欧洲的启示调查报告（精选8篇）
关键词：欧洲统计系统；统计数据质量；用户满意度调查
0引言
高质量的统计数据是保障宏观决策科学性与可靠性的前提基础，而系统的统计数据质量评估则是统计机构进行数据质量管理和改进的必要途径。随着统计数据质量概念内涵的不断扩展，各国统计机构和有关国际组织充分注重统计数据对用户需求的满足程度，开始基于用户角度来评判统计数据（服务）质量。通过用户满意度调查来测量用户对统计数据质量的感知水平，为统计质量评估与控制提供了一条重要的信息渠道，同时也有助于建立统计机构与用户之间的有效沟通机制。
本文旨在介绍欧洲统计系统实施用户满意度调查的相关措施及经验，以期为我国相关实践的开展提供有益借鉴。
1欧洲统计系统的基本架构
欧洲统计系统（European Statistical System，以下简称ESS）的主要任务是为欧盟及其成员国提供高质量的统计信息服务。作为欧洲统计资料搜集的共同网络，其主要成员包括欧盟统计局（Eurostat）、各成员国的国家统计机构（NSIs）以及负责收集官方统计数据的政府部门与中央银行。各成员国基于本国及欧盟目标而收集和编制统计数据，再由作为ESS最高行政机关的欧盟统计局加以协调整合。ESS的工作主要集中在欧盟政策领域，但随着欧盟政策的扩展，协调工作已经在几乎所有的统计领域都有所开展。ESS也负责与经济合作与发展组织（OECD）、联合国（UN）、国际货币基金组织（IMF）、世界银行（WB）等国际组织进行充分的工作协调。
欧洲统计系统的核心部门是统计计划委员会（StatisticalProgramme Committee，SPC），该委员会由欧盟统计局主持，集中了成员国国家统计机构的领导，是统筹制定泛欧洲统计合作计划及未来欧盟统计工作方向的中心机构。
2欧洲统计系统质量管理中的用户导向
欧洲统计系统致力于向欧盟乃至全世界提供高质量的欧盟及各成员国以及地区层次的经济与社会信息，并以成为统计信息服务领域的世界领导者作为其发展愿景。基于科学的原理和方法，ESS对欧洲统计数据的程序进行协调并不断予以改进。鉴于欧洲统计数据对于欧盟及其成员国决策制定的重要性，欧盟统计局在日常机构管理和统计运行中将质量管理视为其工作的核心内容，而用户导向则成为官方统计质量管理中的一条关键原则。
为了实现ESS的使命和愿景，统计计划委员会于发布了一项“质量宣言”，作为ESS全面质量管理（TQM）的第一步措施。“质量宣言”要求ESS成员依照一系列原则协同努力，其中第一条即为“用户中心原则”―――即要向用户提供可以满足其需求的产品和服务，用户的需求和期望是引导ESS及其成员工作方向的指针。此外，“持续改进原则”（ESS的运作环境随用户需求的改变而改变，积极改进工作方法来更好地满足用户需求），“产品质量承诺”（科学生产高质量的统计信息，提供关于产品主要质量特征的信息，使用户可以评估产品质量），“信息可得性原则”（以对用户友好的、可理解的方式提供统计结果，利用各种可能的渠道来确保信息的易获取性），“有效过程原则”（将ESS的活动视为为用户创造价值的过程，对过程及其质量进行持续地考核和改进）等，也都充分强调了统计工作中对用户需求的重视。
在ESS采用的“质量定义”中，也充分遵照了国48统计与决策第7期（总第331期）际标准组织关于质量的定义“产品或服务中可以满足顾客明确或潜在需求的能力与特性的总和（ISO 8402-1986）”，以适用性、准确性、及时与准时性、可得与清晰性、可比性和一致性等六项标准来定义统计数据的质量。其中适用性（rele-vance）列居六项质量要素的首位，也突出了统计数据首先应是对用户适用的，否则数据质量也就无从谈起；任何ESS数据产品和服务的先决条件都是要了解用户需求、把握当前提供的数据和服务能在多大程度上满足其需求。
如果从1920年11月2日世界首个广播电台——美国匹兹堡KDKA电台开始运行算起,声音广播这一公众信息发布方式已经有将近100年的历史,它和人们一起见证了许多人类历史发展进程中的重要时刻,对几代人的成长都起到了非常重要的作用。
然而,时至今日,国内外占主流的声音广播形式仍以模拟调幅(AM)和调频(FM)为主。随着数字技术和网络技术的飞速发展,这两种广播形式的自身缺点也日益明显:发射机效率低、信号质量差、抗干扰能力差等。这些不足导致广播对听众的吸引力逐渐弱化,用户大量流失。因此,传统模拟广播向数字转型,实施广播数字化是广播技术发展的必然趋势。
2 国内外主流数字音频广播技术
广播数字化的技术基础是数字音频广播技术,它是指以数字技术为基础,采用先进的音频数字编码、数据压缩、纠错编码以及数字调制、传输技术,对广播信号进行全面数字化处理的广播系统。根据传输介质的不同,数字音频广播的形式主要有地面广播、卫星广播、互联网广播以及伴随在数字电视中的各种广播等。用于卫星数字广播的卫星系统主要是指世广(World Space)卫星广播系统、XM Sirius卫星广播系统等。我们常说的数字音频广播技术多指以地面覆盖为主的Eureka147 DAB、HD Radio、DRM和我国的CDR。
Eureka-147 DAB得名于欧共体Eureka-147计划,是世界首个全数字地面声音广播系统,它基于正交频分复用(OFDM)技术,可以有效地对抗模拟广播难以克服的多径传播、选择性衰落等问题,并能在提供可媲美CD质量的声音广播节目同时,提供各种形式的增值数据业务。更进一步的,可以通过单频网(SFN)组网技术实现大面积的有效覆盖,极大地提高频谱利用效率。正因为这些主要优点,Eureka-147 DAB在欧洲、澳大利亚和亚洲部分国家得到了较广泛的应用。
继欧洲之后,美国NRSC(国家无线电标准委员会)也开始研究适合的数字音频广播系统,通过反复分析比较,最终选择了一种基于调频和中波频段、可实现模拟广播向数字平滑过渡的技术体制,即带内同频(IBOC,In-Band On-Channel)系统。该系统的最大特点是在不改变现有频率规划、不影响现有广播用户正常收听的基础上,在模拟调频或调幅广播两边的保护间隔(调频)或相邻频道(调幅)增加数字广播信号,这样最终用户可以使用原有接收机继续收听模拟广播,也可以使用新的数字广播接收机收听新增的数字音频广播业务。在一定条件下,数字广播节目和原有模拟广播可以实现互补,进一步提升用户接收体验。NRSC和FCC(联邦通讯委员会)计划待数字广播受众到达一定程度以后,再逐步关闭模拟广播,进入全数字广播播出时代。该系统由IBOC技术体制多个创始公司联合成立的一家公司(i Biquity,现已被DTS公司并购)负责推广,在美国等地有一定的市场。
DRM(Digital Radio Mondiale)系统是由DRM组织发起,最初针对中短波调幅广播数字化改造而设计的数字音频广播系统。它同样基于OFDM技术,集成了更先进的信源编码算法x HE AAC,能有效提高调幅频段音频业务质量,同时能够实现长距离可靠传输,并支持低速率的增值数据业务。2004年11月,DRM组织将DRM系统扩展到了调频频段(增加了鲁棒模式E,即DRM+),可以支持调频频段和III波段下半段视距传输覆盖的需求。DRM系统在欧洲的德国、法国、俄罗斯以及亚洲的我国、印度等地都做过多次传输覆盖试验,欧洲部分国家也开展了定期的日常播出。
国家新闻出版广电总局一直关注数字音频广播技术的发展。在其指导下,以广播科学研究院为代表的国内科研机构对上述技术体制开展了长期的研究和试验,发现这些国外标准和系统均有各自的优缺点,与我国的实际应用场景都有一定的差距。因此广播科学研究院牵头承担了我国自有知识产权的数字音频广播技术(CDR)体系研究。目前国家新闻出版总局已经发布了包括CDR系统信道、复用两项行业标准和多项技术要求,CDR标准体系已经逐渐成型。结合2014年底启动的中央广播电视节目无线数字化覆盖工程项目的实施,CDR系统已经开始在全国范围内563个发射台站逐步落地。
CDR系统借鉴了HD Radio、DRM等标准的优点,设计了更为灵活的频谱配置结构,以100k Hz为基本单位,支持数模同播和多子带捆绑模式,可以满足从数模同播到纯数字播出过渡过程中各种实际播出的需要。通过采用更先进的LDPC编码算法,CDR系统的频谱利用效率最高可达3.5bit/s/Hz。其另一个主要特点是集成了我国自主研发的信源编码算法(DRA+),构成了从信源到信道完整的、拥有完全自主知识产权的技术体系,有利于促进我国民族产业的发展。
3 Eureka-147 DAB技术在欧洲的探索和发展
Eureka-147项目取得成功之后,Eureka-147 DAB逐步成为ETSI和ITU标准,英国BBC也从1995年开始正式播出DAB制式的数字音频广播节目。但作为一个新的广播体制,要取得真正意义上的成功,需要有相当大数量的听众群体,而这需要群体中每位听众都有自己的接收机,而接收机价格问题一直是困扰数字音频广播发展的一个重要问题。
由于传统的模拟调幅/调频广播经历了近百年的发展,接收机生产技术已经相当成熟,在巨大的市场规模的支撑下,接收机价格已经到了不能再低的地步,这是数字音频广播难以直接抗衡的关键因素。而由于市场规模小,初期研发投入成本高等因素,初期的数字音频广播接收机往往价格比模拟调频收音机高出几倍,在没有能够特别吸引用户的特点时,数字音频广播接收机难以在短时间内获得用户的认可,无法取得能够有效控制成本的市场规模,没有市场就造成接收机价格居高不下,而高昂的价格反过来制约了数字音频广播接收机市场的拓展。这个“先有鸡还是先有蛋”的悖论就是一直困扰各种数字音频广播制式接收机价格的瓶颈问题。
经过近30年持续不断地市场开拓,目前Eureka-147 DAB已在欧洲、亚洲、大洋洲等30多个国家和地区得到了较广泛的应用,其中英国、德国、瑞士、挪威等国的信号率均已达到了98%以上。关键是在2004年圣诞节前后,数字音频接收机价格终于突破最终用户的心理预期拐点,开始大规模进入消费市场,声音广播的数字化转换终于露出了一丝曙光。
2011年,挪威文化部正式发布广播数字化转换的计划[10],提出了关闭模拟调频广播,全面转向DAB广播的五个必须条件:
(1)NRK(挪威广播公司)的数字广播节目覆盖必须达到与其调频广播(NRK P1)相当的覆盖水平;
(2)数字音频广播播出平台上承载的商业广播业务(Riksblokka)必须至少覆盖全国90%的人口;
(3)用户能切实体会到数字广播带来的好处(主要指附加增值业务);
(4)车载数字音频广播接收机在技术上成熟,价格上可以被用户接受;
(5)使用数字音频接收机或者集成FM和DAB接收功能的接收机收听广播的日常听众比例超过50%。
这五个条件中,前三项是必须满足的必要条件。挪威文化部承诺,若这5个条件均在2015年1月达到,则将在2017年1月实现广播的数字化转换;若在2015年1月,只有前三个必要满足,后两个条件不满足要求,数字化转换也会在2019年开始。
值得欣慰的是,近期欧广联和World DAB组织联合发布的报告显示,挪威政府提出的这五个前提条件日前均已满足,因此,挪威将在2017年1月11日开始关闭第一个调频广播发射台(部分小功率调频发射台还将存在一段时间),逐步进入全面数字化广播时代。
4 欧洲数字音频广播发展给我们的几点启示
如前所述,我国自上世纪80年代末就已经开始跟踪研究国内外相关数字音频广播系统(如Eureka-147 DAB、DRM、HD Radio等)的研发及市场推广情况,随着研究的不断深入以及我国相关行业的不断成熟,最终形成了我国拥有完整自主知识产权的调频频段数字音频广播系统(CDR)系统。
但作为一个新的广播制式,CDR标准同样面临与当年Eureka-147DAB、现在DRM和HD Radio面临的“先有鸡还是先有蛋”窘境。因此,如何突破接收机价格瓶颈,迅速扩大市场规模,取得真正意义上的成功是我国广电人面前的一个重大课题。
借鉴欧洲数字音频广播发展的成功经验,作者认为我国数字音频广播发展应重点注意以下几个方面。
(1)做好长远规划,坚持一贯的技术路线,从政策上进行持续引导
持续不断的政策引导是欧洲数字音频广播成功的一个主要经验。欧洲数字音频广播持续投入了近30年,主要技术体制基本不变,只在信源编码方面做了简单的改进,而在改进的同时,很好地处理了接收机的兼容性问题。如前文所述,突破接收机价格瓶颈,占据优势的市场份额绝不是一朝一夕的事情,这个过程中需要有耐心、机遇,更需要有信心。技术路线一旦确定,就不能轻易变更,给设备生产商和芯片、接收机厂家吃一颗“定心丸”,使他们对未来的市场有信心,这样才可能会有真正持续地研发和生产投入,才可能实现接收机价格瓶颈的突破。
(2)做好基于数字音频广播平台的增值数据业务开发
欧洲数字音频广播成功的另一个重要经验是需要让用户体会到数字音频广播技术带来的不同。相对于传统的模拟广播,数字音频广播这一技术平台提供了更多的可能性,可以在传输传统音频业务的同时传输文字、图片甚至视频业务,但这种潜力需要得到很好的开发,否则用户很难感受到新的数字音频广播和传统模拟调频广播的平台差异,而最终用户没有产生较强烈的购买欲望,数字音频广播接收机的市场份额就很难提高。
(3)高度重视车载广播接收机市场的开发
随着近三十多年来我国经济的快速稳定增长,当前我国大中城市的汽车保有量已经达到相当的规模,而车载收音机基本上都是标准配置,因此车载移动接收已经是相当重要的广播消费方式,潜在的市场规模相当大且用户对接收机价格不敏感。因此Eureka-147 DAB、HD Radio等国外标准都将车载接收机市场列为主要的市场拓展方向,如能进一步结合数字音频广播的数据传输优势,开发出更适用于车载广播消费者的应用,相信车载接收机市场将会不断给我们带来许多意外的惊喜。
5 结论
综上所述,数字信号便于处理、存储、交换,数字技术的引用可以有效改善音频广播的声音质量,提高频谱利用效率,催生更多的增值业务形式,因此,数字化已经成为未来音频广播发展的必然趋势。经过多年的持续努力,欧洲数字音频广播市场已经取得了初步的成功,其经验给我国数字音频广播以很多好的启发和启示,我们应该认真总结研究其经验教训,结合我国实际情况,做好我国的广播数字化转换工作,为广大广播消费者带来更好的收听体验和更多的便利。
摘要：经过近30年的持续发展,数字音频广播在欧洲取得了长足进步。2017年1月,挪威将成为世界上首个正式启动广播数字化转换的国家。本文首先对几种数字音频广播系统基本情况进行了简单的介绍,重点分析研究了欧洲数字音频广播发展的经验,并对我国数字音频广播业务的应用及发展提出了建议。
在位于意大利中部的博洛尼亚市，是著名的工业城市和文化城市。它不但拥有诸如法拉利，林宝坚尼，玛莎拉蒂等著名汽车制造厂，还有许多意大利机械制造企业和工业设计机构。此外，它以拥有世界上第一所正式的大学“博洛尼大学”而闻名，而且是意大利文艺复兴发源地之一。目前欧洲颇具规模的Magi900私人现代艺术博物馆正是坐落于距博洛尼亚不远处的皮维迪琴托小镇的南门外。
与其他艺术馆、博物馆不一样的是，Magi900博物馆是“收藏艺术家”的。这家博物馆收藏着来自全球1000多位艺术家，他们的代表作品将8000平米的展馆和近万平米的库房占的满满的，而且所有的作品均来自艺术家本人。这些作品之中有许多被意大利国家文化部列为重点保护对象，也时常出现在欧洲各国博物馆、美术馆的展厅之中。Magi900博物馆在全欧洲有30多家关联博物馆、美术馆，已经形成一个具有相当规模和影响力的集群。每个月这里都举办数场专题展览，邀请德国、法国、英国、比利时、荷兰以及意大利本地的艺术家、收藏家、艺术品经营机构前来参观、鉴赏及交流。这些活动形式多样，生动活泼，由此而发掘出潜在的具有实力的艺术家，并将他们的作品通过分布在全欧洲的关联机构，推介到全欧洲甚至全世界。
Magi900的创始人朱利奥·巴尔杰利尼是意大利非常著名的企业家，拥有一系列傲人的记录：他是应急灯的发明者，曾拥有世界上最大的应急灯制造企业及该行业中最著名的品牌OVA；他是全球第一位系统性回收工业塑料垃圾并重新利用的倡导者和实施者；他还是第一位意大利企业家在美国起诉美国企业并获得成功的胜利者。直至今日，他还拥有100多项发明专利，保持着在全欧洲拥有最多私人发明专利的记录。他还是非常著名的慈善家，曾经在非洲的肯尼亚买下一座小岛，在岛上建设残疾儿童学校，收容在东部非洲内战中致残的儿童，建设眼科医院，专门为非洲的儿童治疗眼疾。然而，这位成功的企业家卖掉了自己的工厂，结束了自己的公司和其他的商业运营机构，全心身投入到创建艺术博物馆的事业，经过长达30年的准备，Magi900博物馆终于在2000年正式成立了。系统性地收藏
Magi900能成为凝聚众多博物馆、美术馆资源的欧洲私人博物馆是有几个原因的。首先创始人爱好和了解艺术。青年时的巴尔吉利尼对艺术品已经有极大兴趣，在20世纪70年代他利用企业成功经营所获得的利润，开始系统性地收集当代艺术品，其收藏的范围涵盖20世纪全球最具知名度艺术家的原创作品如毕加索、达利、马凯、马蒂尼、塞萨、博奇尼、嵨本昭三、科罗等等。他对博物馆收藏的每位艺术家、每件艺术品都有深入地了解及自己的见解，能清晰地认识这些艺术家在艺术史上的地位和他们未来发展的方向。从2000年博物馆成立之日起，他每年都要主持编撰馆藏精品图录，邀请专家学者撰写文章及画评，亲自审核、校对，由此加深对馆藏艺术品及艺术家的认知。
传承与推广文化
其次，博物馆具备民族文化传承及推广的责任。Hagi900博物馆经常举办各种艺术展览、艺术培训和艺术交流，请来著名的艺术家为小学生、中学生教授美学。每年Hagi都要出版收辑年度优秀艺术家及艺术品的当代艺术研究著作，这些著作对于全世界研究意大利当地艺术的学者来说是非常重要。同时，Hagi900还与影视传媒合作，系统性地拍摄有关意大利艺术家、艺术品的纪录片，让更多的民众了解艺术，欣赏艺术，也向全世界传播了意大利艺术精华。
再次，博物馆对优秀艺术家的扶持与关注。以Hagl900博物馆对艺术家毛罗·瓦凯的发掘和帮助为例。瓦凯是当今全世界仅剩的一位仍然坚持以纯手工方式创作卡拉拉大理石雕像的艺术家。由于纯手工方式消耗了大量的时间，瓦凯的创作非常缓慢，通常一件作品从最初的设计灵感到最后成品揭幕，至少也需要三四个月，还不计因不满意而推到重来所损失的时间，因此他的成品极其稀少。对于作品就是生活来源的艺术家来说，这就意味着艰苦的创作和艰辛的生活，以致瓦凯一度甚至产生了放弃手工创作的念头。巴尔吉利尼获知此事后，立即认识到瓦凯的工作正式对传统意大利雕饰技艺的传承，当年文艺复兴时期米开朗琪罗等巨匠就是使用这种手工方式雕刻卡拉拉大理石雕像的，因此，他有责任帮助这位艺术家将这们技艺传承下去。由于巴尔吉利尼的介入，瓦凯的作品成功地进入了罗马市政厅、米兰大教堂以及欧洲许多重要的私人收藏馆，艺术家从此再也不需要为生存而担忧，可以专心地创作并教授学生，而Magi900博物馆收藏的瓦凯雕塑也随之身价百倍。
为艺术家提供综合服务的执行机构
前面三项都是需要花钱的，但是只花钱不盈利，博物馆难以为继，因此，成功的盈利模式对于私人博物馆来说是至关重要的。Magi900博物馆与其他传统的博物馆不同之处就在于它的运作模式：“它的定位不仅仅在收藏、展示、研究艺术品，不单纯地针对艺术品本身，包括艺术品买卖、收藏和展示，而是针对艺术家，成为为他们提供全面的、系统性综合服务的执行机构，最重要的工作是对潜在艺术家的发掘、收藏、资助和交流，这就紧紧地掌握了艺术品创作的源头，也成功地发掘出许多原来尚不知名但却非常有实力的艺术家。这种服务把艺术家从“以艺术谋生存”的困境中解放了出来，让他们没有了后顾之忧，可以全心身地投入到艺术创作之中去，从而发挥出更佳的张力和灵感，发掘和推介的成功往往就给艺术家本人和资助艺术家的博物馆带来丰厚的回报。Magi900博物馆最著名的例子就是弗朗哥·舍皮（Franco Scepl）的雕塑作品“和平使者”。这尊雕像是Magi900”博物馆的藏品，坐落在博物馆院子内的大草坪上。由于Magi的成功运作，这尊雕像的缩微版成为诺贝尔和平奖的正式奖杯而颁发给历史上所有获得这个奖项的和平人士，舍皮因此而成为知名的艺术家，博物馆也获得了巨大的名声和丰厚的回报。
一、赴欧洲培训考察概况2005年9月6日至24日，应欧盟中国协会的邀请，由市商贸控股公司副董事长兼工会主席张一夫同志带队，市直有关区、局、战线及部分基层单位的工会主席一行23人，到欧洲8国16个城市，往返2.4万公里，进行了为期19天的学习考察。期间，我们在欧盟中国协会培训中心分别听取了法国工运事业的热心人赛法绿先生和法籍华人姚蒙先生就法国工运史，维护劳工权益，社会保障等专题讲座；瞻仰了周恩来同志1922—1924年在法国巴黎的故居和拉雪斯公墓（巴黎公社墙）；另外还拜会了法国的奥塞尔市工会和工人力量总部以及意大利的劳工总部。整个学习培训、访问考察活动，始终充满着团结、友好、和谐的气氛，在团长的精心组织和团员们的共同努力下，取得了圆满成功。
二、欧洲工会组织及其工作特点法国是高度发达的工业国家，同时农业也是仅次于加拿大位居第二的粮食出口国。法国在二战后，经济迅速崛起，这与法国工会高度重视维护会员的合法权益，全力促进劳动关系的协调和稳定，并在实践中形成了一套完整有效的工作制度和工作机制有着密切的关系。
（一）工会组织体系完备法国和意大利工会运动的历史都相对悠久。法国1884年法律允许成立工会，到1895年即出现了法国第一个规模较大的全国性工会——法国总工会。目前在法国，写入《劳动法典》的工会有5个，即法国总工会（cgd）、法国工人力量总会（fo）、法国工人民主联合会（cfdt）、基督教工会联盟（cftc）、法国干部总会（cgc）。除上述5大工会以外，法国还有许多各具特色的工会组织，比如，在法国干部总会则代表除一般职工和老板以外的、以工薪收入为生活来源的中层干部的利益，在税收部门有7个工会，银行系统也有7个工会。可以看出，法国工会种类繁多，形式各异，工会多元化的特点十分明显。多元化的工会运动在一定程度上分散了工会运动的力量，由于历史原因和其他因素，随着现代化的发展，职工利益需要的多样性越来越突出，法国各类工会根据不同行业、不同群体职工的特点和需要而设立，使工会的代表性更为突出，也更具特色。意大利劳工总部是该国最老最大的一个工会组织，已有99年的历史了。全国还有很多大大小小的工会，大的有3个，涵盖了90%的劳动者。他们都是独立于任何经济力量，雇主、政府或政治团体之外的，完全按照自己的原则行事。工会坚持的基本原则是，工会是民间结社，不是一项制度，是一种协会，不是一种运动，是非教派、非党派的组织。由于会员与非会员在权利保障上没有太大差别，上述两国的入会率并不高，法国仅占8—9%；意大利则为25—30%。
（二）工会活动依法进行法国的工会活动依法运行，例如雇用10人以上50人以下的企业，必须设1名职工代表，50人以上的企业必须建立工会委员会，雇用200人以上的企业要向工会提供一个工会活动室，工会代表每月可带薪从事工会工作10—15小时，有代表性的工会可以与雇主进行对话和谈判，签定协议等等，都是法律规定的。工会严格依法活动，工会的权利通过法律来保障。同时，工会又通过自身的努力，促进劳动法律的丰富和完善。法国工会受法律保护，员工可选择加入工会。法国工会规定，凡经选举到全国性工会组织任职的干部，在任职期间其工资由原部门行政支付，再雇用一些由会费开支的秘书，加上义工构成工会干部体系。由行政支出工会干部的工资，会不会制约工会干部行为？法国工会的干部们对此给予了否定的回答。因为工会干部及工会代表的权利是有法律保障的，他们不必为此而产生后顾之忧。
（三）劳资关系调整机制规范法国的劳资关系调整机制已形成一套比较规范的体系。劳动法、行业协议和企业协议共同构成劳资关系调整机制的框架。在法国，劳动法无一例外地适用于境内的一切行业和企业，它提供了最基本、最普遍的劳动标准；在此基础上，法国的700多个行业，均有工会与雇主协会经过谈判签定的行业协议（即行业集体合同），行业协议根据行业特点具体确定本行业的劳动标准，这些标准适用于包括会员和非会员在内的全体职工。协议一旦签定，必须执行。从2000年起，法国的行业协议将全部改由光盘出版，进而更便于保存和查阅。依据行业协议，各企业还可以签定企业协议（即企业集体合同），但企业协议不是每个企业都有，能否签定企业协议，要取决于该企业是否存在有实力与雇主谈判的工会。工会力量大的企业就可以再根据本企业的特点签定企业协议，而工会力量不够就不能签定企业协议。在法国的企业中，往往会有几个工会同时存在，而又不可能每个工会分别与雇主对话谈判。面对这种情况，法国工会的对策是，几个工会先在一起交换意见，达成共识，然后选出一位谈判代表主谈，其他工会的代表出席谈判会议。尽管工会的多元结构影响工会运动的实力，但在劳资关系的对阵中，工会必须联合一致，共同面对自己的对手。
（四）工人利益保障体系健全法国是一个高福利国家。法定带薪假期每年5周是工会的功劳。法国规定：疾病保险19.6%（雇员6.8%，雇主12.8%）；鳏寡保险0.1%（雇主支付）；家庭福利5.4%（雇主支付）；养老保险1.6%（雇主支付）；失业金6%（雇员、雇主各支付3%）。上述多种险率达32.7%（其中雇主要承担22.9%）。同时还规定：一个劳工一季度干满120小时或一年里干满180小时，就有一年的社保，一人有了保险，全家受惠。《劳工法》是规范劳工制度的总章法，《劳工法》下面有行业公约，是对《劳工法》的一种补充。例：劳工工作3年要解雇，劳工可获得每年报酬的10%的补偿；新闻界按新闻公约规定，第4年起则每年按15%补偿。小孩结婚，其父母有3天假，本人有5天假。
三、几点体会与思考我们此行收获很大，尽管我国与欧洲一些国家社会制度不同，工会组织的情况不同，但维护职工合法权益的基本职能和任务都是相同的。法国等欧洲一些国家工会协调处理劳资关系的许多制度、机制和做法是值得我们深入研究和借鉴的。1.见世面，长知识为期19天的学习培训与考察访问，团员们对西欧的文化艺术、城市建设、环境保护、国民素质等方面留下了深刻印象。那里的城市艺术雕塑、历史文化馆藏，充分显示了西欧的历史悠久，文化底蕴深厚；城市的建筑布局典雅美观，道路规划合理，车流如织，但很少发生堵车的情况；环境保护的成就也令人佩服，美丽的塞纳河上看不到一点漂浮物，欧洲的艺术殿堂——卢浮宫内尽管参观人群川流不息，但地面洁净如镜，几乎可映出人的倒影；国民素质之高突出印象有两点，一是在公共场所大家相互礼让，特别是讲话的分贝很低。考察期间，未见过大声喧闹的场面。二是过马路必须走人行横道线，即使没有车辆通过，也得等绿灯亮时才能通行，我们所有团员几乎每人都受到了司机微笑着对你示意，让你先过马路的礼遇。为我们服务10余天的老司机，在高速公路上严格遵守限速与连续驾车不得超过2小时的规定，确保行车安全，万无一失。有的同志深有感触地说，在欧洲呆了这么多天，我有三个看不到，即：看不到防盗网；看不到乱扯的电线；看不到当街晾晒衣服。2.练内功，强自身西欧之行，团员们一致认为，中国特色社会主义建设的今天与欧洲相比，确有差距。历史地看，我们的国情不同，社会发展经历不同；发展地看，我们的起点比较高，改革开放20余年的发展速度比较快。只要我们按照党的十六届三中、四中、五中全会精神抓落实，特别是抓住当前保持共产党员先进性教育的契机，切实解决构建和谐社会中的不谐之音，我们全面建设小康社会的奋斗目标是一定能实现的。大家纷纷表示，要正视差距，增强信念，立足本职，多作贡献。我们工会组织在当前要特别抓好创新业绩，创高效益活动，抓好新型职工素质教育工程，为社会主义现代化建设奠定人才基础。3.抓维权，树形象维护职工的合法权益是工会组织的基本职责，也是中国工会与西方工会唯一能对接的一项工作。尽管我们在维护弱势群体中的特困职工和先模人物的合法权益方面做了一些工作并取得了令人骄傲的成绩，但究其面来说还是不够的。如：医保的覆盖面还很低，大多数职工群众就医难的问题；民营企业中职工的劳动权利、经济利益屡受侵犯的问题；进城务工人员中工资打白条等等问题，都有待我们工会组织作出锲而不舍地努力，要以我们的实际行动，影响党和政府从政策与法律制定和完善、督促有关部门抓落实这个层面，切实把维护广大职工的合法权益落到实处。工会组织要积极借助社会力量宣传好《工会法》和《武汉市工会条例》，扩大知晓面；要善于与相关法律机构联系，为职工伸张正义，运用法律手段维护好职工的合法权益；还要运用已建立起来的工会与政府的联席会议制度，善于表达职工群众的愿望和要求，从而使工会更好地从宏观上、源头上、整体上代表和维护好工人阶级的利益。同时，也要从巩固党的执政基础，扩大党的群众基础这个高度，加快工会组建步伐，把工会永远置于党的领导之下，自觉增强党的领导的观念，使工会组织真正成为党联系职工群众的桥梁和纽带。4.建组织，多样化法国工会多元化的特点十分突出，这在一定程度上削弱了法国工会的整体实力。从我国国情来看，中国工会不能走多元化道路。这是我们全体团员的共识。因为如果没有中国共产党的领导，没有中国工会的统一，就不会有中国工会的今天。因此，我们更应当倍加珍惜工会组织的团结和统一，坚持走中国特色社会主义工会发展道路，这是我们在任何时候都应当坚持的基本原则。但是，改革当前我国工会与市场经济不相适应的地方也是我国工会的当务之急。我们应当在坚持中国工会一元化的前提下，实行工会组织的多样化。因为市场经济条件下，所有制形式多样化，经营方式多样化，劳动关系多样化，分配方式多样化，职工群众的要求也多样化，出现了不同的职工利益群体，以往的工会组织体制已经受到严重的挑战，已经不能适应市场经济的需要，必须进行相应的调整，以满足不同利益群体职工的需要。一是工会组织体制多样化。随着我国多种所有制共同发展格局的确定，应打破原来工会条块分割的组织体制，按地区、按行业、按不同投资主体建立工会。二是工会的机构设置多样化。过去传统的各级工会组织机构，是按照上下对口的要求设置。随着改革的深入，机构的设置也应该随着形势的变化而改变，工会的机构设置应当根据不同层次、不同地方、不同产业的具体需要来设置。三是工会的活动方式多样化。原有的那种自上而下依靠上级工会的行政指令开展工作的统一方式，已难以被广大的基层工会所接受，基层工会活动的方式和活动内容应根据会员的要求发生转变。上级工会应根据下级工会的需要来开展工作。武汉市总工会赴欧洲培训团全体成员：张一夫欧阳和平孙昌林刘尚雄刘三友张广源魏斌张培利刘建华孙东光高心菊陈德明王功稳何秉峰吴丹田李瑞霞马开陆陈三定阮庆安李菊芬郑登新张玉媛舒兰枝2005年11月 [关于欧洲工会工作的考察报告(共2篇)]篇一：德国、瑞士工会工作考察情况报告 出国考察报告
11月18日至28日期间，我们湖州市工资集体协商和协调劳动关系考察团一行6人赴瑞士、德国、法国等地学习考察，先后到瑞士伯尔尼工会、德国北威州工会、法国巴黎商业协会，考察了三国工会的管理及运作模式、工会的组织体系、工资协商、职工权益和劳动关系状况，并就双方共同关注的工会问题进行了广泛深入的交流，其中对德国、瑞士的工会工作尤其印象深刻。现将调研情况报告如下。
一、德国
（一）关于德国工会与企业委员会、企业监事会
德国工会联合会是欧洲最有实力的工会组织之一，虽然近年来，由于各方面的原因出现了工会组织率下滑、会员流失等问题，使其影响力有所减弱,但就目前的组织力量、会员状况、经济实力综合来看,仍然是德国最有社会影响力的工人组织,在德国的经济社会发展特别是实现工人经济权益方面,发挥着不可或缺的重要作用。
德国工会联合会的组织形态。德国工会联合会简称德工联,是德国统一的工会组织,现有会员760万,分布在德国境内的16个联邦州。德工联领导着八大行业工会:建筑业工会，农业、环保业工会,煤炭化工能源工会,教师科研工会,五金工会(塑料、纺织、钢铁), 食品餐饮业工会,警察工会,运输业工会,服务业工会。其中,五金工会和服务业工会是两个最大的行业工会。八大行业工会领导着94个地区的行业工会。德工联由13人组成,其中8人是由八大行业工会选举产生的行业工会主席代表,另外5人是各个行业工会共同推选出的执行董事。德工联事实上是行业工会的服务机构,为各个行业工会提供支持和帮助,主要内容是
法律援助和业务培训。行业工会的主要职能与任务:行业工会的基本职能非常明确,就是依法维护会员的经济利益,这种维护主要是通过与企业雇主方进行以工资为基本内容的行业谈判形成行业协议的方式来实现的。作为谈判结果的劳资协议具有覆盖全德国同行业的法律效力,所有德工联的会员都受到劳动协议的保护,当然也要履行劳动合同所规定的义务。必须说明的两点:一是尽管在同一行业的同一企业工作,非会员的职工是不受这个劳资协议的法律保护的,二是只有八大行业工会有这样的谈判权和劳资协议的签约权,德工联本身和地区的94个行业工会没有这样的权力。
企业委员会的性质、地位与职。在德国的企业中，只有工会会员但是没有工会组织，包括工会会员在内的企业全体员工的权益是由企业（雇员）委员会来维护的。德国有企业委员会法，对于企业委员会的建立、职责、权限等都作了详尽的规定。从性质上看，企业委员会是代表全体员工意愿民主参与企业管理事务的工人组织：一是企业委员会由全体员工选举，并定期就休息休假、工伤补偿等事项代表职工与企业谈判；二是代表职工参与企业重大事项决策，企业在进行关闭、破产、停产、增减员工等重大事项决定前必须通知企业委员会，委员会可以代表职工提出不同意见要求谈判或提出补偿金标准。从地位上看，企业委员会是职工在企业中的合法利益的代表者和维护者。从职能上看，企业委员会具有维护职工权益和企业利益的双重职能。企业委员会有维护企业正常生产经营秩序的责任，有组织职工技术技能培训等任务，但不能组织职工罢工。
工会联合会与企业委员会的合作关系。工会代表会员的权益，这种代表在很大程度上要靠企业委员会来实现，企业委员会成员中工会会员占有相当的比重，企业委员会要依靠行业劳资协
议维护企业员工权益。同时，工会与企业委员会的合作有法律的基础。工会有对企业的介入权，工会成员有参加企业委员会会议的权力，只要有25％以上的委员会成员同意，工会代表就可以参加委员会会议，发表意见参与表决。德国规定每季度要召开一次企业职工大会，行业工会成员有权参加企业的职工大会，工会有监督权，可以列席企业的劳动争议调解委员会，监督行业劳资协定在企业中的落实情况；可以指导企业委员会工作，地区以上的工会人员都是劳动法律专家；企业委员会的成员可以要求参加行业工会举办的培训班，学习和掌握法律知识；工会可以应企业委员会的请求，对雇主一方干预企业委员会选举工作等问题诉诸法律等。
关于企业监事会的组织形态。企业监事会是企业民主管理和民主监督的一种重要形式。监事会成员的数量是由企业的规模决定的，2000人以上企业监事会由13人组成，股东7人，工人代表4人，较长时期保持劳动关系的相对稳定，有很多方面的原因，其中，工会发挥了独特的重要作用。
多种渠道协调劳动关系。从北威州的情况可以看出，德国工会协调劳动关系主要是通过以下一些途径：工会参与产业劳动政策的制定，代表会员与雇主委员会及其企业资方进行工资集体协商谈判，为会员提供多方面的法律援助和培训服务，参加企业委员会对企业的管理等等。由于工会能够与进步的社会组织建立较好的合作关系，所以能够充分利用双方的合作来达成会员的意愿，为会员争取各方面的权益。工会将自身触角渗透到了多个社会政治经济领域特别是企业管理领域，充分利用工会在这些领域的代表发言权来维护会员的权益，从而达到协调劳动关系的目的。在议会的议员中有60％是工会成员，这些代表利用与党派建立的联系从不同角度提议有关工会会员权益的立法。在企业监事会中有工会的代表，工会有专门建立的智囊团帮助监事会中的工会代表发挥作用，监督企业的生产经营和资本运营，从而使企业的重大决策必须兼顾到劳动者的利益。
集体协商谈判促进劳动关系的和谐。工会通过行业集体协商谈判就职工工资、工作时间、员工福利等问题与企业达成劳动协议，从而尽可能避免采用游行、罢工等激烈的方式维护会员权益，是形成目前德国劳动关系相对稳定的一个极其重要的原因。德国法律明确规定，企业员工的工资由行业工会与相应的企业方组织既雇主协会协商确定，包括工资标准、劳动时间、劳动条件等。依[关于欧洲工会工作的考察报告(共2篇)]照法律规定，德国八大行业工会每年与雇主方进行工资集体协商谈判，达成的劳动协议有上千个，覆盖了几乎所有的行业和产业。德国的企业委员会法，明确规定了如果企业没有集体合同或集体合同不健全，员工可以要求建立或完善集体合同，企业委员会可以依照行业劳动协议，就劳动双方关系、员工工作时间、工
资标准及支付方式、休息和休假、职工福利事项制度等与企业协商。工会指导下的企业委员会，在维护员工整体利益方面发挥着至关重要的作用，也是缓解劳资矛盾、稳定劳动关系的重要组成部分。特别是在劳动时间和休息休假这一问题上，很多企业的劳动时间普遍低于法定的时间要求，休假长于国家的规定，其中，企业委员会的谈判起到了非常重要的作用。
经济全球化给德国工会集体协商谈判带来的现实问题。在经济全球化的巨大压力下，德国的失业率长期居高不下，普通劳动者的收入水平和福利水平逐渐下降。德国很多企业为了抢占市场份额和降低生产成本，纷纷采取境外建厂转移生产资本的做法，资本转移进一步加剧了国内失业状况和社会保障的压力，从而使工会进行工资行业谈判的外部环境恶化。在行业工会进行的劳资谈判中，一些企业主以“如果工会不能够妥协让步，就把企业迁出境外”相要挟，并且这种问题还有进一步扩大的趋势。工会采取了相应的策略：一是确定了劳资谈判要权衡利弊、兼顾双方的原则，以尽可能兼顾企业一方的利益，寻求劳资双方利益的契合点；二是加强与相邻国家工会的联合，参与欧洲社会政策与产业政策的制定；三是加强与本国社会力量的联合，进一步对国家的政治经济政策施加影响。
二、瑞士
（一）政策制订的程序
在瑞士，工人完全有发表言论的自由，为了维护自己的切身利益，他们纷纷向工会提出各种诉求（议题）。在众多的诉求中，大多以个性反映的问题为主，因此在所提的要求中基本上只有约10%被工会采纳，然后工会向劳工部申请，但前提一定要有瑞士籍10万人以上的签名，并且该过程应当在18个月中进行。签名结束后交政府，政府在10个月内对此进行可行性分析，通过后，下页 余下全文篇二：赴欧洲考察报告
赴欧洲考察报告
姓名： 时间：[关于欧洲工会工作的考察报告(共2篇)]
目 录 1．概述??1 2．德国的职业教育?2 3．奥地利的职业教育6 4．博世公司设备及全球培训中心???8 5．考察emco先进的机械加工设备?10 6．先进职教模式的本土化思考???12
概 述
2010年3 月22日至4月2日，以李炳勇院长为团长、陈章侠为秘书长、王斌、李志刚、孟繁营为成员的五人考察团赴欧洲的德国、奥地利、瑞士等国进行了为期12天的参观考察。
学院对这次考察活动十分重视，在行前，慎重选定出国考察人员。行前考察团多次召开学习考察准备会议，要求考察人员要明确考察活动的目的、意义，强调在出国考察期间，必须遵守国家有关外事纪律，遵守当地国家法律，还特别准备了对各考察单位的考察提纲，准备了学院的中英文简介，并携带了一定数量的宣传画册。
考察的主要任务：一是了解欧洲主要国家的教育体系，重点是双元制职业教育模式的发展现状；二是针对我院申报的奥地利政府贷款项目，重点考察想引进的模具加工设备、太阳能利用设备及汽车检测与维修的设备。参观考察由德国弗莱堡市经济-旅游-会展促进署负责牵头安排。
在短短的十二天内，我们先后考察了德国、瑞士、奥地利三国的6所职业学校、3个生产企业，与学校和企业领导进行了深入交流，我们亲身感受了国外先进的教学模式，详细了解了教学过程的组织和管理，收集了大量的重要资料和信息，达成了多项交流合作意向。圆满完成了本次出国考察任务，达到了预期目的。
德国的职业教育
德国的教育体系近两年开展了较大的改革。原因是以前的教育体系中，学生在小学四年级以后就进行分流为文理中学和普通中学，文理中学的学生可以继续升入大学，而普通中学的学生就要升入职业学校。过早的分流，对于学生来说会有许多的不公平，因此社会对此意见很大。在近两年的教育体系改革中，文理类和职业类进行了有效的互通，给学生的发展增加了许多选择的机会。下图为德国的教育体系构成图。
学习考察报告
根据++市城市集中供热建设工作需要，应丹麦丹佛斯公司的邀请，经上级批准，++市热力公司组织考察学习小组一行2人参加甘肃供热公司用户学习考察团，赴丹麦丹佛斯公司进行了为期10天的学习考察。按照规定计划，6月8日如期出境，6月17日安全入境，历时10天。在境外期间，我们严格按照原定的学习考察内容和行程开展活动，考察了丹麦城市供热方面的先进技术和新型节能环保产品等城市建设情况，了解了当地的科技、经济、文化等方面的基本情况。在整个学习考察过程中，我们十分珍惜这次难得的学习机会，严格遵守外事纪律，认真学习考察，每天汇总情况。并联系国情、区情、市情和分管工作，结合我市实施的“大城建”城市发展战略，对进一步做好科技兴市工作进行了深入思考，圆满完成了学习考察任务。
一、行程概况
++市热力公司学习考察团在丹麦期间受到了丹佛斯公司的热情接待。考察团先后参观了位于丹麦斯尔科堡的供热部门及位于丹麦格拉斯丁的电力电子部门。
在供热部门总部，丹佛斯全球副总裁Thomas先生及全球战略总监Helle先生分别介绍了丹佛斯公司发展史，公司概况，及丹佛斯公司创建以来对全球节能环保事业做出的卓越贡献。并由全球技术经理和产品经理介绍了丹佛斯温控阀等供热产品的使用情况和使用后的节能效果。对这些供热产品有了直观的了解后，我们还参观了丹佛斯供热工厂，工厂负责人向我们认真的讲解了生产线的每一个环节。通过如此现代化的工厂我们看到了丹佛斯公司对环境保护的重视之高，他们以高新技术为手段，以节能环保为理念，提高产品质量及生产能力的同时，又实现了低排放，低
能耗。联系我国国情及我区区情，以上相关技术和理念都是值得我们学习与借鉴的地方。最后我们还参观了丹佛斯太阳能逆变器工厂，结合我区有丰富的太阳能能源，借此学习机会，了解了太阳能发电在丹麦及欧洲的发展现状。对未来我市该领域发展将有一定的借鉴及参考作用。
通过此次学习参观，进一步加深了对丹麦丹佛斯城市供热等城市建设方面的先进技术和新型节能环保产品情况的了解，结合++市供热现状，认真探讨了采用能源调节控制和用热计量的采暖系统能达到有效节能减排等问题。此次出访进一步加强了我们与丹佛斯公司的交流合作，为供热计量的实施提供了宝贵的经验和数据，也为今后双方合作打下良好的基础。
二、考察情况
（一）丹麦国建筑采暖及其计量收费的基本情况
总体特点：以区域供热为主，采用动态变流量自控系统，按热表计量收费。丹麦的每平米供热耗能约为中国的30%。随着供热面积的增加，社会总能耗反而大大减少。主要措施为以下三个方面：
1.提高门窗，屋顶，墙体的保温
2.提高集中供热系统效率，包括安装散热器恒温控制阀
3.计量收费
丹麦人口520万，为海洋性温带阔叶林气候，1月平均气温0℃左右，7月平均气温17℃，年平均气温为8℃，其采暖期甚长，从9月末到第二年5月中旬为止，将近有8个月的时间。丹麦的房屋以3-4层建筑居多，并积极发展区域供热为采暖热源。目前已有60％的建筑面积采取区域供热方式，其中热电联产又占区域供热的60％以上。除区域供热外，燃气供热占13％，燃油占24％，其
他方式占3％．供热普遍采用主供热站与用户分离的间接供热方式，其间的连接通过换热站进行。
建筑物室内采暖管网均为双管系统，独户住宅一般用水平双管系统，公寓房屋则一般用垂直双管系统。这种双管系统可将各并联起来，使各能分别进行调节。每个的供水管处都安有恒温阀。恒温阀可按需要自动调节进入的热水流量，即用户可根据不同情况设定室温。采暖计量有分户热表及栋用热表加热量分配计两种情况，热量分配计有蒸发式及电子式两种。有中介性的能源服务公司按热表提供的资料计算热费。在这种条件下，对整个采暖系统的水泵、电机和管网运行，都能根据用户需要不断变化，及时自动调节，属于动态变流量的自控集中供热系统。也只有这种动态调节系统，才能保证各家各户的温度控制得以实现。大量的示范项目证明：热计量收费带来的行为节能约为11%，而通过加装温控设备等带来的技术节能可达到13~30%。
（二）丹佛斯公司基本情况
丹佛斯公司系丹麦最大的工业企业，在制冷和空调控制器、采暖和水控制、精密器械、电子元件及智能机电领域居世界领先地位。该公司成立于1933年，为非上市公司。80年代以来，通过全球化战略，丹佛斯公司迅速发展，目前已在在全球25个国家设有70家工厂，在100多个国家设有子公司和代理机构。
公司产品主要有、恒温控制器、温度控制器、变频器、真空管、电动开关、水阀、压缩机、冷凝机等近200种，通过制冷和空调、采暖和水控制及传动控制三个事业部管理。丹佛斯非常重视环保，所有产品都致力于资源的有效利用和污染防治。2002年，公司发起加入了联合国全球企业紧密合作协议，该协议旨在联合全球工商企业积极参与全球化的可持续发展战略。
（三）欧洲供热产品总体特点
1、国际采暖方式进一步向多样化方向发展。
2、传统的板式、柱型、压铸铝占有较大的份额，以搭接焊为代表更具装饰性、更有个性化的采暖有上升趋势，太阳能采暖及电采暖的形式发展较快。
3、新型单件生产、组装化销售是展会中受到瞩目的亮点之一，新型外表面装饰的多样化和材质的多元化受到青睐。
4、采暖生产企业有住东欧转移的倾向，压铸铝生产企业集中在意大利。
5、欧洲采暖生产企业通过融合兼并形成几个大型跨国集团公司,整合优势，发挥品牌效益，使产品线放大,丰富产品种类。通过展会能够看到欧洲企业的品牌意识强、创新速度快，在重视采暖功能的同时，更加注重节能、环保及装饰性的特点。
三、对++市城市供热行业发展方向的思考
我市的供热行业历经了多年的快速发展，取得了长足的进步，未来仍是机遇与挑战并存。我们不论是在技术水平、产品质量上，还是在企业管理、品牌建设上，还有很多事情要做，要在细节上下功夫。
(1)创新和质量是企业生存和发展的根本。面对市场经济严峻的竞争形势，新技术、新设备、新工艺、新材料不断涌现，迫切要求企业管理者必须重视创新和质量，创新是企业发展的必由之路，也是企业品牌建设和文化建设的必由之路。
(2)注重节约能源、保护环境，符合持续发展的要求。我们的企业在采购和安装过程中，不仅要做到产品安全可靠，持久耐用，还要注重节能环保、资源节约。在国家产业政策的指引下，我们要积极实施节能减排和防止污染，投入一定资金采用先进技术和购置专用设备，加快技术进步，提高科技含量。
(3)人才是兴企之本、发展之源，是科技创新与发展的探索者、实践者。城市集中供热大业，应以人才为本，供热行业的发展需要培养人才，留住人才，使他们创业有机会，工作有平台，发展有空间。全行业和企业都感到人才缺乏，我们可以组织实施产学研相结合，努力营造鼓励科技人员创新、支持科技人员实现创新的有利条件，尊重知识、尊重人才、尊重创造的企业风尚。只有坚持以人为本的原则，不断完善体制机制，坚持创新主线，优化资源配置，才能全面提高企业整体竞争实力和科技创新水平。
c6j
欧洲议会启动“棱镜门”调查
欧洲议会民权委员会(Civil Liberties Committee)7月10日就“棱镜门”举行听证会，正式决定成立工作组，对美国数据监控项目进行深度调查。
就此调查展开的首次听证将在9月5日展开。听证对象将包括欧美政府部门、欧盟成员国议会，以及与欧美间数据共享有牵涉的私人公司等。调查将在今年年底前给出结果。
议会民权委员会还会在10月派出代表团前往华盛顿，就此调查的相关议题，与美国政府和国会展开会谈。议会外交委员会(Foreign Affairs Committee)也会进行类似访问。此前欧洲议会主席和政治团体领导人正式确认了就此展开调查；议员同时呼吁对揭秘者进行更多的保护。民权委员会本周一已要求欧盟委员会、欧洲理事会和成员国，考虑所有可能的谈判选项，包括暂停欧美之间现有的航空旅客和银行数据交换协议。
欧洲议会是目前仍对“棱镜门”保持高调批评态度的欧盟机构之一。在欧盟《里斯本协议》2009年底生效后，欧洲议会在政策制定和预算事项上拥有了更多权力，其中包括在贸易政策上对欧委会的监督角色。
在美国情报部门的窃听监控行为曝光之初，欧委会和成员国反应激烈。而在美国总统奥巴马表示“严肃对待欧洲的关切”之后，双方都试图降低调门，以避免正在美国华盛顿进行的美欧自贸(TTIP)第一轮谈判开局不利。
看吧
c6j
欧洲议会国际贸易委员会(International Trade Committee)也在7月10日当天的听证中表达了关切。来自德国的议员郎恩(Bernd Lange)要求轮值主席国立陶宛回答：TTIP谈判是否能确保欧洲数据得到保护？ 民权委员会在7月8日本周一，以483票赞成、98票反对和65票弃权的投票结果，通过了展开调查的决议案。议员对美国“棱镜”(PRISM)和其他监控项目严肃表达了强烈不满。
欧洲议会发言人杰姆·达奇(Jaume Duch)对本报确认了议会主席舒尔茨(Schulz)对此的正式态度。舒尔茨对美国的监控项目感到“震惊”：如果事情属实，将严重影响美欧关系。
“棱镜门”也的确对欧美正在展开的自由贸易协议第一轮谈判构成负面影响。欧美在银行、交通等方面本已有数据交换协议。议会外交委员会资深议员、联合国前副秘书长皮诺·阿拉基也说，欧洲议会认为，在美国没有做出保证和拆除美国监听公民私人谈话所需的所有设备之前，与美国签署任何新协议都是无法接受的。欧洲议会表示：“贸易谈判不应该低估数据保护。”决议说，欧盟数据保护标准不应该被视作欧美自贸协议的一个结果而遭到低估。不过决议补充说，如果自贸谈判受到监听指控的影响，那将是“不幸的”。因此，欧洲议会敦促欧委会和美国政府应立刻恢复数据保护协议的谈判，最终结果应保证欧洲公民与美国公民一样，在美国司法系统中享有同等权利。
议会也对欧盟成员国涉嫌参与此项目表达了严重关切。英国、瑞典、荷兰和德国，都被披露与美国的监听监控行动存在关联。议会因此敦
看吧
c6j
促这些国家自查，这些监控是否符合欧盟法律。
议员也对展开调查给出了建议，以及加强欧盟机构在信息技术方面的安全措施。
揭秘者保护也在欧洲议会的听证范围内。议会强调建立程序的需要，允许揭秘者披露严重侵犯基本人权的行为，以及给揭秘者提供所需保护的重要性，包括在国际层面上提供保护。
目前，“棱镜门”揭秘者斯诺登正在评估委内瑞拉等拉美国家的避难可能。斯诺登先前曾向欧洲多国提交避难申请，但都已遭到直接或者委婉的拒绝。
本文来源：21世纪经济报道 作者：陆振华
以下是繁体版歐洲議會民權委員會(Civil Liberties Committee)7月10日就“棱鏡門”舉行聽證會，正式決定成立工作組，對美國數據監控項目進行深度調查。
就此調查展開的首次聽證將在9月5日展開。聽證對象將包括歐美政府部門、歐盟成員國議會，以及與歐美間數據共享有牽涉的私人公司等。調查將在今年年底前給出結果。
議會民權委員會還會在10月派出代表團前往華盛頓，就此調查的相關議題，與美國政府和國會展開會談。議會外交委員會(Foreign Affairs Committee)也會進行類似訪問。此前歐洲議會主席和政治團體領導人正式確認瞭就此展開調查；議員同時呼籲對揭秘者進行更多的保護。民權委員會本周一已要求歐盟委員會、歐洲理事會和成員國，考慮所有可能的談判選項，包括暫停歐美之間現有的航空旅客和銀行數據
看吧
c6j
交換協議。
歐洲議會是目前仍對“棱鏡門”保持高調批評態度的歐盟機構之一。在歐盟《裡斯本協議》2009年底生效後，歐洲議會在政策制定和預算事項上擁有瞭更多權力，其中包括在貿易政策上對歐委會的監督角色。
在美國情報部門的竊聽監控行為曝光之初，歐委會和成員國反應激烈。而在美國總統奧巴馬表示“嚴肅對待歐洲的關切”之後，雙方都試圖降低調門，以避免正在美國華盛頓進行的美歐自貿(TTIP)第一輪談判開局不利。
歐洲議會國際貿易委員會(International Trade Committee)也在7月10日當天的聽證中表達瞭關切。來自德國的議員郎恩(Bernd Lange)要求輪值主席國立陶宛回答：TTIP談判是否能確保歐洲數據得到保護？ 民權委員會在7月8日本周一，以483票贊成、98票反對和65票棄權的投票結果，通過瞭展開調查的決議案。議員對美國“棱鏡”(PRISM)和其他監控項目嚴肅表達瞭強烈不滿。
歐洲議會發言人傑姆·達奇(Jaume Duch)對本報確認瞭議會主席舒爾茨(Schulz)對此的正式態度。舒爾茨對美國的監控項目感到“震驚”：如果事情屬實，將嚴重影響美歐關系。
“棱鏡門”也的確對歐美正在展開的自由貿易協議第一輪談判構成負面影響。歐美在銀行、交通等方面本已有數據交換協議。議會外交委員會資深議員、聯合國前副秘書長皮諾·阿拉基也說，歐洲議會認為，在美國沒有做出保證和拆除美國監聽公民私人談話所
看吧
c6j
需的所有設備之前，與美國簽署任何新協議都是無法接受的。歐洲議會表示：“貿易談判不應該低估數據保護。”決議說，歐盟數據保護標準不應該被視作歐美自貿協議的一個結果而遭到低估。不過決議補充說，如果自貿談判受到監聽指控的影響，那將是“不幸的”。因此，歐洲議會敦促歐委會和美國政府應立刻恢復數據保護協議的談判，最終結果應保證歐洲公民與美國公民一樣，在美國司法系統中享有同等權利。
議會也對歐盟成員國涉嫌參與此項目表達瞭嚴重關切。英國、瑞典、荷蘭和德國，都被披露與美國的監聽監控行動存在關聯。議會因此敦促這些國傢自查，這些監控是否符合歐盟法律。
議員也對展開調查給出瞭建議，以及加強歐盟機構在信息技術方面的安全措施。
揭秘者保護也在歐洲議會的聽證范圍內。議會強調建立程序的需要，允許揭秘者披露嚴重侵犯基本人權的行為，以及給揭秘者提供所需保護的重要性，包括在國際層面上提供保護。
目前，“棱鏡門”揭秘者斯諾登正在評估委內瑞拉等拉美國傢的避難可能。斯諾登先前曾向歐洲多國提交避難申請，但都已遭到直接或者委婉的拒絕。
本文來源：21世紀經濟報道 作者：陸振華
3D打印打响桌面争夺战
3D打印只是噱头，如果真的能颠覆产业，“那我的‘郭’字倒过来
看吧
c6j
写。”鸿海集团董事长郭台铭日前高调唱衰3D打印，引来业界一片哗然。
在业内人士看来，3D打印的最大障碍在于商业化运用存疑。但近日，3D打印制造商Stratasys（NSDQ：SSYS）与桌面3D打印生产者Makerbot签订最终合并协议，宣布后者以换股并购交易的方式与Stratasys子公司合并。这意味着，3D打印领域掀起了一轮并购潮，而争夺的对象就是小型桌面用户。争夺桌面用户
“在5到10年内，让每个孩子人手一个Makerbot。”这是Makerbot创始人布里·佩蒂斯（BrePettis）的梦想。
成立于2009年的Makerbot是美国一家小型创业企业，凭借互联网及美国纽约的一家实体店，2012年该公司营收1500万美元，而仅2013年一季度，营收已达1100万美元。
Makerbot的打印机可归类于开源硬件产品，这类产品的好处是用户可以在之前硬件的基础上进行二次创意。在中国，活跃着一大批创客，不少“创客工程师”的工作方式之一就是购买一台廉价的桌面开源打印机，设计有创意的艺术品或电子产品。
“不过这样的开源打印机往往用上2~3个月就坏了，工程师则通过开源代码修理改进打印机，并把相应的改进方案回馈给开源打印机公司，使其做得更完善。”北京创客空间创始人王盛林对《中国经营报》记者说。
创客们“打印”出的产品，广泛应用于艺术节展示以及DIY创意电
看吧
c6j
子产品等，不少作品亦吸引了风险投资人士的注意。此外一些高校及专业院校通过3D打印机打印教学模具或学生的创意、创造产品模型，是3D打印机销售的另一市场，增长速度很快。
这两类用户对3D打印机的需求，都集中在小型桌面类3D打印机上。正是在桌面用户需求增长的背景下，Makerbot选择与Stratasys合并。Stratasys董事会主席、FDM技术创始人ScottCrump表示：“目前Stratasys公司共拥有550项专利，对于一些企业来说，可以越过知识产权的限制。”
“目前国内3D打印在航空、高精制造领域应用成果明显，但是尚未大规模应用。”上海卓然工程技术有限公司研发经理展益彬说，行业发展受阻，自身也在寻求新的突破，小型桌面应用一定程度上解决了产业发展慢的现状。新一轮并购潮
3D打印界有两家巨头：Stratasys与3DSystems。前者见长于工业级3D打印机制造与销售，而后者则强于在消费领域，有人把该公司生产的打印机誉为3D打印界苹果的iPod播放器。
3DSystems公司生产的Cube3D打印机主要面向消费者，是不少美国家庭父母送给十几岁孩子们的“玩具”。2013年一季度，3DSystems公司业绩表现强劲，财报显示3D打印机销售额比2012年同期增长61%，盈利比2012年同期增长24%。
2013年5月2日，该公司宣布收购增材制造和传统制造服务供应商RPDG集团有限公司，此前3DSystems还曾收购了扫描软件公司
看吧
c6j
Rapidform。
“RPDG集团专注于注塑成型、数控加工、模具铸造、模型制作和快速成型服务，3DSystems并购意图是希望未来其业务线从消费端走向工业制造。”一位专注3D打印的风险投资人士说。
而Stratasys并购Makerbot，则是希望其产品线从工业级拓展到针对普通消费者的入门级产品。半年前，美国Stratasys公司才刚刚完成与以色列著名的3D打印公司Objet的并购。
Scott坦陈：“并购Makerbot可以让我们进入之前一直未进入的入门级消费者市场，他们主要针对专业消费者、教育用户和一般消费者用户。”
“Makerbot在互联网版块增长很快，该市场为Stratasys提供了有益的补充。”在业内人士看来，这次并购完全是向互联网这一新领域进军，Stratasys要巩固其在3D打印领域大佬的地位。并购后，Stratasys在工业领域和小型桌面应用领域都拥有了产品及渠道。
上述业内人士告诉记者，对于一家能够生产工业级3D打印机的企业，开发面向消费者的小型桌面3D打印机如同“小儿科”，Stratasys并购Makerbot的目地不在打印机本身，而是看好了对方的渠道。记者获悉，Makerbot的产品几乎全部通过互联网进行销售，不仅如此，该公司还拥有大型的3D打印设计数据库，全部为开源文件，没有版权问题。
“从销售打印机的台数上，小型桌面应用产品将占主流，至少超过55%。但是对于公司财务的贡献上，未来5年还将是工业级产品占收
看吧
c6j
入的绝大多数。”Scott说。
本文来源：中国经营报 以下是繁体版
3D打印隻是噱頭，如果真的能顛覆產業，“那我的‘郭’字倒過來寫。”鴻海集團董事長郭臺銘日前高調唱衰3D打印，引來業界一片嘩然。
在業內人士看來，3D打印的最大障礙在於商業化運用存疑。但近日，3D打印制造商Stratasys（NSDQ：SSYS）與桌面3D打印生產者Makerbot簽訂最終合並協議，宣佈後者以換股並購交易的方式與Stratasys子公司合並。這意味著，3D打印領域掀起瞭一輪並購潮，而爭奪的對象就是小型桌面用戶。爭奪桌面用戶
“在5到10年內，讓每個孩子人手一個Makerbot。”這是Makerbot創始人佈裡·佩蒂斯（BrePettis）的夢想。
成立於2009年的Makerbot是美國一傢小型創業企業，憑借互聯網及美國紐約的一傢實體店，2012年該公司營收1500萬美元，而僅2013年一季度，營收已達1100萬美元。
Makerbot的打印機可歸類於開源硬件產品，這類產品的好處是用戶可以在之前硬件的基礎上進行二次創意。在中國，活躍著一大批創客，不少“創客工程師”的工作方式之一就是購買一臺廉價的桌面開源打印機，設計有創意的藝術品或電子產品。
“不過這樣的開源打印機往往用上2~3個月就壞瞭，工程師則通過
看吧
c6j
開源代碼修理改進打印機，並把相應的改進方案回饋給開源打印機公司，使其做得更完善。”北京創客空間創始人王盛林對《中國經營報》記者說。
創客們“打印”出的產品，廣泛應用於藝術節展示以及DIY創意電子產品等，不少作品亦吸引瞭風險投資人士的註意。此外一些高校及專業院校通過3D打印機打印教學模具或學生的創意、創造產品模型，是3D打印機銷售的另一市場，增長速度很快。
這兩類用戶對3D打印機的需求，都集中在小型桌面類3D打印機上。正是在桌面用戶需求增長的背景下，Makerbot選擇與Stratasys合並。Stratasys董事會主席、FDM技術創始人ScottCrump表示：“目前Stratasys公司共擁有550項專利，對於一些企業來說，可以越過知識產權的限制。”
“目前國內3D打印在航空、高精制造領域應用成果明顯，但是尚未大規模應用。”上海卓然工程技術有限公司研發經理展益彬說，行業發展受阻，自身也在尋求新的突破，小型桌面應用一定程度上解決瞭產業發展慢的現狀。新一輪並購潮
3D打印界有兩傢巨頭：Stratasys與3DSystems。前者見長於工業級3D打印機制造與銷售，而後者則強於在消費領域，有人把該公司生產的打印機譽為3D打印界蘋果的iPod播放器。
3DSystems公司生產的Cube3D打印機主要面向消費者，是不少美國傢庭父母送給十幾歲孩子們的“玩具”。2013年一季度，3DSystems
看吧
c6j
公司業績表現強勁，財報顯示3D打印機銷售額比2012年同期增長61%，盈利比2012年同期增長24%。
2013年5月2日，該公司宣佈收購增材制造和傳統制造服務供應商RPDG集團有限公司，此前3DSystems還曾收購瞭掃描軟件公司Rapidform。
“RPDG集團專註於註塑成型、數控加工、模具鑄造、模型制作和快速成型服務，3DSystems並購意圖是希望未來其業務線從消費端走向工業制造。”一位專註3D打印的風險投資人士說。
而Stratasys並購Makerbot，則是希望其產品線從工業級拓展到針對普通消費者的入門級產品。半年前，美國Stratasys公司才剛剛完成與以色列著名的3D打印公司Objet的並購。
Scott坦陳：“並購Makerbot可以讓我們進入之前一直未進入的入門級消費者市場，他們主要針對專業消費者、教育用戶和一般消費者用戶。”
“Makerbot在互聯網版塊增長很快，該市場為Stratasys提供瞭有益的補充。”在業內人士看來，這次並購完全是向互聯網這一新領域進軍，Stratasys要鞏固其在3D打印領域大佬的地位。並購後，Stratasys在工業領域和小型桌面應用領域都擁有瞭產品及渠道。
上述業內人士告訴記者，對於一傢能夠生產工業級3D打印機的企業，開發面向消費者的小型桌面3D打印機如同“小兒科”，Stratasys並購Makerbot的目地不在打印機本身，而是看好瞭對方的渠道。記者獲悉，Makerbot的產品幾乎全部通過互聯網進行銷售，不僅如
看吧
c6j
此，該公司還擁有大型的3D打印設計數據庫，全部為開源文件，沒有版權問題。
“從銷售打印機的臺數上，小型桌面應用產品將占主流，至少超過55%。但是對於公司財務的貢獻上，未來5年還將是工業級產品占收入的絕大多數。”Scott說。
一、碳税及开征的理论基础
1.碳税的概念。碳税是指对煤、天然气、汽油、柴油等化石燃料使用过程中排放出来的二氧化碳进行征税。碳税已经成为世界上公认的解决人类社会高碳困境的有效手段, 开征碳税不仅可以达到节能减排的目的, 也有助于促进环境税制改革以及应对国际贸易中的“绿色壁垒”。碳税虽然属于环境税的一个分支, 但又具有行为税的特质, 把改变人类行为放在第一位。同时开征碳税对一国的竞争力和收入分配会产生广泛且复杂的影响, 这些影响也正是制定碳税政策时会面临的主要难点。
2.开征碳税的理论基础。全球气温上升, 温室效应日益严重, 尤其是经历了快速发展的我国, 生态失衡、环境问题越发引起关注, 在经济学的角度, 这正是所谓的负外部性。庇古税、污染者付费原则、双重红利理论都可以解决负外部性引发的一系列问题, 是开征碳税的理论依据。 (1) 环境的负外部性理论。当私人成本小于社会成本时, 就产生了外部成本。外部成本的负外部性体现在受到负外部性影响的旁观者没有得到补偿。二氧化碳等温室气体主要大量产生于人们日常生活生产中对化石燃料的消耗, 二氧化碳排放量剧增, 造成环境的改变, 给全人类带来了负外部性, 但没有给予相应的补偿。而开征碳税, 正是非常直接并有效的限制对策, 通过征税和补贴等手段来平衡负外部性, 来让所有人都为自己的行为承担全部社会成本或是获取全部社会收益。 (2) 庇古税理论。庇古税, 可以理解为税收, 由于环境污染是一种典型的可以产生负外部作用的因素, 资源配置没效率和不公正的情况也因此经常出现。通过征税, 将企业的私人成本抬高到社会成本, 征税额与外部成本一致, 由此完成内部转化。碳税可以归类为庇古税, 对企业排放的温室气体征税, 将环境污染的外部成本转化到产品的成本中, 以此降低私人的边际净收益并由此来决定其最后的产量。 (3) 污染者付费原则。类似于受益原则, 引起环境污染者支付与负外部影响对等的费用, 并将这笔费用用来污染治理。依照污染者付费原则, 将污染物排放到环境中的所有人, 都有义务缴纳一定费用来弥补外部成本。 (4) 双重红利理论。对环境污染征税, 由此提高生态环境的质量, 如此正面的效益就是环境红利。环境红利随之带来相关产业的发展, 增加就业岗位的同时拉动经济增长。两层红利组合, 就产生了“双重红利”。开征碳税首先可以应对经济活动的负外部性, 提高活动成本, 从而达到降低排放、减少污染的目标, 由此推动企业不断提高生产技术要求, 转变生产模式, 寻找新型清洁能源, 有利于产业结构升级调整, 形成可持续发展的生产模式。
二、欧洲部分国家碳税政策及经验总结
1.芬兰的碳税政策。芬兰在1990年最早开征碳税, 并经过三次的改革, 形成了目前纯粹的针对二氧化碳排放征收的一种税。 (1) 征税对象。家庭和企业使用柴油、汽油、电力等能源而产生的二氧化碳。但煤炭和天然气这两种能源所产生的二氧化碳排除在外。 (2) 税率。目前的税率是20欧元/吨二氧化碳。但这个税率是在开征之初1.2欧元/吨二氧化碳的基础上逐步提高的, 这极大的减轻了碳税改革中的阻力, 居民和企业这两种经济主体在税率上不做区分。 (3) 计税依据。芬兰碳税最初的计税依据是能源产品的含炭量, 后来改革为能源产品的含碳量和含能量, 以及发展到现在的以能源产品产生的二氧化碳量为计税依据。 (4) 税收优惠。开征之初, 税收优惠较少, 从1998年开始, 对高能耗工业企业推出税收返还, 对电力企业使用低排放方式生产支付额外补贴, 以保护本国工业企业的竞争力。
2.瑞典的碳税政策。瑞典在1991年开始征收碳税, 在具体征收方面与芬兰做法不完全相同。 (1) 征税对象。对家庭和企业使用轻燃料油、天然气、柴油、煤炭、焦煤、无铅汽油等化石燃料征税, 但对于电力产品征收单独的能源消费税。 (2) 税率。开征之初税率为每吨碳排放43欧元, 后来实行税率与通胀率挂钩, 2008年税率达到每吨碳排放106欧元。 (3) 计税依据。各种化石能源中的含碳量。 (4) 税收优惠。虽然瑞典政府同时有对家庭和企业征收碳税, 但家庭比企业承担更多的碳税税负, 考虑到保护本国工业企业竞争力, 从1993年开始给予工业企业很多的税收优惠。目前工业企业的税率为普通税率的50%, 高能耗企业还享有额外的税收优惠措施, 对电力企业甚至不用缴纳任何的碳税或能源税, 主要也是因为瑞典的电力企业主要依靠水力和核能发电, 火力发电比重不大。
3.挪威的碳税政策。 (1) 征税对象。包括石油产品和煤炭产品所产生的二氧化碳, 但天然气的使用不征收碳税。 (2) 税率。目前的平均税率约为21欧元/每吨二氧化碳。不同产业和能源产品之间税率差异很大, 以汽油为例, 税率从最低的零到40欧元。 (3) 计税依据。各种能源的二氧化碳排放量。 (4) 税收优惠。同时实行产业优惠和地区优惠, 但产业优惠效应更明显。挪威的造纸、冶金和渔业享有较大幅度的税收减免。北海地区比大陆地区享受较多的优惠。
4.共同的经验。 (1) 对居民和企业设定不同的税率。这是欧洲国家碳税设计的主要做法, 对居民和企业采取差别化的税率, 即企业的适用税率要低于居民适用的税率, 或虽然名义税率一样, 但政府通过给予企业各种税收优惠, 使得企业的实际税率低于居民的实际税率。 (2) 对不同的产业往往实行差异化的税收优惠。开征碳税会对一国的产业国际竞争力带来影响, 能源密集型行业首当其冲。部分国家对能源密集型行业实行免税, 但更多的国家是对能源密集型行业采取税收返还或是额外补贴。 (3) 征收碳税的同时削减劳动要素税负。即开征碳税的同时伴随着个人所得税和社会保险税下调, 直接影响个人收入分配。比如, 芬兰在1997年碳税收入约为1.9亿欧元, 同年削减的个人所得税和社会保险税达到9.3亿欧元。挪威开征碳税的同时, 减少雇主为雇员支付的社会保险税。
三、关于我国碳税制度的初步构想
1.征税对象。碳税主要是对生产生活中, 因为使用化石燃料而向大气中排放温室气体造成环境污染这样的负外部成本的行为征税, 温室气体主要是由一氧化碳、二氧化碳和氮氧化合物构成, 为了便于碳税的初步开征, 可以先仅将占比最大的二氧化碳纳入征税范围。参考国际上常见的做法, 即对一次能源征税, 如汽油、柴油、煤炭、天然气等。
2.纳税人及征税环节。人类生产生活都会产生二氧化碳, 理论上基于税收公平角度, 无论个人或是企业, 都应纳入碳税纳税人的范围。此外, 基于征管成本和征管的复杂程度来分析, 在能源产品的生产环节征税要比最终的消费环节征税更现实, 因为在生产环节征税征管对象单一, 可以直接从源头对碳排放进行控制和管理, 加大征税的可操作性。
3.计税依据。碳税的计税依据是针对一次能源在消耗时所排放出的二氧化碳实际含量, 要准确测定这一数据是很困难的。但是, 我国可以借鉴国际上的测量方式, 通过对二氧化碳排放量的估计量来确定, 同时节约检测成本。预估化石燃料消耗所产生的二氧化碳排放量公式如下:
二氧化碳排放量=化石燃料耗用量×二氧化碳排放系数 (公式1)
二氧化碳排放系数=低位发热量×碳排放因子×碳氧化率×碳转换系数 (公式2)
4.税率。税率的确定, 还要考虑对经济、企业国内外竞争力的影响, 同时遵循一个渐进的过程, 税率水平在反应减排边际成本的同时不能超过纳税人的低碳付费意愿, 还有其他税种及改革与碳税之间的联系和影响等实际因素。在《中国开征碳税问题研究详细技术报告》中, 通过可计算一般均衡模型, 最终确定了价格为10元/吨二氧化碳的税率。国家社科基金青年项目“2013-2020年我国潜在经济增长率研究”中期研究成果中, 比较了能源使用效率年增长率为0%和2%两种情境下, 计算出2020年的碳税税率分别为80元/吨二氧化碳和40元/吨二氧化碳。
5.税收优惠。开征碳税会对不同产业带来不同的冲击, 影响本国企业的竞争力。对于消耗大量能源的密集型产业、公益性质的事业单位、担当我国重要国际竞争力的出口型企业、专注研发新能源促进低碳产业发展的企业和已经签订了减排协议的企业实行税收优惠, 比如税率减免、税收返还等。以达到资源有效配置, 提高经济效率的目的。此外, 相比高收入家庭, 开征碳税会对低收入家庭承担更多的负担, 因此政府应考虑给低收入家庭进行相应的补贴或转移支付, 比如对低收入家庭的用电、用水进行补贴;对低收入者的个人所得税进行减免。
在中国边疆区域的对外开放中，跨境经济合作是推动区域经济发展、保证边疆地区与周边国家经济和谐的一个重要内容。跨境经济合作区，指在区域范围内实行货物贸易、服务贸易和投资自由的开放政策，在边境地区由两国或多国政府间共同推动的享有出口加工区、保税区、自由贸易区等优惠政策的次区域经济合作区。
2010年1月1日，中国-东盟自由贸易区正式启动，成为拥有人口最多、由发展中国家南南合作组成的全球第三大自由贸易区，这对相互之间的经济合作带来了重大的影响。而作为面向东北亚、西亚和东盟开放前沿地带的黑龙江、新疆和云南，开展跨境经济合作的优势比较明显，但是，与欧洲多年发展跨境合作区的经验比较，有着明显地差距，这意味着在中国的边境地区迫切需要建立有效的对外开放体系，这也给本文的研究提供了思考的空间。
20世纪50年代，在欧盟内部相邻成员国之间出现了跨边境合作。1958年，荷兰-德国边境出现了“Euregio”的模式（Perkmann，2003），即荷兰-德国边境的上莱茵河地区或康斯坦茨湖地区。事实证明，该模式对后来欧洲地区的跨境经济合作起到了显著地推动作用，是后来1970年欧洲出现大规模跨境经济合作的一个范本。从1971年起，欧洲边境地区协会（the Association of European Border Regions，AEBR） 开始致力于跨境合作的积极推广，使得跨境经济合作区在西欧大量出现，截止到上个世纪70年代末，欧盟出现了15个跨境经济合作区。
1980-1990年，欧洲地区的很多机构均开始向跨境经济合作提供立法和资金支持。一开始，很多合作的协议都是通过欧洲中央议会来制定的，譬如，1980年签订的《欧洲跨越边界合作纲要》，很好地帮助了欧盟成员国加强和提升跨境经济合作地成效。欧盟为了支持跨境经济合作，在区域内部成立了“欧盟共同体创新计划”（INTERREG），该计划主要目的是给区域合作提供一个良好的筹资平台，并为跨境旅游、运输和金融等服务项目提供资金支持。“欧盟共同体创新计划”（INTERREG）制定的区域间合作方案，引导欧盟各成员国的空间政策制定，以及跨国层面的空间政策制定，是一个偏向于多年度的中期合作计划，该计划主要从四个层面入手，即对欧盟共同体层面实施、各成员国之间的跨国合作、跨境合作和区域间合作、成员国内部的实施。
欧盟的成立和扩大为成员国之间的边境合作带来了新的契机，跨境经济合作区建设也由于受到欧盟委员会地高度重视而得到了明显的发展。到了1990年，欧盟出现了30个跨境经济合作区，到了2000年，这个数字上升到73个（Natal ie Chen，2004）。冷战结束以后，随着欧盟以及与非欧盟国之间边境区合作的不断深化和扩展，跨区域和跨境合作成为欧洲一体化进程的引擎，这种趋势在欧盟最新一轮东扩后更显突出。但是，由于历史的原因，在原来的社会主义阵营中，中欧与东欧地区的跨境经济交流一直比较有限，跨境经济合作区推进并没有像西欧地区那样顺利。例如，在二次世界大战以后，匈牙利-罗马尼亚的边境一直都是争议的地区，捷克斯洛伐克-德国的边境，波兰-原苏联的边境一直都存在种族清理和人口迁移问题。
2004年以后，欧盟的边境问题也越来越受到重视，在新加入欧元区的12个新成员国中，边境地区面积占其国土总面积的66%，人口占其人口总数的58%，表1中给出了1958年以来欧盟区域典型跨境合作区的发展概况。
到2012年底，在欧盟区域内有超过70个跨境合作区，他们的运行通常被称为‘Euroregions’、‘Euregios’，或是‘Working Com-munities’。
表1 欧盟区域内跨境合作区统计简表
现在，在欧盟区域内部各个国家的边境，几乎都被跨境经济合作区覆盖了，譬如，欧盟内部的荷兰-德国区域、横跨英吉利海峡的区域以及法国和西班牙的边境区域等等。当然，在这一时期，欧盟也积极推出了一套旨在促进边境和落后地区经济发展的欧盟区域发展基金项目，其中凝聚基金（Cohesion Fund）的三类促进项目之一就是跨区域（境）合作项目建设。当然，在欧盟援助和“欧盟共同体创新计划”的刺激下，欧盟区域内部各个国家都在积极开展形式多样、富有成效的跨境经济合作，这也在很大程度上促进了不同国家和区域间人员、商品、资本、生产要素的自由流动和融合，达到了优势互补、互利双赢，提高区域竞争力的目的。
(一)发展历程
在欧盟所有边境合作区中，毗邻德国、法国和瑞士的上莱茵地区跨境合作被视为欧洲区最成功的案例。上莱茵河地区涉及德国、法国和瑞士三个国家，包括德国的莱法州、巴登府州，法国的阿尔萨斯地区（上莱茵省和下莱茵省）和瑞士的巴塞尔等5个州。该区域范围内现居人口600多万，2008年实现地区生产总值1750亿欧元，人均GDP达到2.9万欧元。上莱茵地区的跨境合作始于1963年，最初是由企业发起的非官方合作，直到1975年德国、法国、瑞士三国政府签署了《波恩协议》，成立了德法瑞三国政府委员会，才开始转为官方层面的合作。2000年9月，上莱茵联席会议成立。2001年1月，在法国举行的莱茵河流域国家部长会议上，批准实施以莱茵河未来环境保护政策为核心的“Rhine2020-莱茵河流域可持续发展计划”。
（二）实质性合作内容
上莱茵跨境合作区跨境经济合作分两大类：针对合作中出现的问题协商讨论，提出对策予以解决；发展性问题制定共同发展战略，发挥各自优势，通过跨境项目促进区域合作发展。基于对毗邻国家行政权力和决策的不对称性考虑，上莱茵将跨境区合作性组织机构建设作为合作的中心任务，跨境合作发展战略由组织机构组织实施，保证了跨境合作的顺利运行。
（一）发展历程
“奥瑞桑德区域”（Oresund Region）是丹麦与瑞典两国的跨境区域，截止2012年七月末，区域总面积为20869平方公里，人口379.47万，范围包括斯堪的纳维亚半岛南部沿岸的瑞典区域（占跨境区域的三分之一），以及奥瑞桑德大桥连接的对岸的丹麦区域（占跨境区域的三分之二）。在这个区域中集中了相关产业的许多公司以及研究机构和大学，双方在制药、食品加工、软件设计、环境技术、IT产业、电信、以及生化技术方面实现了优势资源互补。经过几年的建设，奥瑞桑德跨境区域已经成为斯堪的纳维亚的那维亚中心和波罗的海出海口，区域内部流通和旅游业发展迅速，文化和医疗合作交流密切，为商业贸易创造了良好的环境。
（二）实质性合作内容
自1993年丹麦与瑞典两国开展跨区域合作以来，奥瑞桑德区域合作取得了巨大的成功，引入和创建了很多公司，斯堪的纳维亚成为在国内引领全球竞争力和吸引外国投资的领头羊。其成功的关键因素在于有一整套健全的制度安排模式：（1）由丹麦与瑞典两国各派12名政府官员组成“斯堪的纳维亚国家部长理事会”和“奥瑞桑德发展委员会”，在国家层次加强政治合作。（2）由双方政府工作人员组成“奥瑞桑德区域委员会”，负责区域合作的行政执行工作，以促进经济发展、日常整合和区域联合。该委员会具有三个作用，即维护和加强政治对话论坛的角色、跨境利益的集合和提升框架条件和发展潜力的角色。（3）委员会经费由参与地方政府提供，两国的官方机构，如丹麦的经贸部、环境部、大哥本哈根当局与瑞典的外交部、斯堪的纳维亚县政当局加强紧密合作，平等协商，甚至为共同利益和未来发展，达成了新的关税协议，设立了特别的税收办公室。奥瑞桑德区域合作的所有活动，从一开始就表现为基于地区、区域和国家层次的紧密对话。
（三）保障措施与服务机构
“奥瑞桑德区域”内共有13个行政单位，包括5个县、3个城市、2个自治市、1个区域市政局、一个地区和一个镇。“奥瑞桑德区域委员会”是决策机构，人员由丹麦和瑞典参与跨境合作的13个单位选出来的36位政治家组成，丹麦和瑞典分别为18位。该委员会每年至少召开2次会议，讨论决定关于“奥瑞桑德区域”的重大事项。
理事会也是决策机构，由丹麦和瑞典选出的12名政治家组成，丹麦和瑞典分别为6位，每年召开4次会议，负责处理区域合作的一般事项。
秘书处负责执行委员会和理事会做出的重大决策。“奥瑞桑德区域”的秘书处设在丹麦首都哥本哈根，是政治决策的执行机构，其主要任务是服务于委员会各组成部分之间通过政治合作做出的决定。
（一）发展历程
波兰-德国的边境地区在欧洲历史上曾经是一个有较多争议的地区，然而这一地区在1991年就率先在中欧和东欧地区建立了边境开放免签证旅行业务。1994-1999年，这一地区的跨境经济合作由于得到了“欧盟共同体创新计划”的资金支持而得到了大力的推进。当然，随着波兰于2004年正式加入欧盟，波兰-德国的边境地区也正式得到了“欧盟共同体创新计划”的资金支持。
波兰-德国跨境经济合作的方案起步较晚，正式开始起草是在2009年，新的法律标准方案花了很长时间直到2009年末才保证了首轮合作资金的到位。同样，由于合作双方对未来合作都抱有不确定的态度，2009年，另外两个跨境经济合作的执行文件也没有得到顺利推广，都被严重延迟。对于合作没有得到顺利推进的原因，波兰和德国都认为两国之间的文化差异、缺乏有效地沟通和不同的行政管理体制是主要的因素。
（二）实质性合作内容
2000-2006年，德国梅克伦堡-波兰前波莫瑞州西滨海是波兰-德国跨境经济合作的典型代表区域。从历史沉淀的因素而言，德国东部区域比波兰西部区域要富裕得多，但是，在双方跨境经济合作方面，波兰方面的发展前景却要好地多，而东德自1990年以来，由于经济发展态势的衰落，支持跨境经济合作的基础设施非常有限，特别是跨境区域的公路与桥梁由于较高的成本而没有得到及时地修建。2000-2006年期间，该跨境区域共投入了1.11亿欧元用于430个项目的建设，但是，波兰是在2004年才加入欧盟区域的，这也意味着波兰为了推广与德国的跨境区域经济合作而没有受到“欧盟共同体创新计划”的充分支持。不过，2007-2013年期间，德国-波兰之间的跨境合作的范围会从最初的经济合作，扩展到科学、旅游、交通、环境保护和区域规划等方面。
（三）企业投资基金的建立
二次世界大战以后，在波兰-德国的边境地区，并没有出现西欧跨境经济合作区的繁荣景象，跨境区域的居民没有共同的文化传统、语言、风俗习惯和经济网络，甚至他们之间还充满了敌意，这也成为了波兰-德国跨境经济合作区建立的最大障碍。为了有效促进波兰-德国跨境经济合作区的建设，双方于1995年共同出资2百万欧元建立了企业投资基金。尽管现在企业投资基金的效果还没有真正呈现出来，但是，这个项目注定会取得巨大的成功。2000-2006年，超过2700个企业投资项目在波兰-德国跨境经济合作区内开工建设，为这一区域众多的波兰居民和德国居民带来了就业机会。
基于以上的文献可以看出，欧洲关于跨境经济合作区建设的模式、途径和效应、原则、目标等方面已经有了一个清晰的阐释。本文通过以上对欧洲跨境经济合作的简述，可以得到以下几个方面的结论及启示：
（一）欧洲内部的跨境经济合作有着明确的目标
跨境合作不单纯是为了区域经济的发展，也是跨境区域双方对未来的经济合作有一个共同定位的机会，也有利于促进两国相互信任，增加公司、商业机构之间的往来，更好地激发了该地区的潜能，使不同政治体制、经济上有差距的地区在经济、环境、规划、文化、科研、教育等方面达到耦合，从而实现跨境经济合作的真正目的。
欧盟跨境经济合作的发展，已经有力地促进边境地区资源开发、环境保护、基础设施建设和企业发展等等，明显地抑制了欧洲内部的“边境效应”。同时，欧盟地区内部的跨境经济合作带来了金融稳定效应、贸易创造效应、经济增长效应和风险分担效应，促进了地区经济发展和经济结构的改善，使欧盟地区经济发展的参与者能够有统一的市场来分担风险。
（二）欧洲跨境经济合作有着明确的合作模式
内部跨境经济合作不是指一个国家发起行动，临近国家参与合作，而更多指的是所有日常活动和共同项目的开发，包括社会组织、政府机构等方面的跨境经济合作。
（三）欧洲内部跨境经济合作的区域大部分既建立了永久性的工作机构
永久性机构的作用主要是为了增强合作组织之间协调能力的培养，让跨境经济合作区域成为了一个紧密地系统，这在很大程度上提升了跨境经济合作的效果。其组织机构包括以下几个方面：（1）管理委员会。为了加强欧盟区域内部跨境经济合作的效果，各个典型的跨境经济合作区均建立管理委员会，如奥瑞桑德委员会、上莱茵河委员会等等。（2）理事会。理事会为决策机构，由跨境双方共同组建的人员组成，负责处理区域内部的一般合作事项。（3）秘书处。秘书处为永久性、常态性工作机构，其人员由委员会共同聘请的人员组成，其主要的职责是：筹建跨境合作委员会大会，负责对跨境合作委员会大会的执行情况监督并向大会报告工作，负责管理跨境合作基金的管理、分配和使用。
（四）欧洲内部跨境经济合作大都获得有效地基金支持
欧盟为了有效地支持区域内部跨境经济合作区的项目和基础设施建设，成立了“欧盟共同体创新计划”（INTERREG），目的在于提高欧盟区域内部跨境经济合作的计划，目标是促进欧盟区域内部的经济社会协调发展，在跨边界地区、国家之间、区域之间建立了众多地关于基础设施建设、共同劳动力市场开发、中小企业扶持、科技、文化与教育协调发展的众多计划。
对欧洲跨境经济合作区建设模式、机制、和动力方面的做法经验，特别是在体制上的建设是值得借鉴与学习的。中国应该通过构建跨境经济区，积极参与周边国家的经济合作，并通过发展区域经济合作的新兴模式，带来多个跨境经济合作区建立的“多米诺效应”。这样，才能增强中国边疆地区的区域竞争优势，实现跨境合作的最终目的。
[1]Perkmann，M.2003，“Cross-border regions in Europe:Significance and Drivers of Regional Crossborder co-operation”[J]，European Urban and Regional Studies，10（2）pp153-171.
[2]Natalie Chen.2004.“Intra-national versus international trade in the European Union:why do national bordersmatter?”[J].Journal of International Economics,63（1），pp93-118.
[3]Yoder,J.A.2003.“Bridging the European Union and Eastern Europe: Cross-border Cooperation and the Euroregions”[J].Regional& Federal Studies, 13 （3），pp90-106.
[4]甑颖.探析欧盟跨境合作的治理机制[D].石家庄：河北师范大学硕士学位论文，2007.
【欧洲的启示调查报告】推荐阅读：
暑假欧洲之旅作文07-19
欧洲签证在职证明样本07-12
欧洲西部 第一课时 教案06-23
欧洲文化入门读后感07-01
抽血的启示06-28
补课的启示作文06-21
爬山的启示作文06-25
鲸鱼的启示作文07-12
买衣服的启示07-21
梅花的启示的作文07-12
