机构编制管理现有问题初探

机构编制管理现有问题初探（精选6篇）

机构编制管理现有问题初探 篇1

给大家罗列一些现有的教育教学机构招生手段，希望对各大教育机构有帮助

公开课招生

公开课，公开课比较考验讲师能力及现场市场人员跟单与签单，并且目前公开课的效果越来越差，举个例子来说，前年来做一千人左右的公开课，前年一千多 人现场报名700多人，而今年同样也做千人公开课，现场的报名只有20人。现在我们公开课面临三个困难。这不是因为讲师不够好，也不是因为公开课流程做不 好，是因为家长已经对公开课产生了抵触感，谁都知道公开课的目的是要干嘛的，所以，公开课现在渐渐被其他招生手段取代

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渠道招生实际上就是通过向院校或者渠道代理购买学生，比如去幼儿园找校长或渠道代理商谈要学生，一个学生报名200块钱，这家幼儿园给100那家给50，从中就能够获得优质的学生资源。所以说渠道代理呢，他是有自己的优点的。

但是渠道代理也有个致命的缺点，把重心放在渠道上，利益直接，很容易忽略培养专业的招生市场团队。一旦渠道断了，中心将会失去自己的招生来源。所以如何在渠道招生的同时打造一只精英团队是继续解决的问题

咨询招生 最高效的招生手段，当面通过30分钟的转化解决咨询者的疑问，从而达到报名。但是现在中心在这块做得可以说非常不专业。很少有中心专门设课程顾问的 岗位，大多都是由市场，教员兼职担任，但如果只是由他们兼职，首先咨询量的跟踪就会出现很大的问题，一个有意向的客户约好明天早上10点打电话，教员如果 忙起来哪还会记得电话回访。如果有这个岗位的话到点准时一个电话，客户的感觉就会不一样了。所以设立这么一个专门的课程顾问岗是非常重要的。而有些中心可 能说我们专门设了这么个岗位，但效果也还是不明显呀。那大家觉得做金融的和卖保险的他是一般人么？这样的人善于察言观色，能言会道，逻辑性强，能把你这辈 子甚至你孩子的一辈子都给规划好。那为什么有人会信他去买他的保险呢？因为他的专业性。其实课程顾问也是一样，需要掌握电话咨询技巧，当面咨询技巧，会做 咨询预案，抓需求点，挖掘痛苦点，这是需要专业的培训和一定的历练才能练出来的。所以目前我所说我们中心的咨询招生就是不专业。

口碑招生

相信各个学校肯定有口碑招生，有哪位校长能说一下目前的口碑情况么？在校有多少人，带来的口碑有多少人？就我们统计，一般学校的口碑量能有生源的百分之20，那剩下的百分之80为什么没有口碑呢？孩子在学校没学好？家长对学校不满意？老师教学有问题？

网络招生

网络能够招生中么？答案是肯定的，说网络直接能让很多学生招生报名是不全面的，它往往需要我们课程顾问或者其他部门的配合，但如果用好了网络，他绝对能为各位创造很好的效益，但各机构一般都忽视了网络的力量，又或者重视了网络没有重视人员调整及衔接，造成没效果以致放弃

注意事项

这里给大家列出了各类方法和存在问题，希望对大家能有帮助，至于如何去解决每一个问题需要自己动动脑筋，毕竟不是每一个学校的情况用这样大概的语言能一下回答全面的

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机构编制管理现有问题初探 篇2

一、当前企业分支机构财务管理存在的主要问题

1. 分支机构财务管理工作与总部脱节, 缺乏有效的执行力

造成分支机构财务管理工作与总部脱节、执行力不够这一问题的主要原因有客观和主观两个方面。从客观上分析, 分支机构为企业总部的下属机构, 具有分散性和地域性特点, 在管理制度和执行策略的上传下达方面必然会存在着一定的滞后性, 在时效性上与总部管理存在一定的缺失, 容易造成一些管理工作的脱节。另一方面从主观上看, 分支机构相对于总部存在着人员流动性大、财务人员配备少等问题, 这些问题造成了分支机构自身的财务管理工作难以完善, 执行力缺乏的现状。

2. 分支机构财务监管不到位, 存在财务舞弊等各种漏洞

对于目前大多数的分支机构的财务管理工作都存在着监管不到位的问题。主要表现在总部对分支机构的监管不全面和分支机构自身存在着监管缺失。由于分支机构往往是总部设在某个区域便于生产经营活动的一个分部, 与总部之间存在着一定的地理差距, 这就很难保证总部对分支机构完全做到全面的财务监管;另外分支机构自身的监管也往往做的不到位, 这是由管理人员人手不足和管理者财务监管意识不够等因素造成的。

3. 分支机构财务管理制度不健全, 对财务管理工作形成制约

相较于比较完善的总部财务管理, 分支机构的管理制度存在着不健全的问题。主要表现在对各项财务管理工作没有明确的具有针对性的相关制度和职责要求, 或者只是照搬总部的制度和职责规定, 没有针对自身的问题来明确制度细节来约束分支机构的财务管理工作, 或者有了明确的制度规范, 却没有按章办事。这些问题都制约着分支机构的财务管理工作。

二、若干优化财务管理的对策和思考

1. 通过完善组织构架体系和提高基层工作效率, 提高分支机构财务管理方面的执行力度

在完善组织架构体系和提高基层工作效率方面应做到以下两点: (1) 完善分支机构财务管理组织结构体系。要建立由总部财务总监的“纵向”领导与分支机构财务管理部门负责人“横向”领导为主, 以下再延伸出负责不同职务的基层财务人员为辅的财务架构体系。企业财务总监负责整个企业的财务管理工作, 负责监督管理各分支机构负责人的工作;分支机构负责人向上级呈报工作, 同时管理基层财务工作人员。这种组织架构体系的建立有利于各项决策、指令的上传下达、迅速贯彻落实, 一定程度上增强了执行力。 (2) 针对基层人员配备少、流动性大导致执行力不足的问题, 可以从现有的工作人员的自身素质加强方面着手改进, 即要加强对基层财务人员的职业素质和工作能力的培养。分支机构要定期或不定期的开办一些针对财务工作人员的技术能力和自身素质的培训, 来增强基层财务人员的工作效率、责任心意识, 从行动和思想上做到对执行力的双重保障。另外针对流动性大的问题, 分支机构应实行一定的举措来留住人才, 尽量避免人才的流失。

2. 服从总部监管结合自身监管, 杜绝财务管理各种漏洞的出现

为了杜绝在分支机构的财务管理中各种漏洞的出现, 必须要加强分支机构的财务监管工作。主要从总部监管和分支机构内部监管两方面入手, 做到双管齐下。 (1) 针对总部的监管不到位的问题, 企业总部要全方位做好对分支机构的全面监管工作, 包括建立各项规章制度如财务审查制度、岗位职责制度、业务考核规范等, 要监督这些制度规范的实行, 要对分支机构财务管理工作的各项工作内容和工作人员进行定期审查和测评, 另外还要进行不定期的抽查。对不达标的项目和人员绝不能姑息纵容, 要按章办事, 确保监管工作的执行效果。 (2) 分支机构自身财务监管工作主要从两方面着手。首先, 在分支机构内部要建立明确的组织架构, 这样不仅利于工作人员之间的互相监督, 还能明确财务人员的各自权责;其次要通过加强对财务工作人员的培训考核来增强财务工作人员的自身素质和工作能力。

3. 建立健全相关财务管理制度, 完善分支机构财务管理工作

在分支机构内部要建立健全相关的财务管理制度, 包括以下几点: (1) 针对不同的财务相关职务如审计、会计、出纳等制定和完善相应的工作职责和岗位要求, 对各自的职责权限进行明确地划分和规定。 (2) 另一方面, 在财务管理工作中要建立财务收支制度和财务监督制度, 这样能够确保各项财务收支的平衡, 避免财务违规操作, 杜绝财务重大问题的产生; (3) 在费用管理上要针对分支机构内部需要制定相应的规定来明确每项财务的收支明细, 做好各项财务报表和备案工作, 规范费用报销流程并保证各个环节的公开、公平和公正。总之, 要通过各项财务管理制度的建立健全来确保对财务管理工作做到全方位的监管。

三、结束语

总而言之, 因为一些客观和主观因素的影响企业分支机构财务管理工作存在着若干问题, 其中主要的三点体现在执行力、监管、和制度建设方面。在具体的工作中一定要明确这些主要问题产生的原因, 以便于采取相应的有效对策从根本上防范和纠正这些缺陷, 从而实现企业分支机构财务管理工作健康有序地开展, 确保企业分支机构和总部之间建立相辅相成的良好关系, 促进整个企业的发展。

参考文献

[1]郑艳.企业分支机构的财务监管解析[J].时代金融, 2010, (12) :137-138.

机构编制管理现有问题初探 篇3

国家和政府资产负债表概述及中外概况

(一) 国家资产负债表概述

“国家资产负债表”并不是一个新的概念, 它借助了企业资产负债表的概念。国家资产负债表是将一个经济体视为与企业类似的实体, 将经济的多个部门在某一个时点上的所有资产和负债进行分类, 然后加总, 得到反映该经济体总体存量的报表。在国民经济核算体系当中, 也称为国民经济资产负债表。国家资产负债表由政府资产负债表、企业资产负债表、金融部门资产负债表和居民资产负债表几个部分加总组成。国民资产负债核算是我国国民经济核算体系的重要组成部分, 是以一个国家或地区经济资产的存量为对象的核算。它反映某一时点上机构单位、机构部门及经济总体所拥有的财力、物力的历史积累和与之相对应的债权债务关系, 反映一个国家或地区的资产负债总规模及结构、经济实力和发展水平。

我国资产负债核算的资产是经济资产, 资产分为非金融资产和金融资产两大类。非金融资产包括固定资产、存货和其他非金融资产 (资源资产、无形资产等) , 金融资产包括国内外各种金融债权、储备资产等。由于受核算条件限制, 目前我国只对资产进行初步核算, 尚未包括估价和重估价核算, 也尚未包括对艺术品、资源等方面进行核算。

国家资产负债表与政府资产负债表有所不同, 前者属于国民经济核算范畴的内容, 后者则属于政府会计范畴的内容。宏观的国民经济核算与微观的会计核算之间存在许多差异。我国原先处于计划经济时代, 国家的资产、负债与政府的资产、负债曾经有较高的统一度。即使经过多年的改革和发展, 目前政府资产负债依然是国家资产负债中十分重要的组成部分。

(二) 政府资产负债表概述

建立基于权责发生制的包含政府资产负债表的政府综合财务报告制度, 是建立现代财政制度的统计和数据基础。作为会计报表体系中最主要的一张报表, 政府资产负债表通过政府的资产和负债, 反映政府未来将面临的风险和抗风险能力。政府资产负债表提供了某一个时点的债务和资产存量, 可以为评估地方政府的举债能力提供更加合理的科学依据。

权责发生制 (又被称为应收应付制、应计制) 和收付实现制 (又被称为现收现付制) 是两种不同的会计核算制度。目前我国行政单位基本采用收付实现制, 事业单位正在进行权责发生制的会计制度改革, 但尚不完全。在行业内, 仅医院和出版社是以权责发生制为会计核算基础。所谓收付实现制, 就是钱花出去了, 才算支;钱收进来了, 才算收。该收没收的, 不算收;该支没支的, 不算支。收付实现制只计流水账, 无法体现债权债务关系。好比我现在买了你一物品, 但没付款, 账目上就体现不出我的负债, 也体现不出你的债权;只有当我付钱给你的时候, 才计作我的支出, 你的收入。权责发生制则恰好相反。我欠了你钱, 在会计报表上记录为你的资产, 我的负债。

我国现行的政府会计报表是按照收付实现制进行编制的, 无法满足政府管理者全面了解政府债务规模、债务结构和债务风险的需求, 其原因在于按照收付实现制编制的报表反映的信息存在“滞后性”和“狭隘性”。“滞后性”是因为只有在实际发生现金收支时才进行会计核算和报告, 不能提供管理政府债务风险的前瞻性信息。“狭隘性”是因为采用收付实现制的现行预算会计报表无法完整反映贷款担保等隐性负债和或有负债信息, 无法反映政府对该部分负债所承担的责任和风险, 容易误导外部信息使用者对政府业绩和受托责任的评价。

在收付实现制的政府会计体系下, 自然无从评估我国的政府债务风险。目前我国的政府预算只反映流量而缺乏存量, 只反映当年的财政活动而缺乏长期的财政趋势和风险评估, 只反映直接负债而缺乏或有负债。要评估政府债务风险, 要掌握政府资产状况, 就需要编制政府资产负债表。政府资产负债表的编制, 离不开政府会计制度改革。未来我国的政府会计制度将从收付实现制向权责发生制改革。建立权责发生制的政府综合财务报告制度, 可以积极主动地预防财政风险, 克服政府财务报告制度中的缺陷, 有效管理公共债务, 提高财政的稳定性和可持续性。

(三) 中外国家资产负债表概况

西方国家在上个世纪30年代就开始了针对国家资产负债表的研究, 目前国民经济体系核算也一直在进行理论化和系统化的梳理。西方国家在发表国家资产负债表方面已经有很多先进和成熟的经验。目前加拿大、澳大利亚、英国等发达国家以及巴西等发展中国家的官方统计部门, 都会定期公布其国家资产负债表或政府金融资产负债表。

我国国家统计局在上个世纪80年代中期开始研究资产负债核算, 1992年把资产负债核算正式纳入《中国国民经济核算体系》, 1995年制定了全国统一的国民资产负债核算制度, 1996年开始试行编制国家资产负债表。至今已编制过十多年的国家资产负债表, 其中绝大多数的内容均未公布。资产负债核算为国家和地方宏观经济管理决策部门提供了经济存量方面的数据依据, 为了解国情、摸清家底发挥了重要作用。但目前此项工作还停留在统计方法和数据层面, 缺乏对政策含义的分析, 缺乏前瞻性的判断能力。

(四) 中外政府资产负债表概况

上个世纪80年代起, 由于政府财政赤字快速扩张、债务不断积累, 仅靠传统年度决算报告无法全面反映政府真实的财务状况, 澳大利亚、新西兰、美国、英国等一些西方国家开始推行政府财务报告制度, 并将政府财务报告作为政府债务信用评级的重要依据。政府资产负债表在国外已有成功实践, 例如美国联邦政府采取双轨制, “既有一张现收现付的预算表, 又有一张资产负债的权益表”。完全的权责发生制改革如英国, 决算和会计核算制度都是权责发生制, 出具 (决算) 报告的时候有权责发生制和收付实现制两份报告。目前可供我国借鉴政府资产负债表编制和公开经验的国家有新西兰、澳大利亚, 甚至哥伦比亚等国家。最早引入权责发生制会计制度的新西兰已编制了20年。

我国编制政府资产负债表工作已经准备多年。早在2003年, 财政部就已提出推进政府会计改革。2007年, 政府会计改革被列入《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。2009年5月, 海南作为全国第一个政府会计改革的示范省份, 制订了《权责发生制改革会计核算办法》, 海南省农业厅和海南医学院作为第一批试点单位。此次试点开始了我国政府及非营利会计制度引入权责发生制的首次尝试。2009年8月, 财政部发布《医院会计制度》, 规定医院的会计制度以权责发生制为主, 这被认为叩响了公共部门会计制度变革大门。紧跟其后, 财政部又发布了《高等学校会计制度》、《中小学校会计制度 (修订) 》、《科学事业单位会计制度 (修订) 》、《事业单位会计制度》等事业单位会计制度。上述新的会计制度实施后, 医院会计制度相对清晰, 自有资产的会计核算制度是权责发生制, 财政拨款则采用收付实现制核算。2010年底, 财政部发布了《权责发生制政府综合财务报告试编办法》, 并于2011年在海南、广东、甘肃、上海、四川等11个省市开展试编工作。在财政部2011年两会期间向全国人大提交的预算案中, “研究推进政府会计改革, 探索试编政府资产负债表”被列为2011年加快财税体制改革的工作之一。2011年颁布的《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中, 编制政府资产负债表作为一项重要的财税体制改革被写入。2012年, 财政部提出, 积极开展权责发生制政府财务报告试编工作, 健全预算会计制度体系。2013年, 财政部又提出, 深入推进政府会计改革, 加快建立权责发生制政府综合财务报告制度。财政部部长楼继伟在作2012年中央决算报告时强调, 要加强政府债务管理, “健全债权债务人对账机制, 推进政府会计改革, 加快建立政府财务报告制度, 全面动态监控地方政府性债务情况”。2012年至今, 在继续采用收付实现制进行日常会计核算的基础上, 财政部选择北京、黑龙江、江苏等23个省 (自治区、直辖市、计划单列市) 探索试编权责发生制政府综合财务报告, 完整地反映政府收支状况等。一些省市还在辖区内选择部分县市开展试编工作。2014年将在总结试编经验的基础上, 进一步增加试编地区, 尽快研究制定政府会计制度和准则。

编制国家资产负债表的重要意义

(一) 有利于摸清国家的家底, 提高“国家财富”管理的透明度

通过编制国家资产负债表, 可以反映国家的资产负债水平。有了国家资产负债表, 人大、政府和社会公众可以了解国家和各个部门的资产、负债和净资产的情况。有了国家净资产的公开数据, 人大和社会公众就可以判断国家的“富裕程度”和可能的变化趋势。有了国家资产负债表, 可以看出国家的财政状况, 国家可以参考相关财政指标制定相关政策, 未雨绸缪, 更好地促进经济的发展。编制国家资产负债表, 从宏观看, 是为了能看到整个国家经济的全景, 为深化改革和顶层设计提供可靠的依据。从微观看, 编制并定期公布我国的国家资产负债表, 可以摸清国家的家底, 提高“国家财富”管理的透明度。

(二) 将中短期经济政策的长期成本显性化

越来越多的国际经验表明, 导致宏观经济大幅波动甚至危机的原因不仅是外部的冲击, 更多的原因来自不适当的经济政策和经济制度。国家资产负债表的编制、发表和对一系列风险指标的及时分析, 可以将短期经济政策的长期成本显性化, 对于“短期化”政策行为构成一定约束。在经济和社会生活中, 许多政策可以带来短期利益, 可以刺激经济和缓解社会压力 (“花钱买稳定”) , 但却导致了当前难以识别的长期成本。在国家资产负债表的基础上建立“政府显性债务的可持续模型”, 可以通过分析这些政策对今后政府中长期债务影响的预测, 反映政策的长期成本。只有把资产和负债搞清楚, 才能够真正理解国家未来将面临的风险和抗风险能力。

(三) 将结构性因素变化导致的长期成本显性化, 帮助规划国有企业和养老金体系的配套改革

通过预测由长期结构性因素导致的政府债务, 可以用来估算对财政的压力。比如人口因素。今后几十年内我国人口老龄化是一个不可逆转的趋势。在这个过程中, 养老金缺口肯定会扩大, 医疗成本肯定会上升。人口快速老化和劳动力人口快速下降是我国今后财政债务可持续性面临的最大挑战。在国家资产负债表基础上建立的“政府显性债务的可持续模型”, 可以用来预测这些因素导致的养老金缺口、对财政压力的规模及其将会发生的时点。另外, 许多重大改革将涉及到部门间资产和负债的重新配置。比如, 国家需要从资产负债表的角度, 清晰地了解养老金体系未来支付缺口的大小和发生的时点, 判断在何时需要将多大规模的国有资产划拨到社会保障系统。

(四) 帮助规划地方融资平台问题的解决方案, 提高地方财政透明度

地方财政在今后几年内面临的主要挑战是地方融资平台的不良债务。综合的解决方案必然要考虑各种具体措施, 如从地方资产的存量中拿出一部分来变现、增加地方政府直接发债、中央转移支付等。规划这些措施的前提是编制各地方政府的资产负债表, “盘点”每个有融资平台的地方政府有多少资产, 哪些是目前可以变现的, 哪些是未来通过金融操作 (如证券化) 后可以变现的, 哪些地方政府有支付能力因而可以发更多的地方债来为融资平台提供再融资等等。

编制政府资产负债表的重要作用

(一) 有利于增加政府财政的透明度

如果只有政府财政收支透明, 资产和负债不透明, 这种透明度是不完整的。我国是公有制为主体的社会主义国家, 政府拥有庞大的资产, 而且政府债务规模也非常庞大和引人关注。政府每年的财政收支是流量, 政府资产和负债是存量数据。如果只公布财政收支, 将只局限于流量的透明。从市场经济角度审视, 政府运营与企业经营并无两样。无论是作为市场化的承债主体, 还是制定短、中、长期的整体运行目标, 政府应该像企业一样编制健全的资产负债表。透过这张表, 投资者、债权人以及社会公众能了解“国家财富”的资产与负债的结构、比例、期限, 实现政府财政信息透明化。

(二) 有利于起到预警作用

比如有些资源枯竭型城市, 靠卖地筹集财政资金, 从财政收支情况来看收入是不错的, 会造成社会公众对其财政状况错误的判断。但政府资产负债表则会显示政府资产净值, 令政府更明晰需要改进的方面。有了政府资产负债表, 上级政府对下级政府的管理和考核将更加科学合理。例如, 现在一些地方政府官员通过腾挪公共部门资产来掩盖财政赤字, 这种方法在政府资产负债表下就行不通了。又例如, 有些官员把举债建设的功劳算在自己头上, 把还本付息的责任抛给下一任官员, 这种行径在政府资产负债表的分析上也容易暴露无遗。

(三) 有利于地方政府更好地加强债务管理, 防范风险

近两年, 我国地方政府债务规模急剧扩大, 地方政府在经济发展方面高度依赖信用规模的扩展, 但是对自身真正的负债能力并不完全清楚。有的地方政府甚至不断盲目举债。目前地方债务已成为影响宏观经济稳定的最大风险之一, 对此需要加强管控力度。通过编制地方政府资产负债表, 可以盘点每个地方政府有多少资产是可以变现的, 比如政府持有的上市公司股份, 或哪些是未来通过金融操作比如证券化后可以变现的, 哪些地方政府有较强的偿债能力。地方政府要实现真正的自行发债, 必须有自己规范完整的资产负债表。要适度放开地方债规模, 并合理规避风险, 编制科学、明晰的地方政府资产负债表是前提。地方的负债风险增大也成为建立地方政府资产负债表的驱动因素。

(四) 有利于强化对政府的监督

政府资产负债表的编制, 可以令人大等监督机关更多关注政府掌握的资产情况, 也有助于政策制定的科学性。更重要的一点是, 公开信息以后, 也便于监督。编制政府资产负债表后, 应当通过审计机关的审计, 向社会公开。政府基于合适的理由, 可以由小到大逐步扩大披露范围。此外, 还要定期接受人大代表的审议, 其中涉及国家机密的信息可以剔除或用其他保密形式体现。

(五) 有利于加强预算的完整性

目前全口径预算一直都只有政府财政收支, 如果不纳入资产和负债, “全口径”是落空的。一个好的预算口径, 首先, 必须要全面反映政府和公共部门的活动。如果只能反映一小部分的政府活动, 就不太可能搞清楚整个政府经济活动的规模到底有多大, 也很难理清政府负债到底有多大, 政府干预应该是加强还是应该减弱?其次, 预算口径不光要反映流量也要反映存量。所谓“流量”就是收支和结余或赤字, “存量”就是资产、负债和净资产、净负债的概念。从财政风险角度来看, 分析负债的意义往往大于赤字的意义。再次, 好的预算口径的特点是不光要反映当年的财政活动, 还要反映长期的财政趋势和风险。最后, 不但要反映显性负债, 也要反映或有负债。最典型的或有负债就是担保。

(本文下半篇将在下期连载)

参考文献

[1] .马骏, 张晓蓉, 李冶国.中国国家资产负债表研究[M].社会科学文献出版社, 2012.

[2] .国家统计局国民经济核算司.《中国资产负债表编制方法》[S].2007.

[3] .曹远征, 马骏.警惕国家资产负债表揭示的风险[J].财经, 2012, (15) .

[4] .李扬, 张晓晶, 常欣, 汤铎铎, 李成.中国主权资产负债表及其风险评估[Z].人文与社会:wen.org.cn, 2012-12-04.

[5] .徐以升.比较三份国家资产负债表[N].第一财经日报, 2012-9-10.

[6] .丁静, 王丽英.编制政府资产负债表还有多远的路要走[N].财会信报, 2012-9-17.

[7] .胥会云, 王一茹.马骏:上海可率先公布地方政府资产负债表[N].第一财经日报, 2013-5-14.

[8] .冯兰蔺.全国人大代表:尽快编制国家资产负债表[Z].解放牛网, 2013-03-07.

[9] .梁嘉琳.政府资产负债表试编扩至20多地[N].经济参考报, 2013-1-4.

非银行金融机构外汇管理研究初探 篇4

2009 年以来,国家外汇管理局对外汇管理法规进行全面梳理、精简,行政许可事项大幅减少,外汇管理理念、管理方式逐步转变。而在外汇管理的个别领域,如在非银行金融机构外汇管理方面,因涉及其他行业监管部门,在法规清理、规范管理方面存在较大难度,如何通过审慎界定非银行金融机构外汇管理重点、改进管理方式是破解当前非银行金融机构外汇管理问题的必然选择。

一方面,我国资本项目可兑换不断推进,非银行金融机构参与国际、国内两个市场的内在需求日益强烈,所产生的直接投融资活动以及跨境收支行为也日益增多,这迫切要求外汇管理部门从促进经济发展、促进国际收支平衡的角度通盘考虑相关外汇管理问题;另一方面,国家对政府部门简政放权、依法行政的相关要求,促使外汇管理部门在管理理念、方式上发生转变,在对非银行金融机构外汇管理的问题上,则是要体现精简行政审批环节、流程,并通过事后监测分析对主体实施监督管理的理念、方式。

特别是近些年,非银行金融机构所涉外汇业务呈现持续增长态势。以湖南为例,2010 年以来,保险公司、证券公司、财务公司、融资租赁公司等非银行金融机构尽管在全辖跨境收支、结售汇等指标中所占比重较小,但呈现逐年上升态势;其跨境收支总额、结售汇总额绝对数也呈现逐年增长趋势,个别指标还呈现出爆发式增长态势。对此,外汇局也有必要从制度层面考虑对非银行金融机构外汇业务的事后监管问题。

单位:%

注:以上数据根据国际收支统计申报相关数据整理所得。

2011 年以来,外汇局在打破现行业务条块管理、简化账户管理、促进实体经济发展等方面进行尝试,特别是推出了跨国公司外汇资金集中运营管理试点政策,这项政策对于作为某些跨国公司主办企业的财务公司来说,无疑是赋予其更多资金管理中心的职能。境内外成员企业外汇资金在岸归集、统一调度使用,一方面降低了跨国公司集团内部外汇资金运营成本,另一方面也激增了财务公司外汇业务数量,这迫切要求外汇局要加强对财务公司自身资产负债业务以及外汇资金池业务的监督管理,也有必要从非银行金融机构外汇管理制度设计上予以充分考虑。

二、现行非银行金融机构外汇管理框架及特点

(一)非银行金融机构外汇管理框架

通过对现行外汇管理以及非银行金融机构外汇管理法规文件的梳理,目前,对非银行金融机构的外汇管理主要包括三个方面:

1、对中资非银行金融机构外汇业务管理:主要包括对中资信托投资公司、融资租赁公司、财务公司、证券公司、保险公司和其它金融公司经营外汇业务实施监督管理,外汇局具体负责对非银行金融机构外汇业务的审批、终止、管理、指导、协调、监督和检查,重点对证券公司经营外汇业务资格,企业集团财务公司即期结售汇业务资格,非银行金融机构外汇利润结汇,外汇营运资金汇兑等实施管理,相关管理规定主要集中于《非银行金融机构外汇业务管理规定》(〔92〕汇业发字第15 号)。

2、外资参股非银行金融机构所涉外汇管理:目前,对外资参股非银行金融机构所涉外汇管理暂无统一管理规定,外汇局重点对非银行金融机构外汇资本金账户开立,外汇资本金结汇;外方股东减(撤)资、中方股东受让外汇股权购付汇;中方股东向外方股东转让股权结汇;外方股东利润境内再投资(增资)等进行管理,相关管理规定散现于外商来华直接投资外汇管理政策以及外汇账户、汇兑、划转管理相关规定。

3、非银行金融机构境外投资、融资所涉外汇管理:目前,对于非银行金融机构境外投资、融资所涉外汇管理暂无统一管理规定,相关管理规定散现于境外直接投资、外债、跨境担保管理以及外汇账户、汇兑、划转管理等相关规定。

(二)非银行金融机构外汇管理特点

由于非银行金融机构种类繁多,所开展的外汇业务差异性大,因此,现行的非银行金融机构外汇管理有如下特点:

1、管理未形成体系。目前,非银行金融机构行业主管部门主要包括人民银行、银监会、证监会、保监会、国资委、发改委、商务部、地方金融办等多个部门,如融资租赁公司的发起成立方式不同,涉及的主管部门也不尽相同,银监、商务、税务等部门都有可能成为其主管部门。由于非银行金融机构所涉行业主管部门的多样性,归口管理的不统一性等诸多因素,致使外汇局对其外汇业务市场准入、跨境收支等实施管理上,难以形成管理体系。

2、两元监管模式并存。随着我国金融行业逐步对外开放,外资在金融领域的参与程度、境内非银行金融机构境外投融资需求等日益增长,伴生的外汇业务种类繁多且不断发生变化,引发外汇管理问题层出不穷。外汇局对于部分非银行金融机构主体,如对汽车金融公司等的管理理念、方式较为成熟,形成了以主体监管为主线的监管体系;而对于部分主体的特定业务,如企业集团财务公司即期结售汇市场准入(退出),融资租赁公司收取外币租金、对外债权登记等,因其所涉外汇业务较为特殊,在对其的管理方式上往往采取以业务行为监管为主线的监管模式。

3、管理覆盖面有限。目前,中资非银行金融机构外汇业务市场准入、外资参股非银行金融机构所涉外汇业务、非银行金融机构境外投融资等已纳入现行外汇管理范畴,但中外合资或外商独资的非银行金融机构其外汇业务市场准入暂未纳入。由地方金融办批准成立的小额贷款公司、担保公司等,其外汇业务的市场准入、外资参股所涉外汇业务、境外投资融资管理等暂未明确纳入现行外汇管理范畴。

4、管理手段较单一。外汇局除对非银行金融机构部分主体外汇业务市场准入、因外资参股所涉外汇业务、境外投融资等须经审批、核准、登记(备案)外,对其经营的外汇业务、外汇资产负债以及损益等情况持续监管的手段、措施相对缺乏。

三、亟待解决的几个问题

随着银行、证券、保险业监管职能从人民银行监管职能中分离出来,原来由人民银行制定的,特别是涉及非银行金融机构外汇管理方面的相关管理规定已经不适应当前实际情况,一些内容有必要进行重新修订或调整。目前,在完善非银行金融机构外汇管理方面,存在一些问题、难点亟待解决:

1、法规清理问题。非银行金融机构外汇管理相关规定存续时间序列长,如对中资非银行金融机构实施监督管理的《非银行金融机构外汇业务管理规定》是1992 年制定的,至今未作修订或调整,而后续的一些相关规定随着国家外汇管理形势以及主体业务需求的变化不断充实、完善,但由于一些基本法规制定时涉及其他行业主管部门,此类法规的清理存在较大难度。

2、监管方式问题。从现行的相关管理规定不难看出,外汇局对非银行金融机构实施全方位、全流程的监管,即包括对其外汇业务市场准入、外汇业务处理、内控制度建设等的监督管理。一方面,外汇局在实施上述全流程监管的过程中,积累了大量工作经验,并取得了较好监管效果,因此,一些观点认为从规范业务发展、保一方金融平安的角度实施全方位监管很有必要;另一方面,随着国家资本项目可兑换进程加快以及人民币国际化的提速,一些观点认为外汇管理应及时转变理念,调整管理思路,通过简化、取消行政审批事项,把外汇管理一线岗位的同志从行政审批等繁琐的事务性工作中解脱出来,积极开展事后监测分析与业务核查。监管方式的优化并达成共识,是解决当前对非银行金融机构外汇管理问题的关键。

3、监管信息采集问题。近些年来,外汇局一直注重业务系统建设,国际收支申报、结售汇、账户等业务管理系统日臻完善,随着2013 年5 月推出资本项目信息系统,为非银行金融机构外汇业务管理提供了良好的监管平台。由于制度框架设计问题,业务管理需求不明确,如何通过现有系统采集相关业务信息,实施后续监管是强化对非银行金融机构外汇管理的重要环节。

4、内部协调问题。目前,对非银行金融机构的外汇管理,大部分主体管理权限归属于资本项目外汇管理部门,保险公司外汇管理归属于经常项目外汇管理部门,而其他一些可能涉及跨业务条线管理的又由综合管理部门牵头,这种多头业务管理模式,无疑在管理层面上,特别是在管理制度的调整、重新设计上将增加协调成本,不利于管理效率的提升。

四、完善外汇管理框架的初步设想

按照外汇管理理念、管理方式的调整思路,即从重审批转变为重监测分析、从重事前监管转变为强调事后管理、从重行为管理转变为更加强调主体管理、从“有罪假设”转变到“无罪假设”、从“正面清单”转变到“负面清单”的外汇管理“五个转变”,统筹考虑非银行金融机构外汇管理问题,在梳理现行外汇业务市场准入、综合头寸管理、汇兑管理等的基础上,构建一个涵盖信托投资公司、融资租赁公司、财务公司、证券公司、保险公司和其它金融公司的外汇业务、跨境投融资管理等内容的管理框架,统一、规范对中、外资机构的管理。

1、管理原则及目标。对非银行金融机构的外汇管理应遵循简化前置管理、拓宽管理覆盖面、突出事后监测分析、强化主体监管的原则,以达到以下目标:

(1)简化事前审批管理。主要是将非银行金融机构视同一般企业主体实施外汇管理,取消其外汇资本金账户开立以及账户内资金结汇、补充营运资金购汇、外资参股所涉相关外汇业务的核准等。

(2)实施全面监管。一是将中、外资非银行金融机构以及经政府相关部门批准设立的准金融机构等均纳入外汇管理范畴;二是对上述机构所涉外汇业务实施全面监督管理。

(3)开展事后监测分析。通过不断完善现有外汇业务系统功能,充分利用系统数据对非银行金融机构监管指标实施监测分析,并对异常情况进行风险提示。

(4)实施主体监管。打破投资、外债、资本市场等业务条线监管模式,对非银行金融机构外汇业务、跨境投融资等行为实施监管,全面分析、掌握监管主体的业务合规性。

2、管理框架初步设想。笔者认为,基于非银行金融机构外汇管理现状,有必要重新制定统一的规章制度或办法,通过简化、规范相关业务操作,切实提升监管效率。该项规章制度或办法核心内容应该包括:

(1)外汇业务市场准入管理:主要包括非银行金融机构外汇业务市场准入(退出)、企业集团财务公司即期结售汇市场准入(退出)等业务办理流程、主体资格以及需提交审核资料等。

(2)外汇业务管理:主要包括外汇业务范围,对非银行金融机构外汇账户、汇兑管理,跨境投融资管理等原则及相关要求。

(3) 头寸管理:主要包括结售汇头寸等额度管理、监管要求。

(4)业务数据报送:主要包括通过银行向外汇局报送外汇账户、汇兑、跨境收支、境内划转数据的原则、方式以及要求;定期向外汇局系统报送外汇业务数据、外汇资产负债数据等。

(5)罚则:对违反外汇局相关规定,如擅自开办外汇业务、未实施头寸管理、未向外汇局报送相关数据等行为应明确处罚原则、措施等。

3、实现措施与建议。

为了进一步完善非银行金融机构外汇管理,外汇局应明确牵头部门,组织协调相关制度、措施的制定工作。

(1)关于外汇业务市场准入问题,一是简化业务申请资料清单,制定统一的外汇业务市场准入要求;二是放宽企业集团财务公司申请即期结售汇业务资格条件中关于“未存在违反外汇管理法规行为”“近两年”的限制性要求。

(2)关于头寸管理问题,一是针对不同主体施行有差别的头寸管理制度。如保险公司、证券公司、财务公司等,可根据其外汇业务规模的一定比例测算头寸额度;如信托投资公司等,可按照其净资产的一定比例测算头寸额度。二是外汇局定期对非银行金融机构的外汇头寸实施监督管理。

(3)关于事后监管问题,一是外汇局应督促非银行金融机构按要求定期向外汇局系统报送外汇业务数据以及外汇资产、负债数据;二是对事后监测分析发现的苗头性问题,建议采取风险提示函、约谈相关负责人等方式予以告知;三是通过业务核查,发现的实质性违规问题,按程序移交外汇检查部门查处。

摘要：随着我国资本项目可兑换的不断推进,非银行金融机构外汇业务规模、需求日益增长,面对不同类型的非银行金融机构,外汇局应适时调整对其的管理方式、管理重点,并从有利于投融资便利化的角度考虑对其实施管理的制度设计,切实提高管理效率,服务涉外经济发展。

关键词：外汇管理,非银行金融机构,主体监管

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[10]管涛.可兑换条件下的国际资本流动管理.中国外汇.201(17)14-16.

机构编制管理现有问题初探 篇5

(1) 社区卫生服务机构的质量管理与控制工作

首先领导者必须重视, 应根据各自单位的具体情况, 成立质量管理控制小组, 由责任心强、诊疗技术高、董管理的人员担任小组长进行质量管理与质量控制活动。

(2) 制定相关文件

按照国家和上级部门规定的各种标准或规范结合本单位的具体情况制定《质量手册》、《程序文件》、《作业指导书》 (诊疗常规、操作规范等) 和各项规章制度等管理体系文件。各社区卫生服务机构必须按照批准的医疗项目开展诊疗业务, 严禁开展超前范围和不具备条件的诊疗服务。

(3) 管理体系文件全员宣贯

使每一个员工做到:理解本机构制定的质量方针、目标, 遵守本单位对外的承诺;明确各自的岗位职责、权限和应该遵守的工作程序;熟悉所在部门的职责和本部门与相关部门的工作接口;熟悉与本岗位工作有关的体系文件、规章制度、诊断标准、操作规程、治疗技术规范等要求。

(4) 对文件的控制

目的是保证每个员工使用最新有效版本的相关文件。 (1) 凡作为质量管理体系组成部分发给相关人员的所有文件, 在发布之前应由主管质量管理的领导审查并批准使用; (2) 在对本机构质量管理体系有效运行起重要作用的所有工作场所, 都能得到相应文件的授权版本; (3) 现行有效版本应有可识别的标志, 应列出受控文件一览表及修订情况和分发记录, 应制定程序以描述如何控制保存在计算机系统中的电子文件。 (4) 定期审核, 及时撤除无效或作废的文件以防误用。出于法律或知识保存目的而保留的作废文件, 应有适当的标记。

(5) 社区卫生机构的内务管理

加强社内务管理, 创造清洁、优美的工作和生活环境, 保持良好的工作秩序对提高社区卫生服务机构的工作质量, 起到了举足轻重的作用, 对患者疾病的恢复从心理和机体上都有非常重要的作用, 可提高患者的满意度。内务管理包括环境卫生、绿化、工作环境、综合治理及后勤保障等项工作。

⑹服务和供应品 (药品、试剂、器械等) 的采购

应制定服务和供应品的采购程序, 包括选择合格的服务方、仪器设备和消耗性材料的供应方以及对购买、验收、存储和不合格品的处理规定等内容。应当选择具备充分质量保证能力的单位, 为其提供相关物品或提供服务。应对供货单位或服务提供者的质量保证能力进行评价。建立合格供应商和服务提供者的名单 (一览表) 。每次购买物品或选择服务应首先从确定的合格供应商和服务提供者名单 (一览表) 中选择供货单位或服务提供者。对供应品、药品、试剂和消耗性材料应有验收要求, 并要有相应的记录。应建立健全合格供应商和服务提供者的档案资料。

⑺建立申诉和投诉机制

社区卫生服务是一种特殊的医疗卫生服务。不但要强调诊疗的技术服务, 还要以良好的服务文化来满足社区群众的卫生服务需求, 主动征求患者意见, 了解抱怨, 倾听意见, 不断改进。应设立患者意见簿或主动让患者填写征求意见卡, 不断改进社区卫生服务的工作质量。对每一个患者的投诉和申诉, 均应严格按规定处理, 并有相应的记录。将处理结果向患者反馈和解释。应对申诉和投诉的处理过程及结果及时形成记录并归档。社区卫生服务质量的一个很重要的因素是医患关系、护患关系。卫生服务的供需双方应该是友好、合作的关系, 有着良好的沟通与信任。服务对象的隐私予以保证。

(8) 纠正、预防措施及改进

不符合工作:是指管理或技术活动不符合管理体系文件、诊疗技术规范、操作规程或诊断标准等的要求。纠正措施: (1) 对不符合工作立即采取纠正措施; (2) 为防止不符合工作再度发生而执行纠正措施程序。潜在的不符合:是指不符合是潜在的, 实际未发生的不符合。应当对不符合工作、纠正措施、预防措施的实施和改进工作制定程序文件并有效实施。在管理体系运行中, 不符合工作的出现是难免的, 造成不符合的潜在原因是客观存在的。一旦出现不符合, 应立即采取纠正措施。不符合工作可能再度发生时要执行纠正措施程序。一旦确定潜在的不符合原因, 应及时制定预防措施, 改进工作, 并实施预防措施活动。

(9) 记录记录分为管理记录和技术记录。管理记录:社区卫生机构在诊疗工作管理过程中所产生的记录, 包括内部检查审核、管理性的评审和对工作的评价、纠正措施和预防措施记录、申诉和投诉记录、人员培训考核记录等。技术记录:社区卫生机构在诊疗活动过程中产生的记录, 包括门诊、住院、患者用药、体检等记录及化验过程的原始记录、观测记录等。

对记录的编写、填写、更改、标识、收集、检索、存取、归档、存贮、维护和清理等各个环节职责予以明确, 保证记录编制合理、填写真实、更改规范、标识清晰、收集及时、检索方便、存取有序、归档分类、贮存防损、维护得力、清理合法。所有工作应在当时予以记录, 不允许事后补记或追记。无论是文本记录还是电子信息记录, 均要按规定控制。对电子版记录应防止数据丢失或擅自修改。所有的记录 (包括管理记录、技术记录) 均应归档管理, 并规定保存的时限。记录不得直接涂改, 应进行划改, 即在错误的数据上划一横线, 并将正确内容写在其右上方, 并签上改动人的姓名和修改日期。不论是管理记录还是技术记录, 均应保证其具有足够的信息, 能够再现过去的工作过程。存档记录做到为病人保密。

(10) 内部审核

内审是社区卫生服务机构根据工作要求、技术规程、操作规范、诊断标准等条款和质量管理体系文件进行的全面的检查, 是对质量管理体系的“定期看病”, 作为一种自我改进机制, 其根本目的是使质量管理体系符合规范标准的要求, 持续有效, 不断改进和完善。同时可为社区卫生服务机构的评价提供重要信息。 (1) 在程序文件中编制内部质量管理体系审核程序; (2) 要配备适当数量有相应资格和较高水平的质量审核员; (3) 分管质量的负责人要亲自抓内审工作, 争取得到被审查部门的良好配合。 (4) 审核员要做好全面的内部审核记录, 被审查部门对内审中发现的不符合项要分析原因, 采取纠正措施, 审核员对纠正措施的有效性进行跟踪验证。应当定期对质量活动进行内审, 一年不少于一次。每年度开展的内审应当按照所规定的标准要求进行。质量管理与控制工作开展得如何应通过内部审核后予以评价。

(11) 有效的质量监督

在社区卫生服务工作过程中, 应由熟悉诊疗方法和程序、懂得管理评价, 工作经历丰富, 资历、素质较高的人员担任监督员, 对新上岗、转岗、临时聘用的人员以及刚开展的检测技术要求高的项目等进行监督。监督内容:是否按程序、技术规程、操作规范和诊断标准等进行工作;诊疗的环境、设备、设施、诊疗记录是否符合规定要求等。

(12) 对社区卫生服务机构工作人员的要求

社区卫生服务机构应配备管理和技术人员, 其数量和能力应满足所服务对象的要求, 其中至关重要的是把好人员进入关。凡进入社区卫生服务机构, 从事医疗保健服务的卫生技术人员, 必须进行资格审查, 同时要考核其知识水平、技术水平和实际工作能力, 并取得执业医师和执业护士资格证书, 确保能胜任本职工作。从事诊疗活动的人员都必须持证上岗, 上岗的授权必须明确具体。应确认人员培训需求, 制订人员培训计划。还应对所作的培训活动的有效性进行评价, 并建立和保存所有人员的资格、培训、技能和经历的技术档案。

(13) 设施和环境条件

社区卫生服务机构的设施和环境条件是开展诊疗活动的基础。应确保其诊疗设施及环境条件满足相关法律法规、技术规程、操作规范、诊断标准或检测标准的要求。设施条件主要指场地、能源、照明、采暖、通风等。确保安全是社区卫生服务机构的第一件大事。诊疗活动不能影响和危害公共安全, 还要保障操作人员的安全和健康。对涉及化学危险品、毒品、有害生物、电离辐射、高温、高电压、撞击以及水气火电等危及安全的因素和环境, 必须有效控制以确保安全。应建立切实可行的管理制度和检查制度, 建立在紧急情况下的应急处理措施。社区卫生服务机构必须高度重视环境保护, 不得因诊疗活动而影响环境和健康。要正确配置相应的设施和设备, 确保在诊疗过程中产生的废气、废液、噪声、特种医疗废弃物等得到合理的处置, 并应做好相应的记录。诊疗场所应合理布局, 在相邻两区域相互之间有不利影响时, 应采取有效隔离措施, 以防止影响诊疗工作质量和对病人及环境的交叉污染和放射危害。为防止影响质量和安全, 工作的区域应有正确、显著的标识, 并作出相关规定, 防止未经允许的人员进入危险区域。

(14) 医疗设施、化验设备和试剂的控制

社区卫生服务机构应配备与其诊疗活动相适应的诊疗设备, 对国家质监督部门规定的强检仪器设备进行检定。在检测或检查过程中, 如果仪器设备出现过载或操作不当等错误, 或显示出缺陷、超出规定限度, 应立即停止使用该仪器设备, 并加贴停用标识, 避免误用。应将出现问题的仪器设备存放在合适的地方, 直至修复。修复后必须经过检定、校准等证明其各项指标已经恢复, 方可再投入使用。应对所有的仪器设备进行维护, 明确维护项目和保养周期, 并做好相应的记录。应当明确规定仪器设备操作人员的岗位职责、工作范围和所使用的仪器设备。关键的仪器设备、操作复杂的大型仪器设备, 应指定专人操作, 操作者应经过培训考核, 持证上岗。关键设备使用和维护的作业指导书应现行有效, 并便于人员取用。应建立仪器设备档案。对检测、检查有重要影响的仪器设备和主要的仪器设备, 应以一台一档的方式建立档案, 并实现动态管理。小型仪器设备可建立一个档案, 集中存放相关材料。

所有仪器设备及其软件均应有明显的标识标明其状态。本机构所有仪器设备均应有标识。仪器设备的状态标识分为:“合格”“准用”“停用”。通常以“绿”“黄”“红”三种颜色表示。合格标志 (绿色) :经计量检定或校准、验证合格, 确认其符合检测技术规范规定的使用要求的。准用标志 (黄色) :仪器设备存在部分缺陷, 但在限定范围内可以使用的, 包括:多功能检测设备, 某些功能丧失, 但检测所用功能正常, 且检定校准合格的;测试设备某一量程准确度不合格, 但检测所用量程合格的;降等降级后使用的仪器设备。停用标志 (红色) :仪器设备目前状态不能使用, 但经检定校准修复后可以使用的。停用包含:仪器设备损坏的;仪器设备经检定不合格的;仪器设备性能无法确定的;仪器设备超过周期未检定校准的;不符合检测/校准技术规范规定的使用要求的。状态标识中应包含必要的信息, 如检定/校准日期、有效期、检定校准单位、设备自编、使用人等。

(15) 诊疗诊断报告

社区卫生服务机构应及时为患者出具检测、化验结果和诊断结果、治疗方案并提供及时的治疗。诊疗报告涉及四个方面:诊断结果依据 (诊断标准、检测标准、技术规程、操作规范等) 的正确性、及时性、准确性及使用法定计量单位的情况。住院病历、化验结果、仪器设备检测结果、药物处方、诊断报告的书写等均应使用法定计量单位。我国计量法明确规定国家采用国际单位制。国际单位制计量单位和国家选定的其他计量单位, 为国家法定计量单位。依据其他医疗机构所出具的检测报告用于诊断时病例时, 应在诊断报告中清晰标明哪些结果是所引用的结果。

对于社区卫生服务机构工作的质量控制, 应当采取综合的质量控制方法。管理体系、管理制度的建设、人员的配备和培训、环境和内务管理、仪器设备的管理和操作、服务和供应品的采购、文件和记录的控制、医患关系的保证、规范的诊疗报告及治疗活动等都为社区卫生服务机构质量控制的关键环节。

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煤矿现有安全问题及应对方法研究 篇6

一、矿井现有安全问题分析

1. 煤尘。

煤矿作业中, 煤尘的强爆炸性使其成为矿井安全的威胁之一。一旦遇到火源, 达到一定浓度的浮游煤尘就会发生爆炸。另外, 矿工工作时空气中浮游的煤尘进入工人鼻腔, 深达肺部, 会导致矽肺。虽然经过多年探索, 矿井环境已发生极大改善, 但仍存在很多安全隐患。首先, 生产过程中的综合防尘措施不到位, 自动防尘喷雾装置和炮后喷雾装置无法正常使用。其次, 现阶段矿井作业的防尘治理技术水平不高, 自动化防尘设备应用不广泛。

2. 矿井自然火灾。

有很多煤矿可开采的煤层属于自然发火煤层, 拥有这样煤层的矿井的安全更是令人担忧。因为煤炭的自然发火会释放大量有毒有害的气体, 严重威胁井下安全, 甚至还会引起瓦斯爆炸, 造成重大经济损失。

3. 瓦斯。

随着煤矿的生产发展, 许多煤矿矿井生产规模和开采深度加大, 通风系统暴露出越来越多的问题。随着瓦斯涌出量的增加, 多数矿井现有的通风系统无法满足煤矿的发展需要。为保证煤矿的扩大再生产, 必须对矿井的通风系统进行进一步改造。

二、矿井安全问题应对方法

1. 煤尘治理。

煤尘使矿井存在着重大的安全隐患, 综合防尘工作关系到生产全过程的每个环节, 管理难度大, 较大程度上受人为因素的制约。防治煤尘, 要求认真落实各个扬尘环节的综合防尘工作。首先, 要将管理责任层层分解, 落实到个人。严谨考核, 狠抓落实, 把各项措施落实到作业现场。其次, 要加大投入, 提高技术创新水平, 逐步实现防尘自动化。最后, 加强对各级管理人员和职工的教育培训, 提高认识, 将综合防尘转化为职工工作中的自觉行动。

2. 矿井自然火灾治理。

开采自然发火煤层时, 工作面生产全过程常常伴随出现发火隐患。若工作面推进速度慢, 或职工采取的防火措施不到位, 甚至可能出现自然发火事故。面对这样的煤矿安全隐患, 应采取全面防治措施防止自然发火。首先, 按照“以防为主, 防治结合”的指导思想, 合理建立矿井防灭火的综合防治体系。把主要精力放在“防”上。预防内因火灾, 消除自然发火的基本条件。其次, 现场措施上, 要加强检测监控, 提高密闭的质量, 应用通风均压来调整, 还要加大防灭火注浆量。另外, 要实行自然发火检测预报体系, 充分发挥瓦斯检测监控系统和防灭火束管检测系统的作用, 瓦斯检查员要加大现场监测和检查的力度。此外, 还要制定好灭火救灾预案, 并且认真贯彻落实。

3. 瓦斯治理。

随着矿井瓦斯涌出量增多, 瓦斯引起的安全隐患加重。尽管防止瓦斯危害有一定的操作程序, 然而往往由于人们麻痹大意, 没有做到谨慎作业, 致使瓦斯事故时有发生。在实际工作中, 要把防治瓦斯的重要性放在首位, 坚持有疑必探, 能抽尽抽。防止瓦斯是持久的工作, 必须针对不同矿井瓦斯实际涌出量采取对应的措施, 完善瓦斯监控系统, 做到防治有效。

防治瓦斯有几个重点部分:一是在采空区的密闭堵附近, 墙外瓦斯超限, 墙内瓦斯积聚。二是掘进工作面。掘进工作进行至断层附近时极易出现瓦斯动力现象, 在断层组附近表现尤为明显。而掘进工作面通常是矿井通风中的薄弱环节。三是采煤工作面的回风隅角。因此, 应根据各煤矿的不同情况, 提出符合实际情况的有效措旌。首先, 要依据不同地点、不同区域瓦斯涌出的特性, 制定针对性强的专项措施。其次, 要强化特定情况的生产地点的瓦斯管理工作。第三, 要落实矿井瓦斯监控工作, 提高监控系统精度, 充分发挥监控系统的安全保障作用。最后, 把防治瓦斯重要性的认识认真落实到实际作业中。实践证明, 只有真正重视防治瓦斯的工作, 及时处理安全隐患, 才能够真正治理好瓦斯, 防治灾难性事故的发生。

4. 完善矿井通风系统。