江苏省内部审计规定（精选8篇）
【发布文号】江苏省人民政府令2013年第88号 【发布日期】2013-02-21 【生效日期】2013-05-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规
【文件来源】国务院法制办公室
江苏省内部审计工作规定 江苏省人民政府令第 88 号
《江苏省内部审计工作规定》已于2013年2月18日经省人民政府第2次常务会议讨论通过，现予发布，自2013年5月1日起施行。
省 长
2013年2月21日
江苏省内部审计工作规定
第一条 为了加强内部审计工作，促进经济社会健康发展，根据《中华人民共和国审计法》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本规定。
第二条 内部审计是独立监督、检查和评价本单位及其所属单位财政收支、财务收支和其他经济活动的真实、合法和效益，以及本单位内部管理领导干部履行经济责任的行为。
第三条 本省行政区域内依法属于审计机关审计监督对象的国家机关、金融机构、企业事业组织、社会团体以及其他单位，应当建立健全内部审计制度，开展内部审计工作。
第四条 下列单位应当设立内部审计机构，配备与内部审计工作要求相适应的专职内部审计人员：
（一）管理和使用政府性资金、社会公共资金数额较大，或者所属单位较多的事业单位、社会团体和其他组织；
（二）地方银行、保险、证券等金融机构；
（三）国有资本占控股地位或者主导地位的大型企业；
（四）依据法律、法规规定应当设立内部审计机构的其他单位。
前款规定以外的单位，可以根据需要明确内部机构履行内部审计职责。
需要设立独立内部审计机构的单位，其中应当报机构编制部门审批的，按照规定程序报批。第五条 乡镇人民政府应当建立健全内部审计制度，加强内部审计工作。
第六条 鼓励和支持民营企业、外资企业、农村集体经济组织等单位建立健全内部审计制度，开展内部审计工作。第七条 设立内部审计机构的企业，可以根据需要设立审计委员会，配备总审计师。
第八条 内部审计人员应当具备与其从事的审计工作相适应的专业知识、业务能力和职业资格，定期接受内部审计职业培训和后续教育。
内部审计人员技术职务资格的考试、聘任以及待遇，按照国家有关规定执行。
第九条 内部审计人员应当依法履行职责，遵守内部审计准则，恪守职业道德规范。
内部审计人员不得兼职从事影响独立审计的经营或者财务管理工作。内部审计人员在实施内部审计时，与被审计对象或者审计事项有利害关系的，应当回避。第十条 县级以上地方人民政府应当加强对内部审计工作的领导。
第十一条 审计机关指导和监督本行政区域内的内部审计工作，依法履行下列职责：
（一）根据国家有关法律、法规和内部审计准则，制定内部审计的具体办法；
（二）将内部审计指导工作列入审计机关年度工作计划；
（三）督促被审计单位建立健全内部审计制度，指导和监督内部审计机构、内部审计人员依照有关规定开展内部审计工作；
（四）检查和评估内部审计工作质量；
（五）指导和监督内部审计自律组织开展工作；
（六）总结、交流内部审计工作经验，表彰成绩显著的内部审计机构和内部审计人员；
（七）法律、法规、规章规定的其他职责。
第十二条 审计机关可以通过内部审计自律组织，加强对内部审计工作的业务指导和监督。第十三条 县级以上地方人民政府行政主管部门领导和监督管理单位开展内部审计工作，依法履行下列职责：
（一）依据法律、法规以及审计机关和上级主管部门的有关规定，制定本部门、本系统内部审计制度和规范；
（二）检查、指导管理单位建立健全内部审计制度，开展内部审计工作；
（三）维护内部审计机构和内部审计人员的合法权益；
（四）法律、法规、规章规定的其他职责。
第十四条 实行内部审计制度的单位组织开展内部审计工作，主要包括以下内容：
（一）贯彻执行法律、法规、规章的规定，落实本级人民政府、审计机关和上级主管部门的工作要求；
（二）支持内部审计机构依法独立开展内部审计，保障内部审计工作所需经费和条件；
（三）支持内部审计人员行使职责，提供内部审计人员培训教育条件，保持内部审计机构人员结构配备合理；
（四）运用内部审计成果，促进审计整改，加强内部管理，提高政府性资金和国有资本的经济效益、社会效益与环境效益；
（五）法律、法规、规章规定的其他内容。
第十五条 内部审计机构和内部审计人员在本单位主要负责人或者权力机构的领导下，遵循独立、客观、公正的原则，依法行使内部审计职权，对其负责并报告工作。第十六条 内部审计机构和内部审计人员对下列事项实施审计：
（一）财务计划或者单位预算和决算；
（二）财政、财务收支及其有关的经济活动；
（三）经济效益和绩效管理；
（四）内部控制和风险管理；
（五）本单位具有管辖权限的内部管理领导干部的经济责任；
（六）建设项目预算、决算；
（七）法律、法规、规章规定的其他事项。
第十七条 内部审计机构和内部审计人员依法独立开展内部审计，履行下列职责：
（一）要求被审计对象按时提供有关财政、财务收支以及相关经济活动的资料和电子数据；
（二）审核凭证、账表、预算、决算，检查资金和财产，检测财务会计软件，查阅有关文件、合同和相关资料；
（三）参加或者列席本单位及其所属单位重大经营管理决策、重大项目投资决策、大额资金使用等与经济活动有关的会议；
（四）对审计涉及有关事项，依法向有关单位和个人进行调查和询问，获取有关文件、资料等证明材料；
（五）对正在进行的转移、隐匿、篡改、毁灭有关财务会计和相关经济活动资料或者资产等违法行为，采取相应制止措施，并报告本单位主要负责人或者权力机构；
（六）对在审计中发现的问题，向本单位主要负责人或者权力机构报告，并提出处理或者改进建议。对被审计对象存在违反国家规定的财政收支、财务收支行为，依法应当予以纠正、处理的，经本单位主要负责人或者权力机构批准，在单位管理权限范围内作出审计决定；
（七）对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法应当给予处分的，提出移送主管部门或者纪检监察机关给予处分的建议；对依法应当由有关主管机关处理、处罚的，提出移送有关主管机关的建议；涉嫌犯罪的，提出移送司法机关的建议；
（八）法律、法规、规章规定的其他职责。
第十八条 内部审计机构和内部审计人员应当遵守内部审计准则，按照本单位主要负责人或者权力机构的要求，遵循以下程序实施审计：
（一）制定年度审计工作计划，报经本单位主要负责人或者权力机构批准后实施；
（二）组成审计组，在实施审计前向被审计对象送达审计通知书；
（三）采取专业技术方法和合法程序获取审计证明材料；
（四）提出审计报告，征求被审计对象意见并报送本单位主要负责人或者权力机构审定后，送达被审计对象；
（五）经本单位主要负责人或者权力机构批准，下达审计决定，并对其执行情况进行督查；
（六）对办理的审计事项建立审计档案，并按照规定加强管理。
第十九条 被审计对象应当执行审计报告、审计决定，并在规定的期限内向内部审计机构和内部审计人员所在单位报告执行情况。必要时，内部审计机构和内部审计人员可以开展后续审计，检查被审计对象对审计报告、审计决定的执行情况，并向本单位主要负责人或者权力机构提交后续审计报告。
对审计报告、审计决定有异议的，可以向内部审计机构和内部审计人员所在单位主要负责人或者权力机构提出申诉。
第二十条 审计机关、社会审计组织应当尊重内部审计机构的评价和处理意见。经过测评认定的内部审计工作成果，可以作为国家审计、社会审计工作的参考依据。
第二十一条 违反本规定，未建立内部审计制度、开展内部审计工作的，由审计机关责令改正；情节严重的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，审计机关认为应当给予处分的，向有权机关提出给予处分的建议。有权机关应当依法及时处理，并将处理结果书面通知审计机关。
第二十二条 被审计对象有下列情形之一的，由内部审计机构和内部审计人员所在单位主要负责人或者权力机构责令改正，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不接受或者不配合内部审计工作的；
（二）拒绝、拖延提供与内部审计事项有关的资料，或者提供资料不真实、不完整的；
（三）拒绝执行审计报告和审计决定的；
（四）打击、报复、诽谤、陷害内部审计人员或者有关举报人的；
（五）法律、法规、规章规定的其他情形。
第二十三条 内部审计机构和内部审计人员有下列情形之一的，由本单位主要负责人或者权力机构责令改正，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）隐瞒审计查出的问题或者提供虚假审计结论的；
（二）玩忽职守给国家或者被审计对象造成损失的；
（三）泄露国家秘密或者被审计对象商业秘密的；
（四）滥用职权、徇私舞弊、以权谋私的；
（五）法律、法规、规章规定的其他情形。
第二十四条 内部审计机构和内部审计人员所在单位主要负责人或者权力机构的有关责任人有下列情形之一的，由有权机关依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）打击、报复、陷害内部审计人员的；
（二）授意、指使、强令内部审计机构或者内部审计人员出具违反法律、法规、规章规定的审计结论的；
（三）法律、法规、规章规定的其他情形。
第二十五条 本规定所称单位主要负责人，是指国家机关的行政首长或者其他法人组织的法定代表人。
本规定所称权力机构，是指企业法人依法行使决策权的组织机构。
第二十六条 本规定自2013年5月1日起施行。1998年9月25日省人民政府常务会议通过的《江苏省内部审计规定》（江苏省人民政府令第142号）同时废止。
为提升城市公共交通治安防范能力和水平, 防范恐怖袭击和个人极端暴力等案 (事) 件发生, 维护乘客人身财产安全, 江苏省公安厅、省综治办、省交通运输厅与省住房和城乡建设厅联合出台《江苏省城市公共交通治安防范工作规定》, 并从10月1日起施行。
《规定》提出, 城市公共交通单位重要部位应设实体防护设施和应急防暴用品, 车门应当安装应急控制装置, 并按照国家及行业标准在车厢配备安全锤、灭火器。公共电汽车应逐步配备必要的自动灭火装置, 城市轨道交通车辆应当配备自动感应灭火等装置, 有条件的公共电汽车应当配备气味监测预警、自动感应灭火等装置。采用全封闭玻璃窗户的公共电汽车, 应根据国家及行业标准配备安全锤或者破玻器。
城市公共交通单位根据应对暴恐袭击实际需要, 应当在新增公共电汽车车厢中至少设置2扇无明显实物阻碍的窗口, 作为突发事件发生后乘客逃生救援的应急出口。应当配置反恐防暴、应急救援等设备、设施, 显著标明相关安全标识, 并定期检测维护, 保持设备完好有效。此外, 应当设置安检设施, 配备安检人员, 建立落实地铁 (轻轨) 全网常态安检制度。 (据“中国江苏网”)
一、经济责任审计发展历程
经济责任审计经历了初级阶段：1986年12月审计署依据《全民所有制工业企业厂长工作条例》下发《关于开展厂长离任经济责任审计工作几个问题的通知》，把厂长经济责任审计的范围、内容、程序、方法和审计结果都做了规范。随着形势的发展，承包经营审计、破产审计、企业业务经营审计等多种类型经济责任审计，在全国逐步展开，经过不断的发展和完善，逐步形成了国有企业的经济责任审计。
发展阶段：1998年中共纪委、中央组织、监察部、人事部、审计署，联合下发《通知》，要求全国各地区、部门学习借鉴菏泽经验，积极稳妥有步骤地推行领导干部任期。中办、国办于1999年颁布了《暂行规定》，在全国范围内开展领导干部任期经济责任审计。
市委、市政府高度重视经济责任审计，2000年下发《九江市党政领导干部和企业领导人员经济责任审计的实施办法》。2002年市委、市政府成立经济责任审计领导小组，负责全市经济责任审计工作的组织领导，同时市审计局成立了经济责任审计办公室，履行领导小组下设办公室的职能和市审计局经济责任审计工作管理及实施的双重职能。
快速发展阶段：2010年中共中央办公厅、国务院办公厅出台《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》，将经济责任审计纳入加强对党政领导干部的管理监督，推进党风廉政建设体系,经济责任审计将进入快速发展阶段。
仅2008年至2011年底，全市经济责任审计领导干部932人，查出违纪违规资金109 893.41万元，应上缴财政806.57万元。被审计单位实现国有资产增值608个，保值185个，减值64个；澄清问题1人，晋升102人，撤职、降级或其他处分9人，移送纪检监察机关21起。
回顾我市经济责任审计工作，总体是领导重视，组织得力，稳步推进，坚持“积极稳妥，量力而行，提高质量，防范风险”的指导原则，基本实现了经济责任审计工作制度化、规范化和程序化，为加强干部队伍建设，强化干部监督管理和提高领导干部的施政能力及领导水平发挥了积极的作用。
二、贯彻落实两办规定，经济责任审计的成效与经验
1.组织领导情况。
2010年两办规定出台后，我市及时调整了经济责任审计领导小组，并结合实际情况修订了《九江市党政领导干部和企业领导人员经济责任审计的实施办法》。七家联合下文出台《九江市经济责任审计领导小组工作规则》，以建立起与之相关的制度和配套措施。2002年我市正式建立机构，至2003年止全市13个县区（含市直）成立了经济责任领导小组，设置了经济责任审计办公室，配套专职审计人员。截止2011年底，瑞昌市、星子县经济责任审计办公室升格为副科级单位。由于领导重视，组织机构健全，为我市经济责任审计工作提供了组织保证，从而确保了经济责任审计工作的健康发展。
2.加强部门协调，建立联动机制。
经济责任审计工作有别于其他审计工作，它涉及到市委组织部和市纪委等相关部门，必须实行部门联动，才能推动经济责任审计的发展，扩大经济责任审计效果。几年来，我局经常主动与市委组织部和市纪委沟通协调，建立相互联系机制，形成互动，一是对上级有关经济责任审计的新精神、新要求和其他地市的经验做法，及时反馈沟通，统一思想，形成共识；二是建立信息共享机制，一方面市纪委和组织部对反映被审对象的问题和举报及时提供给我们，使我们在审计过程更具有针对性，提高了审计时效，另一方面，我们在审计过程中发现一些重大问题及时主动地反馈相关部门，做到了资源共享；三是始终坚持每实施一个经济责任审计项目，必须是市纪委、市委组织部、市审计局三家同时进点，形成合力，确保经济责任审计项目顺利实施。
3.确定经济责任审计重点内容。
开展对领导干部任职期内经济责任审计，涉及面广，政策性强，责任重大，事关对领导干部的正确评价，如何把握住审计重点是做好该项工作的关键。几年来，通过实践，我们始终围绕下面五个方面开展审计，一是领导者任职期内所在地区、部门和单位主要经济指标或业务指标完成情况。二是领导者任职期内是否建立了和健全内部经济管理，促进经济发展的制度和规定。三是通过对财政、财务的检查，披露领导者任职期内执行国家财经政策和遵守财经纪律的问题，并作出相应的处理处罚，借以警示后人；四是重大经济事项是否经过科学论证、决策程序是否合规，特别是关注土地（耕地、基本农田保护等）、基建项目、企业改制等一些重大经济事项，要逐项地审计；五是查实纪检、监察、组织、人事交办的掌握领导者任职期内个人廉洁自律方面的问题和审计期间群众反映的热点问题，并根据所提供的会计资料查清领导者有无违反廉洁自律方面的情况。
与此同时，审计中我们还要关注前任领导者遗留问题是如何处理的，任期内债务是否增减，离任时遗留下的重大经济事项等也一并审计。
4.科学有效的审计方法。
正确的审计方法是做好经济责任审计的重要手段，要围绕审前、审中和审结三个环节开展工作，首先是做好审前调查工作，鉴于经济责任审计有别于其他专业或行业的审计，特别是县（镇、乡）长经济责任所处的位置有别于政府一个部门或者一个具体的单位，它管辖的范围具有一定规模的行政区域，范围广、管理的经济事项多，不同地区有不同的资源和区域经济特色，作为县（乡、镇）长就要采取不同的管理手段，不同的决策重点，因此，只有在审计前，全面了解掌握所在地区的经济结构，财政收支状况等基本情况及相关信息，并从相关性原则出发。通过分析，综合比较，才能有的放矢，才能从“需要、可能、效益”等方面确定重点审计内容。在审计过程中，应该结合当地实际，选择任职内政府投资较大项目绩效情况，地方可用财力，政府扶持企业的政策效益，教育专项和政府负债等进行审计专题调查，分析当地社会发展过程中群众特别关注的热点、难点问题，提出意见和建议。在审计终结环节，审计人员要运用职业判断能力，对审计获取大量证据材料进行分析判断，得出公正准确的结论，这是审计成果得以充分体现的重点工作。
三、进一步促进经济责任审计深入开展
审计免疫系统论提出，给审计部门一个准确的定位，审计要做经济运行的免疫系统。2010年新的两办文件出台给经济责任审计发展带来契机，我市将针对存在问题逐一加以改进。
一是落实两办规定，制度和机构到位。建立领导小组成员联系会议制度，要定期或不定期的召开会议，从宏观加强指导经济责任审计工作。按照两办文件精神，制订经济责任审计领导小组工作规则，明确各部门具体工作要求。领导小组办公室负责落实上级经济责任审计有关精神和规定，具体协调组织解决经济责任审计工作和存在的问题，并按照规定将联席会议办公室主任配备到位，由同级审计机关副职或同职级领导任职。
二是要全面推进任中审计。任期经济责任审计分为任中审计和离任审计。目前我们大多开展离任审计。按照审计免疫系统论，经济责任审计对于增强领导干部依法履行经济责任意识、完善领导干部管理和监督机制、促进惩治和预防腐败体系建设具有重要意义。任中审计是经济责任审计的发展方向，它的时效性和作用大于离任审计，要大力推进任中审计。只有全面推进任中审计才能合理解决经济责任审计任务和人员不匹配的矛盾，同时还能克服经济责任审计计划的临时性、突击性。只有推进任中审计，才能扩大经济责任审计覆盖面，经济责任审计的触角要涉及到各个领域。
三是要提高审计质量，加大经济责任审计的成果运用力度。针对不同的审计对象确定不同审计重点内容，以促进领导干部推动本地区、本部门（系统）、本单位科学发展为目标，围绕领导干部守法情况、尽责情况开展审计，以财政财务收支及有关经济活动情况的真实合法效益行为基础，用发展的眼光看待过去发生的问题，从科学发展观的角度做出审计评价；合理科学地划分责任；做到依法审计、客观公正、实事求是。提高审计质量，提高经济责任审计报告可使用性，从而促进建立健全经济责任审计情况通报、审计整改以及责任追究等结果运用制度。
五严规定[1] ，是从6月12日江苏省省委办公室、省政府办公室转发省教育厅、省委组织部、省委宣传部、省监察厅《关于进一步规范中小学办学行为深入实施素质教育的意见》文件内容中提炼概括出的一个名词，其中心点就是规范中小学办学行为而作出的“五严(严禁或严格)”的规定、确保素质教育的新要求，因此，五严规定，又被称为教育新政。
具体内容：
一、严格禁止下达高(中)考升学指标。各地各有关部门和学校要坚持正确的政绩观和质量观，按照全面贯彻教育方针、深入实施素质教育的要求，建立健全科学的教育教学考核评价和质量检测制度。各地各有关部门和学校不得以任何形式下达高(中)考升学指标，不得以高(中)考升学率或考试成绩为标准进行排名和奖惩，不得以任何形式宣传高(中)考成绩、升学率等具体情况，不得炒作“高(中)考状元”。
二、严格控制学生在校集中教学活动时间。坚持“健康第一”，切实保证师生法定休息权利。小学、初中和高中学生每天在校集中学习时间分别不得超过6小时、7小时和8小时。不得组织非住校学生上晚自习，住校生晚自习每天不超过2课时，并严禁用来组织文化补习或考试。小学一、二年级不得布置书面家庭作业，小学中高年级、初中和高中学生每天书面家庭作业分别控制在1小时、1.5小时和2小时以内。中小学生每天在校体育活动时间不得少于1小时;保证学生每天睡眠时间，小学、初中和高中分别不少于10小时、9小时和8小时。严禁中小学组织任何年级学生在节假日(含双休日和寒暑假)集体上课，或以补差、提优等形式变相组织集体上课。
三、严格执行国家课程计划。各地各有关部门要按编制标准配齐配强中小学各科教师，督促所有中小学全面实施国家课程计划。各中小学要按照国家课程计划开齐开足全部课程，不得随意增减课程和课时，不得随意调整课程难度和教学进度，不得组织学生参加各种有违教育规律的竞赛和不当竞争。学校课表要上墙、上网公布，接受社会监督。高一年级必修课结束前，不得提前分科分班。
四、严格规范考试和招生管理。各地各有关部门和学校要规范考试科目，从严控制考试次数。小学、初中不得组织市、县(市、区)统一的文化课考试。小学每学期考试原则上不超过1次，科目不超过3门;初中每学期考试不得超过2次。严禁组织高中学生参加各种形式的统考、联考或月考。严格规范招生管理，普通高中一律不得在中考前招收、录取学生，公办普通高中不得跨市招生。加强对普通高中学生的学籍管理，加快建立全省统一的普通高中学生学籍网络管理平台。加快高考招生社会化改革步伐，尽快推行网上报名，高考成绩由省级招生机构直接发放给考生本人。各市、县(市、区)和学校、班级不得统计、公布考生个人或集体的高考成绩、名次、上线率等信息。
五、严格制止义务教育办学中的违法行为。深入贯彻实施《义务教育法》，严禁在义务教育阶段以各种名义设重点学校、分快慢班，已经举办的要清理取消。任何公办义务教育阶段学校不得转制为民办学校，原有体制改革学校要按规定要求限期清理整顿。义务教育阶段学校坚持免试就近入学原则，不得违规提前招生和举行任何形式的选拔性考试，不得以各种学科竞赛成绩、特长评级作为录取依据。
实施督查
206月30日至7月10日，省教育厅组织3个督查组分赴苏中、苏南、苏北对全省各市的84所中小学落实“五严”规定、规范办学行为情况进行了随机督导。
本次重点督查“不宣传高(中)考成绩，不宣传高(中)考升学率，不炒作高(中)考状元”和“公办高中不跨市招生”的情况，同时了解学校的放假和暑假安排情况。记者在跟随督导组的过程中发现，我省各市、县(区)已相继召开推进会， “五严”规定已传达到学校开始贯彻执行，炒作高(中)考成绩、升学率、状元现象明显好转，暑期补课行为也得到了遏制。
徐州市将“五严”规定细化为“十条禁令”，连云港市还制定了“六严”措施。苏州市教育局组织了几个检查组，对所辖市、区落实“五严”情况进行随机检查。在查访的所有学校中，未见高考录取光荣榜，教室里也没有学生成绩排名表。
在一些学校，各种励志横幅取代了以往每年遍布校园、街道、道路的宣传高(中)考成绩、升学率、状元、第一的横幅。(2秒一个画面)各小学和初中已按时放假，未见有违规补课行为。高中学校，也均无暑假补课的安排。校长们均表示，会克服一切困难，按要求规范办学行为。
江苏省东海高级中学副校长 马一新
“我们也愿意，而且也已经开始按照规范的`要求去做下去，而且我们也决心一直地贯彻落实下去。”
全省各学校按照“五严”要求认真安排暑假工作，组织教师假期培训。南通市教育局按照省里规定取消了暑期返校日的安排，一些学校为加强对学生暑期生活的指导，计划开展“百名教师家访”活动，合理控制暑期作业难度。东海县教育局、人事局和监察局联合下发《关于禁止在职在岗教师从事有偿家教的暂行规定》的通知，连云港其他区县学校教师也都签订抵制有偿家教的承诺书。
赣榆县实验中学校长 阎伦亮
“和所有的老师签订了承诺书，所有的老师都承诺在假期里不进行家教，我们学校也承诺不进行集体补课。” 不少学校还在积极思考，在减少学生在校时间，学习时间的同时，加强学校管理，提高教师授课的课堂效率和学生的自主学习能力，正确引导学生合理安排增多的课外时间。
江苏省海州高级中学副校长 李兴远
“我们主要从两个方面做了一些工作，一个方面就是发挥学生的自主学习能力，第二个方面就是在教师备课上课的环节上多下功夫。”
江苏省新海高级中学副校长 周艳
“学校组建了一些兴趣小组，由学生来自觉自愿地进行报名，包括一些艺术特长，音乐，美术的兴趣小组，体育的、各类的，学生喜欢的一些选修的一些项目。”
很多同学都反映，现在和以前不一样了。
江苏省新海高级中学 高二学生
“周末和假期都没有补课了，时间相对要自由一点了，作业量相对以前少一点，晚自习结束时间提前了，睡觉时间比较充足一点，每天大约8个小时差不多。”
新沂市第一中学 高一学生
“白天可以有更多的时间来上课听课，不会感到困。”
江苏省射阳中学 高一学生
“作业负担也减轻了，最近压力降低了很多。”
201月4日，政府第49次常务会议审议通过了《江苏省行政程序规定》(以下简称《规定》)，李学勇省长于1月6日签署第100号政府令予以公布，自年3月1日起施行。《规定》共10章106条，其特点主要体现在:
一、突出了行政管理方式的创新
为了推进政府职能转变和管理方式创新，《规定》在以下几个方面作了规定:一是推进行政执法体制改革，适当下移行政执法重心，减少执法层次。与人民群众日常生产、生活直接相关的行政执法活动，一般由市、县政府具有行政执法权的行政机关实施。二是创新行政管理方式，针对各类行政活动的不同特点，综合运用多种行政方式，改善行政管理效果。重视柔性管理方式在政府职能转变中的作用，对行政合同、行政指导等特别行为进行了规范。三是根据构建和谐社会的要求，探索建立高效、便捷、成本低廉的社会矛盾化解机制，进一步完善行政机关调处民事纠纷制度，对行政机关处理民事纠纷的行政调解制度进行了规范。
二、扩大了公众参与程度
《规定》对公众参与作出如下规定:一是确立了参与原则，规定“公民、法人或者其他组织有权依法参与行政管理，提出行政管理的意见和建议。行政机关应当为公民、法人或者其他组织参与行政管理提供必要的条件，采纳其合法、合理的意见和建议。”二是规定公民、法人和其他组织在行政程序中，依法享有申请权、知情权、参与权、陈述权、申辩权、监督权、救济权。三是规定了重大行政决策方案草案要向社会公布，征求公众意见，涉及公众重大利益以及公众有重大分歧意见的应当举行听证会。四是规定了对当事人、利害关系人提出的事实和证据，行政机关应当进行审查，并采纳其合理意见，不予采纳的，应当说明理由以及依法举行听证等内容。五是规定了自愿订立行政合同;公众有权自主决定是否接受、听从、配合行政指导，行政机关实施重大行政指导，应当通过多种方式广泛听取意见，自愿参与行政调解等内容。
三、强化了提高行政效能
一是在总则中确立了效率原则，规定“行政机关行使行政职权，应当遵守法定期限或者承诺期限，积极履行法定职责，为公民、法人和其他组织提供高效、优质服务。”二是在理顺行政关系、防止推诿扯皮、提高整体行政效能方面，规定了级别管辖、地域管辖、管辖争议解决、行政委托、行政协助等内容。三是为了解决多头执法、重复执法现象，对行政执法体制改革进行了规范，规定了相对集中行政处罚权、相对集中行政许可权、联合执法、一个窗口对外和并联办理等制度。四是为了提高行政机关办事效率，对行政执法程序和期限进行了专门规定。行政执法程序除了规定普通程序，还规定了简易程序作为例外。简易程序是在法定的特殊情况下，所采取的比普通程序更简便，更经济、更便捷的程序，以达到提高行政效率的目的;期限制度规定了当场办理、法定期限、承诺期限等具体制度。
四、建立了重大行政决策程序和规则
关于重大行政决策的`程序。重大行政决策实行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的决策机制。重大行政决策程序由政府行政首长启动或者由政府分管负责人、政府部门以及下一级政府提出，经政府行政首长确定后启动。然后依照法定职权确定或者由政府行政首长指定决策承办单位。决策承办单位应当对决策方案草案进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估和合法性论证，必要时进行成本效益分析。除依法不得公开的事项外，决策承办单位应当向社会公布重大行政决策方案草案，征求公众意见。依法应当听证的，以及重大行政决策事项涉及公众重大利益或者公众对决策方案草案有重大分歧的，应当举行听证会。对收集到的意见和建议，决策承办单位应当进行归类整理，对公众提出的合理意见应当采纳;未予采纳的，应当以适当的方式说明理由。重大行政决策方案草案在提交政府常务会议或者全体会议讨论前，决策方案应当交由本级政府法制机构进行合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交讨论并作出决策。重大行政决策方案草案经政府分管负责人审核后，由行政首长决定提交政府常务会议或者政府全体会议讨论，在集体讨论的基础上由行政首长作出决定。决策机关应当在作出决定之日起20日内，向社会公布重大行政决策结果。
五、确立了公众建议制度
我们根据政府管理创新的需要，对我国台湾地区行政程序法律制度中的“公民陈情”制度进行了认真研究，并借鉴其经验在《规定》中确立了公众建议制度，明确公民、法人和其他组织可以向行政机关提出建议的情形和方式，同时明确行政机关对公众建议予以处理的规则以及相关告知义务。
六、加强了对行政程序违法行为的监督
第一条 为加强对体育经营活动的监督管理，保护消费者和经营者的合法权益，繁荣和发展体育市场，根据《中华人民共和国体育法》及国家有关规定，结合本省实际，制定本规定。
第二条 在本省行政区域内从事体育经营活动，实施对体育经营活动的监督管理，应当遵守本规定。
前款所称的体育经营活动，是指以健身、竞技等体育活动为内容的经营活动。但营业性文化娱乐活动除外。
法律、法规和国务院另有规定的，从其规定。
第三条 各级人民政府应当加强对体育经营活动监督管理工作的领导，鼓励和扶持健康、文明、积极向上的体育经营活动，促进体育产业的繁荣和发展。
第四条 省、市人民政府体育行政部门和县(市、区)人民政府负责体育工作的部门(以下统称体育主管部门)负责本行政区域内体育经营活动的监督管理。
县级以上其他有关部门应当按照各自的职责，共同做好体育经营活动的有关监督管理工作。
第五条 依法从事体育经营活动的单位和个人(以下称体育经营者)，其合法权益受法律保护。
第六条 鼓励体育经营者参与实施全民健身计划和培养优秀运动员的工作。对参与实施全民健身计划和培养优秀运动员工作取得显著成绩的单位和个人，县级以上地方人民政府或者体育主管部门应当予以表彰和奖励。
第七条 从事体育经营活动，应当具备下列条件：
(一)有与经营项目相适应的场所;
(二)有符合规定标准的体育器材和设施;
(三)有必要的安全保障措施;
(四)需要配备体育专业技术人员的，应当配备必要的体育专业技术人员;
(五)法律、法规、规章规定的其他条件。
第八条 体育经营者从事体育经营活动，应当在领取营业执照之日起30日内，书面告知营业执照核发机关的`同级体育主管部门。
第九条 体育经营者书面告知体育主管部门时，应当一并提供以下材料：
(一)经营活动可行性报告;
(二)场所、设施、器材等证明材料;
(三)所需体育专业技术人员的资格证书;
(四)其他必要的相关材料。
第十条 体育经营者变更所经营体育活动的内容、场地的，应当按照第八条的规定将变更事项书面告知体育主管部门。
第十一条 体育经营者应当遵循诚实信用原则，保证服务质量，不得弄虚作假欺骗消费者。
第十二条 在体育经营活动中从事体育技能培训、辅导、裁判、救生等工作的从业人员，必须取得体育主管部门颁发的专业技术资格证书后方可上岗。
体育经营者应当建立健全内部经营管理制度，加强对从业人员的管理，不得聘用未取得专业技术资格证书的上述从业人员。
第十三条 体育经营者在经营活动中应当明码标价，提供质价相符的服务。
第十四条 体育经营者应当做好体育设施、器材的维修保养工作，保证安全、正常使用。
体育经营者对所经营体育活动中可能危及人身安全的事项，应当作出真实说明和明确警示，并采取防止危害发生的措施。因体育经营者的原因造成损害的，体育经营者应当依法承担赔偿责任。
第十五条 体育经营活动产生的振动、噪声及排放的其他污染物，不得超过规定的环境标准。
第十六条 禁止在体育经营活动中渲染暴力、色情和封建迷信。禁止利用体育经营活动场所进行赌博等违法犯罪活动。
第十七条 公益性的群众体育健身活动场所和设施，未经批准不得用于经营活动。
第十八条 体育经营者对其所举办体育活动的名称、吉祥物、徽记等标志依法享有知识产权。
第十九条 任何单位和个人不得非法向体育经营者索取费用和要求提供无偿服务，不得干扰正常的经营秩序。
第二十条 消费者应当遵守体育经营活动的规章制度和公共秩序，爱护体育设施和器材，损坏体育设施和器材的应当依法赔偿。
第二十一条 体育主管部门应当为体育经营活动提供体育技术咨询、业务指导等服务。
第二十二条 体育主管部门应当加强对体育经营活动的监督检查。执法人员依法执行公务时，应当持法律、法规或者省人民政府规定的行政执法证件。
第二十三条 违反本规定第 七条规定，不具备从事体育经营活动条件的，由体育主管部门责令限期改正，并可以处5000元以上2万元以下罚款;情节严重的，由体育主管部门建议工商行政管理部门吊销营业执照。
第二十四条 违反本规定第 八条、第 十条规定，未书面告知体育主管部门的，由体育主管部门予以警告，并可以处1000元以上5000元以下罚款。
第二十五条 违反本规定，聘请无专业技术资格证书的人员从事体育技能培训、辅导、裁判、救生等工作的，由体育主管部门责令限期改正，并可以处500元以上5000元以下罚款。
第二十六条 在体育经营活动中违反其他法律、法规的，由其他有关部门依法予以处罚;构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十七条 体育主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿或者侵犯体育经营者合法权益的，由其所在部门或者上级主管部门给予行政处分;情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 当事人对具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
农民专业合作社是指在农村家庭承包经营基础上, 同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者, 自愿联合、民主管理的互助性经济组织 (万宝瑞、2010) 。自2007年7月1日《农民专业合作社法》颁布实施以来, 我国农民专业合作社呈较快发展之势。农民专业合作社是发展农村经济的重要载体, 在带领农民建设现代化农业, 参与国内外市场竞争, 提高农业组织化程度中发挥了积极的作用。但是在发挥巨大作用的同时, 农民专业合作社自身的发展也存在一些问题, 融资困难就是其中阻碍合作社发展的一个极为迫切问题。近年来虽然政府采取了一系列促进农民专业合作社解决资金问题的措施, 也取得一定成效, 但不可否认的是农民专业合作社融资难问题仍然是制约农民专业合作社发展的关键因素。本文基于对江苏省农民专业合作社的调查资料和数据, 进行深入分析和实证研究, 进一步探讨我国农民专业合作社如何解决自身融资困难的问题, 进而提出一些结论和政策建议。
2 研究设计
2.1 指标选取与资料来源
2.1.1 指标选取。
对于影响农民专业合作社内部融资的影响因素我们选取了固定资产 (X1) 、2011年度总收入水平 (X2) 、信用等级 (X3) 、合作社等级 (X4) 、社长能力 (包括社长文化水平 (X5) 、社会地位 (X6) 及所获得的荣誉 (X7) ) 、社员合作意识 (X8) 、内部融资机制 (X9) 和2010年融资水平 (X10) 等10个指标。
2.1.2 资料来源。
本文数据主要来源于对江苏省123家农民专业合作社的实地调研。本次调研实际发放问卷123份, 回收113份, 其中有效问卷107份, 问卷回收率和有效率分别达到91.87%和86.99%。正式调查时间为2012年7月份。
2.2 研究方法
本文将采用因子分析法和二元Logistic回归进行实证分析。本研究以农民专业合作社是否发生过资金借贷为研究对象, 分发生借贷和没发生借贷两种结果, 通过对传统回归模型进行改造, 采用二元Logistic回归模型确定因变量的取值范围为[0, 1], 并进行最大似然估计。在本研究中, 分别对四种主要融资渠道的影响因素进行回归分析。
3 农民专业合作社融资现状分析
3.1 合作社融资的基本情况
通过统计发现, 被调查的107个专业合作社都对融资有需求, 而具体的资金需求主要集中在原料及设备的购买、建设生产基地三个方面, 分别占比78.50%、72%和76.64%。由此可以看出, 大部分合作社处于发展的初级阶段, 用于生产的资金比较多, 而在加工销售环节投入的资金相对较少。107家合作社中有39家没有进行过任何形式的融资, 其主要原因是获得资金的可能性小和借贷成本过高, 两者所占比重分别达到49%和37.61%。这表明农民专业合作社在融资方面存在一定的难度, 而且无力承担过高的融资成本。
3.2 合作社融资规模的基本情况
对资金的需求规模在20≤A<50万元之间的合作社占调查总数的50.47%, 而大部分合作社实际借到的资金规模主要集中在0≤A<20万元之间, 占比为63.55%, 其中包括39家合作社没有获得资金支持。这说明资金的需求和供给存在严重的不均衡性, 农民专业合作社在生产经营中所需资金得不到满足, 从而阻碍了它的发展壮大。有77位被调查者认为合作社的资金需求得不到满足, 占到总数的71.96%, 满意和基本满意的人数仅为30人, 占到总数的28.04%。
3.3 合作社融资的主要渠道
通过统计发现, 有54个被调查者选择政府拨款作为融资的第一渠道, 占比为50.47%, 而这些合作社多是由村干部领导创办的, 与政府之间有着一定的联系;另外, 有26个和22个被调查对象分别将金融机构贷款和合作社内部融资作为融资的首选, 占比分别为24.30%和20.56%, 而这些大多是建立时间较长, 实力较为雄厚并且有一定知名度的合作社;由于民间借贷的利息相对较高, 只有4.67%的被调查者将其作为融资首选。
4 农民专业合作社融资影响因素的Logistic回归分析
4.1 变量解释及其均值
模型中各影响因素选取的具体变量及统计数据见表1:
4.2 Logistic多元回归分析
本研究运用EViews6统计软件对有资金需求的107家合作社样本数据进行了Logistic回归处理。进行了6次回归处理, 本研究只列示了第一次 (模型一) 和最后一次 (模型二) 的计量结果 (见表2) 。计量估计的结果大部分与理论分析一致。
根据模型计量结果, 影响农民专业合作社内部融资的主要因素、显著性和影响程度归纳如下:
(1) 从模型结果来看, 固定资产规模的统计检验在10%水平上显著, 并与融资获得呈正相关, T=1.690。这个结果表明, 在其他条件不变的情况下, 合作社拥有的固定资产规模越大, 获得内部融资支持的可能性就越大。 (2) 从模型结果来看, 合作社收入的统计检验在5%水平上显著, 并与融资获得呈正相关, T=3.242。这个结果表明, 在其他条件不变的情况下, 合作社收入水平越高, 获得内部融资的可能性就越大。 (3) 从模型结果来看, 内部融资机制的统计检验在1%水平上显著, 并与融资获得呈正相关, T=9.869。这个结果表明, 在其他条件不变的情况下, 合作社内部融资机制健全程度越高, 获得内部融资的可能性就越大。 (4) 从模型结果来看, 社员合作意识的统计检验在10%水平上显著, 并与融资获得呈正相关, T=1.790。这个结果表明, 在其他条件不变的情况下, 合作社内部社员合作意识越强, 获得内部融资的可能性就越大。
5 结论与建议
5.1 主要结论
江苏省农民专业合作社获取资金支持的意愿非常强烈, 但其融资受到各种因素的制约, 有相当一部分合作社无法获取资金支持, 即使获取资金支持其额度也不能满足自身发展需要。农民专业合作社要想获得进一步发展, 解决其资金短缺问题已成为当务之急。固定资产规模的统计检验在10%水平上显著, 并与融资获得呈正相关;合作社收入在5%水平上显著, 并与融资获得呈正相关;内部融资机制在1%水平上显著, 并与融资获得呈正相关;社员合作意识在10%水平上显著, 并与融资获得呈正相关。
5.2 政策建议
5.2.1 建立健全内部运行机制和财务管理制度。
农民专业合作社应加强内部管理, 建立能够适应市场需求的透明、公正、合理的运行模式和体系;以市场需求为导向, 加快产品升级和技术改造, 不断发展自己的优势产业, 提高盈利能力;规范农民专业合作社的财务管理制度, 提高财务信息的可信度、透明度和真实度, 增强合作社成员的信用意识, 得到外界的认可和支持。
5.2.2 制定合理的内部融资机制。
农民专业合作社可以通过制定合理的内部融资机制将广大社员凝聚在一起, 本着自愿参加的原则, 成立非盈利性的信用互助组织或是鼓励社员将自有资金、公积金等转增股本。同时, 定期为社员举办培训班、广泛吸引高级人才、提高管理者的文化和管理水平;加强农民专业合作社与政府、金融机构等外界市场主体的沟通和联系, 提高农民专业合作社融资的规模和可能性。
摘要：农民专业合作社的出现使得单个农户面对快速变化的市场环境、抗风险能力和市场适应能力得到了增强, 是促进农业发展、农村繁荣、农民增收的重要途径, 也是当代社会发展的要求。以农民专业合作社的一般理论和相关融资理论为基础, 运用Logistic回归模型深入研究了农民专业合作社的内部融资渠道的制约因素, 并得出, 农民专业合作社的固定资产规模、内部融资机制和社员的合作意识与内部融资资金可获得性显著正相关。
关键词：农民专业合作社,融资,Logistic回归模型
参考文献
[1]万宝瑞.我国农业与农村经济发展的五大增长点[J].农业经济问题, 2010, (2) :4-8.
[2]邓俊淼.农民专业合作组织推动农户融资模式研究[J].农村经济, 2010, (9) :58-61.
为进一步促进交通行政执法单位及其执法人员合法、准确、公正的实施行政执法行为，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国公务员法》、《行政机关公务员处分条例》等法律、法规和国务院办公厅《关于推行行政执法责任制的若干意见》、《江苏省交通行政执法证件管理办法》、《江苏省交通行政执法人员管理办法》等规范性文件，制定本规定。
一、对无行政执法证执法，或者越权执法的，责任人是执法人员的，视情节轻重，暂扣执法证2－3个月，直至吊销执法证、调离执法岗位，并依法给予警告、记过、记大过或者降级处分。责任人是非执法人员的，责令改正，情节严重的，予以辞退或解除聘用关系。
二、对不符合法定条件的申请人准予行政许可的，或对符合法定条件的申请人不予行政许可的，对许可机关给予通报批评，责令改正；对责任人视情节轻重，暂扣执法证1－2个月，直至吊销执法证、调离执法岗位，并依法给予警告、记过、记大过或者降级处分。
三、在执法过程中，对涉嫌违法的车辆进行追截的，对执法人员所在单位给予通报批评；视情节轻重，对责任人暂扣执法证2－3个月；致行政相对人利益5000元以上损失的，对责任人吊销执法证、调离执法岗位,并依法给予记过、记大过、降级或者撤职处分；造成行政相对人伤残或死亡的，移交司法机关处理。
四、在道路上检查时，双向同时拦截检查车辆，或者单向被拦截检查、待处理车辆超过３辆的，对执法人员所在单位给予通报批评；对责任人视情节轻重，暂扣执法证1－2个月，直至吊销执法证、调离执法岗位。
五、乡镇交管所（含更名为其他名称的乡镇交管机构）执法人员上国、省道拦截检查车辆的，对责任单位给予通报批评，并暂停该单位上路执法1个月；对责任人视情节轻重，暂扣执法证1－2个月，直至吊销执法证、调离执法岗位。
六、没有法律、法规、规章依据,采取中止车辆运行，或者暂扣车船、证件等行政强制措施的，或者虽有依据，但采取的强制措施与违法事实之间没有因果关系的，责令改正；对责任人暂扣执法证1－2个月。造成行政相对人利益2000元以上损失的，对责任人暂扣执法证4个月，并依法给予警告、记过或者记大过处分。
超出证据登记保存期限，对保存的证据未作出处理决定，或登记保存与案件无关物品的，责令改正，对责任人暂扣执法证1－2个月；造成行政相对人利益2000元以上损失的，对责任人暂扣执法证4个月，并依法给予警告、记过或者记大过处分。
七、执法人员采用引诱、欺骗等不正当手段调查取证或者与有关人员串通引诱行政相对人实施违法行为的，对责任人暂扣执法证2－3个月，情节严重的，对责任人吊销执法证、调离执法岗位，并依法给予警告、记过或者记大过处分。
八、违反轻微违法行为免罚规定，对轻微违法行为给予处罚的，或者对行政相对人违法行为只处罚不按规定纠正违法行为的，责令相关单位限期整改，对责任人暂扣执法证1－2个月；情节严重，造成社会影响的，对责任单位主要负责人给予通报批评，对直接责任人吊销执法证、调离执法岗位，并依法给予警告、记过或者记大过处分。
九、将行政处罚罚款额与单位或者个人工资、奖金、福利等直接、间接挂钩，经查实的，对责任单位的主要负责人给予通报批评，责令限期整改；逾期仍不改正的，暂停该执法单位执法资格2个月，对责任单位的主要负责人依法给予警告、记过处分。
十、没有法定依据实施行政处罚，或者虽有法定依据，但违反后法优于前法，特别法优于普通法，上位法效力高于下位法的法理和规定，择重处罚的，责令责任单位改正，对责任人暂扣执法证1－2个月。
十一、违反规定越权征收、减免交通规费，或者降低、变相降低收费标准抢征交通规费的，对越权征收、抢征的交通规费予以追缴，并对单位主要负责人给予通报批评，对责任人暂扣执法证３－4个月。
十二、在执法过程中，态度野蛮、粗暴或者故意刁难行政相对人的，对责任人暂扣执法证件１－2个月，造成恶劣影响的，对责任人吊销执法证、调离执法岗位，并依法给予警告、记过或者记大过处分。
十三、违规使用执法车船、示警装置的，对责任人暂扣执法证2－3个月，造成恶劣影响的，通报批评，对责任人吊销执法证、调离执法岗位，并依法给予警告、记过或者记大过处分。
十四、执法人员以各种名义索取、接受行政相对人（请托人、中间人）的宴请、礼品、礼金（含各种有价证券）以及消费性的娱乐活动的，或者在执法过程中，利用职权吃拿卡要的，对责任人暂扣执法证１－3个月；情节严重的，通报批评，对责任人吊销执法证、调离执法岗位，并依法给予警告、记过或者记大过处分。涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。
十五、执法人员在工作时间饮酒或者酒后执法的，对责任人给予暂扣执法证2－3个月，造成恶劣影响的，通报批评，吊销执法证、调离执法岗位，并依法给予警告、记过或者记大过处分。
十六、执法人员非公务需要着执法服装出入酒店、娱乐场所，对责任人给予暂扣执法证2－3个月，造成恶劣影响的，通报批评，吊销执法证、调离执法岗位，并依法给予警告、记过或者记大过处分。
十七、执法人员参与赌博的，暂扣执法证2－3个月，造成恶劣影响的，吊销执法证、调离执法岗位，通报批评，并依法给予警告、记过、记大过、降级、撤职或者开除处分。
执法人员工作时间打牌的，暂扣执法证1－2个月，造成恶劣影响的，通报批评，吊销执法证、调离执法岗位。
十八、执法案件经行政复议、行政诉讼被变更、被撤销或执法行为被确认违法的，对有过错的执法人员暂扣执法证2－3个月；造成严重影响的，对责任人吊销执法证、调离执法岗位，并依法给予警告、记过或者记大过处分。
十九、违规执法被投诉举报，经查证属实的，责令相关单位限期整改，对责任人暂扣执法证2－3个月；情节严重，损害交通形象的，对相关单位的主要负责人给予通报批评，对责任人吊销执法证、调离执法岗位，并依法给予警告、记过、记大过、降级、撤职或者开除处分。
因上述情形，给行政相对人造成损失的，应当根据《国家赔偿法》的有关规定给予赔偿；执法人员有过错的，执法单位应当向执法人员追缴部分或全部损失。本规定中吊销执法证件由省交通厅负责实施；暂扣执法证件、调离执法岗位、通报批评、责令改正、限期整改由县以上交通主管部门负责实施；对执法人员给予行政处分的，由用人单位或者相应监察机关按照管理权限实施。
附：《行政机关公务员处分条例》部分条款
第二十一条有下列行为之一的，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分：
（一）在行政许可工作中违反法定权限、条件和程序设定或者实施行政许可的；
（二）违法设定或者实施行政强制措施的；
（三）违法设定或者实施行政处罚的；
（四）违反法律、法规规定进行行政委托的；
（五）对需要政府、政府部门决定的招标投标、征收征用、城市房屋拆迁、拍卖等事项违反规定办理的。
第二十五条有下列行为之一的，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：
（一）以殴打、体罚、非法拘禁等方式侵犯公民人身权利的；
（二）压制批评，打击报复，扣压、销毁举报信件，或者向被举报人透露举报情况的；
（三）违反规定向公民、法人或者其他组织摊派或者收取财物的；
（四）妨碍执行公务或者违反规定干预执行公务的；
（五）其他滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织合法权益的行为。
第二十八条严重违反公务员职业道德，工作作风懈怠、工作态度恶劣，造成不良影响的，给予警告、记过或者记大过处分。
第三十二条 参与赌博的，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职或者开除处分。
第三十四条对行政机关公务员给予处分，由任免机关或者监察机关（以下统称处分决定机关）按照管理权限决定。
