社区教育论文
在多年的社区教育实验中,嘉定区始终以终身教育和终身学习的理念为引领,以“推进社区教育实验,打造创新品牌”为主导,结合嘉定区经济社会发展的实际情况,在区、镇(街道)、村(居委)等不同层面上加强社区教育内涵建设,初步形成了自身的特色与优势。下面我从三个方面介绍嘉定区社区教育目前发展状况及下一步发展设想。
一、统一认识,加强领导,全面深入开展社区教育实验
(一)加强组织领导,统一思想认识
嘉定区在2002年成立了区学习型社区建设工作领导小组及办公室,随后各镇、街道相应成立了学习型社区建设领导机构和工作机构。2008年初又成立了嘉定区学习型社会建设服务指导中心,作为全区开展社区教育的指导服务机构。
2006年1月,上海市委、市政府制定并颁发了《关于推进学习型社会建设的指导意见》,嘉定区以该文件为指导,全面深入开展社区教育工作。区社区学院还成立了二号文件学习小组,深入研讨如何用二号文件的相关精神指导我区的社区教育工作。
(二)建立社区教育队伍,完善各类管理制度
社区教育师资队伍、管理者队伍和志愿者队伍已经称为嘉定区开展社区教育工作的三支重要队伍。如徐行镇社区学校成立了由教师、老干部、医务人员和科技人员组成的徐行镇社区讲师团,制定了讲课日程表,到各村、居委、企业等办学点进行讲课。讲课的内容有“喜看徐行十八变”;
“迎世博谈文明行为的养成”等等。
从2002年起,嘉定区着手建立区、镇(街道)、村(居委)办学点的三级规章制度,以文件形式予以颁布,并通过岗位责任制度、工作例会制度、学习培训制度、经费保障制度、表彰奖励制度等予以强化落实。
(三)整合社区教育资源、健全社区教育网络
区、镇两级统筹和优化教育资源,充分利用社区内各类机构、团体、单位的资源建立各类社区教育基地,为社区居民服务。黄渡镇充分利用各村、中小学校的电化教室、计算机房及各类教学、文体活动设施,开展了丰富多彩的社区教育活动。
在社区教育实验中,嘉定区形成了以区社区学院(区电大分校、成教学院)为龙头,镇(街道)社区学校为骨干,村(居委)、企事业办学点为基础的社区教育“三级网络”。各成人学校还分别以“百姓学习中心户”、“农家书屋”、“村组家园”等为载体探索社区教育发展新模式,使社区教育组织网络扩展为四级。
(四)开展教育培训活动,创建学习型组织
嘉定区广泛开展各类教育培训活动。除了电大成教院在全区范围内开展成人学历教育和各类技能培训外,还有针对各类群体形式多样、内容各异的培训,如马陆镇成校集中开展的外来务工人员培训、工业区成校开展的失地农民培训、真新街道成校开展的商贸市场外来从业人员培训、外冈镇成校外来务工人员法制培训、徐行成校开展的“阳光之家”智障人员培训等等。
在社区教育活动种,嘉定区制定了学习型组织的设置标准、考核指标、管理手册等,指导各镇(街道)、村(居委)、学校开展学习型组织的创建工作,连续7年开展了创建学习型家庭、学习型楼组、学习型村(居)委、学习型企业、学习型机关(单位)和学习型镇(街道)的评选活动,学习型组织的数量和质量逐年提高。
(五)加强理论研究,引领实践发展
至今,全区已完成或正在实施的实验项目有近50个,惠及对象广泛,内容涵盖全面,这些项目部分已经取得了一定成效,并在实践中加以逐步推广。同时,嘉定区在实践中关注社区教育实验的热点开展理论研究,用理论成果来指导社区教育实验。目前,我区正在实施由俞勇彪副局长领衔的国家教育部“十一五”规划课题《上海市镇乡成人学校建设标准研究》,已经形成上海市镇乡成人学校建设标准。
二、努力探索,积极创新,社区教育发展取得可喜成就
经过不断探索,嘉定社区教育实验项目的实施取得了一定的成效,主要有:
(一)社区教育实验项目的实施取得明显成效
近些年来,嘉定区教育局“社区学校标准化建设及办学点达标工程的实验”等两个项目获全国社区教育示范项目;
工业区成校“农民集中居住区‘百姓学习中心户’社区教育发展模式探索”等三个项目获上海市社区教育示范项目;
安亭镇政府的“农民工技能培训与就业研究”等3个项目被评为上海市社区教育优秀实验项目;
俞勇彪、俞伟、杨少鸣三位社区教育工作者被评为“全国社区教育先进个人”。
在此基础上,2008年嘉定区荣获“全国社区教育示范区”;
江桥镇、安亭镇、南翔镇荣获“全国社区教育示范镇”、“上海市社区教育示范镇”。
(二)“农村社区学习中心”项目的实验取得一定的成功
2005年,嘉定区成为上海市唯一的联合国教科文组织“农村社区学习中心”项目实验点。在选取区成教学院、安亭镇、华亭镇联华村和毛桥村试点实验的基础上,目前该项目已经覆盖全区。该项目取得的成果可以概括为:一个核心、两大推进、三个层面、四种关系、五种模式。“一个核心”,即以促进上海市社会主义新农村的建设为核心。“五种模式”分别是:“中心”连“农户”;
“项目”进“农户”;
“专家”联“农户”;
“网络”通“农户”;
“成果”惠“农户”。
(三)成人学校标准化建设取得初步成效
2005年,嘉定区根据本区实际情况制定了《嘉定区镇成人学校标准化建设实施意见》和《嘉定区成人学校标准化建设评估指标》。四年来,我区有江桥成校、南翔成校、安亭成校、工业区成校、徐行成校、黄渡成校相继通过达标验收。
(四)满足市民终身学习需求的学习载体不断丰富
为满足人民日益增长的日趋多样化的学习需求,在社区教育发展的过程中,嘉定区除建立区社区学院、13个街镇社区学校、269个村(居委、企业)办学点之外,还不断拓展学习载体,如目前在全区广泛实施的“农村社区学习中心”项目,工业区的“百姓学习中心户”,华亭镇的“农家书屋”,徐行镇的“村组家园”,安亭镇、江桥镇的“空中家长学校”等等,这些不同类型的载体为市民学习提供了便捷,使他们能在更近的范围内找到适合自己需要的学习场所。
(五)各类学习型组织的创建取得成效
从2001年到现在,嘉定区已连续7年从区、镇(街道)两级开展了创建学习型家庭、学习型楼组、学习型村(居)委、学习型企业、学习型机关(单位)和学习型镇(街道)的创建活动。各类参与主体的主动性不断增强,学习型组织评价标准开始建立,学习型组织的创建水平不断提升,学习型组织的创建效益开始显现。
三、总结经验,突出重点,不断加强示范区的内涵建设
近年来,嘉定区在上级领导的关心下,在各区县同行的帮助下,社区教育发展确实取得了一定的成绩。下一阶段,我们要不断总结经验,加强自身内涵建设,重点抓好以下几项工作:
(一)继续完善三级网络,夯实学习型城区建设基础
加强社区学院建设,继续发挥社区学院在全区教育培训功能、服务指导功能、示范辐射功能、文化建设功能和理论研究功能;
继续实施成人学校标准化建设工程,力争在2010年全区9个镇成人学校全部实现标准化;
在全区村、居委达标办学点的基础上,加大力度培育一批优秀办学点,扶持一批薄弱办学点,使三级网络的建设更加完善,其作用的发挥更加有效。
(二)进一步加强资源整合与建设,深化社区教育发展内涵
在充分利用教育资源的基础上,实施各类社会资源的整合,并且实现网络资源的充分利用。嘉定镇街道等街道社区学校要充分利用工会俱乐部、敬老院、福利院、干休所等非教育性场所设施,增加其教育功能;
马陆镇等镇成人学校要继续主动联合或牵手区域内各企事业单位,共同参与为提高员工综合素质的各种有益教育培训活动。
要将远程教育网络终端与社区学院、社区学校及其办学点、企业培训中心、老年学校、乡镇成人学校等相连接,建立集体学习终端或直接将教育资源送到家庭,形成覆盖全区、布局合理的终身教育网络平台。
(三)依托现代信息网络技术,搭建市民公共学习网上平台
对各类具备远程教育条件的办学单位进行整合,建设远程教育培训网络,加快学习和培训的信息化步伐,形成一个覆盖全区的全时开放学习网络,使嘉定所有学习者能够根据社会需求和自身条件选择学习内容,以适应信息时代人们个性化、多样化的学习需求。
充分利用已经建成的嘉定终身学习网,及时反馈网上学习信息,不断更新网上学习资源,使嘉定终身学习网真正成为市民最便捷的学习的平台和最有效的学习工具。
(四)打造学习活动品牌,繁荣发展嘉定社区文化
开展面广量大、积极健康、为群众喜闻乐见的学习活动,包括继续推动和实施以弘扬车城文化为主题的活动、“全民终身学习周”活动、迎世博系列活动、“建国60周年”活动,丰富居民的业余文化生活,提高居民的人文素质。
以“汽车嘉定”的功能定位为导向,发扬“教化嘉定”、“人文嘉定”的历史传统,根据不同人群的学习需求,鼓励、培育和支持各街镇、部门、行业培育更多的具有品牌影响力的学习活动,实现“一镇一品”,如新成路街道的“社区教育节”活动、马陆镇的“全民读书月”活动、徐行的“放风筝”活动等等。
一、社区教育经费保障现状及原因分析
(一) 社区教育经费保障现状
1.全国层面。根据教育部、国家统计局、财政部《2014年全国教育经费执行情况统计公告》 (教财[2015]9号) 文件的统计数据, 全国公共财政教育支出 (包括教育事业费、基建经费和教育费附加) 为22576.01亿元, 全国普通小学、普通初中、普通高中、中等职业学校、普通高等学校教育事业费支出均有不同程度的增长, 但是社区教育经费支出所占比例微乎其微。虽然《教育部关于推进社区教育工作的若干意见》 (教职成[2004]16号) 文件中明确提出“各地要保障必要的社区教育经费, 并列入经常性财政开支。国家和省级社区教育实验区应努力按照社区常住人口人均不少于1元的标准, 落实社区教育经费。”但是在具体执行过程中, 除了经济较发达地区按文件要求落实了社区教育经费, 绝大部分欠发达地区社区教育经费保障严重不足。即便是按照教育部的文件标准落实了社区教育经费, 与国外社区教育发展较快的地区比较, 人均不少于1元的保障标准仍然偏低。
2.常德层面。根据湖南省委、省政府《关于推进终身教育和学习型社会建设的意见》 (湘发[2010]9号) 文件精神, 常德市出台了《关于推进终身教育和学习型社会建设的实施意见》 (常发[2011]10号) 文件。常德市2011年10号文件提出, 要“建立多渠道投入的经费保障机制, 市本级每年安排一定的专项经费用于社区教育工作, 区县 (市) 每年按照区域人口人均不低于1元的标准安排社区教育经费。”自2011年10号文件出台后, 常德市本级财政将社区教育经费纳入财政预算, 每年安排了200万元的社区教育专项经费。但是, 常德市下属区县 (市) 除了个别区县将社区教育经费纳入财政预算, 安排了少量的社区教育专项经费, 绝大部分区县 (市) 未将社区教育经费纳入财政预算, 部分区县社区教育经费每年只有几万元。
(二) 社区教育经费保障问题原因分析
1.定位不清, 认识不够。当前, 全社会对社区教育的认识不够, 定位也不清, 特别是相关政府部门对教育的理解比较狭隘, 认为教育只涵盖学前教育、中小学教育、高等教育、特殊教育, 没有树立社区教育、终身教育的理念, 没有“大教育”的价值追求, 对广大群众日益增长的教育需求、学习需求没有及时的呼应和对接。人类社会之所以需要社区教育, 就在于社区教育是一种社区生活与教育相结合的教育。社区教育的功能、地位决定了社区教育属于公共产品, 其普及性和基础性的特点带来了人口素质的提高, 对社会经济发展和文明进步的促进作用为全国所共享。[1]对社区教育功能定位和重要性的认识不够, 这很大程度上影响了相关政府部门对社区教育经费的投入热情和积极性。
2.财政紧缩, 渠道单一。目前, 对社区教育经费的投入主要依赖于各级政府的财政保障。但是由于对社区教育定位不清、认识不够, 各级政府特别是欠发达地区政府对社区教育的经费投入保障力度比较欠缺。尤其是在当前宏观经济下滑, 经济形势比较严峻的大环境下, 各级政府财政收入都有下降趋势, 而各类刚性支出又无法缩减。在这样的背景下, 加大政府对社区教育经费的投入保障的确会面临一些财政支出的问题, 特别是对像常德市一样的中西部地区而言, 财政收支不平衡的压力更大, 社区教育经费的投入保障更难足额保障到位。此外, 社区教育的推进由于过度依赖财政的投入保障, 经费保障渠道过于单一, 缺乏多渠道的保障机制, 这使社区教育经费在区县、乡镇显得更加捉襟见肘, 难以为继, 严重制约了社区教育在基层的推进和开展。
二、社区教育经费评价机制现状及原因分析
(一) 社区教育经费评价机制现状
对于已经拥有较为稳定的社区教育经费保障的地区而言, 社区教育经费的投入和保障已初具规模, 部分发达地区甚至对社区教育的投入保障力度还非常大, 但是社区教育经费的评价机制问题却十分突出。
1.主体单一。目前, 社区教育经费投入保障主要是以财政拨款为主体, 例如常德及下属部分区县基本上就是依赖于政府的单一拨款。单一的投入保障机制也直接造成了社区教育经费评价主体的单一, 目前社区教育经费评价主体基本上由同级财政部门、教育部门实施完成。财政部门、教育部门均为体制内的政府部门, 对社区教育经费的评价难免有失偏颇。
2.内容简单。社区教育经费评价主体的单一, 也直接影响了评价的内容。目前, 财政部门、教育部门对社区教育经费的评价主要局限于经费是否到位, 经费是否截留、挤占、挪用等问题, 对社区教育经费的使用效益缺乏足够的关注, 特别是对社区教育经费的社会效益、社区居民的满意程度缺少必要的绩效评价。
(二) 社区教育经费评价机制问题原因分析
1.机制不健全。多年来形成的习惯做法和历史原因, 造成了社区教育经费评价机制不健全、不完善, 评价主体单一, 评价内容简单, 没有引入第三方评价机构和个人, 缺乏第三方相对独立、客观的评价。即便是财政部门、教育部门对社区教育经费的评价很大程度上也是临时性的抽查, 抽查时间、抽查内容具有随意性, 没有建立常态的、定期的、过程性的评价机制。此外, 对社区教育经费的评价缺乏公开透明, 财政部门、教育部门对社区教育经费的检查评价结果一般只在本部门内部进行一定程度的公布, 没有向广大社会公众公开。广大社会公众对社区教育经费的使用情况、社会效益缺乏必要的了解和知晓。
2.指标不明确。效果指标一般分成三类:一是效益指标, 包括经济效益指标、社会效益指标、生态环境效益指标、政治效益指标、文化效益指标。二是服务对象满意度指标, 反映财政支出后获得的服务对象的满意程度。三是可持续影响指标, 如项目实施对人、自然、资源带来的长期影响。绩效目标要指向明确、可衡量、可实现。社区教育经费的评价总体上来讲缺乏科学完整的指标体系, 在绩效评价管理上没有形成规范化、制度化, 这便造成了社区教育经费评价内容过于简单、随意性大。
三、社区教育经费保障与评价机制对策建议
(一) 建立“三位一体”的经费保障机制
社区教育经费的投入保障机制应该建立“财政投入为主导, 市场创收为主体, 社会捐助为补充”的“三位一体”模式。“财政投入为主导”就是要发挥财政投入的主导作用。财政投入是必要的, 但是并非采取“大包干”的形式, 应该将有限的财政投入对社区教育重点项目进行扶持, 对各级优秀社区教育机构进行奖励, 实现“以奖代拨”;“市场创收为主体”就是要充分运用市场化的手段, 通过对部分社区教育项目进行有偿使用的方式, 经过物价部门的审批, 对部分市场化程度较高的社区教育项目可以收取一定的费用, 以此作为社区教育可持续发展的经费来源。特别是财政经费保障比较欠缺的地区, 要强化市场化的运作方式, 弥补财政投入的不足;“社会捐助为补充”就是要鼓励自然人、法人或其他组织对社区教育进行资助和捐赠, 资助和捐赠的方式既可以是资金也可以是器材设备, 甚至可以是人员师资、信息通讯等。为了激励捐助行为, 政府相关部门也可以出台一些税收减免等方面的优惠政策。
(二) 建立“三评三结合”的多元评价体系
社区教育经费评价机制的建立应该遵循“多元、公开、科学”的原则, 建立“三评三结合”的评价体系。“三评”, 就是政府评价、自我评价、社会评价。社区教育经费的评价应该要有政府相关部门的介入, 但政府部门不能作为唯一的评价主体, 在目前的情况下, 要积极发挥自我评价和社会评价的作用。自我评价主要是要强化社区教育机构内部财务管理制度, 加强内部评价监督。社会评价主要是积极引进第三方评价机构和个人, 在第三方社会评价主体的选择上应该回避具有利害关系的机构和个人, 要具有独立性, 同时要涵盖专家、普通社区居民等各层面的人员, 使第三方评价主体具有代表性。“三结合”, 就是评价指标要结合使用效益、社会效益、居民满意度。多元的评价主体需要多元的评价指标, 对社区教育经费的评价指标既要突出社会效益, 也要兼顾使用效益、居民满意度等指标, 同时在评价方法上要注重定量分析和定性分析相结合。
摘要:社区教育经费保障与评价机制的建立直接关系到社区教育的可持续发展。目前, 社区教育经费保障与评价机制的现状不容乐观, 存在保障不足、渠道单一、评价主体单一、评价内容简单等问题。解决这些问题, 需要建立“财政投入为主导, 市场创收为主体, 社会捐助为补充”的“三位一体”模式和“三评三结合”的多元评价体系。
关键词:社区教育,经费保障,评价机制
参考文献
[1]江蕾.我国沿海城区社区教育经费管理问题及对策研究[J].中国成人教育, 2014 (16) :34.
一、武汉市社区教育工作值得借鉴的经验做法
1.政府重视,政策落实
武汉市政府非常重视社区教育工作,有关社区教育的政策文件几乎每年都有出台。2009年,武汉市人民政府办公厅印发了《关于转发2008~2012年武汉市社区教育行动计划的通知》,确定了“政府领导、全民参与,立足实际、因地制宜,与时俱进、开拓创新”的原则,提出了全民终身学习培训计划、社区教育网络基地建设计划、社区教育队伍素质提高计划、社区教育示范项目和示范街道打造计划、学习型组织创建计划。2011年,中共武汉市委、市政府印发了《关于推进学习型城市建设的若干意见》,提出建设学习型城市“是加快城市发展、全面建设小康社会的战略选择,是加快转变经济发展方式、增强城市核心竞争力的根本要求,是提高市民生活品质、促进人的全面发展的重要举措”,不断完善现代终身教育和终身学习服务体系。2012年,武汉市成立了推进学习型城市建设工作领导小组,明确了市委组织部、宣传部、文明办、发改委、教育局、财政局等32个局委办和各区政府的主要职责,建立了各成员单位联席例会、信息交流、研讨交流、评比表彰等制度,实现了社区教育管理和整合资源的统筹领导。2013年,该市出台了《武汉市学习型组织创建标准和数字化学习资源建设方案》,完善了全民共享的现代学习服务体系;市政府出台了《关于进一步加强老年教育工作的意见》。2015年,市教育局出台了《关于开展全市社区教育学院标准化建设工作的通知》。这些政策的出台为武汉市社区教育的发展奠定了基础。
2.整合资源,实现共享
一是整合政府职能部门教育资源。由武汉市政府统筹领导,对32个局委办和各区政府的教育资源统一协调,教育服务项目统一安排,理清教育职责。二是整合教育科学研究资源。把下辖的基础教育教研室、职业教育教研室、成人教育教研室、教师进修学校、教科所、教育电视台、教学设备(仪器)中心等部门整合成武汉市教育科学研究院,通过课题研究的形式来指导推动工作,并挂牌设立武汉市社区教育指导中心,加强对社区教育的研究和指导。三是整合各级各类学校资源。开放利用各级广播电视大学、高等职业学校、成人中专、中等职业学校的资源,在市电大挂牌设立武汉市社区教育学院,在各区电大设立13个分院,各区下设学习资源点。四是进行数字化学习资源网络建设。2011年,市电大建成了云平台支撑的一库多网学习资源中心,武汉市投资800多万元委托市电大建立了47T容量的数字化课程资源库,开通了4G宽带,开设了13类网络学历教育和43类网络非学历教育项目,实现了全城居民快速访问、大量储存的安全的网络互通。
3.社区服务到位,居民生活幸福
四新社区位于硚口区韩家墩街道,它实现了社区建设和社区治理一体化管理、社区教育与社区服务一体化发展,把社区内居民的教育需求逐项登记,把社区内的残疾人、留守儿童、空巢老人等弱势群体逐人登记,通过社区工作人员和志愿者,送教育、送服务、送温暖,入户到人。通过整合各类资源,开展了防灾减灾、健康养生等培训活动,让广大居民零距离感受到社区的关爱。百步亭社区是全国文明社区示范点,荣获首届“中国人居环境范例奖”,曾得到胡锦涛、温家宝等国家领导人的高度评价。在参观考察中,我们看到了300多名六七十岁的老人分组登台竞赛表演;看到了一群热爱摄影、书画、诗歌、科普的老年人,挖掘社区居民中的“凡人善举”,制成展板陈列在社区楼道中;看到了一群不是被动养老而是主动享老的老人无私奉献的人生态度;了解到社区的老年大学一年开了87个班、组织培训近千期、培训3万多人次,也感受到了居民享受社区教育成果的幸福生活。
二、借鉴武汉市社区教育的经验,助推我省社区教育发展
1.加强队伍建设,提高服务能力
加强社区工作人员业务培训,为考核合格的学员颁发《社工资格证》,并且要求社区工作者持证率在30%以上。对社区教育工作者开展业务培训,使专职教师明确形势任务,了解社区实情,掌握居民学习需求,提高指导水平,提高创新能力,拓宽信息视野,增强服务能力。
2.加强基地建设,搭建交流平台
各级社区培训机构和办学点,要实现硬件建设到位,软件建设跟上,建章立制运作,引入信息网络,资源优化整合。做到培训统计立档,面向社区服务。要建立办学点干部联席会议制度,使其成为教师交流经验、互相学习、扩大视野的平台。
3.加强课程开发,提供学习平台
社区教育是教育的一种类型,课程是开展教育活动的重要载体,所以,要重视社区教育网络学习资源的开发与建设,编写贴近居民实际需要的社区教育教材,充分利用互联网、微信、QQ等现代化通讯工具,搭建居民互助、交流、开放学习的平台。
4.选聘兼职教师,建立志愿者团队
注重从社会各行业、企业中选拔专业能力强、演讲口才好、热心公益事业的人员,组建兼职教师资源库。鼓励和倡导大中专学生、退休干部等成为社区教育志愿者。
5.开展多元活动,探索培训模式
培训是社区教育的重要活动形式,但并非唯一形式。社区教育工作者要分区域、分人群、按需求、有重点、有实效地开展各类教育活动,同时探索适合不同年龄、不同类型群体的课堂教学模式,如创新团队模式、网络互动模式、兴趣沙龙模式、成果展示模式等。努力提升社区教育内涵,把握社区教育发展趋势,为加快我省社区教育发展进程,打造文明河南、和谐河南、幸福河南而努力。
第1 期
向化社区教育办公室2010年9月20日
绿色环保从“衣”做起
9月15日,向化乡社区居民学校举行了一堂“绿色家园 环保穿衣”讲座,吸引了众多居民前来参加。
为了让社区居民增强环保意识,社区特意聘请乡医院的专家举办了此次讲座,让居民充分了解穿衣与环保之间的关系,动员大家环保要从生活中的小事做起。讲座过程中,专家向居民列举了一系列关于少买衣服节约能源的数据和相关资料,向居民具体的讲解了其中的原理。同时还讲述了一些环保穿衣的办法,比如买衣服最好选择无污染的有机棉面料;一些衣服可以进行二次利用;在洗衣物时也应该少用洗衣粉多用肥皂等。
7月3日上午,让区向荣村居委会办公室异常热闹,不时有父母带着子女前来询问、登记参加暑期社区活动班。据向荣村居委会高主任介绍说:“今天第一天报名就有30多位中小学生热情加入了让区活动班,估计到报名结束,参加活动班的学生可达500多人。”这是6月30日召开全镇社区教育工作会议后,丰惠镇开展社区教育活动的生动一幕。
丰惠镇集镇面积为21平方公里,有南街、北门等6个居委会和巽水、仓弄等8个城郊村,共有中小学生1100多人。近年来,通过居委、学校及相关行政村的共同努力,丰惠镇关工委对如何加强社区青少年教育工作作了积极探索,成效明显。该镇健全组织,加强领导,并由居委会全面负责青少年教育项目的落实。在教育活动中,各居委充分发挥各自优势,针对让区青少年实际,设计多种载体,开展适合青少年特点的活动;确定每个社区教育活动点有一名辅导老师指导,做好情况登记,及时向学校反馈。8个行政村负责活动期间所需要的一些器材、设施、奖品、纪念品和一些必要的开支。各中小学校积极宣传动员,让学生充分认识参与社区教育活动既能锻炼自己,丰富知识面,又能提高社会实践能力;建立学生档案,把学生的家庭住址、家长姓名、联系电话及个人信息存人档案并交给让区;明确辅导老师和学生小组长的职责,掌握他们的思想动态,并向居委会了解情况和表现,作为今后评优的重要依据,切实增强他们的责任意识。通过居委会、行政村、学校的密切配合,丰惠镇青少年让区教育开展得有声有色。该镇围绕加强青少年爱国主义、集体主义、社会主义教育,组织青少年参观北撤会议旧址、叶天底故居,邀请老干部讲述上虞的历史,开展“你丢我捡”、“我为社区来美容”等活动,围绕充分激发青少年的参与积极性,开展“科普知识竞赛”、“科学小发明、小创造竞赛”;围绕提高青少年参与社会实践的能力,组织开展绘画比赛、书法比赛、象棋比赛、出黑板报等活动。
多年来,我们坚持以“庭院文化建设”“周末学校”为抓手,以“红色宝山路”为爱国主义教育特色,依托辖区内中小学开展丰富多彩的社区教育活动,受到了社区居民的热烈欢迎。面对不断发展变化的新形势和居民群众生活质量变化的新要求,特别是通过旧区改造,实现宝山路街道社区跨越式的发展,形成与社区政治经济同步发展的学习化社区新格局。为落实终身教育,不断提高市民政治素质、文明习惯和生活质量奠定坚实的基础。我们坚持以庭院文化建设为主线,组织开展各种科普教育和文化休闲活动。从开始建立周末学校,市民学校,发展到2000年5月正式挂牌成立的街道社区学校。到目前已形成社区学校、社区分校及各居委会教学点组成的三级教育网络。
虽然我们街道是个旧区,居民总体文化水平低,但我们有历史赐予的宝贵财富,区域文化底蕴丰富,教育资源充足,人文环境和谐。这些有利的因数为我们开展社区教育提供有力的保障。
众所周知,社区教育在我国的缘起与学校教育有密切关系,它是顺应“社会教育化”思潮的产物。随着“教育社区化”的思想逐渐兴起,学校与社区教育的关系日渐密切。为此,街道办事处注重区域内教育基地资源的开发,利用本街道内各类学校教育、文化宣传、体育设施等资源,整合辖区内各种办学力量,建立一个面向社区全体居民的、从事非营利性的社区教育活动机构。
近年来,为了充分调动社区居民参与社区教育的积极性,把我区建设成为一个学习型的社区,我们结合居民的实际情况,建立以居委会为单位、以小区为载体的社区教育参与体系。充分发挥居委会成员的主动性、能动性,利用调查问卷,座谈会,居民信箱,参与热线等形式,对社区内青少年、妇女、老人各阶段、各个层次居民的学习需求做深入的调查。然后根据调查结果,开设各种类型,不同形式的学习、培训活动。以满足不同层次需求的课程,以广泛性、针对性、实用性来保证居民参与的广度和深度,营造一个“人人学习,时时受教育,处处是学校”的文化绿洲。
为了使社区学校发展具有生命力,更能吸引广大学员参与,我们除了聘请素质高,业务精的老师任教外,力争在课程设置
方面,多下功夫,尽量使教学内容丰富多样,满足不同市民的学习需要。几年来,我们共开设了文化知识类、职技培训类、艺术表演类、生活常识类、实用知识类等近二十多个科目,近50多个班,为小区居民的继续学习提供了良好的环境,深受广大居民的热烈欢迎。据统计,近年来社区共有16810万人次参加了各类讲座和培训。
除此以外,街道下属25个居委办学点都各有自己的特色班,戏剧班、科普班、舞蹈班,书法班、艺术编织班、旅游休闲班等应有尽有。吸引了不少热心人士的积极参与,使居民在生活中学习、在学习中生活,有效地形成了社区学校为人人,人人参与社区学校建设的良好氛围。
经过社区教育的实践,社区教育网络的建立,社区各类教育资源得到有效整合,有效提高了社区学校的教育质量和办学效果,逐步形成有利于社区教育健康发展的社区教育管理模式和运行机制。
——创建社区教育示范材料
武家庄镇位府谷县南30多公里,辖区面积100平方公里,居民总户数2012户,其中常住人员1036户,居民总人数8345人,流动人口7309人。现有社区干部62名,非公有制企业12家,小学1所,幼儿园1所。
在经济社会发展中,镇党工委始终高度重视社区教育工作,确立了“创新思路,以人为本;立足社区,强区富民”的工作理念,以创建全国示范街道为目标,最大功能地发挥全街道教育资源作用,最大限度地满足社区成员接受教育的需求,为镇经济发展和社会进步服务;通过社区教育的实施,寻求人与社会、人与人之间关系的的和谐发展。在具体工作中,主要体现在以下几个方面:
一、注重领导、完善运行机制,提升社教目标。
社区教育是一项社会化的系统工程,必须落实到社区每个层面。办事处按照“全面发动、突出重点、整合资源、逐步推进”的工作方针,以社区教育为龙头、辖区共建单位为辅,多形式、多渠道、全方位地开展社区教育。
根据工作目标,镇成立了由党工委书记为组长、分管领导为副组长的“镇社区教育领导小组”,并在年初制定社区教育工作各项计划,社区教育领导小组根据计划每月必须召开一次例会,每季度召开一次通报大会。领导小组下设办公室,由镇社区服务
中心主任任办公室主任,并安排专职教育专干,每个社区都有一名专职社区教育专干,已经形成了“党政领导统筹,社区服务中心主管,有关部门配合,社会积极支持、社区自主活动、群众广泛参与”的管理体制和运行模式。
二、注重投入、健全保障机制,改善办学条件。
为确保社区教育工作的健康发展,镇党工委在区委区政府的指导下,始终坚持教育优先发展战略,加大了对社区教育的投入,并强化载体建设,逐步改善了开展各类教育培训的条件。2012年,镇服务中心大楼建成,内设有配备36台电脑的机房;配置了拥有图书的图书馆;设立了两间培训室、舞蹈房、健身房、多功能厅和多媒体培训室等专用功能房间;社区教育的基础设施得到了保障,成为一所集党员教育、成人教育、领导干部教育、社区居民教育和青少年校外教育为一体的综合性教育、培训基地。
三、注重优化、共建服务平台,完善社教网络。
(一)努力提升社区教育基础能力
我们在工作中充分整合和利用各种教育资源,满足了社会各类人群对教育的需求,到目前为止已建立社区学校社区教育办学点,覆盖率全部社区,并完善了社区两级社区学习网络。各社区学校已基本做到了“五有”即:有稳定的教育活动场所,有能开展培训活动的教室,有一定数量的图书阅览室,有一支专兼职人员组成社区教育教师队伍,有热心为社区教育服务的义工志愿者队伍。
(二)着力构筑资源共享平台。
镇拥有小学1所,幼儿园1所,社区办学点3个,老年大学1所,拥有健身房、社区广场、青少年教育基地、青少年安全消防教育基地等多处社区教育资源,向社区居民的开放率达到100%。社区服务中心的电脑室、多媒体教室、舞蹈室、图书馆、棋牌室、广场等场所均向居民免费开放;辖区内的学校内的图书馆、电脑室、健身房、等均都面向社会开放,共建单位、学校、社区和办事处相互之间通力协作,社会教育资源共享,实现了教育资源最大优化。
四、注重管理、健全各项制度,提高队伍水平。
有了硬件支撑,软件的完善更加重要,镇进一步完善了社区教育工作制度:一是社区教育例会制度。办事处社区教育领导小组每月召开一次例会,讨论社区教育工作大事。二是联席会议制度。由社区教育办公室牵头,各教育相关部门参与,共同研究社区教育的重大问题,及时解决热点、难点问题。三是调研制度。深入社区了解情况,掌握第一手资料,了解工作进展情况,及时调整工作思路,做好信息反馈,有针对性帮助基层组织解决具体问题。四是领导考核制度。贯标和办事进行检查、评估,量化考核,并纳入工作考核之中。五是表彰奖励制度。定期表彰社区教育活动开展较好,取得突出成绩的先进单位和个人。六是经费保障制度。充分发挥政府扶持和市场机制的双重作用,建立以政府投入为主,多渠道筹措资金为辅的社区教育经费保障机制。
狠抓教育队伍建设。社区教育的建设与发展,必须重视人力资源的开发、利用,重视社区教育队伍的建设。因此,各社区居委会认真做好调查摸底工作,进一步摸清辖区教育的种类资源,并归类建立社区教育资源共享台账;定期召开由辖区资源共享单位、部门等参加的社区教育工作会议,广泛征求对社区教育的意见,在此基础上,充分挖掘社区的各类人才,进一步加强社区学校师资队伍的建设,不断调整和充实社区教育志愿者队伍。挖掘社区有特长的人才,纳入社区居委会的社区教育师资库,使社区教育逐步走向专业化。到目前为止,包括社区教育志愿者在内的各类师资人数为30余人;充分发挥各社区教育的人力资源优势,组建了由社区教师与志愿者为主体的信息员队伍,形成了专、兼职相结合的人员配置。并进一步加快社区学校信息化建设,充分发挥信息网络在社区学校中的作用。
五、注重实效、健全培训功能,优化服务职能。
社区服务中心在人力、物力、财力的基础上,开展了以“社区大讲堂”和“五个一”活动为载体的系列活动,逐步实现了居民“人人皆学”的目标。
1、针对青少年的需求开展系列活动。举办“五个一”手抄报、漫画比赛活动,社区服务中心举办了“五个一活动简报和漫画比赛”,共有52名居民参加本次简报和漫画比赛,本次简报和漫画内容紧密围绕共产党好、社会主义好、改革开放好、人民军队好、民族团结好和伟大祖国好的时代主旋律,版面构思精巧,内容丰富;举办青少年计算机技能比赛。镇办事处电子阅览室,举办青少年暑期计算机技能比赛,共有50名青少年参加。举办“热爱伟大祖国
建设美好家园 青少年读书交流演讲比赛”。镇办事处举办“热爱伟大祖国
建设美好家园青少年读书交流演讲比赛”,让青少年抒发爱国情怀,展示才华,进一步树立自立自强、健康成长的人生观。台上选手们激情飞扬,台下的同学们深受感染,掌声不断,经过精彩角逐,在10名小选手评出了一、二、三等奖及优秀奖,取得预非常好的效果,使广大青少年在参与中熏陶情操,感受祖国的巨大魅力,更加坚定了奋发前进、为祖国和家乡建设贡献力量的信念。
2、针对老年人开展系列活动。一是针对老年人对教育的需求,开办老年大学。老年大学,使老年人真正做到“老有所教,老有所学,老有所乐,老有所为”。老年大学内设有计算机、书法、绘画、舞蹈等各类学习班,并制定学习时间表,辖区内共有
老人收益。二是举办老年社区教育书画展。镇办事处举办社区教育办主办镇办事处承办的镇老年社区教育——手工作品展,本次展览共收到58件作品,作品涉及串珠、布艺、民间手工等5大类。三是开展系列养生保健知识讲座活动。
3、针对举办各类讲座。社区服务中心在友好社区多功能活动室举办“加强民族团结
维护社会稳定”的专题讲座,邀请电大老师主讲,参加讲座的居民有36人。在武家庄镇办事处三楼培训室举办少数妇女更年期预防知识讲座,共有15名居民参加
本次讲座。
4、针对妇女举办知识讲座。社区服务中心在办事处三楼汇报厅举办了女性妇科病和肿瘤预防知识讲座,邀请医院丁培林医生,本次讲座以女性炎症和肿瘤两个方面的妇女疾病知识为主,从常见妇科病、“两癌”的引发因素、症状体征、5、举办剪纸培训讲座。镇社区服务中心组织社区剪纸爱好者举办了镇剪纸培训班,本次讲座一共来了23名剪纸爱好者,邀请资深剪纸民间艺人指导展示,并从每一幅作品的诞生的背景、构思和现场剪纸爱好者进行了谈论;最后,她向大家示范怎么剪出“喜”字,通过本次讲座,进一步加深社区居民对剪纸爱好的喜爱。
六、社会成效显著,辖区居民的满意度逐年提高。通过持续不断地宣传终身教育的理念,开展公民道德、科技普及、法制健康、职业技能、文化娱乐、休闲健身等多层次的社区教育活动,居民在活动中受益,在教育中提高自身素养,社区文明程度提高,治安良好,无“黄、赌、毒”现象在金龙镇辖区发生。社区居民归属感和认同感提高,形成了“文明行为我参与,文明公约我遵守,文明话题我来谈”的风尚。优美整洁社区多了,乱扔乱画少了;乐于助人多了,邻里纠纷少了;礼尚友善多了,不文明行为少了。
通过我们的努力,武家庄镇办事处2009年先以来先后获得了“先进社区服务中心”,“ 志愿服务工作先进集体”、“和谐
社区建设自主创新先进社区”等先进称号。
上海社区教育在全国起步较早, 并积极开展了社区教育专职教师队伍建设实践探索。2001年, 上海市闸北区从全区各学校中选调40余名教师组成社区教育专职教师队伍 (又称“社区教育辅导员”) , 派往全区八街一镇, 开展全民终身学习宣传和服务工作。此后, 其他区县均陆续组建相关师资队伍, 积极开展市民终身教育工作。十余年来, 上海市区通过不同形式的社区教育专职教师培训活动, 着力加强社区教育专职教师队伍建设, 有效提升了社区教育专职教师队伍整体水平。
(一) 上海社区教育专职教师培训基本特征
1.培训种类多样
全市各区县社区教育专职教师培训种类繁多, 呈多样化趋势。宝山区有集中培训、项目培训、分层培训;崇明县有干部培训和教师培训、综合培训和专题培训、教师职务培训和业务条线培训;嘉定区有师德师风建设专项教育活动, 一年一度的“三个一”教学展示活动, 以及成人学校校长、教导主任、高级教师、通讯员、统计员、新进教师培训六大类专项培训;普陀区有理论知识培训、教学技能培训、实践课程培训和职业道德培训;青浦区有基础知识与基本技能培训、专题培训和科研骨干教师培训等[1]。
在理论上, 培训可从任务来源、实施层次、员工资历和岗位等多种角度分类[2]。社区教育专职教师培训在目的、性质上, 有转岗前的上岗培训和转岗后的岗位培训;在内容上, 有理论知识培训、教学技能培训、实践课程培训、职业道德培训等;在形式上, 有面授、网授、观摩、讲座、交流、讨论等;在对象、职务和岗位上, 有全体社区教育专职教师的集中培训、社区学校校长和普通教师的分层培训等;在业务分工上, 有社区教育通讯员、统计员、信息员、档案员等培训。
可见, 上海各区县基于自身实际对社区教育专职教师培训进行了有效探索, 培训种类繁多, 这为深入开展社区教育专职教师培训积累了一定经验。
2.培训内容丰富
上海社区教育专职教师培训内容几乎涵盖了社区教育工作的所有领域, 主要有以下六类: (1) 社区教育机构办学, 主要是街 (镇) 社区 (成人) 学校和居 (村) 委教学点建设, 包括社区教育课程与资源建设、教材编写、居民学习需求调研、社区团队活动的策划与组织等; (2) 社区教育师德建设, 包括时事政策、形势报告、人文素养、形象礼仪等; (3) 社区教育理论科研, 包括实验项目、调研报告、论文课题等; (4) 社区教育常规业务, 包括教学研究、信息通讯、档案统计等; (5) 延伸拓展, 包括社会交际、心理咨询、艺术修养、职业生涯规划等; (6) 时政专题, 包括市区发展规划、教育改革和发展规划纲要、政策文件的解读等。
上述培训内容主要以主题为单元, 以共性培训为主。经过十余年发展, 社区教育专职教师培训内容日趋丰富完善。社区教育课程与资源、信息化等培训内容, 已形成一定研究成果, 可反哺社区教育专职教师培训课程。
3.培训方式多样
社区教育专职教师培训方式方法多种多样。长宁区有例会、专题、辅导讲座、交流观摩;奉贤区以专题讲座为主, 以观摩交流、网上培训和课题参与研究为辅;黄浦区有课堂授课、参观学习和总结交流;静安区有专题讲座、学习班;普陀区有讲座、讲授、网络、研讨交流;徐汇区有专题报告、大会交流、小组讨论、技能辅导、参观考察;浦东新区有专家报告、专题讨论、交流学习、参观考察等。
社区教育专职教师培训方式方法的多样, 充分证明了社区教育的地域性、草根性特征。教师培训方式方法没有绝对统一路径。在这种情况下, 各区实事求是、因地制宜, 积极探索符合社区教育发展实际的培训方式方法, 开创了外出考察、参观学习、交流观摩、会议讨论、技能竞赛等培训方式。教师普遍对上述培训方式方法较认可, 培训效果较明显。
4.培训师资多元
目前, 上海社区教育专职教师培训师资具有来源广、结构杂、专业多的特点。来源上, 有国家、市、区层面人员;结构上, 有专家、教授、领导、专业技术人员、工作者;专业上, 有教育学、社会学、管理学、艺术学、计算机科学技术等。
就各区县培训师资而言, 崇明县由市、县社区教育专家和行政领导、高校和科研院所教授等组成;金山区由专家、教授、区领导、区管理者、区名人名家等组成;闵行区由专家和区培训师资等组成;松江区由市社区教育专家, 市、区主管部门领导, 区终身教育讲师团和社区学院教师等组成;闸北区由国家、市社区教育专家、教授, 科研院所研究人员, 区县社区教育管理干部等组成;徐汇区则有市区领导、高校学者、教授等组成的“徐汇区社区教育专家团”。
多元化的培训师资队伍, 年龄结构较合理、知识结构互补、从业背景多元, 这为社区教育专职教师培训做出重要贡献, 有效推动了社区教育发展。
(二) 社区教育专职教师培训存在的问题
尽管社区教育专职教师培训经过不断实践探索, 取得一定经验, 但受制于社区教育体制、机制等客观因素, 社区教育专职教师培训依然存在不少问题。
1.培训制度不够完善
目前, 基础教育教师培训, 国家层面有《教育部关于大力加强中小学教师培训工作的意见》 (教师[2011]1号) , 市层面有《上海市“十二五”中小学、幼儿园教师培训工作实施意见 (试行) 》 (沪教委人[2011]35号) , 从指导思想、工作目标、重点工作、培训内容、培训方式到保障机制, 保障了中小幼教师专业发展和教师培训体系的完善。而社区教育专职教师培训, 国家和市层面均未有相应制度规定。
此外, 在社区教育专职教师培训管理方面, 尚存在机制不顺现象。社区教育专职教师编制多在其转岗前的中小幼学校, 其培训多依托所属区县教师进修学院或成人教师进修学校进行, 并与基础教育教师职务培训相衔接。教师职务培训由其原所在学校的分管校长直接领导, 而社区教育培训则由现任区县的教育局、学习 (社教) 办、社区学院共同进行。其中, 社区学院作为培训的实施操作机构, 多建立专门的师训部或社区教育培训中心, 进行规划设计、培训实施活动。教师参加职务培训, 由原所在学校记录培训情况并向区县教师进修学校上报学分;参加社区教育培训, 由社区学院负责记录培训情况并向区县教师进修学校上报学分。
可见, 缺乏统一专门的社区教育专职教师培训制度, 培训管理机制不顺, 是目前社区教育专职教师培训存在的基本问题。
2.培训体系不够健全
当前, 社区教育专职教师培训还处于探索阶段, 且培训制度缺失, 培训体系不健全, 具体表现在培训课程体系、培训教师管理制度、培训效果评估等方面。
就培训课程体系而言, 社区教育专职教师参加的“社区教育培训”虽然内容繁多, 但系统性不强, 且有任务布置、参观考察、例行会议等非正规培训充斥其间。此外, 基于转岗经历, 社区教育专职教师仍需参加普通中小幼教师培训。其中, “师德与素养课程”对社区教育工作有所裨益;而“知识与技能课程”, 由于是中小幼学科教育培训, 与社区教育工作关联不强, 社区教育专职教师参加此类课程的培训实为不妥。因此, 急需设计开发社区教育专职教师培训课程体系。
从培训教师管理制度来说, 市区尚未形成正式的管理制度。社区教育专职教师培训的实际情况是, 先有培训主题, 再量体裁衣, 选择培训教师。同时, 培训师资分布于全市, 由市区根据各自的培训任务临时聘请, 虽然机动灵活, 但缺乏系统规划和有机整合。可见, 对培训师资的管理处于分散、随机、不稳固状态。
培训效果评估是整个培训体系中的一个重要环节[3]。培训效果评估最主要的是学员培训效果评价, 即检测学员是否达到了预期的培训目标, 调查学员对培训的满意和投入程度, 衡量培训的学习迁移结果[2]。由于社区教育仍处于实验探索阶段, 往往是培训实施过后即结束, 缺乏培训效果评估, 不能有效提升培训效果。
3.缺乏培训动力
通过调研发现, 社区教育专职教师“缺乏培训动力, 参加培训的积极性和主动性不太高”, 这在培训实践中亦有相应体现。“动力不足”已成为影响社区教育专职教师培训有效开展的一个现实问题。究其原因, 除了上述培训制度缺失和培训体系不健全, 还与社区教育管理体制存在弊端和缺乏培训激励机制有关。
在社区教育专职教师管理中, 在一定程度上存在缺乏奖励、淘汰机制, 导致教师队伍整体缺乏责任感, 师德素养不足, 能力不高。此外, 《上海市社区教育专职教师专业职务系列定职、晋职规定》还未真正实施, 社区教育专职教师无法进行社区教育教师职称评定, 进而影响其职业生涯发展, 也是造成教师培训动力低下的重要原因。
二、深入开展社区教育专职教师培训的对策
面对社区教育良好发展形势和社区居民积极参与社区教育的迫切需求, 开展社区教育专职教师培训, 提高教师素养和能力, 提升队伍专业化水平, 刻不容缓。为此, 必须认真总结经验, 及时发现问题, 积极寻求对策, 努力提高培训质量, 不断推动社区教育事业健康发展。
(一) 完善培训制度
建立社区教育专职教师培训制度, 从制度层面推进社区教育专职教师专业化进程, 要着重考虑以下三点:一是加强调查研究, 充分了解社区教育专职教师培训的历史、现状与区域差异, 这是完善培训制度的必要前提;二是在完善培训制度的过程中, 充分考虑到社区教育专职教师培训与中小幼教师培训的差异性, 在充分借鉴中小幼教师培训课程基础上, 更要考虑社区教育的特殊性和复杂性, 有效针对社区教育实践需求进行培训课程开发;三是在完善培训制度时, 注重整合市区培训优势, 智慧共享, 共同完善社区教育专职教师培训制度。
上海市已制定了《上海市社区教育专职教师专业职务系列定职、晋职规定》, 将社区教育专职教师的职称专列, 与中小幼学校教育教师并列, 但需尽快予以实施, 以打通社区教育专职教师职业生涯通道, 这是调动社区教育专职教师参加培训、实现专业化发展的主要制度保证。
(二) 健全培训系统
完整的培训系统, 离不开培训需求分析、明确培训目标、设计与开发培训课程、培训实施和培训效果评估等五个环节[3]。具体措施如下:第一, 社区教育管理指导机构应重视加强对社区教育专职教师培训系统的建设, 尽快弥补培训环节的不足, 充分认识到提升社区教育专职教师培训质量, 需以健全培训环节为基础;第二, 社区教育专职教师培训实施机构, 应加强对教师培训专业知识和技能的学习, 弥补仅凭工作经验开展社区教育专职教师培训的不足;第三, 总结社区教育专职教师培训实践经验, 对其进行梳理、筛选、归纳、提炼, 为健全培训系统提供有益帮助;第四, 进一步完善由专家、管理指导机构人员和基层一线教师等组成的培训团队建设, 为健全社区教育专职教师培训系统提供充分、充足的人力资源保障。
(三) 激发培训动力
首先, 要提高专职教师对社区教育的认识。社区教育是人本性、人文性最显著的一类教育, 是帮助居民提升生命价值、建设精神家园的崇高事业。社区教育专职教师只有转变教育观念, 爱岗敬业, 忠于职守, 钻研业务, 才能真正激发其参与培训的内在动力。其次, 建立培训激励机制。将教师参加培训情况纳入日常、年度考核, 并作为职称评聘的必要条件, 注重过程管理, 将培训的短期效果与长期效益相结合, 有效提高教师参加培训的积极性。最后, 要不断创新培训的内容形式和方式方法, 从根本上使培训扎根于社区教育专职教师专业化发展需求, 这是提升社区教育专职教师培训动力的有效途径。
(四) 重视培训实效
判断培训活动的优劣, 最终要看其实际效果。评价社区教育专职教师培训效果, “针对性”和“科学性”是重要衡量标准。即培训是否针对社区教育实际工作中出现的问题和社区教育专职教师的培训需求, 由此设计的培训内容和培训形式是否科学, 是决定培训效果的关键。
在社区教育专职教师培训实践中, 必须根据专职教师的专业需求, 依据组织、任务的现实需求, 制订针对性强的培训计划;要重视选择业务水平高、培训效果好的培训教师, 建立师生双向测评的激励机制, 不断提高培训效果;要采取学员乐于接受、参与度高的培训形式, 充分发挥学员经验, 将此作为培训的宝贵资源;要重视培训效果评价, 按照培训的不同目标实行不同考核, 特别要重视学员能力的考核与提高。
摘要:社区教育专职教师培训是社区教育专职教师队伍建设和职业发展的关键, 也是有效提升社区教育工作质量的重要保障。系统概括当前上海市社区教育专职教师培训的基本特征, 对上海市社区教育专职教师培训中存在的问题进行梳理、分析, 并尝试提出有效提升培训质量、提高培训实效的对策建议。
关键词:社区教育专职教师,培训,对策
参考文献
[1]上海市学习型社会建设指导服务中心办公室.上海市2008-2011年社区学院师资培训工作情况调研[R].2012.
[2][4]张军征.培训设计与实施[M].北京:清华大学出版社, 2011:15, 338.
【关键词】社区教育;挽救;帮扶;失足人员
社区失足人员在其重新投入到社会生活的过程中,由于缺乏社会一定的帮助和自身的文化水平的有限而无法在社会中找到自己的位置。因此,社区教育对于社区失足人员的挽救帮扶工作显得尤为重要。
1.社区教育对于社区失足人员的意义
社区教育是随着现代社会经济的日益发展而逐步出现的。社区教育的内在作用在于改善社区居民的生活水平、提升社区生活的质量和推动社区的全面发展。在社区教育的功能当中,其服务性是其功能性的主要方面。其社区服务的内容囊括有生活、职业、教育、思想道德等各个社会生活领域。社区服务并没有拘于一格的服务形式,其主要的服务方式有家庭走访、就业指导、心理健康咨询、法律援助等多种多样的途径。在社区教育的过程里,对于社区失足人员的必要的思想教育越来越引起人们的注意。社区教育在其发挥服务性能的时候,有着传播优良文化的独特性功能。在社区教育进行文化传播的过程中,其对于人们的社会价值观、人际交往的道德观的影响也是具有独特的作用。而社区教育能够把文化宣传中的内容进行选择、修正、和传递,使其服务对象可以最大限度地感受到社区教育的好处。而目前,社区失足人员最缺乏的,并不是对其实行改过自新的法律法规制度,也不是对其实行事后惩罚的相关刑事或民事体制,而是对其失足犯错之后的更改自身的指引性的教育。
因此,社区教育就在挽救帮扶社区失足人员方面具有不可或缺的重要作用和意义。如何在社区工作中通过开展,对于失足人员具有针对性的救扶措施,去实现对其进行心理健康和社会价值观的扶正教育,是摆在每个社区工作人员面前的重大问题。社区教育人员只有对其自身的工作内容有着充分的认识,充分理解社区教育对于失足人员的实际意义,才能有效及时地开展挽救帮扶工作。
2.通过社区教育去挽救帮扶社区失足人员的具体措施
社区教育对于失足人员的帮助和指导是社区教育工作的重要内容。社区教育人员是做好社区失足人员挽救帮扶工作的主体。因此,社区工作人员要从自身出发,努力学习相关的专业教育知识,把自己的心态摆正。有的社区教育人员由于对自身的工作内容和工作性质的理解存在着一些偏差,从而无法很好地开展自己岗位上的工作。现代社会对于触犯过法律法规的人都带有一定的偏见,潜意识里认为失足人员就是罪恶的代名词。这种观念在我国的社会中存在已久。因此,作为社区教育人员,首先要明确好自己的工作内容和所带来的社会影响。在具体开展挽救帮扶工作中,社区教育人员可以采取以下的措施:
开展对失足人员的身心健康教育,引导失足人员重新正确认识自己。失足人员通过接受到了一定的体制上的自由的限制之后,其心理上会对社会产生一定的陌生感和失落感。社区教育人员需要把握失足人员此时的心理特征,积极地引导和开展失足人员的身心健康教育的宣传工作。通过讲座、社区聚会和加强对于法律的知识认知的教育等,把失足人员在社会存在、交往和发展的过程中所欠缺的部分弥补回来。与此同时,教育人员要根据失足人员因人际、社会、家庭等困难所产生的相应的生活难题,适时地开展疏导工作。使其可以重新认识自己,努力改善自己未来的生活。
重视对于失足人员的社区化监管,预防其重新犯罪。由于存在着社会上对于社会失足人员的片面性的认知情况,失足人员的重新犯罪案件屡见不鲜。这需要引起社区教育人员的注意,积极应对好失足人员的帮扶教育工作,预防失足人员进行重新犯罪。首先,对于本社区内失足人员的情况,社区工作人员需要进行全方位的了解。同时,要建立失足人员的详细档案制度,从其生活背景方面着手,探讨失足人员铸成错误的真因。再次,成立帮扶社区失足人员特别工作小组,建立起当地社区、志愿者团队、街道办事处和街道警察支队等主体的共同合作模式,在失足人员的问题上专项设立相关的档案办公室,利用各方的资源渠道去多方面地把失足人员的信息库建立起来。同时,特别行动小组可以定期开展专项的法制知识教育,使失足人员体会到社会和社区的亲切关怀,从而提高教育工作的效率。
开展一定的心理引导和治疗的挽救帮扶工作,这也是贯穿于整个教育过程当中的重要环节。在社区工作中,对于失足人员的心理治疗取得过不少成果,也出现过很多成功的帮扶案例。但从目前来看,该项教育在整个社区教育当中的重视程度还远远赶不上失足人员对于它的需要程度。在实际工作当中,由于很多社区失足人员对于心理咨询都有着社会上的认知偏差,认为自己并没有什么心理问题,不需要心理医生的帮助,从而对心理治疗产生抵触情绪。另一方面,社区教育人员对于心理学知识的掌握还远没有达到专业的水平。他们大多没有接受过专业的知识技能培训。这些原因都会导致教育工作的缺失。因此,社区教育人员需要学习必要的心理学知识,通过掌握了专业化的知识,从而在实际的教育工作中更好地实现对失足人员的挽救帮扶工作。
3.小结
社区工作人员要充分认识到其教育工作对于社区失足人员的重要性,同时要掌握必要的挽救帮扶的工作信息和技巧。社区教育也应当在社区工作人员的努力之下把自身的工作精力转移到失足人员的帮扶工作上,为社区失足人员重新踏入社会做好准备工作。
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