设要抓住上海实现“四个率先”、建设“四个中心”的重大机遇，积极对接国家技术创新工程，完善区域创新服务体系，着力推进体制机制创新，努力营造良好环境，加快培育区域新兴特色产业，提高城区综合竞争力和可持续发展能力。根据《实施方案》，杨浦国家创新型试点城区建设的主要内容是坚持“五动”，即：深化“三区联动”、坚持创新驱动、探索金融创新带动、实施项目拉动、推进区域互动。实施方案还明确了具体推进计划，成为我区开展试点工作的行动指南。

二、积极争取市政府层面支持，明确工作方向

在市发改委、市科委的指导支持下，认真做好向市政府专题汇报准备工作。3月，沈晓明副市长及市相关部门领导专题听取我区关于建设国家创新型试点城区的汇报，并提出了建设性指导意见。

7月26日，韩正市长主持召开市政府常务会议，专题听取金兴明区长和市科委所作的杨浦建设国家创新型试点城区工作汇报。会上，市政府各相关部门明确表态支持杨浦国家创新型试点城区建设。会议同意汇报中提出的“建立部市区会商机制和联席会议制度、推动杨浦知识创新基地成为国家高新区、将推进杨浦国家创新型试点城区建设纳入市十二五规划、市政府发布关于推进杨浦国家创新型试点城区建设的指导意见”等四条建议。韩正市长表示，杨浦的后期发展将对上海市全局尤其是东北片地区发展有非常重要的意义，市里要加大支持力度，希望杨浦能抓住这个新的起点，重点聚焦深化“三区联动”核心理念、探索科技金融结合、成立建设专项资金等政策支持、推进滨江开发、产业发展等五个方面。

7月30日，区委书记陈寅同志在国家技术创新工程上海市试点工作推进大会上做了题为“大力实施国

家技术创新工程，推进杨浦国家创新型试点城区”的交流发言，市委书记俞正声和科技部部长万钢都在讲话中明确表示要集成各方资源，支持杨浦创新型城区建设，进一步探索“三区联动”的有效机制。

市政府常务会议精神极大地鼓舞了杨浦干部群众的信心，会后多次组织传达、学习，深入贯彻落实会议精神。

三、深入开展调研，提出支撑政策建议

为进一步落实市政府常务会议关于“五个聚焦”的精神，加强调查研究，设立深化三区联动、产业发展、创新城区宣传和社会动员、创新和创业人才工程、金融创新、滨江开发和重大工程、创新服务体系建设等七个专项工作推进小组，由区领导牵头负责，明确责任单位。各小组开展专题研讨，分析我区创新型试点城区建设急需解决的难题，积极争取国家和市的政策、项目、资源的聚焦、落地。深化三区联动推进小组走访相关高校、科研院所、企业及相关服务机构，提出下一步促进“深化融合内涵、拓展联动范围”的基本思路；产业发展推进小组明确重点发展软件和信息服务业、节能环保产业，大力培育发展物联网、智能电网、云计算等新兴产业；创新城区宣传和社会动员推进小组制定《杨浦国家创新型试点城区建设宣传和社会动员行动计划》；创新和创业人才工程推进小组研究制定《关于打造创新创业人才高地，推进杨浦创新型试点城区建设的实施意见》；金融创新推进小组提出把杨浦建成科技金融功能区的战略目标；滨江开发和重大工程推进小组梳理土地使用现状，开展国际方案征集，启动与创新型试点城区建设关系重大的工程项目，推动滨江从传统工业制造向工业研发设计转型；创新服务体系建设推进小组调研区域创新服务体系建设现状，提出系列工作建议。区委常委会专题听取了调研情况的汇报。

为进一步明确2011年工作重点，区委设立十个调研课题，其中第一个就是国家创新型试点城区建设工作调研，区委研究室、创新办和科委共同负责，坚持项目导向的原则，及早谋划2011年的工作抓手和重点项目，形成可考核、可实施的目标任务。

四、市区联手，全面启动建设工作

贯彻落实市政府常务会议精神，市区联手将杨浦国家创新型试点城区建设上升到市的层面。一是在调研的基础上，形成杨浦国家创新型试点城区建设政策支撑体系，明确需要支持的六大方面具体政策（发挥科技支撑作用，促进新兴产业发展；加强科技创新创业服务体系的建设；促进科技与金融的结合；推动滨江联动开发；启动重大公共基础设施的建设；加大财政投入支持产业转型和科技创新创业）。通过与市科委联组学习等方式，与市科委研讨试点城区建设有关事宜。二是草拟了《关于推进杨浦国家创新型试点城区建设的指导意见》，目前已经市政府同意，由市政府办公厅正式发文。《指导意见》成为杨浦推进试点的指导性文件，从上海落实国家战略、进一步推进创新型城市建设，促进产业结构调整和经济发展方式转变的角度，把杨浦国家创新型试点城区建设作为上海进一步提升自主创新能力，培育创新服务功能，实现创新驱动发展的抓手，作为杨浦区进一步推动老工业城区转型提升、为全国探索发挥示范作用的重要实践。三是筹备“杨浦国家创新型试点城区建设推进大会”，全面动员全区上下高举建设国家创新型试点城区大旗，拟邀请包括国家科技部、市政府领导，市联席会议成员单位领导，区四套班子领导，区高校、科研院所、园区、企业的负责人和机关干部近1000人参加。

为了确保上述三项工作落实，经过积极沟通协调，11月4日，沈晓明副市长召开专题协调会，与市各相关部门研究对杨浦支撑政策的落地和推进大会的召开。

五、多方参与，各项工作扎实推进

一是将创新型试点城区建设作为区“十二五”规划编制的主线。以增强杨浦自主创新能力、推进杨浦转型发展为目标，先后赴合肥、南京、北京、重庆等城市考察创新型试点城市（区）建设，交流经验、开阔视野、启迪思路。二是广泛动员，营造良好的社会氛围。深入开展找差距、找瓶颈、找突破“三找”主题活动。依托东方讲坛、“一线工作法”等平台，集中开展“全面建设国家创新型试点城区”主题宣传教育、“我为建设国家创新型试点城区献一计”等活动。三是促进创新要素聚集。推进人才公寓、海外人才创业大厦、院士风采馆三大创新创业人才工程项目建设，进一步完善“千人计划”、“3310”项目，搭建五大服务平台，促进创业人才集聚。目前，全区被列入国家“千人计划”的海外人才已达35名。四是会同市科委等相关部门，抓住上海张江高新区扩区契机，对杨浦知识创新基地进行扩区，并申请将基地纳入张江高新技术产业开发区管理体系。扩区后，杨浦知识创新基地面积将由现有的9.46平方公里拓展到21.42平方公里，占区域总面积的三分之一，将对全面推进试点城区建设起到辐射带动作用。全区各部门、街道镇、各单位围绕实施方案的要求，结合工作实际，以本部门、本系统的机制创新、管理创新、服务创新推动国家创新型试点城区建设。

存在的问题和不足：三区联动中，校区和园区联动已形成一定的网络和机制，而社区与校区、社区与园区的联动相对比较薄弱；在产学研合作上，与科研院所的对接、融合还有待于进一步加强；区域创新体系和创新服务环境，如金融服务、中介服务和政策支撑体系等还不够完善，创新环境需进一步优化等等。这些都是推进国家创新型试点城区建设的瓶颈难题，需要我们在今后工作中深入思考，着力攻坚突破。

2011年主要工作

2011年，杨浦国家创新型试点城区建设要在市委、市政府的领导下，按照科技部“四个着力”要求，以七个专项工作小组为责任主体，全力抓推进、抓落实、抓突破，力争全社会研究与实验投入占地区生产总值比重达到3.5%，科技投入占区级财政支出比重达6%；知识型现代服务业增加值占第三产业增加值比重达到34.6%；专利成果产业化率递增5%，发明专利申请量占总申请量比重超过50%；科技企业总量超过4500家；培育创业苗圃项目100个，向孵化器输送优秀种苗项目40个，孵化器培育孵化企业80家、毕业企业12家；新入选国家“千人计划”的高层次人才20名，新引进产业领域高端人才200名、专业人才2000名。

一、进一步深化“三区联动”体制机制

构建区、校、科研院所、企业多层次联动工作机制，认真落实区校合作框架协议，实现双方发展战略、发展规划、项目对接等重大事项的高层领导定期沟通协商，坚持项目化推进和考核评估；进一步推进基础教育与高等教育衔接联动，与区域内外高校在资源共享、师资培养、社团互动、通识教育、特色课程设置等方面的探索互动，加快基础教育创新试验区建设，提升基础教育阶段教师和学生的创新意识和创新能力；推动街道与区域内高校相关部门签订合作协议，深化社区与大学二级学院、科研院所、科技园区等的合作，在建设社会实践基地、学习型社区、改善公共服务等方面促进全面对接；拓展与大学合作领域，推进区中心医院创建同济大学医学院附属杨浦医院及三级医院。着力突破产学研合作瓶颈，鼓励高校和科研院所建立创新突破点、专家信息和在研项目基础数据库；推进区域科研院所周边土地收储，启动1-2个科研院所科技园建设；在企业建设科技特派员示范点，支持科技企业建立博士后工作站，推进现代设计、钢铁物流、智能电网、物联网和云计算等产业技术创新战略联盟建设。深化与国际创新资源联动，以创智天地为重点，依托美国湾区投资咨询（上海）有限公司等，积极吸引创新企业和机构集聚杨浦。

二、以金融创新推动科技创新

一是鼓励国际风险资本、社会资本、民间资本参与金融创新，促进各类股权投资机构集聚发展，全年引进基金规模20亿元。二是深化投贷联盟内涵，深化“创智天地”系列产品，借鉴美国硅谷银行的成功经验，继续创新推出一批金融产品。三是新设立3家小额贷款公司和2-3家融资性担保公司，争取全年小额贷款公司贷款余额达到15亿元。四是积极推进组建“科技园区银行”，搭建科技型中小企业融资服务桥梁。五是努力实现2家企业上市，不断扩大直接融资规模。

三、提升产业竞争能力

一是重点发展现代设计产业，加强环同济国家级研发设计服务特色产业基地和上海国家设计与贸易促进中心等的联动，着力推进上海国际设计一场等重要载体建设，巩固发展建筑和城市规划设计、景观设计、市政工程设计、通信工程设计等核心领域，积极拓展产业链；大力发展纺织设计、时尚设计、软件设计、工业设计等新型设计业态，实现增加值同比增长20%。二是大力发展高新技术产业，重点推进上海软件和信息服务业基地(创智天地)、复旦软件园等的建设和招商，依托易安信、易保、中和软件等领军企业，着力促进软件与信息服务、电子信息产业集聚发展，实现增加值同比增长20%。培育发展战略性新兴产业，设立区级层面工作机制和专项资金，扶持推动示范项目应用、龙头企业落户、创新人才引进等；重点推进上海市云计算创新基地建设，加强与宽带资本合作，充分发挥云海创投基金引导作用，加快推进云计算创业园、总部基地等建设，搭建公共服务平台，促进产业集聚；积极争取物联网市级创新基地和智能电网市级示范应用基地落户；加强与美国切诺基基金会的合作，大力促进新能源、污染治理、生态修复、环境服务等领域节能环保企业和机构集聚。

四、强化人才服务体系建设

全面推进国家海外高层次人才创新创业基地建设，以“3310计划”为引领，完善新江湾城人才公寓运营管理和重点人才就医绿色通道，实施高层次创新人才租房补贴，重点加大高端人才的引进力度、政策制度的创新力度和服务体系的建设进度，新增国家、市“千人计划”人才分别为20名、30名，海外人才创业企业40家。支持企业开发人才，开展首席技师培养选拔工作，实施“百名产业精英”工程；推进“名学校、名校长、名教师”工程和“名医师”工程建设，积极打造符合试点城区建设需要的人才队伍。

五、优化区域创新服务体系

一是加快培育产业技术创新战略联盟。以行业龙头或骨干企业为依托，以重大示范应用为契机，建立一批重点产业技术创新联盟，突破制约产业发展的技术瓶颈，打造产业技术创新链。二是推动相关公共服务平台建设。不断健全“创业苗圃—孵化器—加速器”创业服务体系，努力成为全国科技创业苗圃试点单位和全国大学生创业示范基地。加强创新公共服务平台建设，提升上海高校技术市场、上海中小企业研发外包服务中心、南南全球技术产权交易所等平台功能，积极引进市知识产权公共服务平台，建立电线电缆、精密机械加工、创意设计等行业技术服务平台，积极筹建上海钢铁交易所和矿权交易所。规划建设科技中介园区，努力提升科技服务的专业化、社会化水平。三是完善政策支撑和政策服务体系。积极贯彻杨浦国家创新型试点城区推进大会精神，认真落实市政府的指导意见，完善6方面支撑政策体系，努力争取国家、市相关政策先行先试。

六、加快滨江开发

坚持南北呼应、规划引领、市区联手，充分利用滨江发展带国际方案征集成果，开展规划优化和修编，完善滨江地区功能定位，推动传统工业制造向服务经济转型，推动滨江服务业发展带有重大突破。一是探索建立“市区联手、政企合作”的联合开发机制，加快土地收储和出让，鼓励沿江央企、市企，并引进社会力量参与滨江开发建设。二是基本完成轨道交通12号线土建施工，建成军工路越江隧道，启动周家嘴路越江隧道前期拆迁，深化嫩江路（或隆昌路）越江隧道工程方案研究。三是结合项目建设，积极推进道路、电力、通信、给排水等基础设施建设，加强区域环境整治。四是加快推进渔人码头一期、二期建设，三期启动，推进上海国际时尚中心二期建设，加强滨江绿地和公共空间建设。

七、积极营造创新氛围

四川省国家税务局关于贯彻落实 篇6

国家税务总局关于贯彻落实《整治虚假发票“买方市场”工作方案》相关问题的通知 各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：

2008年11月以来，在国务院统一部署下，各地区、各相关部门高度重视，积极行动，打击发票违法犯罪活动工作取得明显进展，实现了阶段性预期工作目标。但由于购买、使用虚假发票的“买方市场”巨大，引起发票违法犯罪活动的根源性问题仍然存在，发票违法犯罪活动的高发势头尚未根本遏制。为了进一步巩固和扩大既有工作成果，近日《全国打击发票违法犯罪活动工作协调小组关于印发〈整治虚假发票“买方市场”工作方案〉的通知》（协发〔2010〕1号，以下简称《工作方案》），对2010年下半年整治虚假发票“买方市场”工作进行了具体安排。现将该《工作方案》转发给你们，并就贯彻落实相关问题通知如下：

一、充分认识整治虚假发票“买方市场”的重要意义

目前，受虚假发票“买方市场”需求与“卖方市场”利益的相互刺激，发票违法犯罪活动在某些行业、领域相当猖獗。这不仅严重扰乱税收征管和财经秩序，威胁国家经济和税收安全，而且也为其他经济违法犯罪提供便利，成为影响社会稳定的重要诱因之一。从前期工作情况看，一些地区把工作重心主要放在打击制售虚假发票和非法代开发票工作方面，并取得了重大成效，但对整治虚假发票“买方市场”工作重视不够，对购买、使用虚假发票的纳税人查处力度不大，对已发现的线索查证不及时，没有深挖细查、刨根溯源，从而影响了打击发票违法犯罪活动工作的总体效果。因此，各地税务机关必须进一步提高对全面开展打击发票违法犯罪活动工作重要性、艰巨性、迫切性的认识，切实采取强有力措施，在积极会同公安等部门继续开展虚假发票“卖方市场”整治工作的同时，必须进一步加大对虚假发票“买方市场”的整治力度。要按照“打防结合、突出重点、标本兼治、综合治理”的方针，加强部门协作，注重区域联动，着力阻截、切断虚假发票流通渠道，以更加有力的措施和更加积极的行动，扎实深入地推进打击整治工作，争取更大成效。

二、工作职责和主要措施

在整治工作中，税务机关承担的工作职责主要包括：开展对纳税人购买、使用虚假发票的税收检查，并依法严肃处理；积极协助、配合公安、财政、审计、监察、银行、军队等相关部门做好对购买、使用虚假发票单位和个人的查处工作；打击发票违法犯罪活动工作协调

小组办公室日常工作。

主要措施：

（一）进一步加大发票检查力度。各地税务机关要认真贯彻落实《国家税务总局关于深入开展打击发票违法犯罪活动工作的通知》（国税发〔2010〕46号）精神，进一步加大对纳税人发票使用情况的检查力度，依法严厉查处利用虚假发票偷骗税款等违法行为。一是在检查过程中要特别关注重点、疑点发票。对开具金额较大的发票、涉嫌虚假的发票以及其他重点、疑点发票，要进行逐笔查验比对，通过对资金、货物等流向和发票信息的分析，重点检查业务的真实性。二是要加强税务系统内部相关部门的分工合作，做好发票违法案件的查处及后续相关工作。对纳税人购买、取得的虚假发票，不允许用以税前扣除、抵扣税款、办理出口退（免）税和财务核算；对检查发现的问题，稽查部门要及时反馈征管部门；对使用虚假发票问题严重的纳税人，征管部门要相应调降其纳税信用等级；对检查中发现发票违法行为涉嫌犯罪的，要及时依法移送公安机关。三是要提高社会防假、拒假的意识和能力。要落实对举报发票违法行为的奖励工作，对举报纳税人购买、使用虚假发票的，一经查实，按照规定给予奖励。要集中曝光一批典型的发票案例，公开一批购买、使用虚假发票的纳税

人名单，震慑分化不法分子，教育鼓舞广大群众，以扩大整治的社会效果。

（二）进一步拓宽部门协作途径。各地税务机关要加强与公安、财政、审计、监察、银行、军队等相关部门的沟通联系，强化部门协作，增进整治合力，进一步推动整治工作的深入开展。一是要积极配合相关部门打击整治发票违法行为。对需要查询涉案纳税人（或单位、个人）信息以及请求发票真伪鉴定的，应当依法提供支持和帮助；对查证、甄别为虚假的发票，应当积极查清发票来源，并依法对提供虚假发票的纳税人存在的涉税问题进行严肃查处。二是要积极协同公安等部门对重点行业和重点区域进行清查。要重点查处一批利用虚假发票和非法代开发票偷骗税款或牟取其他非法利益的大要案件，严厉打击不法分子的嚣张气焰。三是要积极增进与金融部门的交流和合作。要积极配合人民银行查处利用虚假增值税专用发票办理商业汇票贴现、套取银行资金的违法行为；研究建立信息共享机制，共同加强对购买、使用虚假发票行为的监控和防范。

（三）进一步强化组织协调工作。各地承担打击发票违法犯罪活动工作协调小组办公室职能的税务机关要充分发挥组织协调作用，认真做好情报沟通、信息反馈、报告反映、督办指导等工作。一是要积极履行联系协调职能。对涉及非纳税单位的发票违法线索、问题，要及时移送相关部门处理；对涉及面广、影响恶劣的重大案件，要协调相关部门认真查处。二是要切实做好沟通反馈工作。要定期向当地党政领导汇报和向相关部门通报整治工作情况及存在问题，争取党政领导的充分重视和相关部门的大力支持。三是要充分发挥上情下达作用。要及时向全国打击发票违法犯罪活动工作协调小组办公室报送工作简报、统计报表和大要案查处情况，如实反映本地区整治虚假发票“买方市场”工作的开展情况；要加大对工作滞后、行动迟缓、成效较差单位的督导、检查力度，确保整治工作全面开展并取得实效。

三、工作重点

各地税务机关要认真按照国税发〔2010〕46号文件要求，从税收专项检查、重点税源检查、税收违法案件查处等三方面着手，加大整治力度，提高工作效率，切实抓紧抓好以下几项重

点工作：

（一）整治一批重点对象。要结合税收专项检查工作和本地实际，在房地产、医药经销行业等必查行业之外确定若干个重点行业，在辖区内发票违法行为比较集中的地区和领域中确定若干个重点区域，进行发票使用情况的重点检查。对重点行业、区域的整治，要摸清该行业、区域中存在的共性问题，制定不同的检查工作方案，有针对性地开展检查处理工作。

（二）查办一批重点案件。对查处制售假发票案件中发现的虚假发票线索和信息，要认真梳理和整理，深入追查购买、使用虚假发票的纳税人；对新类型发票违法案件，要密切关注其新特征、新动向，并对准问题进行解剖式检查，争取查办一批典型案件；对跨地区的重大案件，应当迅速发函委托相关地区税务机关予以协查，受托地税务机关应当及时将协查结果反馈委托地税务机关，不得敷衍应付。在查办案件过程中，要切实做到“查账必查票”、“查

案必查票”。

（三）检查一批重点税源。要采用自查、抽查和重点检查相结合的检查方法。自查工作要与宣传辅导相结合，积极引导纳税人查找问题、纠正过错、主动规范用票行为。抽查要结合实际情况，准确选择检查对象和项目，有针对性地进行发票使用情况检查。重点检查要查清企

业存在的发票违法问题并依法妥善处理，从而全面规范企业的用票行为。

四、工作步骤和要求

（一）组织部署阶段（2010年9月10日以前）。各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局应按照《工作方案》和本通知的要求，结合本地实际，并依照国税发〔2010〕46号文件精神确定重点检查的行业和重点整治的区域（有条件的地区可适当扩大范围）、阶段工作目标（应包括查处违法受票纳税人户数、查处购买、使用虚假发票份数、查补税款收入总额等）、实施步骤和完成时限等，于2010年9月10日前向国家税务总局（稽

查局）上报贯彻落实《工作方案》的具体意见。

（二）集中整治阶段（2010年9月10日至11月）。各地税务机关应采取统一行动和专案检查相结合的方式，深入开展整治工作，集中查处一批购买、使用虚假发票的典型案件。各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局应督促、指导所属系统按照工作目标要求完成任务，检查重点地区工作进展情况，并于每月10日前向国家税务总局（稽查局）报告上月整治工作进展情况及破获大要案件情况。国家税务总局将重点督导、检查部

分地区税务机关的整治工作，定期通报相关情况。

四川省国家税务局关于贯彻落实 篇7

一、有针对性地开展宣传贯彻工作

各级环保部门应当结合本地区实际情况,组织有关监督管理人员认真学习贯彻《办法》;要重点针对电子废物产生单位和拆解利用处置单位进行宣传和培训,推动企业知法守法。

设区的市级以上地方环境保护行政主管部门(以下简称"市级以上环保部门")对列入电子废物拆解利用处置单位名录(包括临时名录)的,应当通过政府网站等方式予以公告,定期调整,同时分送上一级和下一级环保部门,并向列入目录(包括临时名录)的单位(包括个体工商户)签发有关列入名录的通知单。

2008年2月1日起,禁止任何个人和未列入电子废物拆解利用处置单位名录(包括临时名录)的单位(包括个体工商户)从事拆解、利用、处置电子废物的活动。

2008年2月1日前已经从事拆解、利用、处置电子废物活动的单位(包括个体工商户)(以下简称"老企业"),根据本《办法》可安排120天过渡期。在《办法》施行120日后仍未申请或经申请但不符合列入上述名录(包括临时名录)条件的老企业,不得继续从事拆解、利用、处置电子废物的活动。

二、加强电子废物处置项目的环境管理

凡新建、改建、扩建拆解、利用、处置电子废物的项目,必须执行环境影响评价制度。环境影响评价文件应当包括本《办法》所要求的有关工艺和废物处置方案等内容。

对需要进行试运行的项目,审批环境影响评价文件的环保部门,可同意该项目在设备调试和试运行期间拆解利用处置一定数量的电子废物,调试和试运行期一般不超过三个月。

电子废物拆解利用处置单位(包括个体工商户),应当在办理营业执照前报批环境影响评价文件。

市级以上环保部门应当按照本《办法》对拆解利用处置电子废物项目的建设单位(包括个体工商户)进行环境保护措施验收或对老企业申请列入临时目录进行书面审查和现场核查。

环境保护措施验收应当包括本《办法》所要求的有关人员、经营情况记录簿、环境监测、废物处置等方面的内容。

三、加强日常监督管理

县级以上环保部门应当加强对临时名录和名录内的拆解利用处置电子废物单位(包括个体工商户)的监督检查,监督性抽查和监测一年不得少于一次。要突出重点,加强对工业电子废物产生单位的管理,从源头遏制电子废物无序流动的局面。要开展专项执法活动,打击非法拆解处置利用电子废物的行为。要进一步依法强化对电子类危险废物的全过程监督管理。

各级环保部门应当于每年3月31日前将本地区上一年度电子废物污染防治管理情况(包括临时名录和名录发布情况)报上一级环保部门。

贯彻落实十八大精神贵在“六心” 篇8

贯彻落实十八大精神，首先必须坚定必胜的信心和决心。要统一思想，凝聚共识。思想是行动的先导，共识是发展的前提。我们只有把思想意识统一到中央的决策部署中来，把精力智慧凝聚到科学发展的宏伟征程中来，心往一处想，劲往一处使，拧成一股绳，才能形成一股无坚不摧的合力，将各项工作不断推向前进。要坚信十八大描绘的宏伟蓝图，通过我们的共同努力，一定会变成美好的现实。要有不达目的不罢休的雄心和决心，以大无畏的英雄气概去破解发展中的难题，解决前进中的矛盾，实现“211”战略目标。

贯彻落实十八大精神，必须以热心和用心去做好各项工作。状态决定作为，干劲决定成效。良好的精神状态是我们爬坡过坎、攻坚克难的重要保障。我们只有充满激情，把干事创业的精气神提上来，以昂扬向上、奋发有为的干劲，事不避难、迎难而上的拼劲，逢山开路、遇水搭桥的闯劲，上紧发条，卯足精神，咬紧目标，狠抓落实，才能将美好愿景变为幸福现实。当前，要热心和用心做好各项工作，我们应自觉做到“三个结合”：一是要自觉将十八大描绘的宏伟蓝图与本行业、本企业、本岗位的实际工作相结合，从我做起，立足岗位，干好每一件事，不断创造新的业绩；二是要将十八大精神和推进当前工作相结合。要把学习贯彻十八大精神转化为推进各项工作的动力和实际行动，确保全面完成今年的目标任务，确保全面实现“211”第一步战略目标；三是要把十八大精神与谋划2013年及今后一个阶段公司发展的各项工作结合起来。要进一步统一认识，理清思路，认真总结经验和不足，分析原因，研究、制定工作目标和工作举措；要热心和用心做好各项工作，必须做到实干、苦干、巧干、努力干，在日常工作中展示新姿态、新作为，不断刷新新业绩。

贯彻落实十八大精神，必须有持之以恒的耐心和恒心。十八大的伟大实践，是一项前无古人的事业，没有任何经验可以借鉴，没有任何捷径可以走。我们要有只争朝夕的紧迫感，要争分夺秒，奋勇争先，坚持不议论、不犹疑、不观望，以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，倒排工期，挂图作战，乘势而上，抢抓机遇，破浪前行。全面建成小康社会，还有8年时间，是一场“持久战”。我们必须做好迎接和克服各种艰难险阻的思想准备，有打持久战的耐心，持之以恒，不达目的不罢休的恒心。我们必须勇于和敢于创新，一步一个脚印，一点一滴积累，坚持在发展中创新，在创新中前进，在思想观念、工作思路、体制机制等方面进行大胆探索创新，努力实现思想认识有新高度，体制机制有新突破，各项措施有新力度，各项工作不断迈上新台阶。

四川省国家税务局关于贯彻落实 篇9

国家发展改革委、财政部、国家电监会关于进一步贯彻落实差别电价政策有关问题的通知

(发改价格[2007]2655号)

各省、自治区、直辖市发展改革委、经贸委（经委）、物价局、财政厅（局），各区域电监局、城市电监办，国家电网公司、南方电网公司：

今年6月份，国务院部署了对高耗能、高排放行业的专项大检查。从检查结果看，各地贯彻落实差别电价政策工作取得了显著成效，但进展很不平衡。其中，河北、福建、江西、宁夏、新疆等省（区）只对部分高耗能行业执行了差别电价政策；云南省尚未执行2007年差别电价标准；四川、湖北等省仍以大用户直供电和协议供电等名义对部分高耗能企业实行电价优惠。为确保差别电价政策的全面贯彻落实，经国务院批准，现将有关事项通知如下：

一、加强对高耗能企业的甄别工作

各省（区、市）发展改革、经贸、价格、电监等部门要按照省级人民政府确定的职责分工，以国家电网公司、南方电网公司供电营业区范围内的高耗能企业名单（见附件）为基础，连同地方电网供电营业区内的高耗能企业，对本地区高耗能企业进行逐个甄别，将其区分为允许鼓励类、限制类和淘汰类企业，并在当地主要媒体上向社会公告。各地要在2007年12月1日前将甄别后的所有高耗能企业名单和执行差别电价情况，报国家发展改革委和国家电监会备案。国家电网公司、南方电网公司应要求所属省级电网公司，严格按照省级人民政府有关部门确定的企业名单，全面、及时地将差别电价政策落实到位。

二、调整差别电价收入用途

将电网企业执行差别电价增加的电费收入全额上缴地方国库，纳入省级财政预算，实行“收支两条线”管理，专项用于支持当地经济结构调整和节能减排工作。电网企业已经收取但尚未上缴中央国库的差别电价收入，改为全额上缴地方国库。各省级地方财政部门应根据本地区情况，研究制定差别电价收入的具体管理办法，促进差别电价政策和节能减排措施的实施。

三、取消对高耗能企业的优惠电价政策

（一）取消国家出台的对电解铝、铁合金和氯碱企业的电价优惠政策。1999年，原国家计委和财政部曾联合发文对13家产能规模在5万吨以上的电解铝企业用电价格平均每千瓦时优惠2分钱左右；2000－2005年，国家发展改革委在调整终端用户销售电价时，对符合国家产业政策的电解铝、铁合金、氯碱企业用电价格比其它工业企业平均每千瓦时累计少提价约2分钱。为引导高耗能行业发展，促使其节能降耗，决定取消上述电价优惠政策。

1、对铁合金行业的电价优惠，自2007年10月20日起全部取消。国家发展改革委颁发的各省（区、市）现行销售电价表中在大工业电价下单列“电石、电炉铁合金、电解烧碱、合成氨、电炉黄磷”电价的，执行该类电价；没有单列上述高耗能行业电价的，执行大工业电价，不再另行优惠。

2、电解铝行业的用电价格，在销售电价表中单列或注明实行优惠的，原则上应在2007年内予以取消，改为执行大工业电价下的“电石、电炉铁合金、电解烧碱、合成氨、电炉黄磷”类电价；若单列的电解铝行业电价与上述电价价差每千瓦时大于5分钱的，2007年内先取消电价优惠5分钱，其余优惠原则上2008年内取消。

3、对氯碱行业的电价优惠，原则上2008年内取消。

取消电解铝、氯碱两个行业电价优惠的具体实施意见，国家发展改革委、国家电监会另行下达。

（二）立即停止执行各地自行出台的对高耗能企业的优惠电价措施。对仍在以大用户直供电和协议用电名义自行对高耗能企业实行优惠的四川、湖北等省，要在收到本通知之日起，立即停止对高耗能企业的电价优惠行为。没有按照要求取消优惠的，国家发展改革委将调减其电力建设规模和相应的电力项目。调出规划的电力项目不予办理核准手续。

四、加强监督检查

今年四季度国家发展改革委、国家电监会将组织开展全国电力价格专项检查，重点检查各地贯彻落实差别电价政策情况；电网企业提高、降低或变相降低标准向有关高耗能企业收取差别电价等价格违法行为。对存在问题严重的地区或企业，将通过新闻媒体公开曝光，并提请国务院通报批评。

附件：2007年国家电网企业供电的高耗能企业名单

国家发展改革委

财政部

国 家 电 监 会

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