关于推进我市现代服务业发展的几点建议（精选12篇）
2010年４月17日
在“科学发展观”的指导下，我市的生产效率不断提升，社会经济迅速发展，人民生存条件大为改善，为现代服务业的发展提供了良好的基础条件。近些年来，随着我市的“吕梁英雄传”为代表的吕梁文化产品的广为宣传，地方特色产品：红枣、核桃、白酒、小杂粮、煤焦系列等的积极推销，旅游景点：北武当山、碛口古镇、庞泉沟等的不断开发升级和交通道路的扩建和改善，来吕梁观光旅游、洽谈生意、调查研究的人士日渐增多。我市城乡一体化建设成果和经济的崛起，提高了我市人民的生活质量、生活水平，促成了生活方式的变化。这些新发展，新变化都对吕梁服务业提出更高要求，也为服务业的发展提供了前提条件。因此，扩大服务范围，提高服务能力，提升服务水平，已成为一种时代要求。
然而目前我市的服务业与时代要求有很大差距，存在的主要问题有：
1、服务业人员的知识结构不合理，接待能力偏低。社会对服务业的需求加大，而普遍的行业职业教育尚未开展，时有的职业教育也流于形式，效果不佳，致使服务人员得不到有效教育，其服务形式流于一般的家庭形式，不能适应现代服务业的要求。
2、我市的住宿、餐饮、旅游条件等不够丰富，没有形成浓郁的地方特色。城市卫生，居住环境还有诸多不足，不能令人满意，配套服务没有形成，散、乱、差的服务形式，阻碍着人民群众生活水平的提高。
3、没有建立道路交通信息服务系统，出行困难时有发生。市区的上下班期、专干线的繁忙期，加之生产生活车辆均使用同一条道路，塞车现象较为频繁。以上问题的存在严重影响着我市服务业的发展，阻碍了经济的正常运行，不利于我市的整体发展，为解决以上问题，推进我市现代服务业发展提出以下几点建议：
一、进一步加大特色吕梁的宣传力度，提高吕梁在全国的知名度。
以宣传吕梁特色产品，古今文化、旅游景点为先导，充分利用网络、电视、交流、广告等形式，让吕梁雄风展示在世人面前。让更多的朋友来吕梁，促成吕梁服务业的发展。
二、充分发挥政府商务部门的引导作用，组织管理好我市各类产品的推销工作。运用当代各类信息工具，注意市场运行动态，全力推出我市的特色产品；积极引进各主流产品来我市销售。建立商务信息平台，通过各种途径，既要推出我市的，又要引进先进的，以此来丰富我市市场运行，促进服务业改进工作方法，提高服务质量。要深入下去掌握我市的生产经营、产品特色和市场运行状况。走出去了解更多的各具特色的物品，推动提升我市产品在市场中的竞争力，通过以上措施丰富我们的市场，满足人民群众的物质需求，以此推动我市服务业的发展。
三、加强服务业从业人员的培训，提高服务人员素质。政府商务部门要积极引导企业、事业等服务单位，按照国家标准、培训相关人员，重点是餐厅服务、客房服务、销售服务、厨师技艺等的培训。加强纪律制度和社会公德的教育，在广大服务人员中树立热情接待、优质服务、特色介绍的文明服务行为。
四、合理确定城区和景点的商品销售市场，建设有序而各具特色的市场运行格局。根据市场需求和地理位置特点，突出当地产品与外来连带产品经销，带动当地服务业发展。
五、开展服务业爱国卫生运动，创建优美环境。推行卫生场所责任制，按时定期清理服务场所及周边环境。注意职工形象，搞好职工卫生工作。卫生工作要抓在领导手上，落实到每个职工身上，为文明服务创造优美基础环境。
1 实现公共卫生服务均等化, 财政投入要加大
公共卫生服务均等化能否得以顺利推进, 财政投入是关键。各级政府要加大对公共卫生的投入力度, 建立健全科学、合理、规范的财政投入保障机制。 (1) 建立健全城乡基本公共卫生经费保障机制。按国家规定的项目为城乡居民免费提供基本公共卫生服务使群众少得病。2009年人均基本公共卫生服务经费标准不低于15元, 2011年不低于20元。 (2) 建立健全重大公共卫生项目经费保障机制。各级政府要加大重大传染病防控力度, 实施艾滋病、结核病等重大疾病控制、国家免疫规划、农村孕产妇住院分娩等重大公共卫生项目, 逐步控制重特大传染病对人民群众身体健康的危害。 (3) 建立健全城乡基层医疗卫生机构经费投入机制。按国家规定, 政府负责其举办的乡镇卫生院、城市社区卫生服务中心和服务站核定的基本建设经费、设备购置经费、人员经费和其承担公共卫生服务的业务经费, 全面实施基本公共卫生服务均等化。四是建立健全公共卫生服务机构经费保障机制。要健全稳定的财政投入机制。疾病预防控制机构等专业公共卫生机构的发展建设支出、人员经费、公用经费和业务经费应由政府全额安排, 按照规定取得的服务收入上缴财政专户或纳入预算管理。
2 实现公共卫生服务均等化, 人员素质要提升
高素质的公共卫生人才队伍是开展好基本公共卫生服务项目的前提和基础。要围绕人才的培养、准入和使用3个环节, 做好人才素质提升工作。 (1) 严把培养关。针对人才队伍的现状, 采取学历教育、继续教育、短期培训等有效手段, 在全面提高队伍素质的基础上, 重点加强疾病控制和卫生监督人才的教育培养, 做到重点人才重点培养、紧缺人才抓紧培养、优秀人才优先培养。 (2) 严把人员准入关, 对进入公共卫生队伍的人员, 要求必须具备相应的学历和相关的专业知识技能, 从源头上提高公共卫生队伍素质, 为进一步提升公共卫生工作水平提供人才保障。 (3) 严把人员使用关。要把学科带头人的培养作为人才工程的核心来抓, 选拔培养一批潜学科带头人, 形成一个结构合理的人才梯队, 使其尽快成为掌握本专业先进技术, 具有较强科研创新能力, 专业上独当一面的德才兼备的复合型人才。
3 实现公共卫生服务均等化, 体系建设要完善
公共卫生服务体系建设, 关乎人民大众的安危, 责任重于泰山。要加强城乡公共卫生服务体系建设。健全疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治、采供血、卫生监督和计划生育等专业公共卫生服务网络, 重点改善精神卫生、卫生监督、妇幼卫生、计划生育等专业公共卫生机构的设施条件, 增强农村公共卫生服务能力。积极促进基层医疗卫生资源的优化整合。提高疾控机构实验室设备装备水平, 增强重大疾病以及突发公共卫生事件预测预警和处置能力。加强妇幼保健和卫生监督机构基础设施建设, 提高服务能力。
摘要：推进基本公共卫生服务均等化目标是保障城乡居民获得最基本、最有效地基本公共卫生服务, 最终使广大群众不得病、少得病、晚得病、不得大病。为了确保这些惠民政策落实到实处, 笔者建议实现公共卫生服务均等化, 财政投入要加大;实现公共卫生服务均等化, 人员素质要提升;实现公共卫生服务均等化, 体系建设要完善。
随着我市经济社会的快速发展，城区的版图在迅速扩张，道路也越修越多，然而交通拥堵现象的发生却越来越频繁，特别是上下班高峰期和节假日期间，拥堵现象更为严重。公交优先发展的理念虽然一直在实施，但解决交通拥堵却并不能令老百姓满意。目前，我市公交线路重复较多，线路站点多，经过广场路、八一路南段、五一路、解放北路形成的环线的公交车线路占相当大比重，速度慢、站点多；而区间车太少，快速公交还是空白，给市中心的交通带来很大压力。三中路口、广雅路口、河南桥头、飞鹅路、红光立交桥与城站路交汇处、雅儒路与潭中中路路口交汇处等繁忙路段拥堵的现象时有发生。为此建议：
一、设立适当的快速公交线路（一些免费的公交IC卡，如老年卡能适用），减少停车站点，让车辆和人流得到更好的分配，缓解上下班期间的交通压力。
二、实行错时上下班制度。对于窗口部门实行朝九晚五的工作制，机关，企、事业单位中的其他部门尽量错开上下班时间。
三、对现有的道路、红绿灯、斑马线、地下通道等交通设施进行一次全面调查研究，并进行科学论证，对设置不合理的一律纠正，提高城市道路的通行能力。
一、下功夫改善粮食生产条件，实现向藏粮于地的转变
藏粮于地，就是要极大地提高耕地的粮食生产能力，达到能用较少的耕地生产更多的粮食。当粮食供需宽松的时候，可多拿出耕地发展市场需求的经济作物，而当粮食供需偏紧的时候，又可适当多拿出耕地种植粮食，用耕地的粮食生产水平来调节粮食供求关系。这样，粮食对耕地的要求就高了。安康市九十年代平均亩产（按种植面积）148.6公斤，去年上到亩产207.8公斤，比全国平均水平低81公斤。按目前科技水平和世界粮食发展趋势，到2010年我市粮食平均亩产应达到400公斤，最少不得低于300公斤。九十年代粮食播种面积稳定在650万亩左右，以后在逐步提高耕地的粮食生产能力前提下，粮食播种面积可以调减到350─400万亩，而粮食年产量仍可达11亿公斤以上。与～年相比，在粮食种植面积不增加的情况下，粮食年产量将增加3.5亿公斤，农民可人均增收100元。加上调整粮食品种结构、优化粮食品质，推进粮食产业化，粮食文章可使我市农民人均增收400元以上。
1、持久开展以增土保墒为主的基本农田建设。全市280万亩基本农田中，耕作层不足50cm的要占三分之二。今后10年中，每年应完成以深翻增土为主的低产田改造20万亩，逐步使耕作层土厚达到50cm以上，以增强耕地的抗旱保墒能力。
2、持久开展以保灌为重点的水利建设。大力进行以塘、井、窖为重点的小型水利工程配套建设，使流灌、喷灌、滴灌、渗灌覆盖300万亩耕地，实现大旱年份亩产不低于300公斤。
3、持久开展以积肥增肥为重点的有机肥建设。按照生产无公害农产品和有机农产品的要求，发动农民改圈建厕，广积农家肥，建好田间地头的粪池粪场，保证每亩作物都能施足2000公斤以上的有机肥，使目前土壤中的有机质含量成倍增长，土壤性能大大改善，为日后的平衡施肥创造有利条件。
二、不断提高粮食生产的科技含量，把农业科技普及推向新阶段
科技是提高粮食生产能力的关键性因素。上世纪八、九十年代，我市在农业科技推广上特别是普及粮食增产技术上是很有成效的。但近年来放松了，倒退了。去年粮食总产比九十年代最高年产减少了31.33万吨，下降了28.9%。这里有面积减少的因素，但主要的是农业科技普及的力度减弱了。所以，今后抓粮食生产，应当把普及粮食增产技术放在首位，且不能固守九十年代的模式，无论在形式上内容上都要与时俱进，有所创新，在提高粮食品质的前提下努力增加粮食产量。
1、用3年时间培训50万种粮农民。着重普及玉米、水稻、小麦、油料、薯类5大作物的无公害生产技术，用5年时间实现粮油的无公害化生产技术标准，使安康的无公害化粮油产品品牌进入省内外粮油市常
2、抓好粮食种子工程的实施。大力引进、繁育、推广专用玉米、专用小麦品种及高蛋白、高脂肪的粮食品种，在川道地区的富硒带建设一批富硒优质高产的示范区，使专用、优质品种覆盖80%以上的种粮户，良种使用率达到95%以上。要高度重视育种工作，建立育种专业技术队伍，提升育种专业技术水平，恢复并增加对育种的投资和补贴，切实做到自育自用，保证粮食种子的质量安全。
3、继续推广粮食增产技术，规范推广技术标准。广泛开展万亩吨产田活动、创优质高产标兵活动，奖励在技术推广中有功人员。当前，仍要规范推广地膜覆盖技术、营养钵育苗移栽技术、标准化间套技术、精准播种技术、平衡施肥技术、模式化栽培技术、良种繁育和品种改良技术、节水灌溉技术和病虫害综合防治技术。建议市上设立最高亩产奖、万亩吨产奖、平均亩产千斤奖，只奖县乡两级，每年奖评一次。
4、建立一支技术先进、装备精良的农技干部队伍。重点建设好县乡两级农技站，抓好在职农技干部的知识更新和技术更新，完善并落实农技干部的岗位责任制，要加大对农技站的投入力度，购置一批适应现代农业技术发展要求的设备，指导每个农技站都建起科技示范园、科普图书室、农民培训基地、产品质量检测室和成果展览室，使农技站真正担负起普及粮食现代技术的重任。
5、培养扶持种粮专业科技示范点。深化耕地制度改革，发展种植规模经营，全市重点扶持一万户种粮面积在50亩、产量在5万斤以上的科技示范户，为粮食生产经营的科技投入提供方便条件。
三、保护耕地，稳定粮食种植面积
正确处理建设用地和保护耕地、发展经济作物和稳定种粮面积的关系。凡适宜种粮的基本农田，要建档立卡，不得随意改变用途，使全市粮食播种面积每年稳定在400万亩左右，把种粮红线底数面积定在350万亩。一旦粮食播种面积低于350万亩，党委政府须采取强制措施予以干涉。目前，要妥善解决好水田被大面积改种经济作物的问题，茶、桑、果要坚决从水田中退出（种苗圃除外），烤烟所占基本农田的面积要严加控制。
九三学社杭州市委员会
去年杭州市委、市政府为了加快产业转型升级，调整经济结构，出台了《关于实施“服务业优先”发展战略，进一步加快现代服务业发展的若干意见》，首次将科技服务业列为我市现代服务业的十大产业之一。科技服务业是现代服务业的重要组成部分和制造业的重要科技支撑。它一方面将知识、技术通过研发与技术转移活动转化为社会科技服务行业，成为现代服务业中具有高端、高效、高附加值特征的重要产业；另一方面科技服务业作为生产性服务业中最典型的行业，能为制造业产业增值、能级提升以及提高竞争力提供科技支撑，对制造业的转型升级具有强大的引领带动作用。因此我们认为，在发展现代服务业的过程中，有必要把科技服务业放在突出重要的地位，予以重点扶持和发展。
从目前来看，杭州市加快发展科技服务业已具有一定的条件。一是我市作为省会城市，科技和人才资源相对丰富，为科技服务业的发展提供了较好的资源条件；二是我市制造业较为发达，在产业转型升级过程中，对科技服务的社会需求较大，为科技服务业提供了较大的发展空间；三是自2005年以来，市委、市政府加大了对现代服务业发展的支持力度，创造了良好的政策环境，科技服务业发展开始提速。据初步统计，目前我市已有科技服务业企业951家，2009年前三季度科技服务业实现增加值64.09亿元，同比增长23.0 %，高于GDP增速14.5个百分点，高于服务业增加值增速9.2个百分点。2009年我市技术转让、技术开发、技术咨询和技术服务的成交额已达到41.73亿元，比2006年增长23.32%。
一、我市科技服务业发展存在的主要问题
科技服务业的发展势头良好，但我们也要清醒地看到，科技服务业的发展与我市产业转型升级、结构优化调整的要求还有较大的差距，对现代服务业发展、制造业提升的带动和支撑作用还不明显，主要存在以下问题：
1、产业总量偏低。从目前我市现代服务业十大产业来看，科技服务业无论从产业规模还是增加值来看，都是比较低的。2009年前三季度科技服务业实现增加值64.09亿元，只占现代服务业总增加值的3.14%，在十大产业中排名第七。产业成熟度不高，规模总量偏低，这有历史的原因，也是当前发展科技服务业所迫切需要解决的问题。
2、产业发展不平衡。由于区位条件的关系，科技服务业在中心市区集聚度比较高，而在县（市）地区相当薄弱。在目前951家科技服务业企业中，有840家分布在杭州城区，占企业总数88.32%。同时在科技服务业内，行业分布也不均衡。现有的科技服务业企业中相当部分是从事高新技术产
品制造的公司，而从事科技研发、技术转移、技术推广、技术评估、技术交易等专业性的机构十分缺乏，此类机构数量目前不到科技服务业企业总数的10%。
3、企业规模偏小。我市科技服务业与现代服务业其他产业如金融、软件、房地产、商贸、旅游等相比，企业规模偏小，具有较大规模和竞争力的企业集团不多。在目前我市科技服务业中税收超千万元的不到10家。尤其是科技服务业中的重点行业，如研究和试验发展业中的各类科研院所在我市为数不多，科技交流和推广服务业中的工程技术中心、科技公共服务平台、科技信息服务、高新技术创业、科技评估、科技咨询、技术贸易等机构不仅数量少，而且规模也相当小。
4、中高端人才短缺。随着我市产业结构调整速度加快，对科技服务的需求日益增长，但由于科技服务业中高端人才短缺，不仅影响了自身的发展，而且对制造业的带动和支撑作用也难以显现。在2008年举行的“浙江—上海高层次人才洽谈会”上，我市共推出近5000个岗位，其中高级工程师、高级研发经理、首席设计师、工程师、技术开发（研究）等涉及科技服务业的岗位超过1500个，占总岗位数的30%，这从一个侧面反映科技服务业对中高端人才的需求程度。
二、大力发展我市科技服务业的建议
根据市委、市政府“服务业优先”的发展战略，我们要加大贯彻落实《关于实施“服务业优先”发展战略，进一步加快现代服务业发展的若干意见》的力度，在现代服务业发展中，要把科技服务业放到突出的位置，针对目前科技服务业发展中存在的问题，采取有力措施，进一步加快发展。对此我们建议：
1、加紧制定我市科技服务业发展规划。科技服务业作为一个产业是2009年首次形成的，产业成形晚，成熟度不高。从目前来看，我市科技服务业作为一个产业，其行业及企业如何科学界定，战略目标、总体思路如何制定，重点发展那些行业，采取什么样的发展措施，以及科技服务业如何专业化分工，与制造业如何良性互动等等，还缺乏系统的研究，没有明晰的规划。没有纲领性的规划，很难指导科技服务业的进一步发展。因此我们建议，在对科技服务业现状调查和“十二五”发展研究的基础上，加快制定我市科技服务业中长远发展规划。规划要统筹兼顾，既要立足于当前的产业基础，又要具有“十二五”发展的前瞻性，并将科技服务业纳入我市的“十二五”规划。
2、切实制定推出杭州科技服务业发展意见。我市现代服务业十大产业其产业特点各有不同，科技服务业也有其自身发展的要求和条件。如何加快我市科技服务业发展，我们认为从目前状况来看，政府强力推动，营造良好政策环境是十分必要的。政府有关职能部门有必要根据市委、市政府文件精神，制定出台我市科技服务业发展意见，结合科技服务业发展的要
求条件以及我市的实际情况，对以往出台的相关科技政策和产业政策进行认真梳理、完善和补充，尽快形成扶持和发展科技服务业的政策体系，在财政支持、税收优惠、行业进入、融资、用地、服务采购等方面加大支持力度。
3、加大对科技服务业的财政投入。鉴于目前我市科技服务业产业基础薄弱，科技服务能力不强的状况，政府应加大对科技服务业的投入。我们建议，在市本级财政及各区、县（市）财政中设立科技服务业专项资金，主要用于：一是资助当前亟需重点发展的，但自身发展能力较弱的科技服务机构，如科技公共服务平台、科技信息服务、高新技术创业、科技评估、科技咨询、技术贸易、科技中介等机构；二是扶持整合资源，兼并重组，做大做强，打造有品牌的科技服务优势机构；三是补助从事服务中小企业或者先进制造业的公益性科技服务机构；四是奖励对我市科技服务业发展有突出贡献的科技服务工作者和机构。通过加大财政投入，积极调动社会资源参与科技服务业发展。
4、加速培育科技服务业骨干机构。我市科技服务业“量低个小”，与现代服务业发展的要求难以适应，尤其是具有一定规模、科技专业服务能力较强、有较大社会影响力的骨干机构很少。因此在培育和发展新兴科技服务行业和机构的同时，要花力气，通过资源整合、兼并重组、招商引进等途径，大力培育科技服务业龙头企业和知名品牌,引导科技服务业机构做大做强，向集团化、规模化发展，为科技服务业发展发挥支撑作用。对隶属于政府各部门，从事科技服务的事业单位要加大管理体制和运行机制的改革力度，增强其自我发展功能，使其向科技服务专业化、社会化和市场化方向发展。
5、积极发展科技服务业聚集基地。通过规划布局、政策引导和必要的财政支持等形式，积极发展科技服务业聚集基地。要抓住我市建设产业大平台的契机，在滨江科技城、下沙科技城、钱江科技城、临安省科创基地等科技城的建设中，加大科技招商力度，大力引进国内外的科技资源，创建各类科研院所、技术工程中心、研发中心、科技成果转化基地等，形成支撑科技服务业发展的聚集效应。同时结合楼宇经济，重点发展科技咨询、科技评估、科技中介等科技服务机构，集聚科技服务要素，强化辐射效应。各县（市）可围绕本地工业功能区提升的要求，建立相应的研发中心、科技成果转化服务中心、技术咨询中心等科技服务机构，增强县（市）一级的科技服务聚集度。
6、加强科技服务业人才伍建设。针对科技服务业中高端管理和专业人才缺乏的现状，大力推进科技服务业人才队伍的集群建设。要通过人才招聘、业务联盟等方式，广揽国内外业务素质高、创新意识强、活动能力大的科技服务业管理和专业人才，以带动、支撑和引领科技服务业的发展。同时要对现有科技服务业机构的管理和专业人才要开展制度化的得专业培
训，提高其管理和业务水平。要依托在杭高等院校，设立有关科技服务业的专业课程，扩大科技服务业高质量从业人员的渠道。
一、提高效率:银行改善服务的当务之急
服务效率的高低反映了银行管理水平的高低、技术设备的先进性、员工业务熟练程度、服务态度及其主观努力情况等, 并从一个侧面体现了银行竞争力的大小。在社会经济快速发展的时代, 人们对银行的服务效率提出了更高的要求, 尤其在社会其它行业服务效率不断提高的背景下, 如果在银行营业大厅还是坐满了等待呼唤的客户, 希望得到客户的满意评价是不可能的。
在零售业务特别是储蓄业务中要提高服务效率, 各银行至少应在以下方面继续努力:
(一) 提高银行员工的业务熟练程度, 加大对前台人员的业务技能培训和提高。
(二) 视客户流动情况, 对员工的工作时间和岗位及时作出恰当的安排和调整。在客户集中的高峰时期, 尽可能增开服务窗口, 减少客户等待的时间。
(三) 改善客户使用ATM机的环境, 尽可能将客户加以合理分流。目前, 大多数银行的ATM机都安装在银行的外墙, 既临街又毫无遮挡, 使ATM机的使用者毫无安全感可言。通过对ATM机的环境改变分流客户, 进而减缓营业部的压力。
(四) 争取监管部门的支持, 视客户和业务情况对现有的银行网点机构布局作出合理的调整。在业务繁忙的地区可扩大现有银行营业网点的面积或者增设网点机构。
二、收费高低:银行营销的重要战略
在市场经济体制下, 服务付费是理所当然的。但是在客户对商业银行收费颇有怨言的前提下, 如何面对服务收费和如何确定银行收费的标准, 这是商业银行确立服务和服务产品营销战略的重要方面。在收费问题上应该注意以下几点:
(一) 摆正心态, 理性面对服务收费
优质优价、差异服务存在差异服务价格。服务质量是收费的前提, 收费与服务质量相互促进。如果没有这些条件, 商业银行的一般服务只能作为赠送品。商业银行对于服务收费要有正确心态, 修炼内功提高服务质量、服务水平和接待能力。
(二) 审慎确定收费水平
商业银行服务收费的价格是否合理, 既要考虑银行的经营成本、收益和平均利润率, 也要考虑客户对银行服务的认可度或心理预期的实现程度以及供给与需求等多种因素。在服务质量差和服务水平低的情况下, 人为地提高服务收费, 既不利于客户形成良好的心理预期, 又不利于银行自身在竞争中占据有利地位。
(三) 用足政策, 向客户提供超值服务
商业银行向客户提供了服务并因此收取服务费, 理所当然。但是, 面对激烈的竞争形势, 银行也可以考虑在银监会规定的服务收费框架内, 向客户收取服务费的同时提供超值服务, 以增加客户的满意度。如美国在大危机之后通过的银行法禁止银行对活期存款支付利息, 并颁布Q条例对定期存款和储蓄存款实行利率上限管理。在此背景下, 美国商业银行一方面通过提供多种免费服务来“补贴”客户;另一方面通过创新账户, 使客户在银行的活期存款能够收到利息或收到比政策规定上限还高的利息。
当然, 从长远看, 银行还必须在价格营销之外, 进一步拓宽营销渠道。一要建立良好的信息与反馈机制, 使客户与银行之间的信息达到畅通;二要强化品牌意识, 进行品牌营销;三要以客户为中心, 把客户满意度作为营销的目标。
三、智力服务:银行产品开发的重点
我国商业银行与国外商业银行相比差距不在产品的数量, 而是在服务产品的价值创造能力。客户价值创造过程也就是商业银行提供智力服务的过程, 智力服务可以使客户有效规避不确定性风险且可以获得一定的货币收入回报。
(一) 提供特色产品和专业化服务
据不完全统计, 目前我国商业银行已经推出的中间业务超过200多种, 但在严格分业经营的政策大背景下, 各家商业银行提供的中间业务品种基本雷同。由此, 既降低了银行服务的附加值, 弱化了各银行的特色, 又使收费变得更加困难。
(二) 深化产品价值创造, 强化银行服务功能
即对商业银行现有的服务进行价值改造, 使商业银行的服务效用增加增强客户对商业银行产品的依赖性。由此, 既要将银行服务与现代科技发展水平紧密结合.提高服务和服务产品的科技含量, 又要提高商业银行研发人员的综合素质, 使商业银行的员工能够为客户提供高层次、全球化、专业化的信息和咨询服务。
(三) 加快金融产品创新, 应对国际化竞争
国际化的竞争是服务竞争和产品竞争, 服务产品创新最重要的是要提高服务产品的价值创造能力。这就要求我们的银行在产品创新中要注意:1.讲求实效。创新前, 进行市场分析, 对客户的投资理财意向、同业竞争环境、社会经济环境和政策环境进行认真研究。同时, 不能为创新而创新, 要有成本观念。要对业务创新成本与预期收入进行比较, 避免造成资源的浪费, 努力做到以最小的投入获得最大的收入。同时, 可通过加强同业联合, 实行资源共享, 减少成本, 提高效益。2.要有前瞻性。要分析经济、金融发展趋势, 了解和分析未来一段时期内经济走向, 继而确定创新方向, 使创新出来的产品、业务和服务方式具有较强的生命力并能带来较好的效益。3.要考虑客户对银行服务的价值需求。把银行网络中不同信息岛上的商业数据集中到一起, 存储在一个单一的集成的数据库中, 并提供各种手段对数据进行统计、分析, 以及时、准确地了解客户潜在的需求, 调整战略、进行创新。
四、个性化:银行发展不可忽视的问题
(一) 做好市场细分是关键
在金融业竞争日益激烈, 客户选择余地大大增加的今天, 银行只有提供真正满足客户需求的差别化服务, 提升服务的附加值, 才能留住客户并获得收益。以客户需求为导向, 是银行设计开发金融产品的原则, 也是银行提高个性化服务水平的必由之路。
(二) 不断完善银行客户管理系统是条件
要通过网络、电话、柜台服务和咨询热线等工具, 在银行与客户之间搭起平等交流的平台, 让客户畅所欲言从中了解客户需求变化, 不断改进服务。在用户信息反馈方面, 银行应当做到“有求必应”, 无论是对客户的投诉, 还是咨询、建议等, 都要及时回复, 力求准确表达银行的经营理念、展示银行品牌形象。
(三) 建立发掘和激励高素质人才的平台是根本
个性化服务需要有高素质的人才为基础。金融业是知识密集型的产业, 它要求从业者具有丰富的经济知识及管理技术。但从商业银行人力资源供给看, 高素质人才的短缺是未来相当长的时期内银行都必须面对的难题。每一个银行都必须根据自身的定位和业务拓展方向, 培育出符合银行业务发展要求的高素质人才, 并加以有效激励, 以充分发挥银行人力资本的作用。
五、开放市场:催生消费者剩余
价值创造理论认为, 创造的价值等于消费者的可察觉收益减去投入的成本, 是产成品的价值与生产成品所牺牲价值的差额。可察觉收益是消费者对产成品认可的价值, 是对产成品价值的一种评价, 消费者在购买产成品时, 付出的货币价格必须低于他的可察觉价值时, 才会觉得合算, 这种合算程度被称作消费者剩余。消费者在购买产品时必然会选择消费者剩余最大者, 成功竞争就需要给消费者带来尽量大的消费者剩余。为此, 一方面, 要提高商业银行客户可觉察的收益, 即在充分了解客户需要基础上采用与客户相同的价值分析方法去了解什么是客户最理想的收益, 并运用于服务产品的设计, 提升银行服务产品的实用价值和心理价值;另一方面, 要降低客户获取银行服务的成本, 尤其要降低不确定性原因可能给客户带来的风险成本。
商业银行创造的价值必须在消费者、生产者之间进行分配, 其中, 消费者满意度体现在消费者剩余上。根据市场结构与社会福利之间的关系来看, 垄断市场中消费者剩余全部被生产者所剥夺, 而自由竞争的市场中消费者剩余最大。从我国的发展实际看, 我国商业银行的服务水平之所以会不断提高, 银行客户能够从银行获得更好的服务, 重要的原因之一就是开放市场。开放市场的结果是更多的合格的市场参与者进入, 打破了国有独资商业银行一统天下的市场格局。未来我国商业银行的发展, 也必然是以形成有效竞争市场为目标, 在推动商业银行健康发展的同时, 为银行客户催生出更多的消费者剩余。
一、基本情况
汉中市中小企业的机械加工业是从70年代的农械制造和农机维修业开始起步的，经过30多年的发展，机械加工业已成为全市中小企业的一个重要行业。目前全市中小企业有机械加工企业758个，从业人员8795人，拥有固定资产15709万元，实现加工产值6.5亿元。涌现出了汉中始皇磨粉机制造公司、汉中华汉机械厂、西乡西玛机床厂、汉中红星带肋冷轧厂、城固华星精轧有限公司等一批规模企业和汉台宗营机械加工小区。
二、存在的主要问题
我市中小企业机械加工业在发展中存在的主要问题是：
1、起步早、发展慢、总量小。中小企业机械加工业在70年代初就开始起步，虽然有了一定发展，但仍然是总量小、层次低、后劲弱，机械加工业的产值仅占全市中小企业总量的4.1％。
2、“三大”因素制约了机械加工业的发展。一是大工业的带动功能不强。我市大工业总体规模偏小，实力不强，虽然有几户装备制造和机械加工规模企业，但总体扩散产品少、协作效果差、带动作用弱。曾有一些乡镇机械加工企业为国有企业配套，但因这些国有企业不景气而相继停产或转产。二是投入不足。装备制造业是一个高投入行业。但多年来，无论是贷款、还是财政扶持和民间资本
都严重投入不足。三是技术构成低。装备制造业需要较强的技术研发力量和熟练的职工队伍，但我们的企业人才资源匮乏，熟练技术
工人大量外流，普遍存在“人才荒”问题。
3、政府缺乏有效的引导和扶持措施。市、县政府在做大做强装
备制造业方面，没有整体规划，缺少引导和扶持手段。
三、几点建议
1、科学规划，整合资源。以装备制造骨干企业为龙头，以主导
产品为纽带，按照“专业分工、区域协作、产品配套、互惠互利、共同发展”的原则，规划建设若干个装备制造中心和协作区，整合优势资源，促进做大做强，使之真正成为带动全市工业突破发展的重点。
2、着力提升企业的技术创新能力。通过企业和政府两方面的努
力和有机结合，逐步建立以企业为主体，大专院校提供智力支持，政府扶持的产品研发机构，培养一支宏大的职工技术队伍，来支撑和促进装备制造业的发展。
3、实现国有企业和民营企业的对接。国有企业要发挥“传、帮、带”的作用，积极向民营企业扩散零部件加工,建立稳定的协作关系，促进自身不断做大做强。民营企业也要主动与国有企业“攀亲结姻”，当好“配角”，实现共同发展。
二○○六年八月一日
一、制定实施招商规划以促进招商引资工作更加科学和规范
搞好招商规划和项目库建设，是招商引资的重要前提，突出以项目以产业引资金，可以充分调动方方面面的积极性，增强与外商外资对接的准确度，提高招商引资的针对性。制定招商规划，一是充分发挥萍乡的优势条件，包括政策优势、环境优势、资源优势、人才优势、市场优势以及项目优势等等。任何外商投资都要有利可图，任何地方招商引资都要促进经济发展，而项目就是沟通“你”和“我”最好的桥梁和纽带，我们必须依托资源选项目，依靠产业选项目，依存市场选项目，做好项目收集、筛选、加工、包装等基础性工作，建立科学、规范、标准的招商引资项目库。针对当前沿海产业转移速度加快的趋势，我们必须加快热点行业生产比较成本研究，在原材料、生产成本、运输成本、劳动力成本等方面进行对比研究，凸现我们承接沿海产业转移的优势和条件，增强吸纳外来投资的吸引力。二是充分创造外来客商投资所必备的有利条件，包括配套良好的基础设施，优惠透明的政策，高效优质的服务，稳定安全的治安，公平竞争的市场，优美舒适的生活条件等等。招商首先要招心，关键是优化“软”环境。很多地方只注重优惠条件，不注重“软”环境建设，客商进资以前“万事好商量”，进资以后“关门打狗”。还有一些地方重引进轻管理，引了企业不少，创造效益不多，这样既伤害了外商的感情，又损害了萍乡的形象。我们要想客商之所想，急客商之所急，为客商在萍乡投资兴业提供可靠、便利、充足的创业条件。
二、立足“块状经济”优势推进产业招商
产业招商是招商引资的主渠道。当前，由于招商引资政策越来越规范，土地、税收等的优惠空间越来越少，对招商引资的吸引力越来越小。从发展趋势看，产业招商既能扩大区域内上游产品的市场需求，又能降低下游产品的生产成本，有利于促进产业集聚发展，形成产业规模优势，是招商引资的主攻方向。首先，明确产业发展导向。聘请有关专家进行调研，对我市产业发展进行科学论证、科学规划和科学布局，进一步明确产业招商的思路，明确产业发展的方向，明确产业发展的步骤，明确产业发展的目标。既发挥现有的产业优势，又把握新兴产业、前沿产业走向。其次，多层次制定产业发展政策。根据产业发展现状、所处层次、发展前景，确立不同的发展政策。对新兴产业要尽量放水养鱼，鼓励行业集中连片发展，如浙江诸暨为发展五金管业，实行低价划拔用地，规费地方所得部分全免的政策；对成熟产业要鼓励行业规模扩张，做大做强，如诸暨对税利大户夏季用电高峰期实行电费补贴，税收贡献越大补贴标准越高；对“夕阳产业”要采取限制性措施，能耗高的企业实行差额电价，污染重的企业高额征收排污费。通过实行有差别的政策，引导产业有序发展。再次，多渠道推进产业链招商。以龙头企业为中心，围绕前、后序产业和产业延伸链，着力引进一批产业关联度大的配套项目。目前，要全力以赴支持萍钢实施300亿元工程，帮助老厂改造提升；积极支持萍矿加快结构调整，发展煤炭深加工业及其他新兴产业；抓住萍铝技改项目下放的契机，尽快实施招商重组，搞好电解铝项目建设，将萍铝打造成冶金行业中的新生力量。要重振萍乡机械行业辉煌，我市有一批熟练的机械行业产业工人，有一批如安源客车、发动机、机床，矿山机械等名优产品，有一大批机械制造企业作支撑的产业基础，要走靠大联强之路，千方百计开展与国内同行业龙头企业的战略合作，借外力求发展。大力引进资金和技术，加大对水泥、电瓷、化工陶瓷、烟花爆竹等行业的技术改造力度，促进产业升级换代和整体提升。以萍乡焦化、黑豹炭黑、武冠实业等煤炭、化工企业为重点，不断延长煤炭及煤炭化工产业链。搞好生物制药、医疗器械为主的生物医药产业专题招商，重点发展心正药业、大地制药、希尔康泰制药等，打造生物制药经济板块。发挥月池矿泉水、萍青啤酒、大富乳业、银河杜仲等有一定市场知名度的农产品企业优势，争取多方筹资，做大做强萍乡食品产业。
三、进一步增强工业园区对招商引资的吸纳能力
近年来，随着乡镇财政管理管理方式改革的不断深入，对乡镇财政管理提出了新的更高的要求。按照科学发展观对乡镇财政管理工作的要求，结合我州乡镇财政工作实际，就大力推进乡镇财政科学化精细化管理提出以下几点建议。
一、以“乡财县管乡用”改革为突破口，规范乡镇财政预算管理
按照《预算法》“一级政府一级预算”的规定，建立和规范乡镇预算制度，从管理体制上发挥乡镇政府职能，有效解决乡镇政府的预算管理权缺位现象。将乡（镇）政府的职能部门全部纳入乡镇一级政府预算管理，解决乡镇预算按机构设置分块多头核算、分块监管的粗放型管理模式，将乡镇作为一个预算单位，编制乡镇综合预算，打破通过县级主管部门下达乡镇级垂直各站所工作经费的拨付形式，将乡镇政府各职能部门的财务收支全部纳入乡镇一级政府预算管理，推行县级乡镇财政管理部门统一编制乡镇级部门预算模式，进一步规范县级财政对乡镇财政的指导管理。
二、加大乡镇财政监管力度，确保财政资金安全、有效运行
以乡镇财政资金拨付方式改革作为乡镇资金管理突破口，简化资金拨付程序，按照责、权、利一致原则，建立凡涉及“三农”的各类资金，由县级财政部门将预算指标统一下达到县级乡镇财政管理局，实行一个“漏斗”向下资金拨付模式，纵向加强县直部门对其下属单位的业务管理，横向从人财物等方面放权给乡镇，充分体现乡镇政府权、责、利对等的原则，理顺关系，提高乡镇各职能部门服务“三农”工作质量。
三、加快惠农补贴网络建设，进一步落实强农惠农政策
以惠农补贴网络建设为突破口，各级财政应尽量优化各项惠农补助资金的调拨，减少中间环节，避免因资金调拨的时间差异、网络兑付程序繁琐，造成乡镇财政所、金融机构的重复劳动。各级财政部门要加大网络建设的投入，构建强农惠农政策落实的网络平台，协调各相关部门及时提供强农惠农补贴的相关资料。县级乡镇财政管理局及时将各类优抚、救灾救济、惠农补贴通过“一折通”兑现到位，项目工程款项由县财政国库支付直达供应商或建筑承包者，确保专款专用，提高资金使用效益。
四、加快乡镇财政基础建设，打牢乡镇财政科学化精细化管理基础
一是加快制度建设，建立依法理财运行机制。二是加快财政管理信息化建设，提高基层财政工作质量和效率。三是推行乡镇政府采购管理改革，全面规范乡镇政府采购管理。
五、加大基层财政和干部队伍建设，为加强财政科学化精细化管理提供组织保障和智力支持
加强基层财政自身建设，加大财政投入力度。一是各级财政部门要结合本地实际，以基层财政自身建设为突破口，做好自身建设长期规划工作，加大财政投入力度，健全基层乡镇财政办公场所，完善乡镇财政基础设施，尽快改善基层财政办公条件。二是进一步明确和细化各级乡镇财政管理部门的职能，增强乡镇财政内部管理，建立健全各项规章制度，严格制定乡镇财政管理部门的岗位责任，进一步完善工作程序，强化监督，规范管理。三是合理确定乡镇财政管理部门的编制，按照乡镇财政管理部门的职能要求，合理设定岗位及工作人员。四是加快乡镇财政信息化建设步伐，配备必要软硬件设备，建立地州、县、乡三级乡镇财政信息网络管理平台，加快实现地州、县、乡三级乡镇财政信息联网。
ＸＸ市农业局课题组
四川是蔬菜大省，是西部地区唯一进入全国蔬菜前十强的省份，列全国第六，是我国“三北”地区冬季蔬菜的重要产地。四川蔬菜共划分为四大区域：一是成都平原加工菜区；二是攀西地区早市菜区；三是川南反季菜区；四是川西高原淡季菜区。ＸＸ处于川南反季菜区，被列入四川省优势农业产业发展规划。在我市适宜地区，选择自然条件好，交通方便，群众基础好的区域，发展蔬菜“一村一品”，其目的就是要开发优势资源，发展优势产业，引导农民调整农业产业结构，增加农民收入，为新农村建设奠定坚实的基础。
一、发展蔬菜“一村一品”项目的依据
2005年，我市蔬菜面积达到70.8万亩，蔬菜总产量131.3万吨，蔬菜总产值8.73亿元。ＸＸ蔬菜共划分为三个区：
一是沿江河谷早夏菜区：以长、沱两江河谷冲积阶地及坝区为主，海拔220—300米，盛产茄果类和瓜豆类早夏菜，其上市期在攀西地区之后，成渝两市之前，是我市外销蔬菜主产区。
二是丘陵淡季菜和特种菜区：以海拔450米以下的浅丘区为主，是我市晚秋菜和生姜、大头菜、酸菜、芽菜、榨菜主产区。
三是中低山区反季菜区：以叙永、古蔺海拔800—1300米的中低山区为主，年均气温14—16℃，无霜期250天以上，属温带气温区，适合蔬菜反季节栽培。
二、发展蔬菜“一村一品”的有利条件
（一）气候资源丰富，对蔬菜生产十分有利。ＸＸ由北到南，具有准南亚热带到中亚热带气候向温暖带气候过渡的特点，农业气候类型多样，适宜多种蔬菜生长。气候温和，年均温17.6℃—18.1℃，年日照1424—1143小时，日照百分率27—32%；雨量充沛，年降雨量1100—1200毫米，兼挟长、沱两江之水，水源充足。无霜期302—358天，四季可种蔬菜并获高产。
（二）土壤肥沃，有利蔬菜生产。ＸＸ土壤70%以上为紫色土，肥力高，适宜多种蔬菜生产，且品质好，产量高。
（三）品种资源丰富，有利深度开发。ＸＸ本地蔬菜品种资源十分丰富，共有21科61属71种455个品种，加上近年从省外、国外引进良种数十个，全市蔬菜呈现出品种繁多，花色丰富，有利于进一步深度开发。
（四）交通方便，区位优势突出。ＸＸ地处云、贵、川、渝结合部，是云、贵、川、渝的交通枢纽和物资集散地。ＸＸ以其优越的地理位置，丰富的自然资源，雄厚的技术力量，以及四通八达的水陆空交通条件，已成为三省一市的经济共振区和国家开发西南“金三角”的重要区域，蔬菜产业方兴未艾，开发前景十分广阔。
（五）劳动力资源丰富，科技力量雄厚。全市农村劳动力250万个，可以从事蔬菜产业的劳动力上百万。全市有农业科技人员1200多名，其中具有高、中级职称的农业专业技术人才250多人，有省、市农业科研单位，开发蔬菜生产，技术力量有保证。
（六）市场潜力大。ＸＸ有480多万人口，规划在2010年建成50—100万人口的大城市，对各类优质蔬菜消费潜力很大。特别是随三峡工程进展，重庆市现有的沿江蔬菜基地将逐渐淹灭，这将为我市蔬菜提供更加广阔的消费市场。
（七）ＸＸ果蔬批发市场的建成，为蔬菜产业的发展提供了更加广阔的市场空间。总投资6000万元，占地面积210亩的ＸＸ蔬菜水果批发市场已完成第一期工程并投入运营，市场交易活跃，运转效益良好，该市场设计年交易量100万吨，目前只达到30万吨，我们必须加快发展一批蔬菜基地，作为果蔬批发市场的支撑，同时，批发市场的建成，实现了基地与市场的对接，为ＸＸ蔬菜融入全国蔬菜大流通提供了良好的流通环境。
（八）蔬菜产业是ＸＸ农业的优势产业和支柱产业。我市2005年蔬菜面积为70.8万亩，总产量131.3万吨，总产值8.73亿元，种植面积是粮食面积的1/5，而产值却是粮食产值的50%，是水果产值的2.5倍，茶叶产值的7.6倍。“十五”期间，ＸＸ蔬菜面积增加了10.1万亩，总产量增长了23.3万吨，总产值增长2.86亿元，位居粮食产值之后，列第二位，蔬菜产业对“十五”农村经济增长和农民增收作出了积极贡献，已发展成为农业和农村经济的支柱产业。
三、发展蔬菜“一村一品”项目的初步设想
蔬菜“一村一品”建设，按我市蔬菜区域分布特点，“十一五”期间，建成 48个村，基地面积约48000亩。
（一）项目选址：
江阳区：华阳乡白湾村、青山村、黄伞村、乘风村；邻玉镇先锋村、漕溪村；蓝田镇上坝村、何家坝村；况场镇红山村、华丰村；方山镇临江村、白塔村、贾坝村；弥陀镇来龙山村；黄舣镇龙头铺村。（7镇15村）
龙马潭区：特兴镇魏园村、河湾村、罗沙村；鱼塘镇鱼塘村；安宁镇云台村；罗汉镇邱坪村。（4镇6村）
纳溪区：新乐镇三江村、石龙村、大河村；大渡口镇勤耕村；白节镇玉金村；棉花坡镇柿子村、大溪村。（4镇7村）
合江县：合江镇大同村；大桥镇长江村；白米乡龙聚村；榕山镇符阳村；白鹿镇老龙村；九支镇徐家祠村。（6镇6村）
泸县： 玉河镇黄泥滩村、中心村；牛滩镇新村；福集镇马溪村、水竹林村、九曲河村；玄滩镇通山村；嘉明镇狮子村。（5镇8村）
叙永县：叙永镇宝元村；营山镇仙洞村；赤水河镇孙家村；分水镇石院村。（4镇4村）
古蔺县：玉田乡青阳村；永乐镇永吉村。（2镇2村）
（二）建设内容：
1、蔬菜“一村一品”建设的要求：蔬菜种植面积在1000亩以上，蔬菜产值占种植业产值70%以上。通过“一村一品”的建设和带动，逐步形成“几村一品”、“一乡一色”，并建成蔬菜优势产业带。
2、按无公害标准化生产基地进行规划建设。
3、基地给排水管道、沟渠建设。
4、基地公路、作业道路和田间便道建设。
5、蔬菜设施栽培建设。
6、无公害设施建设。
7、基本标牌、警示牌、农资专销点、蔬菜收购点建设。
（三）进度安排：
2006年，建成8个村，面积8000亩；
2007年，建成10个村，面积10000亩；
2008年，建成10个村，面积10000亩；
2009年，建成10个村，面积10000亩；
20010年，建成10个村，面积10000亩；
至2010年全市建成48个村，面积48000亩。
（四）市场营销：
蔬菜“一村一品”建设，必须抓好蔬菜的储藏、加工和市场营销：
1、品种上统一规划。鲜销蔬菜以茄果类、瓜豆类为主，加工蔬菜以辣椒、萝卜、胡萝卜和大头菜、酸菜、芽菜、榨菜为主，并注重山区野生蔬菜开发。做到一村1—3个品种，由县（区）农业局统一规划。
2、市成立蔬菜技术协会和蔬菜营销协会。市蔬菜技术协会负责新技术指导，协调市和县（区）的技术力量，加强新品种、新技术、新材料的研究、应用和推广；市蔬菜营销协会加强蔬菜销售，及时掌握市内外、省内外的蔬菜产销信息，联合全市各层次的营销业主，开展蔬菜销售工作，基地乡镇应成立相应的专业协会，通过协会将千家万户组织起来，壮大生产和销售势力。
3、壮大蔬菜加工、销售龙头企业。引进一批蔬菜储藏保鲜、加工和销售的龙头企业，带动蔬菜“一村一品”的建设。
四、资金筹措与管理
（一）资金估算
根据项目规划，经测算，至2010年全市共建成高标准蔬菜专业村48个，面积4.8万亩。项目共需资金9600万元（亩平2000元）。其中：
排灌设施建设占35%，计3360万元；
基地公路及耕作道路建设占35%，计3360万元；
蔬菜栽培设施建设占20%，计1920万元；
基地农资专销点、蔬菜收购点、标牌、宣传栏、警示牌以及宣传、培训、资料等10%，计960万元。
（二）资金筹措
项目建设资金中，市承担20%，县（区）和乡镇按10—20%予以配套，其余资金通过农业综合开发、以工代赈等农业专项资金和农民投工投劳解决。
市级承担的20%，计1920万元，请求市财政按2006—2010年每年安排384万元的额度列入财政预算。
（三）市级项目资金的用途
市级蔬菜“一村一品”建设项目资金主要用于与无公害蔬菜生产相关的设施建设。主要有：
1、基地标牌、宣传栏、警示牌建设；
2、基地农资专销点、蔬菜收购点建设；
3、蔬菜栽培设施如大棚、遮阳网、防虫网建设；
4、杀虫灯建设；
5、基地检测设备购置；
6、新品种、新技术、新材料的应用推广；
7、宣传、培训、技术资料等。
（四）项目管理
1、项目的具体工作由市农业局承担，负责项目的筛选、规划、建设和对基地的监督。
2、市财政局加强资金使用的监督管理，确保项目资金专款专用。
五、效益分析
（一）经济效益。以项目区复种指数按2计算，项目建成后，48000亩基地蔬菜种植面积可达96000亩，可产优质蔬菜19.2万吨，产值可达亿1.92亿元，每亩生产成本按750计算，扣除生产成本0.72亿元，年纯收益1.2亿元，亩纯收入1250元。
（二）社会效益与生态效益。蔬菜“一村一品”建设能有效促进我市蔬菜深度开发，把潜在的资源优势转化为经济优势，推动我市新农村建设。项目建成后，对提升我市蔬菜科技含量和产品质量，推进我市蔬菜的无公害化生产，将起到重要作用，符合农民的根本利益，是政府投资的一项民心工程，具有良好的社会效益。同时，通过科学合理的规划，将农村能源、水土保持、农业综合开发、新农村建设等结合起来，把利用农业资源和保护生态环境结合起来，即发展了农业经济，又取得了良好的生态效益。
六、两点建议
（一）蔬菜“一村一品”建设项目具有较强的可行性，建议市政府组织实施。
蔬菜“一村一品”建设项目的实施将有力的推进我市农业产业结构的调整，优化我市蔬菜区域布局，为新农村建设提供强有力的产业支撑。项目实施后，对增加农民收入，保障蔬菜消费安全，提高农业综合生产力等方面都将产生深远的影响，该项目具有较强的可行性，建议市政府组织实施。
（二）落实新菜地开发建设基金，保障蔬菜“一村一品”建设项目的顺利实施。
一、强化招商选资。晨光1865科技产业园是集动画制作、游戏开发、数码科技等服务外包产业于一体的省级服务外包基地，对企业的“磁铁”效应较为明显，因此在招商过程中，要着力引进服外包企业，特别是世界500强企业，努力把晨光1865科技产业园打造成省级服务外包基地，并充分利用大明路科技产业园、通服大厦、成教大厦等重点载体，大力引进软件研发、金融后台、生物医药等服务外包企业，促使我区经济转型升级。
二、强化人才培训。举办多种形式的服务外包知识讲座，免费组织相关服务外包企业参加培训，使企业了解更多服务外包知识和操作技能，同时，促进有条件的企业承接国际离岸服务外包项目，帮助企业解决接包过程中存在的困难和环节。
三、强化优势发展。大校机场搬迁就是我区的后发优势，搬迁后该地势功能已初步定位为“智慧新城”现代服务产业区，加上便捷的交通路网，完全符合服务外包产业发展的基本条件，在未来机场开发过程中，建议区政府与机场建设部等规划部门加强沟通协调，以引进服务外包企业为重点，力争使其成为我区服务外包产业的重点基地。
四、强化政策扶持。在积极为企业申请国家、省市服务外包专项资金的同时，建议区政府拿出部分资金，配套奖励有重大贡献的服务外包企业，同时，在房租、税收等方面给予一定的优惠政策，扶持企业做强做大。
商务局
关键词：社会工作；一线社工；心理健康；发展
作者及单位:克拉玛依心理健康教育及心理健康咨询协会 马涛
自进入新世纪以来，心理行业的发展日趋成熟且越来越受到各地重视及推广，心理健康一词也成为广大社会成员及企业团体关注的一项重要指标。众所周知，健康的心理发展对于个人和所属企业单位来说都具有一定的重要意义，它有助于人们内心情绪的稳定和正常生活的保证，同时拥有心理健康的人，不仅能给自己带来快乐，也能把快乐传递给别人，用个人力量去温暖及感染他人，从而推动整体大环境的逐步发展与提高。
因此，作为克拉玛依市专门致力于心理健康发展的心理健康教育及心理咨询协会（下称协会）在为上述目做着持之以恒的努力和贡献。在现今宏观社会推崇“大社会、小政府”的模式下，社会组织的建立与成熟无非起到助推行业快速发展的重要作用。而好的机构的发展势必离不开拥有专业背景且实务能力突出的员
工作为保障。目前，心理协会共设立机构总干事一名、一线社工两名作为协会全职人员进行专业工作。在人员编制有限的情况下，如何提高协会人员特别是一线社工的专业水平，是摆在协会现下最关键的问题。作为机构理事会成员之一，笔者以自身工作经验和专业认知的角度提出个人建议，望相关部门能够从合理性考虑出发，为协会的发展提供帮助与扶持。
首先究其专业素养角度来说，心理行业工作人员具有可靠的专业理论及较高的实务操作水平是必须具备的一个衡量标准。而本着客观实际的原则讲，机构的两名工作人员都不是专业背景出身。虽然有过多年的工作经验且有很强烈的学习意愿，但理论的缺乏还是或多会少成为了专业发展的绊脚石。因此，若要为其提供培训课程，社会工作及心理行业的基本理论的灌输是势在必行的。但如何提供高质量的培训且能让工作人员快速领悟吸收，则又是一个具有挑战性的工作内容。在这里，笔者的个人建议是，在政府的大力倡导下提供适当的优惠政策，聘请疆内外著名院校或机构的心理权威人士（如举办客座教授讲座、培训机构讲师现场教学）为其带来结合本土实际的理论及实务模式的现场讲述，通过考试评估、布置作业、现场提问等形式要求一线社工进行反复记忆并深入大脑，从而做到熟悉理论的基本架构。或者，在经费充足的情况下，带领一线社工在一定时间内前往高等院校或机构进行现场全封闭式学习，在学习氛围浓厚的院校或机构中，为员工的学习提供正面影响并起到激励示范作用。通过以上手段的实行，能为机构的两名成员在一定程度上带来指引，从而使得专业理论素养得到提高。
其次，理论是依据，但实践才是检验理论的唯一标准。所以，注重社工的实务操作水平才是重中之重,尤其对于心理行业工作者来说，拥有较高的实务技巧能够有效做到既能满足服务对象需求同时也能确保工作的顺利进展。而在克拉玛依本地，政府领导非常注重对于社会工作技巧的培训，结合这一大优势网络平台，笔者认为，对于机构一线社工可进行实务能力操作大赛评比活动，在实务大赛活动中设立一种服务场景，要求来自各个社会组织的一线社工在举办前进行内容细节的安排、资源的准备，并当场预留每位参赛社工一定的思考时间。在活动评估标准制定上，联合机构的领导干事和来自政府高效内地优秀权威部门的行业领军人物前来进行综合打分评比。在活动现场进行中，当每位参赛社工完成了个人的实务经验讲述或情景模拟后要求他们说出之所以会那样考虑的理论及现实依据。根据参赛社工的现场表现，选派一名评审代表给予总结评估，并通过分数的高低选出一二三等和参与奖。这样做的依据是考虑到目前各个机构的社工成员都没有较高的实务能力，而政府部门又制订了帮扶机构进行帮扶，并定期联合各个机构进行相关工作会谈及培训的开展，这样一方面通过这样的实质性活动可以检测出一线社工是否真正将理论用于实际做到服务水平的提高，同时也能促进各个机构人员的相互交流融合，从而有效推动整体大环境的发展与领先。而机
构负责人所能做的就是配合大赛的举办，定期为员工进行实务督导和内部培训。此外，对于员工的实务培训，也会要求协会进行头脑风暴、角色模拟、观察学习等途径，从各个方面予以介入，通过制定一定的晋升或待遇鼓励政策激发员工的参与热情和投入程度。而在日常工作中，协会也会给与机构员工一定的权利去尝试做一些问题不算非常严重的服务对象个案咨询和其他的团体讲座，并保证一个月最少一次的外展服务和入户走访，让社会群众了解到协会的工作必要性和价值意义。
最后，协会也会为员工进行一定的情绪疏导，这也是机构督导的一项工作职责。平日里身为一线社工的这些工作人员在面临大量工作的开展后，会多多少少产生一些工作压力。另外，由于目前政策的局限性，这类工作人员的薪酬待遇不算理想，对于他们来说，社会认可度不高、法律地位得不到保证、专业性不强、各个领导机构的要求等不利于工作顺利进展因素的存在，会让他们在这些方面产生一定的负面情绪，特别是若在项目开展过程中没有真正做到项目合作方的满意，自身反而还会受到各级领导的指责批评，而这类工作人员又缺乏一定合理的宣泄渠道，很容易对个人的生活、工作产生不良影响，甚至机构还会面临人员流失跳槽等现象的发生。因此，给与这些工作人员的情绪支持及鼓励是非常重要的。对于这些工作人员的相关督导，协会要真正做到容忍他们的不正支持，鼓励他们发展创新，在适当时间内利用一定的机构管理资金为这些员工提供福利作为保证，并从精神层面
去理解并劝导，让他们能够感受自身的价值和存在感而不是一味的苛求教育。借此也建议并希望政府相关部门能为这些员工提供一定的晋升途径或待遇满足，让他们能够真正做到热爱社工行业，愿意为社工行业倾尽全力。
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