行政复议原因及对策

行政复议原因及对策（精选8篇）

行政复议原因及对策 篇1

目 录

摘 要....................................................一、行政腐败的相关界定...................................1

（一）行政腐败的定义..................................1

（二）行政腐败的特点分析..............................1

（三）行政腐败的危害..................................2

二、当前我国行政腐败的主要原因...........................3

（一）行政腐败产生的原因及伦理分析....................3（1）行政选拔机制存在缺陷..........................3（2）权力的监管机制存在漏洞........................3（3）我国政治法律体系上存在漏洞....................4（4）国家的福利制度未能跟上经济发展的速度..........4

（二）造成行政腐败的主要根源..........................5

三、行政腐败的对策.......................................5

（一）行政腐败管理的有效途径..........................5（1）加强行政伦理责任建设..........................5（2）加强依法行政..................................7

（二）行政腐败治理的具体措施..........................8（1）加强对行政权力的监督，健全公民参政议政机制....8

（2）加强廉政思想教育，完善行政制度建设............9（3）提高行政人员的收入，加强惩治腐败的力度........9 参考文献................................................11

摘 要

腐败乃万恶之源。行政腐败是当今世界各国普遍关注的问题，它是国家和社会的毒瘤，是法制国家民主躯体上的“癌细胞”。行政腐败是国家政府人员滥用公共权利谋取私立的行为，是权利运作过程中发生的异化和时空现象。它的滋生、蔓延，损害了党和政府在人民心目中的威信与形象，危机到了党的生存和国家的长治久安。我们必须找出其滋生蔓延的原因，采取相应的遏制对策，将其铲除。

关键词：行政腐败, 原因, 对策

一、行政腐败的相关界定

（一）行政腐败的定义

行政腐败在广义上说是行为主体为其特殊利益而滥用职权或偏离公共职责的权利的变异现象。从狭义上说泛指国家公职人员为其特殊利益而滥用权力的权利蜕变现象。腐败，也是指国家公务人员借职务之便获取个人利益，从而使国家政治生活发生病态变化的过程。

（二）行政腐败的特点分析

行政腐败的特征有如下四点：

（1）在腐败形式上，行政腐败表现为“以权谋私”、“权钱交易”、“权权交易”、“权色交易”等形式。即“权力资本化”、“权力商品化”。

（2）在腐败主体上，行政腐败呈现“集体化”“法人化”的趋势，即“公贿”和“集体腐败”。其中，“公贿”是指以公款、公物集体行贿受贿，如节庆“供奉”、婚丧“随礼”、四季“特产”、编外“奖金”、有偿“劳动”；“集体腐败”是指以考察、学习、培训、研讨、招商、参展等名义的公款旅游，私设小金库等。

（3）在腐败的层级上，中下层官员成为行政腐败的高发群体。亨廷顿认为，在大多数政治体系中，较低层次的官僚组织和政治权力机构，腐败发生率要高些。这是因为高级领导人可以用政治地位代替经济利益，而低级官员以更多从事腐败活动的机会来补偿他们缺乏的政治地位。

(4）在腐败过程上，行政腐败具有“隐性化”特征。有所谓寻租性腐败、地下经济腐败、税收流失性腐败、公共投资与公共支出性腐败；另外，腐败分子台上台下“两面性”，也使腐败愈加隐形。

（三）行政腐败的危害

依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，而依法行政又是依法治国的核心，政府是依法行政的直接参与者，其行为依法与否，以及依法的程度直接关系到依法治国这一治理国家的基本方略的目标的实现。没有良好的依法行政，就没有法治国家的健全和社会主义制度的长治久安。行政腐败既败坏了党风政风和社会主义的声誉，也造成了人民群众对党和政府的不信任，挫伤了广大劳动人民建设社会主义事业的积极性，严重危害了社会的繁荣稳定与和谐，是我国当前社会不稳定的主要诱因。

行政腐败从政治、经济、社会风气方面都给我们国家带来了巨大的危害。在政治方面，一些国家公职人员背离了“为人民服务”的基本宗旨，没有从广大劳动人民的根本利益出发，而是从私人利益出发，利用权力之便为个人谋取私利，安于享乐，行政效率低下，腐败和破坏了社会主义民主法治，脱离人民群众，造成了人民群众对党和政府的不信任和对立，其结果将会导致社会纷争、**、乃至四分五裂。在经济方面，腐败份子以权谋私、权钱交易、权权交易，行贿受贿，贪污国家财产，使国家和人民群众蒙受了巨大的经济损失，也破坏了社会主义市场经济秩序，不利于国家的长期繁荣与稳定。在社会风气方面，人们的道德观念淡薄是腐败现象滋生和蔓延的一个不可忽视的

原因。因此，腐败具有极强的传染性和腐蚀性，个别官员的腐败和堕落，会使其他一些自律意识和法律观念意识薄弱的官员争相效仿，这样一来，封建主义、拜金主义、享乐主义、极端个人主义之风会横行于社会，不利于社会主义道德建设，腐化了社会。

二、当前我国行政腐败的主要原因

（一）行政腐败产生的原因及伦理分析

任何社会问题的产生、存在和演变都有其深刻的社会和时代的原因。权力腐败作为一种复杂的社会现象，其形成的原因是多方面的，相当复杂的。具体原因有如下几个方面：

（1）行政选拔机制存在缺陷

行政选拔机制要以充分发挥人的潜能，适合生产力的发展为目的。行政选拔机制的健全完善与否直接关系到政府公务人员的行政效率和清廉程度。当今，无论是进入政府部门，还是提拔任用官员，尚缺乏公开、平等、竞争择优的机制，“靠关系”“走后门”在一定范围内仍广泛存在。由于“任人唯亲”这一现象还广泛存在，使得我国的官场腐败甚重。还有一些上下级之间的利益共享，使得官官相护，腐败现象此消彼长。

（2）权力的监管机制存在漏洞

权力缺乏监督就会滋生腐败。中国各级人民代表大会是国家的权力机关，其监督应该最具权威性和强制性，但目前其监督的实际效力没有充分发挥出来。目前，由于监管机制的不健全，从而导致一些领导干部在没有强有力的监督下滥用职权，以公谋私，搞权钱交易，贪

污受贿索贿。

（3）我国政治法律体系上存在漏洞

当前我国正处于经济转轨，社会转型时期，由于市场经济是法治经济，经济增长先于社会转型和制度更替，而体制制度的转换有一个此消彼长的渐进过程，因此出现了一些与市场经济要求不适应的现象，这在一定程度上助长了腐败现象的发生。一方面造成了人们思想的极度混乱,对一些现象失去了辨别是与非、罪与非罪、违法与合法的能力；另一方面也使当前的反腐败斗争缺乏必要的法律依据和手段。光靠以往政府部门的说服教育和道德约束，并不能使腐败之风得到收敛。只有得到国家强制力为坚强的后盾，使一些只顾个人利益而不顾法律的规范要求的腐败份子受到严厉惩处，这样才能起到有效预防腐败现象的发生。

（4）国家的福利制度未能跟上经济发展的速度

众所周知，新加坡政府在反腐倡廉方面颇有成效，官风之请和社会风气之好堪称世界楷模。其中一点最重要的经验就是“以奉养廉”。为了使政府高级官员和公务员抵御贪污受贿的诱惑，新加坡政府和国会大幅度提高了公务员的工资。一旦出现违法事件，不但要出去公职，而且还要撤销其高额的公积金。这样一来，官员去贪污腐败往往会得不偿失。许多亚非拉发展中国家之所以出现严重的政府腐败,重要根源之一就是那些政府部门的公职人员因为收入太低无法维持一般的生活水平而不得不利用其工作之便谋取私利。从表面上看,低工资政策好像缩短了政府官员与人民之间的距离,达到了反对特权和实现公

正的目的。其实则正好相反,它反而助长了特权思想和各种不公正行为。

（二）造成行政腐败的主要根源

个人的道德观念意识薄弱是造成行政腐败的主要根源。然而，在现实生活中，一些官员不注重自己的道德修养，道德意识薄弱，在拜金主义、享乐主义和各种腐朽思想渗透及消极文化思想的侵袭面前丧失了立场，成为商品交换的俘虏。因此，要遏制腐败现象的发生，首先要加强政治伦理建设，提倡以德倡廉,强化人们的道德观念意识，筑起“不想腐败”的思想道德防线。

三、行政腐败的对策

（一）行政腐败管理的有效途径

（1）加强行政伦理责任建设

行政腐败首先根源于道德缺失。公务员具有双重的身份：一方面，他作为社会群众中的一员，有着自身利益；另一方面，作为公共权力的行使者，代表着社会大众的利益。社会大众利益的实现是以自身利益的实现为前提的。这两种利益有时是相互矛盾的。有时为了维护大众利益，会暂时损害自身利益；有时为了实现自身利益，不得不牺牲他人的利益。行政人员，一方面掌握着代表公共意志、公共利益的权力，要求行政人员在行使公共权力时，以公共原则行事，坚持公共利益的最大化；另一方面，行政人员作为普通的个体其实质是一系列价值观、欲望动机和利益 的“综合体”，有实现自己利益的倾向，希望通过行政供职追求自身经济利益最大化。正因为行政人员具有上述

特点，当个人利益和大众利益发生矛盾时，如果行政人员没有正确的道德责任观，他就会把行政权力作为谋求个人私利的手段和工具，引起公共权力的失范、公共伦理的丧失和公共价值观的错位，从而导致权力运行失范的严重后果——行政腐败。

行政伦理又称行政道德，它是以“责、权、利”的统一为基础，以协调个人、组织与社会的关系为核心的行政行为准则和规范系统。行政伦理是行政管理领域中的角色伦理，是针对行政行为和政治活动的社会化角色的伦理原则和规范。

行政伦理旨在分析行政人员在政策执行过程中，所应有的价值、行为规范、义务及其完成的方法。所以，其指涉的内容，大致上为：公务员负责任、守纪律、忠职务等伦理条件的遵守。亦即公务员在进入行政系统后，其内心对国家、对民众、对机关、对单位和在机关内对长官、同事、部属认为应有的角色扮演与相互关系的分际。

行政伦理的面向从消极的有所不为而无害于人(如不贪污，不怠忽职守)到积极的有所为而有益于人(如为国效命，为民谋利的各种服务，并使行政符合公平正义原则，亦即行政机关及人员在公务上的道德共识及道德自律。

加强行政伦理责任建设是抑制行政腐败的有效途径。对于行政人员来说，作为他的行政行为的价值取向应该是公共利益，而不应当是他的个人利益。行政人员一方面要自觉履行自己所在岗位了责任与义务，全心全意为人民服务，处理好个人事务，自觉受到广大人民群众的监督和检查；另一方面，要主动追求真善美，加强自身道德责任修

养，在进行一切公务活动时要把公共利益放在首位，追求公共利益的最大化。

（2）加强依法行政

依法行政，是指国家机关及其工作人员依据宪法和法律赋予的职责权限，在法律规定的职权范围内，对国家的政治、经济、文化、教育、科技等各项社会事务，依法进行管理的活动。依法行政的本质是有效制约和合理运用行政权力，它要求一切国家行政机关和工作人员都必须严格按照法律的规定，在法定职权范围内，充分行使管理国家和社会事务的行政职能，做到既不失职，又不越权，更不能非法侵犯公民的合法权益。

法律是行政机关进行各种活动和人们对其活动进行评价的标准，依法行政是对各级行政机关提出的要求，也是当今社会人民群众及各类企事业单位、团体、组织对政府部门提出的要求，是社会发展到一定阶段的产物。依法行政也是市场经济体制条件下对政府活动的要求，中国是在八十年代末提出“依法行政”这一基本原则的，它的提出决不是偶然的，而是政治、经济及法治建设本身发展到一定程阶段的必然要求。

依法行政是行政人员的切身职责，它渗透于日常工作之中，邓小平同志提出的十六字方针“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”，给了行政人员依法行政的标准，行政人员要加强学习，加强抵御社会不良风气诱惑的能力，做一个真正服务于人民的基层干部，用法律法规约束自己的一言一行，严格做到依法行政，用法律保障广大

群众的合法权益，大力推进依法治国进程。中国要建设全面的小康，就必须依法行政，同时依法行政也是当今社会解决社会各类问题的关键。依法行政的目的是保护行政人员自身，更重要的是保护广大人民群众的根本利益。

（二）行政腐败治理的具体措施

民主是腐败的天敌，要治理行政腐败，要大力倡导社会主义民主化。行政腐败治理的具体措施有如下几点：

（1）加强对行政权力的监督，健全公民参政议政机制

在党内，行政人员要时刻与党中央保持高度一致，自觉维护党中央的权威，认真贯彻执行党的各项方针与政策，坚决杜绝滥用职权、以公谋私、搞权钱交易、贪污受贿索贿、决不搞官僚主义、形式主义的行为，随时接受各级权力机关的监督和检查。

在党外，要加强民主监督，也就是加强群众监督。须知行政权力是人民赋予的，公务员是人民的公仆。实行民主监督是保证政府官员正确行使权力,履行人民公仆职责的基本要求,也是党的群众路线和社会主义民主的本质体现。

此外，还要加强舆论监督。新闻媒体拥有运用舆论的独特力量，能够帮助公众了解政府事务、社会事务和一切涉及公共利益的事务，发挥好舆论监督的作用，能够促使权力沿着法制和社会生活公共准则的方向运作。新闻媒体要及时公开揭露政府官员的腐败问题，对其造成强大的舆论压力，经常对行政人员进行法制教育,使其树立依法行使权力的思想,自觉地接受各种监督。

最后，要健全公民参政议政机制，通过设立举报电话和群众举报上访机制，增加政府工作信息的透明度，使权力的运作在阳光下进行，随时接受人民群众的监督和检查。

（2）加强廉政思想教育，完善行政制度建设

大力加强廉政思想教育建设，在社会上积极营造崇廉的文化氛围。加大行政人员法律知识教育，努力提高他们的执法意识、技巧和水平。使行政人员正确处理好公与私、权与法的关系。真正懂得依法执政对国家、集体、公民的重大意义和行政腐败的危害性和责任性，牢固树立法律与政策相统一、个人利益服从公共利益、局部利益服从国家利益的全局观念，彻底消除权大于法、情重于法、以权代法、以权压法和以权谋私的现象。

为了杜绝腐败分子钻法律和制度的漏洞，就要完善行政制度建设，深化改革，创新制度，建立健全现代化社会主义市场经济体制。让市场在资源配置中发挥基础性作用，减少政府对市场的干预程度，只起到引导和规范市场运营的作用。这样一来，行政人员的职能减少，进行“权钱交易”的机会就会大大减少。

（3）提高行政人员的收入，加强惩治腐败的力度

前文已经指出，“高薪养廉”是杜绝腐败现象发生的一种有力手段。改革开放三十几年以来，中国取得了举世瞩目的成就。国家经济迅速发展，综合国力大大增强，人们生活水平显著提高。虽然无法真正做到“高薪养廉”，但在政府财力允许的情况下，适度提高行政人员的收入，但同时要完善官员财产申报制度，使其隐性收入明朗化。

其次，要大力加强和完善廉政立法，做到“有法可依”。比如制定《廉政法》《反贪污贿赂法》等。以便把廉政建设以及监督机关的职能、权力用法律的形式固定下来,对权力进行有效的制衡。然后加强惩治腐败的力度，做到“执法必严”。把惩处腐败分子作为从严治党、从严治政、从严治“长”的重要措施来抓。使行政人员面对腐败“三思而后行”。

参考文献

行政复议原因及对策 篇2

一、行政伦理失范的原因分析

所谓行政伦理,是指行政人员在运用和行使公共权力的过程中所应遵循的道德准则和行为规范。而行政伦理失范,本质是行政权力的异化,即行政人员滥用公共权力来满足私欲、损害公共利益的行为。“冰冻三尺非一日之寒”,产生行政伦理失范的原因是多方面的,既有内因和外因的结合,又有传统与现代的冲击,是众多因素合力作用的结果。

(一)行政人员的“经济性”和角色冲突

行政人员作为一个“社会人”,行事的目的都是为了自我生存和自我利益,思考问题的逻辑起点都是为了个人目标的实现,符合人追求利益最大化的本性,存在对自身人性满足的内在需求,即我们都是“经济人”。行政人员和普通公民相比,并不会具有更多的“利他”意识,依然会按照“成本—收益”的原则,追求利益和效用的最大值。正是由于行政人员个体弱点与行政主体身份的交织,在公共和个人利益面前,最终选择满足个人利益的失范行为就会发生。

作为一个“行政人”,要求行政人员在参与行政管理活动过程中要抛弃自己的利益追求,要毫无顾虑地将自己置身于公平、公正、公开的行政活动中。于是,当行政人员在行使其行政管理职能时,政治主体的行为与“角色期望”的行为就会出现不同程度的矛盾对立,产生角色冲突。对行政人员来说,无论职位高低,都会面对权力诱惑和人情往来,金钱交易和滥用权力等伦理失范问题便衍生而出。

(二)行政人员自身素质和道德观念

由于千年历史文化积淀,传统的权力本位及官本位思想被部分行政人员所接受,特权意识严重。自改革开放以来,西方拜金思想和享乐主义涌入我国,社会呈现出价值及利益多元化的社会特点。面对传统思想和新鲜事物的夹击,一些“公仆”信仰不够坚定,迷失了自我,淡忘了为人民服务的根本宗旨,缺少了爱岗敬业的精神,弱化了艰苦奋斗的激情。

在行政人员录用方面,主要甄选专业素质人才,对德育能力无法进行具体考察。进入机关以后,由于缺乏必要的监督与考核,他们在思想上很容易就放松警惕,有的思想僵化、因循守旧、按部就班、得过且过;有的自我约束不严,服务意识淡化,该高标准要求的却放松拖沓,该高质量完成的却应付了事;有的受“趋利性”和糖衣炮弹驱使,以权谋私、官僚作风、利欲熏心,产生“寻租”等失范行为。

(三)行政体制和法律不完备

在我国社会转型的过程中,经济体制得到不断的深化与改革,而政治和行政体制改革虽然取得了一定的成绩,却仍显得相对滞后。在权力机构分配方面,职责不清、职能重复、政企不分、机构设置臃肿等情况依然存在。在薪资待遇方面,工资收入普遍偏低,尤其是县乡基层,无法与其所处的工作总量及社会地位相匹配,这很容易在心理上产生落差。在奖惩制度方面,界线标准不清晰,更侧重于精神上的鼓励,而忽视了实质性的物质奖励。在行政伦理教育机制方面,有些行政人员盲目追求政绩、人浮于事、阳奉阴违,缺乏行政伦理机制和规范的约束,从而导致行政伦理失范问题的发生。

截至今日,我国关于行政伦理的立法还存在空白,对行政人员最具约束力的规范性文件为《中华人民共和国公务员法》。然而就法律规范而言,没有确切的量化指标,可操作性不强,内容不够详实,整体较为模糊不清,缺乏具体统一的行政行为行动指南,导致在管理上漏洞百出。某些行政主体往往钻法律的空子,以逃避法律的制裁和处罚,从而成为产生行政伦理失范的隐患。

(四)监督机制不健全

从总体来看,我国行政监督缺乏必要的实施细则以及法律法规的支持,人大监督缺乏权威性,司法监督范围狭窄,新闻舆论监督限制太多,监察机关缺少自主性,各监督单位及部门职责不清,合力较弱。在行政运行过程中,开放性和透明度偏低,且没有对应的保障和激励制度,使得群众监督流于形式。孟德斯鸠曾经指出:“任何有权力的人都容易倾向于权力滥用。”把权力置于空气中,管理有缺口,监督又乏力,在客观上促使了失范行为的发生。

二、防范行政伦理失范的对策

行政伦理失范会严重影响行政效率的提高和行政目标的实现,为此,我们应尽快找到解决方法,加快行政伦理建设的步伐。我认为应从以下几方面进行治理:

(一)加强行政伦理教育,提高道德综合素质

把传统道德教育与当代伦理教育相结合,树立明确的目标责任,严格落实教学计划。

首先,端正自身态度,做好职业定位。在我国,人民群众是国家的主人,而行政人员是人民的公仆。必须强化行政人员的自我身份认同,进行正确的角色定位,增强服务意识,淡化特权思想,从根本上铲除传统的“官老爷”思想,从追求自身利益和合法权利的“社会人”转型到无私供给公共产品和勇于承担公共服务责任的“公共人”。

其次,坚持党的领导,扎实理想信念。要把党的思想建设放在首位,以尊崇党章、遵守党规为基本要求,以用习近平总书记的系列重要讲话精神武装全党为根本任务,增强政治意识,坚定政治方向。不断深入学习党的群众路线教育,把为人民谋利益作为行政人员最高理想信念。严格遵守八项规定,防微杜渐,谨言慎行,常思贪欲之害,常怀律己之心,禁止生活堕落,抵制贪污腐败。

第三,开展行政伦理教育,强化自律道德意识。树立标兵模范,在思想上对行政人员进行实例教育,鼓励他们向榜样学习,向模范看齐;在实践上要求他们不断反省,提高自己的思想道德素质,省察克治,自我剖析。强化道德人格养成,培养道德认识感知,自觉提高抵御诱惑的能力,抵制落后思想和腐朽文化的侵蚀,从而科学行政。

(二)营造良好行政环境,完善行政体制建设

政府管理范围广,个人手里权力大,容易促使行政人员发生滥用权力等行政伦理失范事件。因此,必须进一步转化政府职能,深化行政体制改革,从制度上制止,从根源上禁行。具体可以从三个方面着手:

第一,积极转变政府职能,建设服务型政府。在现代社会主义市场经济的条件下,政府应放弃“掌舵者”的角色,适当缩小权力,强化社会管理和公共服务职能,努力打造社会本位、民本位的管理理念和管理方式的服务型行政模式。加快政府行政管理体制改革,按照统一、高效、精简的原则明确各政府机关的权力和职责。完善民主集中制,真正做到民主决策、行政公开,彻底落实财产申报和经费公示制度,实现信息透明。加大打击贪污的惩治力度,增加贪官腐败的成本,以防范行政人员以权谋私,营造一个公正廉洁、团结勤政的良好行政环境。

第二,规范奖惩激励机制,健全行政伦理制度。各相关部门应根据行政人员的实际工作成绩,制定相应的赏罚机制,“优者当奖,差者当罚”。通过物质的实质奖励、岗位适才能变动、职务凭成绩升迁等形式对行政伦理制度建设进行重要补充。切实改革工资结构,实行扁平化管理和“高薪养廉”政策。同时,也要加大违反行政伦理道德的惩罚力度,加重或从重处罚,从根本上杜绝失范行为的念头。

第三,完善选拔任免机制,推行信用档案制度。我们应在行政人员录用的源头把好关,了解录用人员在校期间的思想品德情况以及在社会上的信用和道德情况,确保德才兼备,“德”为首。另外要逐步建立个人信用档案,记录行政主体在公共管理过程中的行为信用状况,为行政人员提供良好的内部约束。

(三)加快行政伦理立法

行政伦理立法是将行政伦理法制化,通过法定程序把行政伦理规范上升为法律,并以法典或法律条文等形式固定下来,正式颁布,使行政伦理具备与法律同等的地位与权威。

长期以来,大家常常讨论道德与法律的区别,却把二者的联系忽视了,致使行政伦理迟迟没有法制化。依法治国和以德治国是党治理国家的基本方略,应该把二者有机地结合起来,形成法制与德治协调统一的行政治理模式,将道德自律融入法律权威,增强行政伦理的可操作性及实效性。

与西方国家相比,我国的行政伦理法制化建设相对薄弱。要善于借鉴欧美国家先进经验,明确我国公务员责任与义务,对现有的行政伦理规范加以修改、补充、完善,使权责分明、科学严密、程序合理,形成富有中国特色的行政伦理法律文本。只有通过法律的强制性,才能预防行政人员行为失范,才能保证行政伦理规范不被破坏,保证社会的公平和公正。

(四)健全行政伦理监督机制

“阳光是最好的防腐剂”,我们需要建立一个公开透明、行之有效的监督管理机制,做到权力与监督并行,权力行使到哪里,监督就实行到哪里。

第一,强化群众的监督意识,拓宽群众监督渠道。政府应一边加强对群众维权知识的普及宣传,增强他们的维权意识,一边坚持政务公开,加快“电子政府”的建设步伐。充分利用网络系统,把重大事项特别是人们比较关心的事项通过一定的方式向群众公开,扩大人民群众的知情权与参与权。对待群众的网上反馈,要及时了解情况,认真记载,尽快解决,做好回访,使行政主体能更好地接受群众的监督。

第二,重视司法部门监督,扩大司法审查范围。将抽象行政行为纳入司法审查范围,这样可以压缩行政人员行政伦理失范的空间。重视检察机关和法院对行政机关的监督,适度放开司法机关对具体行政行为的合理性审查。纪检监察和审计部门,目前仍归属于政府控制,很难有效地对本部门做出强有力的监督,应尽快使两部门独立行使监督权力。

第三,保证新闻媒体监督,优化舆论监督环境。应该保证新闻媒体合法监督的地位,提供合理的舆论发布讨论平台,或通过广播、电视、报刊和网络等,对行政人员的伦理失范行为做出披露以及价值判断,借助社会舆论的谴责,提高行政人员的道德素质,培养择善去恶的价值取向。

总之,我国行政人员行政伦理建设的道路还很漫长,只有各相关部门高度重视,行政人员努力提升,法律法规跟上步伐,社会群众配合监督,才能早日实现向服务型政府的转变,走向社会和谐的伟大旅程。

摘要：转轨时期,我国公共行政人员的行政伦理失范现象时有发生,破坏了国家的政治稳定,阻碍了国家的经济发展,不利于“服务型政府”的建立。这不仅与行政人员素质、行政体制等内部因素有关,还与思想碰撞、监督不力、法律法规不完善等外部因素相连。针对这些原因,可以通过加强行政伦理教育、完善行政体制建设、加快行政伦理立法和健全行政伦理监督机制等对策,有效地防范行政伦理失范现象的蔓延和扩散。

关键词：行政人员,行政伦理,原因,对策

参考文献

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行政复议原因及对策 篇3

【关键词】行政道德；公务人员；失范；对策

1.行政道德的概述

行政道德是指国家公务人员在行使公共权力、管理公共事务、提供公共服务过程中，应遵循的具有行政工作职业特征的道德原则和规范。公务人员必须具有当好“人民公仆”的基本道德修养，才能履行好职责，完成好党和人民所赋予的光荣使命。

加强行政道德建设是打造廉洁高效政府的迫切需要。公务人员的品德修养不仅反映着个人的学识修养，而且他们的道德实践好坏在一定程度上体现了政府的公信力，人民群众往往通过公务人员的一言一行、一举一动来观察和评价政府。通过加强行政道德建设，规范公务人员的言行，从而提高党和政府的公信力。

加强行政道德建设是引领社会道德建设与进步的迫切需要。由于公务人员在国家和社会公共事中具有特殊的地位和职责，其言行举止、道德取向，不仅为社会各界所瞩目，而且成为社会效仿的目标。在全面建设全社会道德规范的伟大实践中，公务人员带头实践社会主义核心价值体系，践行良好的道德观和荣辱观，就能发挥示范带头作用，引领社会道德建设与进步。

加强行政道德建设是有效推动社会主义市场经济良性运转的迫切需要。市场经济本质是法制经济，要求政府具有强烈的法律意识、责任意识和服务意识，促进社会主义市场经济的良性运转，从而更有效地发挥政府力量对调节经济的积极作用。

2.我国行政道德的现状

从目前我国的党政机关的现实情况来看，行政人员的行政道德状况总体是好的，勤勤恳恳地为人民服务。但由于我们曾经片面的强调以经济建设为主，市场经济也使得社会主义行政道德面临着新的挑战。市场经济把追求经济利益放在首位的特征，把所有的事物都商品化了，人与人之间的关系也变成赤裸裸的金钱关系，从而使权钱交易等腐败现象得以蔓延。改革开放以来，我国的行政道德失范现象大量出现，行政腐败问题日渐突出。

3.我国行政道德失范原因分析

3.1市场经济竞争性的负面影响

市场经济要求通过竞争来实现利益的激励和平衡，通过市场公平竞争，谋取利益。但是与竞争相伴随的利益主体的多元化和市场运行中的分散决策，是经济领域的竞争难免着重追逐个人和小团体利益，因而出现个人利益、局部利益社会整体利益相背离的现象。市场竞争又必然导致追逐利益的最大化，这种重利行很容易使一些见利忘义，产生拜金主义，一切向钱看的思想，致使在国家公务人员中产生利欲熏心，唯利是图，贪污腐化，违法乱纪的现象。

3.2资本主义腐朽思想的影响

随着我国加入WTO以后，社会层面的全球化程度越来越高，资产阶级世界观、人生观及价值观诱使一部分人价值观发生变化，个人私欲攻心，享乐主义盛行。这种以享乐为基点的世界观与个人私欲有着自然的亲和力，管理国家公共事物的国家公职人员因为手中有权，如果没有自觉的律己意识就极易受这种世界观的影响，极有可能因个人私欲导致个人主义，再由个人主义滑向享乐主义、拜金主义，最后不择手段地以权谋私和走上腐败的道路。

3.3缺乏完善的监督机制

权力的无限扩张性决定了对其监督和制约的必要性。改革开放以来，我国政府行政机关的行政权力随着经济和社会的发展而不断扩大，但对于行政权力的监督制约机制却未能跟上，加之长期以来我国的行政监督被忽视，行政监督体系还不完善，而对行政人员主动接受监督方面的教育、培训长期滞后，致使他们不善于主动、自觉地接受监督。同时，由于传统文化的影响，权大于法、情大于法、有法不依、执法不严的问题也还未得到有效的解决，这也加剧了行政道德失范的进程。

3.4社会物质利益分配不公

我国社会主义市场经济的发展，破除了旧时的平均主义分配模式，同时新的利益分配方式还不完善。在这种情况下，就很可能出现利益分配不公平的现象。利益群体付出与所获得的回报并不具有等同的关系。长久以来我国行政人员的工资收入一直维持在比较低的水平，就以我国目前的物价水平来说，也仅处于稍高于温饱状态的水平。追求比吃饱和穿暖更高的物质生活水平，毕竟是和平时期每个人的客观需要，正如马克思所说：“人们奋斗所争取的一切，都与他们的利益有关。所以不排除部分行政道德素质低行政人员心理失去平衡，铤而走险以权谋私，导致行政道德的失范。

4.行政道德示范治理对策

4.1加强行政道德立法和规章制度的建设

尽快制定与此相关的法律文件，如《行政道德法》、《反贪污贿赂法》等等，立法要坚持从严惩治原则，为行政道德建设提供有力的法律保障。进一步完善与行政道德相关的规章制度，规章制度力求做到条文明确又具体，惩治细则界线分明，增强实施的可操作性，使行政道德规范既有法可依，又有章可循，形成既有法律制裁相威慑又有行政处罚相约束的完善机制。

4.2加强行政道德的监督机制

政权力是一种政治上的强制力量，它具有占有性、扩张性和排它性的特性。因此，行政权力越大，越需要进行有效的监督和制约，以防止權力的滥用。因此要充分发挥党组织的领导和监督职能，扩大各级权力机关的监督权力。

就行政监督的有效性而言，主要应依靠以下几方面的监督。

4.2.1社会监督

组织监督包括施政机关体系内部的监督和纪检监察部门的专门监督，其具体的监督形式包括批评与自我批评、民主评议与考核鉴定、检举揭发与专门审查。社会监督是指社会的各个阶层和各个团体对施政机关行政道德的监督，它往往表现为社会舆论监督。对行政道德的监督方式又可分为内部监督和外部监督。内部监督是施政机关内部上下之间的监督，各部门之间、前后程序之间、同事之间的监督。行政复议、审计监督和行政监察也属于政府内部的监督。外部监督是施政机关外部对施政机关道德建设的监督。

4.2.2司法监督

《宪法》规定，检察院对政府及其工作人员的行政行为享有监督的权力，法院通过行政讼诉或刑事诉讼对具体行政行为或犯罪行为进行监督或惩处。

4.2.3群众监督

这是广大人民群众直接参与管理国家事务、社会事务，行使当家做主的权力，是实现人民民主的具体体现。群众监督包括对政府及其工作人员提出听证、建议、批评、检举、申诉和控告。

4.2.4舆论监督

主要是通过报刊、广播、电视等舆论工具实施监督。此外，还有党的纪律监督和组织监督等。

4.3要正视利益补偿

行政复议原因及对策 篇4

行政管理支出与其他政府支出相比具有其特殊性。首先，公共行政部门的行政管理，是面向全社会的一种管理，其数量与价值都不能通过市场竞争机制来确定，其管理对象和接受管理的主体不具有排他性。因而行政管理属于纯公共产品范畴。其支出也必须由政府财政予以提供，由政府向全体社会成员收取税收来提供经费的来源。其次．从直接生产与消费社会财富的角度看，行政管理支出属于非生产性的社会消费性支出。公共行政部门提供的经费一经使用，就会引起对社会物质产品的消耗。

政府职能是通过财政部等具体职能部门表现出来的。这些职能部门在财政支出的安排和投放等活动中，实际是在执行政府的行政管理职能，因此说政府的职能活动离不开政府的行政管理部门，也就离不开行政管理支出，这就决定了行政管理支出在财政支出中的基础性地位，其效率的高低不仅会影响政府的行政效率，而且会给其他的财政支出带来积极或者消极的影响。因此，与政府职能的转变相适应，政府机构的结构从而行政管理支出的结构也应相应进行调整。而从我国行政管理支出规模的现状来看，我国行政管理支出面临着诸多问题：总量上超越现实的财政收入和财政支出水平超速增长，结构上不合理，这些都已经严重影响到行政管理支出的支出效率，从多方面给社会发展带来负面影响。在这种情况下，必须及时采取措施将其控制在一个合理的规模内，以保证政府正常、高效行使职能的基础上，尽可能的减少其对其他财政支出的“挤出作用”，实现经济的均衡发展。政府职能在一定时期内相对稳定，行政机构的设置是根据政府履行其职能的实际需要确定的，并经过一定的法律或制度程序确立。它与各级政府之间或职能机构之间的职权划分相联系，体现了国家在既定时期之内管理社会经济工作的需要。

一、我国行政管理支出存在的问题。

1、行政管理支出总量规模逐年递增。我国行政管理支出增长趋势明显，总量上，从1978年的49．1亿元增加到2005年的4835．4亿元，增长了97．5倍；从相对比重看，行政管理支出占一般预算财政支出的比重从1978年的4．37％增加到2005年的14．25％，增加了

9．88个百分点；行政管理支出占GDP的比重从1978年的1．35％，增长到2005年的2．64％，增加了1．29个百分点。接当年价格计算，行政管理支出的年平均增长率约为18．53％。这一速度要高于经济建设、社会文教、国防等支出的年均增长速度。

2、行政管理支出增长迅速。行政管理支出是财政支出的主要组成部分之一，一般说来，随着财政支出的增长，行政管理支出也会相应地增长。不过，由于行政经费属于纯消耗性支出，因而其增长速度应小于财政支出的增长速度，这样才有利于政府把财政支出增长的大部分用于经济建设和发展社会公共事业，对我国这样的发展中国家来说更应如此。

3、财政支出结构不合理。行政管理的费用已经接近经济建设支出和社会文教支出。在现阶段情况下，政府应该拿出更多的钱来投入到经济建设和文化、教育等事业上来，而不是应该以行政建设费的形式支援政府公款购车、公款购房以及干部的所谓的出国考察学习。

4、我国行政管理支出内部结构不够合理。

二、我国行政管理支出不合理的原因。

1、无主消费和炫耀消费。

行政支出之所以不好控制，主要是因为一些政府部门及其公务人员在公务消费中存在典型的“无主消费”和“炫耀消费”意识。所谓“无主消费”，就是“花公家的钱不心疼”，在日常消费中大手大脚。社会上流传的“宁伤身体不伤感情”、“屁股底下一栋楼”等民谣就是“无主消费”的形象写照。此外，地方财政实力的持续增长，也让一些政府部门有了讲排场、比阔气的物质基础，出现了“炫耀消费”的攀比心理。如办公楼越建越豪华，车越买越高级，公费出国学习、培训、考察之风更是愈演愈烈不胜枚举。另外，还有一个原因就是长

官意志对行政管理的干预。关于财政支出，有一个形象的说法是“会哭的孩子有奶吃”，只要常在领导面前哭穷，就会比别人多喝一碗粥。在一些地方，领导的条子比编制好的预算还要厉害，条子干预预算盘子的结果，不仅大大增加了行政支出的成本，也让一些部门热衷于和领导拉关系，花起钱来更加有恃无恐。

2、对行政成本攀高的漠视。

在我国，行政成本过高是一个长期未能根治的痼疾。尤其是医疗、教育、社会保障等民生问题万众瞩目，然而，资金投入不足却常被用来“遮羞”。众所周知，不少地方财政支出主要用于承担财政供养人口的工资，以及向各类行政事业单位提供运转开支。一方面，由于许多地方的财政供养人口过于庞大，“官民之比”居高不下，使一些地方财政不堪重负，甚至捉襟见肘；另一方面，文山会海、“餐桌腐败”、“车轮腐败”、公款旅游等，也在大规模地侵吞有限的财政资金。此外，一些地方财政供养人口中，还混有不少“吃空饷”的“蛀虫”。最近，仅四川省就清理出3.7万多“吃空饷”人员，每年冒领经费达6400多万元。河南也清理出2万多“吃空饷”人员，涉及资金1.53亿元。这无疑暴露出一些地方财政支出中的漏洞。可见，行政成本居高不下甚至管理失控，很可能诱发官员腐败等一系列相关问题。对此，不可不察。行政成本居高不下，解决民生问题的资金就可能受到影响，有时甚至很难得到保障。

3、没有讨价还价必有昂贵政府。

每年两会，“中国行政成本居高不下”问题都会以不同的“议程形式”被代表议案直观地“设置”出来。正如市场上不能讨价还价的商品必然会昂贵一样，“公务成本”如不能讨价还价，也必然会昂贵无比。中国许多事务的改革走的是一条“政府主导”之路，即由政府来组织和控制资源的配置。但有一项改革是万万不能由政府主导的，那就是针对政府自身的改革，必须由“公众主导”和“市场主导”。这一点最典型地表现在政府运行成本的改革上，如果由政府自己主导，让官员自己决定花多少钱，成本必然会趋向无穷大。政府主导事关公众福利事务的改革，公众主导事关官员福利和政府运行成本的改革，只有这样的改革事务安排，才能形成一种讨价还价的改革博弈机制。当下的问题正在于，一些地方政府垄断了对所有改革事务的“主导权”，公众根本不能讨价还价：公车改革如何对官员进行补偿，政府说了算；本地财政收入增加了如何对官员进行奖励，政府说了算；公务员工资涨不涨如何涨，公众也只能当看客。一些地方弄出些老百姓根本看不懂的“天书预算”，毫无接受公众监督的诚意。政府本质上是一揽子公共产品的集合物，公众纳税供养政府的目的正是为了获得廉价的公共产品。因此，财政必须是民主的，民主财政下才会有廉价政府，而民主财政的本质就是“讨价还价”，必须让公众主导事关官员福利和政府运行成本的改革。如果公众失去讨价还价的权利，政府必然趋向于“量入为出”，行政成本必然会趋于无穷大，“行政成本25年增长87倍”也就一点不奇怪了。

4、不合理财政支出结构亟须纠正。

我们目前的问题在于，行政管理费的比重和增速都太高，而社会性支出比重偏低。应当承认，中央财政在社会福利和社会保障等方面的支出，从1997年至今，已有十几倍的增长。但是，按《教育蓝皮书》里的数据，从1995年至2003年的8年中，文教事业经费在财政支出结构中的比重仅增加了不到1%，与此同时，行政管理费增加了4.4%。

三、怎样完善行政管理。

1、严格依法行政，将行政行为契合在法律和理性的框架之内依法行政就要做到既严格地合法行政，又充分地合理行政。实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。行政机关实施行政管理，必须遵循公平、公正的原则。平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。自由裁量权的行使应当符合正当的法律目 的，排除不相关因素的干扰； 所采取的措施和手段应当必要、适当； 行政机关实施行政

管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。

2、转变政府职能，深化行政管理体制改革。要依法界定和规范经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能；推进政企分开、政事分开，实行政府公共管理职能与政府履行出资人职能分开，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。行政机关应当根据经济发展的需要，主要运用经济和法律手段管理经济，依法履行市场监管职能，保证市场监管的公正性和有效性，打破部门保护、地区封锁和行业垄断，建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。

3、加快行政程序建设，保证行政相对人的程序权利。行政机关实施行政管理，应当严格按照法定程序行使权力、履行职责。在行政管理过程中，要公平、公正、公开，听取行政管理相对人的意见，要依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权，并严格实行回避的制度。要切实保证行政管理相对人、利害关系人行政管理相对人、利害关系人，事前陈述和申辩，事后申请行政复议或者提起行政诉讼，以及对重大事项，要求听证的权利。

4、完善行政管理监督制度和机制，强化对行政行为的监督。要完善人大监督，对行政规章和规范性文件，应当严格实行依法报送备案的制度，对报送备案的规章和规范性文件，权力机关必须依法严格审查，要完善司法审查制度，人民法院依照行政诉讼法的规定对行政管理活动依法实施监督，对行政行为的合法性予以审查。同时，还必须加强行政机关的内部监督。包括强化上级行政机关对下级行政机关的监督和专门监督。上级行政机关要建立健全经常性的监督制度，通过层级监督，加强对下级行政机关具体行政行为的监督。

班级：N09国贸-4F

学号：24090100923

行政复议原因及对策 篇5

一、行政执法部门、人员职务犯罪特点：

1、有收费权的行政执法部门和行政执法部门内部的关键岗位是案件高发区。税务、工商、质监、公安，以及在这些部门内部掌握一定审批、税收、管理、处罚等权力的岗位是案件的高发区。位于这些岗位的执法人员极易成为某些投机分子拉拢腐蚀的重点对象，而这些人也极易使用手中的权力进行利益交换，以权谋私、以权谋钱。

2、犯罪主体以具有较高学历的中年领导干部居多。行政执法的特殊性质，使相关人员具有一定的文化素质，从而决定了犯罪手段的智能化。中年人往往具有丰富的工作经验和社会阅历，也正处于生活、心理负担相对较重的年龄段，极易在金钱的诱惑之下迷失自己，且领导地位的特殊性使其具有广泛的社会关系网，有的手握重权，给查处此类案件增加了相当的难度。

3、犯罪手段专业化。犯罪嫌疑人作案越来越体现出专业特色业务特点和行业特征。如国税局人员玩忽职守案，涉及到增值税一般纳税人认定，经营规模，经营状况、经营场地、财务核算、商品仓库等为实地考察，预储资金收取，专用发票代管监开等多个业务环节，具有极强的专业性。

4、趋于团伙化和公开化。在一个部门，涉案人员相互勾结，互相利用，对滥用权力收受好处，相互已达成一种默契。

5、犯罪数额趋向巨额化，行为危害严重。大案要案逐年增多，从几万元到几十万元上百万元屡屡出现。虽然有的涉案数额不大，但其所造成的破坏性后果和影响却是相当惊人的，它直接毁坏的是国家的声誉，损害的是管理国家的执政党的形象，对社会主义市场经济秩序造成巨大的干扰和破坏。

二、行政执法人员职务犯罪的主要原因：

1、趋利心理。行政执法人员职务犯罪的动机主要是因为物质需要和与此相联系的精神需要引起的。面对名目繁多的物质享受，日渐增多的娱乐性消费形式，人们的消费结构由过去单一化转变为多样化。而当个人的支付能力不能满足这种强烈膨胀的私欲的时候，涉案人员往往在贪图物质享受，追求奢侈生活方式的动机刺激下，利用手中的执法权力攫取非法利益，这是导致案件发生的普遍心理。

2、权力的廉洁度下降，职业道德沦丧。[!--empirenews.page--]社会风气的普遍下降，使社会上存在相当一部分虽未达到追究违法责任但权力本身已不干净的“准腐败”行为，“准腐败”行为的大量发生使权力的廉洁度普遍下降，这种“准腐败”虽然不能造成重大经济损失，但它最大的危害在于构成了职务犯罪腐败现象群发的丰厚土壤。在握有一定权力的行政执法部门，这种“准腐败”的普遍存在，使该行业的职业道德标准逐渐下降，甚至在个别人手中彻底沦丧。

3、与经济利益挂钩的执法管理模式，易成为滋生违法犯罪的温床。由于在现实行政执法中，用经济指标来考核行政执法业绩，把某项行政执法权力实行金钱量化承包管理，通过创收来弥补财政拨款的不足等等行政执法管理的方式和做法以利为本，依钱行政，使监督缺省，使一些行政执法人员在完成了经济指标之后，其余本应成为国有资产的款物就通过各种渠道流失，私设“小金库”，私分罚没款，贪污行贿。

4、权力失控，缺乏监督制约机制。行政管理权和行政执法权的失控，是此类案件发生的根本客观原因。行政执法部门的性质决定了其属下的大部分执法人员在工作中具有相对独立的执法权，执法权的分散使对这种权利的管理产生一定难度，执法过程中各部门的相对独立性，使其相互之间缺乏必要的监督制约。这些都容易导致涉案人员有恃无恐、肆意妄为。

5、立法不完备。检察院是国家的法律监督机关，理应包括对行政权的检察监督，但目前检察院对行政执法的监督仅仅局限于公民对行政处罚的司法救济，而对行政执法人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊不移交刑事案件的职务犯罪行为就存在缺少监督的问题。由于我国法律对此没有规定相应的监督内容和程序，导致检察机关对行政执法的监督处于一种监督与被监督双方之间“协商监督”的不规范状态。

三、预防行政执法人员职务犯罪的对策：

1、加强职业道德教育，提高执法队伍素质。行政执法人员的职业道德和法制观念是依法行政的基础。行政执法队伍庞杂，执法任务繁重，法律政策性强，行政执法机关要树立公正廉洁的形象，使其执法行为高效廉洁，必须提高执法人员的素质。只有从思想教育入手，通过上法制课、看展览，进行警示教育等活动，增强行政执法人员的责任感，提升正气。同时提升业务素质，按照“依法行政，加强监管，提供服务”的要求去做，才能使行政执法机制正常运转，形成良性的行政执法人文环境。

2、公开执法流程，增加执法透明度。执法行为中的暗箱操作，是导致执法违规性和随意性的重要原因。要杜绝暗箱操作，就必须对行政执法的每一部门、每一岗位、每一环节，及内部各部门、各岗位、各环节之间的责任和衔接、协调，都具体清晰的加以规范，并将全部执法流程公示于社会，从而提高执法透明度，使行政执法人员在行使权力过程中，始终处于上级、各部门、社会、群众的监督之下。

3、完善监督制约机制。建立健全一整套规范的群众监督、内部监督、审计监督和检察监督机制是预防行政执法人员职务犯罪的关键。一是加强管理监督，主要是上下级监督和不同职能部门之间的监督，并实行监督连带责任制，对因监督缺失造成职务犯罪发生的，要追究直接责任人员的连带责任；二是加强审计监督，建立经常性的、规范性的对罚没款进行审计监督的制度，及时揭露已发生的罚没款违法违纪问题；三是完善举报监督机制，向社会公布举报电话，实行举报奖励制度，鼓励群众对违法处罚行为的举报。[!--empirenews.page--]

依法行政中存在的问题及原因 篇6

民革香坊一支部：侯 坤

党的十八届四中全会提出依法治国，建设法治国家的目标，各地也纷纷贯彻落实，我市也应该按照四中全会公告的精神，加强依法行政和建设法治政府做出具体部署。

一、我市在依法行政和建设法治政府中存在的问题

（1）对依法行政工作的重要意义认识不足，缺乏行动的自觉性，对依法行政重视不够。对一些执法不严格、不依法行政的现象视而不见，纠正不力。对依法行政工作中遇到的新情况、新问题缺乏研究，工作被动。

（2）立法滞后。依法行政的一些具体业务领域尚未制定专门法律，在许多方面也已不能适应经济社会发展的需要，缺乏科学、完善的上位法，不能适应事业发展的需要。

（3）有法不依、执法不严、违法行政等问题不容忽视。主要体现在行政机关执法人员法制观念有待加强，缺乏职权法定意识、程序法定意识、权责统一意识，加之业务素质有待提高，职业道德素质尚待养成，以致在依法履责方面时有问题发生。

（4）行政管理制度和机制需要进一步改革、创新和完善。如行政系统各层级管理职能配置不尽合理，职能偏弱、权责不清；一些管理职能取消或改变许可、审批管理方式的后续监管措施有待落实；行政执法的监督制约机制需要进一步健全；依法行政制度建设还有待进一步健全和完善的问题也不容忽视。

二、推进落实依法行政和建设法治政府的建议

从认真解决我市在依法行政工作中存在的问题和薄弱环节入手，努力提高依法行政的能力和水平，真正实现由管理型向服务型转变，只有这样才能潜移默化地为经济发展和广大人民群众提供法治引导和示范，为保障经济健康发展和构建和谐社会保驾护航。

（1）转变观念，培养法律意识；法律意识是人们关于法律现象的思想、观点、知识和心理的总称。根据法律意识主体和水准的不同，法律意识可分为一般性法律意识、理论性法律意识和职业性法律意识。一般性法律意识主体是普通公民，是由普通公民在日常生活中根据个人生活经验和所受法律教育的影响，自然形成的法律意识。理论性法律意识是从事理论研究者通过对国内外法律进行研究而形成的较为全面和深层的法律认识。而职业性法律意识是指具体法律工作者的法律意识。国家公务员的法律意识属于上述职业性法律意识的一种类型。公务员的法律意识通过各种方式和渠道广泛影响于社会，形成一种无形力量，作用于众多的普通公民，从而影响着人们对法律的态度和看法。由于行政活动几乎遍及整个社会的各个领域，行政机关的形象和公务员的法律意识对社会一般法律意识的形成，起着潜移默化的作用。它既有助于树立法律的权威和良好形象，强化人们对法律和行政机关的信任，行政机关主要负责人的人事任免前的法律考试一定要认真和严格，让被任命者真正的做到学法、懂法、守法、执法。

（2）加大行政立法工作和制度建设力度，使行政系统各项工作切实做到有法可依。推进依法行政，制度建设是前提。行政制度建设随着社会的发展、法治的落实，会是一个长期的过程。要加大力度，突出重点，加强协调，根据改革要求和工作需要，完善实施《行政许可法》的配套法规、规章，同时，对现有的一些行政规章和规范性文件抓紧进行废、改、立。要完善依法行政的各项制度，将执法和行政管理工作制度化。

（3）加强和改善行政执法和监督工作。合法行政是依法行政的基本要求之一。行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。各级行政机关要严格依照法定权限和程序行使职权、履行职责，在依法行政过程中既不能失职不作为，也不能越权乱为。现在更加突出的问题不是无法可依，而是有法不依、执法不严、违法不究！因此，有必要在行政系统强调并落实责任追究制度，严肃行政纪律，依法追究违法行政、违法决策者的责任。建立健全行政执法监督检查制度，将行政执法监督检查工作经常化、制度化。

（4）行政执法机关和行政机关的行政行为要严格按照法定权限和程序行使职权，逐步实现行政行为的规范化和经济、社会事务管理的法制化。行政执法机关要认真贯彻行政许可法和行政处罚法，行政机关要始终把确保公开、公平、公正作为工作的出发点和落脚点。积极推行部门执法责任和行政公示制、执法过错责任追究制和首问责任制，用制度规范执法主体和执法程序。行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责 任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。为此，行政机关要加快转变政府职能和管理方式，一切行政行为都必须符合法律规范，切实做到依法办事、严格程序，进一步提高办事效率和服务水平。同时，继续推行政务公开制度，包括机构设置、管理权限及办理公务的法律、法规、办事程序和办理结果等事项向社会公开，使机关办事明白，群众感觉放心。

（5）严格执法责任，杜绝违法行政

“徒法不足以自行”，再好的法律不严格执行，都只能是一句空话。目前我国在行政执法过程中，有些执法人员认为行政机关只要是与违法现象做斗争，只要是处理违法个人或组织，就是履行职责而不管自己是否有权力管理和处理这些违法现象。殊不知行政机关和国家公务员在同违法现象做斗争时，也必须有法定职权；即使有权管理和处理，还必须按法律规定的方式、程序进行，否则也是违法的。行政机关和国家公务员不能以非法对抗公民、法人或其他组织的违法，不能因相对人的违法而使自己的违法行为合法性。某些国家公务员责任意识淡薄，总以为职权为自己所享有，可以行使也可以不行使。因此，推行行政执法责任制，追究行政违法者的责任势在必行。

行政执法责任制，就是根据宪法和法律的要求，确定负责实施的行政机关，明确执法责任。行政执法责任制包括：明确划分行政执法机关的职责权限，层层分解，落实到每个职能部门、岗位和执法人员；将执法任务、执法标准和执法程序具体化，明确考核标准和奖励办法；建立执法过错追究制度，廉政勤政制度，执法人员考核奖惩制 度等。对不依法行政和违法行政的，不仅要追究当事人的责任，而且要追究执法部门领导的责任，该批评教育的批评教育，该给纪律处分的给予纪律处分，该追究法律责任的坚决追究法律责任，确保法律、法规的正确实施。依法执政，就是要坚持依法治国的基本方略，领导立法，带头守法，保证执法，党严格在宪法和法律的范围内活动，保证党和国家的各项工作都依法进行。党对国家政权机关的领导要符合法律规定的程序，善于把党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，不断推进国家政治、经济、文化、社会生活的法制化、规范化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。

行政复议原因及对策 篇7

关键词：基层行政事业单位,会计,信息失真

会计信息失真现象普遍存在于基层行政事业单位中, 它扰乱了正常的经济社会秩序, 给政府等决策部门使用会计信息带来不良影响, 并极易滋生腐败浪费, 造成国有资产的流失, 削弱政府机关的公信力。因此, 很有必要加强对基层事业单位会计信息失真的治理。

一、基层行政事业单位会计信息失真的表现

(一) 账面收支不完整。

如通过设立“小金库”、账外账的形式核算不合理收支, 将收支挂账于往来款项, 将收支向三产、协会、附属单位转移, 将针对同一个对方单位的收入与支出 (如应收取食堂的承包费与发生在食堂的招待费) 相互对冲等。

(二) 支出票据不真实。

如以自制的领款单等虚假支出票据入账, 从税务、商店、饭店等开具虚假消费内容的支出票据入账等。

(三) 资产与支出相分离。

如违规以个人或三产的名义超标准配置小汽车, 将形成的资产登记于三产账簿, 但该资产上后续发生的汽油费、修理费等却列支于机关账簿。

(四) 财产物资账实不符。

如购买的财产物资不及时入账, 领用、处置、报废、毁损的财产物资不及时销账。

(五) 往来款项不真实。

如一些形成时间较长、已成为呆账的“暂收款”、“暂付款”不及时转作收支, 反映同一笔资金来源及运用情况的“暂收款”、“暂付款”不及时对转销账等。

(六) 会计报表不完整。

如在年度会计报告中只注重数字的列示, 不注重文字的说明, 对本单位重大经济事项披露不足等。

二、基层行政事业单位会计信息失真产生的原因

(一) 领导干部或会计人员主观故意。

如个别领导干部追逐部门利益, 为了自己花钱方便一些, 为了让本单位的收支结构“合理”一些、“好看”一些等, 置财经法纪于不顾, 授意、指使会计人员造假;个别会计人员不恪守职业道德, 容易向权力或金钱妥协, 帮助领导弄虚作假, 甚至利用自身的有利条件监守自盗等。

(二) 内部管理存在漏洞。

如个别单位会计基础工作薄弱, 会计人员素质不高, 内部控制制度不健全, 内部审计缺失等。

(三) 外部监督不到位。

财政、审计、税务、国资等部门都发挥着对行政事业单位的监管作用, 但很多监管交叉无序、流于形式, 揭示问题不痛不痒, 处理问题避重就轻, 特别是许多监管只以检查机关大账为依据, 而存在问题较多的三产、协会等, 却成为监管中的相对盲区。

三、治理基层行政事业单位会计信息失真的对策

(一) 加强教育, 提高单位领导素质。

要加强对单位领导的财经法纪及廉洁执政教育, 使单位领导树立正确的执政观, 正确处理单位和个人、单位和国家的利益关系, 带头遵守财经法规, 并强化单位领导是会计质量第一责任人的意识, 教育单位领导营造健康宽松的会计环境, 不操纵会计人员的工作, 积极支持会计人员按照会计原则处理业务。

(二) 严格管理, 提高会计人员素质。

要完善会计人员从业资格制度, 严格任职资格条件, 杜绝没有从业资格证的会计人员上岗;搞好会计人员的各类培训, 及时组织会计人员开展新知识、新业务的学习;开展好会计人员的职业道德教育, 引导会计人员树立正确的职业道德观, 加强自我约束, 自觉抵制造假、摒弃造假。

(三) 加强会计基础工作, 提高会计核算质量。

一是要建立健全财务机构, 合理配备财务人员;二是要建立健全会计人员岗位责任制, 明确会计事项相关人员的职责权限;三是严格按照会计制度的规定登记会计账簿, 避免账外建账, 避免收支对冲;四是填制或取得规范的原始凭证, 并对原始凭证的真实性、合法性予以审核;五是加强会计账目的核对工作, 建立定期的帐物、帐款及有关资料相互核对制度;六是按要求编制财务报告, 并对重要事项如重点资金的运用情况、重点项目的开展情况、账外欠帐等, 在会计报表附注及决算报告中予以说明;七是规范会计交接工作, 特别是对于一些不能及时处理的遗留问题, 要在会计工作交接清单中详细说明, 以利于下一任会计清楚、明了, 并及时核算、处理。

(四) 建立健全内部控制制度, 堵塞会计信息失真漏洞。

要针对行政事业单位本身的经济业务特点, 科学合理设计本单位的内部控制制度并有效落实, 如建立不相容职务的相互分离制度, 使各部门、各岗位相互制约、相互监督, 建立常规性业务和非常规性业务的授权批准制度, 减少业务处理的随意性, 建立严格的财务审批制度, 控制不必要的开支等, 使内部控制作用于本单位经济业务处理的全过程。同时要设立独立的内部审计机构或内部审计人员, 要经常性地对本单位中各类控制及各类业务进行检查和评价, 及时发现失真隐患。

(五) 加强外部监督, 严惩会计信息失真行为。

我国税务行政复议存在问题及对策 篇8

关键词：税务行政復议 法律规定 健全机构

税务行政复议看似与我们的生活没有多大的相关，可如果细细留心就会发现，只要我们符合了依法纳税的资格，这一制度就和我们紧紧的相连了。依法纳税是我们每个公民的义务，可是如果我们在履行了义务后发现自己的合法权利被侵犯了及时保护好自己的权益的必要的，所以解决好税务行政复议中存在的问题，制定出相应的法律规定，及时补足税务行政复议制度出现的缺点。建立健全的机构是很有必要的，健全的机构可以让税务行政复议更专业化，及时纠正行政人员在处理申请人的申请时出现的错误，能有专业的部门进行解决。使每个纳税人的合法权益不被侵犯。

一、税务行政复议存在的问题

税务行政复议现存的问题主要是具体的法律规定不明确和相应的机构不健全，具体法律规定不明确会导致申请人在申请复议时没有相应的法律依据，对出现的问题无法可依。没有具体的法律规定，申请人则对法院作出的判决不能很好的理解，从而影响司法实践的进行。相应的机构不健全则影响申请人在提出申请复议后，没有相关人员及时进行审理。税务行政复议应建立一个专门的机构，有良好专业素养人员，能及时的为申请人解决困惑和及时的保障权益。

1.相关法律规定不足

税务行政复议和行政有一定的相关，我国有专门的行政法，可还没有一部真正的税务行政复议的法律，只是出台了一些相应的规则。而这些规则在实施的过程中，并没有具体说明和哪些具体问题相关。申请人在申请时会感到无法可依，在实践中，申请人往往会因为没有相关的法律规定来证明自己的观点，而使自己败诉，从而不能使合法权益得到保障。如果有相应的法律规定，申请人则可以有法可依，根据自己遇到的问题进行相应的处理。没有具体说明申请人可以聘请相关人员进行辅助，申请人在解读有关的法律难免会不能正确的理解，从而使自己在复议时不能正确的表述自己的观点。

2.相应的机构不健全

在每个领域都有相关的机构解决各种问题，可是在税务行政复议上，还没有专门的机构供人们就税务行政过程中遇到的问题进行调节。我们所知的只是税务机关相关的机构，而关于复议，似乎还不能独立的解决问题。税务行政复议要求所有的相关的人员有一定的专业素养和知识水平，如果只是单靠税务机关给出的相关规定来解决问题，具体操作上难免存在缺陷。就税务机关和复议机关来说，两者不是平行的关系，在具体实施一些措施时，难免要权衡利弊。如果危及到对方，可能就会牺牲掉申请人的利益，从而显示不出法律的公平性。申请人之所以选择复议，就是为了使自己的合法权益得到保障，可是如果这点没有实现，申请人也就没有申请的必要了。税务行政复议机构没有自己独立的主体资格，这在一定程度上不能行使自己的权力，而要依赖其他机关部门。税务行政复议设立的目的是为了解决行政纠纷引起的争议，如果税务行政复议机构没有自己相对独立的主体资格，则不能很好的解决好问题。

二、税务行政复议问题的对策

解决好税务行政复议出现的问题，就要出台相应的对策，制定相应的法律规定和健全的机构。让申请人有可以依据的法律规定，让行政人员规范自己的行为，真正做到依据事实出发。从而使税务行政复议真正的实现保障申请人的权益。

1.制定具体法律规定

在相关的法律规定不明确问题上，我们可以出台相应的法律规定，具体到可能会出现的问题的法律规定，申请人之所以会申请税务行政复议，就在于税务行政复议在实施时没有充分保障到申请人的利益。在申请复议时，就要针对这个问题进行分析，并给出相应的解决方法。同时可以允许申请人聘请相关法律人员进行参与，这可以让申请人在对相关法律运用时减少差错，还能更好的维护自己的权益，还可以防止行政人员在审理时依照自己的意志对复议的相关规定进行解读。从这一方面也能体现出行政机关的人性化，而不是行政机关利用自己权利对法律的任意干涉。而且申请人聘请相关法律人员也能提高申请人本身的法律素养，尊重法律事实，能用法律说话。

2.建立健全机构

建立健全的税务行政复议机构，就要要求在程序上能简易，方便；申请人在申请税务行政复议时，能很快的找到相关部门进行问题的处理，而且相关工作人员能第一时间做出审判。及时保护申请人的利益不被侵害；在主体资格上能够独。当前，税务行政复议没有完全的独立，依然依附于有关部门，这对于处理问题不利。应该有自己专门的主体资格，能真正的发号施令。能够有专业的工作人员，除了相关的税务人员，还可以吸收相应的司法人员，让税务行政复议机构能够更具专业性。现阶段，我国的行政复议机构还不完善，相关的部门不统一，没有形成相应上下级领导关系，而这些都会影响到申请人在申请程序上遇到相应的问题。建立健全的税务行政复议，需要有统一的行政复议委员会，重新编排行政复议的管理结构。使各部门能相互牵制，防止有偏袒行为。真正保护申请人的权益。

三、结语

税务行政复议旨在保护申请人的权益，也是最基本的途径。找出现阶段的税务行政复议存在的问题并解决这些问题，再加以改进，对司法部门，对社会大众都有一定的好处。建立一个健全的税务行政复议，对今后的工作起着一定的作用。我国正处于社会主义初级阶段，保护好公民的合法权益，能够促进和谐社会的发展。而所谓和谐的社会，是指没有矛盾的社会，当人民和税务机构有了矛盾，我们能在一个健全的机构里提出合理的解决方案。而处理好问题，对大众，对行政部门来说都是有利而无一害的。

参考文献：

[1]李石山，杨桦.Ⅸ税务行政复议，武汉大学出版社，2002；4

[2]蔡小雪.行政复议与行政诉讼的衔接[M].北京：中国法制出版社，2003；3