拖欠农民工工资主要原因及对策的探讨

拖欠农民工工资主要原因及对策的探讨

拖欠农民工工资主要原因及对策的探讨 篇1

在劳动违法案件举报、投诉的接待中，经常遇到举报者委屈可怜却又提供不出必要的证据；没与用人单位签订劳动合同、拿不出职工签到表、拿不出职工花名册和领薪花名册；对案件的调查取证工作增加了很大困难。我们一方面想方设法调查取证、维护劳动者合法权益的同时，可曾想到这些问题的背后的深层次原因？“自利”是市场经济中“经济人”的本性，如果能充分保障劳动者运用法律进行自我维权的话，他们是否还会出现“无证举报”的现象呢？当前，欠薪成了一个影响巨大、牵涉面广、危害劳动者权益严重的社会问题，成为影响社会稳定的重要因素。时时刻刻，农民工工资拖欠问题牵动着国家的每一根神经，清理欠薪行动在政治、经济、社会稳定方面都具有十分重要的意义。对此，我们进行了分析和总结：

一、存在问题及原因

（一）劳资双方劳动法律意识滞后。我市个别企业主、个体户劳动法律意识比较淡薄，有的企业主以短期眼光、经济利益头脑对待劳动法律，缺乏应有的守法自觉性；处于被动地位的民工自我保护意识不强，是成为造成工资拖欠的劳动关系双方的主观因素。劳动者往往先通过行政途径或内部反映的方式来寻求保护，加之害怕报复，不愿与单位搞僵，难以及时申请仲裁而丧失权利。

（二）劳动者存在为了“饭碗”迁就老板的思想。有的劳动者为谋职求生，不得不对老板百般迁就。尤其是农村进城务工人员，面对老板的无理要求和苛刻条件也无可奈何，甚至在劳动保障监察员巡视检查过程中，还处处为老板隐瞒

真相。只有想尽一切办法拿不到工资时，才心情沉重地到劳动保障监察机构投诉。

（三）劳动合同签订率低，企业内部管理不到位。特别是建筑领域、娱乐休闲、酒店住宿等行业，劳动合同覆盖率低、签订率低。一些企业经营者认为劳动合同对职工跳槽约束力不强，反而增加了自身解除合同时补偿金责任。一些建筑企业一般只与包工头签订协议，外来务工人员普遍没有签订劳动合同。即使签订了合同，也是不符合劳动保障法律法规的无效劳动合同，导致民工无法自我维权保护。而且建筑企业的用工，大部分是非法人劳务承包队，直接在隐性市场招用，且项目部对考勤不健全，工资发放不监督，任由包工头编制工资表，有的包工头拿了农民工工资，一走了之，民工也就讨薪无门。

（四）经济基础薄弱，形成“三角债”。我市建筑领域一些小规模承建公司，由于资本积累少、流动资金缺，为了缓解资金困难，就采取拖欠职工工资来弥补流动资金缺口，一旦收款不及时，则拖欠的工资就难以兑现。

（五）部分企业不规范发包、转包。建筑领域工程的层层转包，产生了大量非法用工主体，资金支付扯皮，责权利不明确，这是造成拖欠农民工工资的主要原因，90%以上的拖欠工资案件都属此类。2015年10月27日，我劳动保障监察部门帮助35名在某项目工地打工的常德籍民工及时讨回72万元工资。在案件处理过程中，我执法人员发现，工地总承包方为湖南省某大型建筑施工企业，这家企业又把部分工程承包给吉首本地一建筑队，而这家建筑队施工的是既无法人资格、又无建筑资质的个体老板，其根本无施工能力。目前，民工进城务工，大多依托“包工头”，“包工头”从某

一项工程中取得部分施工权后，以自然人名义招收民工，由其直接管理，包括工作岗位、工作量、劳动报酬、住宿等。有的包工头从施工单位领取工程款后携款而逃，施工单位以民工不属其管理（施工单位与包工头之间有经济合同，而与民工之间无劳动关系）为由拒绝支付民工工资。

（六）案件执行难、阻力大。案件执行是处理劳动保障案件一个最重要的环节。许多案件都是调查取正方面进行的很顺利，到了处理阶段就变得异常艰难，原因主要有三个方面：一是部分用人单位法律意识淡薄，对劳动保障部门的处理决定胡搅蛮缠，百般推脱；二是由于劳动保障部门缺少强制执行权，一些案件需要执行时，必须通过法律程序到法院申请执行，由于时间拖长，一些规模较小的个体经济组织，瞅准时机，不等到法院的执行文书下达，早作鸟兽散，劳动者的合法权益往往得不到切实的保护。

二、思考与对策

近年来，我市一些企业尤其是私营企业只重经济效益，不重视职工的合法权益，违反国家劳动法律法规的现象较为突出。因拖欠克扣工资、超时劳动无报酬、节假日加班不加钱、合同条款不平等、不上“五险”、劳动安全无保障等等问题的投诉举报日益增多。针对以上这些问题的我个人有几点浅显的建议：

（一）大力开展普法宣传教育活动。一是充分运用舆论工具，如电视、报刊、电台等参与年底工资清欠和重大案件的报道，对重大违法案件及时予以曝光，调动群众参与积极性。二是改坐在办公室等上门咨询为组织人员深入企业举办法制座谈、专题讲座等方式开展面对面的普法教育活动。三

是凭借全州集中开展清欠专项治理行动为契机，开展专项执法检查和普法宣传活动。

（二）构建劳动保障监督管理联动机制。一是建立联席会议制度。由政府办牵头，人社、法院、公安、财政、经贸、建设、工商、工会等部门和单位参加，定期通报企业劳动用工情况，及时传达劳动纠纷动态。二是建立欠薪预警机制和工资保障基金制度。对进入市场的企业特别是建筑施工单位的法定代表人，要加强对其信用程度的审核，凡有过不良信用记录的要严加限制，将其不良记录锁入企业信用系统，在银行贷款、业务承接、资质认定、年终审检等方面给予制约。如有发生拖欠工资问题，便从基金中先予垫付，以后从拍卖拖欠者财产所得中扣回，从而解决因老板逃匿或破产资产拍卖前的工资垫支的难题。三是落实欠薪清偿责任制。按照“谁主管，谁负责”的原则，把欠薪清偿工作摆上各有关部门的重要议事日程，列入年度考核内容。逐级签订责任书，实施责任追究制和监察执法评价机制，将工作进展情况列入评选先进和晋升的条件，对工作不力而造成重大事件的，依法追究领导和责任人的行政责任，形成一级抓一级，层层抓落实的良好氛围。设立绿色清欠通道，各乡镇、职能部门要制定切实可行的措施，落实责任人，及时处理所辖范围内的劳资纠纷，力求将纠纷解决在萌芽状态，预防民工集体上访和越级上访。

拖欠农民工工资主要原因及对策的探讨 篇2

一、劳动保障监察部门处理农民工工资案件上的困难和问题

(一) 造成建筑工地拖欠农民工工资的原因多, 情况复杂, 劳动保障部门不具备约束建筑施工企业和房地产开发企业的职能, 没有制约手段, 大部分欠薪案件都是通过反复协调解决的。

(二) 建筑领域因工程质量、进度、价款、合同、劳动纪律、建筑项目非法转包等引发的拖欠农民工工资案件屡禁不止, 是困扰劳动保障监察执法工作的主要问题。这些案件看起来是工资支付问题, 实际上涉及到工程款拨付、工程量的结算、劳务纠纷等, 农民工工资处于整个链条的最下游。如果不能查清分包企业工程款的兑结问题, 认定其责任主体;查清劳务分包之间的工程量结算问题, 认定拖欠数额;查清工程质量、进度、价款及其它纠纷问题, 使劳资双方达成一致;查清农民工记工、工资额与实际完成工程量的关系, 以确定工资数额。“四个查清”不清劳动部门就无法公正、公平地解决问题。

(三) 建筑、交通行业普遍存在层层转包问题, 责任主体不明确, 农民工的权益处于悬空状态。拖欠农民工工资发生后, 唯一可以制约的就是农民工工资保障金, 但是80%的建筑企业和开发商都未缴纳或未足额缴纳农民工工资保障金。

(四) 国家和自治区对拖欠工资的行为没有处罚规定, 也没有赋予劳动保障监察对欠薪者冻结、查封财产的强制执法手段。按照《劳动保障监察条列》, 对拖欠工资案件下达的处理决定, 待执行周期 (从处理决定送达到移交法院强制执行需3个月) 完毕, 建筑工地的建筑企业已完工撤离, 企业转移财产、经营者逃匿的事件也时有发生。

(五) 有些农民工不通过合法渠道解决问题, 借讨要工资为名, 索取清场费, 破坏施工场地设备, 或者聚众上访或闹事, 采取极端手段讨要工资, 影响了社会稳定和当地的建筑市场秩序。

(六) 国家为解决农民工工资问题出台了一系列规定, 有的“黑包工”为了要工程款, 借机加大工资数额, 给农民工开假欠条, 恶意制造拖欠工资和讨要工资的事件, 严重干扰了劳动部门正常的办公办案秩序。

(七) 劳动保障监察机构在处理恶意拖欠、克扣工资案件中, 用人单位经常拒不提供或不能提供工资支付凭证, 作为执法部门, 与劳动争议仲裁机构、法院不同, 在办案程序上无法适用举证责任倒置的原则, 单凭投诉者一方的说法, 拖欠工资的事实和数额难以认定。

(八) 建筑领域欠薪问题备受关注, 劳动监察机构承担了很多职责范围外的事情。如在政府的干预下, 建设单位、施工企业把工资打到劳动部门账户上, 由劳动部门发工资, 并由劳动部门出具证明。劳动部门不是法定的支付主体, 容易卷入建设单位和建筑企业、分包人的债权债务关系之中。

(九) 劳动保障监察力量薄弱, 人、财、物严重不足, 工作任务异常繁重, 尤其是承担了清理拖欠农民工工资问题以后, 耗费了大量人力、物力, 对用人单位日常监管相对滞后, 造成被动的局面。

二、建筑企业拖欠农民工工资的主要原因

(一) 建设资金不到位, 施工单位垫资施工现象严重

很多房地产开发单位在不具备开工条件的情况下, 盲目开工建设, 资金全部依赖贷款, 在无法取得银行贷款的情况下, 只能靠施工单位垫资施工。施工后, 工程款无法及时支付, 进而使施工单位无力支付民工工资。

(二) 挂靠施工, 工程款支付方式不当

很多工程是由“包工头”通过各种关系承包的, 而又不具备施工资质, 便挂靠一些建筑企业施工。支付工程款时是由开发单位直接支付给包工头, 并不支付给这些建筑单位。包工头在保证自身利益的情况下, 只将开发单位支付的工程款中的一部分支付民工工资。

(三) 层层转包现象严重

很多建筑单位在与开发单位签订施工合同后, 在开发单位不知情的情况下, 便以更低的价格转包给其它建筑单位, 自己并不参与施工。开发单位支付工程款后, 截留一部分才付给分包单位。这样转包几次, 真正发到农民工手中的已所剩无几。

(四) 违法、违规施工和欠薪逃匿现象时有发生

部分工程在未取得规划许可证、施工许可证的情况下施工。一些外地施工单位或包工头在工程停工或完工后, 不支付农民工工资便人去楼空, 使农民工工资讨要无门。

(五) 建筑领域农民工工资保障金不能全额收缴

工程完工后, 以各种理由拖延不结账。一些工地在工程完工后, 既不支付农民工工资, 又不结账, 使农民工合法权益得不到有效保障。

三、对策建议

今后一个时期, 农民工工资拖欠问题将非常严峻。第一, 由于席卷全球的金融危机影响, 开发商、施工企业受金融机构贷款限制, 资金链中断, 将引发农民工工资拖欠案件和群体性突发事件上升。第二, 受金融危机和经济形势影响, 一些企业尤其是中小企业、劳动密集型企业将面临关停、倒闭, 企业经营者采取各种手段拖欠、克扣工资, 甚至为避免支付工资而逃匿躲避事件也可能发生。因此, 各部门应积极采取措施, 对拖欠工资问题进行预防和治理。

(一) 建立和推行企业拖欠工资的各项监控制度, 及时发现和处理欠薪案件

1.做好拖欠工资重点行业和企业的排查工作, 全面掌握企业工资发放情况及经营情况, 对其拖欠工资情况做到早知道、早介入、早解决, 防止拖欠人下落不明或无支付能力。

2.健全投诉举报制度, 加强宣传, 采取多种方式引导劳动者在权益受到侵害时及时投诉。

3.加强舆论和社会监督, 将拖欠工资情节严重、涉及人数多、拖欠数额大的企业定期向社会公布。

4.发挥基层调解组织的作用, 及时解决劳动争议, 推动劳资双方自行和解, 把欠薪行为解决在基层和发生初期。

(二) 对建筑企业拖欠农民工工资问题实行劳动保障、建设、房产等行政主管部门协同监督处理机制

1.将建筑领域农民工工资保障金的收取交由劳动保障部门监察机构。建筑企业提供了劳动监察机构出具的收取工资保障金凭证后, 建设部门方核发开工许可。

2.规划部门在项目规划审批时, 建设部门在项目竣工验收时, 房产部门在核发预售许可证时, 应对开发建设和建筑单位加强监督管理, 由劳动保障部门监察机构办理不拖欠农民工工资的相关手续, 否则不予审批、验收或核发证件。

3.建设部门要按照自治区政府办公厅《关于加强农牧民工合法权益维护工作的通知》 (内政办发[2006]号) 要求, 依法对严重违规和侵害农牧民工合法权益的用工企业在市场准入、投标资格和新开工项目施工许可等方面进行限制。对恶意拖欠农牧民工工资并造成不良社会影响的建筑业企业或劳务分包企业, 3年内不得进入自治区建筑市场。

(三) 采取有力措施, 集中力量解决拖欠工资问题

1.各地财政部门要设立处理劳动突发事件的欠薪周转基金账户, 拨付一定的资金作为垫付工人工资的流动资金, 为无主管部门企业经营者欠薪逃匿案件快速处理提供有力保障。

2.成立由各地主要领导负责, 劳动、建设、规划、房产、信访、公安、工商等单位负责人参加的欠薪处理协调领导小组, 对拖欠农民工工资的大案要案及时召开解决协调会, 切实维护好农民工的合法权益。对企业经营不善、经营者拖欠工资逃匿后, 欠薪处理协调领导小组应及时对其财产封存, 由劳动保障部门作出处理决定, 法院拍卖, 公安部门对经营者追踪处理, 及时兑现劳动者工资。

3.建立处理拖欠工资突发事件应急预案, 在处理劳资薪酬群体性突发事件时, 按照应急预案处理。

4.劳动保障部门监察机构对经过调查取证、证据确凿的拖欠工资案件及时下达整改指令书, 对工资数额有争议, 无法取证的要按照法律规定告知劳动者通过劳动争议仲裁或法院诉讼程序处理。

拖欠农民工工资主要原因及对策的探讨 篇3

关键词：建设领域；政府管理；工资拖欠

2015年2月13日，N建筑公司暨阳湖壹号三期工程的数十名工人集体上访张家港市清欠办，投诉其粉刷工劳务承包人曾某失去联系，故意在工资结算之前逃匿，致使大批工人无法领取工资回家过年，并请求市清欠办帮助其讨要工资。市清欠办接到投诉后，联系到项目经理汪某，通过调查了解到：该工程为N建筑公司总承包，N建筑公司将劳务部分发包给个人陈某，陈某再将粉刷劳务发包给了曾某，临近春节，曾某先把工人欠条全部打好，到了春节前结账时，曾某已经意识到自己包这个工程做亏了，故意逃匿，将自己班组工人的工资问题丢给公司处理。经过市清欠办连夜的调解，最终N建筑公司与工人达成协议：根据曾某给工人开出的欠条，N建筑公司同意直接支付工人工资，工资现场付清。工人在2月14日下午全部拿到工资回家过年。

该起因包工头曾某“跑路”引发的欠薪事件终于得以解决，但是该起案件所暴露出来的问题是值得深思的：

第一、队伍的选择问题。曾某是在2013年已经有过不良行为记录的劳务承包人，N建筑公司却仍然将工程分包给他，埋下隐患。

第二、工程劳务发包问题。N建筑公司应将暨阳湖壹号三期工程的劳务发包给有资质的建筑劳务公司，但是N建筑公司却将劳务发包给了无资质的个人陈某，陈某再将粉刷劳务再分包给曾某，如此层层转包，怎能不出问题？

第三、建筑公司劳务用工管理缺失。施工企业要加强劳务队伍管理建设，建立健全队伍台账、考勤记录及签订劳动合同，认真执行“三项制度”，采取有效措施规避此类因包工头逃匿导致的清欠风险。

上面这个案例是张家港市2015年春节前发生的几十起清欠案例中较为典型的一起。政府“农民工工资不得拖欠”这样的口号年年再喊，甚至我们的总理都在为农民工讨要工资，但是农民工工资拖欠的事件年年都会发生，尤其是临近春节的时候，为什么农民工工资拖欠屡屡发生，政府相关部门应该如何解决这个棘手的问题？本人根据在清欠调解工作经验，对农民工工资拖欠问题的成因及对策作粗浅探析。

一、建筑领域农民工工资拖欠现状

近年来，随着张家港市经济的持续飞速发展、城乡一体化的扎实推进，大批的农民工涌入我市，在建筑行业从事泥工、木工、钢筋工等劳务作业，为我市经济发展作出了巨大贡献。但由于一些建设单位、建筑施工（劳务）企业违法操作、管理粗放、工程款支付不到位、甚至资金链断裂等因素引发了各类矛盾和纠纷，致使拖欠农民工工资情况的发生。尽管我市清欠办在清欠方面的工作一直在强调并落实，清欠形势仍然较为严峻。农民工工资拖欠问题，已经不单单只是农民工这一小部分群体的问题，而是整个社会和谐稳定的问题，因此，必须重视并且处理好农民工工资拖欠问题。

二、造成农民工工资拖欠问题的原因

根据规范管理农民工工资的相关要求，建筑施工单位应统一建立农民工工资管理机构，并由专人负责，做到工人数目清、情况明，工时考勤记录详尽真实，劳务台帐一目了然，依法签订劳务合同，工资发放到位，劳务工程减少分包环节，不向无资质分包企业发包。而在我部门对建筑市场监管理的日常检查中发现，施工企业普遍对该方面工作不够重视，农民工法律和自我保护意识薄弱，导致年终农民工工资拖欠问题的集中暴发，使农民工、施工企业、建设监管政府部门三方处于被动局面，严重影响社会稳定。农民工工资拖欠形成原因主要表现为：

1.施工企业问题

（1）组织机构网络不健全。存在施工单位对农民工工资管理重视程度不够的现状，不少施工单位未能根据我部门下发关于健全项目工程组织机构的要求，建立起民工工资管理机构。由于该机构的缺乏，导致民工的申诉无法找到正常渠道，因而得不到有效地处理，引起矛盾的激化。某些项目经理思想意识不到位，对民工的诉求不闻不管，遇到该类问题直接推到劳务承包人，对主管部门督促应诉的要求也置若罔闻。

（2）轻视劳务队伍台账的建立。队伍台账资料，是项目部在民工管理的基础资料，在人员教育、安全交底、进度安排上起着关键作用，特别在处理农民工工资问题时起到十分重要的证据作用。我部门在检查中发现部分施工单位对劳务台账的建立意识淡薄，存在无劳务队伍台账，或虚假台账的行为。有些部门以老台账充当新台账应付检查，未深刻意识到劳务台账的重要性。2012年1月，我部门接到一起张家港市七里庙拆迁安置房工地拖欠农民工工资问题的投诉，据工人反映，其老板（劳务承包人）因赌博欠下巨债目前不知所踪，我们立即通知了该项目的负责人到我单位来协调处理。该项目负责人出具了工地劳务台账，根据台账资料，工人的人员信息、考勤记录、工资发放情况一目了然，该起农民工工资纠纷顺利解决。

在以往我部门处理清欠的案例中，部分不良分子冒充工地民工讨要工资，由于项目部缺乏基础台账，管理人员对本工地工人无法判别，工时数缺少参照依据，导致调解处理农民工工资缺少证据材料，一方面使得农民工工资纠纷无法解决，另一方面可能致使项目部因误发工资，蒙受巨大的损失。2012年年底，江南十二府一期工程的30多名工人，在工地情绪激动，并发生封堵马路的过激行为，项目经理发现其中有一部分人可能不是工地上的工人，我部门和公安部门要求项目经理提供队伍台账资料，但该项目部平时没做这方面的工作，根本无法区别出人员和工资的多少，只能按照工人反映的工资数量进行发放，结果造成多发30余万工资的后果。

（3）缺乏签订合同意识。根据《劳动合同法》的规定，用工单位要与工人签订劳动合同，但是在实际操作中，部分农民工存在签订劳动合同的意识，但是项目部作为劳动合同的强势群体却意识淡薄。2012年初，锦绣花苑工地钢筋工负责人因管理不善造成质量事故，工地项目部和他解除了合同并支付了劳务款，该钢筋工负责人拿完劳务款后，转身就来到了市政府信访局，要求该施工企业双倍支付工资，并翻出了《劳动合同法》来。如果这件事情由工人来投诉并上升到法律的层面，施工企业将有可能因此承担责任。

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签订劳动合行为的不规范，还在在劳动者一方。我们在检查中发現，部分民工确实与施工单位签订劳动合同，但落款签字由他人代签，这表明他们的法律意识相当薄弱，一旦发生纠纷，代签的劳动合同等于无效。另外，劳动合同确实签订，且为当时人本人签字，但是合同的约定的相当笼统，部分重要的合同条款甚至没有约定，如工资的数额、支付方式以及违约责任等。

2012年7月，城东花苑工地，工人封锁了工地的大门，工地施工瘫痪，我们接到信息后，赶到该工地了解情况，原来该工地项目部与工人签订的合同上没约定阳台、屋面的建筑面积如何计算，只是笼统地约定了一个单价，最后结算时，项目部是按照计算规范来确定建筑面积的，而工人认为应该计算全面积，并提出在之前他们做的工程也是按照全面积计算的。工人由于自身建筑知识的短缺，并不知道相关的技术标准，签订合同的时候，项目部理应向他们进行详细的解释，并把总的建筑面积写进合同，该项目部虽然计算建筑面积的时候没有错误，但是合同约定的太过笼统，因此造成了这起严重的纠纷。

（4）考勤缺少有效性。我市对农民工工资管理一直推行劳动计酬手册制度，但现实中的施工企业未将劳动计酬落到实处。项目部不建立农民劳动计酬手册，对于每个工人的应付工资、已付工资一无所知，而该部分数据全掌握在劳务分包人手中，如果劳务分包人随意篡改，施工单位势必承担重大的风险。去年年末，杨舍中昊檀宫30多名工人集体上访市政府，反映劳务分包人刘某已逃逸，欠薪额度达80多万，住建局责成该工地所属施工企业对此立即处理，而该企业管理松散，赤未落实农民工劳动计酬手册制度，对工人的人数与具体欠薪多少全无底数。后经公安部门介入，配合调查，查出刘某存在乱打欠条，煽动工人群体上访，恶意讨薪的行为；讨薪人员中有大部分人都不是在该工地上的工人，调查确认下来的拖欠民工工资只有6万多元。若公安部门不能及时找准突破口，调查清楚，施工企业将会面临较大损失。劳动计酬考勤记录起到证据作用，在农民工工资清欠工作中作用明显。

（5）工资发放未实现“手对手”。“手对手”，就是工程项目部在工地上现场直接把每月的工资发到工人本人手中。在实际操作中，不乏项目部直接把工资发给无资质的劳务分包人的情况。不少无资质，或有资质的劳务分包人，在分包工程前对项目承建风险预估不足，或由于其它原因导致项目亏本，劳务分包人获得项目部劳务款后逃匿、挪作他用或者截留部分农民工工资款项。一旦劳务分包人没有将工人工资直接发到工人手中，导致出现工资拖欠问题，最终施工企业就会承担再次支付的义务。这些现象每年都有发生，很多企业都为此遭受了巨大的损失。

2.农民工方面的原因

（1）自身法律意识淡薄。农民工经常跟包工头到各个工地上干活，自认为跟包工头认识，有的甚至还是老乡，工资价格也是只是跟包工头口头达成协议，一旦发生欠薪的情况，农民工缺乏法律方面的常识，往往采取封堵马路或者项目部等极端手段，结果由于自己的无知而触犯法律，造成不必要的后果。

（2）基础建筑知识不熟悉。有的建筑工人，对建筑面积计算规则、取费等不熟悉，在签订合同时，又不仔细阅读合同这方面的相关约定，往往导致结帐纠纷，使得自身利益受到损害。

（3）没有欠薪证据。在很多的清欠案件中，很多农民工和包工头只是口头上约定了用工价格，如果发生拖欠工资的情况，包工头就是耍赖不打欠条，甚至不承认拖欠，相关职能部门处理起来非常棘手，有些案件甚至无法处理。

三、解决农民工工资拖欠问题的对策

为了彻底解决建筑业农民工工资拖欠问题，建议实行以下几项措施：

1.建立施工企业支付农民工工资的约束和保障机制

（1）是施工企业在领取施工许可证前，向当地相关行政主管部门交纳工资保证金。目前我们张家港市住建局从2003年起推行农民工工资预留户制度，在工程动工前，建设单位和施工单位都需要按照规定缴纳农民工工资保证金，这项制度在实践中对农民工工资的保障发挥了重要的作用。

（2）是落实劳动合同制度，规范用人单位。施工企业招收工人，必须遵照依法、自愿、真实的原则，与农民工签订有效的劳动合同。

（3）是施工企业应该按月支付给农民工工资。或者施工企业与农民工约定，参照工程款的形式，按照工程进度予以分阶段放发工资。

（4）是在工程建设期间有拖欠农民工工资行为的，由住建部门依法介入，进行核实查验，视情况使用工资保证金及时发放拖欠的农民工工资。

2.建立企业信用档案制度

对存在拖欠农民工工资问题的建设单位或者施工企业，利用发布公告、网络、电视等多种途径进行曝光。对部分因严重拖欠农民工工资行为列入黑名单的相关企业，予以清出本市建筑市场或者期限限制承揽业务，并计入企业信用档案。对建筑业企业注重信用培育，加强农民工工资建设起到了良好的警示、督促作用。

3.完善日常工作机制和监督机制

进一步完善拖欠农民工工资举报投诉渠道，加强建设单位和施工企业的监管，保证这些企业能够落实清欠责任，把好农民工工资支付这道关。

4.提高施工企业、农民工双方法律意识

在电台、电视、报刊、杂志等媒体上强化有关法律法规的宣传力度，从正反例子进一步提高广大农民兄弟的法律法规保护意识。住建局定期面向施工企业开展农民工工资拖欠相关法律法规培训，将农民工工资管理内容与质量、安全等一同列入检查项目。

参考文献：

[1]罗辉.政府责任视角下的农民工权益保障制度研究[D].广西民族大学，2007.

[2]张建明.《根治农民工欠薪的政府责任及法律对策》，载《法治研究》，2007 年第8 期.

[3]王一前.对农民工欠薪问题的法律思考[J].法制与社会，2007（12）.

拖欠农民工工资的成因与对策 篇4

【摘要】 一年一度的新春佳节，加之全球性的金融危机的冲击影响，“农民工工资”这个不新的话题，常常引发全社会的关注，使得各地刮起“清欠”风暴，虽然政府重视干涉，效果较好，但目前在全国拖欠民工工资的情况仍旧十分普遍，有的企业欠农民工工资竟达10年。如此愈演愈烈的严重的社会问题，它的成因何在？法律又应当如何应对呢？ 【关键词】农民工 拖欠工资 劳动合同 【正文】

一、拖欠农民工工资的现象

（一）拖欠农民工工资的现象已屡见不鲜。在合肥市司法局农民工维权行动的第二天，仅合肥市法律援助中心办公室，就迎来了80多位工友前来咨询。吴信闩和5个工友在大兴镇商场旁一工地干活，负责给房子打地基。12月25日工程完工，按照工头之前的口头约定，他们6人应得到17800元工钱，可结账时，工头竟称中途一段时间他们没有上工，得扣7000元。

“中途有3天下雨，我们开不了工，凭这就扣我们7000元？”得知市法律援助中心展开了专项维权行动，吴信闩和工友一大早就赶来。

但当援助中心律师要求吴信闩出示劳动合同时，他却犯了难。“我是老乡介绍过来的，他们在那干的时候也没有签合同啊。”看到吴信闩拿不出合同，律师提醒他，“如果有工头签订的欠条，援助中心也能受理。”

吴信闩顿了半天才说：“我也没有欠条，这样可以申请援助吗？”最终，律师表示，自己可以出面与工头协调，帮助他搜集一些相关的劳务证明。

二、拖欠农民工工资的形成原因

（一）农民工维权意识不强

农民工是社会的弱势群体，不少人缺乏相应的法律知识。农民工求职心切，不知道在受雇用的时候要和老板签订书面的合同，因此常常是以口头的形式和老板约定。一到纠纷发生，口说无凭，最后受伤害的还是农民工。当他们的权益受到了侵犯，因其孤身在他乡，信息相对闭塞，不知道如何维护自己的权益，也没有什么机构指导他们怎么去维护自己的权益。

（二）法律执行力度不够

虽然我们国家的《劳动法》在第五十条中明文的规定“工资应以货币的形式按月支付给劳动者本人，不得克扣或者无故拖欠劳动者的工资”，但是劳动执法部门，社会保障部门，没有完全负起他们应该履行的职责。加之我国现今的经济发展水平，还没有普及建立相应的措施和机构来维护民工的权益（比如设立民工免费法律援助机构）。当民工的权益遭到侵犯的时候，相应的机构远远与民工的现实需求相差甚远。另外由于法院在审理案件的程序上要求，要给予双方足够的举证期限及开庭审理、双方当事人上诉的权利期间。这样也是造成农民工工资拖欠不能及时解决的原因。且大多数农民工都是外地人，建设单位拖得起时间，农民工们吃住在城市，他们拖不起。

（三）资金不能及时回笼

拖欠农民工工资暴露出了我国在市场经济建立和完善的过程中房地产领域出现的一些问题。开发商搞到地皮后，即用土地到银行做大笔的抵押贷款，一旦楼市萧条，资金不能及时回笼，开发商资金链就出现问题，开发商即面临多方面的压力，一是工程材料款，二是银行利息，三是各种管理费，四是农民工工资，五是广告策划费用等等，在这种情况下，开发商很难解决农民工工资拖欠问题。

（四）层层转包未能禁止

目前的建筑市场上，在层层转包的过程中，出现的“猫腻”是非常多的，一些有关系的人从开发商手中拿到工程，转手给包工头，包工头再把活分给农民工做。这样一层层下来，一个工程可以转四五个圈。中间转手的大多是“皮包公司”，靠转包牟取暴利，出现问题就一走了之。而农民工是“工程金字塔”的最底层，一旦承包商出现资金困难或携款逃跑，最终倒霉的还是农民工。有的发包方在工程已经或快完工的情况下仍然不给钱，恶意拖欠工程款，造成承包方无力支付民工工资。

三、劳动合同

（一）劳动合同订立形式及要求

为规范现实生活中存在的，用人单位和劳动者已建立劳动关系，但却未同时订立书面劳动合同的情形，劳动合同法区分不同情况进行了规定。

1、用人单位自用工之日起超过1个月不满l年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付两倍的工资，并与劳动者补订书面劳动合同。用人单位向劳动者每月支付2倍工资的起算时间为用工之日起满l个月的次日，截止时间为补订书面劳动合同的前l日。

2、用人单位自用工之日起满l年未与劳动者订立书面劳动合同的，自用工之日起满一个月的次日至满一年的前一日应当向劳动者每月支付2倍的工资补偿，并视为自用工之日起满1年的当日已经与劳动者订立无固定期限劳动合同，应当立即与劳动者补订书面劳动合同。

（二）例外情况 《劳动合同法》规定，非全日制用工双方当事人可以订立口头协议。

四、应如何应对拖欠工资问题

（一）完善法律体系

要完善法律法规体系，遏制源头的拖欠问题，目前除劳动和社会保障部与建设部联合下发的《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》与2004年10月25日最高人民法院发布的《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（法释„2004‟14号）外，还应当加强《建筑法》等配套法律法规的完善，此外还应当修改《劳动法》保障民工的合法权益，同时按照已经颁发施行的《行政许可法》严格规范政府的相应职责，这将有利于解决拖欠农民工工资的问题。同时中央各部门与地方各级政府（根据自身的经济实际状况）也应当制定相应的地方立法，比如针对房地产开发企业的拖欠，建设部已经制定并且下发了关于在房地产开发项目中施行支付担保制度，现在既要求承包商提供履约保函，也要求开发商提供支付担保，这就从源头上遏制发生拖欠。

（二）建立信用体系

通过建立一个信用体系的网络，把违规、不讲诚信的企业向社会公布。地方各级政府应根据自身实际情况作出相关规定，其中包括建筑业企业必须按照《劳动合同法》等相关法律法规规定与农民工签订劳动合同，劳动合同中必须明确规定劳动合同期限，工资支付的标准和时间，劳动保护和劳动条件以及违约责任等内容。各建筑单位要严格执行《建筑业企业资质管理规定》的规定，按照国家规定的资质等级和标准进行劳务分包，不得将建筑工程分包给不符合资质等级标准的企业和无用工资格的个人、组织及“包工头”。各级劳动保障监察机构和各级建设行政主管部门应当在每年的“元旦”和“春节”前，在各自管辖的范围对建筑企业农民工工资支付情况开展一次专项执法大检查，切实抓出成效。对建筑企业恶意欠付农民工工资，造成社会影响的，将实行一票否决制予以清出当地的建筑市场。另外，可以运用刑罚制裁拖欠农工工资的行为人，通过严厉的惩罚来制止和消除这一具有严重社会危害性的行为。

（三）政府依法行政

政府应当履行起相应的职能，加强对新建项目相关的审批和工程管理，对于拖欠严重的地区、拖欠严重的企业，要规范其行为，停止其上新项目。严格按照《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》，禁止了将承包的工程进行转包或违法分包。分包工程发包人将专业工程或者劳务作业分包给不具备相应资质条件的分包工程承包人，或施工总承包合同中未有约定，又未经建设单位认可，分包工程发包人将承包工程中的部分专业工程分包给他人。地方各级劳动监察部门及时受理拖欠、克扣工资等侵犯农民工权益的举报和投诉，对农民工进行有关劳动就业、工资支付、社会保险和劳动争议仲裁等方面政策法规的宣传。对拖欠工资情节严重且拒不整改的企业，除将按相关规定处罚外，还将通过新闻媒体予以曝光，发挥新闻媒体的监督作用。在元旦、春节前后，地方各级政府可以组织重点检查使用农民工较集中的建筑施工企业。检查主要内容为用人单位按时、足额支付农民工工资的情况和依法与农民工签订劳动合同的情况。同时各级政府建设管理局可以为民工建立“个人档案”，以借此规范农民工进城的管理工作。有关部门定期对施工单位年检。建立“民工档案”的实际作用，应建立包括政府部门、社会和企业在内的互动约束机制。

（四）增强维权意识

建立民工维权免费法律援助机构。各级政府应当加强教育的投入，举办各种针对务工的各种就业培训及法律普及培训，增强民工的法律素质，提高农民工的维权意识。同时还应当尽可能的收集相关就业及工作信息，以及在就业工作中可能遇到的各种问题的应对措施，特别是当工资遭受拖欠时，一定及时找相关工会或劳动部门解决，如不能及时取得应得的工资，应当及时向人民法院起诉，以维护自身的合法权益。同时对民工工作是的劳动合同签定及时指导，建立健全相应的劳动制度保障和工资预付基金制度。

（五）完善协调机制

充分发挥工会的作用，通过政府帮助，使农民工建立组织自己的维权工会或加入当地的工会组织，政府应加强对工会的指导作用。政府一方、行业协会代表企业一方、工会代表工人一方，三方协调、定期开会，就一些重大问题进行磋商。除了三方协调制度外，我国内地也可参照香港特区成立破产欠薪基金。企业主按经营收入的一定比例向基金供款，一旦发生破产，工人可以从基金中得到工资补偿。政府则为破产欠薪基金进行保底，确保基金正常运转。破产欠薪基金抬高企业经营成本，预先防止企业主以破产的名义拒付工人的工资。

（六）提高诉讼效率

人民法院要加强对进城务工人员维护自身合法权益案件的审判，制裁职业中介机构的欺诈行为和用工单位拖欠工资行为。对于属于劳动法调整范围的劳动争议纠纷案件，要“快立案、快审判、快执行”，及时保护当事人的合法权益，对该类案件可实行“三优先”原则:一是优先立案。设立民事诉讼指导、方便民工工资诉讼，从审批立案到办理完立案手续实行一站式服务。除提交起诉状外，还可以用口头方式起诉;对确因经济困难交不起诉讼费用的，诉讼费可以缓减免，使案件以最快速度进入审判程序。二是优先审理。成立民事速裁庭，凡是欠民工工资案，一律先由速裁庭审理，对事实清楚、争议不大，经营者愿意立即到庭应诉的民工欠资案，一律当天立案、当天审理。三是优先执行。对涉及民工工资案件，在诉前、诉中、诉后适时有财产可以采取扣押、查封、冻结等强制措施，为执行打下物质基础;对符合先予执行条件的，一律先予执行;对生效法律文书进入执行程序的，优先执行。及时为民工追回工资，维护了民工的合法权益，维护了社会的稳定。（江苏省涟水县人民法院〃刘立卫 刘加冲）【参考文献】

拖欠农民工工资主要原因及对策的探讨 篇5

国务院研究室发布的《中国农民工调研报告》显示，我国外出农民工数量为1.2亿人左

右；如果加上在本地就业的农村劳动力，农民工总数大约2亿人。而从这些农民工从业结构来看，建筑领域的高达80％，农民工已成为建筑用工的主要来源。建筑业以体力劳动为主，行业准入的门槛低，适合于文化程度偏低的青壮年农民工；但这个行业也是拖欠农民工工资比较严重的行业，几年来，建筑领域拖欠农民工工资案件屡屡发生，居高不下。“农民工”最初指进入乡镇企业的农民,后来主要指数以亿计的从农村外出就业、进城务工的人员。我国农村经济长期发展缓慢的一个重要原因是,城乡二元经济结构中,滞留于农业的农民太多,在城镇从事工商业的人员太少,巨大的农村剩余劳动力未得到充分利用和发挥。农民进城务工是促进农村和城市双赢发展,缩小城乡差距的积极现象。但是,随之而来的是由于有关法律、法规不够完善,行业违规操作,不按程序办事,监管不力,农民工自身法律意识不强等原因,农民工权益被侵害的问题日趋增多,而且以欠薪问题最为突出。

每到年终岁末,农民工在追讨工资无望的情况下,除以伤害自己身体、自杀等方式相威胁外,甚至采用非法手段解决问题,如聚众堵塞交通,毁坏道路设施,爬吊车跳楼，盗窃、抢劫,故意伤害或绑架包工头等,类似的群体性事件和刑事案件每年都有发生。在一定程度上,拖欠农民工工资已经成为一个影响社会治安和诱发犯罪的严重问题。拖欠农民工工资长期以来形成的规律是,旧的拖欠未理清,新的拖欠又形成。这样循环

往复,问题一直未得到彻底解决。

一、造成建筑领域拖欠农民工工资问题的主要因素

（一）劳动合同签订率低

劳动合同是劳动者与用人单位确立劳动关系，明确双方权利和义务的协议，是劳动者保障自身权益、双方处理争议的重要依据。《中华人民共和国劳动法》第16条明确规定用人单位应当与劳动者订立劳动合同。但是在建筑行业劳动合同签订率却极低。主要原因有以下三个方面：一方面是建筑业用工具有阶段性、临时性和很强的流动性，这给企业直接与务工人员签订劳动合同带来困难。另一方面是大部分企业认为，签订劳动合同对农民工的随意性流动不能加以制约，还要为农民工缴纳各项社会保险费，增加用人单位的管理成本，农民工本人也不愿缴纳各项社会保险费。第三方面是农民工自身文化素质偏低，维权意识不强，认为没有必要签订劳动合同，或认为签订合同后限制了寻找更好工作的自由。因此，双方对签订劳动合同

都缺乏积极性。农民工由于没有劳动合同的保障，出现拖欠工资情况时很难维护自已的权益。

（二）包工头大量存在，坑害农民工合法权益

虽然建设部提出从2005年开始，在3年内将建筑领域的农民工全部纳入劳务公司，取缔包工头，但是我们不得不承认的是：包工头仍然大量存在。在从事建筑工程的农民工中，90%以上是跟随包工头干活的，虽然包工头在一定程度上拓宽了农民工就业的渠道、降低其寻找工作的成本，但包工头的存在无疑是

导致劳动力市场混乱的重要原因，严重的危害了农民工的合法权益。

1．包工头承担风险的能力较差。包工头是没有承包资质的个人，没有多少抗风险能力,一旦发生伤亡事故或工程亏损，往往是血本无归，根本支付不了农民工的工资。有些时候，包工头连法院的判决也无力执行。2．部分包工头将农民工工资据为已有，甚至携款逃跑。由于包工头与建筑单位存在直接的分包关系，所以工程结束后，用人单位往往将包含农民工工资的工程款直接支付给包工头个人，部分包工头拿到钱后，出于非法占有目的，不向农民工支付工资，有个别包工头甚至携款逃跑，找不到踪影。3．包工头的存在使农民工维权途径变得更加曲折。农民工本来是应该与用人单位直接签订劳动合同的，但是由于包工头的存在，往往是农民工直接跟随包工头干活，而只有包工头与用人单位有分包协议，也就是说农民工没有和用人单位建立直接的联系，也就不可能与用人单位签订劳动合同，发生劳动争议后，一旦包工头逃跑或者不愿作证，农民工很难证明其与用人单位存在劳动关系。用人单位也拒绝向农民工支付工资。农民

工不得不花费大量的时间去收集证据来证明他们与用人单位之间的劳动关系。

由于我国劳动力市场处于发育初期，市场管理也并不健全，包工头有着较大的发展空间，包工头的存在是对农民工权益的极大威胁。从实际情况看，目前大多数建筑施工企业对施工队伍采用“以包代管”的管理模式，建筑施工企业将劳务分解、承包给若干个不具备劳动用工主体资格专业包工头，由包工头招募家乡的亲朋好友和老乡进行施工，有的包工头甚至又将承接的劳务又分包给他人，形成了层层转包现象，导致用工管理十分混乱。由于无组织的零散用工无法实行有效管理，企业或项目部对于招用工具体情况基本上不了解，又未对农民工进行用工考勤，双方的劳动关系难以确认，致使少数包工头有机可乘，结算时往往存在相互扯皮，造成拖欠或纠纷，同时也为恶意讨薪创造了条件，给工资追讨工作带来很大困难。

（三）建筑施工企业的不规范运做给拖欠农民工工资埋下隐患

施工企业的不规范运作主要表现在：

1、绝大部分都是个人承包，施工企业只管收管理费，其他一概不过问。

2、项目经理随便挂靠，有相当一部分项目经理是开发商找来的，然后挂靠到施工企业，而施工企业根本控制不了，出现问题后，开发商和施工企业又互相推诿，无人承担责任。

3、由于是个人承包，没有工资表、没有财务帐的情况非常普遍。

4、工程承包人分包工程时只有口头约定，没有书面合同的情况也非

常多。

（四）、工资支付制度不完善，支付方式不合法

虽然国家明令要求企业将工资直接发放给农民工本人，严禁发放给包工头或其他不具备用工主体资格的组织和个人。但从现实情况看，大部分施工企业通过包工头支付工资，而不是直接将工资款直接发放到民工手里，这样导致用工管理、工资支付和权益保护等各项监管措施难以有效落实。有的包工头领取工资款后，先用劳务费垫付辅料费（如：油漆、操作工具等），剩余部分才发给农民工；有的包工头拿到劳

务费后故意克扣，甚至一走了之，造成农民工工资拖欠。

二、解决拖欠农民工工资问题的对策和探讨

建筑领域用人单位或者包工头拖欠农民工工资的问题案件几年来一直居高不下，非常严重，给社会稳定带来很大影响，必须引起各级政府的高度重视。根据笔者的研究，笔者认为应采取如下对策来解决拖

欠农民工工资问题：

（一）、规范建筑市场

要解决建筑领域中拖欠农民工工资问题，首先就要从根本上规范建筑行业，1、建设部曾在2005年发布了《关于建立和完善劳务分包制度发展建筑劳务企业的意见》，提出从2005年7月1日起，用三年的时间，在全国建立基本规范的建筑劳务分包制度，农民工基本被劳务企业或其他用工企业直接吸纳，包工头承揽分包业务基本被禁止。但现实中并没有落实多少，因此今年必须加大这方面的工作力度，培育和发展建筑劳务企业。尽快杜绝非法分包现象。

2、加强建筑施工企业的管理，禁止随意挂靠，严格禁止借用

项目经理资质，施工不设账，没有工资表，不签劳动合同，不签分包合同的，应取消施工资格。

（二）、包工头卷钱逃跑或者拒绝支付工资的，应在法律规章中规定必须由施工企业承担清偿责任。由于包工头并不具备承包工程的资质，因此包工头承包工程项目应属于非法行为，不受法律保护，跟随包工头在建筑工地打工的农民工也并不与包工头形成雇佣关系，而是与上级的合法分包单位形成劳动关系。在这个意义上讲，即使发包单位已经将工程款给包工头结算清了，也并不能抵消其对农民工支付工资的责任。必须规定由总承包企业承担全部责任。只有让承包企业承担责任，农民工的工资才有保障。同

时也能促进施工企业加强管理。

（三）、加大清理拖欠工程款力度对拖欠农民工工资的企业进行严厉的惩罚

考虑到目前拖欠农民工工资的问题十分严重，尤其是建筑领域中群体性被拖欠工资问题，即使在政府三令五申采取措施后仍然没有从根本上解决。用人单位公然拖欠十多名甚至上百名农民工的工资，这不

仅仅是立法存在不足的问题，而是法律无法贯彻实施、违法单位公然漠视法律的问题。笔者认为，要加大解决拖欠工资的力度，对于发生群体性被拖欠工资事件三次以上的，应当在责令其支付完农民工工资和经济补偿金后，将其清除出建筑市场，吊销其从业资格，并对该公司的法定代表人处以一定年限内不得再从事建筑行业的处罚。要加大工程款清欠力度，尤其是加大新建政府工程的清欠力度，解决困绕建筑施工企业难题，从源头上破解建筑施工企业拖欠农民工工资问题，将清理拖欠工程款与解决拖欠农民工工资有机结合起来。同时，在工程招投标中应严格审查建设单位的建筑业资金到位情况，严格执行项目资本金制度，对于资金不到位或严重不足的项目要坚决暂停招标，在招标过程中要审查招标文件，重点审查工程付款情况，防止霸王条款或垫资出现。大力推行履约对等原则，从项目前期建立起预防拖欠工程款机制，从而也

间接为建筑施工企业按时足额发放农民工工资打下了基础。

（四）、强化建筑市场管理，规范劳动用工行为

对建筑施工企业违反承包合同，发生欠薪违法行为的，要在市场准入方面进行限制，欠薪严重的要暂停其承接业务。坚决杜绝无资质企业或个人承揽建设工程，制止建筑施工企业内部层层转包；严厉查处

违法分包和违规挂靠行为。将建筑市场和建筑现场有机的结合起来，实现联动机制。

企业是用工的主体，每一个施工企业都要高度重视农民工工资管理工作，加强领导，设立专门管理部门，配备相应的管理人员，根据有关规定制定详细的规章制度，落实分工和责任。建立企业与项目部、总包企业与分包企业之间的工资管理网络，强化对农民工的管理。加快发展成建制的劳务企业，加强培育

和规范，稳步建立和发展劳务分包市场。

（五）、加强劳动合同管理

鉴于目前80%农民工没有签订劳动合同，为有效保护施工企业和农民工的合法权益，要求建筑施工企业在招用农民工时，必须依法与农民工签订劳动合同，并向劳动保障部门或建设部门进行用工备案。同时实行工资卡管理制度，施工企业与农民工签订合同时向民工发放工资管理卡，要求企业在工资发放都要建立详细台帐，农民工每天出勤都要记录在其考勤日记上，每天实际工资收入和应得收入都记录在考勤卡

上，便于工资结算，也有利于解决工资拖欠和防止恶意讨薪行为。

（六）、强化农民工工资支付管理

严格规范施工企业工资支付行为，建立健全农民工工资发放制度。根据相关的法律法规，要求建筑施工企业必须直接将工资发放给农民工，不得交由包工头发放。同时，建立日常考勤制度，项目部必须派专人负责日常考勤，随时掌握民工的出工情况，并按考勤日记及约定的工资支付周期编制工资支付表，如实记录支付单位、支付时间、支付对象、支付数额、余留金额等情况，交项目经理或企业职能部门审核确

认。工资发放清单要张贴公告，接受农民工监督，使民工工资有据可查。

（七）、加强诚信制度建设

在积极开展建筑施工企业诚信评比中，将是否拖欠农民工工资作为一项主要考核条款，并实行一票否决权。在诚信企业评比中有推出一批用工规范、信誉良好、制度健全的诚信企业，进行通报表扬。对于因拖欠农民工工资造成上访的一律取消评比资格。坚持不良行为记录与公示，将恶意欠薪的企业列入黑名

单，使其“一处失信、处处受制”

（八）、增加劳动监察执法人员的数量，加强部门间的联动配合。

建议增加劳动监察执法人员的数量，提高劳动部门的执法力度，组建强有力的“劳动警察”。相对于全国2亿农民工和大量的非法用工单位、黑包工头来说，１．９万名专职监察员是远远不够的。要增加监察人员的数量、改善其办案条件、提高其执法力度。一旦发现劳动监察人员对应当查处的案件没有查处，要

及时进行处罚，追究其法律责任，以督促其履行职责。

从目前治理建设领域拖欠农民工工资的实效来看，仅靠建设行政主管部门和劳动保障部门很难彻底解决问题，需要公安、法院、工会、国土、工商和负责项目实施部门的联动配合，明确各部门的清欠工作职责，尤其要明确负责项目实施部门的清欠职责和责任，共同研究制定有关政策措施，联合处置突发性恶性事件。加强劳动执法检查，加大对违法、违规行为的行政处罚力度，让不按时足额支付农民工工资和不

按规定签订劳动合同的行为，得到应有的惩罚。

（九）、建立维权绿色通道

完善投诉举报工作机制，拓宽欠薪反馈渠道。对于发生欠薪事件的，各部门根据各自的职责要及时介入、快速处理。建设、劳动、司法、公安、工会、工商等部门在联合处理欠薪事件时要做到“快立案、快审判、快执行”，及时维护农民工的合法权益。新闻媒体要充分发挥舆论监督作用，对拖欠农民公工资特别

是恶意拖欠工作的施工企业要及时予以曝光。

（十）、建议尽快出台防拖治欠的法律法规

因解决拖欠问题，单靠行政手段，很难从根本上解决问题，目前在处理农民工欠薪投诉和恶意讨薪事件上，还没有具体的法律法规，我们建议出台相应的两个法规。一是出台治理建设领域拖欠工程款的法规。二是出台治理拖欠农民工工资的法规。将拖欠农民工工资的治理纳入到法制化轨道，也使相关部门在处理欠薪投诉和恶意讨薪事件上有法可依。

建筑领域拖欠农民工工资问题不仅是一个行业管理的热点、社会舆论的焦点，更是行业发展的难点问题，解决好了将促进建筑行业的蓬勃发展，加大建筑业对GDP的贡献，解决不好影响的不仅仅是一个行业的发展，更对社会稳定、发展有着深远的影响。建筑业应将解决拖欠农民工工资问题，作为执政为民，心系群众，情注民工，为农民工办实事、办好事、办成事的一项实际行动，坚持做到随时上访，随时接待，随时举报，随时处理，不烦、不拖、不躲。在治理拖欠农民工工资同时研究制定有关政策措，加强职能部

拖欠农民工工资 篇6

常见表现形式

1、未按时发放农民工工资；

2、未足额发放农民工工资。

定性依据1、2003年1月5日国务院办公厅下发的国办发[2003]1号《关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》

三、切实解决拖欠和克扣农民工工资问题;„„用人单位必须以法定货币形式支付农民工工资，不得以任何名目拖欠和克扣。„„

2、2003年9月30日劳动和社会保障部、建设部颁布的劳社部发[2003]27号《关于切实解决建筑业企业拖欠农民工工资问题的通知》

二、认真开展清查工作，严厉打击拖欠和克扣农民工工资行为用人单位必须以法定货币形式按时足额支付劳动者工资，不得以任何名目拖欠和克扣„„

3、2004年9月6日劳动和社会保障部、建设部印发的劳社部发[2004]22号《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》

三、企业必须严格按照《中华人民共和国劳动法》、《工资支付暂行规定》和《最低工资规定》等有关规定支付农民工工资，不得拖欠或克扣。

六、企业应当根据劳动合同约定的农民工工资标准等内容，按照依法签订的集体合同或劳动合同约定的日期按月支付工资，并不得低于当地最低工资标准。具体支付方式可由企业结合建筑行业特点在内部工资支付办法中规定。

七、企业应将工资直接发放给农民工本人，严禁发放给“包工头”或其他不具备用工主体资格的组织和个人。

4、2003年11月24日湖南省人民政府颁布的《湖南省工资支付监督管理办法》 第三条 劳动者在依法履行劳动义务后，享有获得劳动报酬的权利。用人单位应当及时足额支付劳动者工资，不得克扣或者无故拖欠。

处理、处罚依据1、2003年1月5日国务院办公厅下发的国办发[2003]1号《关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》

三、切实解决拖欠和克扣农民工工资问题 „„对拖欠和克扣农民工工资的用人单位，要责令其及时补发，不能立即补发的，要制定清欠计划，限期补发。对恶意拖欠和克扣工资的企业，涉嫌犯罪的，移交司法机关依法严肃处理。企业在依法破产、清偿债务时，要按照《企业破产法》的规定，把拖欠的农民工工资纳入第一清偿顺序。

„„因建设单位拖欠施工企业工程款，致使施工企业不能按时发放农民工工资的，要追究建设单位的责任；施工单位拖欠农民工工资的，要追究施工单位的责任。

2、2003年9月30日劳动和社会保障部、建设部颁布的劳社部发[2003]27号《关于切实解决建筑业企业拖欠农民工工资问题的通知》

二、认真开展清查工作，严厉打击拖欠和克扣农民工工资行为 „„各级劳动保障部门和建设行政主管部门要加强协调，积极配合，定期对建筑业企业工资支付情况进行监督检查。对查出拖欠和克扣工资的建筑业企业，要责令其及时补发工资；不能立即补发的，要制定清欠计划，限期补发。对恶意拖欠、克扣工资的企业，严格按国家有关规定进行处罚，并向社会公布有关企业名单。涉嫌犯罪的，劳动保障部门要及时移交司法机关依法严肃处理。由于建筑领域拖欠工程款问题是造成建筑业企业拖欠农民工工资的主要原因，因此，在解决拖欠工程款问题的同时，也要切实解决好拖欠农民工工资问题。因建设单位拖欠建筑业企业工程款，致使建筑业企业不能按时发放工资的，要追究建设单位的责任；建筑业企业拖欠劳务分包企业分包工程款，致使劳务分包企业不能按时发放农民工工资的，要追究建筑业企业的责任。

3、2004年9月6日劳动和社会保障部、建设部印发的劳社部发[2004]22号《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》

十一、企业因被拖欠工程款导致拖欠农民工工资的，企业追回的被拖欠工程款，应优先用于支付拖欠的农民工工资。

十四、企业违反国家工资支付规定拖欠或克扣农民工工资的，记入信用档案，并通报有关部门。

拖欠农民工工资主要原因及对策的探讨 篇7

1、明确工资支付各方主体责任。

在工程建设领域，施工总承包企业（包括直接承包建设单位发包工程的专业承包企业，下同）对所承包工程项目的农民工工资支付负总责，分包企业（包括承包施工总承包企业发包工程的专业企业，下同）对所招用农民工的工资支付负直接责任，不得以工程款未到位等为由克扣或拖欠农民工工资，不得将合同应收工程款等经营风险转嫁给农民工。

2、严格规范劳动用工管理。

在工程建设领域，坚持施工企业与农民工先签订劳动合同后进场施工，全面实行农民工实名制管理制度，建立劳动计酬手册，记录施工现场作业农民工的身份信息、劳动考勤、工资结算等信息，逐步实现信息化实名制管理。

施工总承包企业要加强对分包企业劳动用工和工资发放的监督管理，在工程项目部配备劳资专管员，建立施工人员进出场登记制度和考勤计量、工资支付等管理台账，实时掌握施工现场用工及其工资支付情况，不得以包代管。

施工总承包企业和分包企业应将经农民工本人签字确认的工资支付书面记录保存两年以上备查。

3、推行银行代发工资制度。

在工程建设领域，鼓励实行分包企业农民工工资委托施工总承包企业直接代发的办法。分包企业负责为招用的农民工申办银行个人工资账户并办理实名制工资支付银行卡，按月考核农民工工作量并编制工资支付表，经农民工本人签字确认后，交施工总承包企业委托银行通过其设立的农民工工资（劳务费）专用账户直接将工资划入农民工个人工资账户。

4、完善工资保证金制度。

在建筑市政、交通、水利等工程建设领域全面实行工资保证金制度，逐步将实施范围扩大到其他易发生拖欠工资的行业。建立工资保证金差异化缴存办法，对一定时期内未发生工资拖欠的企业实行减免措施、发生工资拖欠的企业适当提高缴存比例。严格规范工资保证金动用和退还办法。探索推行业主担保、银行保函等第三方担保制度，积极引入商业保险机制，保障农民工工资支付。

5、建立健全农民工工资（劳务费）专用账户管理制度。

在工程建设领域，实行人工费用与其他工程款分账管理制度，推动农民工工资与工程材料款等相分离。施工总承包企业应分解工程价款中的人工费用，在工程项目所在地银行开设农民工工资（劳务费）专用账户，专项用于支付农民工工资。

建设单位应按照工程承包合同约定的比例或施工总承包企业提供的人工费用数额，将应付工程款中的人工费单独拨付到施工总承包企业开设的农民工工资（劳务费）专用账户。农民工工资（劳务费）专用账户应向人力资源社会保障部门和交通、水利等工程建设项 目主管部门备案，并委托开户银行负责日常监管，确保专款专用。开户银行发现账户资金不足、被挪用等情况，应及时向人力资源社会保障部门和交通、水利等工程建设项目主管部门报告。

6、落实清偿欠薪责任。

在工程建设领域，建设单位或施工总承包企业未按合同约定及时划拨工程款，致使分包企业拖欠农民工工资的，由建设单位或施工总承包企业以未结清的工程款为限先行垫付农民工工资。建设单位或施工总承包企业将工程违法发包、转包或违法分包致使拖欠农民工工资的，由建设单位或施工总承包企业依法承担清偿责任。

7、加强建设资金监管。

在工程建设领域推行工程款支付担保制度，采用经济手段约束建设单位履约行为，预防工程款拖欠。加强对政府投资工程项目的管理，对建设资金来源不落实的政府投资工程项目不予批准。政府投资项目一律不得以施工企业带资承包的方式进行建设，并严禁将带资承包有关内容写入工程承包合同及补充条款。

8、规范工程款支付和结算行为。

全面推行施工过程结算，建设单位应按合同约定的计量周期或工程进度结算并支付工程款。工程竣工验收后，对建设单位未完成竣工结算或未按合同支付工程款且未明确剩余工程款支付计划的，探索建立建设项目抵押偿付制度，有效解决拖欠工程款问题。对长期拖欠工程款结算或拖欠工程款的建设单位，有关部门不得批准其新项目开工建设。

9、改革工程建设领域用工方式。

加快培育建筑产业工人队伍，推进农民工组织化进程。鼓励施工企业将一部分技能水平高的农民工招用为自有工人，不断扩大自有工人队伍。引导具备条件的劳务作业班组向专业企业发展。

10、实行施工现场维权信息公示制度。

施工总承包企业负责在施工现场醒目位置设立维权信息告示牌，明示业主单位、施工总承包企业及所在项目部、分包企业、行业监管部门等基本信息；明示劳动用工相关法律法规、当地最低工资标准、工资支付日期等信息；明示属地行业监管部门投诉举报电话和劳动争议调解仲裁、劳动保障监察投诉举报电话等信息，实现所有施工场地全覆盖。

附：

1、国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见>>

2、人力资源社会保障部副部长就全面治理拖欠农民工工资问题答记者问 国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见 国办发〔2016〕1号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

解决拖欠农民工工资问题，事关广大农民工切身利益，事关社会公平正义和社会和谐稳定。党中央、国务院历来高度重视，先后出台了一系列政策措施，各地区、各有关部门加大工作力度，经过多年治理取得了明显成效。但也要看到，这一问题尚未得到根本解决，部分行业特别是工程建设领域拖欠工资问题仍较突出，一些政府投资工程项目不同程度存在拖欠农民工工资问题，严重侵害了农民工合法权益，由此引发的群体性事件时有发生，影响社会稳定。为全面治理拖欠农民工工资问题，经国务院同意，现提出如下意见：

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，按照“四个全面”战略布局和党中央、国务院决策部署，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕保护农民工劳动所得，坚持标本兼治、综合治理，着力规范工资支付行为、优化市场环境、强化监管责任，健全预防和解决拖欠农民工工资问题的长效机制，切实保障农民工劳动报酬权益，维护社会公平正义，促进社会和谐稳定。

（二）目标任务。以建筑市政、交通、水利等工程建设领域和劳动密集型加工制造、餐饮服务等易发生拖欠工资问题的行业为重点，健全源头预防、动态监管、失信惩戒相结合的制度保障体系，完善市场主体自律、政府依法监管、社会协同监督、司法联动惩处的工作体系。到2020年，形成制度完备、责任落实、监管有力的治理格局，使拖欠农民工工资问题得到根本遏制，努力实现基本无拖欠。

二、全面规范企业工资支付行为

（三）明确工资支付各方主体责任。全面落实企业对招用农民工的工资支付责任，督促各类企业严格依法将工资按月足额支付给农民工本人，严禁将工资发放给不具备用工主体资格的组织和个人。在工程建设领域，施工总承包企业（包括直接承包建设单位发包工程的专业承包企业，下同）对所承包工程项目的农民工工资支付负总责，分包企业（包括承包施工总承包企业发包工程的专业企业，下同）对所招用农民工的工资支付负直接责任，不得以工程款未到位等为由克扣或拖欠农民工工资，不得将合同应收工程款等经营风险转嫁给农民工。

（四）严格规范劳动用工管理。督促各类企业依法与招用的农民工签订劳动合同并严格履行，建立职工名册并办理劳动用工备案。在工程建设领域，坚持施工企业与农民工先签订劳动合同后进场施工，全面实行农民工实名制管理制度，建立劳动计酬手册，记录施工现场作业农民工的身份信息、劳动考勤、工资结算等信息，逐步实现信息化实名制管理。施工总承包企业要加强对分包企业劳动用工和工资发放的监督管理，在工程项目部配备劳资专管员，建立施工人员进出场登记制度和考勤计量、工资支付等管理台账，实时掌握施工现场用工及其工资支付情况，不得以包代管。施工总承包企业和分包企业应将经农民工本人签字确认的工资支付书面记录保存两年以上备查。

（五）推行银行代发工资制度。推动各类企业委托银行代发农民工工资。在工程建设领域，鼓励实行分包企业农民工工资委托施工总承包企业直接代发的办法。分包企业负责为招用的农民工申办银行个人工资账户并办理实名制工资支付银行卡，按月考核农民工工作量并编制工资支付表，经农民工本人签字确认后，交施工总承包企业委托银行通过其设立的农民工工资（劳务费）专用账户直接将工资划入农民工个人工资账户。

三、健全工资支付监控和保障制度

（六）完善企业工资支付监控机制。构建企业工资支付监控网络，依托基层劳动保障监察网格化、网络化管理平台的工作人员和基层工会组织设立的劳动法律监督员，对辖区内企业工资支付情况实行日常监管，对发生过拖欠工资的企业实行重点监控并要求其定期申报。企业确因生产经营困难等原因需要延期支付农民工工资的，应及时向当地人力资源社会保障部门、工会组织报告。建立和完善欠薪预警系统，根据工商、税务、银行、水电供应等单位反映的企业生产经营状况相关指标变化情况，定期对重点行业企业进行综合分析研判，发现欠薪隐患要及时预警并做好防范工作。

（七）完善工资保证金制度。在建筑市政、交通、水利等工程建设领域全面实行工资保证金制度，逐步将实施范围扩大到其他易发生拖欠工资的行业。建立工资保证金差异化缴存办法，对一定时期内未发生工资拖欠的企业实行减免措施、发生工资拖欠的企业适当提高缴存比例。严格规范工资保证金动用和退还办法。探索推行业主担保、银行保函等第三方担保制度，积极引入商业保险机制，保障农民工工资支付。

（八）建立健全农民工工资（劳务费）专用账户管理制度。在工程建设领域，实行人工费用与其他工程款分账管理制度，推动农民工工资与工程材料款等相分离。施工总承包企业应分解工程价款中的人工费用，在工程项目所在地银行开设农民工工资（劳务费）专用账户，专项用于支付农民工工资。建设单位应按照工程承包合同约定的比例或施工总承包企业提供的人工费用数额，将应付工程款中的人工费单独拨付到施工总承包企业开设的农民工工资（劳务费）专用账户。农民工工资（劳务费）专用账户应向人力资源社会保障部门和交通、水利等工程建设项目主管部门备案，并委托开户银行负责日常监管，确保专款专用。开户银行发现账户资金不足、被挪用等情况，应及时向人力资源社会保障部门和交通、水利等工程建设项目主管部门报告。

（九）落实清偿欠薪责任。招用农民工的企业承担直接清偿拖欠农民工工资的主体责任。在工程建设领域，建设单位或施工总承包企业未按合同约定及时划拨工程款，致使分包企业拖欠农民工工资的，由建设单位或施工总承包企业以未结清的工程款为限先行垫付农民工工资。建设单位或施工总承包企业将工程违法发包、转包或违法分包致使拖欠农民工工资的，由建设单位或施工总承包企业依法承担清偿责任。

四、推进企业工资支付诚信体系建设

（十）完善企业守法诚信管理制度。将劳动用工、工资支付情况作为企业诚信评价的重要依据，实行分类分级动态监管。建立拖欠工资企业“黑名单”制度，定期向社会公开有关信息。人力资源社会保障部门要建立企业拖欠工资等违法信息的归集、交换和更新 机制，将查处的企业拖欠工资情况纳入人民银行企业征信系统、工商部门企业信用信息公示系统、住房城乡建设等行业主管部门诚信信息平台或政府公共信用信息服务平台。推进相关信用信息系统互联互通，实现对企业信用信息互认共享。

（十一）建立健全企业失信联合惩戒机制。加强对企业失信行为的部门协同监管和联合惩戒，对拖欠工资的失信企业，由有关部门在政府资金支持、政府采购、招投标、生产许可、履约担保、资质审核、融资贷款、市场准入、评优评先等方面依法依规予以限制，使失信企业在全国范围内“一处违法、处处受限”，提高企业失信违法成本。

五、依法处置拖欠工资案件

（十二）严厉查处拖欠工资行为。加强工资支付监察执法，扩大日常巡视检查和书面材料审查覆盖范围，推进劳动保障监察举报投诉案件省级联动处理机制建设，加大拖欠农民工工资举报投诉受理和案件查处力度。完善多部门联合治理机制，深入开展农民工工资支付情况专项检查。健全地区执法协作制度，加强跨区域案件执法协作。完善劳动保障监察行政执法与刑事司法衔接机制，健全劳动保障监察机构、公安机关、检察机关、审判机关间信息共享、案情通报、案件移送等制度，推动完善人民检察院立案监督和人民法院及时财产保全等制度。对恶意欠薪涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任，切实发挥刑法对打击拒不支付劳动报酬犯罪行为的威慑作用。

（十三）及时处理欠薪争议案件。充分发挥基层劳动争议调解等组织的作用，引导农民工就地就近解决工资争议。劳动人事争议仲裁机构对农民工因拖欠工资申请仲裁的争议案件优先受理、优先开庭、及时裁决、快速结案。对集体欠薪争议或涉及金额较大的欠薪争议案件要挂牌督办。加强裁审衔接与工作协调，提高欠薪争议案件裁决效率。畅通申请渠道，依法及时为农民工讨薪提供法律服务和法律援助。

（十四）完善欠薪突发事件应急处置机制。健全应急预案，及时妥善处置因拖欠农民工工资引发的突发性、群体性事件。完善欠薪应急周转金制度，探索建立欠薪保障金制度，对企业一时难以解决拖欠工资或企业主欠薪逃匿的，及时动用应急周转金、欠薪保障金或通过其他渠道筹措资金，先行垫付部分工资或基本生活费，帮助解决被拖欠工资农民工的临时生活困难。对采取非法手段讨薪或以拖欠工资为名讨要工程款，构成违反治安管理行为的，要依法予以治安处罚；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

六、改进建设领域工程款支付管理和用工方式

（十五）加强建设资金监管。在工程建设领域推行工程款支付担保制度，采用经济手段约束建设单位履约行为，预防工程款拖欠。加强对政府投资工程项目的管理，对建设资金来源不落实的政府投资工程项目不予批准。政府投资项目一律不得以施工企业带资承包的方式进行建设，并严禁将带资承包有关内容写入工程承包合同及补充条款。

（十六）规范工程款支付和结算行为。全面推行施工过程结算，建设单位应按合同约定的计量周期或工程进度结算并支付工程款。工程竣工验收后，对建设单位未完成竣工结算或未按合同支付工程款且未明确剩余工程款支付计划的，探索建立建设项目抵押偿付制度，有效解决拖欠工程款问题。对长期拖欠工程款结算或拖欠工程款的建设单位，有关部门不得批准其新项目开工建设。（十七）改革工程建设领域用工方式。加快培育建筑产业工人队伍，推进农民工组织化进程。鼓励施工企业将一部分技能水平高的农民工招用为自有工人，不断扩大自有工人队伍。引导具备条件的劳务作业班组向专业企业发展。

（十八）实行施工现场维权信息公示制度。施工总承包企业负责在施工现场醒目位置设立维权信息告示牌，明示业主单位、施工总承包企业及所在项目部、分包企业、行业监管部门等基本信息；明示劳动用工相关法律法规、当地最低工资标准、工资支付日期等信息；明示属地行业监管部门投诉举报电话和劳动争议调解仲裁、劳动保障监察投诉举报电话等信息，实现所有施工场地全覆盖。

七、加强组织领导

（十九）落实属地监管责任。按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则，完善并落实解决拖欠农民工工资问题省级人民政府负总责，市（地）、县级人民政府具体负责的工作体制。完善目标责任制度，制定实施办法，将保障农民工工资支付纳入政府考核评价指标体系。建立定期督查制度，对拖欠农民工工资问题高发频发、举报投诉量大的地区及重大违法案件进行重点督查。健全问责制度，对监管责任不落实、组织工作不到位的，要严格责任追究。对政府投资工程项目拖欠工程款并引发拖欠农民工工资问题的，要追究项目负责人责任。

（二十）完善部门协调机制。健全解决企业工资拖欠问题部际联席会议制度，联席会议成员单位调整为人力资源社会保障部、发展改革委、公安部、司法部、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、人民银行、国资委、工商总局、全国总工会，形成治理欠薪工作合力。地方各级人民政府要建立健全由政府负责人牵头、相关部门参与的工作协调机制。人力资源社会保障部门要加强组织协调和督促检查，加大劳动保障监察执法力度。住房城乡建设、交通运输、水利等部门要切实履行行业监管责任，规范工程建设市场秩序，督促企业落实劳务用工实名制管理等制度规定，负责督办因挂靠承包、违法分包、转包、拖欠工程款等造成的欠薪案件。发展改革等部门要加强对政府投资项目的审批管理，严格审查资金来源和筹措方式。财政部门要加强对政府投资项目建设全过程的资金监管，按规定及时拨付财政资金。其他相关部门要根据职责分工，积极做好保障农民工工资支付工作。

（二十一）加大普法宣传力度。发挥新闻媒体宣传引导和舆论监督作用，大力宣传劳动保障法律法规，依法公布典型违法案件，引导企业经营者增强依法用工、按时足额支付工资的法律意识，引导农民工依法理性维权。对重点行业企业，定期开展送法上门宣讲、组织法律培训等活动。充分利用互联网、微博、微信等现代传媒手段，不断创新宣传方式，增强宣传效果，营造保障农民工工资支付的良好舆论氛围。

（二十二）加强法治建设。健全保障农民工工资支付的法律制度，在总结相关行业有效做法和各地经验基础上，加快工资支付保障相关立法，为维护农民工劳动报酬权益提供法治保障。

国务院办公厅

2016年1月17日（此件公开发布）

人力资源社会保障部副部长就全面治理拖欠农民工工资问题答记者问 来源： 人力资源社会保障部网站

日前，国务院办公厅印发《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国办发[2016]1号），就健全预防和解决拖欠农民工工资问题的长效机制，从根本上治理拖欠农民工工资问题提出了明确要求。记者就有关问题采访了人力资源社会保障部副部长邱小平。问：请介绍一下《意见》出台的背景。

邱小平：解决拖欠农民工工资问题，事关广大农民工切身利益，事关社会公平正义和社会和谐稳定。近年来，经过各地区、各有关部门共同努力，拖欠农民工工资问题总体得到遏制，但目前仍未得到根治，特别是受经济下行压力增大、部分企业生产经营困难等因素影响，一些地区还有所反弹，少数地区甚至因拖欠农民工工资引发了群体性事件和极端事件。由此可见，保障农民工工资支付形势依然严峻，任务十分艰巨。

对此，党中央、国务院高度重视。党的十八大和十八届三中、四中、五中全会都明确提出，要保护劳动所得，健全工资支付保障机制。去年政府工作报告明确要求全面治理拖欠农民工工资问题，这次国务院办公厅印发《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》，是贯彻落实党中央、国务院部署要求的举措，目的是从根本上解决拖欠农民工工资问题。

问：造成拖欠农民工工资问题的原因是什么？

邱小平：从各地反映的情况来看，当前拖欠农民工工资问题仍主要发生在工程建设领域，同时，加工制造、采矿等各行业拖欠农民工工资案件逐步增多。导致拖欠农民工工资问题的原因主要有：一是建设领域市场秩序不规范。工程项目违法分包、层层转包、挂靠承包、垫资施工和拖欠工程款等问题仍大量存在，无用工主体资格的“包工头”带队伍参加施工的现象比较普遍，导致建设单位与农民工之间形成了很长的“债务链”，工资支付的责任主体难以落实。二是建设领域用工管理和工资支付行为不规范。施工企业普遍采取平时只给农民工发基本生活费，工程竣工后或春节前结清工资等做法，将农民工工资与工程款捆绑在一起，一旦工程款不到位极易导致欠薪。同时，农民工劳动合同签订率低、流动性大，使农民工在追讨工资时往往缺乏证据。三是当前一些劳动密集型加工制造业、煤炭等行业的企业生产经营遇到困难，逐步成为新的欠薪风险源。四是保障工资支付的法律制度仍不健全。工资保证金等制度执行刚性不足，发挥作用不到位。企业拖欠工资的违法成本过低，最高罚款不超过2万元，与用人单位动辄数百万甚至上千万的拖欠工资数额相比，不足以起到震慑作用。

问：在治理拖欠农民工工资问题方面主要有哪些做法？ 邱小平：近年来，各地区、各有关部门和单位认真贯彻落实党中央、国务院的部署要求，不断加大农民工工资支付保障力度，主要做法有：一是探索实行工资保证金、欠薪应急周转金和建筑总承包企业负责解决分包企业欠薪责任制等制度、办法。二是加强农民工工资支付情况监察执法，在畅通举报投诉渠道、开展日常巡视检查的基础上，每年岁末年初，人力资源社会保障部门联合有关部门开展农民工工资支付情况专项检查，加强对重点行业的排查和监控。同时，加大涉及农民工报酬争议的处理力度。三是健全劳动保障行政监察执法和刑事司法衔接机制，加大对欠薪犯罪行为的打击力度。四是加强综合治理，建立部门联动机制。问：《意见》的主要任务是什么？

邱小平：《意见》紧紧围绕保护农民工劳动所得，坚持标本兼治、综合治理，着力规范工资支付行为、优化市场环境、强化监管责任，健全预防和解决拖欠农民工工资问题的长效机制。《意见》提出，以建筑市政、交通、水利等工程建设领域和劳动密集型加工制造、餐饮服务等易发生拖欠工资问题的行业为重点，健全源头预防、动态监管、失信惩戒相结合的制度保障体系，完善市场主体自律、政府依法监管、社会协同监督、司法联动惩处的工作体系。到2020年，形成制度完备、责任落实、监管有力的治理格局，使拖欠农民工工资问题得到根本遏制，努力实现基本无拖欠。

问：《意见》针对拖欠工资问题突出的工程建设领域采取了哪些有效措施？

邱小平：《意见》坚持以问题为导向，既兼顾其他行业企业，又以治理工程建设领域拖欠农民工工资问题为重点，从用工管理、工资发放、资金拨付、保障制度、项目管理等环节予以规范，提出了有针对性的政策措施。一是针对用工管理和工资支付行为不规范问题，进一步明确要落实各类企业包括建设领域施工企业依法按月足额支付工资的主体责任，强调施工总承包企业对所承包工程项目的农民工工资支付负总责；要求在工程建设领域坚持先签劳动合同后进场施工，全面实行农民工实名制管理制度，施工总承包企业要加强对分包企业劳动用工和工资发放的监督管理，不得以包代管；推行银行代发工资制度，鼓励实行分包企业农民工工资委托施工总承包企业直接代发的办法。二是针对一些企业工资支付主体责任难落实问题，要求健全工资支付监控和保障制度。其中，针对现实中工程款与农民工工资往往捆绑在一起的问题，为保证工程款中的人工费不被挪作他用，在总结一些地方经验基础上，特别提出要建立健全农民工工资（劳务费）专用账户管理制度，推动农民工工资与工程材料款等相分离，要求建设单位在拨付工程款时，按照合同约定的比例或施工总承包企业提供的数额，将工程款中的人工费用单独拨付到施工总承包企业在银行设立的农民工工资（劳务费）专用账户，确保专款专用；针对工程款拨付不到位等导致的欠薪问题，明确了建设单位或施工总承包企业的清偿责任。三是针对企业拖欠工资违法成本低的问题，要求严厉查处拖欠工资行为，对恶意欠薪涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。同时，要求完善企业守法诚信管理制度，建立拖欠工资企业“黑名单”制度，建立健全企业失信联合惩戒机制，使失信企业在全国范围内“一处违法、处处受限”。四是针对建设领域市场秩序不规范问题，提出加强建设资金监管、规范工程款支付和结算行为、改革工程建设领域用工方式等政策措施，从源头上预防和减少拖欠工资问题。

问：《意见》将如何组织实施好，确保政策措施落实到位？ 邱小平：解决拖欠农民工工资问题涉及面广、政策性强、难度很大，必须依靠各级政府高度重视，统一领导，统筹协调，才能确保各项政策措施落到实处。为此，《意见》提出，一要按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则，完善并落实解决拖欠农民工工资问题省级人民政府负总责、市（地）县人民政府具体负责的工作体制，落实属地政府监管责任。要求各地政府完善目标责任制度，建立定期督查制度，健全问责制度等。二要进一步健全解决企业拖欠工资问题联席会议制度，形成治理欠薪工作合力。在中央层面建立由人力资源社会保障部、发展改革委等12个部门和单位组成的联席会议制度。在地方层面，要求地方各级人民政府建立健全由政府负责人牵头、相关部门参与的工作协调机制。此外，《意见》还提出，要加快健全工资支付保障相关立法，加大普法宣传力度，为维护农民工劳动报酬权益提供法治保障。