检察机关服务新农村建设实施意见

检察机关服务新农村建设实施意见（通用8篇）

检察机关服务新农村建设实施意见 篇1

1、全体检察干警必须牢固确立为社会主义新农村建设服务的观念，全面正确履行检察职责。检察机关作为国家的法律监督机关，监督法律的统一正确实施，承担提起公诉、查办职务犯罪、诉讼监督等法律职责，在建设新农村过程中，全体检察干警要围绕“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，充分履行法律监督职能，维护法律尊严，保障社会主义法律在农村的统一、正确实施，为新农村建设注入法治力量。

2、全体检察干警要认真学习和掌握涉及农业、农村和农民问题的相关法律法规，围绕农村工作中的重点、难点问题，深入开展调查研究，进一步转变执法理念、创新工作机制、提高执法水平。要加大熟悉农村情况，对农村法律政策掌握好的业务骨干的培养力度，形成较为固定的办案组，提高对涉及农村稳定的刑事案件的办理质量，切实保护农民的合法权益，维护农村社会稳定，为社会主义新农村建设提供有力的司法保障。

3、依法打击各种侵害农民利益、危害农业生产、影响农村社会稳定的犯罪活动，尤其对黑恶势力犯罪、暴力犯罪、侵财犯罪以及影响群众安全感的多发性犯罪依法从快批准逮捕或起诉，决不在检察环节贻误战机。要把保护农村改革和发展作为检察工作的重要任务，依法打击盗窃农业生产设施、破坏农村电力、电信设备、生产销售假冒、伪劣化肥、农药、种子以及非法侵占他人耕地、牲畜、农业生产资料等危害农业生产的刑事犯罪，保护农村改革成果，促进农村经济建设发展。

4、正确把握刑事政策，严格区分罪与非罪界限。对农村中由亲属、朋友、邻里纠纷引发的轻微刑事案件，坚持以教育挽救为主的原则，认真做好当事人的工作，对依法不应逮捕、不应起诉的嫌疑人，及时作出不予批准逮捕、不起诉决定；情节较重的，也要与社会上的恶性犯罪区别对待，在处理上充分体现人性化，积极营造团结友爱、和睦互助的亲属、邻里关系，维护农村和谐稳定。

5、加大对“涉农”职务犯罪的查处力度，特别是严肃查办在农村基础设施建设、农田水利建设，以及涉及农民切身利益的救灾、扶贫、移民、土地征用补偿费用的管理等工作中出现的贪污、受贿、挪用公款犯罪，必须运用法律手段进行惩治，决不手软。坚决查处玩忽职守造成农村国有资产流失，破坏农村耕地、林地、水资源，以及滥用职权增加农民负担的职务犯罪案件，切实维护农民的利益，激发农民投身社会主义新农村建设的积极性。

6、加大侵犯农民人身权利、民主权利犯罪案件的查处力度，对在乡（镇）、村民主选举中发生的暴力、威胁、欺骗、贿赂等破坏选举的行为，要一查到底决不姑息。同时，要结合办案开展法制宣传教育，提高农民参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，以及农村各项社会事务管理的能力，推进农村民主法治建设进程。

7、转变执法理念，对人民群众反映强烈的农村基层组织领导和集体企业负责人的职务犯罪，检察机关要坚决查办，及时作出批准逮捕、起诉决定；对农村改革发展有贡献的农村基层组织领导和集体企业负责人职务犯罪，情节较轻的，在法定范围内尽可能适用不批准逮捕或不起诉决定。

8、切实保护农村集体企业、私营企业的发展，运用检察职能，依法打击侵害集体企业负责人和私营企业主人身安全、经济利益的犯罪，依法打击破坏企业正常生产经营活动的犯罪，并结合办案帮助集体企业、私营企业完善规章制度，加强内部管理，提高安全防范能力。

9、充分发挥诉讼监督职能作用，对该立案而未立案查处或不该立案而被立案查处的涉及“三农”的案件，要及时通过立案监督进行纠正，对涉及“三农”的刑事、民事、行政案件判决、裁定不公的，要依法提出抗诉或向法院发检察建议予以纠正，并跟踪监督到位。

10、认真做好检察环节的农村社会治安综合治理工作，会同有关部门进一步健全农村治安防范机制，减少治安隐患，积极参与对重点地区、重点问题的集中整治。积极开展农村治安情况的调查研究，协助有关部门做好农村社会治安的基础工作，把六合区建设成南京市最安全地区。

11、通过开展“检校共建”、送法进校园、模拟法庭、“平安学校”建设、创建“优秀青少年维权岗”等活动，进一步加强未成年思想道德建设，预防和减少未成年人违法犯罪。切实规范未成年犯罪案件办理方式，按照“教育、感化、挽救”的工作方针，实施宽严相济、惩教并重的刑事政策，帮助失足青少年重新走上生活轨道，保护未成年合法权益。

12、结合办理案件，深入研究并积极开展犯罪预防工作，针对影响农村治安稳定中的突出问题，及时制发检

察建议，帮助农村基层组织建章立制、堵塞漏洞，消除犯罪隐患。加强农村基层组织中公职人员的职务犯罪预防工作，认真开展法制宣传和教育，完善各项管理制度，规范公共权力的运作程序，强化人民群众对农村基层组织公职人员的监督。

13、扎实开展社区矫正工作，推动和监督司法行政部门、公安部门对社区矫正对象（即判处管制、宣告缓刑、剥夺

政治权利、暂予监外执行和裁定假释的罪犯）的监督考察，通过开展法制宣传、上法制课、召集矫正对象旁听庭审等形成，提高社区矫正对象的法律意识，认真接受监督考察，切实降低再犯罪率。

14、充分发挥民行监督职能，认真办理农村民事、行政申诉案件，维护农民群众的合法权益。围绕农村征地拆迁等过程中引发的社会矛盾，做好当事人的法律宣传工作，协助农村基层组织和地方政府做好矛盾纠份的化解工作，依法维护农民群众的正当权益。增强市场主体平等保护意识，进一步加强与民营企业的联系，积极提供法律咨询和服务，维护民营企业的合法权益，为民营企业的健康发展提供良好的法制环境。

15、认真开展农村法制宣传活动，通过设置宣传栏、赠送法制宣传书籍、开展法律咨询、上法制课、举办法律知识竞赛以及在报纸、广播、电视中开辟法制专栏等多种形式，将检务公开到村、社区，在村民中广泛传播现代法治理念，引导农民树立健康的法治观念，形成符合法治发展要求的村规民约。

16、进一步加强与农民的联系，通过设立联系点和信息联络员的形式，建立与村民密切联系的渠道，方便群众的控告、举报，通过信息联络员提供的信息，妥善解决信访案件，及时化解涉及农民群众切实利益的矛盾纠份；信访接待中，应充分考虑群众的处境、意愿，对有实际困难的，在职责范围内尽力为其解决，突出对社会弱势群体利益的保护。

17、加强与农村人大代表的联系，建立与人大代表联系的制度，定期走访人大代表，向人大代表汇报检察工作，认真听取人大代表对检察工作的意见和建议，及时办理人大代表提出并由人大交办、督办的案件。不定期地邀请人大代表来我院视察指导工作，组织人大代表观摩指导重大案件的出庭公诉活动，增进人大代表对检察工作的了解。

18、认真开展扶贫帮困活动，继续抓好与扶贫点新篁镇叶营村的联系工作，为该村社会公益事业的发展提供力所能及的帮助，实施对叶营村五户困难村民的资助活动，帮助他们解决生活上的困难。

19、积极关注农村教育事业发展，鼓励干警关心和资助家庭困难、品学兼优的失学儿童，以及经济困难的犯罪嫌疑人子女入学，积极与校方联系协调，减免部分学杂费用，为他们重返校园提供帮助。

检察机关服务新农村建设实施意见 篇2

一、立足检察职能, 找准服务新农村建设的切入点

检察机关是我国法律监督机关, 其主要职责是:审查批捕、审查起诉、反贪污贿赂、反渎职侵权、控告申诉检察、民事行政检察等, 而要实现“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、民主管理”的社会主义新农村这一目标, 就必须依耐于检察机关充分发挥检察职能, 严厉打击危害农村稳定、农民利益、农业发展的各类刑事犯罪, 为新农村建设创造一个和谐稳定的法治环境。但是, 要尽可能好地结合检察机关的职能, 充分发挥检察机关的法律监督职责, 更好地服务于社会主义新农村建设, 就必须找准新农村建设工作的切入点。这就要求我们不能闭门造车, 而必须深入农村去调查、去走访、去研究农村的实际情况, 从发现的问题中入手, 充分发挥检察职能, 帮助农民和农村基层组织解决突出的难点、热点问题, 真心实意地为他们办实事。

当前农村普通存在的现象有:1.农村是民事、刑事案件的多发区;2.村级财务管理混乱、村务公开没有得到真正执行;3.村干部及村民法制观念淡薄;4.坑农、害农案件不断, 查处不力;5.各项规章制度不健全, 监督制约不力。特别是近几年来, 国家对农村基础设施建设投入的增大, 如在通路、农网改造、通水、学校等建设, 涉及土地搬迁补偿费、育苗费等问题, 从而引起村民与村干部之间的矛盾激化, 导致群体性事件、上访事件的频繁发生, 在一定程度上影响了农村社会秩序的稳定, 损害了干群关系, 挫伤了农民兄弟的积极性。上述存在的诸类问题, 严重影响了新农村建设的进程, 因此找准问题的根源, 如何帮助解决新农村建设的存在问题, 成为检察机关服务新农村建设的切入点和突破口。

二、发挥法律监督职能, 维护农民群众切身利益

(一) 依法打击涉农犯罪, 营造安农的法治环境

社会主义新农村应当是一个治安秩序良好、人民群众安居乐业的和谐、稳定农村, 而涉农犯罪则是新农村建设的“绊脚石”。人民检察院作为维护社会稳定的主力军, 在社会主义新农村建设中, 应充分履行检察职能, 依法严惩侵害农民利益的刑事犯罪, 维护农村的社会稳定, 让农民群众的生活平平安安。

1. 严厉打击害农的刑事犯罪, 维护农村稳定。

当前, 侵害农民利益、影响农村稳定的刑事案件居高不下, 主要表现在:一是盗窃农业生产资料、农民生活资料等刑事案件有增无减;二是制造、销售假种子、假化肥、假农药等假农资坑农害农刑事犯罪时有发生;三是乡霸、村霸、地霸、路霸仍然猖獗。针对这些害农的刑事案件, 检察机关要严厉打击, 决不手软, 该批准逮捕的及时批准逮捕, 该提起公诉的坚决起诉。同时, 要贯彻宽严相济的原则, 对农村因邻里纠纷和家庭矛盾引发的轻微刑事案件, 只要双方当事人达成和解, 一般可不按犯罪处理, 努力营造邻里互谅互让、家庭和睦相处的和谐氛围。

2. 严肃惩治侵农的职务犯罪, 确保支农政策的落实。

要重点查处利用职权贪污、挪用国家农业财政补贴、农业生产投入和用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫等农业救济款物的职务犯罪, 保障国家财政支农、扶农资金依法合理使用;严肃查处发生在农村土地承包、征用、出让过程中的职务犯罪案件;依法查办金融、教育、医疗卫生等机构在服务“三农”的过程中索贿受贿等行为以及农业固定资产投资中的贪污、贿赂、挪用、渎职等犯罪行为。

(二) 加大涉农犯罪预防力度, 营造惠农的发展环境

要发展农业生产, 落实国家支农、惠农政策, 就必须有一个长治久安的社会环境。因此, 检察机关在打击涉农犯罪的同时, 应当做到打防并举, 标本兼治。

1. 把预防职务犯罪的工作前移到村。

在社会主义新农村建设的进程中, 国家对“三农”的财政支出逐年增加。当村级干部在运作“三农”资金时, 属于检察机关管辖的主体。所以, 预防职务犯罪的工作前移到村势在必行。对在新农村建设中, 利用职务之便, 在建设道路、引水工程、征地拆迁、农业生产等重点工程建设中以权谋私、侵害群众利益的职务犯罪案件, 要及时查处, 坚决惩治。要结合办案, 深入分析职务犯罪的发案特点和规律, 加强预防对策研究, 及时提出检察建议, 帮助有关行业、单位、农村完善管理制度, 防止和减少职务犯罪的发生。

2. 增强未成年人的守法意识。

在农村有大量适龄儿童只上完初中甚至小学, 就算“完成学业”进入社会。这部分人自控能力差, 法制观念淡薄, 经常结成团伙盗窃、抢劫、破坏电力通讯设施, 给社会治安带来很大危害。对此, 检察机关要经常深入农村中小学、深入农民家中, 给未成年人进行法制教育, 让法制观念扎根于他们的思想根源, 让法律知识伴随着他们成长。

3. 增强农民的法律观念。

在农村, 有的人因为法律意识淡薄, 常常为鸡毛蒜皮的琐事大动干戈。对此, 基层检察院要采取群众喜闻乐见的形式, 将法律知识送到农民“家门口”, 引导农村干部群众增强法制意识, 让农村干部群众处事心中有准则, 行动有法则。

(三) 积极开展亲民活动, 营造护农的社会环境

检察机关要在思想上牢固树立爱民意识, 树立“涉农无小事”的观念, 积极开展亲民活动, 营造护农的社会环境。

1. 进村入户识民情。

检察官要进村入户, 与农民群众“面对面”地拉家常, 了解农民所思所想所盼, 识民情, 解民意, 找准服务农村的切入点, 为农民群众解决实际问题。要定期组织检察干警深入农村访贫问苦献爱心, 与特困农户结成帮扶对子, 给农民送去致富信息和急需的农用物资, 帮助农民尽快发家致富。近年来, 我院每年派出三名懂农业的干警长驻扶贫点指导农民发展生产, 提供法律咨询, 帮助他们尽快脱贫致富奔小康, 并与某些特困村结成帮扶对子, 不仅为这些特困村提供物质帮助和法律宣传教育, 还通过法律途径帮助许多农户解决实际困难。

2. 方便诉讼顺民意。

为方便农民群众诉讼, 检察机关要尽可能将“传唤”的办案形式改为下乡调查取证和核查案件, 缩短检察机关与农村的地理差距, 拉近检察官与农民的心理距离。在农忙季节实行弹性工作制, 利用早中晚时间到案发地办案, 尽量减少农村当事人进城的次数, 避免农民因诉讼耽误农时。

3. 流动接访听民声。

认真做好检察环节涉农信访工作, 积极化解农村矛盾纠纷, 要根据自身的特点, 大力推行便民接访、流动接访等措施, 变农民上访为检察官下乡走访, 让广大农民真切地体验到检察机关执法为民带来和平共处的实惠和便利, 把矛盾解决在基层, 消除在萌芽状态;认真落实司法援助措施, 对弱势群体给予及时有效的法律援助, 让有理无钱的农民打得起官司、打得赢官司, 彰显人民检察为人民的优良传统。

4. 强化监督护民权。

近年来该县越来越多的农村富余劳动力加入到城市“打工一族”的行列。检察机关要联合劳动、公安、法院和工商等部门, 加大工作力度联防联治, 建立约束管理机制, 帮助外出务工者处理劳务纠纷, 遏制拖欠工资行为的发生, 保护民工合法权益。

三、认真开展法制宣传教育, 加强农村社会治安综合治理

(一) 深入农村进行法制宣传教育, 普及法律知识, 增强农民的法制观念和守法意识, 提高农民依法行使权利和履行义务的自觉性

检察机关要结合办案, 开展“送法进村”活动, 为新农村建设注入法制力量, 讲求工作方法和检察艺术, 认真贯彻宽严相济的刑事司法政策, 做到办案的法律效果、政治效果与社会效果的有机统一。加强舆论宣传, 鼓励各种社会力量投身社会主义新农村建设, 引导对乡村进行结对帮扶, 努力营造全社会关心、支持、参与建设社会主义新农村的浓厚氛围。通过法制宣传教育, 提高农民学法、守法、用法、护法的意识, 营造农村良好的法制环境, 促进农村和谐稳定和法治文明建设。

(二) 加强农村社会治安综合治理, 创造农民安居乐业的社会环境

充分发挥检察机关的监督职能, 加强与公安、法院等部门的密切配合, 努力构建打、防、控一体化的防控体系, 认真落实检察环节社会治安综合治理的各项措施, 依法妥善处理在建设社会主义新农村中出现的矛盾纠纷和各种群体性事件, 坚持“宽严相济”的刑事司法政策, 有效化解和减少影响农村社会安定的因素。充分发挥控告、申诉、举报中心的“桥梁纽带”作用, 认真做好检察环节涉农信访工作, 耐心接待来访, 虚心听取意见, 细心处理问题, 及时办理农民群众来信来访, 做到件件有着落, 事事有回音, 综合运用政治的、法律的、经济的、社会的手段最大限度地化解矛盾纠纷。事后, 要认真总结分析研究农村社会治安的现状、特点、规律和预防对策, 积极向党委、政府有关部分提出合理化建议和意见。

(三) 加强农村精神文明建设, 打造“乡风文明”的新农村

法律信仰的丧失很大程度上反映了精神文明建设的不足, 因此在广大农村深入开展文明创建活动显得格外重要。检察机关应将文明创建活动搬到帮扶村, 促进帮扶村经济全面协调发展, 帮助群众树立正确的理想和信念, 激发农民群众参与社会主义新农村建设的积极性。通过发挥党员及先进典型的模范带头作用, 增强群众对拜金主义、个人主义、享乐主义、宗族势力的抵制力, 以及打击黄、赌、毒等丑恶现象的号召力, 在农村社会中努力构建与新农村社会相符合的观念体系, 不断提高广大人民群众的道德素质, 引导农民在农村形成文明、和谐、健康的人际关系和社会风气。

检察机关服务新农村建设实施意见 篇3

1.充分认识开展环境综合整治活动的重大意义

2006年以来,全省相继在108个镇、3331个行政村开展了新农村建设,深入实施了泥草房改造、绿化村屯、安全饮水、清洁能源、人畜分离、道路建设、美化亮化、村内小流域治理等重点项目建设,农村环境整治工作取得了阶段性成果,有力地推动了农村物质文明、精神文明、生态文明建设。但是,总体上农村环境整治工作远没有到位、任务相当艰巨,主要表现在部分村屯脏乱差问题没有从根本上解决,人畜混杂的状况依然存在,畜禽粪尿污染环境现象严重,柴草乱堆、垃圾乱倒、东西乱放、乱涂乱画和街道、庭院、室内不整洁现象突出,环境卫生管理队伍、制度建设和经费保障缺位,环境整治存在着东部好于中部、中部好于西部等不平衡问题。

深入开展新农村环境综合整治活动,是改变农村落后面貌、建设清新整洁新农村的当务之急,是倡导科学文明生活方式、保障农民群众身体健康的有效途径,是积极改善民生、拉动内需快速增长的战略任务,是推进城乡公共服务均等化、生活条件同质化的必然要求,是建设资源节约型社会、和谐社会的重要举措。各地、各部门要切实把新农村建设环境整治工作当成大事、要事来抓,确保一年见成效、两年变面貌、三年达标准。

2.明确开展环境整治活动的指导思想和原则

开展新农村建设环境综合整治活动的指导思想是:坚持以实施新农村建设“千村示范、万村提升”工程为动力,以清垃圾、清粪堆、清柴草、清路障,改院、改厨、改厕、改圈,绿化、美化为内容,以加强公路线、铁路线、旅游线和城镇郊区环境建设为重点,以建立环保队伍、规章制度、经费保障为前提,加强组织领导,全民动员动手,社会广泛参与,集中力量打好农村环境整治攻坚战役,整体推进村屯环境整治,尽快提升农村环境建设水平,努力创建“环境优美、村容整洁、生态环保、文明向上”的新农村。

在开展新农村建设环境综合整治活动中,要坚持以下几项原则:

2.1科学规划,分类指导 遵循发展规律,根据不同区域、不同经济基础、不同民俗文化特点,实行分类环境综合整治。大力推行旧村改造、异地新建、迁屯并村、民改居、功能分区、社区管理等多种模式,保留传统,突出特色,扬长避短,因村制宜,有计划、有步骤、有重点地组织实施,确保新农村建设环境综合整治活动有序推进。

2.2点面结合,分层推进 开展新农村建设环境综合整治活动,既要抓面、改变整体面貌,又要抓住重点、突出改造重点部位;既要实现普遍推进、全面达标,又要提升一批重点村屯、发挥示范引领带动作用。

2.3广泛发动,全民动手 广泛动员乡(镇)、村集体和农民群众,积极投工投劳,依靠自己的力量,建设美好家园。推行在村两委的领导下村务理事会管理建设新农村的做法,充分发挥农民群众自我建设、自我投入、自我管理的积极性和创造性。

2.4建立队伍,完善制度 从长远建设需要出发,以村屯为单位,建立健全环境卫生管理队伍和各项规章制度,完善长效管理机制,不断巩固新农村建设环境综合整治成果。

3.细化环境综合整治各项建设任务

要按照“四清、四改、两化”的总体要求,细化和落实各项新农村建设环境综合整治建设任务。具体有20项:

3.1道路建设 通村、通屯的道路和屯內巷道实行水泥路、油路硬化,道路两侧建有畅通的排水沟并及时清除污物,农户庭院保持整洁。做好道路清扫保洁工作。

3.2.房屋整修 泥草房改造成节能环保新式农居砖瓦房,有条件的对旧砖瓦房统一换彩钢瓦、墙面抹水泥粉刷涂料,更换塑钢窗。

3.3大门院墙 做到统一规划、整齐美观。有条件可进行统一改造,定做铁大门,统一修砖墙、水泥墙面、水泥柱栏杆、铁栅栏、铁丝网栏。也可建设生态榆树墙。

3.4柴草垛堆放 远离村屯,整齐规整,统一堆放在下风头。

3.5垃圾处理 实行户收户集,统一堆放、转运和填埋,做到日产日清。主要村屯(含公路、铁路沿线和旅游景区等村屯)设有垃圾箱和垃圾堆放点。

3.6清理粪堆 清除村屯内、道路旁大小粪堆,选择村屯外适宜地方合理堆放。

3.7卫生厕所 推广粪尿分集式生态无害化卫生厕所、沼气厕所等多种类型,保证通风、清洁、无污染。有条件的建设室内水冲卫生间。中心村屯要建标准化公共卫生厕所。

3.8清洁能源 结合改厨,积极推广沼气池、秸秆汽化炉、秸秆气化站,积极开发利用太阳能、风能。推广节能吊炕或“地火龙”。

3.9人畜分离 结合改圈,推广建设远离村屯的畜禽养殖小区,推进牲畜、家禽标准化集中饲养,逐步杜绝散放散养。做好畜禽粪尿无害化处理。

3.10安全饮水 保证村屯地表水和地下水没有污染,无异味、臭味,排灌沟、渠,河、湖、水塘等里边的水保持清洁。饮用水没有高氟、高砷、高汞和其它有害物质超标,有条件的推广引用自来水。

3.11绿化美化 绿化美化村屯,创建绿色家园。道路两侧及村屯四周、荒山、荒坡、荒滩、荒沟种植树木,巷道两侧及庭院前后有序种植花、草和树木,有条件的打造村屯景观带。

3.12村屯亮化 有条件的村屯实施亮化工程,主要街道、巷道和庭院大门两侧设立路灯,主要街路的商铺、企业设置美观灯饰。积极推广节能灯和太阳能灯。

3.13村屯小流域 村屯内流经的小河流,河岸两侧砌浆砌石,河道清理干净,河岸上边要绿化美化,铺好人行道。

3.14村部等建设 村部、村卫生所、村小学和其他公共服务场所,房屋院落建设新颖美观,绿化美化层次分明,室内外卫生整洁,办公物品摆放整齐有序。

3.15健身广场建设 按照城建部门绘制的效果图,建设健身广场,广场硬化,艺术性地种植花草树木、修建桥涵、水系、雕塑,配套各类体育健身设施。

3.16广告标语 村部、健身广场等地方可设美观整齐的村务公开栏、各种宣传栏,主要街道两侧院墙可粉刷醒目的宣传标语,也可绘制各种有益健康、文明、向上的宣传画。

3.17功能分区 以村屯为单位,进行合理规划、功能分区建设。有条件的可划分生活居住区、工业开发区、特色农业园区、畜禽养殖小区、办公健身区等。有旅游条件的,还可划分旅游景观区。

3.18集市管理 有农贸市场或定期集市的村屯,要设立指定的贸易场所,加强基础设施建设和环境卫生管理,保证道路畅通。

3.19旅游景点 有自然景观、古迹、旅游景点的村屯,要加强基础设施建设和公共环境卫生管理,确保旅游舒适和安全。

3.20其它方面 保证村屯内无乱搭乱建、乱摆乱放、乱泼乱倒现象,管理有序。无违法焚烧秸秆垃圾等现象,空气质量好。没有发生环境污染事故和破坏生态环境事件,杜绝随意砍伐林木、破坏草原、开山采矿、乱挖中草药及捕杀国家保护的野生动物。积极消灭村屯及室内外老鼠、蟑螂、蚊子和苍蝇,提高公共卫生水平。

4.强化环境综合整治的推进措施

开展新农村建设环境综合整治活动,必须精心组织、科学谋划、全力推动,确保各项任务顺利完成。

4.1加强领导,纳入日程 各地、各有关部门要切实把新农村建设环境综合整治工作纳入重要日程,加强部署,统筹安排,明确任务目标,落实工作责任,形成一级抓一级、齐抓共管的局面。各地每年都要在春秋各规定1个月时间作为环境整治月,进行集中整治、突击攻坚、重点突破。

4.2广泛宣传,营造氛围 要充分利用各种新闻媒体广泛宣传开展新农村建设环境综合整治活动的重大意义,多渠道、多侧面宣传报道环境整治先进典型,利用图片、展览、现场观摩、介绍经验、文艺表演、新旧村面貌对比等多种形式展示环境整治取得的重大成果,努力营造健康文明、积极向上的良好氛围。

4.3加大投入,提供支持 要充分利用国家扩大内需、增加农村基础设施投入、加大民生改善力度的有利契机,多争取和谋划一批农村道路、清洁能源、基础设施、村屯绿化美化等建设项目,加快环境整治步伐。省、市、县三级在新农村建设专项资金中,都要安排一定额度的资金专门用于农村环境综合整治,采取专项补助、以奖代投等形式,调动基层和农民群众开展环境整治的积极性。

4.4建章建制,规范管理 要建立健全村屯环境卫生管理的长效机制,完善村屯环境卫生管理村规民约,约束不卫生、不文明、不健康行为,提高农民的环境意识、卫生意识和公共道德意识。要建立保洁制度,落实农户包保责任,保证街路、巷道、庭院、村屯整体干净。建立每周一次的全民卫生日制度,集中搞好室内外卫生,不留死角,彻底解决农村脏乱差问题。

检察机关服务新农村建设实施意见 篇4

关于加强机关效能建设、打造服务型机关的实施意见

为提高残联机关行政效率和质量，建设人民满意机关，改善发展环境，提升残联形象，进一步深化规范化服务型机关建设，促进我县残疾人事业加快发展、科学发展、又好又快发展，按照县委、县政府《关于加强效能建设进一步优化发展软环境的意见》精神，现就加强机关效能建设、打造服务型机关提出如下实施意见：

一、总体要求和指导原则

（一）总体要求。加强机关效能建设，要深入贯彻党的十七大、十七届二中全会精神，紧密结合深化行政管理体制改革，认真解决影响和制约我县残疾人事业改革发展的机关行政效能问题，力争在较短时间内使残联机关办事效率明显提高、工作作风明显转变、履职能力明显增强、社会管理和公共服务明显改进，努力创造更加开明开放的政务环境、优质高效的服务环境，促进加快发展、科学发展、又好又快发展。

（二）指导原则。加强机关效能建设，必须坚持围绕中心、服务大局，以科学发展、社会和谐检验成效；坚持重点突破、整体推进，抓住关键环节和重点领域，促进机关效能提高；坚持着眼长远、标本兼治，把解决当前突出问题与构建长效机制结合起来；坚持与时俱进、继承创新，学习借鉴先进经验，总结提升基层创造，推动机关效能和政务环境上新台阶。

二、严格落实“三项制度”，完善机关效能制度体系

（一）建立落实首问负责制度。机关工作人员要认真履行职责，对前来机关办事、衔接工作事务或咨询、反映情况的单位或个人，依照职责首次接待办理的工作人员要认真办理、负责到底。对不属于本部门或本人职责范围内的事项，要为当事人提供热情周到的引导服务。

（二）认真执行限时办结制度。各股室承办行政审批、公共服务事项及日常政务活动，必须在规定时限或承诺的时限内办结或予以答复。要逐个岗位、逐个环节、逐个项目确定标准时限，并以适当方式公示、告知。对紧急事项要急事急办，随到随办。凡没有正当理由超出规定或承诺时限的，要追究有关责任人的责任。

（三）严格实行责任追究制度。进一步健全责任追究制，明确问责范围，规范问责程序。加大对不作为、慢作为、乱作为和影响发展环境、损害群众利益等行为的追究力度，切实做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿，不断提升残联机关的执行力和公信力。

三、推进依法行政，规范机关行政行为

（一）规范行政决策和权力运行。修订工作规则，完善科学民主决策机制，进一步健全民主集中制和专家咨询、集体决策制度，完善社会公示与社会听证、决策评估、合法性审查等制度，防止和纠正超越法定权限、违反法定程序的决策行为。

（二）严格规范行政执法行为。通过加强管理和完善制度，切实纠正多头执法、执法扰民、执法争利问题，严厉惩处利用执法权设租寻租、执法犯法的行为。要推动执法信息公开，全面公开各行政执法部门的执法职责（执法主体、执法类别、执法依据等），以及公开行政执法部门的行政处罚案件等。

（三）精简会议文件。要严格遵守精文简会的规定，把主要精力放在调查研究、督促检查和搞好服务上。采取有效措施加强和改进会议、文件管理，从严控制会议规格、数量、规模和会期，改进会议形式，简化会议程序，降低会议成本，提高会议质量和效率。文稿、文件要注重针对性、指导性和可操作性，倡导清新简练文风。严格执行公文处理规范和程序，充分运用政务信息化系统，减少纸质公文数量，提高公文处理时效。

（四）推进政务公开。认真执行《政府信息公开条例》，建立政务公开工作制度，政务公开评议制度、违反政务公开制度责任追究处理办法、政务公开审核办法等，健全政府信息发布制度。从提高公共管理和综合服务水平出发，充分运用信息化技术，构建资源整合平台，加大资源整合力度。

四、强化行政效能监察，创新绩效评估机制

（一）开展行政效能监察。全面加强对行政决策、行政执行、行政监督等环节和发展环境建设中涉及效能问题的监督检查，强化对服务窗口和责任岗位的实时监控、预警纠错，及时发现、受理和查处效能案件。

（二）强化重大决策督促检查。按照深入贯彻落实科学发展观的要求，建立健全督查体制，创新督查工作运行机制，完善集体决策督查、专项查办、结果运用和督查调研于一体的督查工作体系。高度重视事关改革发展全局重大决策和人民群众切身利益民生政策的落实，跟踪改革开放重大举措执行情况，切实解决“谁去落实、怎么落实、何时落实、落实成效”问题，进一步形成狠抓落实的良好风气。

（三）加强对行政执法的监督。坚持用制度管权、管事、管人，健全监督机制，强化责任追究，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。拓宽监督渠道，开通监督电话、聘请行政执法监督员等，为公民、法人和其他组织实施监督提供良好条件。

（四）改进机关绩效管理。着眼于转变机关职能，加强和改进目标管理工作。探索建立科学合理的机关绩效评估指标体系、机关内部考核与公众评议相结合的评估机制。坚持奖优、治庸、罚劣，充分发挥绩效评估的导向作用和激励结束作用。

五、改进机关作风，打造服务型机关，务求取得实效 机关工作人员要按照为民、务实、清廉的要求，增强事业心和责任感，正确履行工作宗旨，强化服务理念，切实转变机关作风，提高办事效率和工作效能。要大力改进思想作

风，保持良好的精神状态。大力改进工作作风，提高科学执政、民主执政、依法执政能力。大力改进执法作风，为实现跨越发展、推动残疾人两个体系建设、促进社会和谐提供优质高效服务。要从实际出发，把效能建设和服务型机关创建工作落到实处。

检察机关服务新农村建设实施意见 篇5

服务

XX县人民检察院检察长吴跃辉

党的十六届五中全会明确提出：“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步地加以推进。”检察机关是国家的法律监督机关，如何服务社会主义新农村建设是当前检察理论研究的重要内容。本文将从检察工作在服务新农村建设中的地位、作用及应注意的问题等方面加以探讨，供各位同仁参考。

一、检察机关在社会主义新农村建设中的重要地位。

建设社会主义新农村是新时期党和国家的重大历史任务，内涵丰富、任务艰巨，需要社会各方面力量的广泛参与。检察机关作为国家法律监督机关，有着其他部门不可替代的作用，是建设社会主义新农村的一支重要力量。

1、建设社会主义新农村赋予检察工作新的内涵。在“十一五”开局之年，党中央、国务院从全局的角度，从战略的高度，从长远的利益出发，高瞻远瞩，审时度势地提出了建设社会主义新农村的战略任务，符合中国国情及经济全球化要求。检察机关要深刻认识建设社会主义新农村的重要性、必要性和紧迫性，把为社会主义新农村建设服务作为当前及 今后一个时期服务大局的重要内容，积极主动地关心、支持和参与社会主义新农村建设，为社会主义新农村建设提供法治保障。

2、检察机关的宪政地位决定了检察机关必须服务于社会主义新农村建设。宪法规定：检察机关是国家的法律监督机关。检察机关的法律监督地位，不仅表现在国家政治体制、司法体制和各种诉讼程序中，而且检察机关通过行使检察权，担负着打击犯罪，惩治腐败，保障国家法律正确实施的重要职责，理应在社会主义新农村建设中发挥重要作用。

3、执法为民的宗旨决定了检察机关必须服务于社会主义新农村建设。在社会主义新农村建设中，检察机关通过严厉打击涉农的各类违法犯罪行为，充分尊重和保障农民的各项权利，实现检察机关“立检为公、执法为民”的执法宗旨，促进社会主义新农村建设。

4、服务大局的客观要求决定了检察机关必须服务于社会主义新农村建设。检察机关作为维护社会稳定的中坚力量，在加快新农村建设和城市建设中有义不容辞的义务和责任。检察机关必须牢牢把握发展这一时代主题，自觉服从和服务于发展大局。通过创建清廉的政治环境和稳定的社会环境，促进社会经济持续快速协调健康发展，为建设社会主义新农村提供强有力的物质基础。

二、检察机关在社会主义新农村建设中的作用。

安居乐业的社会治安环境，是推进新农村建设的前提和基础。没有稳定的社会环境，新农村建设就无从谈起。当前，农村总的治安形势是好的，但刑事犯罪率居高不下，各种犯罪活动对农民生命财产安全和农村经济建设依然构成严重威胁，给农村改革发展稳定，带来严重挑战。因此，检察机关要有效发挥惩治犯罪、维护稳定的职能作用，为新农村建设的顺利推进提供强有力的法制保障。

1、以维护农村稳定为着力点，严厉打击刑事犯罪。一是继续深入开展“扫黑除恶”、“两抢一盗”专项斗争，坚决打击各种侵害农民利益、危害农业生产、影响农村社会稳定的犯罪活动。以“平安创建”为契机，以民主法制示范村建设为为载体，积极开展“平安乡村”创建活动，为新农村建设创造良好的法制环境和发展环境。二是充分发挥查办职务犯罪职能作用，积极查处国家工作人员利用职务之便侵害农民利益，影响农村稳定和主导产业建设的经济犯罪案件，如烤烟生产、退耕还林、直补资金发放等，加强对新农村建设专项资金的监督，确保专款专用，防止新农村建设中新的腐败发生，营造廉洁高效的政务环境；三是坚持立足教育，着眼防范，打防并举，标本兼治的原则开展对基层干部的职务犯罪预防工作，最大限度地控制和减少犯罪发生。

2、以促进经济发展为落脚点，提供有力的法制保障。发展生产力是社会主义新农村建设的核心内涵。检察机关要 充分发挥职能作用，积极为农民增收、农村改革和经济发展提供优质的服务和可靠的司法保障。一是充分发挥刑事检察职能作用，认真做好行政执法与刑事执法的衔接，加强与涉农工作部门的联系，严厉打击假种子、假化肥、假农药等农资产品领域的犯罪，确保农村生产发展和农民利益；二是正确运用批捕、起诉等手段，加强与公安、法院的协调配合，稳、准、狠地打击各种危害农村社会稳定的刑事犯罪，坚决制止和打击医疗卫生等领域的犯罪行为，为农民的生产、生活提供良好的社会环境。具体工作中，要突出重点，强化措施，本着“什么问题突出就集中解决什么问题，哪些犯罪突出就集中打击哪些犯罪”的原则，始终保持对危害群众安全感的多发性重点刑事犯罪案件打击态势，切实做到“惩治一人，震慑一片，教育一方”。三是充分发挥诉讼监督职能作用，对该立案而未立案或不该立案而立案的涉农案件，要及时通过立案监督进行纠正，对涉农刑事、民事、行政案件判决、裁定不公的，要依法提出抗诉或通过其它法律程序予以纠正，积极拓宽监督渠道，保证每起案件跟踪监督到位。

3、以提高农民素质为切入点，切实加强法制教育。农村的稳定、发展关乎改革、发展和稳定的大局。普及农村法律知识，加强农民法制教育，增强农民法制观念，既是推进依法治国进程的需要，也是检察机关服务社会主义新农村建设义不容辞的职责。一是以“五五普法”为契机，开展送法 下乡和法律进村、服务连心等活动,通过典型案例和反面教材以案释法；二是结合“法制宣传月活动”，举办一些农民群众喜闻乐见的活动进行普法宣传，增强群众学法、守法、依法办事的观念，提高广大农民群众的法制意识，促进乡风文明和民主管理；三是通过广播、电视、报刊、网络等媒体和举办专题讲座、法律知识培训班进行普法宣传；四是通过编印资料、办墙报、制作“打击犯罪成果展”展板进行宣传教育。通过深入开展法制宣传教育，提高农民群众的法律意识，增强农民群众的法制观念，使他们不仅知法、懂法、守法，更学会运用法律手段维护自己的合法权益，积极依法参与民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，依法参与农村各项社会事务的管理，推进农村民主法制建设，营造农村良好的法制环境。

4、以强化检察职能为支撑点，积极营造新农村建设的良好环境。要增强大局意识和服务意识，坚持履行检察职能与做好服务工作的统一，坚持严格执法与热情服务的统一，坚持法律效果与社会效果的统一，把检察工作与新农村建设密切联系起来，把服务经济建设与服务新农村建设有机结合起来，认真履行检察职能，积极开展法律监督，进一步明确执法指导思想，落实执法为民措施，增强执法能力，规范执法行为，推进执法改革等。通过我们卓有成效的工作，营造好安农的治安环境，富农的发展环境，惠农的政策环境，护 农的法治环境，稳定的社会环境，使我们服务新农村建设工作落到实处。

三、检察机关在社会主义新农村建设中应注意的几个问题。

服务社会主义新农村建设是一项涉及各项检察业务、与社会各界关系密切、与人民群众息息相关的全局性工作，检察机关要不断创新工作思路，转变执法观念，提高执法能力，强化服务意识，提升服务水平，增强服务实效。

1、要准确把握宽严相济的刑事政策。一是要深入开展调查研究，加大熟悉农村情况，农村法律政策业务骨干的培养力度，同时，组成专班，抽调专人形成较为固定的办案组，提高对涉及农村稳定的刑事案件的办理质量。二是转变执法理念，对人民群众反映强烈的农村基层组织领导和集体企业负责人的职务犯罪，检察机关要坚决查办，及时作出批准逮捕、起诉决定；对在农村改革发展中有贡献的基层组织领导和企业负责人职务犯罪，情节较轻的，在法定范围内尽可能适用不批准逮捕或不起诉决定。三是对农村中由亲属、朋友、邻里纠纷引发的轻微刑事案件，坚持以教育挽救为主的原则，认真做好当事人的工作，对依法不应逮捕、不应起诉的嫌疑人，及时作出不捕不诉决定；情节较重的，也要与社会上的恶性犯罪区别对待，在处理上充分体现人性化，积极营造团结友爱、和睦互助的亲属、邻里关系，维护农村和谐稳 定，激发广大农民投身社会主义新农村建设的积极性。

2、要加大对未成年人特别是“留守”儿童的保护力度。一是在坚持对未成年人“教育为主，惩罚为辅”原则和“教育、感化、挽救”方针的基础上，开展青少年“维权岗”活动，确立捕、诉、防综合整治的工作体系，并积极探索适合未成年人身心特点的公诉方式，制定创建未成年人犯罪捕诉方式改革工作的实施方案，稳妥扎实地推动该项工作的深入开展。二是以实现刑事追诉合理性为中心，构筑适应未成年人犯罪的多种追诉方式，赋予未成年人有选择一定的追诉方式的请求权。三是要为父母外出务工在家留守儿童提供法律援助，坚决打击侵害留守儿童合法权益的违法犯罪行为。

3、要在积极配合党委政府，强化综合治理上下功夫。要积极配合党委政府，加强农村综合治理工作，认真落实检察环节上的综合治理措施。一是紧紧围绕“三农”工作的各项方针政策，认真研究“三农”中出现的新情况、新问题，积极党委、政府和有关部门建言献策。二是认真做好检察环节的各项社会治安综合治理工作。参加党委政府组织的社会治安大清查、矛盾纠纷大排查、安全隐患大检查、侵害群众利益大调查等专项治理活动。健全落实各项制度，防止刑释解教人员托管失控，落实帮教措施。三是强化“全国文明接待示范窗口”品牌的建设，充分发挥控告、申诉、举报部门的“桥梁”和“纽带”作用，认真处理农民群体的来信来访 工作，抓好文明疏导，排解矛盾纠纷，努力将矛盾化解在源头，问题解决在基层。四是坚持检察长接待日制度，在接待来访群众时，听取反映要耐心，接受意见要虚心，处理问题要细心，尽量使来访群众的问题得到解决，疙瘩能解开，委曲能慰籍，冤情能伸张。对受理的信访事项要分流得当，落实到位，反馈及时，切实做到件件有回音，事事有结果。

4、要深入开展“荣辱观”教育活动，加强检察队伍建设。一是要根据规范化建设的内在要求和各项检察业务工作的性质、特点，采用科学、简便、实用的形式，反映工作内容，分解业务程序，细化工作要领，从而建立起体系严密、操作性强的工作运行机制，使各项工作有章可循，有规可依，准确高效。二是建立起各项工作严格的监督保障机制。三是要不断加强素质兴检、文化育检和科技强检工作，妥善处理好三者关系，为规范化建设的长足发展和各项检察业务工作的持续进步提供强大的内在动力。四是加强队伍素质教育，确保有一批政治思想好，业务能力强的检察官队伍，提高为社会主义新农村建设的服务水平。

检察机关服务新农村建设实施意见 篇6

推进社会主义新农村建设是党中央、国务院的重大决策，具有十分丰富的内容，其中最重要的一条就是要提高农民的整体素质，培育有文化、懂技术、会管理的推进社会主义新农村建设的新型农民。这对农村教育提出了新的更高的要求。省政府在《关于进一步加强农村教育工作的决定》中指出，农村学校作为遍布乡村的基础公共服务机构，在培养学生的同时，还承担着向广大农民传播先进文化和科学技术，提高农民劳动技能和创业能力的重要任务。因此，我们必须要彻底转变传统的教育观念，树立一个大的教育观，农村教育应该是普、职、成三教合一的教育，是农、科、教统筹的教育，办好农村教育必须要靠县、乡、村三级协调，才能真正得到加强。在当前的形势下，全县中小学必须发挥在新农村建设中的作用，为培育新农民承担主要责任，做出应有的贡献，要主动协调方方面面使农村教育得到进一步加强，以适应新农村建设对教育的要求，现提出如下加强农村教育工作的实施意见。

一、主要目标

（一）高标准普及九年义务教育。在全面达到“普九”各项指标的基础上，逐年再有所提高，使全县青少年人人享有免费义务教育。到“十一五”末，小学适龄儿童入学率达到100％，初中适龄儿童入学率达到98％，三残儿童入学率达到95％，小学辍学率为零，初中辍学率不超过1％，13周岁初等教育完成率要达到100％，17周岁初级中等教育完成率要达到98％，确保实现我县教育“十一五”规划目标。

（二）逐年提高高中教育办学规模，要使全县初中毕业生升学率在现有基础上每年提高5％，要使更多的农村初中毕业生能接受普通高中或职业高中教育。到“十一五”末，初中升学率至少要达到85％，全县实现基本普及高中阶段教育。

（三）全面扫除文盲，2006年内要全面扫除15~24周岁文盲，到“十一五”末，确保15-50周岁非盲率达到98％以上。

（四）扎实有效开展好农民培训工作，通过培训让外出务工者有技能，让留村务农者有技术。

二、基本措施

（一）进一步调整学校布局。要根据县政府制订的《ＸＸ县中小学2006-2010年布局调整规划》确定的原则和目标，按阶段调整到位。对学生数过少、办学条件和办学质量又很差的学校，特别是教学点要坚决撤并。

（二）加快农村寄宿制学校建设。按照《ＸＸ县农村中小学寄宿学校建设规划》，今年要完成石田初中、汊口小学试点校建设，并逐年落实规划，确定建设目标，以适应学校布局调整的需要，更多地接纳偏远农村子女就学。

（三）加大农村薄弱学校建设力度。今年要按照休教（2006）18号文件《关于开展公路沿线薄弱学校集中整治工作实施方案》的要求，认真做好各项工作，使公路沿线薄弱学校真正得到加强，明后两年全县所有农村薄弱学校都要进行整治，切实提高办学水平。

（四）进一步改善农村中小学办学条件，加大投入，在全面完成“农村远程教育工程”的基础上，重点要加强学校图书、实验仪器等设备建设，学校生均图书、实验仪器全面达到并超过省定标准，经过布局调整后的所有中学都要建立标准的理化实验室；所有中心小学和完小都要有实验室，仪器配备必须达到省Ⅱ类标准要求，其余小学要全部达到Ⅲ类标准。

（五）扩大休中、海中高中办学规模，休中要达到48个教学班，海中要达到24个教学班，要做大做强县一职高，尽力扶持民办天都中学的高中教育，以满足我县基本普及高中教育的需要。

（六）加强教师队伍建设，认真抓好师德教育、教师的继续教育和校本培训，五年内使我县小学教师专科以上学历达到60％以上，初中教师本科以上学历达到50％以上，全面实行教师聘用制，实行评聘分开，充分调动全体教师的积极性，实行对不合格的教师要实行离岗培训，经考核合格后再上岗制度。

（七）切实办好乡村农民文化技术校。今年要结合“两基”复查，对乡村农技校建设提出更高的要求，一定要做到所有的农技校都要“有场所、有班子、有师资、有计划、有落实、有总结、有资料”。各中心小学要做好乡村两级协调工作，为办好农技校穿针引线，搭桥铺路，积极争取农业、劳动保障和相关部门的支持，把对农民的培训、扫盲工作落到实处，各中小学要充分发挥现代远程教育设备的作用，充分挖掘网上资源，以组织收看卫星科技节目，播放光盘等形式直接开展农民培训工作。县一职高要在“阳光工程“中进一步发挥作用，加大农民培训的力度，提高培训质量。

（八）以点带面，首先抓好新农村建设十五个市级示范村的农村教育，对示范村的教育发展，要求步子要大一点，动作要快一点，标准要高一点。

1、“两基”工作水平要高于全县要求，从下学年度开始，示范村学龄儿童、少年的小学入学率，初中入学率均要达到100％，对未能升入普高的初中毕业生，一定要动员到一职高就读。要做到“义务教育无流生，青壮年无文盲”。

2、示范村的小学，包括教学点要加快校园建设，努力做到绿化、美化、净化，彻底消灭脏、乱、差现象，要加强学校管理，提高教学质量和办学水平，凡属薄弱学校，中心小学要制订切实措施，在较短的时间内整治到位，对不得力的校长（或负责人）、不合格的教师需要调换和调整的要及时进行调整。

3、中心小学要确定一名中层以上的领导重点联系示范村的小学（或教学点），帮助做好各方面的工作，根据学校班级设置做好教师结对帮扶工作，以提高示范村学校教师的教学水平。

4、中心小学要多渠道筹措资金，积极争取乡政府和村两委的支持，尽快为示范村小学添置必要的图书、仪器，达到省定的相应标准。

5、无论示范村的学校是否撤并，各中心小学都要主动协调乡政府、村两委把该村农技校办得更规范、更扎实、更出色、更有成效，使农技校真正成为示范村开展文化、科技、农民和党员干部教育活动的基地。

以上意见，望认真贯彻落实。

ＸＸ县教育局

检察机关服务新农村建设实施意见 篇7

实施意见

为贯彻落实中共??州委办公室、??州人民政府办公室《关于加强农村公共文化服务体系建设的意见》（??发„20??‟?号文件）精神，进一步加强我县农村公共文化服务体系建设，根据我县实际，制定本实施方案。

一、提高对加强农村公共文化服务体系建设重要性的认识

（一）加强农村公共文化服务体系建设是推进中国特色社会主义事业进程中的一项重要任务。构建农村公共文化服务体系，是深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的重要内容，是繁荣社会主义先进文化、建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会的必然要求，对于提高党的执政能力和巩固党的执政基础，提高农民群众的思想道德和科学文化素质，满足广大农民群众日益增长的精神文化需求，具有重大意义。

（二）加强农村公共文化服务体系建设是保障农民群众基本文化权益的迫切需要。改革开放以来特别是党的十六大以来，党中央、国务院高度重视农村文化工作，省、州各级党委政府采取了一系列政策措施加强农村公共文化基础设施和服务网络建设，2量。重点解决民族地区及贫困山区农村广播电视覆盖等问题，实现全县20户以上已通电的自然村广播电视“村村通”，广播电视人口综合覆盖率达到??％以上，到2020年基本实现农村广播电视户户通。

以数字资源建设为核心，以基层服务网点建设为重点，以多种传播方式为手段，以共建共享为基本途径，加快文化信息资源共享工程建设。充实完善设备配臵，加快推进文化信息资源共享工程县级分中心和乡镇基层服务点建设，使图书馆、乡镇综合文化站、村文化活动室逐步具备向农村群众提供数字化文化信息服务的能力。各级党委、政府要统筹规划，使农村文化信息资源共享工程与广播电视村村通工程、农村党员干部现代远程教育、农村中小学现代远程教育和村村通电话工程相结合，以共建方式发展基层服务点，实现资源互联互通共享。到 “十二〃五”末，基本实现所有乡镇和行政村有基层服务点，形成资源丰富、技术先进、服务便捷、覆盖大部分农村的数字化文化信息服务体系。

结合乡镇机构改革，整合现有资源，建设集图书阅览、广播影视、宣传教育、文艺演出、科技培训、党员培训、体育和青少年校外活动等多功能为一体的乡镇综合文化站。以村级现有的党员活动室等场所为基础，将“文化信息资源共享工移‘、“万村书库工程”、“农民体育健身工程”、“科技培训工程”、农家书屋、党员远程教育等宣传文化教育资源进行整合；大力推进集“党员之家”、“妇女之家”、“青年之家”、“民兵之家”、“科普之家”等为一体的村文化活动室建设，配备必要的电视、图书、计算机、桌椅、音响、灯光、乐器等设备，明确基本职能，完善管理办法。开展灵活、多样、方便的流动文化服务。“十二〃五”期间、按照国家对县级图书馆、文化馆规范建设标准，进一步完善县级“两馆”建设，积极开展乡镇综合文化站规范化建设工作，力争实现图书馆、文化馆建设达标，乡镇综合文化站功能齐全、设施完备，村村有多用途文化活动室。

加大农村电影放映专项资金投入，改善放映条件，有效解决农民群众看电影难的问题。做好基层流动放映管理工作，切实保障放映补助经费发放到位。积极开展农村数字电影放映工作，推进农村公益性电影放映。到“十二〃五”末，基本建立完善的农村数字电影放映网络，基本实现一村一月放映一场电影的目标。

按照政府资助建设、鼓励社会捐助、农民自我管理的要求；与农村基层组织活动场所建设等相结合，积极推进农家书屋工程建设。每个农家书屋应拥有一定数量的党报党刊和适合农民阅读的经济、科技、法律、卫生、教育、文化类图书、期刊和音像制品，做到内容丰富、服务规范、农民满意。力争在“十二〃五”末，将农家书屋覆盖到每个行政村。

（二）充分发挥农村文化设施的基础作用。落实相应的经费保障，确保公共文化服务设施长期免费向特殊社会群体开放。文化馆、图书馆要发挥综合功能，乡镇综合文化站、村文化活动室、农家书屋要发挥宣传、文化、信息中心的作用，辐射和带动农村

6系，提高旅游的带动辐射功能。

（六）充分发挥群众文化活动的推动作用。坚持业余自愿、形式多样、健康有益、便捷长效的原则，贴近农村生产生活实际开展群众性文化活动。充分利用农闲、节庆和集市，组织开展乡村文化艺术节、庙会、灯会、赛歌会、文艺演出、劳动竞技、体育比赛等文化活动。指导、支持部门、乡镇开展广场文化活动和“农村”晒场文化活动。深入开展文化先进乡（镇）、村的创建活动，充分发挥创建活动在农村文化建设中的示范带动作用。以创建“和谐文化村”等为载体，积极引导广大农民群众崇尚科学、诚实守信、抵制迷信、移风易俗，遵守公民基本道德规范，养成健康文明生活方式；形成男女平等、尊老爱幼、邻里和睦、勤劳致富、扶贫济困的社会风尚，推动和谐农村建设。鼓励和组织专业文化工作者到农村辅导群众文化活动；提高活动质量和水平。文化部门要定期组织送戏下乡演出，配臵更新演出必需的设备和交通工具，充分发挥文艺演出小分队的作用，带动农村群众文化活动蓬勃开展。采取多种形式，丰富进城务工人员的精神文化生活。

（七）加强农村文物、非物质文化遗产、历史文化名镇名村保护。通过完善政策法规、制定保护规划、健全名录体系、建立档案数据库、命名保护区等措施。推动非物质文化遗产保护工作。建立县非物质文化遗产保护中心，加强对非物质文化遗产的研究、保护和传播工作。继续开展非物质文化遗产传承人命名工作，鼓励建立固定的传习场所，资助传承人开展传习活动。对民族民间传统文化生态保持较为完整并具有特殊价值的村落或特定区域进行整体性保护，系统发掘和整理民族民间传统文化重要项目、重要作品、重要技艺，逐步建立科学有效的抢救保护和开发利用机制。实施农村特色和地域特色的民间工艺。民间艺术和民俗表演项目，打选一批名镇、名村、名人、名品。

四、创新农村公共文化服务的体制机制

（一）加快推进公益性文化事业单位机制创新。按照增加收入、转换机制、增强活力、改善服务的要求；深化农村公益性文化事业单位的改革，全面实行聘用制度和岗位管理制度，加强财务管理和经济核算，建立健全竞争、激励、约束机制。文化馆做好农村文艺的创作、辅导、编排和送戏下乡等工作。乡镇综合文化站履行宣传政策、信息服务、文化能人培训、科普培训、协管农村文化市场、活跃群众文化等职能，其业务由文化部门指导，日常工作由乡镇主管、文化主管部门协管。调动和调整乡镇综合文化站工作人员，必须经县文化主管部门同意。

（二）稳步推进经营性文化事业单位体制创新。根据试点先行、稳步推进的原则，在??公司、???等经营性国有文化事业单位实现转企改制的基础上，鼓励社会资本参与经营性文化事业单位的股份制改造，实现投资主体多元化。鼓励???公司以

10化和法制化。

（二）落实有关部门责任。要进一步明确有关部门职责，建立密切协作、各负其责、齐抓共管的工作机制，确保农村公共文化服务体系建设各项目标的实现。宣传文化部门要充分发挥主管部门的职能作用，认真组织实施，搞好综合协调，总结推广经验。发展改革、财政、扶贫等部门在拟定经济社会发展计划、财政预算、扶贫攻坚计划时，要充分听取宣传文化部门的意见。财政、监察、宣传文化等部门对农村文化建设特别是重点文化工程，要加强监督检查。工会、共青团、妇联、科协等群众团体要努力发挥在农村文化建设中的重要作用。新闻媒体要大力宣传农村文化建设中的重点项目和先进典型。

检察机关服务新农村建设实施意见 篇8

为认真贯彻落实《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发[2006]1号）和省、市实施意见，结合xx实际，现就“十一五”时期新农村建设提出以下实施意见。

一、统一思想认识，高度重视社会主义新农村建设

1、建设社会主义新农村是一项重大历史任务。建设社会主义

新农村，是党的十六届五中全会作出的一项重大战略部署，是落实“三个代表”重要思想和科学发展观的具体实践，是全面建设小康xx、构建和谐xx的必然要求，是推进xx跨越式发展、实现奋力崛起的迫切需要。各级各部门要从政治、战略、全局的高度，充分认识建设社会主义新农村的重大意义，切实把新农村建设的各项任务落到实处。

2、围绕社会主义新农村建设做好“三农”工作。“十一五”时期是社会主义新农村建设打下坚实基础的关键时期，也是“三农”工作取得突破进展的关键时期。各级各部门要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以发展农业农村经济为中心，以促进农民增收为核心，以农村综合改革为动力，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，确保我县社会主义新农村建设有一个良好开局。

二、发展产业化经营，加快建设现代农业

3、加强基地建设。突出区域特色，注重规模开发，重点建设八大主导产业基地，因势利导发展油茶、葛业、高山蔬菜、水产养殖等特色产业基地。本着“八大产业、各有侧重，突出特色、分类指导，政府推动、市场运作”的方针，毛竹、桑蚕、百合建管并重，突出新栽；茶叶、板栗、中药材以管为主，突出低改；畜禽、鳗鱼抓好大户，突出规模。各主导产业牵头单位要建立1-2片具有一定规模和特色的县级示范基地，乡镇区域内的每个主导产业要建立1个以上乡级示范基地，以点带面，推动发展。力争年新增和改造基地5万亩。

4、壮大产业龙头。立足现有企业扶持壮大，注重招商引资加快发展，培育一批产业关联度大、技术装备水平高、牵动面广、竞争力强的龙头企业和专业市场，支持中小企业和专业大户发展。进一步抓好大别山绿色商城、绿力公司和圣茗茶厂等茶叶龙头，龙华集团、三星地板等竹业龙头，源牌集团等茧丝绸龙头，新鑫食品等板栗龙头，回音必和灵芝宝等中药材龙头，恒兴食品和传海、华林鳗鱼场等鳗鱼龙头，一隆羽绒等畜禽龙头，加快推进百合、油茶等产业龙头企业发展，实现“235”强龙目标，即：到2010年，力争建成年销售收入超2亿元企业2家，超1亿元企业3家，超5000万元企业5家。

5、实施农产品“品牌”战略。优先发展生态农业，以农业标准化生产为抓手，加快基地转换和品牌认证，鼓励企业、单位和个人开展有机、绿色、无公害农产品认证和中药材GAP认证。力争“绿仙子”牌茶油、“xx”牌鳗鱼、“高山”牌大米、“清茗”牌黄芽茶、“佛子岭”牌鱼头等15个农产品获无公害、绿色、有机认证，“子辰”牌葛粉、“xx”牌石斛等5个农产品获省级名牌产品称号。坚持企业为主、政府推动，加大宣传促销力度，积极组织龙头企业和产业协会参加国内外农产品展销会、博览会和交易会，适时办节办会，不断提高霍山农产品的知名度，培育一批霍山特色农产品知名品牌。

6、发展中介合作组织。按照一个主导产业一个县级行业协会、若干个农民专业协会的要求，规范8个主导产业县级行业协会建设，加快农民专业合作经济组织发展，积极探索完善企业、协会、农户之间的利益联接机制，提高农民组织化程度。“十一五”期间，每个主导产业新增农民协会10家以上。协会建设要做到“五有”：有健全的组织机构、有完善的规章制度、有固定的办公场所、有独立的法人资格、有正常的协会活动。

7、强化科技信息服务。重点推广资源节约型和环境友好型的农业新技术，切实防治农业面源污染，努力提高农业投入品的利用效率，加快发展循环农业。强化示范推广，认真组织实施“农机富民工程”，进一步提高农业机械化水平。加大技术培训和推广普及力度，年培训农民不低于4万人次，农户年受训面达30以上。健全科技服务体系，建立科技特派员制度。实施“金农”工程，整合乡镇信息网络资源，建立农村综合信息服务平台，充分发挥安徽农网和xx政务网、商务网、农业信息网作用，建立信息发布和交流制度，确保科技和市场信息“进村、入户、到企业”。办好“农业天地”电视栏目，筹建168农科教信息台。

8、设立农业产业化发展资金。在县级财政支出、预算内（外）固定资产投资上，按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，不断增加“三农”投入的同时，加大对农业产业化的支持力度，县政府每年综合安排一定

资金，设立农业产业化发展基金，对基地建设、龙头培育、品牌认证、协会建设、农产品推介、科技培训推广等实行以奖代补。具体补助办法由县农业产业化办公室制定，报县农业产业化领导组批准施行。

三、拓宽增收渠道，促进农民收入持续较快增长

9、培训转移农村劳动力。继续推进“阳光工程”，力争年培训转移2000人以上。抓好职

业技能培训和企业“订单”培训，促进农村劳动力就地转移。建立健全城乡就业公共服务网络，为外出务工农民免费提供法律政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍。加强务工农民的职业安全卫生教育，在长三角、珠三角等地区筹建外出务工者协会，取得当地政府和部门的支持，切实维护外出务工人员的合法权益。严格执行最低工资制度，建立工资保障金等制度，切实解决务工农民工资偏低和拖欠问题。逐步建立务工农民社会保障制度，探索适合务工农民特点的大病医疗保障和养老保险办法。县内务工农民的子女上学享受务工地居民（农民）同等待遇。

10、积极发展农村二三产业。加快农村社会化服务体系改革，积极探索公益性职能与经营性服务实行分类管理办法，政府主导，加快建设公共安全应急机制和减灾防灾体系。鼓励各类农科教机构和社会力量参与经营性服务。支持发展农产品、农业生产资料和日用消费品连锁店，建立以集中采购、统一配送为核心的新型营销体系。培育和发展农村经纪人队伍。推动旅游业发展，推出一批“农家乐”项目，增加景区群众收入。推进全民创业行动，引导和支持百姓创家业、能人创企业。

11、加大扶贫开发力度。集中各类扶贫资源，有效推进“一体两翼”工程，确保第二批“整村推进”工程通过验收，组织实施第三、四批“整村推进”工程。统筹安排县扶贫和库区资金，结合县直包扶单位的社会扶贫力量，突出抓好“社区基金”扶贫模式，力争“十一五”时期达到有效的增点扩面，促进贫困农民收入的稳定增长。高度重视科技、教育和信息扶贫，做好个人结对帮扶、企业就业扶持、希望工程和送温暖活动，切实做到扶贫到户。争取实施佛子岭、磨子潭库区移民扶持十年规划，认真做好白莲崖水库移民安置工作。

12、认真落实支农惠农政策。全面落实“三减免、三补贴”和退耕还林、国家生态公益林补贴等政策，坚持补贴资金打卡发放，直接到户。加强涉农收费监管，切实维护农民合法权益。

四、加强基础设施建设，优化农村人居环境

13、加快农村交通建设。不断增加农村道路和站场建设投入，按照“符合规划，群众自愿，以村申报，以乡（镇）审核，以县审批”的原则，采取国家补助与群众自筹资金相结合的办法，力争用3年时间基本实现村村通水泥（沥青）路目标。完善村级道路养护“三六一机制”，提高晴雨通车能力。组织实施农村客运班车通达工程，加快城乡客运一体化建设，为广大农民群众提供安全、经济、便利的出行条件。

14、加强农田水利基本建设。加强耕地质量建设，实行测土配方施肥，全面提升地力。实施小型水利设施民办公助项目，每年0.5万亩，加快粮食产区农田水利设施配套，提高排灌能力，建设标准农田。实施淠源渠中型灌区项目，彻底整治淠源渠，充分发挥水利骨干工程综合效益。继续抓好国家农业综合开发、水土保持生态修复治理工程，加大农村安全饮水工程实施力度，每年解决1万人饮水安全问题。加快实施小Ⅰ、小Ⅱ型病险水库除险加固和一批排涝泵站更新改造，以及淠河洼地治理和淠河xx段堤防综合整治工程，注重防范山洪、泥石流等自然灾害，提高防洪保安能力。积极发展小水电事业，完成“十一五”水电农村电气化建设任务。

15、扎实推进生态县建设。坚持“生态立县”战略，推进生态建设“211”工程，建立健全生态环境保护机制和多元化投入机制，加快生态功能区建设，切实保护好自然生态。全面实施生态县建设规划，继续推进生态工业、生态农业、生态林业、生态旅游、生态家园、生态文化六大工程，深入开展“绿色商店”、“绿色学校”等创建活动，突出抓好村庄综合整治和规划建设，加快实施“一建五改”（建沼气池，改厨、改厕、改圈、改水、改路）生态家园富民工程，推进农村燃料、肥料改革，加强农村生活污染治理，切实改善农村环境卫生和村容村貌，建设环境优美乡镇和文明生态村庄。牢固树立循环经济理念，严格执行建设项目环境影响评价和“三同时”制度，鼓励企业开展环境管理体系认证，完善污染治理设施，推广清洁生产。力争在全省率先实现生态县建设目标，真正把霍山建成生态环境优美、生态经济发达、生态文化繁荣、生态社会和谐的大别山明珠。

五、发展农村社会事业，提高农民生活质量

16、高度重视人口和计划生育工作。深入贯彻“一法四规”，狠抓流动人口计生管理和城区属地管理，全面推行计生合同管理制度，广泛开展婚育新风进万家活动，提升计划生育村（居）民自治水平。健全计划生育利益导向机制，依法加强社会抚养费征管，认真兑现奖扶优惠政策，提高以技术为重点的计生服务质量，降低出生人口性别比，稳定低生育水平。

17、全面发展各项社会事业。继续实施中小学危房改造，加强教师队伍建设，大力发展职业教育，实施农村远程教育工程，抓好教育布局调整，提高教学质量；落实农村义务教育“两免一补”政策，到2007年全部免除农村义务教育阶段中小学生学杂费，对贫困家庭学生免书本费并补助寄宿生活费。逐步扩大农村医疗救助，按国家统一部署实施新型农村合作医疗制度，加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设，加大农村地方病、传染病和人畜共患疾病的防治力度。提高广电节目质量，初步实现县乡村广播电视三级联网。增加投入，加强农村文体活动场所建设。逐步加大财政投入，推进农村养老保险制度建设，探索建立农村最低生活保障制度。落实军烈属优抚政策和各项救灾救济政策。进一步完善农村五保户供养、特困户救助、大病医疗救助、灾民补助等社会救助体系。

18、倡导健康文明新风尚。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，激发农民群众发扬艰苦奋斗、自力更生的传统美德，为建设社会主义新农村提供强大的精神动力和思想保证。加强公民道德建设，广泛开展创建文明村镇、平安乡村、和谐家庭等活动，争创2-3个全省文明村镇。组织城区文明单位对口帮扶农村开展文明单位建设。引导农民移风易俗，破除陋习，提倡科学健康的生活方式，塑造文明向上的农村社会风貌，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。加强农村法制建设和社会治安综合治理，妥善化解农村各种矛盾纠纷，打击“黄赌毒”等社会丑恶现象，创造安居乐业的社会环境。

六、全面深化农村改革，不断创新农村工作机制

19、深入推进以农村税费改革为主要内容的农村综合改革。巩固农村税费改革成果，深入推进乡镇机构改革，创新乡镇事业站所运行机制，精简机构和人员，确保乡镇机构人员编制只减不增；深化义务教育体制改革，进一步完善县乡政府责任明确、财政分级投入、经费稳定增长、管理以县为主的农村义务教育管理体制，深化农村学校人事和财务等制度改革；深化“乡财县管”改革，规范县乡财政收支行为。

20、建立农村基层工作新机制。推行“一个转变、三个建立、一个改进”（即转变乡镇政府职能，建立农村基层管理新体制，建立农村公共产品供给新机制，建立“三农”社会化服务新体系，改进农村工作考核评价办法），创新农村基层工作机制，完善新农村建设的体制机制环境。提高乡镇财政保障能力，减轻乡村债务负担。按照强化服务能力、严格依法办事和提高行政效率的要求，强化乡镇政府社会管理和公共服务职能，切实把乡镇工作重点转到对农户和各类经济主体进行示范引导、提供政策服务以及营造发展环境上来，努力建设服务型、法治型政府。

21、统筹推进农村其他改革。稳定和完善家庭承包经营制度，健全在依法、自愿、有偿基础上的土地承包经营权流转机制。深化农村金融改革，各类金融机构要增加农业农村信贷投放，支持发展农户资金互助组织。巩固农村信用社改革成果，进一步完善治理结构和运行机制。稳步推进农业政策性保险试点。深化粮食流通体制改革，发挥市场在配置粮源、活跃流通方面的积极作用。推进征地制度改革，健全被征地农民的合理补偿机制和社会保障机制。全面开展农民集体所有制建设用地使用权流转，建立公平合理的土地收益分配机制。推行用水户协会参与农村供水和灌溉排水工程管理，深化小型水利工程产权制度改革。加快推进农林水系统非工业企业改革。

七、坚持试点示范，扎实稳步推进社会主义新农村建设

22、科学制定社会主义新农村建设规划。新农村建设涉及经济、政治、文化、社会各个方面，是一项十分复杂的系统工程，必须坚持规划先行。由县社会主义新农村建设领导组组织，县建设局牵头负责，县农业、水务、交通、林业、环保、国土、电力、通讯、教育、卫生、广电、文化、体育、规划、城市行政执法等相关部门参加，立即着手编制全县新农村建设总体规划，明确新农村建设的具体标准、分阶段目标和工作措施，突出生态环境、基础设施和公共事业发展等重点内容，统筹安排各项建设任务。要在2006年完成村庄布点规划，中心村及规划点的建设规划、整治规划，同时加强农村宅基地规划管理，凡是不符合集镇和村庄规划的一律不准审批建设。县建设部门要加强对规划工作的统一指导、业务培训和服务，并免费向农民提供具有多种特色的房型设计图纸。在编制规划时，要着眼长远、立足当前、统筹城乡、突出特色，尊重自然规律、经济规律和社会发展规律，广泛听取基层和农民群众的意见和建议，提高规划的科学性、可行性，确保新农村建设扎实稳步推进。

23、加强分类指导和示范引导。坚持分类指导，先易后难，分步实施，边试点，边示范，从农民最积极、干部最主动、条件最成熟的镇村抓起，率先建设，将其打造成各具特色的新农村建设示范镇村。2006年重点实施好省新农村建设“千村百镇”示范工程，我县原则上每个乡镇选择1个村进行试点示范，并抓好与xx镇和永康桥、新店河、山王河、白莲新村“一镇四村”重点示范工程。各试点镇村要坚持从实际出发，尊重农民意愿，因地制宜开展，不得强制开展大拆大建。

24、充分依靠农民开展新农村建设。推进新农村建设要尊重农民的主体地位，从农民生产生活中最关心、最迫切、受益最直接的事情入手，充分调动农民的积极性，引导农民发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，通过自身的辛勤劳动建设美好家园。要引导农民对直接受益的公共设施投工投劳，各级政府实行“以奖代补”予以鼓励。在具体工作中，要注重实效，不搞形式主义；要量力而行，不盲目攀比；要民主商议，不强迫命令；要突出特色，不强求一律；要引导扶持，不包办代替。

八、切实加强领导，为建设社会主义新农村提供组织和制度保证

25、加强对社会主义新农村建设的领导。县成立社会主义新农村建设工作领导组（另发文），由县长任组长，相关部门参加，负责全县的规划指导、协调调度和考核评价等工作。县委、县政府坚持“集中财力办大事，捆绑资金搞建设”，筹集新农村建设“以奖代补”资金，用于试点示范镇村建设。县直相关部门要深入研究国家和省里政策，做好项目储备，加强与上级对口单位的联系，积极争取政策性资金和项目支持，并深入调查研究，做好指导和服务工作，帮助乡镇解决突出问题，及时总结推广好经验、好做法。各乡镇党委、政府对本区域的新农村建设负总责，要主动谋划、积极争取、卓有成效地抓好新农村建设，精心实施好示范工程。全县要建立党委政府统一领导、有关部门各负其责、社会力量积极参与的工作机制，具体由县委组织部制定乡镇和部门的考核指标，建立目标管理责任制体系，纳入全县年度考评。

26、加强农村基层组织建设。充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，不断增强创造力、凝聚力和战斗力，为建设社会主义新农村提供坚强的政治和组织保障。要以建设社会主义新农村为主题，深入开展保持共产党员先进性教育活动，解决党组织和党员队伍中存在的突出问题，解决群众最关心的重点问题。深化农村党的建设“三级联创”活动，进一步推进“三个培养”工程，实施贫困党员脱贫致富工程，搞好农村党员干部现代远程教育，着力完善便民服务网络、全程代理和无职党员设岗定责制度，增强党员干部执行政策的能力、加快发展的能力、服务群众的能力、化解矛盾的能力、解决自身问题的能力，努力提高农村党员带头致富、带领群众共同致富的本领。进一步完善基层党务公开、乡镇政务公开、村务公开和民主管理各项制度。健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，完善村内公益事业农民自主筹资筹劳的机制和办法，引导农民自主开展新农村建设。

27、组织全社会力量共同行动。建设社会主义新农村是全社会的事业，需要动员各方面力量广泛参与。各部门、各行各业都要服从大局、积极配合、加强协作、主动服务，为新农村建设作出贡献。要建立城市带动农村发展的约束机制，加大城市经济对农村的辐射带动，加大城市人才、智力资源对农村的支持，建立农业、林业、科技、教育、卫生等部门中高级专业技术人员定期到农村服务制度。从今年开始，县城医生在晋升主治医师或副主任医师职称之前，必须到农村卫生机构服务一年，县城学校老师在晋升高级职称之前，必须到农村中小学服务一年。要形成全社会参与新农村建设的激励机制，鼓励各种社会力量投身社会主义新农村建设，引导党政机关、人民团体、企事业单位和社会知名人士、志愿者对乡村进行结对帮扶。加强舆论宣传，使社会主义新农村建设的目的意义、目标要求和主要内容家喻户晓、深入人心，努力营造全社会关心、支持、参与建设社会主义新农村的浓厚氛围。