农机化公共服务情况调研报告（推荐10篇）
(一)发展现状
县位于市西北部，地处黄土高塬残塬沟壑区，全县总面积17.1平方公里，辖9镇两个发展服务中心171个行政村，总人口18万，其中农业人口16万。现有耕地面积29万亩，年种植小麦11多万亩，玉米5.5万亩。苹果20万亩，拥有各类农业机械3920多台(件)，其中拖拉机673台，农机配套机具1768台(件)，农机总动力拥有116822千瓦，拥有科技示范户109户，乡村从业人员3700人，年均培训200人。
(二)组织机构建设情况
县农业机械化技术推广中心是政府直属正科级事业单位，内设农机推广站、安全监理、农机化学校等四个股室，11个乡(镇)农机管理服务站。中心干部职工16人;副科级以上领导3人，(本科1人，大专2人)公务员3人，高级工8人，中级工2人，11个乡(镇)共有54人，属自收自支事业单位，现有人员年龄偏大，知识层次低。
资金投资主要来源是：一是国家财政拨款，主要负担人员工资，二是争取农机化项目资金，直接用于公共服务体系资金很少。
二、工作成效
近年来，我县农机化工作在县委、县政府的正确领导及市中心的业务指导下和店里支持下，着力优化农机装备结构，加大新机具、新技术推广，拓宽社会化服务领域，农机服务市场化和产业化取得了一定成绩。
(一)农机耕作水平不断提高，2012年，完成机收小麦9.5万亩，机收率占98%，还田6万亩，机械碾打3.5万亩，机耕面积11.5万亩，机耕率100%。其中深耕7万亩，机播9.8万亩，机播率100%，其中免耕施肥播种7万亩，全县农机化水平逐年提升，目前平均达到78%以上。
(二)新技术发展步伐加快，从2006年开始，我县连续七年实施省级保护性耕作项目，先后，建立巨家车圈、亭口、昭仁、枣元等4个示范园区，其推广保护性耕作示范田7.0022万亩。从而转变了广大群众的耕作观念，示范基地宣传带动作用明显。
(三)农机化服务领域不断拓宽，目前，全县新成立农机合作社2个，合作社农机户45户，农机协会14个，从业人员1870人，农机社会化服务范围日益扩大。
(四)农机化培训教育不断投入，近年来，我中心采取课堂教育与操作技能培训相结合的方式，先后举办培训班4期，培训农机操作人员380人，农机技术人员120人，颁发职业技能资格证30人，驾驶证30本，从而进一步提高了农机手的安全知识和安全驾驶操作意识。
(五)农机安全监理规范化建设扎实推进，围绕创建“平安农机”“安全生产月”活动，下大力气提高农业机械化检验率，深入开展安全生产隐患排查整治工作。2012年共检验拖拉机405台，职业技能鉴定30人，新增维修网点11个，办理农机互助保险175分，安全互助会员175名。
(六)农机购置补贴项目顺利实施，2012年我县争取省农机购置补贴资金620万元，带动农民投入2060万元，购置补贴政策覆盖全县所有农业即其它特色产业，目前，补贴各类农机具3293台，受益户2418户。
三、存在问题
(一)农机管理部门力量薄弱，工作人员少，仅有干部职工16人，农机化服务量大面广，开展推广、培训、监理执法工作受人员、经费限制。开展不尽人意。
(二)服务网络不健全，各镇政府为配套专职或兼职农机管理员，村级更没有农机下属联络员，11个乡镇的农机管理服务站由于工作人员身分、待遇问题得不到落实，多年不发工资，老无所养，站所坍塌，机械设备老化，中枢带头作用难以发挥，导致基层无服务。
(三)专业技术人员薄弱，农机专业技术队伍，人员年龄偏大，大多都出生于六十年代，加之知识老化，专干不专，因此，对农业机械化发展等带来一定影响。
(四)发展农机化服务组织后劲不足，专业化程度较低。服务组织发展缓慢，农机作业人员年龄偏大，80后无人从事农机事业，加之特别是专业合作社，在承接土地流转方面启动资金短缺，群众认识还有待提高，致使农机化服务工作发展滞后。
四、对策建议
(一)稳定农机队伍，强化专业技术学习和职工队伍建设。
县级农机管理机构是国家在基层的行政事业单位，全体农机管理服务人员都是国家方针政策的执行者。从有利于农机化事业出发，应加强专业技术培训，稳定农机队伍，因现有职工大多数是非专业人员，专业技术能力差。给农机化工作的开展带来了负面影响，所以现急需加强行政事业单位技术人员培训提高，为农机化的发展打好基础。
(二)培育新的服务组织，开拓新的服务领域
随着农业产业化结构的不断调整，特色农业不断兴起，对于农机来说，也面临着新的机遇和挑战，要求我们突破传统的管理经验和服务模式，积极尝试新机具、新技术在农业生产中的作用，并且让技术和机具在发挥作用的同时，也能实现农机自身的效益，使农机活的了持续发展。这就需要我们根据生产的实际需要，发展多种形式，灵活多变的农机服务和经营模式，培育各种专业性和综合型的新型农机化服务组织，适应当前农业生产形式，农机要全方位系列化的渗透到农业服务新领域开展服务。
(三)搞好体系建设规划，提高队伍素质
农机化社会化服务体系建设，要有明确目标，进一步理清农机服务体系建设的基本思路，做到突出重点，分类指导，稳步推进，使其成为规模适度，功能健全，设施配套。农机成人教育，技术鉴定，管理组织，行政执法等系列化服务的龙头，加强乡镇基层站建设发挥中骨干作用，积极培育新型农机专业大户，有计划的开展对农机科技人员的继续教育，进行知识更新，严格按照公开、公平、公正原则不断吸收新鲜血液，充实农机队伍，优化结构，不断提高农机科技创新能力和增强农机人员的工作责任感。
(四)优化政策环境，增加农机投入
一、毕节地区农机化公共服务体系建设基本情况
1. 农机概况。
全区辖七县一市一区244个乡镇6个办事处, 总面积26853平方公里, 人口密度257人每平方公里, 有效耕地1550万亩。随着经济社会的发展和购机补贴政策的实施, 我区农机化事业实现了健康蓬勃发展, 初步形成了以地区农机中心为龙头, 县级农机服务为纽带, 乡、村及农机户为主体的农机化服务网络。截止2009年底, 我区农机总动力为211.6万千瓦, 拥有拖拉机及变型拖拉机达25117台 (其中, 拖拉机10952台, 变型拖拉机14165) 、耕整机9657台、水稻插秧机139台、排灌动力机械23219台、农用水泵23600台、稻麦联合收割机37台、机动脱粒机13361台、农产品加工动力机械56.9万千瓦、饲草料加工机械4.8万千瓦, 持证农机驾驶员24639人。
2. 机构情况。
全区有农机管理机构9个 (地级1个、县级8个) 、农机教育培训机构1个、农机科研推广机构10个 (地级1个、县级9个) 、农机管安全监理机构9个 (地级1个、县级8个) , 现有干部职工486人, 其中:参公人员132人, 专业技术人员317人。每个乡 (镇) 均设有农业服务中心1个, 有农机技术人员454名。全区有农机化基层服务组织163个, 1475人;农机户65690户, 80114人。
3. 资金投入情况。
农机化投入呈逐年递增趋势。2007年, 全区农机化总投入8978.72万元, 其中, 中央财政投入购机补贴资金504.3万元, 地方财政投入372.62万元, 农民投入8051.5万元。2008年, 全区农机化总投入10551, 33万元, 其中, 中央财政投入购机补贴资金618.89万元, 地方财政投入574.95万元, 农民投入9292.84万元。2009年, 全区农机化总投入10716.18万元, 其中, 中央财政投入购机补贴资金1309.84万元, 地方财政投入694.87万元, 农民投入8646.38万元。
二、工作成效及基本经验
1. 工作成效。一是立足区情, 开展田间机械化服务。
近几年来, 年机耕面积达60万亩、机插秧达2.5万亩、机械化脱粒粮食达20万吨、机械化饲草料加工达3.3万吨、农机运输达4.68亿吨公里以上。二是围绕结构调整, 开展农机技术推广工作。依据自然条件优势和我区农业结构调整的要求, 以烤烟、马铃薯、茶叶、蔬菜等优势农业品为支柱, 以发展农副产品加工、饲草饲料、茶叶、经果林等生产机械化为重点, 加快农业机械推广应用步伐。三是加强农机信息和宣传工作。多年来, 围绕农机化节本增效新技术、新机具, 及时发现、总结、完善、推广各地好的经验和做法, 大力宣传农机化在农业生产中的优势和作用。四是加强农机技术培训工作。结合农时季节, 围绕粮食生产和经济作物生产中心工作, 组织农机科技人员深入乡村, 对主要粮食作物生产所需的农机技术和配套机具进行现场作业演示、培训和跟踪服务活动, 使农机科技知识和技术服务深入到田间地头, 为全县培育一批懂技术、善经营、会管理的致富带头人, 让农民切实体会到科技带来的实惠。五是加强农机安全生产监督管理。树立以人为本和科学发展的理念, 以事故隐患的排查治理为抓手, 开展“三项行动”、加强“三项建设”、筑牢“三条防线”, 近年来全区未发生农机死亡责任事故和重特大农机事故, 确保了人民群众生命财产安全。
2. 基本经验。
一是领导重视对农机化服务体系建设十分重要。二是坚持把促进粮食增产、农业增效和农民增收作为农机化公共服务体系建设出发点, 农机作用才能有效发挥。三是抓好农机化公共服务体系建设, 必须坚持科学发展。我区地域、自然、经济、技术条件差别大特点, 农业机械化发展必须坚持科学发展观, 遵循自然、经济规律, 因地制宜, 分类指导, 发挥各地优势, 形成特色, 有选择地发展。
三、存在的主要问题
1. 体制不顺, 职责不清。
2001年机构改革时, 乡镇农机站并入农业服务中心 (含农业、畜牧、水利、农机等) , 其人事、工资等由乡政府管理, 农机专干不专, 人员缺少的现象较为突出。
2. 缺乏开展服务工作必须的工作经费。
只有养人的钱, 没有办事的钱。农机部门工作条件差, 服务能力弱。
3. 专业技术力量薄弱。
农机队伍知识老化, 年龄老化, 非农机专业人员比例大, 全区各级农机专业技术人员中非本专业人员占30%以上。
4. 服务网络还不健全。
由于没有健全的乡 (镇) 农机服务站, 因此, 县级“中枢”纽带作用难以发挥, 乡镇“骨干”的作用更谈不上, 导致基层无腿, 服务下不去。
5. 农机服务的组织化、专业化程度低, 社会化服务体系不健全。
到2009年底, 全区农机作业服务组织仅有163个, 农机作业服务零散无序, 分散经营造成农机市场无序竞争, 农机作业质量低, 农时季节难保证, 运行不能规范, 管理比较混乱, 社会化服务能力不强, 直接影响着农业机械的利用率和作业效率。在农机化服务体系中, 县、乡两级农机服务网络严重缺乏服务手段, 村一级处在断腿状态。
6. 农机化资金投入严重不足, 发展步伐缓慢。
我区属贫困山区, 地方财政对农机化无力投入, 很大程度上制约了农机化科技推广、试验示范、项目建设、技术培训及服务体系建设的大力开展。
即使享受国家购机补贴政策, 农民购买能力低, 不能很好地提高农民购机的积极性。
四、对策建议
1. 针对体制不顺、职责不清的情况实际, 建议乡 (镇) 农机
站从农业服务中心分离独立出来, 加强乡 (镇) 一级农机化管理工作。
2. 针对毕节地区农机发展的实际, 建议各级政府加大对
贫困山区农机服务组织的资金投入, 特别是在农机购置补贴、农用柴油等农用物资方面给予扶持, 鼓励农机社会化服务组织加快发展。
3. 针对农机是弱势产业的情况, 建议国家出台扶持农机社会化服务的优惠政策, 降低准入条件。
4. 针对农机服务组织建设在我区发展不平衡、形式单一、
规章制度不够完善的实际, 建议地、县农机管理部门要切实搞好农机服务组织建设规划, 建立健全各项规章制度。
5. 针对我区农机化作业水平还比较低的实际, 建议地、县
关键词：农机；合作社；农业；农民
新昌位于浙江省东部，东临宁波，南接温州，西界金华，北通杭州，是中国“名茶”之乡，“高山茭白”之乡，拥有“大佛龙井”茶叶，小京生等全国名牌农产品。随着品牌农业的持续发展，农民对现代农业的需求越来越旺盛，现代农业势必需要农业机械现代化。如何把这些机械有序地组织好、利用好，如何将有限的土地最大限度地利用好，是一个值得我们深思的问题。根据新昌的实际，发展农机专业合作社是一种有效形式。
1 农机合作社的作用
发展农机专业合作社，能够为全县农业增收、农民增收和农村经济发展作出积极贡献。
1.1 促进农业增收和农民增收 农业专业合作社在农机化作业的过程中，利用农业机械和技术，提高了农业生产效率，节省农业生产劳动力，使更多的农村劳动力从繁重的农业劳动中解放出来。
1.2 促进农村土地流转 农民专业合作社提供农机作业化服务的同时，为了获取更高的经济效益，承包和租赁农民闲置土地，有效地提高土地使用率，促进土地流转，产生更多的经济效益，从而实现农机手和农户“双赢”，这势必产生如“种粮大户”等新型农民。
1.3 缓解农业生产所需的劳动力 随着工业化，城镇化的快速发展，农村青壮年劳动力不断向城市和城区转移，给农业生产带来致命问题——劳动力缺乏，这就导致大量土地荒废，农机专业合作社成立以后，通过承包或租赁将闲置土地有效整合，统一作业，大大降低了作业时间，有效解决了劳动力转移与农业生产稳定发展的矛盾。
1.4 促进农业新技术、新机具的推广 如新昌超级稻百亩公关行动中，吸收了国内外先进的技术，利用米醋进行秧田除草就是其中之一，县农业局推广研究员孙永飞说：“这一技术在国外应用較多，国内也有少部分技术资料，从现有的资料分析，除草效果十分理想。” 在移栽后10天左右喷施赤霉素，促进稻苗早伸快长，及早奠定壮秆基础。除了引进先进技术，新昌县新龙实业粮食专业合作社还引进了先进的育秧设备、插秧机和联合收割机，创立了示范基地。
2 新昌农机专业合作社发展现状
据笔者不完全统计，目前全县农机专业合作社有3个，粮食（水稻）专业合作社4个。新昌县巧英乡雪头农机合作社，是农机大户承包茶山，以茶叶品牌为基础的农机专业合作社，主要农机具是茶机和手扶拖拉机，主要农机业务是利用农机为自身合作社服务。新昌县新起农机合作社和新昌县泗洲农机合作社，拥有的主要农机具有手扶拖拉机，烘干机，联合收割机和插秧机，它们都是从一般农机户发展起来的专门从事农机作业服务的经营个体，他们通过购买农业机械，雇佣工作人员，在满足合作社农机化作业的同时有能力满足农业生产播、收、运输等农业作业服务。
3 新昌农机专业合作社及其他专业农机服务组织发展存在的问题
近几年，我县涌现出了几家农机服务组织，但总体来看，还处于较低层次，滞后了发展现代农业和新农村建设的需要。主要存在以下几个问题：
3.1 高标准合作社数量极少，影响带动小 截止到目前，我县农机合作社不仅数量少，而且标准不高，难以满足农机社会化服务的需求。
3.2 作业服务领域有限 目前由于经营规模偏小，全区农机作业服务的领域仍局限在粮食作业的机械化生产上，缺乏向其他农作物生产上的扩展，缺少向产后加工环节的延伸，大多数农机户只能开展单项作业服务。
3.3 主体结构单一，运营管理水平不高 农机专业合作市大都由农机专业户和农机大户组成，主体结构单一，缺乏专业的技术人员、管理人员、信息人员以及其他专业人才，且经营管理方面的培训力度不足，因此，导致农机社会化服务的组织管理水平不高，市场竞争力较低，经营效益难以提高。
4 对今后农机专业合作社发展的几点建议
提升全县农机化服务的组织水平，是农民的需求，是新农村建设的需求。大力发展农机专业合作社，努力提高农民的组织化程度，重点要在以下几个方面予以加强：
4.1 积极稳妥推进土地流转 引导农民要尽最大可能流转土地，实现土地连片种植，使农业机械从家庭自用型向社会化服务型转化，为农机专业合作的发展提供空间。
4.2 树立典型，激发示范带动力 大力宣传农机合作组织的先进典型和成功经验，增强农民对专业合作社的认同感和加入合作社的积极性。推出一批农机专业合作组织的先进典型，从而带动更多的合作经济组织发展。
4.3 政策倾斜，加大扶持 依托国家政策给予扶持，加大对农机专业合作社的资金扶持力度，鼓励其购买和使用先进的农业机械。有关部门要在合作社建设和农民购机过程中开展银行低息贷款等优惠业务，帮助农机专业合作社解决资金问题。
4.4 培养能人，加强信息服务 把专业合作社的组织者、管理者纳入培训计划，加强文化理论、专业知识、法律法规的学习与培训，使他们成为懂技术、善经营、会管理的人才。加强农机合作组织信息网络建设，设置农机合作服务组织网络空间，共享信息资源。
为深入了解我区农机化发展状况，制定切实有效措施，解决农机化发展中存在的一些突出问题，区农机局抽调有关人员组成调研组，深入基层、农机服务生产一线，采取自上而下、实地座谈等形式，同基层农机管理人员、农机服务组织带头人、农机手等进行了广泛深入的沟通和交流。通过这段时间深入基层调研，我们对全区的农机化工作有了更全面的了解，对基层农机服务体系情况有了更进一步的认识，找出了制约因素，研究分析了相应得解决对策，明确了今后全区农机化发展的主攻方向，现将调查情况报告如下：
一、全区农机化发展的现状
近年来，全区农机化工作坚持“立足大农业、发展大农机、服务新农村”的战略思想，保持了又好又快发展的好势头。到2007年年底，全区农业机械总动力已达到69.03万千瓦,农用拖拉机9626台，大中型拖拉机1868台；玉米收获机222台；小麦联合收割机1385台；花生铺膜播种机120台，旱作农业机械等其它农机具2000多台（件）。随着各类农业机械的增长.全区农业的机械化作业水平进一步提高，07年共完成机耕面积78万亩,其中深耕面积38万亩,小麦播种面积50万亩, 小麦机收面积达到了49万亩，占小麦种植面积的98%。小麦生产的耕耙播收全部实现了机械化作业。玉米生产机械化有了突破性的进展，完成玉米机收面积12万多亩，同时秸秆综合利用率达到了60%以上。完成花生机械覆膜播种面积6.5万亩，机械收刨、摘果得到了广泛应用。农业机械已成为现代农业发展的重要物质基础及农民生产生活的重要生产力。
（一）农业机械化已成为发展现代农业推进新农村建设的重要保障。党的十六届六中全会提出了积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设的重大决策。近年来，我们围绕全区农业五大支柱产业狠抓农业机械化。首先，通过发展农机突破了人畜力不能承担大生产规模，生产效率低的限制，提高了生产力水平，推进了农业生产的标准化、规模化、产业化进程。其次通过发展农机吸纳了越来越多的农民从事农机化服务业，培育了一大批从农业劳动者队伍中派生出来农机服务者。农机大户、农机作业公司、农机服务组织，在提供农机服务中发家致富，经营农业机械已经成为当前农民增收的德重要渠道。2007年，全区乡村农机从业人员达到3.2万人，各类农机经营户已达2.2万户，经营服务总收入2.8亿元。农机服务业的大发展，让农民从繁重的体力劳动中解脱出来，充分享受到现代农业工具带来的成果，实现了文明安全生产，为逐步实现现代农业的现代化奠定了基础。
（二）农机补贴政策惠及“三农”，已成为农业机械化又好又快发展的“助推器”。农机购置补贴政策是落实党中央、国务院加强“三农”工作的重中之重。近年来，我们抓住这一良好机遇，坚持阳光操作，规范工作程序，严格管理，严肃工作纪律，充分发挥了补贴资金的政策引导和拉动作用。我区享受农机补贴优惠政策已有三年时间，自2005年以来，三年共争
取落实上级资金226万元，2008年我们又争取到上级补贴资金325万元。据统计，目前，全区已落实各类补贴机具215台/套；其中落实大型拖拉机83台，玉米联合收获机88台，落实小麦免耕播种机44台，现全区共落实补贴资金已达311万元，可为我区增加农业机械总动力5200千瓦。可以说，农机补贴政策的实施，带动了社会多方投资农机化，调动了农民争先购机、用机发展生产的积极性，加快了农机化节本增效新技术、新机具的推广步伐。近年来，我们加大了玉米联合收获机补贴力度，突破了制约玉米机收的发展瓶颈，实现了跨越式发展，率先走在了全市、全省的前列。
（三）农业机械化促进了农村劳动力转移、农民增收、农业增效。一是促进了农村劳动力转移。农机化新技术、新机具的推广应用，提高了农业生产效率，替代出了大量的农村劳动力，部分农民转移到农村二、三产业或进城务工和从事多种经营。二是农业机械化促进了农民增收。通过开展农机跨区作业，延长了农机作业时间，同时跨区作业也由原来单一的小麦机收发展到现在的秋季农业生产和冬春农田，水利基本建设工程等多领域，极大提高了机械利用率，增加农民收入。现在每年跨区作业机械己达到500余台次以上，年实现跨区作业收入2000万元左右。三是农业机械促进了农业节本增效。通过大面积推广小麦、玉米联合收获、土地深耕深松、化肥深施、节水灌溉、农作物秸秆综合利用、设施农业、保护性耕作等农机化新机具，有效的改善了农业生产条件，发展了循环经济，减轻了劳动强度，实现了农业节本增效。
（四）农机安全监管力度不断增强，“平安农机”建设成效显著。近年来，我区农机部门坚定不移地抓好农机安全生产工作，积极构筑宣传教育、源头管理、监督检查三道防线，严格落实农机安全责任制，切实加强农机安全宣传教育，积极开展了农机专项整治、农机安全生产“十百千”示范创建和文明监理优质服务示范窗口三项活动，认真落实农业部“六个一”农机安全要求，充分发挥农机协会和农机服务合作组织的作用，把安全生产管理与农机服务有机结合起来，对农业机械和农机驾驶操作人员逐步实现了微机化管理，农机检审率、拖拉机上牌率，驾驶员持证率逐年提高。同时严格农机维修技术合格证发放和修理工准入制度，加大了农机维修、供应市场治理整顿，严厉查处假冒伪劣农机商品，积极维护农机使用者的合法权益。连续五年未发生农机安全责任事故，为全区农业大发展起到了保驾护航的作用。
二、当前全区农机化发展中存在的问题
一是农机结构不合理，粗放型增长方式没有得到根本转变。由于土地过于零星，大型机械使用率少；动力机械多，配套机械少；种植业机械多，农村其他各业机械少；小麦机械化水平高，玉米机械化有较大突破，但其它作物粮食机械化仅处于起步阶段；粮食作物机械化水平相对较高，经济作物、林牧、渔业农产品加工机械化才刚刚起步，许多方面还没有破题；各镇街道农机化发展很不平衡。如2007年，全区林业、牧业、渔业三业的农机动力仅占总动力的0.5%，山区林业机械化水平相对比较低。
二是农机重复购置和闲置现象严重。目前全区农机总动力发展现有水平与发达国家相比存有较大差距，而且农业机械多为低层次重复购置，机械利用率低下。据调查，有的地方拖拉机每年投入农田作业和短途运输的时间不足50天，其余时间被闲置，造成浪费。
三是农机投入的不足，制约了农业装备水平的快速提高。近几年，国家实行购机补贴政策，特别是购机只需交纳差价款，省去了很多中间环节，确实是方便了群众，赢得了农民群众的欢迎，调动了农民发展农机化的积极性。但是，在调研中，群众还是感到农机购置补贴资金、小型农机具受政策影响，补贴得不到保证，难以满足农民的需求。
四是农机执法力度不强，存在着较大的农机事故隐患。农机执法缺少法律依据；农机监理法规层面存在缺失和不足。调查中发现，《道路交通安全法》实施后，给农机监理工作造成的困境，基层农机监理人员的认识相当一致，普遍感到无所适从，不干是不作为，干了可能是乱执法。同时，随着农业机械的增加，覆盖面的不断扩大，执法难度也不断增加，“黑车非驾”现象严重，农机市场的质量监督与检查力度不够。假冒伪劣、以次充好、坑农害农、质量事故隐患等问题时有发生，影响了农机化的发展和农民收入的提高。
五是农机合作服务组织的长效发展机制不健全，经营性农机合作服务组织发展较缓慢。创建各类农机服务组织较容易。但是，如何有效地引入股份制等现代企业管理制度，提升管理水平，却是多数人没有意识到的，具备这方面的经营管理人才也短缺。这就导致了现有的农机服务组织多采取传统的管理模式，农机农田作业组织发展较快，经营性农机合作服务组织发展滞后，特别是由农机大户联合形成的合作组织还比很少，符合《农民合作社法》规定的更少。
六是镇街道农机管理工作薄弱。个别管理人员兼职较多，责任心不强。镇街道领导也不是很重视，组织、人员不健全，给农机工作造成了很大的被动。
三、今后我区农机化发展设想
当前，农业机械化发展正处于战略机遇期，全区农机化发展应以科学发展观为指导统筹兼顾，围绕建设现代农业高效生态经济区建设，以实施农机创新示范工程为抓手，促进农民增收和提高农业机械化水平为目标，继续坚持“立足大农业、发展大农机、服务新农村”的发展战略，进一步转变发展理念，调整发展布局，创新发展模式，要主攻玉米、小麦免耕播种机械化；积极推进经济作物机械化；大力发展林牧渔业和农产品加工机械化，努力实现农机的科学发展，率先发展和科学发展。
（一）加大农机化结构调整力度，强化“四个转变”。一是由抓主要粮食作物生产机械化，向全面提高粮食生产机械化水平转变。在突出抓好小麦玉米联合收获、免耕施肥播种等全过程机械化的同时，全面推进保护性工作。近期重点发展大型拖拉机及配套复式作业机具、玉米联合收获机、小麦玉米免耕播种机和收获机、节水灌溉机械等；二是由抓粮食生产机械化向经济作物机械化转变。全面试验示范大蒜、蔬菜、水果等生产机械化技术和机具。重点发
展优质高效经济作物机械化和设施农业设施设备；三是由抓农田生产机械化，向畜牧、水产养殖生产机械化转变。重点发展规模化、集约化、产业化畜禽、水产养殖设施设备；四是由抓农业产中机械化，向产前、产后机械化转变，重点发展种子加工和农产品加工龙头企业生产机械化。
（二）突出抓好小麦玉米保护性耕作，促进耕作制度大变革。机械化保护性耕作不仅是一项节本增效显著的重大先进实用技术，而且也是建立节约型、环保型、循环型、生态型农业，实现农业可持续发展的重要途径，更是建设现代农业和社会主义新农村的重要举措。推广保护性耕作是农业耕作制度的一次大革命，必将产生强烈的社会影响，必将成为农机部门最具影响力的工程。因此，我们一定要实行重点工作重点抓，明确目标、强化措施，加快全面示范推广保护性耕作的步伐，力争再用6年左右的时间，使我区基本实现小麦玉米机械化保护性耕作。
（三）集中精力抓好农机化创新基地和示范区建设。继续深入实施农机化创新示范工程，大力加强农机创新示范基地建设。结合全区农业发展实际，重点建设保护性耕作、大蒜种植收获、蔬菜、大棚田园管理、等农业机械示范创新基地，加快新技术新机具的推广应用。
（四）加强农机社会化服务建设。一要加快发展新型农机服务组织、切实把这项工作摆上重要位置，按照因地制宜、政府扶持的思路，创新更多更好的新型农机服务组织形式，把更多的农机户组织起来，走合作经营的路子实现资源的优化组合。二要讲发展农机合作服务组织与在五大支柱产业、优势农产品基地、农业龙头企业基础上形成的各类农民合作社有机结合，实现相互促进共同发展。三要依托区里加强镇街道农业综合服务体系建设的有利时机，着力解决好基层农机推广服务体系体制不顺、队伍不稳、保障不足、作用发挥不好的问题，更好的发挥农机推广服务体系这一农机推广服务主力军的作用。
（五）扎实推进“平安农机”建设。要按照上级主管部门“创建平安农机，促进新农村建设”活动要求，深入开展平安农机“
十、百、千”农机安全示范活动，做到创建工作常规化、安全管理源头化、专项治理经常化、示范创建标准化、平安农机普及化，推动“平安农机”创建活动向纵深发展，往全部乡村延伸，让全体机手参与，把“平安农机”创建活动变成一项经常性的安全措施，积极探索农机安全生产的长效机制，着力构建平安农机、和谐农机，保证全区的农机安全生产。
（六）加大农机投入。一是认真落实好农机购置补贴政策。积极向上争取农机补贴资金，推动节本增效新技术、新机具的推广使用，确保党的惠农政策兑现于民。二是建议区政府加快对农机化扶持资金的投入。在实施好对农机补贴的同时，应对农机作业及农机燃油，农机创新示范，新技术推广，农机化示范区，标准化、规范化的农机合作组织，农机机耕道路、库房建设给予资金扶持或补贴。三是建立农机信贷贴息机制。由财政安排专项资金或银行金融部门设立农业机械购置信贷资金，帮助急需购机而暂时缺乏购买能力的农民解决购机款。
一、基本情况
近年来，随着国家惠农政策特别是购机补贴的大力实施，曹县农机社会化服务体系得到长足发展，服务形式日益多样，服务组织不断壮大，服务功能更加完善，服务范围进一步拓宽，有效提高了农业综合生产能力，促进了农业增效、农民增收和农村经济的发展。目前，曹县农机社会化服务组织构成主要有两部分组成。一是农机中介服务组织。主要从事农机作业的信息、技术咨询、合同管理与运行服务，其主要形式是农机行业协会、农机经纪人、农机作业协会，一般在民政部门注册；二是农机服务实体。主要从事农机作业、农机推广、农机经营、农机维修等服务，主要形式有农机作业服务公司、农机作业服务队、农机专业户、农机大户及农机维修网点，一般在工商部门注册，县农机部门实行资格管理。曹县现有农机化作业服务组织1620个，人员6833人。其中，拥有农机原值20-50万元的服务组织629个，3145人；拥有农机原值50万元以上的58个，1160人；农机专业合作社56个，448人。现有农机户127269个，人员172708人，其中，农机化作业服务专业户28824个，69840人。农机化中介服务组织59个，人员177人。农机维修服务点154个，367人。农机经销服务企业5个，40人；农机经销服务点116个，275人。农机供油服务站262个，440人。乡村农机从业人员达到236642人，其中，拖拉机驾驶员22701人，联合收获机驾驶员1463人，农用运输车驾驶员9394人，农机维修人员421人，获得农机职业技能鉴定证书人员850人。
二、取得的成效
（一）农机社会化服务网络基本形成县乡建立农机管理、示范推广、技术培训、信息发布、安全生产监管等农机公益性服务体系。以各级农业机械协会、农机中介服务组织为依托，建立示范引导、专业合作、信息咨询纵向到村的服务体系，以农机专业合作组织、农机大户、农机示范户为依托，建立农机作业、农机维修、农机供应横向到户的服务体系，逐步形成了结构合理、功能健全的农机社会化服务网络。
（二）弥补了农村现行体制的缺陷
以家庭联产承包责任制为主体的小规模经营体制，造成土地、资源、技术等规模小，抵御技术风险、自然风险和市场风险的能力脆弱，产业化经营成为农业生产中的现实需要。农机社会化服务体系的建立和完善，弥补了农村现行体制的缺陷，以农机专业合作社为龙头的农机服务组织开展技术承包、作业承包、代耕代收、租赁承包、跨区作业等形式的服务，很好地解决了农机专业化和规模化的问题，解决了政府想做但又没有能力做，农民想要但政府又不能提供的矛盾，有效地配置了资源，优化了农村的经济结构和产业结构。
（三）促进了农业增效和农民增收
全县现有农机化作业服务组织1620个，人员6833人，2011年农机服务收入56079万元。社会化服务组织的作业服务不仅增加了农民机手的收入，同时也为农户节省开支，减少损失，提高农产品质量。比如，小麦联合收割机收获与全程人工收获相比，减少损失在5%以上，相当于亩增收20公斤，折合人民币40元。同时，机收比人工收割节省开支50元/亩。全县150万亩小麦全部机收，为农户增收节支13500万元。另外，使用联合收割机作业可有效减少小麦破碎率，提高品质。
（四）促进了农村劳动力的转移
农机社会化服务组织的服务手段主要是通过机械作业。它不仅是农业增产增收的载体。同时也是传播、扩散先进农业生产力的载体。通过农机作业服务，让农业同时享受到工业文明的成果。服务组织逐步成为农机新机具推广应用的领头人，在当地起到示范带头作用。通过农机作业的代替，转移出大批劳动力，进城务工农民每人一年至少可增加收入15000元。农业机械的大量使用，有效减轻了农民的劳动强度，缓解季节性劳力紧缺的矛盾。小麦联合收获机可一次完成小麦的收割、输送、脱粒、清选等项作业,比人工分段收获可提高效率至少150倍。1台高性能小麦联合收获机每小时可收小麦8亩，每天作业按10小时计，累计收麦80亩，可替代100多个青壮劳力。
（五）农机社会化服务范围不断扩大
随着农机社会化服务组织建设的日趋完善，我县农机服务已由传统的农机作业服务，拓宽到信息、技术、作业、经营、维修等服务领域。
1、信息服务。主要由农机中介服务组织及农机协会承担，搭建有机户与无机户之间的沟通桥梁。组织签订跨区作业合同，负责带机外出作业和引进作业，调处作业纠纷和矛盾。
2、技术服务。主要由农机推广机构承担，开展农机化新技术新机具引进试验示范和推介活动，开展技术培训、技术咨询，创办农机综合示范区，制定机具作业标准和操作规程，协助调处农机产品质量投诉，组织农机科技创新、农机规模化作业推进项目的实施。
3、作业服务。主要由农机作业合作社、农机专业户、农机作业大户承担，主要形式有承包作业、委托作业、租赁作业、跨区作业等四种模式。
4、经营服务。主要由农机经营户承担。根据市场需求积极组织货源，为农机户或服务实体供应质量上乘、经济适用的机具及配件，认真履行机具的“三包”服务，开展油料供应服务。
5、维修服务。主要由农机维修网点承担，负责农机维修保养工作，开展机具维修和配件供应，包括农机设备维护，农忙季节的机具抢修，机具的改装和改进。
（六）提高了农业生产抗自然风险的能力
农业机械具有作业质量好、作业效率高、省工省时的性能优势，随着农机社会化服务组织的发展，组织化、专业化程度的提高，农机作业优势更显威力，在抢农时抗灾害方面大显身手。2011年初，我县遭受严重的旱灾。150多万亩小麦遇到了多年不遇的冬春连旱，连续多日无有效降雨，给小麦生产带来严重威胁，大面积小麦急待浇灌，曹县农机部门积极组织和发动各类农机社会化服务组织，全力以赴投入抗旱救灾工作，农机供应、农机维修、农机作业等服务组织齐动员，全县近50000台农用排灌机械上阵作业，打响抗旱保苗攻坚战。及时保质保量完成春灌任务，确保了全县小麦的丰产丰收。
三、主要做法
一是乡（镇）农机站与农业各站合并，成立乡镇农业技术服务中心，设1—2名农机管理人员，农机管理人员岗位实行公开招聘，提高乡镇农机管理人员的积极性。乡镇农业技术服务中心，转变为经济实体或中介服务组织，受政府委托，承担包括农机化工作公益性服务项目。
二是明确农机服务内容。依据《道路交通安全法》、《农业机械化促进法》、《山东省农业机械管理条例》等法律法规，确定我县乡镇农机服务基本内容为：一是新机具、新技术的示范和推广；二是农机操作员的技术培训和指导;三是农机安全生产的宣传教育和提供农机作业信息；四是农业机械化示范点、综合示范区建设服务；五是组织农机投入抗灾救灾，以及抗旱排涝农机设备的维护。
三是确定农机服务项目。根据农机服务内容，县农机主管部门结合本地农机化发展情况和农业生产的实际需要，突出重点推广的农机化新技术、农机具、技术培训、公共服务技术（新机具的展示、农业机械的技术检测、设备维修等），以及本地优势和特色农产品生产的关键机械化技术，确定农机服务项目，作为县政府量化考核的依据。
四是建立技术培训机制。根据农机服务内容重点，确定培训内容。以农机学校为培训基地，对农机服务人员定期进行培训，不断提高农机服务人员的技术素质，以确保农机服务质量。
五是培育和扶持农机大户。随着市场经济的日趋完善，社会化服务组织日趋多元化、形式多样化，组织结构发生了重大变化，为适应这一新形势，我县将农机社会化服务组织的建设纳入了农机化工作的重要工作议程，对农机大户的概念、性质、形式、分类、标准、作用和促进措施进行规范。
六是争取政策营造环境。积极争取优惠政策，为社会化服务实体开展农田作业开辟“绿色通道”。交通部门为参与跨区作业的服务实体或农机户免交过路过桥费，对从事农田作业的服务实体，工商、税务部门免交工商管理费、营业税。“三夏”、“三收”农忙季节，为配合跨区作业的顺利进行，公安交通管理部门积极疏导交通，派出所积极维护作业治安秩序。为农机专业户、农机大户的作业市场管理保驾护航，营造出和谐统一的作业环境。
七是资金扶持投资多元化。通过国家购机补贴政策、农机项目的实施，对农机专业合作社服务组织、农机大户进行倾斜奖励支持。农民的经营自主权进一步放开，农民可根据市场需求，自由选择先进适用、经济效益好的项目和机具。服务结算方式灵活，服务市场广阔，农民纷纷把农机作业作为了自己致富门路和手段，形成以农民投资为主体，政府投资为辅的多元投资体制。
八是行业自律规范运作。为规范农机作业市场，适应农机服务体系发展，我县服务组织根据行业特点，开展了行业自律工作。如：我县农机销售行业协会，制定了《农业机械协会章程》、《农业机械协会工作责任制》、《农业机械协会管理规定》等一系列规章制度，使协会有章可循，使理事之间做到了职责明确，工作相互配合，有力地促进和规范了服务组织的发展。
四、发展思路和措施
坚持以人为本，以科学发展观总揽农机社会化服务体系建设全局，以提高农业综合生产能力，促进农业增效农民增收为目的，积极推进农机社会化服务体系的体制创新和机制创新，构建结构优化、功能完善、管理科学、布局合理、规模适度的农机社会化服务体系。
1、科学规划农机社会化服务体系发展
建设和发展农机社会化服务体系，是改革开放多年来摸索出的一条适合我县实际的农机化发展道路，特别是创造出了农机专业合作社和农机跨区作业的新模式，将农户家庭承包经营与农机作业特点有效结合和统一起来，解决了一家一户生产中难以解决的困难，是社会主义市场经济的产物。今后，要进一步加强对农机社会化服务工作的领导，将此项工作纳入农机化工作目标考核体系，科学制定我县农机社会化服务体系的发展规划，将农机社会化服务体系建设纳入农业农村工作中一同规划，并认真组织实施。
2、多元化投入支持农机社会化服务体系建设
一是逐年增加农机公益性服务事业经费。二是各项农业基本建设投资、农业开发与基地建设投资项目要明确列入相应的农机化科目，用于农机社会化服务体系建设。三是加大农机购机补贴政策的落实力度，扩大补贴资金数额和范围，重点扶持农机服务体系装备更新和大中型机具的购置补贴，引导农机社会化服务体系的健康发展。
3、进一步规范农机社会化服务体系成长
要根据农机作业服务市场的运行规律，制定、完善和落实农机服务市场的法规。制定农机作业质量标准、作业收费标准和行业自律法则，完善相关规章。进一步加强农机社会化服务组织的资质论证和注册登记工作。严厉打击不法分子插手垄断农机作业市场，进行强行中介，强行服务。加强与工商部门的配合，强化农机维修网点和农机销售市场的管理，对农机维修人员实行资格认证，打击农机假冒伪劣，切实履行好《农机产品三包规定》。
4、加强培训提高农机服务人员素质
农机主管部门要切实转变职能，树立服务意识，加大农机服务人员和农民机手的培训。紧密结合 “春耕”、“夏收”、“秋种”等几个关键农时季节，通过现场演示会、产品推介会等形式，现场演示新型农业机械，培训农机驾驶操作人员。通过试验示范带动农机服务人员的观念转变和管理水平的提高，为农机社会化服务体系建设提供人力支持。
5、大力发展农机专业合作经济组织
农机专业经济合作组织包括农机专业合作社和农机专业协会两种形式，是农机社会化服务体系的一个重要组成部分。按照“民办、民管、民受益”的原则，通过政策扶持，积极引导农机大户、农机科技示范户和农机能手创办农机专业经济合作组织。
6、政策倾斜为农机服务创造良好环境条件
随着我市农业和农村经济的快速发展，加之受益于国家实施的农机购置补贴政策，全市农业机械保有量大幅增加，同时农村原有的各类农业机械正面临更新报废。为做好此项工作，促进全市农机更新换代，促进农机节能减排，促进农机安全生产，市农机局根据省农机修配站《关于做好“建立农机报废更新制度加快淘汰老旧农业机械”调研工作的通知》（鲁农机修字
[2011]3号）的要求，结合我市老旧农业机械的实际情况,对全市进行了深入调研，具体情况报告如下：
一、我市农业机械装备结构的现状
截至2010年底，我市拥有小型拖拉机（发动机标定功率小于14.7KW）保有量78564台，其中使用年限6—11年34531台，12年以上的25555台；大中型拖拉机（发动机标定功率大小或等于 14.7KW）保有量32050台，其中使用年限11—15年9954台，16年以上的3271台；联合收割机保有量15526台，其中使用年限6—10年6125台，11年以上的817台。
二、农业机械报废的范围
根据先进适用、经济有效、保护环境、保障安全的原则，重点对拖拉机、联合收割机、提排灌机械、耕整机等涉及人身安全和环境保护的农业机械实施更新报废。
三、农业机械的报废标准
拖拉机的报废年限应根据其用途的不同和功率的大小分别该定，至少将农用型和兼用型、运输型分开，例如单纯从事农田作业的拖拉机，只在三夏、三秋农忙季节当牛使用，平时很少使用，每年的使用时间不到两个月，其报废年限就应该长些；而既从事农田作业（跨区作业）又进行运输作业的大型拖拉机其报废年限就应该短一些。经调查认为，拖拉机或联合收割机有下列情况之一者应报废：
1．小型轮式拖拉机使用年限：农用型在9年（运输型及兼用型7年）以上的(或累计工作1．4万小时)；
2．中型轮式拖拉机使用年限：农用型在10年（运输型及兼用型9年）以上的(或累计工作1．6万小时)；
3．大型轮式拖拉机使用年限：农用型在15年（运输型及兼用型12年）以上的(或累计工作1．8万小时)；
4．链轨拖拉机使用年限在15年以上的(或累计工作1万小时)；
5．功率降低值超过出厂额定标准15％的；
6．耗油率超过出厂额定标准20％的；
7．机车严重损坏，经测定，一次性修理费超过同类机型新购价50％的；
8．使用多年且无配件来源，技术状态恶化，影响安全使用的；
9．国家规定明令淘汰的机型。
关于其他农业机械的报废条件，我们建议使用动力相同的机械，其报废标准可以互用，如自走式联合收割机可以参照拖拉机的执行，报废条件主要按累计作业时间或者使用年限，以及相关的耗油量、功率、安全性、污染排放、修理费用、配件等技术经济指标。具体设定了四种可以申请报废的条件：一是在使用年限上，根据《拖拉机报废与禁用标准》和农机从业人员实践做法，拖拉机使用年限初定为8-10年；对联合收割机，根据实际情况和调查研究，确定自走式联合收割机使用年限为6年，背负式联合收割机使用年限为4-5年；二是技术状态恶化，噪声、排放等指标超标和影响安全使用的；三是国家明令淘汰的；四是其他需要更新报废的。
四、报废农机回收拆解机构应具备的条件
回收解体机构应具有农业机械综合维修业务资格、拥有拆解和停放报废农业机械的场地、有必要的拆解设备和消防设施、符合环境保护标准，从事报废农机回收拆解业务的经营性单位，接受农机质监、监理部门的监督。
五、农业机械报废残值的确定
报废农业机械的残值确定应遵循市场规律，但从保护农民利益出发，不应低于国家规定的保护价值，一般按高于废旧金属回收金额计算，比如小型轮式拖拉机残值约为
2000—3000元，中型轮式拖拉机残值约为3000—5000元，大型轮式拖拉机残值约为5000—6000元等。小麦联合收割机约为2000元，玉米联合收获机约为6000元。
六、鼓励措施
对已满报废期限或者达到报废条件的农业机械提倡使用者主动申请报废，同时财政应当安排专项资金对农民报废旧机予以补偿、更新机具予以鼓励。补贴的方式可以采用直接补贴给报废农业机械的所有人，也可以为报废旧机的农民购买新机提供贴息贷款。借鉴农机购置补贴政策，可以建立农机报废的国家级专项资金，配合各省市县的财政补贴，从政策上引导农民，可有效解决这一问题。当然，农机报废专项资金如何与农机购置补贴资金进行衔接，从有利于我国农机化发展的大势来说，也值得有关部门研究。
七、报废农业机械的所有人、回收机构享有哪些权利和义务
农业机械所有人有依法按时更新报废农业机械的义务，同时享有国家优先给于各类农机补贴的权利；有自主选择报废企业的权利；报废农机回收企业有依法享有自主经营的权利，同时应履行社会义务，禁止报废农机整车、“五大总成”和拼装车进入市场交易或者以其他任何方式交易；有配合农机部门依法管理的义务。
对拖拉机驾驶员不在规定期限内办理拖拉机报废手续，继续驾驶报废拖拉机的，应由农机监理对拖拉机实行强制报废，并视情节轻重，处以一定数额的罚款；对倒卖报废拖拉机、拼装拖拉机，销售拼装拖拉机的单位和个人，农机监理部门要经常性地会同公安部门、工商部门开展联合执法，吊销营业执照，并处相当数额的罚款。
八、加强对报废农机回收企业的科学管理
拟从事报废农机回收业务的企业，应当向当地农业机械管理部门提出申请，并接受农机质监、监理部门的监督。农业机械管理部门按照统一规划、合理布局、方便群众的原则择优选定。回收解体机构对报废的农业机械应当及时拆解，对有利用价值的零配件，经技术人员鉴定，可作为维修零配件使用，使用时必须注明“回用件”字样，并建立回用件保管使用台账、报废机具档案。同时，应当规定回收解体机构的相关禁止性行为：不得维修、转卖报废的农业机械或者使用报废的发动机、车架、变速箱、前后桥维修农业机械，不得使用残次、报废零件拼装农业机械。农机管理部门应当对报废农机回收拆解机构的经营活动进行监督检查，对违反规定的行为给予相应的处罚。
九、有关建议及意见
农业机械种类多，涉及面广。农业机械的报废更新涉及到农机产品的生产制造、使用维修、报废回收、更新管理等诸多环节，需要采取经济、法律、行政等手段综合管理，特别需要各级政府财政部门的规范、支持和引导。为了建立农机报废更新制度的长效机制。我们建议建立完善以下几点农机报废更新制度：
（一）按期报废与鼓励更新相结合的制度。对已满报废期限或者达到报废条件的农业机械提倡使用者主动申请报废，同时财政应当安排专项资金对农民报废旧机予以补偿、更新机具予以鼓励。补偿的幅度应高于废旧金属回收金额，按农民的话说，“至少要比卖废铁强”。补贴的方式可以采用直接补贴给报废农业机械的所有人，也可以为报废旧机的农民购买新机提供贴息贷款。
（二）实行报废更新计划管理制度。为有序推进农业机械报废更新工作，应当对农业机械的报废更新实行计划管理，向社会公布，并组织实施。农业机械更新计划应当包括更新机具的品种、机型、数量、补贴标准和实施方案。
（三）农机报废更新的有关工作制度。农机安全监理机构对符合报废条件的农机，应当及时告知农机所有人。农机所有人凭行驶证、机主身份证明、购机原始发票证明申请报废。
（四）加大报废农机回收拆解机构的监督管理制度。农机管理部门应当对报废农机回收拆解机构的经营活动进行监督检查，明确规定回收拆解机构对报废农业机械及其关键零部件应当及时拆解，禁止销售、维修已报废的农业机械或者利用报废的零部件拼装农业机械。对违反规定的行为给予相应的处罚。
前几年, 农机维修网点分布无序、设备陈旧简陋, 许多维修网点“一间房”、“一个人”、“一套维修工具”, 从业人员维修技术水平低, 服务质量不高, 大部分维修工没有经过专业培训。因此技术水平、文化素质偏低。对大型拖拉机及联合收割机维修技术达不到要求, 维修质量难以保证, 造成了大型农机具维修难的问题。针对这一问题, 莱西市农机局成立两个区域性农机维修服务中心。在区域性农机维修服务中心建设工作中, 按照《农业机械维修管理规定》有关农机维修经营审批程序要求, 严把材料审查、实地勘察、资格评定和发证等各个关口。对申请《农业机械维修技术合格证》的农机维修点进行开业技术条件现场勘察和资格评定, 对维修点技术人员、维修设备仪器、房屋及环保设施, 进行全面检查。达不到开业条件的不准开业, 并向其告知维修技术合格证的发放条件, 督促其整改, 达标后再行审批;对区域性农机维修从业人员定点、定期培训考核, 针对当前维修工年龄大、文化水平、技术等级偏低的问题, 建立定期学习培训制度, 宣传贯彻有关法律法规。尤其加强了对大型拖拉机及联合收割机维修技术的培训。
为进一步提高农机维修服务能力、从根本上解决农业机械维修网点规模小、数量少、设备差的问题, 莱西市农机部门积极争取政府政策及资金支持, 建设大型维修车间, 更新维修设备, 推动农机维修网点提水平上档次。该市制定了全市区域内农机维修网点建设的总体规划, 在市南和市北分别建立了院上老段、昌盛兴区域性农机维修服务中心, 各给予了30万的资金扶持。其中, 市北院上老段农机维修服务中心, 由莱西市农机局扶持培育。于2011年5月建成, 其农机维修服务覆盖面广, 占地3500平方米, 各项设备设施、人员及质量管理安全生产、环境保护等条件均达到一级农业机械综合维修点标准;市南昌盛兴农机维修服务中心, 成立于2010年3月, 在青岛、莱西两级农机部门大力支持下, 在夏格庄工业园投资3500万元, 征地20亩, 建成青岛首家集销售、维修、配件供应、信息服务于一体的农机“4S”店。培养了一支技术过硬、经验丰富的维修服务队伍。
【关键词】 农业机械化 现状 对策
1.永吉县农机化发展的基本现状
1.1农业机械的适用性不强 适用于山区的农机具发展滞后，很多大型播种机、耕作机、收割机虽然在平原推广应用得到非常好的效益，但山区只能适用轻便、高效的微型机械，而这方面的研发试用发展较慢。
1.2群众思想观念相对落后 从事农业产业经营的劳动者文化素质较低，科技运用推广的能力普遍较差，农业经营观念陈旧，传统农业的思想观念难以转变；机械一次性投入较大，需要一定的成本，特别是大型机械，对农民造成较大的经济压力；群众因文化低，无技术，担心因技术不精而毁损机器。
1.3农业机械化水平处于起步状态 国家对机械推广出台很多优惠政策，农民也实地看到了良好效果，农机化在一定的范围内得到推广，但农业机械化水平仍处于起步阶段。
1.4山区地理环境制约 永吉县的主要地理分布是半山区， 50%以上的耕地处于高山斜坡地带，面积小，坡陡路窄，因此大型农业机械不能使用，中、小型机械断档缺位或者适用性不强。
1.5适用于山区特点的微型农业机械发展滞后 很多厂家都对微型农业机具不愿投入精力进行研发。很多微型农业机械都是处于小规模开发推广，跟不上农业现代化发展的需要。
1.6土壤与灌溉条件制约机械化应用 山区很多地方土壤容易板结，有些地方田块深烂，机械无法耕作；很多田地都是靠天吃饭，不能及时排灌，满足不了机械耕作的要求。
1.7机制不健全，组织化程度低 投入机制不健全、不稳定，没有一个行之有效的稳定机制推进农业机械化发展；产业化规模不大，制约机械化的发展；基层机械技术服务体系不健全，技术服务和维修较难；土地分户经营，流转少，规模小，阻碍机械化发展。
2.促进农机化发展的有效措施
2.1宣传引导，改变观念 农业机械在农业生产中的应用虽然已突显其强大的生命力，但传统的耕作习惯一时难以改变，农民的小农经济意识难以转变。因此，要加大力度，引导农民认识传统的生产耕种成本与现代的耕作成本的差距，使农民看到农业机械在农业生产中产生的巨大效益，认识到农业机械化是科学发展的必然趋势。
2.2实地示范，推广试验 通过政府号召，业务主管部门牵头，选择不同的地域，采取“一看、二试、三推进”方式，进行实地耕作示范，操作技术培训，让农民从感性认识到理性认识转变，达到促进农业机械在农业生产中应用的目的。
2.3兑现政策，补贴到位 补贴政策及时、足额兑现，可减轻农民购机一次性投资的经济压力，从而激发他们在农业生产中使用农机具的积极性。因此，应加大农业机械补贴政策的宣传，增加补贴的透明度，做到补贴政策的透明、公开，补贴资金及时、足额到位，让补贴者放心，让受益者满意。2010年补贴政策较好，购机就补贴，且补贴比往年高，个别机种达70%，购机农户非常高兴。
2.4革新技术，增强适用性 加强技術革新，增强农机具在农业生产中的适应性是不可忽视的课题。农机生产企业应扎实到农村，广泛开展调查研究，针对不同的地区、不同的作业环境、不同的作业需要，改进生产出更多、更好、更适合不同农业生产条件的产品，切实推动山区农业机械化的发展。
农机维修作为农机化工作健康发展的重要保障手段，对促进农机化事业又快又好发展起到了积极促进作用。为了解巴州农机维修服务状况，为农机管理部门制定相应扶持政策提供依据，巴州农机局对全州农机维修业从体系建设现状、监督管理工作开展情况以及推进农机维修服务能力建设的四点做法开展了调查工作，并指出了当前农机维修服务面临的发展形势和存在的主要问题，指出今后农机维修业发展的对策建议。
一、农机维修服务体系建设现状
随着购置补贴政策实施多年，巴州农机拥有量不断增加，截止2013年底，全州拖拉机66324台，农机具13607台，农机维修网点221个，其中二级点5个，三级点216个。农机维修网点和维修人员在不断增多，但设备和人员素质变化不大，农机维修网点良莠不齐。维修设备普遍简单陈旧，多年得不到更新，主要以拆卸工具、电焊机、切割机、砂轮机等一些简单设备为主，专用检测设备较少，全州无一家拖拉机整机检测线，无发动机标定功率检测仪。各维修点的经营面积从几十平米到上百平米不等，多数是几十平方米，维修场所以维修车间和维修棚为主，小规模的三级网点一般为街边店，露天维修。在维修方式上，除三包售后服务中心和规范化维修企业能提供上门维修外，多数网点没有服务车，只能送到维修点检修，维修一般以换件为主，很少 有恢复性修理。维修网点多数是师徒店、父子店或是夫妻店，人数在1-3人，因维修开业前置须办理技术合格证，因此绝大部分维修网点从业人员都具有初级维修工资格证书。规模维修点不多，销售企业三包定点维修中心人数一般3-5人，承担了大量三包期间的售后维修工作。除个别维修企业为公司股份、汽车三包维修站和专业合作社性质外，绝大多数维修网点均为个体经营，维修网点的拖拉机年维修量约为300台，除三包售后中心和一定规模的维修企业外，多数网点旺季开门，淡季停业，还有部分网点为增加收入，兼营五金、农机配件，所以经营效益差别较大，多数维修点一年3-5万元收入，经营好的维修店收入能达到7-8万元，个别维修中心和企业三包服务站收入可达15-20万元。
二、农机维修服务监督管理情况
自国家出台《农业机械维修管理规定》后，各地都将维修网点办理技术服务合格证纳入了行政许可事项，工商部门对农机维修点办理营业执照也设定了前置条件，因此各县市对农机维修服务网点实行许可审批都很到位，能严格按照《农业机械维修行业技术标准》设定有关人员、设备和场所条件审批资质。我州在每年农机销售使用旺季，农机部门除单独执法检查外，还主动联合当地工商、质检等部门对农机维修市场进行大检查，打击假冒伪劣农机产品，保护农民利益；在“3.15”活动和全国农资打假专项行动中，积极参与工商、农业部门组织的农资市场整治活动，加强农机法律法规的宣传，营造农机维修市场监管的法制氛围；同 时结合农机产品的三包投诉，监督农机生产和经销企业按国家三包规定做好产品的三包售后服务。
在调查中发现，有个别县市因人手不足对维修管理工作不够重视，监管无力，疏于管理；同时维修服务行业统计工作不全面。
三、推进农机维修服务能力建设的主要做法和经验
（一）农机维修监管等法规宣传力度不断加大。首先我局每年科技之冬都安排到县市讲课，对农机法律法规进行宣传。多数农机经销商、农机维修网点业主都得到了很好的法制宣传教育；其次每年“3.15”活动期间，州县农机部门印制发放《农业机械三包规定》和《农业机械维修规定》等农机法律法规明白纸，提高农牧民用机修机的合法权益；第三，县市安排农机维修市场执法检查时，均向维修网点发放《农业机械维修规定》宣传资料，签订农机维修网点安全责任书，以此规范维修经营行为。
（二）明确农机维修布局规划，依法行政，规范农机维修许可办理程序。2013年，根据自治区安排，我州对农机销售和维修市场进行了详细调研，形成了近期和远期农机维修发展布局规划。同年，为规范农机维修办理程序，巴州农机局印发了《农业机械维修经营许可审批程序》（巴农机发[2013]26号），审批程序从审批表、计量设备工具审定表及许可受理等方面进行了明确规范，并全部使用了“全国农机维修管理信息系统”软件进行审批和信息报送，全面实现了网络办证与监管，巴州农机维修网点网络办证率达100%。
（三）力促工商部门联检机制。为加大农机维修网点的监管力度，形成联合执法的威慑力，州县积极与当地工商部门联合，在维修旺季和重要工作节点，经常开展对农机维修网点的联合执法，收到良好执法效果。逐渐建立起了部门联合执法检查机制。
（四）加大农机维修从业者的培训与资格认证。农机维修质量好坏，人的技术是关键。为从根本解决农机维修从业者素质问题，我州每年都要结合维修网点的发展和布局，以维修网点和经销企业新进人员为基础，开展农机维修工的职业技能培训和鉴定工作，据不完全统计，2009-2014年间全州鉴定农机维修工380人，为农机维修行业输送了新的技能人才。2014年根据自治区安排，我州报送了19名资深维修人员参加了自治区高级农机维修工培训班，为我州二级农机维修企业的布局发展都会起到积极作用。
四、农机维修服务面临的发展形势和存在的主要问题 农机维修服务是农业机械化健康发展的支撑和保障，为现代农业的发展做出了积极贡献。其发展必将随着大农机时代的到来向专业品牌维修店、大型维修中心等精品服务模式转变，龙头维修企业其快速响应能力和上门维修理念，必将淘汰季节店、夫妻店和师徒店，成为打通农机维修难最后1公里的主要组织形式。经调查，农机维修服务主要存在问题如下：
（一）对二级点设备条件设定太高，造成多数三级点存在超范围承修事实。经实地调查，随着农民经济水平的提高，各农机 维修网点维修业务基本以换件为主，多数三级维修点只要具备相应技能的维修工人，辅之吊架（拖拉机分解）、拆卸工具和少部分专用设备，都能对发动机、变速箱和后桥等主要部件及总成进行维修，实际情况与国家农机维修行业标准中二级维修企业的必需具备的设施条件不相符，造成多数三级网点存在超业务范围承修事实，因法不责众，对超范围承修执法有难度。
（二）对农机维修网点扶持政策力度不够。国家和自治区财政扶持农机化发展资金补贴项目缺少对农机维修市场布局、网点升级换代和维修人员培养等方面的资金补助，致使农机维修业的发展一直放任自流，不利于维修网点的健康发展。
（三）以大马力拖拉机为主的高新技术农机装备的维修能力不足。随着购置补贴政策的实施，各地引入高性能农业装备不断增多，比如大马力拖拉机维修需要配备电脑诊断系统，拖拉机导航系统芯片集成化，给当地农机维修业带来不小压力。在调查中发现，这部分高性能装备的维修均为生产厂家技术人员，过了三包期后的维修，当地维修网点均无法承担，影响了故障机具的快速修复。
（四）各地州无法开展农机高级维修工的培训和鉴定工作，到自治区培训时间跨度大，路途远，制约了当地高技能人才的培养。
（五）因汽车维修与农机维修业务相通相近，近几年有部分从事汽车维修的企业进入农机维修行业，技术人员持有汽车维修 初高级工，营业执照业务范围为汽车维修，这种新形势对农机维修监管提出了新的课题，对是否需要办理农机维修技术合格证，汽车维修工是否可以成为农机维修网点的人员资质条件，在政策认定上比较模糊。
五、提高农机维修服务保障能力的对策建议
（一）明确财政扶持农机化资金专项，出台农机维修网点资金扶持政策。为促进规范化，对示范性二级以上农机维修企业实施以奖代补政策。对参加并通过职业资格鉴定的农机高级维修工，应实施培训费、鉴定费或误工费补贴，鼓励农机维修从业人员提高技能水平，对区州县开展农机修理职业技能大赛给予经费补助；对二级以上农机维修网点采购的必备维修设备纳入财政专项补助范围；
（二）建议对文化程度低，实际操作能力强的农机修理工，以区州县三级技能大赛等形式获得高级工资格，真正选拔出维修技术好的高技能农机维修工及农机土专家。
（三）建议对拖拉机销售企业的三包售后服务纳入农业机械维修管理范畴，实行技术服务许可证制度，一方面与农村维修网点同等看待，便于整体管理，另一方面与国家三包规定对接，成为监管农机销售市场的手段，消除农机销售市场管理空白，同时建议将此款内容纳入自治区农业机械管理条例修改内容。
（四）建议调整农机维修网点年审时间。因新疆冬季严寒，每年12月份绝大多数农机维修网点停业关门，造成网点年审找 不到人，看不到场地设备，建议因地制宜调整农机维修网点年审时间为每年的7-8月份。
（五）从管理条例明确二级以上农机维修企业从事拖拉机报废回收业务，并在《农业机械维修管理规定》修订中明确拖拉机报废回收企业资质审批职责；
（六）出台政策，鼓励拖拉机销售企业、农机合作社等农机服务组织依法成立二级以上农机维修企业，鼓励当地汽车维修三包站进入农机维修行业，整合资源，提升维修水平。
（七）建议从“维修情况、人员情况、用地面积、资产情况、维修设备情况”等数据项目着手，将农机维修统计报表纳入当年农机化统计年报。
作者：金若成，巴州农机推广站
单县总耕地面积共有168万亩，目前，共有农机示范园区5个，其中县级农机示范园区2个，耕作面积达两千余亩。单县农机示范园的建设为单县保护性耕作，新品种的推广及农业新机具的应用提供了便利的条件，有力的促进了单县农业机械化的发展。
推进农业机械化是促进农业稳定发展，农民持续增收的一项重要举措，农机示范园又是推进农业机械化的重要手段，是农机化促进现代农业发展，服务社会主义新农村建设的切入点与着力点。如何抓住农机购置补贴政策和农村土地承包经营权流转政策这两大契机，加强农机示范园建设，推动农机化事业又好又快发展，是摆在我们面前的一个迫切而重大的课题。
一、农机示范园建设的重要意义
建设农机示范园就是充分运用政策、技术手段，以市场为导向，合理配置农机化资源，优化农机装备结构，从而最大限度地发挥农机化在转变农业增长方式，提高农业综合生产能力，促进现代农业发展中的作用，实现农业增产、农民持续增收的目的。
一是有利于合理配置农机资源，优化装备结构。通过土地流转，建成规模化、集约化经营的农机化示范基地，生产者以政策、科技、市场为导向，根据生产规模将机具、资金、技术、人才等资源进行合理配置，满足了不同作物品种、不同作业环节的农机化需求。同时，生产者为了提高劳动生产率、土地产出率、资源利用率，会千方百计购置使用率高、能耗低、经济效益好的大中型先进机具，从而促进了机具的升级换代和避免了低效率、高能耗的小型机具的重复购置所造成的资源浪费，合理地配置了农机资源，优化了装备结构。
二是有利于推动传统农业向现代农业逐步转变。传统农业注重生产者手工作业，劳动强度大，作业成本高，抗灾能力差，生产效率低，增长方式粗放，农民增收难度大。建设农机化示范基地，改变传统的耕作方式，并对产业结构进行合理调整，实现产业结构合理化、生产环节机械化、生产管理规范化，大大提高了劳动生产率、土地产出率和资源利用率，降低了劳动强度与生产成本，同时农业抗救灾的能力也得到了提高。可见，农机示范园建设可以以点带面，逐步推动传统农业向现代农业转变。
三是有利于创新农业发展理念，探索农机化发展道路。建设农机示范园，实现人、财、物和先进科技的最佳组合，在示范园内推进各类先进农机化技术的集成配套应用，促进农机化与生物技术现代化的有机组合，探索实现农业标准化、产业化、集约化发展的新途径，对示范区和辐射区广大农户的农业发展思路具有典型的引导与启迪作用。
四是有利于解决田地抛荒，保障粮食生产安全和主要农产品有效供给等社会现实问题。分散的手工劳动，导致劳动强度大，产出率不高，效率低下。于是大批劳动力转移到第二、三产业，造成田地抛荒，影响粮食生产安全和农产品有效供给。建立农机示范园，推行规模化作业、集约化经营、产业化布局，被抛荒的田土就会被及时利用起来，同时通过提高生产效率、使用优良品种、提高土地利用率与产出率，对保障粮食生产安全与主要农产品有效供给极为有利。
二、农机化示范基地建设的有利条件
首先，农村土地承包经营权流转政策是农机示范园建设的政策保障。农村土地分散到一家一户经营，对解放生产力，发展农村经济起到了很好的促进作用，但随着经济社会的全面发展，大量农村劳动力转移到城市从事第二、三产业，农民依靠有限的土地资源解决温饱问题已成为历史。大批农村劳动力转移后，产生了田地抛荒、有效农产品供给不足等社会问题，威胁国家粮食生产安全和经济社会的稳定，土地承包经营权合理流转就应运而生，农村土地承包经营权合理流转使集中连片的几千亩土地集中到几个农户，为建立农机示范园提供了广阔的平台。
其次，农机购置补贴项目实施为农机示范园建设提供了装备保障，近年来，中央从拉动内需，促进现代农业发展，转变农业增长方式出发，农机补贴资金越来越多，补贴范围越来越广，特别是大中型先进机具的补贴额达到了30％以上，对建设农机示范园、引进先进装备、推进现代农业极为有利。
最后，大批有理想、有资金、懂技术的农民工返乡创业为农机示范园建设提供了人才与资金保障。建设农机示范园是人、财、物和科技相结合的系统工程，人才是创办基地的决定性因素，返乡农民工中，不泛有理想、有抱负、有资金有技术、懂管理、敢于成就一翻伟业的人，这些人本来就是农民出身，具有得天独厚的条件，敢为人先，具有战略眼光，能够充分抓住机遇，创建农机示范园依靠的就是这些人中的佼佼者。
三、农机化示范基地建设的发展模式
从目前单县农机示范园的发展情况来看，主要分三类。
一是粮食作物机械化示范园，这类示范基地以规模化种植小麦、玉米为主，花生、马铃薯等为辅。在单县谢集乡共有农机科技示范园2600亩，是单县规模较大的一个示范园，同时也是单县农机局的“万亩农机科技示范园”建设工程之一，园区内主要进行小麦联合机收、玉米机播和联合机收、小麦免耕播种、耕地深松等保护性耕作作业项目，被正式纳入单县农业重点建设工程。除此之外，在莱河镇陈楼村还有3000亩、黄岗镇南街村有2400亩、曹庄乡陈武庄村有500亩、朱集镇张寨农场有1500亩。这些农机示范园主要通过土地有
偿流转的形式集中起来，以种植优质小麦为主，目前已装备轮式拖拉机5台，联合收割机3台，其他农机具50余台，机械总投资100多万元，享受国家补贴30余万元。
二是经济作物示范园。这类示范基地以承包苹果、山药耕作区进行开发。如郭村镇的经济作物农机示范园是由农民肖银强独资建立的，主要作物是苹果新品种的种植，面积100余亩，栽植幼苗近万株。主要生产环节均是依靠挖掘机、轮式拖拉机等机械化作业，对不适宜粮食作物种植田区的开发具有典型示范意义。
三是综合型农机示范园。这类示范园占地多，投资大，集种、养、设施农业于一体。如单县的高老家乡的一个农机示范园，在花卉苗木、肉牛、生猪养殖、经果林开发、设施农业等方面都已达到相当规模，生产环节都实现了机械化。
四、农机化示范基地建设的扶持措施
一是优化发展环境，保障示范园建设健康有序。农机示范园建设的前提是农村土地承包经营权流转，只有通过土地流转才能形成规模化、集约化，所以政府部门要采取积极措施加快推进农村土地承包经营权流转，示范园的建设是一个长期发展的过程，牵涉到成百上千的农户的利益，各种矛盾错综复杂，政府部门要狠抓社会治安综合治理和优化发展环境工作，及时化解矛盾纠纷，维护示范园建设者的合法权益，保障示范园快速健康发展。
二是加强技术服务与指导，及时解决生产中的技术难题。农机、农业、畜牧等职能部门要及时帮助示范园搞好农作物品种的规划布局，农机部门要帮助搞好农机具的选型配套、操作应用技术培训、农机维修保养技术培训。确保各个环节顺利生产，节本增效。
三是积极争取示范园建设的投入。一是农机部门要将现有的农机化扶持政策和各渠道的项目、资金、技术等资源进行整合，向示范园进行倾斜，集中力量加强示范园建设；二是争取多渠道投入。要积极争取计划、财政、扶贫、综开等部门的支持，争取银信部门尽快开展农村土地承包经营权抵押贷款，制定鼓励社会资金投入示范园建设的优惠政策，充分发挥市场配置资源的基础性作用，广泛吸收社会资金投入示范园建设；三是要充分发挥示范园建设者对农机化的投入主体作用，鼓励广大农民和农机大户、农机专业合作组织参与示范园建设。四是加强管理，突出效益。农机示范园建设是推进农业机械化的重要手段和措施，农机部门要加强对示范园的管理，要把示范园建设与提高农机装备水平、优化装备结构、提高农机化作业水平结合起来，与创建平安农机、与推进农业产业化、标准化、集约化结合起来，与建设社会主义新农村结合起来，突出示范园的经济效益，社会效益与环境效益。
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