县域经济与园区建设

县域经济与园区建设（精选8篇）

县域经济与园区建设 篇1

发展县域现代农业

推进现代农业发展，是建设社会主义新农村的重要基础，是实现粮食安全的根本保障。要坚持用工业理念谋划农业发展，加快传统农业向现代农业转变。发展现代农业，要加快推进产业化，同时突出工业的主导地位，这不仅是解决“三农”问题、实现农民增收的重要途径，也是培植支柱财源、实现财政增收的重要渠道，更是壮大县域经济的关键。

发展县域中小企业

中小企业是县域经济的重要组成部分。我国90%以上的中小企业在县域行政区，中小企业快速发展，是县域经济跨越式发展的活力源、火车头。县域就业、群众增收和农民脱贫等复杂问题的解决，中小企业起了很大的作用。同时，中小企业已成为我国技术与机制创新的主体，目前我国75%以上的技术创新是由中小企业完成的，80%以上的新产品是由中小企业开发的。建设社会主义新农村，促进县域经济跨越式发展，就应当加大投入，集中必要的财力扶持县域内前景看好的中小企业，特别是科技型中小企业的发展，为它们向“精、特、新”方向发展创造条件。

发展县域外向型经济

外向型企业出口创汇的主导产品一般是劳动密集型产品，能够充分发挥农村人力资源丰富、土地资源相对廉价等要素禀赋的特点，能够进一步引导富余劳动力向非农产业和小城镇有序转移，带动小城镇和相关服务业的发展。为此，应充分发挥对外开放的先导优势，大力实施外向带动战略。

促进家庭、个体经济发展

县域经济包括县城经济、小城镇经济、乡村经济和家庭经济等四个主要组成部分。稳定和完善以家庭联产承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，因乡因村制宜，大力发展灵活多样、小而特的家庭经济，利用家庭积累扩大再生产，提高家庭经济收入水平。全面推动农村个体创业，是建设社会主义新农村新的经济增长点，所以，应帮助、引导和鼓励农民创业，想方设法为农民增收增效提供产供销信息、生产技术培训，协调资金信贷渠道。

发展县域生态经济

良好的生态环境是建设以人为本的社会主义新农村的内在要求之一。发展生态工业、农业，既是推动资源节约型社会建设的有效途径，也是发展循环经济，避免低水平重复建设、产业趋同，突出县域经济特色的主要措施。以结构调整为主线，充分发挥生态型产业、企业在建设新农村中的作用，创新农业发展模式，走科技兴农、兴企的新路子，大力发展县域循环农业，促进产业之间的良性循环，努力将县域的生态优势转化为产业优势和发展生态经济、特色经济的优势。

推进城镇化建设

县域经济与园区建设 篇2

县域经济是县级行政区划内的区域经济, 是我国经济相对独立的具有综合性和区域性的基本单元, 是国民经济中的一个非常重要的层次, 是区域经济的最基层环节。1999年, 我国共有2862个县 (县级市、自治县、旗、自治州) , 面积占全国总面积的90%以上。人口占全国人口的80%以上, 工农业总产值占全国工农业总产值的60%以上。因此, 研究县域经济的发展现状与思路具有十分重要的理论和实践意义。

制约县域经济发展的问题。这些问题主要有:一是特色经济规模不大, 品牌优势不够突出;一是乡镇经济发展迟缓, 自主发展能力较弱。大多数县域经济发展活力不足、实力不强。发展壮大县域经济的对策建议:

1. 要进一步放宽政策, 释放发展潜力。

(1) 在完善财政体制的基础上, 加大各级政府财政支农资金力度。财政支农资金主要提供农村发展所需的公共产品, 尤其是不能通过市场解决的对新农村建设有重大影响的项目等。 (2) 深化金融改革与创新。当前应以扩大县域金融有效供给为目标, 尽快建立县域资金回流机制、支持新农村建设的中长期融资机制和政策性扶持机制;同时要尊重群众的创造精神, 鼓励民间资本成立小型民营金融机构, 创新适应县域经济发展融资要求的金融产品。 (3) 研究土地政策, 处理好保护耕地资源与保障工业发展两者之间的关系。并通过土地开发整理确保耕地总量、调整产业结构、合理规划村庄、促进村容整洁。

2. 发展中小企业, 是县域经济的重要增长点。

在市场经济的国家, 政府需要照顾、需要扶持、需要关注的企业, 一定是中小企业。国有大中型企业是代表我们整个工业的脊梁, 他的技术决定他的产品在国际市场上的竞争能力, 一定要搞好, 这毫无疑问。但中小企业是解决千家万户的就业和收入的, 国计和民生, 一定要统筹兼顾。所以我们一定要更多地关注中小企业、中小城镇的发展, 这样才能在我们这个人口众多的国家, 真正在基层, 就是在县和县以下, 形成一种安定、祥和的经济和社会环境, 为县域经济的发展创造出一个越来越好的环境。

3. 加快城镇化进程, 推进新农村建设。

发展县域经济和乡镇经济是建设新农村的关键。当务之急是要加快县城和中心城镇的发展规划与建设, 提高县域和乡镇的产业聚集度, 加快发展劳动密集型工业、农业产业化经营和第三产业, 增强城镇的综合服务功能和承载能力, 引导农民就地就近进城入镇。

4. 要进一步培育农民的品牌意识, 增强发展活力。

目前我省县域经济名牌产品较少, 品牌意识不强, 从长远来看这种状况对发展县域经济是极为不的。因此, 在发展县域经济过程中必须大力实施品牌战略, 扩张自己的优势, 打造自己的特色, 打造特色产业。当然, 由于各县地理环境、自然资源禀赋不同, 所表现出来的比较优势也不同, 因此各县在产业结构和发展目标上应突出自身优势, 打造适合本地具体县情地的特色经济。如, 里县和辛集的皮革生意和皮衣生意, 安国的药材生意, 望都的辣椒生意等。据悉, 阜平大枣已被个人注册, 这对于当地农民将是巨大损失。在培育农民的品牌意识应注意的原则: (1) 自愿原则:政府引导农民培育特色品牌, 而不能强制农民。政府让农民市根据场需要、寻找发展前景良好的产业作为培育对象; (2) 人文原则:引导农民悠久的历史渗透到品牌种, 比如顺平的桃花节, 鲜艳的桃花加上伊祁山的悠久文化, 使得顺平这个林业部命名的“中国桃乡”, 一年一度桃花节远近驰名。 (3) 科技支撑原则, 以科技进步为支撑, 提高特色经济的科技含量; (4) 环境保护原则, 必须把环境保护纳入培育特色经济的总体, 保证特色经济不破坏或极少破坏环境。

5. 激活各种发展潜力, 有效利用各种资源。

(1) 汇集农村之外的各种资源。各级政府、各职能部门要将工作重点定位农村, 积极引导科技、教育、卫生、人才等各类优质资源流向农村, 有效促进各类资源在农村优化组合。 (2) 充分利用农村特殊人力资源——外出务工人员。打工人员是一个特殊群体, 他既了解本地的风土人情, 同时接受了异地的文化, 二者的结合容易产生适合当地情况的点子、技术等。通过特殊政策和措施, 推动农民工资本和人才回归故里创办经济实体, 为本地新农村建设带来先进的管理经验和现代化的科学技术, 使当地农民解放思想、增长见识, 从根本上解决当前农村和农业劳动力素质低下的严重问题。还要充分利用, 本地在国内外的其他资源:例如, 知名人士等, 壮大本地经济和寻找发展的突破口。 (3) 提高农民的独立主体的平等意识。彻底改变城乡分割的二元管理体制。因为这种管理结构一道铁幕使农村居民和城镇居民是城乡差距越来越大, 与统筹城乡发展、建设社会主义新农村背道而驰。因此应把完善经济社会管理体制、建立以工促农以城带乡的长效机制、打破城乡分割的二元社会结构作为建设新农村的关键措施来抓。

县域经济发展与新农村建设 篇3

县域经济发展与新农村建设的关系

发展县域经济是新农村建设的重要载体，是解决新农村建设中突出问题的有效途径，也是新农村建设的不竭动力。

农业和农村经济的发展，是推进新农村建设的物质基础；增加农民收入，提高农民生活水平和质量，是推进新农村建设的出发点和落脚点。生产上不去，基础不牢固，再壮美的蓝图也无法实现；经济不发展，农民收入上不去，新农村建设就会失去动力支持。只有县域经济发展了，农业发展的产前、产中、产后服务体系才能健全，农业的产业化发展以及农业的基础地位才能更加巩固，农村经济也才能获得全面发展。当前，新农村建设过程中主要面临基础设施严重不足、社会事业发展滞后、就业渠道狭窄、收入水平偏低、增收难度大等一些不利因素和突出问题。这些问题的产生与县域经济发展缓慢有关。只有大力发展县域经济，才能增强县域的财力物力，才能促进产业集聚和人口集聚，小城镇发展才有经济基础。只有县域经济发展了，才能有效带动农村非农产业的发展为农村提供更多的就业门路和就业机会，吸纳农村富余劳动力就近向城镇二、三产业转移，促进农民增收，切实解决新农村建设面临的突出问题。

发展县域经济新农村建设的主体是农民。如何发挥农民的主体力量，调动农民的积极性，是新农村建设中面临的难题。要使现代文明能向农村地区传播，除了加大对农民的教育力度外，还必须通过发展县城经济来促进。县域经济的发展能够吸引众多农民到县城就业和消费，这些在县城就业的农民不仅学到了技术，积累了资金，开阔了眼界，更重要的是改变了观念，能够成为新农村建设的动力源泉。

另一方面，新农村建设作为一个巨大的系统工程和长期的历史任务，可为县域经济的发展提供难得机遇和强大动力。

建设新农村有利于县域工业化、城镇化的推进。现代农业的发展、农业基础设施的建设和农业产业化经营的推进，会拉动工业品需求，促进工业化、城镇化进程。新农村建设的过程，同时也是农村城镇化的过程。抓住建设新农村的契机，走“优农业、强工业、兴三产”的协调发展路子，就能实现县域经济的新飞跃。

建设新农村有利于县域经济的集约发展。在建设新农村的过程中，应坚持就地城镇化和就地转移就业为主的方针，发展县域和中心城镇吸纳农村人口门槛低的优势，把工业园区与城镇新区建设结合起来，把产业集聚与人口集聚结合起来，这样就会推动县域经济实现集约发展。

建设新农村有利于县域统筹规划、协调发展。建设新农村，有利于县域按照“五个统筹”的要求，搞好发展规划，合理进行城乡规划和产业布局，搞好城镇规划建设与村庄布局规划建设衔接，在推动农村发展的同时加快县域经济全面协调可持续发展。

建设新农村有利于县域公共服务和社会事业的发展。公共服务向农村覆盖，社会事业发展向农村延伸，是建设新农村的重要内容。建设新农村，将有力地推动政府职能转变和基本公共服务均等化，推动县域教育、医疗、社会保障等事业的发展。

如何以发展县域经济促进新农村建设

县域经济是以农业和农村经济为主体，以农业产业化为基础，以城镇化为支撑，以工业化为主导的各方互動的经济。要发展壮大县域经济，促进新农村建设，必须大力推进“三化”进程。

坚持以发展现代农业为基础，积极推进农业产业化。察右前旗坚持用现代工业思维谋划农业发展，把促进农产品加工发展和培育龙头企业摆在重要位置，巩固种植业，拓展畜牧业，强化加工业，推广“龙头企业+基地+农户”的产业化经营模式，壮大特色农业，提高农产品附加值，增加农民收入。

坚持以工业强县为主导，加快推进新型工业化。察右前旗立足本地实际，科学研究制定县域工业的发展规划和思路，既依托本地优势资源，又适应经济全球化的新形势，充分利用国内外两种资源、两个市场，积极承接产业转移，迅速壮大工业总量，走了一条新型工业化道路。

坚持以统筹城乡发展为方向，扎实推进城镇化。城镇化是提升县域经济发展规模和水平的重要支撑。新农村建设本身就是一个推进农村城镇化的过程，是让农民在农村就能享受到城市文明和现代文明的过程。在农村城镇化过程中，应实行政府主导和市场推动相结合，坚持高起点规划、高质量建设、高效能管理，构筑以县城为龙头，以中心镇为重点，以现有建制镇为基础的新型县域城镇体系。

发展县域经济，促进新农村建设，是一项长期而艰巨的任务，也是一项政策性强、涉及面广的复杂系统工程。要保证取得实效，必须制定各项配套措施，认真抓好落实。

科学编制规划，按规划有序推进。坚持统筹规划、协调发展的原则，科学编制产业发展、村庄整治和建设、社会事业发展规划等，充分发挥规划的龙头和基础作用。拓宽资金渠道，加大投入力度。妥善处理农民主体、政府主导和社会主动的关系，形成县域经济发展和新农村建设稳定的资金来源。深化农村综合改革，创新体制机制。重点是深化农业经营体制与农村产权制度改革，建立城乡一体化的现代产业体系；深化就业与户籍制度改革，建立城乡一体化的劳动就业体系；深化城乡投资建设体制改革，建立城乡一体化的基础设施体系；深化财政体制改革，加快建立城乡一体化的公共服务体系；深化行政管理体制改革，健全以县级为基础的城乡一体化的行政管理体系。大力培养新型农民，提升主体素质。要把巨大的人口压力转化为人力资源优势，通过各类培训和教育活动，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。

县域经济与园区建设 篇4

发展的必由之路—调研报告 2006年以来中共xx县委、xx县人民政府按照“以人为本、工程为重、统筹协调、和谐发展”的指导思想倾力服务xxx水电站建设全面完成了左岸施工区移民安置确保了xxx水电工程的如期开工。当前如何打好xxx水电工程这张牌借势而上带动xx县经济增长拉动其它产业的发展是摆在xx县委、县政府面前的一个新课题。笔者认为必须牢牢把握“以项目建设统揽经济工作”这个主攻方向才能对xx县的发展起到强大的推动作用。

一、抓好项目建设是带动县域经济增长的有效途径 一个县县域经济的发展没有大中型的支柱产业没有规模化的项目建设其发展潜力必然是枯竭的。项目建设以其高投入、高产出的优势站在长远发展的高度对整个地区经济建设起到全面拉动作用。首先项目建设投入大、产出大对地区经济发展具有长远意义。项目建设从可行性论证至建成投入使用往往需要一个相当长的过程。上一个项目必然要有投入有投入必然有消耗在人力、资金、物资、能源等诸多方面消耗的同时也拉动了工业、商业、金融、服务业等相关产业的发展。第二项目建设能有效拓展就业渠道。项目建设因其规模大投入大对劳动力的需求量相应较大且就业范围涉及施工、运输、核算等方方面面、各行各业就业渠道极为宽广搞项目建设可谓缓解社会就业危机最积极、最有效的手段。第三项目建设是增加地方税收的有效途径能有力保证政府各项管理职能充分发挥。项目建设的投入并不是盲目的、无计划的而是在充分论证的基础上投入的其收益不仅具有长远性也具有相对稳定性。只要按照项目计划的要求加强开发管理的相应工作其经济效益的实现是必然的。有效益就有税收税收增长政府职能的发挥及其它各项社会事业的发展就有了充分保障。政府的各项社会事业搞好了又将为下一个项目建设提供好的投资环境创造良好的发展氛围如此良性循环县域经济必将步入又好又快发展轨道。

二、抓好项目建设必须正确处理好几个方面的问题 一从长远利益出发多方论证选准项目 项目建设的特点从时间上看周期长、耗时多从资金上看金额大、投资大从效益上看收益高、收效远。因而在项目的选定问题上必须高瞻远瞩从社会经济、市场效应、环境保护等方方面面做好充分的可行性调研论证工作从利弊两方面分析上一个项目所带来的经济效益和社会效益结合xx县发展的实际情况全面评估、择优抉择。要从有利于整个xx县经济社会发展的高度出发从有利于增加xx县财税的角度出发统筹安排、各方兼顾。二敢于负债投资搞活项目建设资金投入方式 在项目确定后首先要解决资金的问题。可以在以一定的自有资金比例为条件的前提下采用银行信贷投资。另外对于社会、个人闲散资金可采用股份合作、混合经济等多种所有制形式鼓励非公有制经济形式的资金投入搞活资金投入的形式多方吸纳资金多渠道筹措资金以保证项目建设资金的及时到位。三搞好基础设施配套为项目建设创造良好的发展环境近年来xx县虽然积极推进城镇建设城市环境有较大改观。但与市中区相比都市气息尚未形成不仅没有独具特色的娱乐、文化、购物、旅游场所而且交通、通讯、供排水等方面均不能完全满足投资需要。这样的硬环境显然不利于项目的引进必须下决心改造好。此外要打造好软环境要以创建市级文明县城为契机积极倡导精神文明创建文明街区以干净清洁的市容街貌以普遍较高的人群素质以开放积极的精神状态共同营造一个发展的氛围创造独具特色的投资大环境。四充分发挥政府职能做好项目引进工作 政府职能的充分发挥体现在项目建设中主要是指导、协调、保护作用。指导就是要站在宏观的角度上制定出xx县发展长远规划的同时把兴建项目纳入规划中并出台相应的政策和管理措施适当运用行政、经济、法律的手段合理配置社会资源优化产业结构正确引导项目建设的投资方向防止盲目上项目搞短期建设。协调就是通过政府力量一方面统筹协商工商、税务、金融、交通、电力等垂直领导部门力争在办证、信贷、税收、用电等方面给予项目建设足够的政策倾斜另一方面在资金、人才、技术等方面的引进问题上政府各部门应发挥牵线搭桥的作用发挥积极协调的职能为项目建设提供良好的服务环境。保护就是政府部门应规范各类管理措施坚决取缔不合理的规章制度坚决刹住乱收费、乱罚款、乱摊派的行为扫除项目建设中存在的一些羁绊简化项目开工前的繁杂手续杜绝官僚主义作风积极推进项目引进建设的顺利进行。

县域经济与园区建设 篇5

“十一五”期间，省委、省政府对陕南提出了突破发展的要求，市委、市政府对旬阳提出了率先突破发展的新要求。工业作为旬阳县域经济的支柱、财政收入的主要来源和扩大就业的重要载体，能否加快工业强县建设步伐，实现工业突破发展，对于确保旬阳实施率先突破发展至关重要。

一、旬阳工业经济

建设面临的形势

工业是国民经济的支柱，发展工业是全面建设小康旬阳与和谐旬阳的必由之路。近年来，历届县委、县政府高度重视工业经济建设，始终坚持以科学发展观为指导，大力实施生态立县、工业强县战略，强力推进工业强县进程，工业经济保持强劲发展态势。“十五”末，全县实现工业总产值25亿元，增长17%；规模以上工业产值突破10亿元，增长6.5%，产销率达到97%。工业成为支撑县域经济的主导力量。

（一）工业强县战略深入人心。县委、县政府作出工业强县战略重要决策以来，各级各部门采取多种形式，广泛深入宣传工业强县建设的重要性和必要性，使广大干部群众对工业强县的认识逐步提高，思想不断统一，能够更加深入、准确地了解和把握县情，充分认识到随着经济全球化步伐的加快和市场经济体制的完善，以及国家税收政策的宏观调控，全面实施工业强县战略，加快推进工业经济建设步伐，已成为县域经济腾飞的根本所在。不论从国际国内发达地区的发展经验看，还是从旬阳自身发展的实践看，无工不富、无工不强是不争的事实。特别是通过“工业强县.旬阳论坛”的举办，使工业强县是旬阳县域经济必须坚持的发展战略这一观点，成为社会各界的共识。

（二）工业发展载体不断丰富。工业“双五”（即：抓好50个年纳税过5万元以上的企业，围绕竣工投产一批、开工建设一批、论证储备一批，抓好50个工业项目）、“双百”（即：抽调100名懂业务、会管理的工业骨干干部下派企业进行帮持指导，每年培训100名企业厂长、经理和管理人员）工程的实施，创新了工业经济建设机制，找准了工业强县建设的“抓手”，丰富了发展工业的载体，增强了落实工业发展任务的合力，夯实了工业发展的措施。

（三）生态工业建设稳步推进。烟草工业生态化以不断调整扩大生产规模，研究实施利用烟草废弃料生产茄尼醇、烤烟茎杆制炭、利用提取茄尼醇后的废料生产有机肥等项目和工艺为重点，推行清洁生产力度不断加大。水电能源工业生态化以保护资源、有序开发为重点，研究制定了各流域水能资源开发利用规划，汉江蜀河电站、大岭电站先后动工建设，为发展载能工业奠定了基础。矿产工业生态化以保护性开发为前提，以技改为动力，积极实施产业导向政策，基本实现了铅锌、汞锑、镁钡、铁等资源的保护性开发，规范开采秩序，整治采富弃贫、高质低用、禁止无序开采与掠夺式开采陆续展开。建材工业生态化以市场为导向，引进先进生产工艺和技术设备，实行工业废渣综合利用。生物制品工业生态化以污水处理为重点，加强科技攻关，恒源公司等企业在相关部门的指导下，已经成功完成黄姜淀粉提取生产工艺的研究，为黄姜产业健康发展注入了新的活力。特别是在今年11月初，由人民日报社教科文部与县委、县政府成功联办了“汉江（旬阳）生态论坛”，对旬阳发展生态工业、开展生态建设进行了有益探索。

（四）工业发展机制日益健全。一是建立健全了工业发展机制。县委、政府作出了关于建设工业强县的决定，制定了工业强县实施方案，出台了关于实施工业突破发展的意见，下发了县级领导挂联、部门包抓企业工作的通知和关于建立工业“双五”工程抓落实机制的通知等文件。二是健全了领导机制，成立了由县委分管领导任组长、县政府分管领导任副组长，相关部门主要负责同志为成员的工业“双五”工程领导小组，全面负责工业“双五”工程实施工作的领导、协调、指导和监督工作。三是严明了工业奖惩机制。县上制定了工业经济建设考核办法，将各级各部门工业经济建设情况，特别是工业“双五”工程的落实情况纳入了年度县对乡镇、部门的综合考评，促进了全县工业经济建设各项任务的落实。

旬阳工业经济建设还存在着一些困难和问题。主要表现在：一是县域经济尚处在工业化初期阶段，工业总量不足，企业规模较小、实力不强，资金、技术、人才相对匮乏，大部分工业企业处在维持简单再生产的阶段。二是产业链条短，产品档次较低。目前全县大部分企业还是以资源初加工为主，产品结构不尽合理，科技含量和附加值相对较低，市场竞争力不强，缺乏与消费者见面的终端产品和名优品牌，不利于资源的综合开发利用和经济效益最大化。三是管理比较粗放。企业运用现代企业管理制度治理企业的水平还比较低，管理不严、不细，资源能源消耗大，企业经济效益有待提高，等等。这些困难和问题急需不断加以解决。

二、工业是旬阳“十一五”时期实施率先突破发展的突破口

“十一五”时期是旬阳推进工业化的重要历史时期，做好这五年的工作，对于巩固和发

展来之不易的大好形势，顺利实现工业强县的奋斗目标，实施县域经济率先突破发展具有重要的意义。

“十一五”时期工业经济建设的基本要求：坚持以科学发展观为指导，大力实施工业强县战略，以“双五”、“双百”工程为抓手，不断创新发展机制，优化发展环境，重点发展烟草食品、矿产加工、水电能源、水泥建材、生物制品五大生态工业支柱，工业在县域经

济中的支撑作用进一步增强。

“十一五”时期工业经济建设的目标任务：

──做强做大支柱工业。充分发挥县域生物、矿产、水能资源优势，突出烟草食品、矿产加工、水电能源、水泥建材、生物制品五大支柱工业发展，大力实施“双五”工程，强力推进工业化进程。烟草食品工业以续建30万担打叶复烤线和发展烟叶副产品深加工项目为重点，扩大生产能力，调优卷烟品种结构，提升质量效益；立足农副产品优势资源，大力发展畜禽肉蛋、魔芋、薯类淀粉、竹笋食品加工业，“十一五”末产值达到6亿元。矿产加工业以特色富集矿产开发为重点，依托现有龙头企业，整合资源，组建集团，到矿业产值突破20亿元。水电能源工业以汉江水电开发为重点，带动旬河、神河、公馆河流域梯级开发，形成“一干三支”水电开发格局，力争“十一五”末装机容量达到45万千瓦，实现产值4亿元。水泥建材以干法熟料项目为龙头，以甘溪粉磨站、陶粒生产、板石开发、矿物废渣利用为重点，大力发展新型建材工业，“十一五”末实现产值4亿元。生物制品工业以黄姜、油桐、青竹、青蒿等产品加工为重点，延伸产业链条，多层开发增值，“十一五”末实现产值5亿元。强化项目支撑意识，全力推进支柱工业规模扩张。

──着力提高工业发展质量。积极引导现有工业推进同业、跨行业、跨地域重组整合，大力支持工业企业实施机制创新、科技创新和加强新产品研发，鼓励各类人才、社会资本向工业领域集聚。加大“双百”工程实施力度，不断提升企业经营管理水平。加快工业园区建设，努力形成以县城为轴心，以重点集镇为链点的工业布局。大力支持发展生态、绿色、环保型工业，坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小的新型工业化发展道路。

──放手发展非公有制经济。进一步优化发展环境，鼓励非公有制经济以灵活多样的方式参与国企经营，重点支持发展现代加工业，在投资核准、管理服务、土地征用、财税政策等方面给予大力支持和优惠。积极引导和推进非公有制经济制度创新、产业创新和科技创新。进一步加强和改进对非公有制经济的服务和管理，维护非公有制企业的合法权益，确保非公有制经济健康发展，成为县域经济的主力军。

围绕上述目标任务，在工业经济建设工作中必须大力实施工业“双五”、“双百”工程，不断优化工业经济结构，加大生态工业建设力度，营造良好的工业经济建设环境，确保工业总产值稳步增长。

（一）大力实施工业“双五”、“双百”工程。一是狠抓骨干企业发展，力促达产达效。烟草工业要进一步加强与宝鸡烟厂的衔接协调，确保稳步增长；矿产工业要以安全、环保为前提，深入组织开展矿产资源开发秩序整顿规范工作，确保安全环保生产，严格依法治矿，进一步规范开发秩序；生物制品工业要力促黄姜加工企业恢复生产，加大清洁生产和生物副产品的研究开发力度。建材工业要大力发展水泥、页岩砖生产，水电工业要全力支持在建电站项目，加快汉江旬阳电站和旬河等支流水能开发步伐。二是狠抓项目建设，培育工业增长点。加大续建项目推进力度，加快推进新项目开工，加强新项目研究储备和推介力度，确保顺利完成年度工业项目建设投资任务。三是狠抓运行质量，提高工业发展水平。

（二）加大工业经济结构调整力度。一是优化工业布局。严格按照《旬阳县工业强县发展规划》要求，切实编制全县工业发展布局规划，大力实施“产业集团”战略布局，加速建设白柳、吕河生态工业园区，积极引导工业向园区集中，突出抓好工业园区的基础设施建设。努力建设形成以汉江、旬河梯级水电站综合开发为主沿江河水能资源开发经济带和北环线铅锌、汞锑、建材、生物化工、农副产品加工等以工业小区为主串联起来的经济带。二是改善和优化所有制结构。推动工业以发展股份合作制为主体，加快现有工业企业整合。重点对矿业、黄姜加工业进行重组整合，加快企业提等升级。引导和鼓励企业不断解放思想，加强与科研院所、大专院校协作，借助科研单位科技优势，改造提升传统产品，提高自主创新能力，使工业企业逐步向集团化、科技化、效益化方向迈进。三是实施名牌战略。支持企业加大技术改造和新产品开发力度，引导企业在生产工艺、营销策略、产品质量、企业文化等方面创特色，以培育磨芋、皂素、桐油、汞、纳米氧化锌等产品为重点，开发和壮大一批在省内、国内市场上叫得响、过得硬的名牌产品，以此带动工业整体素质和竞争力的提升。

3、不断加快生态工业建设步伐。

──烟草工业生态化建设。坚持调整扩大生产规模，积极争取国家烟草专卖政策倾斜和烟草业重组整合；加大科研开发，研究原料低损耗精制技术，改进生产工艺，提高卷烟单箱利润率；充分开发利用烟草废弃料生产茄尼醇、烤烟茎杆制炭、提取茄尼醇后的废料生产有机肥等技术，提高资源利用率；对生产过程中的废水实现闭路循环利用，绿化生产区，实现清洁生产。

──水电能源工业生态化建设。一是要保护资源、有序开发。在有序组织实施蜀河、旬阳、大岭、桂花电站建设的基础上，按照保护、生态、环保、合理、科学的原则，抓紧研究制定和充实完善旬河、神河等流域的水能资源开发利用规划，有序实施流域水电站建设。二是要实施生态保护措施。对各类水库淹没区和边缘区实施植物、生物保护。三是大力发展载能工业。将全县“十一五”期间重点实施的汞锑、铅锌、镁钡、铁等深加工产业链靠近电源点布局，实现发电企业向高耗电企业直接供电，以减少消耗，降低生产成本，提高生产效益，使载能工业良性循环、快速发展。

──矿产工业生态化建设。一是要提高资源的利用率。对全县铅锌、汞锑、镁钡、铁等有色金属资源，严格按照保护与开发并重的原则，加大投入，引进新技术加强资源的探测工作，延长有色金属生产基地的服务年限。二是积极实施产业导向政策。推进重点企业产业升级、资产重组，逐步形成产权清晰、管理科学、装备先进、资金雄厚、专业分工合理、产业链条长、产品附加值高的一批企业集团，使其从资金、技术、管理、经营上都具备强劲的实力，积极参与市场竞争，实现铅锌、汞锑、镁钡、铁等资源的保护与开发目标。三是落实矿产工业废渣采空区封存后生态植被覆盖措施。四是加大科技创新。鼓励矿产企业利用新工艺、新技术对矿产工业废渣进行综合研究利用，努力消化利用铅锌尾矿渣、镁冶炼废渣，使之变废为宝。

──建材工业生态化建设。一是要科学规划，合理开采。有序利用石灰岩、页岩资源，对矿山的开采、矿石的破碎和运输等，严格制定并实施环保治理措施，确保生态植被在开发中得到保护。二是要尽快配套完备的水泥粉尘治理设施，重点减少水泥厂的粉尘排放量。全力支持和鼓励水泥生产企业消化利用本县境内铅锌尾矿渣、尾矿砖和锌冶炼废渣等工业废渣。三是按照页岩砖、尾矿砖布局和生产规模，确保年产3亿块页岩尾矿砖的生产，逐步关闭生产粘土砖的企业，有效保护土地资源和生态植被。

──生物制品工业生态化建设。一是要重视生产工艺的科技攻关和专利技术应用，努力使生物制品工业的工艺技术特别是环保治理专利技术得到充分运用，最大限度地提供符合环保生态要求的技术支持。二是要深化以恒源公司为代表黄姜淀粉提取生产工艺研究成果，加大推广应用力度，带动全县黄姜加工企业蓬勃发展，做强做优黄姜产业。三是要加强对黄姜、金银花、拐枣等生物制品提取生产后的废料生产有机肥料的研究，实现废物的综合利用，达到环保生产标准。

4、切实优化工业经济发展环境。一要高度重视解决企业发展的困难和问题。继续坚持县级领导挂联、部门包抓企业和包抓项目责任制，及时为企业排忧解难；对企业用水、用电、用路等突出困难，推行政府牵头、部门负责、费用限额、限期解决的办法，确保在帮扶企业发展上实现新突破。二要认真开展以优化经济环境为主要内容的行风评议。三要严肃查处各类违法违纪案件，切实为企业提供宽松的发展环境。

三、切实加强工业经济建设的组织领导

（一）加强组织领导，精心安排部署。坚持把工业经济建设放在重要议事日程，作为“一把手”工程来抓，成立领导机构，确定主管领导，抽调精兵强将。按照工业强县战略和年度工业发展的总体要求，精心安排部署好年度工业经济建设的各项工作，明确发展目标，理清发展思路，突出工作重点，把工业经济建设各项任务逐一分解落实到月到天到人，确保工业发展组织领导到位，安排部署到位。

（二）健全工作机制，夯实发展措施。不断总结完善工业经济建设经验，创新思维，丰富载体，找准抓手，进一步健全工作机制，夯实发展措施。形成强有力的领导机制、行之有效的工作机制、科学严明的奖惩机制，夯实发展措施，以健全的工作机制、过硬的工作措施确保工业经济的健康发展。

县域经济与园区建设 篇6

《宏观经济观察》2008年第1期

内容提要近年来，沭阳县紧密结合本地实际，不断探索发展新思路，瞄准加快建设现代化中等城市发展定位，深入实施以项目推进为主体、以全员招商和全民创业为两翼的“一体两翼”发展战略，不失时机实施大项目推进方略，全面加快工业化、城市化、市场化进程，全县经济社会始终保持快速健康发展势头。县域经济发展新思路现代化中等城市

近年来，在上级党委、政府的正确领导下，沭阳县紧密结合本地实际，积极应对宏观环境带来的新机遇和新挑战，不断探索发展新思路，瞄准加快建设现代化中等城市发展定位，深入实施以项目推进为主体、以全员招商和全民创业为两翼的“一体两翼”发展战略，不失时机实施大项目推进方略，全面加快工业化、城市化、市场化进程，全县经济社会始终保持快速健康发展势头。2006年，实现地区生产总值124.12亿元、财政收入8.9亿元、一般预算收入5.01亿元。2007年，预计可实现地区生产总值150亿元、财政收入14亿元、一般预算收入7.5亿元。

一、推动思想解放和改革创新互相促进，将县域发展活力增强到最大化 不间断的思想解放是加快发展的重要“引擎”。沭阳县既通过解放思想来推动改革创新，更利用改革创新成果来推动解放思想，在更高层次上实现思想解放和改革创新的良性互动。针对现有行政管理框架下“有人不干事、有事没人干”现象，在不增加人员编制、不增加财政支出前提下，抽调县乡机关人员组成会计核算、产权交易等“六大中心”和多个重点工作指挥部，完善县乡党政领导干部不交叉分工机制，提高了行政效能和办事效率。继在全国首创干部任前公示制后，率先实行领导干部任中经济责任审计结果公开问责评议制度，在全省乃至全国产生较大影响。通过实行人事代理、办理养老医疗保险、规范内部管理、加强外部监管等一系列措施，纵深推进教育卫生改革。目前，全县已拥有民办学校225所，在校生11.57万人，分别占全县学校及在校生总数的49.7%、45.8%；民办医疗机构53家，包括县人民医院、县中医院在内的全县所有公办医院全部完成民营化改造。同时，社会力量办学办医实现跨省越市发展，在县外办学办医56所，形成教育卫生领域令人瞩目的“沭阳现象”。

二、全力抢抓发达地区产业梯度转移的机遇，将有利于加快发展的生产要素集聚到最大化

在新形势下，只有准确把握不同阶段的特点，有针对性推出招商新举措，才能使客商引得来、项目留得住、企业做得大。沭阳县始终把主攻大项目作为落实科学发展观、实现又好又快发展的着力点来抓，全力以赴实施大项目推进方略。树立“招商”就是“商招”理念，推行项目帮办制度，为客商提供全过程、全方位、保姆式服务。针对发达地区产业、资本外溢更加凸现趋势，集中力量突破浙江、上海和苏南等重点区域招商。围绕已有一定基础的轻纺服装、木制品加工、电子能源等支柱产业开展招商，着力培育优势产业集群和特色经济板块。2006年以来，全县不到3天便引进一个固定资产投资千万元以上工业项目。与此同时，集全县之力建设县经济开发区，开发区基础设施配套面积已扩大到24.5平方公里，承载各类项目412个、投产259个，其中亿元以上56个、10亿元以上5个、上市公司投资11个，吸纳从业人员4.88万人，一个初具规模的新兴工业基地已经形成。

三、全面促进民间资本由“休眠态”转变为“市场态”，将县域内生增长动力激活到最大化

对于拥有177万的人口大县来说，培植充满活力的内生机制是加快发展的根本出路。沭阳县想方设法调动群众创业积极性，千方百计将民间资本由“休眠态”激活为“市场态”，促进储蓄变投资、资金变资本、“死钱”变“活钱”。全县个体工商户、私营企业累计分别已达21019户、4663家，民营经济直接税收约占国地税收入的80%。大力优化创业环境，成立县诚信服务监督局，推行“超时默认和缺席默许”制度，严格规范行政处罚自由裁量权，实行经济

110、公安

110、新闻

110、安监110联动运行。坚持把民营企业家当做自己的干部来培养，力促骨干民营企业档次不断提升，“创业明星”示范效应不断放大。加大对城乡居民创业能力培训和“内转外输”力度，年培训劳动力6万多人，“内转外输”劳动力累计已达51万人，花木、板材、食用菌、印刷、图书、苗猪等特色产业经纪人突破6万。

四、瞄准加快建设现代化中等城市目标，将县城在统筹城乡发展中的龙头作用发挥到最大化

针对沭阳地域广、人口多、生产要素少且非常分散的特点，坚持走“集聚”和“辐射”齐头并进之路，始终把县城作为统筹城乡发展的龙头和枢纽，瞄准建设江北最大、最美县城，加快现代化中等城市建设步伐，城区基础设施配套面积扩大到51平方公里，人口达39万。强化政府投资的“诱导”功能和 “酵母”作用，以基础性项目和功能性项目为支点撬动民间资本参与城市建设，目前正在建设的商住小区达40多个、总建筑面积450多万平方米，城区到处呈现塔吊林立、热火朝天的建设景象。不断强化规划的科学性、民主性和严肃性，坚持精心精细精品“三精”理念，致力建“不拆迁的房子”，促进城市在长大、长高中彰显现代气息，目前已建成39栋12层以上楼房，新开工的105栋正在快速推进。对新城区新上项目一律实行“四不”，即不拉围墙、不建传达室、不搞附属设施、不安装防盗窗。坚持给大型三产项目以二产待遇，给大型服务业项目以制造业待遇，一大批商贸龙头相继涌现，总投资40多亿元、总建筑面积350多万平方米的商贸物流设施加快建设，城区人气、商气同步加速提升。

五、坚持把改革力度、发展速度和群众承受程度统一起来，将社会的和谐程度提升到最大化

大开发、大建设的过程，往往也是矛盾和问题容易集中发生的过程。在加快发展中，沭阳县千方百计化解老问题，千方百计避免新矛盾，努力形成和谐有序的社会新格局。坚持“和谐拆迁”、“和谐安置”，2003年以来完成拆迁318.89万平方米，未发生一起因拆迁问题引发的群体性事件；坚持先安置后拆迁，先后建成政府安置小区90万平方米，安置房均价为800元/平方米，既解决了困难拆迁户安置问题，而且有效平抑了房价，使沭阳的房价始终处于全省最低行列；既为群众提供廉价的居住“床位”，又为群众走上就业“岗位”创造了条件；既改善了民生，又留住了沭阳持久发展能力。在宿迁市率先建立困难企业职工大额医疗费用统筹和农村居民最低生活保障制度，城镇职工基本养老、基本医疗和失业保险覆盖面分别达100%、98%和97%，农村新型合作医疗覆盖面在苏北处于领先位次。在加快工业化进程的同时，采取有效措施保护好生态环境这一最大的发展优势，2006年被命名为“国家级生态示范区”和“全国绿化模范县”。推行“抓早、抓小、抓苗头、抓基层、抓基础、抓主要对象、主要领导抓”的“七抓”维稳工作机制，赴省进京上访连续3年保持“零登记”，到市以上信访量在宿迁市

最低；在全县万人警力比仅为3.26处于全省最低情况下，全县万人发案率低于全省3个百分点，群众治安满意率高于全省1.8个百分点。

六、致力通过完善工作机制锤炼干部作风，将各级干部的主观能动性调动到最大化

建设现代农业发展县域经济 篇7

关键词：县域经济,现代农业,对策

一、建设现代农业对于县域经济发展的意义

县域经济是以县辖行政区域为单元的区域经济, 一般以县城为中心, 以乡镇为纽带, 以农村为基础, 属国民经济的重要经济基础。从全国来看, 大多数人口居住在县域范围之内, 据《第四届全国县域经济基本竞争力评价报告》的数据, 全国县域 (不包括市辖区) 内人口总数达9.16亿, 占全国总人口的70.88%;在国家的大局中, 县域占据了近6成的经济总量、1/3的市场和1/8的财政收入。县域经济是国民经济发展中最具活力、最有潜力、最重要的组成部分, 是国民经济的基础。我国的农业主要在县, 建设现代农业对于县域经济发展有着重要的意义。

(一) 建设现代农业是落实科学发展观, 构建和谐社会的需要

党中央在十六届三中全会上提出了科学发展观, 十六届四中全会上又提出了构建社会主义和谐社会, 这是我国经济社会更好、更快地发展, 全面建设小康社会的根本指导思想和宏大的战略任务。

推进现代农业建设是落实科学发展观的需要。我国农业正处在从传统农业向现代农业转变的关键时期。改革开放以来, 我国农业发展取得了举世瞩目的辉煌成就, 也为进一步发展打下了坚实的基础。但是, 我们也不能不看到当前我国农业和农村经济发展也面临着诸多新的矛盾和问题亟待解决。农业资源不断减少, 环境污染和农业面源污染的势头仍难以遏制, 农业成本高、效益低, 农民增收难, 等等, 这些都需要通过以科学发展观为指导, 加快转变经济增长方式, 提高广大农民的综合素质, 转变生产经营观念, 变革和完善经营方式, 构建现代经营机制来实现。

现代农业恰恰正是传统农业通过不断应用现代科学技术, 不断提高农业生产力过程中的物质技术装备水平, 不断调整农业结构和农业的专业化、社会化分工, 以实现农业诸要素生产率水平的不断提高和农业可持续发展的过程。要使现代农业成为国民经济中具有较强竞争能力的现代产业, 其核心内容是用现代科学技术来武装农业, 用现代工业产品来装备农业和采用现代科学技术管理体系来管理农业。由此可见, 传统农业向现代农业迈进的每一步都离不开科学技术, 因而推进农业现代化的过程实际上就是把科学发展观落实到农业的过程, 是科学发展观在农业中的具体落实的过程。

推进现代农业建设是构建和谐社会的重要基础。没有农村的稳定就没有整个社会的稳定。建设现代农业, 是从根本上改善农业生产条件, 提高农业效益, 增加农民收入, 改善农村生态环境的必由之路, 也是繁荣农村经济, 改善广大农民生活的重要举措。因而, 建设现代农业, 促进农村经济社会全面发展, 有利于引进工业技术成果, 提高农业发展质量, 增强城乡之间、工农之间的交流和互动, 实现城乡协调发展;有利于合理利用资源, 保护和改善生态环境, 增强农业可持续发展能力, 促进人与自然和谐相处。这也必将是减少农业和农村经济中各种矛盾和问题的过程, 当然也会有利于推进城乡差距的缩小、促进和谐社会的构建。

(二) 建设现代农业是强化农业基础地位的需要

农业是我国国民经济的基础, 从长远来看这个基础的战略地位不可动摇。

首先, 建设现代农业利于确保国家粮食安全。我国现有耕地18亿亩, 每年城镇化、工业化要占地500多万亩, 因而若想提高粮食的总产, 解决粮食问题难以通过扩大耕地面积和播种面积来实现, 必须依靠科学技术提高单产。2007年, 我国粮食产量达10030亿斤, 粮食产需缺口300亿斤, 其中大豆和食用植物油产需平衡的缺口继续扩大。2007年大豆进口量比1998年增长了9.6倍, 进口量占消费的比重由21.6%提升到67%;食用植物油的情况与大豆类似, 国内自给油源只占消费量44%, 植物油消费对外依存度也继续扩大。这正说明建设现代农业, 强化农业基础地位日渐迫切。

其次, 建设现代农业利于为工业提供更多的原料。农业是不少工业企业的原料来源, 如粮食、棉花、畜产品、蚕茧、羊毛、生皮等都是重要的传统工业原料, 建设现代农业, 提高农业生产效率, 提高国内资源利用效率, 提高国内产品质量和产出率, 可以更好地保障国内加工业的原料需求。近年来, 粮食不仅仅是食品和饲料来源, 也日益成为可再生的能源和化工原料来源, 农业作为工业原料的基础地位不但没有动摇而且在强化。

(三) 建设现代农业是破解“三农”问题, 增加农民收入的需要

“三农” (农业、农村和农民) 问题是关系到我国改革开放和社会主义现代化建设全局的重大问题, “三农”工作是全党工作的重中之重。农民是“三农”的核心, 而农民增收又是“三农”问题的关键所在。农业属弱质产业, 基础还很脆弱, 装备还比较落后, 靠天吃饭的基本状况还没有从根本上改变。虽然这些年农民的收入增加比较快, 与城镇居民相比, 无论是收入水平还是收入的增长幅度, 仍有较大差距。城乡居民收入的差距在2004年的时候是3.21∶1, 到2005年增加到3.22∶1, 2006年却急速增加到3.28∶1, 2007年比扩大到3.33∶1, 绝对差距达到9646元, 2008年3.31∶1, 绝对差距超过了万元。如果任由这种差距继续扩大, 势必不利于和谐社会的构建。

一般来说, 农民收入指农民纯收入, 农民收入按收入的性质划分可分为工资性收入、家庭经营收入、财产性收入和转移性收入。有关分析表明外出务工的收入即工资性收入的贡献率比较高, 家庭经营收入对增收的贡献率在降低, 而我国农民收入的一半以上还是来自于家庭经营性收入。据国家统计局调查结果, 2007年上半年农民人均现金收人2111元, 其中农民出售农产品收人人均884元, 农民家庭第二、三产业生产经营收入人均304元, 二者合计占上半年农民人均现金收人的56.3%。由此可见, 要想增加农民收入, 必须提高其家庭经营收入, 而要想提高家庭经营收入, 建设现代农业是必由之路。建设现代农业是促进农民收入增加的基本途径。构建现代农业, 提高农业劳动生产率, 把传统农业产业链拉长、做粗、做大, 不仅利于提高农产品商品率和农业综合效益, 而且能够加快农村第二、三产业发展, 拓展农民就业空间, 实现多环节增收, 这是促进农民收入持续增加的有效途径, 是农民收入稳定增加的有效途径, 也是建立农民收入持续增加的长效机制。

(四) 建设现代农业是加快推进新农村建设的需要

当今, 农业依然是我国农村的产业基础, 新农村建设需要以现代农业为产业支撑。

第一, 建设现代农业是建设社会主义新农村的重要基础。生产力决定生产关系, 经济基础决定上层建筑。在“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的20字蓝图中, 生产发展是前提和基础。没有生产发展, 就没有生活宽裕, 而其他文明进步也难以想象。

第二, 建设现代农业是壮大和增强新农村生产发展的核心。现代农村的生产包括第一、二、三产业。现代农村产业体系以现代农业为核心, 现代农产品加工业和流通业等第二、三产业相配套, 形成一个组合完整的有机产业体系。离开现代农业这一产业体系核心的新农村是不存在的。要么, 这样的农村转变成纯城市, 但所有的农村都变成城市化又是不可能的, 不可想象的。

第三, 建设现代农业是建设社会主义新农村的主要途径。根据现代农业的特征, 广义的现代农业包括农业农村发展的诸多相关经济社会内容。譬如新的产业体系, 新的发展环境, 新的农民主体, 新的生活方式和新的管理方式。因此, 建设现代农业是建设社会主义新农村的主要途径。伴随现代农业建设, 整个农村经济社会都会发生相应的嬗变。

(五) 建设现代农业是县域经济全面、协调、健康、可持续发展的需要

目前, 我国农业主要在县, 农民仍是县域人口的主体, 广大农民群众是发展县域经济的主力军, 现代农业发展状况如何直接关系到县域内广大农民的根本利益, 直接涉及到县域经济基础的稳固与否, 也影响到县域经济的发展水平。

发展现代农业有利于巩固县域经济发展的产业基础。发展县域经济, 不能仅仅理解为上项目、建工厂、搞工业开发区, 也不能仅仅理解为建城镇、造楼房、修马路、辟广场。发展现代农业, 通过用现代物质条件装备农业, 用现代科学技术改造农业, 将显著增强农业的综合生产能力, 大大提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率, 提高农业综合生产能力, 从而进一步强化农业在县域经济发展中的产业基础地位;只要农业和农村经济有了大发展, 县域经济也才会真正具有繁荣发展的基础。

发展现代农业利于创造县域经济发展的有利社会环境。推进现代农业建设, 发展第二、三产业, 为县域经济进一步发展创造良好的社会环境;利于带动农村教育、文化、科学技术等事业的发展, 提高农民的科学文化知识和综合素养;利于保护和营造更宜人居的生态环境;利于促进社会的和谐与稳定;更利于推进县域经济全面、协调、健康、可持续的发展。

二、县域经济推进中加快现代农业发展的相关对策

(一) 推进城市化进程

城市化比率的提高, 对降低农业从业人口比例, 实现农业的规模化经营, 采用先进农业技术, 提高农业的服务功能都有重要作用。从县域经济层面看, 县城有基础, 发展快;门坎低, 易进入;统城乡, 易协调;数量多, 辐射宽。目前县城是绝大多数农民世代梦寐以求的理想晋身之地。城市化率达到一定高度后, 现代农业为城市服务、为工业服务的功能划分将更加明确, 有利于提高农业的经济效益。

(二) 凸显地方特色

现代农业建设要在特色上下功夫, 在品牌上动脑筋, 才能激活发展要素。因此, 在县域现代农业经济发展中, 必须立足地方资源禀赋和产业基础, 按照“因地制宜, 区域布局, 彰显特色, 错位发展”的原则, 把不同区域的拳头产品和主导产业做精做深, 建设专业乡、专业村和专业区域, 以形成蔬菜、水果、畜牧、花卉等各具特色、优势突出的产业区域和经济隆起带, 加快农业发展, 进一步提高农业经济效益。

(三) 壮大产业龙头

现代农业最重要的特征之一就是工业和农业的相互联姻, 融合发展。因此, 要真正推进农业产业化, 就必须以工业化的思路谋划农业, 以工业化的理念发展农业。围绕骨干产业发展, 加快农产品仓储、运输、销售、加工等农业龙头企业建设, 形成以工带农、以农促工的良性发展格局, 不断拉长农业产业链条, 提升农产品附加值。

(四) 调整种植结构

农村产业结构是指农村中各产业部门之间的比例关系和相互关系, 具体表现为农村劳动力、固定资产及其它资源在各产业之间分配构成的状况。随着人们生活水平的提高, 市场上对优质稻、优质猪等名、优、特农产品存在较大的需求空间。农村产业结构调整必须在稳定基本农产品供给的前提下, 注重农产品质量和品质的提高;由单纯的种植业向种植、养殖、加工、销售一体化转变, 提高农产品的附加值, 积极发展农村第二、三产业, 实现农业增效和农民增收;发展优质高效农业, 全面提高农业和农村经济的经济效益, 促进农业经济增长方式的根本性转变。

参考文献

[1]、 (美) 西奥多·W.舒尔茨著;梁小民译.改造传统农业[M].商务印书馆, 2003.

[2]、孙政才.发展现代农业走中国特色农业现代化道路[J].中国报告大厅, 2008-11-27.

县域经济与园区建设 篇8

建设工业园区实现县域经济可持续发展。甘孜州是继攀西地区之后四川最重要的矿产资源富集区，州内矿产预测资源量规模巨大，具有建设国家级大型矿业基地的资源条件。九龙县地处雅安、凉山和甘孜三市州、攀西经济圈与康巴生态经济圈的结合部，水能、矿产和旅游资源较为富集。近年来，通过大力实施水电、矿产资源开发，九龙县经济规模和实力位居全州前列，但县域经济发展模式较为单一，产业结构严重失衡。随着县域经济步入后水电时代，再加之粗放型的矿产开发模式，九龙县域经济正处于新一轮发展的“拐点”。要实现可持续发展，必须大力培育新的经济增长极。最为现实可行的是，依托九龙及全州丰富的有色金属资源，打造甘孜州有色金属集中冶炼基地、川西高原及藏东有色金属生产加工集散地、西南地区富有先导性的有色及新材料循环经济产业园，并通过以有色金属品冶炼项目为龙头，以希贵金属综合回收利用为纽带，按产业链条需要招引深加工项目，逐步形成企业集群集约发展，发展循环经济，切实将资源优势转化为经济优势。通过园区建设，带动以物流、服务为主的第三产业发展，形成产业集聚效应，推动产业结构调整和升级，不断增强工业经济实力和县域经济综合竞争能力，促进县域经济可持续发展。

建设工业园区促进县域经济跨域发展。按照“组团布局、用地集约、产业聚集”的原则，结合资源环境承载能力、物质流和产业关联性等要求，工业园由“七园一区”项目组成。根据2013～2025年规划建设的重点支撑项目，规划园区项目建设估算投资共计53亿元。

建设工业园区助推城乡统筹和谐发展。按照“以产促城、产城互动”的原则，我们将湾坝场镇建设成为入园企业的办公基地、职工居住中心、教育医疗中心、园区被拆迁群众进入城镇的居民安置点。在被拆迁群众安置问题上，我们充分考虑民族风俗、民族文化以及今后的旅游产业元素，新建房屋可为彝族、彝汉结合风格，有商铺门面，有农具生活资料存放地点，亦可用作家庭旅馆；开展劳动力就业培训，符合招工条件的村民优先进入园区企业，力争每户有一个劳动力在园区解决工作岗位；园区拆迁执行失地农民的社保和后扶等惠民政策所需资金由县财政解决。通过以上措施，不仅有力地推进了城镇化建设步伐和水平，更保障了群众根本利益，促进社会和谐发展。

在经济总量偏小、地理区位偏远、交通条件落后、专业人才缺乏的九龙县，我们的工作思考和具体做法是：注重规划引领，科学规范发展。高起点、高质量编制完成了园区《总体规划》和产业、环评、居民安置点等各类规划，主要体现资源型特色，注重与资源环境承载能力、物质流和产业关联性相结合，与州内其他园区差异化发展；注重与城镇、土地利用等规划相结合；注重农牧民拆迁安置与民族生产生活习俗、旅游产业发展相结合。明晰了“满足需要、适度超前，集群集约、生态智慧，组团发展、三化互动”的建设理念，科学、系统、规范地建设现代化标准园区。着眼政策机制，强化要素保障。争取更高发展平台，抢占政策制高点，对提升发展层次，扩大园区的知名度，增强招商吸引力，加大矿产品供给、基础设施投入等要素保障意义重大。目前，园区升格为州级园区已获共识。州政府明确要求把湾坝园区建成甘孜州第一个真正意义上的园区和示范园区，成立由州级领导担纲的领导小组，研究出台矿产资源供给保障、电价优惠、新上有色金属冶炼项目入园“三大政策”。谨慎谋划失地农牧民到园区务工培训、承担运输物流外包服务、构建和谐地企关系等工作，通过园区建设，带动其他行业发展，带动当地群众就业致富，逐步提升城镇化水平，实现工业发展和城乡建设的协调互动。修订出台与国内州外相对接的招商引资政策，加大招商宣传力度，创新招商形式，扎实开展重点招商、专业招商、上门招商、以商招商工作。统筹调度安排，有序推进建设。根据项目招商进度，兼顾紧迫性、超前性，适时、分期启动园区道路、电力、通讯、河堤、给排水等基础设施建设，完成首期征地并交付企业使用，为项目落地创造有利条件。作为刚起步的政府主导型园区，县政府为破解基础设施薄弱，建设资金匮乏的瓶颈，采取多条腿走路方式，多渠道筹集建设资金，建立良性的资金循环链。安排部分国债资金，整合统筹部分财政性项目资金；搭建融资平台，筹建园区开发建设有限公司；部分基础设施建设以BT、BOT等方式推进，吸引大企业大集团投资，吸纳民间资本投入。园区的石材工业园由龙头企业主导开发，统一规划建设，统一招商引资。强化团队培养，确保人才支撑。组建了园区管委会，由常务副县长兼主任，遴选抽调了懂经营、会管理、能干事、有激情的多名干部全面开展园区管理工作。制定了管理制度和工作规范，推行“一周工作法”，实行工作周报和项目秘书制，开展各项业务技能培训，培育园区文化，着力强化工作执行力、主动性，增强质量意识、效率意识和服务意识，培养胜利习惯、创新思维，打造学习型、实干型、廉洁型团队。

（作者系 四川省九龙县委副书记、县长）