反腐败的现状和存在的问题

反腐败的现状和存在的问题（推荐8篇）

反腐败的现状和存在的问题 篇1

（一）反腐败的基本现状

腐败的本质是对人民赋予的权力、对公共权力的滥用。腐败和权力是依存关系。权力过分集中,权力行使不当都容易产生腐败。

在中国现代社会里，主要有以下几种腐败形式：

一是“放长击远，期货交易”。权力腐败“期权化”，现在不少腐败分子在以权谋私活动中，“现货”交易少了，“期货”交易多了。不再是当即攫取现实利益，而是等多年以后，甚至退休以后，再连本带利收取好处。其现实表现主要为失职渎职，在土地征用、房屋拆迁、企业改制、政府采购、工程发包等项工作中，有意向开发商“放水”。

二是“移花接木，李代桃僵”。夫贵妻荣，父功子荫，一些官员利用职权在招工、提干、调动、提拔、出国、职称、经商等方面为亲朋好友谋取特权和不正当利益。移花接木，默许自己的子女、配偶、亲属、朋友等，用自己的名义捞取好处。其在形式上主要表现为权力家族腐败。一旦东窗事发，往往是妻子老小一起受到牵连。

三是“瞒天过海，暗渡陈仓”。一些腐败分子潜心研究“洗钱术”，通过不法手段攫取了“第一桶金”后，千方百计进行“漂白”，利用这“第一桶金”为资本“滚雪球”，使之不断增值。他们瞒天过海，暗渡陈仓，一般是通过办公司、境外投资、回国投资等形式，把不法收入逐步变成合法收入。

四是“道高一尺，魔高一丈”。随着形势的发展，腐败分子的“抗药性”在逐步提高，不少人装扮成“清官”迷惑公众。大贪若廉，大奸若忠，台上反腐败，台下搞腐败，“大腐败作报告，小腐败吓一跳”。有的人甚至以“反腐斗士”面貌出现。有的则把“双规”当成杀手锏，烂施淫威，敲诈勒索，贼喊抓贼，道貌岸然，贪官反贪，屡见不鲜。

五是“同流合污，盘根错节”。一些腐败分子正从个体腐败向团体腐败渐进，亲亲相隐，官官相护，构造壁垒，针扎不进，水泼不进。有的甚至与某些黑恶势力勾结，从而形成腐败团伙“窝案”，加大了查处难度。在反腐斗争中，往往先要打破这个壁垒，个体的问题才能暴露。一些贪官为了掩饰自己，有时候会有意拉其他人下水，以便加以控制，壮大自己的力量。

六是“官商勾结，狼狈为奸”。一些官员利令智昏，见利忘义，守不住清贫，耐不住寂寞，羡慕有钱人的潇洒生活，便与不法商人结成天然盟友，以权换钱，中饱私囊。为了在奸商那里得到一倍的好处，他们往往不惜给国家和人民造成十倍、百倍甚至于千倍的损失。群众称他们为“利益集团”、“官仓硕鼠”。

七是“醉生梦死，作风糜烂”。一些官员贪图享受，生活作风不检点，整天围着“裙子”转，桑拿、按摩、嫖娼、狎妓、包“二奶”、养情妇，骄奢淫逸，无所不为。在一些地方，个别权贵妻妾成群，相互炫耀，不以为耻，反以为荣。名为包“二奶”，实为变相重婚，一夫多妻。近年来“官员猝死歌舞厅，赌输公款千百万，二奶情妇一大串”的事例屡见不鲜。

八是“任人唯钱，以职论价”。在一些地方，“跑官要官，买官卖官”积弊成习；“要想富，动干部”成了致富秘笈；“不请不送，降低使用；光请不送，原地不动；会请会送，提拔重用”成了一些贪官用人的潜规则。个别腐败分子把买官卖官当成一种“产业”，投入产出，精心经营，以钱买权，用权生钱，曲经通幽，循环往复，谋求不义之财。在这种氛围里，常常是君子不敌小人，干部呈现“逆淘汰”。

九是“雁过拔毛，吃拿卡要。”现在社会上“小腐败”颇为盛行，且点多、面广、量大，让普通老百姓不堪其苦。一些人不给好处不办事，给了好处乱办事，对事关老百姓切身利益的事，蓄意拖延，百般刁难，吃拿卡要。认钱不认人，逼着人家请客送礼，鱼肉百姓，敲骨吸髓。美其名曰：“有权不用，过期作废。”

反腐败的现状和存在的问题 篇2

1. 网络反腐方便、高效

与传统反腐手段涉及群体有限, 单个民众力量单薄导致反腐效率低相比, 在网络环境下, 民众可以将相关腐败信息放在网络这个即时信息交流平台上, 通过粘贴、转载等方式, 快速地传递和散播腐败信息。由此可见基于互联网的便捷性, 网络反腐更方便、高效。

2. 网络反腐成本低

信访、举报和上访等是几种传统的反腐渠道, 但这些反腐渠道耗费的时间成本、金钱成本以及人力成本都是比较高的, 而反腐成效又不大。但是在互联网环境下, 不同阶层、不同职位、身份和地位的个体都能够进行直接沟通, 举报人通过网络渠道能够迅速地传递有关举报材料, 引起社会以及政府有关部门的关注并迅速做出回应, 反腐成本低。

3. 网络反腐隐蔽性强

在网络环境下, 举报人可以在微博、论坛、博客等社交网络平台上注册账号, 进行匿名举报, 使网民能够利用网络的虚拟性来保护举报人的个人信息。这既是网络反腐的隐蔽性强的特征, 也正是因为网络反腐的特征, 网民能在网上畅所欲言, 提供大量的反腐信息和线索, 推动反腐工作的顺利进行[1]。

二、网络反腐工作中存在的问题

1. 网络反腐容易侵犯他人隐私

网络反腐具有隐蔽性强的特征, 也正因如此, 实践中部分居心叵测的不法分子利用网络这个工具, 恶意诬陷、诽谤他人, 无事生非, 导致政府有关部门浪费大量的时间、精力对虚假的举报信息进行处理, 而在对被检举人的调查过程中, 必然会扰乱到被检举人的正常的生活秩序, 并对其名誉产生一些负面的影响[2]。

2. 网络反腐缺乏理性

在网络反腐过程中, 由于网民个人素质参差不齐, 部分网民法律意识不强, 甚至恶意制造谣言, 而部分传播者不能理性分辨, 人云亦云, 导致具有迷惑性和煽动性的谣言极易在网络上进行传播, 对反腐审查人员形成强大的舆论压力, 扰乱正常的社会秩序。

3. 缺乏相关制度对网络反腐进行规范

广大网民的热情参与对推动网络反腐的进一步发展发挥了重要的作用, 但由于网络反腐缺少必要的机制和制度的规制, 导致网络反腐难以发挥最大的效用, 有时还会扰乱正常的社会秩序。

三、完善网络反腐工作的策略

1. 对网络反腐进行积极的引导

网络反腐的隐蔽性特征, 导致网络反腐中经常会出现虚假的举报信息, 难以保障其真实性。虚假信息的传播不仅会对他人的隐私造成侵犯, 同时还会污染网络环境, 扰乱正常的社会秩序。因此政府作为社会舆论发展的引导者, 需要加强对社会公众的引导工作, 积极关注舆论走向, 进行引导。一方面要使社会公众树立正确的反腐意识、加强反腐观念;另一方面要注重加强对社会公众的教育、引导, 提高其道德素质, 限制不实的、虚假的举报信息的传播、扩散, 保证反腐信息的真实性, 避免不法分子利用这些虚假的信息进行社会犯罪。

2. 完善反腐制度建设, 规范网络反腐行为

由于与网络反腐相关法律法规建设的滞后性, 导致网络反腐工作屡出纰漏。因此面对网络反腐这种新生事物时, 我们首先要对目前已经出台的法律法规进行梳理和思考, 研究目前制度上存在的管理缺失和空白, 思考针对这种缺失需要通过何种方式进行改进弥补。同时我们要推进网络反腐与制度反腐相结合, 积极探索网络举报与现实其他举报对接的组织机制, 为网络反腐的制度化提供组织基础[3]。

3. 提高和加强网络反腐的自律性

互联网提高了信息传播的速度、加快了传播的效率。但是在网络进一步普及的情形之下, 网络不文明现象也屡见不鲜, 虚假信息、谩骂信息等混淆了人们的视听, 网民在网络反腐中的不理性、部分政府工作人员对网络反腐的不理性严重阻碍了网络反腐的发展。因此需要提高网民的道德素质, 对网民进行正确引导, 增强网民的自律性, 使网络反腐健康、有序地运行。

参考文献

[1]倪敏.新时期网络反腐的困境与出路[D].咸阳:西北农林科技大学, 2013.

[2]党玲.当前我国网络反腐中存在的问题及对策探析[J].学理论, 2014 (29) :42—43.

再生混凝土的研究现状和存在问题 篇3

【关键词】再生混凝土；研究；意义；现状；问题

随着现代化城市建设进程的加快，我国建筑工程的数量越来越多，城市的建筑日新月异，很多就建筑物被拆除，新型建筑不断兴起，这也使得城市的形象越来越美。在对旧建筑进行拆除的过程中，会占用土地资源，还会污染周围环境，不利于城市以及建筑行业的可持续发展，为了解决这一问题，相关人员对再生混凝土进行了研究，而且取得了一定成绩，提高了资源的利用率，实现了对废弃混凝土的再利用。

1.再生混凝土研究的意义

随着城市建筑的日新月异，建筑行业发展越来越快，建筑的种类以及功能越来越多，旧的建筑不断被拆除，新型高层建筑以及多功能建筑不断兴起，这在美化城市形象的同时也带来了较多的环境问题。为了促进建筑行业的可持续发展，必须提高资源的利用率，还要在建筑施工中加强环保意识。混凝土是建筑施工中必须用到的一类材料，建筑工程的增多，使得混凝土的需求量大大增加了，但是建筑更新比较快，在旧建筑被拆除后，大量的混凝土也面临着浪费的问题，旧建筑拆除工作会产生大量的建筑垃圾，而且会占用大面积的土地，会产生较多的污染问题。为了提高资源的利用率，必须加强对可再生资源的研究，加强对施工材料的重复利用，还要建设对自然资源的利用以及占用，这样才能促进建筑行业更加健康的发生。再生混凝土是建筑行业一项重要的研究项目，其主张对废弃的混凝土进行破碎、清洗、筛分以及加工处理，通过一定级配混合可以形成粗骨料，可以制成新的混凝土，这有效提高了混凝土的利用率，而且符合现代社会对建筑行业可持续发展的要求，有利于减少建筑施工带来的环境问题。

2.再生混凝土的研究现状

再生混凝土有着较多的特性，其与普通混凝土相比，热导率比较低，而且在应用的过程中，可以增强建筑的保温隔热效果；再生混凝土的密度也比较小，自重比较轻，在应用的工程中，可以减轻建筑自重。再生混凝土有著较强的和易性，为其坍落度比较低，施工单位想要提高其流动性，可以加入适量外加剂。我国相关机构对再生混凝土进行研究，发现再生混凝土有着较高的强度以及耐久性，适合在建筑工程中大力推广。

2.1再生混凝土的强度

在研究再生混凝土的强度时，需要与普通混凝土做比照，在利用废弃混凝土做粗骨料后，混凝土的强度大大提高了。再生骨料与普通骨料相比有着较多优点，普通骨料与钢筋无法有效的黏合，而再生骨料是由废弃混凝土构成，所以对于钢筋有着较强的贴合度，可以有效提高再生混凝土的强度。所以，使用再生混凝土可以有效提高施工的质量，避免混凝土裂缝等质量问题的出现。

2.2再生混凝土收缩率

再生混凝土的骨料与普通骨料相比，孔隙率比较高，再生骨料是由废弃混凝土构成，所以本身裂缝比较多，所以，在使用的过程中吸水率也比较大，所以，再生混凝土的收缩率会比较高。另外，由于裂缝的存在使得环境中的水合有害腐蚀性物质渗入其中，致使其防水与抗冻性能降低。

2.3研究成果

我国在废弃混凝土再生研究方面的起步较晚，目前还处在研究试验阶段，研究人员对再生骨料的对再生混凝土界面过渡区微观结构进行了观察分析了起水分迁移特性，这为解决再生骨料混凝土高收缩和高吸水的问题提供了理论依据。我国再生混凝土少数用于道路面层和基层，在房屋建筑和桥梁工程中应用再生混凝土的技术尚未成熟，这使得绝大多数的废弃混凝土被当做填充材料，用于填筑作业，形成了巨大的资源浪费。

3.再生混凝土研究中存在的问题

3.1再生骨料掺入量问题

从多消纳废弃混凝土角度而言，采用高掺入量甚至全部以再生骨料制造的再生混凝土较理想。但实验表明，随着粗骨料的掺入度升高再生骨料的抗压强度会有比较小的降低，但随着再生细骨料取代天然骨料的比例增加，其强度却下降的比较明显。而且掺入量还影响着混凝土的耐久性与工作性能。

3.2人们的思想观念和认识需要转变

由于“再生”两个字的存在，而且各个实验也得出再生混凝土强度、弹性模量和耐久性等性能劣于普通混凝土，所以，在很多人对再生混凝土的认识存在误区，认为再生混凝土不能成为主流的建筑材料。即使是对安全等级要求不高的普通建筑，人们也片面的坚持“百年大计，质量第一”的观点，难以接受使用再生混凝土，这是一种错误的观念。因此要加强再生混凝土作为建筑材料的经济性分析，研究提高经济性的途径；同时也要加强废物利用和资源再利用教育，让各项指标达到标准的再生混凝土能得到高效的利用。

4.再生混凝土研究建议

（1）再生混凝土是能够从技术上真正解决废弃混凝土出路的问题，但由于其研究还没有达到普通混凝土的地步，因此现在再生混凝土的使用还没有得到大力推广。如果不能广泛的应用，那么再生混凝土也就失去了解决废弃混凝土的优势。如果能研究提高其强度、耐久性、磨耗性能、力学性能和结构性能的方法和材料，使之向高性能方面发展，再生混凝土将会真正的应用在各类建筑中并发挥其优势。

（2）再生骨料混凝土与普通混凝土产生差别的最大原因是：在破碎时再生骨料会产生细小裂缝与空洞，如果能改进优化再生混凝土破碎工艺，就能提高再生混凝土的各种性能。由于再生混凝土与普通混凝土在原材料、配合比、施工工艺上存在着很大的不同，混凝土制作工艺也有较大差异，因此，混凝土配制标准的制定必须结合我国再生混凝土的骨料情况，制定合适的再生骨料混凝土标准规程。

5.结语

再生混凝土的研究对建筑行业的发展有着重要的推动意义，应用再生混凝土，不但可以提高建筑的施工质量，还可以提高建筑施工的节能环保性，是促进建筑行业可持续发展的有效措施。再生混凝土是利用废弃混凝土当做粗骨料，这提高了资源的利用率，而且再生粗骨料与普通骨料相比，有着较多的优势。我国相关机构对再生混凝土的研究，取得了一定成绩，可以有效提高建筑工程经济效益以及环境效益，通过实践证明，应用再生混凝土，可以有效降低裂缝等质量问题出现的概率。 [科]

【参考文献】

[1]杜婷，李惠强，吴贤国.再生混凝土的研究现状和存在问题[J].建筑技术，2003，（2）.

[2]尚建丽，李占印，杨晓东.再生粗骨料特征性能实验研究[J].建筑技术，2003，（1）.

反腐败的现状和存在的问题 篇4

存在的问题及其对策建议

永嘉党校：董建群

【内容提要】党风廉政建设和反腐倡廉工作不仅关系个人作风和廉洁问题，更关系到党的生死存亡、人心向背、国家的前途命运，它是加强党的建设、政权建设的重要内容。我党历来把党风廉政建设和反腐倡廉工作作为全局工作的重中之重来抓，着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，切实加强作风建设，强化对领导干部的教育和监督，推进反腐倡廉制度建设，为全面做好党和国家各方面工作发挥了重要保障和促进作用。本文笔者通过调查和收集材料，指出了当前基层党风廉政建设和反腐倡廉工作存在的薄弱环节和原因，并提出了对策建议，以供参考。

【主题词】党风廉政 反腐倡廉 预防 监督 惩治

党风廉政建设和反腐倡廉工作不仅关系个人作风和廉洁问题，更关系到党的生死存亡、人心向背、国家的前途命运，它是加强党的建设、政权建设的重要内容,是我党在新时期将长期坚持的一项重要任务。近年来，基层反腐倡廉制度建设取得了长足的发展，逐步走上了通过建章立制预防腐败的路子，在落实党风廉政建设责任制，着力加强基层干部队伍作风建设，着力加强以人为本、执政为民教育，着力建立健全体现以人为本、执政为民要求的决策机制，着力按照法律法规和政策开展工作，着力查处损害群众切身利益的案件，着力维护人民群众权益，着力维护社会稳定等方面取得了显著成效。但随着市场经济体制的逐步完善和社会的日益进步，改革发展不断变化的新形势对党风廉政建设和反腐败工作提出了新的更高的要求，面临着科学技术的快速发展给反腐倡廉带来的新挑战，体制环境、执纪环境、社会环境不优等问题给反腐倡廉带来的新挑战，不断严格的办案要求与办案 难的现实形成反差给反腐倡廉带来的新挑战，人民群众对腐败的关注程度越来越高给反腐倡廉带来的新挑战。同时，当前基层党风廉政建设和反腐倡廉工作在干部廉洁自律、制度创新、预防监督体系、信访渠道、办案机制、责任追究等方面依然存在问题和不足，可以说党风廉政建设和反腐倡廉工作任重而道远。

一、存在的薄弱环节以及原因分析

（一）干部廉洁自律意识不够强。一是个别干部存在接受宴请和娱乐活动的现象，奉行个人主义和拜金主义，接受他人宴请，收受红包礼金，贪图吃喝玩乐和钱财，不给好处不办事，给了好处就损公肥私。办事不讲公平、公正、公开，而是利欲薰心，唯利是图，搞权钱交易，以权谋私，贪污受贿，臵廉政制度于脑后，有办事制度不执行，或打个折扣执行。二是领导干部廉洁自律方面的热点依然较热。公务高消费、收受红包礼金、党员干部参与赌博、放任纵容配偶子女和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益等热点问题仍然倍受人民群众的关注。三是有的领导干部党风廉政建设责任制落实不够到位。对自己所管辖的领导干部和工作人员重工作管理、业务管理和“八小时内”的管理，而忽视“八小时以外”监督，在廉洁自律方面管理、监督不严，不能及时发现存在的问题。

领导干部的违法犯罪有许多原因造成，有主观上的，有客观上。主观上原因的主要有信奉特权思想，刻意去追求权利的私有化，特别是把权利看成个人发财、谋利的工具；放松政治学习，忽视思想改造，在经济大潮中迷失方向；过度攀比，导致心理严重失衡。客观上的原因有监督机制不完善；社会上不法之徒的拉扰腐蚀；讲亲情不讲原则；多种分配方式的差距等。笔者认为，领导干部出现腐败，最主要的还是主观上原因，因为思想是支配行动的指挥者，在市场经济的冲击下，在西方享乐主义的影响下，一些领导干部在思想防线上出现松动，心态失衡，人生观、价值观发生扭曲，把党纪党规抛之脑后，奉行个人主义和拜金主义，导致走向犯罪的深渊。

（二）制度创新不够多。当前部分基层纪检监察部门在制度创新方面还是做的不够，对新形式下党风廉政建设和反腐倡廉的特点和规律研究不够，习惯于用老观念、老办法、老套路来思考和处理问题。照搬照套的较多，上级纪委有什么动作就跟着做，如何在上级纪委的指导框架下去延伸和深化做的不够；如何结合当地党风廉政建设和反腐倡廉实际在工作思路、工作方法、监督机制、廉政宣传教育等方面创新不够；新观点、新思路、新方法、新举措不多；党风廉政建设和反腐倡廉理论研究成果不多。同时，个别纪检干部缺乏认真精神，工作不主动、不深入，不想得罪人，党风廉政建设考核走过场，监督不到位，存在“民不告，官不究”的错误认识，工作处于面上应付状态。

（三）信访渠道不够畅通。一是当前纪检信访渠道主要是匿名信检举为多，实名投诉不多，主要是怕报复。同时由于某些群众举报的案件没有落实，打击群众的信心。二是信访渠道宣传不 够。不少基层纪检部门都设立了投诉电话和网络举报渠道，但是对群众宣传不够，群众信访渠道只局限于信访部门，造成信访渠道比较单一，覆盖面不大。三是纪检部门查办案件成果宣传不够。当前，我县的党风廉政建设是各级领导干部和群众最敏感、最关心、最期盼的一项工作。也是广大干部和群众在茶余饭后、街头巷尾议论的必不可少的内容之一。纪检部门对查办案件的力度关系到群众对举办案件的热情度，群众看不到实在的成果，就对信访信任度大打折扣，起不到很好的监督作用。

（四）监督体制不够健全。一是制度执行不严。从总体上看，当前各级各部门在党风廉政建设方面都制定出台了不少规章制度。但在执行中与制度制定时的初衷尚有差距，主要是一些领导重视不够，仍存在着说在嘴上、写在纸上、挂在墙上的现象，制度的效力没有得到充分发挥。没有真正形成用制度管人、用制度办事、用制度管钱的良好机制。少数人说了算，一把手说了算的现象较为突出。存在部门权力个人化、私有化的的现象。二是监督机构监督不严。目前，基层纪检、监察、审计、反贪局等这些监督机构在实施监督的过程中有失之于宽、监督不严的现象。各监督部门在实施监督的过程中相对独立，缺乏统一协调，同时也存在职能交叉、相互碰撞的现象，导致了谁都在抓、谁都抓不彻底的情况。三是人大、政协委员监督作用发挥不大。由于人大、政协委员代表广泛性不够，很大程度是以党员干部为主，同时关系错综复杂，没有真正意义上发挥监督作用。四是党外监督失效。目前群众对党风廉政建设监督热情不够，对社会不良习惯视以为常，认为监督也没用，官官相护。其实这种思想是最要不得的，也是党风廉政建设成效不明显的致命软肋。同时部分纪检部门对社会群众监督缺乏自信心，主要是怕群众乱举报增加工作量，怕大量举报打击面太大社会影响不好，有损政府形象。五是舆论监督不力。目前基层舆论监督以媒体为主，媒体受当地党委政府管辖，监督受到限制，没有充分发挥作用。

（五）办案体制不够畅通。一是现行领导体制制约了办案。当前在人事、办案等方面对纪委监察局的领导是以同级党委领导为主，以上级纪检机关的领导为辅，是双重领导。县级纪委监察局干部的考察、任用要经县委组织部考察和县委常委会研究，这些现状都不同程度地制约了纪检监察机关对干部的监督和查处。二是群众缺乏反腐信心。一些群众不愿参与到反腐败行列中来。有的群众认为：当地党委、政府及各单位的某些领导也在搞腐败，怎么自己会反自己呢？纪委也奈何他们不得。因而，对社会上的腐败现象，有的群众习以为常，有时还津津乐道。有的群众虽深恶痛绝，但不想或不敢去检举揭发，或是怕受到打击报复，或是对纪检机关缺乏信心。三是不能及时有效的掌握案源线索。在举报者中有一部分是与被举报者有私人恩怨，为了报私仇才举报的。同时，纪检机关在拓宽案源信息渠道上还有所欠缺。如，有的纪检干部在社会上听到了领导干部的传言，也只是一笑了之，5 不会去做调查了解，不会去多方收集案件线索，而要由领导批案件线索，才会去初核或立案调查。

（六）责任追究不够严肃。一是不愿追究。有的单位对责任追究案件视而不见，没有组织力量予以调查，上级督办也故意回避，甚至还捂“盖子”；有的单位“一把手”故意为下属开脱；有的大事化小，小事化了，连违纪的当事人都不进行严肃处理，根本谈不上对失职、失察的领导干部进行责任追究。“好人主义”盛行，放弃党性原则，不愿得罪人。或者对被追究者有同情心，消除不了心理上的障碍。二是不敢追究。有的没有很好的进行党风廉政建设责任分解，责任不明确，到出了问题要追究责任时，不好确定对谁进行追究；有的“一把手”本身有问题，担心被追究者在追究之后捅起漏子；有的担心被追究者“后台”硬，招惹麻烦。三是混淆概念，把责任追究等同于对违纪违规当事人的处理。四是受到人情社会的影响。当今社会是个熟人社会，讲究人情。基层纪检部门管辖范围小，抬头不见低头见，而且党政部门工作人员大都是本地人，有着错综复杂的人际关系和利益关系，这导致在社会交往中，经常会颠倒合情、合理和合法的先后次序，缺乏制度执行的严肃性，损害群众的根本利益。同时在目前纪检双重管理的机制下，在查办案件和责任追究的过程中会受到上级领导打招呼和地方人情关系的限制，查办案件和责任追究受到很大的影响。

二、加强基层党风廉政建设和反腐败工作的对策建议

当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作，必须高举邓小平理论伟大旗臶，以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十七届历次会议精神，深入贯彻落实科学发展观，以落实党风廉政建设责任制为龙头，以服务中心、保障发展为主线，以维护群众利益和社会稳定为重点，切实把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争之中，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋。解放思想、实事求是、与时俱进，坚持标本兼治、综合治理的方针，在继续下大气力惩处腐败的同时，加强教育，发展民主，健全法制，强化监督，创新体制，把反腐倡廉寓于各项重要政策措施之中，从源头上预防和解决腐败问题，更好地为实现全面建设小康社会的奋斗目标服务。

党风廉政建设和反腐败在体制上、法律上尚有许多地方要完善，如纪检监察部门的双重管理机制，独立性不够，导致反腐败工作不彻底；如贪污罪与财产来源不明罪的重大量刑差别，导致一批贪污犯没有受到应有的惩罚；如各地方司法机关对犯罪事实却存在不同的量刑等问题也待进一步完善。这些方面的完善需要上升到国家和法律层面，在这里就不再讨论，下面就如何加强基层党风廉政建设和反腐败工作谈几点自己的建议：

（一）加强党风廉政和反腐败宣传，深化构筑思想道德防线

1、要加强党风廉政教育。一切罪恶的根源在于思想，笔者认为，7 人之初、性本恶，人的本性是自私的，只有在后天的教育中不断灌输正确的思想，不断提高人对社会的认同感和责任感，才能使这个人对社会有益。不少贪官在落网后忏悔，是因为自己放松了学习，人生观、价值观发生扭曲才走上犯罪的道路。因此，加强党风廉政教育是重中之重。要加强价值理念的教育，树立正确的人生观、价值观，加强党性修养，从根源上杜绝腐败；要加强党纪条规、法制、法律教育，增强法制观念，从心理达到震慑作用。

2、要加强典型宣传教育。要深入开展正反两方面的典型教育，通过树立廉洁奉公、勤政为民的先进典型，充分发挥其示范引导作用，宏扬正气、鼓舞斗志。通过开展腐败警示教育，以案明纪、引以为戒。致使领导干部增强道德约束力，树立正确的权利观、地位观、利益观。

3、要加强反腐败成果宣传。大力宣传党反腐败的坚定决心、方针政策、基本经验和取得的重大成果，引导广大干部群众正确看待反腐败斗争形势，深刻认识党的性质和宗旨决定了我们党同腐败是根本对立的，深刻认识社会主义制度的优越性和先进性决定了我们必将战胜腐败，从而增强对反腐败斗争的信心。要以正面宣传为主，坚持正确的舆论导向，严肃宣传纪律，注意反腐倡廉宣传的政治和社会效果。

4、要编发预防宣传手册。把重要的党纪党规、典型事例、落网贪官的忏悔书等汇编成册，发放到每个干部手中，不定期组织学习讨论会，撰写心得体会，时时敲响警钟。

（二）建立三级预防体系，深化预防机制建设

有效防止腐败是加强党的执政能力建设的要求。注重预防既是《实施纲要》的主线，又是《实施纲要》的灵魂，既是工作的方向，又是工作的手段。

1、要建立三级预防体系。三级预防体系即即事前、事中、事后预防体系。事前要细化职责内容和操作规则，以制度约束让每一个人都明确自己应该“做什么、如何做”，使预防工作覆盖到每个人；事中要对每个工作的进展情况进行监督，掌控“做的如何”；事后要公示量化考评结果，对结果运用到个人岗位和职务，对每个人的行为以考核评价来实施“怎么办”。

2、要坚持注重预防方针不动摇。我们无论是抓党风廉政建设，还是开展反腐败工作，都要把“标本兼治、注重预防”这根主线，贯彻工作的全过程，落实到每一环节。既不能偏移，更不能脱离，始终坚持主线不动摇，贯彻主线不走样，体现主线不变形。特别要在思想上要树立注重预防的观念，工作中要坚持注重预防的方针，行动上要增强注重预防的本领，努力在提高预防能力、水平及质量上下功夫、见实效。

3、要改变预防的重点。就是要积极探讨在新形势下，如何做实、做细、做好预防工作。特别是对预防领域、部位、时机、对象、重点等要根据变化着的现实情况及时调整方向，重新锁定目标，科学配臵力量，关口随机前移。尤其要杜绝和防止事前不知道，事发吓一跳，后事发牢骚的现象发生。真正做到万事防为先，凡 事预为主，要防得住、防得严、防得全、防得好。当前预防的重心要实现“四个转变”：即由事中、事后预防向事前预防转变，由教育预防向制度预防转变，由思想预防向行为预防转变，由个别预防向集体预防转变。

（三）加强作风建设，深化纪检队伍建设

当前社会上的拜金主义，享乐主义，极端个人主义等腐朽思想有所抬头，纪检监察干部处于反腐败斗争的前沿，是腐朽思想侵蚀和不法分子拉拢、腐蚀的首选对象。因此，我们只有不断加强纪检监察干部的作风建设，才能使纪检监察干部始终保持清正廉洁和秉公执纪的优良作风。

1、要切实加强作风建设。要树立正确的人生观、价值观和权力观，时刻不忘纪检责任，时刻不忘办案纪律，时刻不忘办案方针。坚持理论联系实际，密切联系群众，不怕难、不信邪，肯吃苦，敢碰硬，善较真。工作作风要过硬、要深入，在思想上克服想当然，凭经验办案的现象，严守组织纪律，严禁徇私情、办私案、人情案。在生活上要艰苦，要经得起诱惑，耐得住寂寞，守得住清贫。放下架子，扑下身子，不搞特殊化，与群众打成一片，在艰苦的环境中磨炼自己、成熟自己，检验自己。

2、要加强理论和业务学习。对于纪检监察干部来说，学习尤为重要。政治坚定和业务的熟练，来源于勤奋的学习，既要学习政治理论，用科学理论武装头脑，在政治上当明白人，在纪律上当把关人。又要学习业务，成为纪检工作行家里手。要解决“学的多 消化吸收少”的问题，自觉把勤奋学习与善于思考、全面消化吸收有机地结合起来。要转变“以干好工作代理学习，工作繁忙躲避学习，时间太紧不参加学习”的不良风气，坚持边工作边学习，边实践边学习，做到在学中干，在干中学，学干中提高素质，增长本领。

3、要加强机制创新。要大举调研之风，调研是一切制度制定的根据，没有调研就没有调研就没有发言权。当前，部门、企业、农村反腐败工作面临着严峻的形式和诸多问题，又有着许多不一样的地方，腐败形式也呈现出不同特点；不同部门由于职责、权利、利益分配、工作对象等不同，腐败表现出来的形式和渠道、预防措施、监督重点、打击力度等又不同，如果按照过去的预防措施、案件信息来源渠道有可能不适应目前反腐败要求。所以要求新形式下的纪检干部要改变观念、更新思路，深化机制创新，精简文件、精简会议，走出办公室，要改变听汇报的习惯，深入农村、深入一线，贴近群众，强化调研。要采取入户、入田头、无记名调查等多样化的调研。要注意保密工作，消除群众的担忧，听取群众最真实的想法，掌握最真实的掌握第一手资料。要大力推进理论创新，加大对纪检监察业务的学习，形成系统性、可操作性的理论成果。特别是能结合当地党风廉政建设和反腐倡廉实际的新观点、新思路、新方法、新举措，形成一定的理论成果优势。

（四）进一步强化风险评估体系建设，深化监督检查机制建设

1、要大力推进即办制度实施。当前基层在推进即办制的同时，纪检监察部门要大力做好监督工作，做到群众当天投诉，纪委当天核查。在纪检监察内部要强化重点项目即时跟进机制，强化反腐舆情即时应对机制，强化廉政信息即时反馈机制，强化投诉申述即时核查机制，强化公文流转即时办结制度。对各部门要加强监督检查，畅通信访渠道，推进行政问责，切实提高机关干部的工作作风。

2、要进一步强化风险评估体系建设。当前实行的廉政风险防范工程建设，明确了每一个岗位职权的责任和廉洁风险点和风险等级，使每个人都明确自己应该防范什么和注意什么，从而形成了以岗位职权为监控对象的责任监控体系；以工作事项为监控对象的责任监控体系；以工作流程为监控对象的过程监控体系；以部门职责为监控对象的组织监控体系。实现了“防范到岗，监控到事，责任到人”的矩形权力运行监控模式。笔者认为，在当前实行的岗位廉政风险防范教育，落实利益冲突回避制度，干部廉政档案建立等方面的基础上，还要做好以下几个方面：

第一、建立风险点监控管理体系。要建立“一把手亲自抓、一级对一级负责的风险点监控工作机制，各部门设立风险点监控员，负责协助纪委和本部门领导对风险点监控工作的具体落实和督查检查，注重将风险点监控工作纳入考核体系，注重督查，增强风险点监控力度。

第二、要健全相关配套制度。要逐步建立风险监控方案、风 险点监控管理办法、风险点监控员职责、工作人员防止利益冲突行为规定等制度，为党风行风建设提供坚实的制度基础。

第三、建立岗位风险提示警告机制。即对岗位监控中发现的问题利用红、黄、橙颜色予以提示警告，受投诉经查实的，根据问题性质的严重程度予以警告，并记入档案，利用网络平台予以公示，接受群众的监督。

第四、建立警示诫勉制度。警示诫勉制度包括警示提醒、诫勉督导、责令纠错三项制度，形成廉政预警、动态监督、保护挽救三中机制。一是警示提醒制度，警示提醒制度是一项教育监督制度，属于橙色提示警告范畴，主要内容是对群众有举报反映、有可能出现不廉洁现象或苗头性、倾向性问题的部门、单位及个人，由组织及时过问和提醒的制度，通过警示提醒，强化组织对对党员、干部的主动教育和监督，形成廉政预警机制；二是诫勉督导制度，诫勉督导制度主要是对已经出现的不廉洁行为，在政治思想、履行职责、工作作风、道德品质、勤政廉政等方面具有苗头性、倾向性问题等实行督察引导、帮助改正的一种告诫勉励措施，属于黄色提示警告范畴。通过诫勉督导，帮助、督促改正错误，形成动态监督机制；三是责令纠错制度，责令纠错制度主要是对具有《党纪处分条例》和《行政机关公务员处分条例》中所例举的违纪行为，但符合免于处分规定情形的党员、干部采取的一种监督挽救措施，属于红色提示警告范畴。通过责令纠错，形成保护挽救措施。同时，要加强督促整改、跟踪回访、组织处 理等后续监管措施，对已经改正错误的要在廉政档案中及时予以解除颜色警告。

3、要拓宽信访渠道。一是要拓宽、畅通信访举报渠道，完善网上投诉和机关效能投诉电话，鼓励实名举报，保护举报人的合法权益，营造信访举报的良好环境。规范工作程序，强化内部制约监督，保证信访举报事项件件有着落。重视群众信访举报反映出来的问题，采取有效措施，妥善化解矛盾，认真解决问题，维护社会稳定。二是建立“信访接待日”制度。目前部分基层纪检部门尚未设立“信访接待日”制度，群众了解到的信访只局限于信访局。故要加强纪检部门“信访接待日”制度，接受群众的信访举报。三是要加大对信访渠道的宣传。有不少群众根本不知道当地机关效能投诉电话和网络投诉渠道。因此，要从多方位、多场合宣传投诉电话和渠道，覆盖面要广，形成强大的反腐震慑力。笔者建议纪检部门投诉电话要设计成容易记的号码，如工商部门设计的网上投诉电话“12315”和投诉电话“315”就容易被记住。同时要做要有投诉就有检查，如工商部门一样，接到投诉电话立刻核查，并给投诉者予以反馈结果，全方位进行监督。

4、要加强制度建设。要健全民主集中制，完善决策机制。各级各部门要严格执行集体领导和个人分工负责相结合的制度，进一步细化职责范围、议事规则和决策程序。涉及重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金的使用等，必须由领导班子集体按决策程序、议事规则经集体讨论作出决定。要加强党内民 主制度建设，拓宽党内民主渠道。要全面推进《中国共产党党员权利保障条例》的贯彻执行，建立和完善党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见等制度，实现党员对党内事务的广泛参与、有效管理和切实监督。

5、要注重外部监督。为有效弥补内部预防自身缺陷和视角盲点，要注重外部监督，充分发挥行政、“两员”、司法、群众和舆论的监督力量，并把监督信息运用到内控工作中，形成多方位的监督体系。

（五）认真执行干部使用条例，深化干部人事制度改革

1、要加强干部使用监督。继续贯彻执行中央印发的一系列法规性文件和有关改革制度。以建立健全干部选拔任用和管理监督机制为重点，以科学化、民主化、制度化为目标，逐步建立起配套的干部人事制度。进一步推行干部竞争上岗制度。继续落实民主推荐、民主测评和民主评议以及干部考察预告、任前公示、任职试用期等制度，扩大干部人事工作的民主，保障党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。加强对后备干部的培养锻炼，完善后备干部动态管理机制。同时，积极推进事业单位干部制度改革。根据中央纪委有关规定，纪检监察部门要配合人事部门加强对《党政领导干部选拔任用工作条例》执行情况的监督检查。对干部推荐、提名、公开选拔、竞争上岗、考察考核、讨论决定等重要环节，实施全过程监督，坚决预防和治理选人用人上的不正之风，严肃查处“跑官要官”及其他违反组织人 事纪律的行为。

2、要坚持良好的用人导向。要坚持选作风好的人，选群众信任的人，选能干事的人到重要岗位工作。可以说“人”是决定事物发展方向的指挥棒，有了好的用人导向，就能形成良好的工作作风。

3.要在岗位转换上作文章。据了解，少数部门出现“四难”（门难进、脸难看、话难听、事难办）现象和“吃、拿、卡、要”的问题主要是一些股所级的关键岗位，对这些岗位人员有必要在部门间进行定期轮换，并形成一种制度，可有效解决乱作为的问题。这个方面可以借鉴湖州模式：规定机关公务员在同一岗位工作一般不超过5年，人、财、物管理岗位要重点轮岗。单位机关中层职位实行定期聘任制度，聘任期限不超过3年，中层干部在同一职位任职满5年的，不得继续参加这一职位的竞聘。规定中层干部在一个单位工作满20 年，而且任现职满3年的，必须交流；在本单位连续担任中层正副职满10年或任同一层次职务满6年的，优先交流。

（六）狠抓重案要案，深化查办案件力度

1、要加大查办案件力度。查办案件要严格依纪依法，要本着为人民负责的态度，抵制人情案。要讲究策略，宽严相济，综合考虑政治、经济和社会效果。要切实纠正执纪执法失之于宽、失之于软的问题，加大对腐败分子的经济处罚和追缴力度，增大腐败行为的风险和成本。

2、要明确查办案件重点。在重点查办领导干部违纪违法案件的同 16 时，要着重查办关系到群众切身利益的案件，如医疗腐败、土地审批等，要着重查办违反政治纪律和组织人事纪律案件，司法领域中的贪赃枉法、徇私舞弊案件，领导干部和执法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件，重视查办基层干部以权谋私、侵害群众利益的案件等。

3、要认真查处大案要案。加强对查办大案要案的组织协调，充分发挥各执纪执法机关的职能作用，形成查办案件的合力。健全纪检监察机关与司法机关、行政执法机关和审计机关查办案件工作的协调机制和违纪违法线索移交和案件移送等方面的制度。深入查办一批典型的大案要案，对犯罪分之形成震慑效果。

4、要深化责任追究力度。以检查和案件查处为切入点，实行有责必究。以案件查处、纠风治乱、执法监察和党风廉政责任制检查等工作中发现的问题为切入口，对发生在领导干部配偶、子女、身边工作人员身上的问题，领导干部主管单位发生的重大问题，实行责任追究。特别在社会上造成恶劣影响的重大事故、恶性案件及重大腐败案件等，应进行重点责任追究，以警醒各级领导干部。

三、结束语

党风廉政建设和反腐倡廉工作关系到社会经济发展环境，关系到民心向背，关系到社会稳定问题。为此，各级各部门必须高度重视党风廉政建设和干部作风建设，牢固树立抓反腐倡廉就是抓发展、抓民生、抓执政基础的理念，以更加坚决的态度、更加 有力的措施、更加扎实的工作，切实把反腐倡廉工作和作风建设引向深入；认真落实党风廉政责任制，扎实推进惩防体系建设；切实抓好监督检查，推进制度规定；切实抓好作风效能建设，进一步改善发展环境；以维护群众利益和社会稳定为重点，牢固树立符合科学发展观要求，坚持服务发展、保障民生、注重治本、着眼创新的工作要求，全力做好推进惩治和预防腐败体系建设各项工作，不断开创党风廉政建设和反腐倡廉工作新局面。

四、参考文献

[1]《中国监察》，中国监察杂志社2011年2月，第4期； [2]《中国监察》，中国监察杂志社2011年3月，第5期； [3]《党风廉政建设》，党风廉政建设编辑部2008年6月，第6期； [4]《党风廉政建设》，党风廉政建设编辑部2009年8月，第8期；

反腐败的现状和存在的问题 篇5

较多，给社会治安管理带来新的挑战。**公安分局立足职能，以“守望乡村”工程为契机，联合教育等部门对我区农村留守儿童现状进行调研，现分析研判如下。

一、**区留守儿童的基本情况

**区辖21个乡镇办事处，全区总人口82.4万人，全区共有农村儿童102114人，其中，留守儿童 41798 人，占全区总儿童数的16.58%。**区留守儿童以父母双方外出务工为主，也有父亲单独外出务工，母亲留守家中。全区留守儿童分布广泛，犹以交通不便、经济不发达的大山包、炎山、盘河、大寨子、苏甲、田坝、靖安、苏家院等八个山区乡居多，留守儿童在校生达45%。从总体情况看，留守儿童的监护人多数是儿童的祖父母、外祖父母为主，有一小部分跟近亲住在一起。

二、存在问题

**区各级党委、政府高度重视留守儿童管理工作，但现实中依然存在较多隐患和问题，主要表现为“三缺失一突出”。

(一)家庭管理缺失。

一是监护高龄化。经调查，全区92.6%的留守儿童都由文化程度不高，大都是文盲、半文盲的爷爷、奶奶、外婆、外公 “四老”负责照顾。隔代抚养大多偏于溺爱，以生活照顾为主，知识、精力上基本无法代替父母履行品德培养、辅导、督促孩子学习的义务，留守儿童的家庭文化和道德教育基本处于空白。二是亲情片面化。经调查，全区留守儿童中57.2%是父母一方外出，42.8%是父母同时外出。由于父母忙于在外打工，只能给孩子物质上的满足，缺乏对孩子精神上的鼓励、开导和鞭策。在最需要安全感的年纪，孩子们精神上得到的却是极度的孤独与无助，久而久之，他们对亲情、对社会的理解片面而消极。三是心理障碍化。留守儿童由于长期与父母缺乏联系，生活上缺少必要的关爱，容易出现情绪消极，失落自卑，感觉孤单，甚至心理压力过大，表现出封闭、冷漠、叛逆、行为孤僻等障碍性特征。经对我区部分乡镇的留守儿童进行调查，感觉生活幸福的留守儿童仅占5%;感觉还可以的占20%;感觉生活不幸福的占70%。50%的留守儿童表示他们最想父母为他们做的一件事是回家。当问及“你觉得父母不在身边对你最大的影响是什么”时，选择“孤单没人聊天”的占33.05%;选择“生活没人照顾”的占46.29%;选择“学习没人指导监督”的占14.1%;选择“其他”的占的6.38%。当提及“你遇到困难的时候，最先向谁求助”时，选择“给父母打电话”的占40.76%;选择“老师”的占17.90%;选择“亲戚”的占18.10%;选择“自己解决”的占23.24%;有19.6%的留守儿童觉得自己不如人，11.4%觉得自己受歧视，9.5%有过被遗弃的感觉。可见，农村留守儿童在生活中普遍存在“过度思念父母”、“生活缺乏照顾”、“遇到困难缺乏开导”等问题。

(二)学校管理缺失。

一是缺少专门呵护。我区留守儿童基本在本乡中、小学、幼儿园就读，由于学校学生多，学校不具备条件，不能为留守儿童提供个性化、针对性的教育，即使想给予他们特殊的照顾和关爱，但也是心有余而力不足。二是缺少时间精力。由于教师教学任务重，没有精力和时间来管理和特别地关爱留守儿童，加上很难有机会与留守儿童家长沟通，对有问题的留守儿童也难以管理和帮助得很细。经调查，我区留守儿童学习成绩及初中教育的在学率都低于正常家庭儿童，其中14周岁留守儿童的在校率仅为82%;留守儿童在校学习很好的占10%;较好的25%;一般的42%;较差的18%;很差的5%。

(三)社会管理缺失。

一是政府管理缺失。虽然全区各级党委政府对留守儿童问题日益关注重视，加强了对农村留守儿童管理和关爱，但全区没有开设一个真正为留守儿童服务的“留守儿童之家”。二是职能履行缺失。政府相关部门对互联网、电视、电影、录像、书刊等文化传媒监督管理相对缺失，对一些娱乐场所管理不严，让一些缺少亲情关爱、本就精神空虚的留守少年深陷暴力、庸俗等腐朽文化之中，有的甚至走上违法犯罪道路。经调查显示，全区青少年违法犯罪中，留守儿童所占比例高达20%。今年4月5日，分局特别行动队摧毁1犯罪团伙，破获抢劫、抢夺案20余起。4名被抓获的犯罪嫌疑人均为未成年人，有2名是留守儿童。4人的作案手段是从电视剧中模仿而来。

(四)安全隐患突出。

一是监护不力引发的伤害隐患。2011年至今，**区已有14名留守儿童因安全事故受到伤害，有10名

儿童失去生命。在引发伤害的因素中，溺水是第一杀手，其他依次是交通事故、火灾事故、施工事故、跌伤等。经统计，仅今年以来，**区共发生4起儿童溺水死亡事件，造成6名儿童死亡，其中5名为留守儿童。二是家庭空巢带来的治安隐患。由于农村青壮年劳动力普遍外出打工，部分村组出现老的老、小的小的家庭空巢化现象，留下人身财产、家庭生活困难等安全隐患

。尤其是留守女孩极易成为性侵犯对象。今年以来，**区共发生7起强奸幼女案，破获6起。7名受害人有6名是留守儿童，最大的年仅13岁，最小的年仅3岁。未破的一起由于受害人年仅3岁，长期由祖父母照顾，发案几个月后，外出打工的父母才前来报案，导致有关证据灭失，给案件侦破带来困难。此外，留守儿童被拐骗的案件也时有发生。今年4月初，年仅13岁的女童袁某因家人监管不力被拐卖，案发近1月，在外打工的母亲才赶到苏甲派出所报案。派出所民警历经1个多月、辗转6千公里，在浙江嘉兴一工地成功解救被拐卖女童。三是教育不力潜在的发展隐患。由于我区农村留守儿童群体相对较大，且大部分生活在偏远地区，已达到实有儿童的75%以上，但缺乏家庭、学校、社会的正确引导关爱，相当一部分留守儿童长期处于不健康的成长状态中。

三、对策建议

农村留守儿童的产生来自于家庭和社会两个方面。一方面，家庭的贫困，使孩子的父母不得不走出农村到城市务工;另一方面，我国长期的城乡二元体制以及社会对农民工不公平的待遇，使许多农民没有办法及能力带着孩子一起走进城市，可见留守儿童不仅是教育问题，更是社会问题。留守儿童管理不仅关系到广大农村家庭的幸福和农村社会的稳定，更关系到我国广大农村青少年儿童健康成长，关系到新农村未来人口与劳动力的素质水平。作为维护全区社会治安稳定主力军的**公安分局，面对日趋严峻的治安形势，警力严重不足、工作任务繁重，还要承担大量非警务工作，仅靠公安机关一家承揽留守儿童相关工作是不现实的。解决留守儿童的安全、教育、心理等关系到他们健康成长的问题需要采取有效措施、建立长效机制解决好留守儿童问题，建立由政府牵头、相关职能部门配合、齐抓共管的协调管理机制，充分发挥家庭、学校、社区作用，形成合力，共同教育好、管理好、发展好留守儿童这一特殊群体。这项工作做得不好，可以预见，在畸形环境成长的下一代将产生更多的马加爵，更多的挪威于特岛枪击案、更多仇视社会的连环杀手。

(一)调整思路，将经济发展的重点放在农村

一是大力发展农村经济，提高农民生活水平。留守儿童大量存在和不断增多的原因，主要是农民生活贫困。调查显示，全区75%的留守儿童生活在偏远山区，经济落后，生活贫困，交通闭塞。他们的父母为了改善生活和送子女上学，不得不离丢下年迈的父母和幼小的子女到外地打工谋生。较多的留守儿童父母称“不进城打工就赚不到钱养活全家，就没有钱供孩子上学。”所以，如果不能提高农民的收入水平，减少留守儿童现象，只能是一句空话。为此，当地党委和政府应想方设法大力发展农村经济，尤其是加快发展农村二、三产业，适当发展劳动密集型产业，以提供更多的劳动岗位，使更多的农民既能增加家庭收入，又能实现就地就业，从源头上减少留守儿童数量。二是加大基础设施建设。家庭经济条件的制约和学校基础设施及资金投入的薄弱是导致这一社会现象发展的重要因素，各级政府应加大资金入力度，从三个方面加大对农村基础设施建设：加大对农村中小学校基础设施建设和教师工资的投入;大力兴建打工子女学校，改善学生学习的硬环境;加大农村寄宿制学校的建设力度，不断完善基础设施，尽量为农村留守儿童提供住宿便利，切实有效地对留守儿童进行教育与管理。同时，政府部门需进一步加强与完善其监督机制，以保证这些资金的投入落到实处。

(二)改革体制，逐步消除城乡差别。

农村的儿童原本就是社会中的弱势群体，留守下来接受隔代抚养的儿童处境则更加艰难。留守儿童的父母为地方的经济发展做出了贡献。各级政府应给予这些儿童更多的关注和扶持，制订和实施优惠政策，采取相应配套措施，使流入城市的农民享有与城市人口平等的权利和社会权益。同时，以户籍制度改革为中心，逐步消除城乡二元结构的制度壁垒，打破户籍制度的束缚，建设城乡一体的劳动就业、教育、医疗、福利等社会保障制度体系，引导农村富余劳动力在城乡间的有序流动。此外，还应鼓励城市中小学降低入学门槛，允许进城务工就业农民的子女在指定的公办中小学就读，并一律免收学杂费，有正式学籍，并在评优奖励，竞赛活动，升学等方面和城里学生享有统一的权力和标准，以消除进城务工农民子女在城市接受教育所遭受到的歧视，为他们提供均等的接受教育的机会。

(三)完善机制，建立健全留守儿童工作的长效机制。

一是各级党委、政府要加强组织领导，推动有关部门及时出台解决农村留守儿童问题的相关政策和规定，将留守儿童管理工作纳入各乡镇办事处政府城乡发展与社会主义新农村建设的总体规划中，逐步建立“属地管理、分级负责、分层落实”的农村留守儿童管理服务工作机制。在此基础上积极整合资源，努力完善农村社会公共服务机制和设施建设，为农村留守儿童的管理提供周到的服务。尤其应该发挥乡级政府的基础作用，可逐步在乡(镇)建立农村留守儿童家庭服务中心与农村留守儿童档案，定期开展农村留守儿童普查工作，督促村委会、学校、农村留守儿童家长共同抓好农村留守儿童的教育与管理工作;二是设立专门管理留守儿童的管理机构和关爱留守儿童专项基金，切实解决留守儿童教育成长中的实际问题，从根本上缓解其生活压力，改善其身体状况，使他们能健康快乐的成长。

(四)整合力量，形成政府各部门分工负责、齐抓共管的局面。

教育行政主管部门应将农村留守儿童管理教育工作纳入素质教育和义务教育均衡发展总体规划，切实保障农民子女的教育平等权益;民政部门应及时为困难家庭的留守儿童提供最低生活保障，督促农村中小学校建立留守儿童情况登记、监护人联系、管理教育责任、情况报告、结对帮扶、沟通交流、寄宿优先等制度，保证农村留守儿童学校管理教育工作的顺利开展;卫生部门应定期了解农村留守儿童的健康状况，为其提供专业的健康教育与必要的卫生保健和疾病防治条件;司法部门应加强对农村留守儿童的法制宣传教育，开展法制教育师资培训;公、检、法、司等部门应各司其职,遵照“教育为主、惩罚为辅”的原则, 体现对农村留守儿童违法犯罪的司法保护，侧重于教育, 着眼于感化, 立足于挽救,密切配合, 齐抓共管, 形成羁押、预审、起诉、审判、辩护、管教“一条龙”工作体系。文化部门应切实加强对校园周边“三室”(游戏室、台球室、录像放映室)、“两厅”(歌舞厅、卡拉OK厅)的整治和监管，进一步规范校园周边音像市场经营秩序;劳务输出部门和劳务培训机构应劳务培训中增加法制教育的内容，帮助农村外出务工人员知晓自己对留守儿童抚养教育的法定责任和义务;妇联应组织兴办农村留守儿童服务机构，开展农村留守儿童托管服务;共青团组织应开展关爱农村留守儿童的志愿者活动;社区(村委会)应开展对农村留守儿童的随访工作，督促监护人切实履行监护与教育义务。

(五)建立学校、家庭、社会三位一体的教育和监护体系，优化留守儿童成长环境。

一是各学校要对留守儿童登记备案，专门管理，多与家长交流，使学校内外对留守儿童的教育产生合力效应;同时加强留守儿童思想道德教育，针对留守儿童身心发展规律开设心理课程，专设心理教育教师，对儿童的显性和隐性心理压力进行疏导，帮助留守儿童走过人生发展的关键时期。二是加强对进城务工的农民工的培训指导，让家长以更多方式关心孩子的学习以及身心健康，重视家庭教育，及时发现子女身上的优点和不足，正确引导子女养成良好习惯，能够明辨是非、善恶。三是农村社会要建立由共青团、妇联、工会、村委会等组成的农村少年儿童健康发展的教育和监护体系，齐抓共管，共同促进他们健康成长。对有劣迹和不良行为的“问题留守儿童”，应及时帮教，及时与家长、监护人联系，促使他们自觉改正不良行为，远离违法犯罪。

(六)发挥作用，使公安工作更利于千秋大计

反腐败的现状和存在的问题 篇6

摘要：自从农村信用社开展改革试点工作以来，农村信用社的经营状况明显好转，支农资金实力明显增强，产权制度也进一步得到完善，但同时也暴露出一些问题，本文针对农村信用社改革的现状、作法和存在的问题，提出了一些建议和对策，为下一步农村信用社的改革提供参考的理论依据和借鉴作用。

关键词：深化改革;农村信用社;产权治理；内控制度

自从江西省农村信用社开展改革试点以来，农信社历史包袱得到初步化解，经营状况开始好转，农信社支农资金实力明显增强，产权制度也进一步得到完善，充分发挥了信用社农村金融主力军和联系农民的金融纽带作用，更好地支持了农村经济结构的调整，帮助农民增加了收入，现笔者以江西省铜鼓县农村信用社为例，剖析农村信用社改革的现状、作法及存在的问题和建议。

一、农村信用社目前改革的现状、作法

铜鼓县农村信用社按照国务院、省政府和上级主管部门关于农村信用社改革精神和工作部署，本着“谨慎、积极”的态度，根据改革实施方案的规定，认真组织和开展了产权制度改革、增资扩股、清收不良贷款、票据置换和税款返还等工作，目前铜鼓县农村信用社实行的是两级法人改革模式，并选择中央银行专项票据支持。全县按实际资不抵债数额的50%的规定置换，已申请发行1034万元专项中央银行票据等额置换信用社不良贷款和历年挂帐亏损,2004年9月2日，铜鼓县农村信用社与人民银行已经签订了改革试点专项央行票据协议书，各项改革工作正在有条不紊进行中。截止2004年6月30日，全县农村信用社各项存款20733万元，各项贷款15346万元，其中不良贷款余额2866万元，占贷款总额的18.68%；股本金余额为2157万元，比2002年净增1284万元。专项票据置换之后，全县农村信用社资本净额为327万元，资本充足率可达到2.09％，符合申请二级法人体制的专项票据发行的要求。目前增资扩股工作正在积极地发展，清收不良贷款也有新的突破，税收返还工作正在积极与当地税务部门协调，铜鼓县农村信用社在这次改革中的主要作法是：

㈠强化领导，广泛宣传。首先，县联社成立了增资扩股、清收盘活等相应的领导工作组，由联社一把手挂帅，配备业务骨干，为做好增资扩股、清收盘活工作提供了组织领导和人员保证。其次，通过多种渠道和方式向社会广泛宣传农村信用社的地位和作用、深化改革和增资扩股的目的、意义及相关政策、规定等，争取社会各界的理解支持，让更多的自然人和法人主动参与农村信用社的投资扩股工作。

㈡改进服务，兑现政策。对原已入股的股金，已提取的股息和分红我们将及时兑给社员，按照为“三农”服务的宗旨，进一步端正经营方向，改革服务方式，转变工作作风，强化服务功能，扩大服务领域，提高服务水平，及时解决农户生产生活中的实际问题；保证入股社员在同等条件下享有的贷款优先权和利率优惠权，以吸引更多社员入股，年初我们就专门下发了根据社员入股的实际情况，在利率政策规定的范围内进行贷款利率优惠的通知。

㈢周密部署，扩大范围。增资扩股是农村信用社提高资本充足率最直接、最有效的方式。第一是针对我县还有一部分农民没有入股农村信用社的现状，我们积极动员，使我县农民入

股面2004年6月底达到70%；第二是将入股面扩大到能独立承担责任的所有自然人，打破传统的一户一股的格局，如三都镇个体户李梦初等3户一次性入股15万元；第三是利用我县民营经济快速发展和商业银行县域业务萎缩的有利时机，充分发挥信贷政策较灵活的优势，采取利率优惠、手续简便的方法吸引大量的法人资格股和个体户自然资格股。

㈣清收创新，绩效挂钩。提高贷款质量是深化农村信用社改革重要任务之一，我们要求全县信用社干部职工都应高度重视清收不良贷款工作，一把手亲自抓，保证清收工作的人力、物力、财力到位；分管领导具体抓，业务部门密切配合，信贷部门负责组织执行和做好参谋，齐抓共管，上下联动，成立清收不良贷款工作组，共同做好清收不良贷款的组织、宣传、督导、协调工作。一是我们根据省、市管理部门出台的一系列清收不良贷款奖励办法，结合当地实际，转变思想观念，以人为本，制订具体的清收不良贷款考核细则，完善激励机制，落实奖励办法，真正调动清收人员的积极性；二是广泛宣传清收工作的重要性，加大力度清收不良贷款，不仅要调动内部职工的积极性和创造性，还要调动外部单位和人员的积极性。争取地方党政、司法机关和金融监管部门的理解和支持，形成社会合力，要成立党政机关、司法部门、金融监管、信用社为成员的清收不良贷款协调小组，形成强大的社会氛围，打击逃废债行为；三是在清收创新操作中，讲究经济效益，维护信用社的利益，尽力使清收工作达到“多赢”的效果，保证清收不良贷款工作顺利进行。

二、农村信用社改革存在的问题

通过这次农村信用社改革，同时也暴露出一些问题，在信贷支农上,农村信用社目前还有点力不从心，农村信用社在服务方式上,由于存在局限性,无力从更大范围为“三农”提供综合服务，主要存在以下问题：

㈠当地政府扶持力度还不够到位

改革期间，县政府成立了农村信用社改革领导小组，并下发了县政府[2004]1号文件，可以说对农村信用社的改革是高度重视的，但由于我县目前是两级法人产权模式，税收的上缴仍分县级财政和乡（镇）级财政两块核算，加之，由于县乡（镇）两级财政都十分困难和脆弱，虽经多次向政府及财政部门请示、汇报，至目前为止，关于农村信用社在改革中享受的税收返还问题仍未得到解决，影响了全县农村信用社去年2%（16.77万元）的营业税返还和今年上半年3%（15.95万元）营业税等额补贴的政策兑现。

㈡筹资工作整体环境不是很好

一是组织存款难度较大。从今年5月份起，存款有所回落，特别是城区的网点一直处下降趋势，影响了农村信用社市场竞争力和支农后劲。由于当地存在不正当竞争（特别是邮政储蓄）和信用社硬件设施跟不上国有商业银行和邮政储蓄，加上政府的帮扶措施得不到见效的落实，对农村信用社歧视性做法在一些部门还仍然存在，涉农部门的开户还不能得以到位，加之全县经济不景气的不乐观因素，同时群众对存款利率不能接受,特别是还要加收20%的所得税农民更是反对，致使我社组织资金的难度进一步加大，存款极不稳定；二是农民对增资扩股反应冷淡,股金筹集存在隐患。信用社在农民中的信誉度不高,总认为信用社归省政府接管后，没有国家银行那么有保障，加上目前信用社经营效益不明显，入股分红难于实现，有很多股民借各种机会要求退回自己的股金，对入股持观望态度。

㈢全县整体资本充足率还较低

我县是个山区小县，经济发展不很景气，农社历史包袱沉重,历年亏损挂帐2434万元，至六月底止，资本充足率仍是-0.78%,经过央行票据置换后，资本充足率达到了2.09%，但离农村信用社改革规定的要求还相差较远，不良贷款比例降幅虽大，但存在着贷款总量扩大的稀释因素。目前有些基层信用社的实际不良贷款数额还大于2002年年底的账面数，主要原因是基层信用社在近几年的经营管理中为了消除历年巨大不良贷款数额对自身带来的不良影响,利用旧贷转新贷的办法从账面上使不良贷款额下降,其中包括逾期和呆滞贷款。

㈣各社整体业务发展很不平衡

从单个信用社的经营情况看，由于受山区自然环境和当地经济条件的影响，各个信用社发展的各项业务发展很不平衡，有的社业务量大、效益好，有的社业务量小、效益低，在人员配置上形成了很大的困难，使我县农村信用社的经济效益一直处于较低水平。

㈤农户贷款与支农服务存在矛盾

农村贷款有一种矛盾,就是有偿还能力的多数农户不需要贷款,而需要资金的往往偿还能力较差，而且在落后地区,存款往往远远大于贷款。一是贷款涉及面窄、辐射面小。为控制贷款风险,各信用社针对农户建立信用档案,实行信用户管理,信用社的贷款主要面向信用户,但信用户只是广大农户的很少一部分,大部分农户很难贷到款。二是信用户贷款难。信用社在“保放、保收、保效益”的指导思想下,大多惜贷、怕贷,许多满足贷款条件的信用户也很难贷到款。三是信用社贷款种类单一,农民发展副业所需资金贷款难。信用社针对农民的主要是小额贷款,这种小额贷款的期限大多为1年,贷款额度各社不尽相同,但这些小额贷款只能用于农民的生活或现有农业生产的周转资金,一些大额的,期限较长的贷款(2年期,3万元以上)很难办理。

㈥员工整体素质偏低，竞争意识不强

农村信用社整体素质较其他金融单位相比较，仍然处于较低水平。目前，全县107名在岗员工中拥有本科文凭的只有7人，大专21人，中专21人，高中44人，初中与初中以下的有14人。由于少数员工的综合素质不高，没有吃苦耐劳的精神，缺乏上进心、主动性和创造性，致使本社业务开展缓慢。

三、农村信用社改革建议及对策

㈠协调各级政府关系，尽快落实扶持政策

一是省政府及省联社要为信用社改革和发展创造优良的信用环境。废除和制止少数部门出台针对农村信用社的限制性、歧视性做法，鼓励和引导将农村政策性业务交由农村信用社办理，特别是财政性、事业性单位的存款引导其存入信用社，同时建议银监会要会同有关部门加快研究邮储资金适当返还农村的办法，制止金融机构的不正当竞争，让支农资金不外流，增强信用社的支农后劲。，二是信用社要多向政府汇报，请求政府采取有效措施，帮助农村

信用社处置不良资产，降低不良贷款比率，加大清收辖内党政干部在农村信用社的借款和介绍、担保贷款的力度，帮助信用社落实原关、停、并、转的企业贷款，防止企业借改革之机逃废信用社债务。三是加快电子化建设步伐，尽快实现全省、全国通存通竞，提高信用社竞争能力，争取实现改革和发展的“双丰收”。

㈡加强信合员工培训，造就“敬业爱岗”队伍

加快发展是我县农村信用社摆脱困境、赢得主动的第一要务。我们要加强学习培训，不断提高工作人员素质，是做好信用社工作的必要条件。一是制定计划，组织人员系统地学习有关金融业务知识和法律知识，提高员工专业水平；二是理论联系实际，认真学习案例，调查研究，在学习中提高，在实践中创新；三是及时总结和推广清收工作的成功经验，表彰先进人物，打造一支团结拼搏、学习创新的团队。四是坚持以人为本，强化人本管理理念，继续做好员工的再教育工作，大力弘扬以“敬业”为核心的思想理念，造就一支具有“勤奋、忠诚、严谨、开拓”精神的员工队伍；

㈢加大清收盘活力度，提高农信社经营效益。

由于历史的原因，我县信用社的资产质量不容乐观。盘活贷款存量，改善信用社资产质量，是我县农信社目前重中之重的首要工作。我将继续组织完善好有关清收盘活的做法和奖惩制度，逐级分解落实不良贷款任务，责任到人，专项考核，进一步加大行政的、经济的、法律的清收盘活的力度。同时，在实际工作中，坚持以效益为中心，从各个经营环节上下苦功，依法合规经营的基础上，稳扎稳打，不断优化资产结构，锁定不良贷款存量，大力减少不合理资金占用，同时积极开办新的业务品种，使农村信用社的资产实现多元化，全面提高资产盈利水平，实实在在地把经营效益提高到一个新水平。

㈣完善各项考核办法，增强优患意识和责任感

在狠抓“以法治社和以德治社”工作的同时，进一步做好深入细致的思想政治工作，加大考核力度，完善考核办法和措施，在落实好服务“三农”的各项工作举措中，要结合铜鼓实际帮助农民朋友进行产业结构的调整，实实在在地为农民朋友提供好产前、产中、产后的农村金融和信息服务，促进农民增产增收，增强员工的优患意识和责任感，把全体信合员工的思想统一到发展农村信合事业这一主题上来。

㈤深化产权制度改革，完善法人治理结构。

经过一段时间的改革试点，农村信用社的产权制度框架已经初步形成。下一步要将工作重点转向建立合理、科学、有效的法人治理结构。一是进一步完善股权设置。结合当地实际，合理确定入股起点，积极吸收种养殖大户、私营业主、企业法人等有能力、有愿望参与农村信用社管理的投资人入股，提高农村信用社的决策和管理能力。既要防止因股权过于集中被少数大股东控制，又要防止因股权过于分散被内部人控制。二是按照现代企业制度的要求，进一步健全法人治理结构，明确职责分工，形成决策、执行、监督相互制衡的治理结构。要解放思想，大胆创新，努力探索符合我国农村和农村信用社实际的有效治理结构。三是进一步加强制度建设，科学合理地制定有关工作程序和议事规则，增加决策透明度，提高运行效率。

农村信用社改革和发展的现状及存在问题

㈥改善农村金融服务，加大金融支农力度。

农村信用社要进一步改善农村金融服务，加大金融支农力度。无论采取何种产权模式，选择何种组织形式，都要坚持服务“三农”的经营方向，信贷资金大部分要用于支持本地区农业和农民，即使是实行了股份制改造的机构，也要根据当地农村产业结构状况，确定一定比例资金用于支农。加大推广农户小额信用贷款的力度，进一步完善农户联保贷款办法，健全、完善农村信用社资金结算体系，大力发展银行卡等现代支付工具，不断探索代理保险、证券、委托理财、信息咨询服务等新的金融支农服务方式。人民银行要会同有关部门抓紧提出解决老少边穷地区农村金融服务问题的意见，为深化农村信用社改革试点和农村金融改革的整体推进创造条件。

江西省铜鼓县农村信用合作联社：李四平（特约记者）

反腐败的现状和存在的问题 篇7

世界绝大多数国家中, 无论是人们的主食, 还是副食品, 烘焙食品都占有十分重要的位置。烘焙食品可以说是舶来名词, 来自“baking”, 即经烘烤加工的谷类食品, 通常被理解为面包那样的西式糕点。

中国自改革开放以来, 焙烤食品行业得到了较快的发展, 尤其近几年来, 外国企业来华投资猛增, 都看好中国市场, 合资、独资企业发展迅速。但是, 目前我国焙烤行业仍存在很多问题, 如何针对目前的形式, 采取相应措施来促进本行业的发展尤为重要。

一、我国焙烤食品的现状

1、焙烤食品的分类及营养价值

焙烤食品大体可分为五个大类, 面包、蛋糕、西点、中点及饼干等。烘焙食品营养丰富, 且不说多数烘焙食品, 都适合添加各种富有营养的食物原料, 仅就其主原料小麦粉而言, 就有着其他谷物望尘莫及的营养优势。小麦粉所含蛋白质是大米的2~3倍, 是玉米粉的2倍左右, 尤其是其含钙量约为大米的4倍, 玉米粉的8倍以上。VBl、VB2、尼克酸等含量小麦粉都是大米的3~4倍。此外, 烘焙食品由于酵母菌的理化作用, 富含蛋白质、氨基酸, 易于吸收。

2、焙烤食品发展现状

目前我国的烘焙食品与世界其他国家比, 还有相当大的差距。不管是加工技术、成品质量, 还是生产规模、花色品种方面, 还有大量工作要做。烘焙食品行业在中国的发展历史只有短短的几十年, 但随着中国人民饮食习惯的变化和国际交往的增多, 烘焙食品的生产有了新的发展, 烘焙食品行业成为一个独特的中西饮食文化交融的新兴行业。

中商情报网研究数据显示:2003-2008年间, 中国烘焙食品行业产值年均复合增长率 (CAGR) 为29.3%, 2008年烘焙食品行业达到778亿元的产业规模。随着烘焙产品在中国市场的健康增长, 中商情报网预计到2013年烘焙食品行业将会达到1300亿元人民币的产业规模。

二、存在的问题

1、工艺技术和装备总体水平落后

设备陈旧, 未经过改造, 技术含量少, 管理模式陈旧, 死板, 这是目前的一大问题。除部分外资企业外, 国内大多数企业仍是采用传统的生产技术, 一些新技术如两次发酵工艺、连续发酵工艺和高热连续烤炉及自控设备等尚未得到普遍推广。

2、基础原料质量和品种有待提高和丰富

虽然我国烘焙业所用的三大基础原料, 目前国内都能生产且保证供应, 但质量和品种均有待提高并丰富。如面粉, 虽然有各种各样的专用粉, 但无论哪个品牌的专用粉都未能达到真正”专用”。国外已经实现不同的专用粉对应不同的产品, 像面包粉, 已发展到白面包专用粉、汉堡包专用粉等。而我国却没有具体分类, 厂家一般只是按照价格分为特级面包粉、一级面包粉等。再如酵母和油脂情况类似。

3、经营模式陈旧, 有待改进

在经营模式方面, 目前我国的烘焙企业绝大部分是前店后厂, 中央工厂的连锁经营很少。使企业投资大, 生产成本高, 产品质量不够稳定, 不易连锁, 很难产生品牌效应。随着消费水平的提高, 烘焙食品朝着个性化、时尚化、多样化和品牌化连锁经营方向发展, 而现在多数企业仍沿用传统管理模式, 现代企业制度和全面质量管理没有得到全面推行。

4、技术人员缺乏专业技术

由于烘焙行业介入门槛较低, 从业人员学历普遍偏低, 技术人员大都是经过短期培训后上岗, 没有经过系统的专业学习。据专家介绍, 我国烘焙业从业人员都是只有经验, 没有理论, 这使得从业人员不能很好地检验原料优劣、稳定产品质量、采用新工艺新技术。随着行业竞争的加剧, 产品和技术不断地推陈出新, 烘焙行业的人才问题日益突出。

三、发展趋势

1、安全、卫生是最基本的发展趋势

焙烤食品种类繁多, 大部分产品重糖重油, 容易氧化变质, 而且营养丰富, 更容易滋生微生物, 导致产品变质。近几年来由于日本的毒牛奶事件、西方国家的疯牛病事件, 我国的致癌大米事件、陈馅月饼事件和奶粉三聚氰胺事件等。这对消费者造成了食品安全的心理恐慌。随着人们生活水平的提高, 人们对其自身生命健康的日趋关注和食品销售与消费的国际化, 食品企业必需十分注重提高食品的卫生安全性。

2、全谷物烘焙食品的开发

多谷物营养杂粮焙烤食品是用添加大豆蛋白、玉米等多谷物营养杂粮混合粉制作成各种面包、糕点、饼干, 能让现代人们达到瘦身和健康的效果。全谷物食品富含纤维、矿物质、维生素和数百种植物化学物质, 脂肪含量较低, 是天然的保健食品。谷物食品巳成为当今国际选择的主流食品, 在美国早餐谷物市场每年达100亿美元;日本早餐谷物食品年销售额突破1000亿日元。据专家预测, 中国谷物早餐食品每年将达到100亿人民币。

3、焙烤食品走上保健功能之路

功能食品配料为食品工业发展的一个趋势, 也是功能性烘焙食品配料的一个发展趋势。近几年, 保健功能性食品市场稳步增长, 同样与人们生活息息相关的焙烤业也在跟进, 不断有更多新保健功能的产品出现在超市的货架上。根据英国的一份市场报告分析, 2003年在焙烤食品中, 功能面包的销售额占总面包的6%, 其中美国的市场最大, 达到4900万美元, 2004年德国功能面包市场达到4030万美元。

4、低能量、无糖烘焙食品的开发

低能量、无糖食品引起了广泛的关注, 并且逐渐成为流行饮食时尚。低能量、无糖烘焙食品配料主要有功能性低聚糖、功能性糖醇和功能性油脂等。无糖烘焙食品配料, 主要以功能性低聚糖和功能性糖醇取代蔗糖, 由于功能性低聚糖和功能性糖醇具有上述功能特性, 既解决了糖尿病患者难品甜味之苦又不会引起血糖与胰岛素水平大幅度波动, 适合糖尿病病人和肥胖人群食用。糖醇不是口腔微生物的适宜发酵底物, 不会引起牙齿龋坏, 有利于保护儿童的牙齿健康。

摘要：本文从烘焙行业的现状入手, 在工艺技术和装备、经营模式以及技术人员数量和水平等方面分析了我国烘焙行业存在的问题, 并在揭示了这一行业的发展趋势, 提出了自己的见解和看法, 并对未来的发展方向提出了展望。

关键词：焙烤食品,现状,发展趋势

参考文献

[1]姚卫蓉、许小苗:《焙烤食品腐败霉菌的分离、鉴定与抑制研究》, 食品工业科技, 2008, (11) 。

[2]烘焙食品发展的最新趋势, 中国农业网, 2006-4-27.信息来源:慧聪网。

反腐败的现状和存在的问题 篇8

关键词：多媒体技术；音乐教学；音乐课件

中图分类号：G623.71文献标识码：B文章编号：1009-010X（2007）12-0054-02

随着多媒体技术的迅猛发展，并逐渐进入课堂，它在音乐教学中的应用越来越普遍，发挥的作用也愈来愈大。它以图文并茂、动静结合的表现形式，创设情境、调动学生兴趣，充实教学内容、强化教学效果，从而将音乐课堂教学引向全新的境界。运用现代化教学手段进行教学，已是历史的必然。

一、音乐教学中多媒体技术运用的现状

第一批把电脑技术运用于音乐教学的教师，大多是用MIDI技术和设备进行创编，如制作几个声部的MIDI音乐，通过改变不同声部的音色、力度，或通过对不同声部的播放，进行音乐欣赏和分析，提高学生对音色、声部的识别能力，进而增强学生对音乐的感受力。

随着界面更加亲切、操作更加简便的软件日益流行，音乐教师编制课件成为现实。这类软件或开发平台，一般情况下无需复杂编程，也不需要使用者对计算机语言进行深入学习，只需对一些“规则”进行简单了解，通过键盘输入、载入、粘贴等简单操作，就可完成课件制作。由于这类软件提供的“所见即所得”功能，为拥有丰富形象思维的音乐教师们编制丰富多彩、声情并茂的音乐教学课件提供了广阔天地。随之而来的各级、各种层次的音乐课件制作培训，又使教师们在制作技术上得到了很大的提高。这些由音乐教师制作的课件中，用到了各种流行的开发平台和方法，其中不乏使用灵活、设计巧妙的优秀范例。

二、音乐教学中多媒体技术运用存在的问题

在音乐教学中多媒体技术得到大量运用的同时，也存在着一些问题。

1.不顾课堂内容，为电教而电教，为应用而应用，为技术而技术。

在音乐课堂使用中，多媒体技术强大的功能往往不能得到充分地发挥。为了评课、评级等因素，把多媒体的使用当成教学中单独一个环节来应付；把多媒体等同于“多种媒体之和”，每种媒体单独使用；用多媒体技术简单地代替传统教学手段，把它当成了黑板、录音机、录像机、投影机。在整节课中，只是通过投影屏幕展示了课程的标题，或只是在展示音乐标题的同时播放了此段音乐。认为一堂课没有多媒体肯定不是好课，甚至形成了“无多媒体不成公开课的局面。”在公开课中，几乎无一人例外都要采用多媒体，好像有多媒体档次就高，效果就好。

2.盲目使用课件，不注意画面质量，忽视其他媒体。

很多教师在制作课件时花了大量时间和精力，精美的画面，变换的效果，丰富的信息，插入了很多与教学内容无关的图片、动画，极具诱惑力。其实这种做法使学生很容易被无关紧要、却又十分抢眼的东西所吸引，反而对教学内容极少关注。顾此失彼，影响教学效果。音乐教师应该根据不同的教学对象，不同的科目，来选择和使用课件。如果盲目使用市场上出售的或互联网上下载的等多种途径来源的课件，那只能是机械的、缺乏个性的。有些老师在制作课件的时候，色彩用的过多过滥，每一屏都用了不同的底色，背景，屏幕花哨，色彩搭配不协调。字体与背景颜色接近，或知识密度大，学生要么看不清，要么一看就厌烦，很容易失去兴趣和转移注意力。多媒体的种类很多，表现的形式也很多，但是，多媒体技术的使用不是简单的媒体相加，教师要注意不同媒体的综合运用，充分发挥多媒体技术中媒体功能互相补充的作用。只是将不同的媒体形态杂乱地放在一起，是不能称之为多媒体的。对媒体合理选择与运用，要建立在对各种媒体教学特性的准确把握和进行科学的教学设计的基础上。使音乐课堂教学内容丰富、生动活泼。

3.没有板书，忽视文字的美感，扼制学生想象力的发展。

板书是教师经常使用的一种教学手段，被喻为微型教案。但在多媒体课堂上，有的教师完全忽视了板书，一堂课下来黑板上一个字也没有，全部内容均制成了课件，利用投影展示。电子板书虽然有鲜明的色彩，多变的形式，逼真的形象，但屏幕交替节奏快，内容暂留时间短，学生思维参与度低，易使学生信息超载，消化不良，长期使用也影响了学生的写字能力。多媒体教学能够把复杂问题变得直观，但并不是什么内容都能被动画代替，如果不让学生通过文字体味，而用动画代替，想象力无法提高。这是与现代教育理念相背离的，对改进教学无甚好处，禁锢甚至扼杀学生的想象力和创造力。

音乐教学是一门科学，是一门艺术，有着自己的教学规律，任何先进的教学手段在现阶段都只能起到教学辅助作用，不能破坏和阻碍音乐教学本身固有的规律来适应多媒体的特点。所以音乐教师在使用多媒体技术时应根据自身教学需要和音乐教学规律，同时考虑学生的实际情况，适当灵活运用。多媒体技术对音乐教学应该起到画龙点睛的作用，在课程的关键时刻，在解决重点问题和对难点问题的突破中才能真正体现它的价值。只要我们正视问题，努力改进，多媒体技术在音乐教学中一定会发挥更大的作用。