志愿活动经验做法

志愿活动经验做法（精选8篇）

志愿活动经验做法 篇1

概念简述

一、志愿者

目前我国对“志愿者”的概念也还没有统一的权威界定，主要有以下几种说法：

（一）《新华新词语词典》（2003版）对志愿者的定义是：志愿为社会公益活动、大型赛事、会议等服务的人员。

（二）香港特别行政区政府义务工作发展局对志愿者的定义是：任何人在不为任何物质报酬的情况下，为改进社会而自愿提供服务、贡献个人时间及精神的人。

（三）中国青年志愿者协会在《中国青年志愿者注册管理办法》中定义志愿者是：

指不为物质报酬。基于良知、信念和责任，自愿为社会和他人提供服务帮助的人。

简而言之，志愿者就是对社会提供志愿服务的人。在不同的地区，人们对志愿者的称谓有所不同。在我国大陆地区一般称为志愿者，在我国香港特别行政区称为义务工作者，也就是义工，而在我国台湾地区一般称为提供志愿工作的人。

二、城市志愿者

城市范围内提供服务的志愿者。这一概念的由来还要追溯到北京奥运会，当时城市志愿者这一概念作为“迎奥运”志愿服务项目中的一个重要组成部分被首次明确提出，即城市志愿者被明确定义为第 29 届北京奥运会和第 13 届北京残奥会赛会期间，为服务赛会的顺利进行和城市的正常运转，在奥运场馆外围及其他城市重点区域设立的城市志愿服务岗位开展志愿服务的志愿者。同时，其服务内容被逐步确定为信息咨询、应急服务和语言翻译等三个主要种类。奥运结束后，广大城市者依然利用

十一、元旦等重大节日，开展形式多样的志愿服务，而其本身的内涵也逐渐发生了变化。我们可以发现城市志愿者具有服务内容多元化、招募培训规范化、服务对象大众化的特点。

三、志愿者组织 中国社会工作协会志愿者工作委员会在《中国社区志愿者注册管理办法》中把社区志愿者组织定义为“是社区志愿者的管理单位，负责建立健全社区志愿服务的规章制度，组织开展社区志愿者的服务活动，负责社区志愿者的招募、注册、培训、管理、考核、表彰以及宣传等相关事宜。”中国青年志愿者协会在《中国青年志愿者注册管理办法》中将志愿者组织定义为“志愿者的注册机构，负责志愿者注册管理工作。”香港义务工作发展局在《香港义工参考手册》中将“志愿者组织”称为“义工组织”，并定义为“以推动义工服务和任用义工为主的机构、组织、社团或小组，界别可多元化，如学校、社会福利服务、医疗、政治、环保、文娱康体、地区事务等，皆有义工组织协助推动本地义务工作”。

国内志愿者经验做法

一、安徽合肥：发挥社区志愿者作用 探索城市管理新途径

每天早上七点至八点和下午四点至五点的高峰时段，由社区离退休干部组成的志愿者与城管网格队员实施的共管行动取得了预期效果。老年志愿者的参与主要发挥了三大作用：1.是“润滑剂”的作用。这些老年志愿者处理问题的经验丰富，不多的言语却能在城管队员和自产自销农户、流动商贩之间起到沟通润滑的作用，让管理者和被管理对象都能在比较平和的心态下进行劝导和纠正违规行为；2.是宣传员的作用。这些老年志愿者文化素质相对较高，在与城管队员一起对流动设摊经营等违规行为进行劝导式执法管理时，也能通俗易懂地宣传相关法规知识，宣传文明知识，倡导城市文明；3.是监督员的作用。这些老年志愿者责任心都很强，总是“提前来推迟走”，发现问题能第一时间反馈至中队，对执法工作、执法风纪、执法方式等方面进行有效的外部监督，能提醒和监督队员树立良好执法形象。

二、通州：城管大队推进城管志愿者队伍发挥作用

（一）建立健全各项工作机制

1.是培训机制。采取专题讲座、相互交流座谈、社区大讲堂、随队作业等方式每年两次对党的路线、方针、政策，城市管理法律、法规和规章制度，城管志愿者活动的宗旨理念及相关规定，开展城管志愿者活动的方式、方法、技巧进行培训。针对新加入的志愿者，进行统一的岗前培训，由一名老志愿者“一对一”帮带。

2.是考核机制。为激发广大志愿者的工作积极性，宣扬志愿者活动中表现突出的先进典型，我们对在工作中任劳任怨，取得较好成绩，得到群众一致好评的个人，进行表彰和物质奖励。同时，加强对志愿者的工作进行监督考评，对明显不适应工作的取消志愿者资格。

3.是互动机制。城管分队与志愿者队伍建立经常性联系和互动，志愿者随队观摩城管执法，加深对城管工作的了解，对堆放垃圾、乱涂乱画、散发小广告、店外经营、乱停乱放、践踏、攀折花草树木、不文明养犬等行为进行宣传劝导，劝导遇到阻力时城管执法人员及时赶到现场处置。

4.是保障机制。大队除对内部城管志愿者队伍建立组织保障外，还投入专项经费，购置宣传品和材料，全力支持志愿者活动。

（二）围绕三个内容开展城管志愿者活动

1.是围绕执法职能开展宣传劝导。城管志愿者活动紧密结合城管法职能，积极配合执法队伍开展城市环境秩序整治，努力做好执法劝导，减少散摊游商等影响城市秩序各类违法行为的发生。

2.是围绕创建工作开展文明实践。在创建全国文明城区、国家卫生区等重点工作过程中，我们组织、发动城管志愿者参加迎检、复评活动，大力进行城市管理、文明礼仪、法律法规的宣传，营造浓郁的创建氛围。

3.是围绕群众需求开展优质服务。为推动志愿者进行社区服务，结合暖心便民工程和“学雷锋”活动，大队有效组织各分队和街道、社区志愿者深入社区，积极开展宣传和帮扶活动，热心为社区居民解决生活中的实际困难。

三、上海：社会协同 公众参与

上海城市管理总体水平在全国名列前茅，社会秩序良好，广大市民比较满意，国际友人也同声赞扬。但世博后上海的城市管理必须继续创新发展。同时，上海城市管理中的“大政府、小社会”弊端仍在，流动人口数直逼千万给管理带来新的矛盾与问题，人民群众对政府、对社会秩序的要求也在不断提高，完善“社会协同，公众参与”的社会管理正当其时，意义重大。

（一）充分发挥志愿者在城市管理中的基础作用

要建设中国特色社会主义社会管理体系，必须最大限度激发社会活力，完善“社会协同，公众参与”的社会管理格局。世博期间，上海城市管理达到了历史上的最佳水平。经验多多，其中最为引人注目的是志愿者作用的发挥。10多万人的城市服务站点志愿者队伍，确保了城市服务功能有效提升。世博志愿服务的成功经验，一是坚持把弘扬志愿精神放在首位；二是坚持广泛的社会动员；三是科学设置服务岗位，合理调配志愿者力量；四是坚持全市统筹，统一指挥、统一行动、统一标识，凸现同城效应。这些经验表明，“人民城市人民管”是可以做到的。

（二）建立上海市城市管理委员会，发挥统一领导作用

发动与组织数百万上海市民参与志愿者活动，无疑应与市、区、县、街道层级的组织管理作用相结合。现在，静安区已被列为上海市社会管理创新的综合试点区，开展了大量试验性工作，创造了一些有益的经验，主要是：

1、社会组织与政府机构互补互动，实行社会治理主体的共治化。

2、从区经街道到楼宇无缝衔接，实行社会管理运行扁平化。

3、加强基层矛盾纠纷的综合调处，实行社会管理网格化。

以市长为首的城市管理委员会，可以统一号令、统一政策、统一措施、统一行动程序与行动步伐，使整个社会管理成为结构清晰、组织有序、分工明确的工作。城市管理中针对运行实际及其结果的严格考核与有效奖惩，是有关工作得以持续进行的重要环节。区县层级的管理工作直至数百万人的志愿者活动，必定是参差不齐的，以市长为首的城市管理委员会所实行的高位考核与高位奖惩，必定可以最大限度地发挥考核的严格性与奖惩的有效性作用。

（三）城市管理创新的法治化

1.明确城市管理志愿者的法律地位。有关立法应明确规定城市管理志愿者虽然非政府公务员，但具有城管服务资格，可以参与城市管理活动。从而，一方面将志愿者与政府公务员的身份相区别；另一方面将城管志愿者与其他公共领域志愿者及一般群众的职能、责任加以区分。

2.志愿者参与城市管理必须有严格的准入机制。即通过严格的招募、选拔、考评程序才有可能获得或继续参与城管的资格，从而确保城管志愿者自身优良的素质。

3.确立城管志愿者参与城管的权利、义务与责任规则。志愿者虽然不是城管执法者，没有执法权，却是城管执法的基础。因此，在城管执法立法中可以单设城管志愿者章节，明确规定城管志愿者的准入机制、行为机制及退出机制等。

四、重庆江北区：公开招募城市管理志愿者

城管志愿者服务队以“治理社区环境、消灭城市管理盲区、为广大群众服务”为目标，通过劝导不文明行为、社区服务、换位体验等方式，收集、反映城市管理问题，提出城市管理意见，宣传、倡导城市文明，发现、纠正城市不文明行为，协助、监督城管执法以及治理城市脏乱等，真正了解城市管理工作，充分发挥城管志愿者的亲身示范倡导作用。

江北区市政局为深入开展党的群众路线教育实践活动，加强城市管理，密切与群众的血肉联系，实现城市管理从“为人民管理城市”向“让人民管理城市”转变，决定发展、培训、组织一个以党员志愿者和社区居民为骨干，包括学生、下岗工人、退休干部等人群的城管志愿者协会，广泛吸纳市民自愿参与城市管理，将“人民城市人民管”的理想转化为实践。

五、哈尔滨市南岗区：创新推进城管志愿者队伍建设

按照市城管办关于建立城市管理志愿者队伍通知精神要求，南岗区以我市创建全国文明城市为契机，以弘扬志愿者精神为核心，以“洁净如家”为目标，结合创城工作要求，创新理念、精心组织，强力推进城管志愿者队伍建设，充分发挥社会参与城区管理作用，有效提升志愿服务活动社会影响力，为提高城市管理精细化水平营造浓厚社会氛围。

主要做法：

（一）是规范化组织。在组织架构上采取社团组织、协会管理运行模式，由区城管办牵头组织，全区城管系统及街道办事处管理人员共同参与，建立范围全面、组织严密的志愿者管理网络；

（二）是管理制度化。结合工作实际印发《城管志愿者管理规范》、《城管志愿者服务手册》、专用标志和宣传用语，建立包括招募招录、参与服务和考核考评为主要内容的管理制度，初步构建起具有区域特色城管志愿者工作体系；

（三）是经常化活动。在夯实组织队伍建设基础上，紧紧围绕辖区城管工作重点难点问题，将志愿服务活动与门前四包管理相结合，提出了“系列性活动不间断、经常性活动不断线”口号，以净化门前环境为重点，开展擦拭商户店面门窗、清洗市政环卫设施、清理城乡结合部和居民庭院楼道环境卫生等公益性系列服务活动，广泛激发社会各界参与城管工作热情，营造爱护城区环境、共创文明城市的良好氛围；

（四）是全民化参与。坚持“志愿加入、多元参与”原则，大力吸纳临街商户和驻区单位加入城管志愿者联盟队伍，并设立城管知识宣传员、行政执法协助员、环境卫生监督员、文明意识倡导员、公共设施维护员等“五大岗位”，根据每名志愿者特长、爱好、志愿等实际情况和自身特点，量身定岗就近上岗，突出人性化管理内涵，推动区域城管志愿者队伍不断发展壮大，为城管志愿联盟活动深入开展奠定良好工作基础。

六、成都市金牛区：关于在全区开展社区城管志愿者服务站创建活动 城管志愿者社区服务站按“六有”标准建设，即有经常性的志愿服务项目，有稳定的城管志愿者队伍，有必要的投入经费和运行经费，有适于开展工作的场所并配备办公设备，有专（兼）职城管服务管理工作人员，有规范的组织管理制度。

1.有经常性的城管志愿服务项目。要大力宣传城市管理有关法律法规，宣传市民文明守则，向城管部门传递群众对城市管理工作的意见，向群众传递城市管理信息；要参与日常城管执法活动，在重点时段、重要区域、公共场所等进行文明劝导、文明创建、为民服务等活动，协助城管执法部门发现举报和纠正城市管理领域的违规违章现象；要开展“人民城市人民管，管好城市为人民”和“发动你我他，共治脏乱差”的城管志愿者“献金点子”活动，对城管执法工作热点难点问题提出建设性意见和建议，参与城管执法队伍纪律作风和队伍形象等的监督。

2.有稳定的志愿者队伍。坚持志愿者注册制度，强化志愿者注册管理。积极动员社区内党团员、公务员、专业技术人员、教师、青少年学生以及身体健康的退休人员等加入城管志愿者队伍，壮大社区的城管志愿服务力量。

3.有必要的投入经费和运行经费。社区城管志愿服务站要争取党政部门支持，把城管志愿服务纳入社区发展规划，为社区城管志愿服务提供必要的投入经费和运行经费等保障；同时要广泛动员社会力量，为社区城管志愿服务寻求各方面的支持与保障。

4.有适于开展工作的场所并配备办公设备。社区城管志愿服务站一般应做到独立办公，并配备办公桌椅、电脑、电话等办公设备。在不具备独立办公的社区，可采取设置办公窗口的形式与社区其它部门共同办公，但至少应有独立的办公桌椅和电话（城管志愿服务热线）。

5.有专、兼职志愿服务管理工作者。专职工作者一般由社区工作人员兼任（也可以在已经实施的一村/社区一名大学生计划中，选拔一批素质高、能力强的志愿者专职负责），同时面向社区招募、培养一批有时间、有精力并热心公益事业的城管志愿服务骨干，充当社区城管志愿服务活动的兼职工作者，协助社区城管志愿服务活动的组织管理。

6.有规范的组织管理制度。建立社区城管志愿服务评价激励制度，以城管志愿者日常服务记录、团队评价、服务对象评价为主要考评依据，开展社区城管志愿服务星级评定及表彰工作；建立社区城管志愿服务培训制度，开展对社区城管志愿者服务前和服务中的培训，讲授工作技能与方法，提高城管志愿者的素养和能力；建立社区志愿服务项目管理制度，对活动策划、活动组织开展等程序予以规范。

七、安徽淮南：创新管理理念 丰富服务内涵 深化城市管理新概念 从2010年开始，淮南市面向社会招募组建城管志愿者队伍，动员和组织市民参与城市管理宣传、文明劝导和城管执法监督等，由街道和社区对积极申请成为城管志愿者的市民进行审核、分类、组队、培训，统一佩戴“城管志愿者”袖章组织开展活动。在没有任何报酬的情况下，这一公益活动得到了社会的热烈响应，目前，全市已有近3000名志愿者登记在册，更多的人在积极报名，全市城管志愿者协会正在紧锣密鼓地筹备中。城管志愿者中既有发挥余热的老同志，也有工作繁忙的中年人，有风华正茂的莘莘学子，还有全家总动员、齐上阵。他们散布在全市大街小巷，清理垃圾、疏通道路、宣传劝导、扶弱助残，成为淮南市一道流动的风景线。

八、福建漳平：关于组织开展漳平城市管理志愿服务活动

（一）组建程序

1.报名申请。采用自愿报名和组织推荐的形式，有志参加城市管理志愿者的要认真填写《漳平城市管理志愿者报名表》，以文明单位、文明学校、文明社区为单位市城市管理行政执法局筹建办报名（已参加文明交通行动志愿者或个人已到城市管理行政执法局筹建办自愿报名的与组织推荐可重复累计）。

2.审核组队。成立漳平城市管理志愿服务大队。市委文明办、市城市管理行政执法局根据单位人员报名情况，进行审核、分类、组队，明确队伍负责人、具体联系人、服务项目等相关事宜。

3.岗前培训。上岗前，由市城市管理行政执法局组织志愿者进行城市管理志愿服务理念、城市管理知识、宣传劝导技巧等业务培训。

4.规范服务。由市委文明办、市城市管理行政执法局统一发放城市管理志愿者证书、标志。

5.队伍管理。城市管理志愿服务大队在市委文明办、市城市管理行政执法局的指导和协调下，开展经常性的执法实践和服务活动。

（二）服务项目 1.城管协管

（1）宣传城市管理有关法律法规规章；

（2）开展城管志愿者实践活动，志愿者根据活动统一部署，有计划地跟随城管队员和市容管理员开展城市管理实践活动；

（3）及时向城市管理部门反馈群众在城市管理方面的需求,向群众传递城市管理信息；

（4）在重点区域、窗口地区进行管理宣传、文明创建、为民服务等活动。2.文明劝导

对有下列不文明行为的，开展文明引导和劝导：（1）对乱丢、乱扔、乱倒垃圾、乱吐痰的；（2）在树上、外墙上挂物的；

（3）在人行道上乱摆摊及门市骑门摊的；（4）自行车、摩托车乱停乱放的；

（5）行人跨越护栏、不走斑马线横穿公路、闯红灯行走的；（6）人行道或门外摆放广告牌的；（7）践踏花草树木的；

（8）对商铺业主门前三包责任落实不到位的；（9）其他不文明行为。3.环境清洁

（1）清扫道路、广场等，保持环境卫生；（2）清扫花台、绿地内的枯枝、落叶和垃圾；（3）清除“牛皮癣”。对街面的“牛皮癣”进行清洗。（4）其他影响市容市貌的清理。4.建议监督

（1）参与对城市管理队伍行业作风和队伍形象方面的监督检查；（2）对解决城市管理工作热点难点问题提出建设性意见和建议。

（三）活动形式

1.组织城市管理志愿者集中一段时间进行卫生保洁、停车秩序规范、文明劝导等专题服务活动。

2.组织城市管理志愿者协助城市管理执法人员的日常执法活动。

3.结合区域城市管理工作实际，在广泛征求意见的基础上，科学选地设置固定志愿服务岗，组织城市管理志愿者定期或不定期服务。

九、宁波：城市管理的“新鲜血液”——访奉化市城管义工协会 这群为市容的整洁正忙碌不停的人们，他们就是城市管理的“新鲜血液”——城市管理义务工作者。城市管理的本质就是为社会公众提供综合性的公共服务，这个性质决定着城市管理的各项活动都离不开公众参与。组建市城管义工协会，旨在通过由协会组织城管义工参与城市管理工作，宣传、普及城市管理法律法规，把城市管理工作拓展、延伸到街头巷尾，延伸到社区、企业、学校，这样既能缩短城管部门与市民之间的距离，也能拓宽城管部门与市民的沟通渠道，集民智、听民意、顺民心，让更多的市民了解城管工作，参与城市管理，树立“奉化是我家，管理靠大家”的理念，最后达到城市管理由行政管理转变为全民参与管理、由小城管向大城管转变的目的；通过组织城管义工参与城市管理工作，建立健全公众参与机制，加强对市民的城市管理意识教育，引导市民关注并参与城市管理工作；通过组织城管义工参与城市管理工作，形成公众参与、专家论证、政府决策的城管科学决策机制，营造全民参与城市管理的氛围，树立奉化城市管理新形象，积极营造舒适、优美、文明、有序的城市生活环境。

市城管局按照先组建后健全的工作思路，逐步形成以街道（镇）、社区（村）为基础的网络体系。在街道（镇）设立了城市管理义务工作者服务点，在社区（村）设置了城市管理义务工作者联络站。在具体的工作中，该局以“城管义工”为品牌，联系城市管理相关部门以及市直机关党组织、街道（镇）、社区、工青妇和工商联，并招募入党积极分子、预备党员、各类志愿者和热心城市管理的人士，包括外来务工人员，先行组建城管义工，开展上路纠章、值勤劝导等协助性活动，吸引更多的公众参与城市管理。同时，该局以创建文明机关、文明单位为契机，密切联系市综创办，积极发动机关、企事业单位以“包片、包路、包点”的形式，参与城管执法和环境整治活动，提高城市管理的效果和感召力。

义工的主要职责：1.是做好城管普法宣传工作。向市民义务宣传和讲解城市管理有关知识，包括城市管理法律法规、市容环境卫生知识等内容。2.是做好行政执法协助工作。协助配合城管执法队员日常执法，做劝导性工作，包括规劝无证摊贩以及其他违反市容秩序的行为，参与各种集中整治和专项执法辅助性活动。3.是做好环境卫生监督工作。积极参与市容市貌监督工作，包括参加城乡接合部和城中村的整治工作、查找城市市容卫生死角。4.是做好文明意识倡导宣传工作。通过参加各类活动，在市民中积极倡导文明理念、公德意识，劝导市民的不文明行为，如随地吐痰、乱扔垃圾、破坏绿化、损毁公共市政设施等。5.是参与其他城管义工服务活动，承担安排的其他任务。

十、无锡：开展志愿服务活动 发挥志愿服务作用

1994年，北塘区志愿者行动在省市文明办推动下正式启动，十多年来，全区志愿者行动逐步发展壮大，呈现出蓬勃发展势头。据统计，截至2009年9月，全区25万常住人口中注册志愿者达22959人，各类志愿服务队达84支，建成社区志愿者服务站54个、服务基地37多个、服务广场27个，开展志愿者“一条龙”服务、广场活动1103场次，累计提供25万人次、8400万小时的志愿服务。从近年来北塘区开展社区志愿服务活动情况来看，呈现出五个鲜明特点。

（一）服务组织网络化

2000年6月，北塘区在市文明办、市志愿者总会的领导下，成立北塘区志愿者分会，分别由区委副书记、区委常委宣传部长兼任分会会长和副会长，下设秘书处，团委、妇联、民政、司法等职能部门共同参与，规范有序推动全区志愿者活动。按照党的十七大提出“完善社会志愿服务体系”的要求，近年来，北塘区强力推进与公共服务、市场服务相衔接的志愿服务体系建设。目前，全区4个街道均成立了志愿者服务站，下属54个社区成立了志愿者服务队，形成了以分会及直属团队、各级服务站、基层团队、各类服务基地为依托的“三级网络”组织体系，并实现了注册志愿者属地化管理。以社区（街道）志愿者服务站、社区志愿服务基地、社区志愿服务广场“三位一体”的阵地为框架，以社区内共建单位人力、物力、财力资源为依托，以社区内弱势群体为主要服务对象，积极开展社区援助服务，参与社区精神文明建设。

（二）服务管理社会化

将社区注册志愿者工作纳入创建全国文明城市和文明社区达标考核，规定社区注册志愿者人数必须达到社区常住人口的8%以上。以专职管理、自我管理、网络管理、激励管理等方式，实现志愿者管理的社会化，最大限度发挥志愿者作用。一是专职管理。北大街街道、惠山街道建立“专职志愿者”制度，在每个社区招募1名专职志愿者，加强志愿者管理。二是自我管理。组织一批有时间、有热情、有能力的志愿者，以专人化、项目化运作思路，组建和完善“走进敬老院”、“保护母亲河”、“爱心助成长，牵手文明行”等专业化服务队伍，形成服务项目志愿者管理、服务时间志愿者安排、服务内容志愿者申报的志愿服务自我管理、自我运作的良性机制。三是网络管理。建立涵盖全区各街道、社区的志愿者数据库，与市文明网同步更新，对社区志愿者进行数字化管理，各街道、社区定期上网登录管理，志愿者变动情况、每年工作计划、总结和活动信息在网上一目了然。

（三）服务活动项目化

通过形式多样的活动项目有效整合志愿者力量，使志愿服务常态化、规范化，在为社区居民提供便捷服务的同时，更倡导互助互爱的人际关系和社会公德。一是抓阵地活动。全区建立了117个社区志愿服务基地（站、广场），在社居委设立“求助点”，开展经常性志愿服务。强化常规服务项目，将每年三月作为“志愿者服务月”，在主要道路广场、新村社区开展志愿者“一条龙”服务。二是抓品牌活动。区文明办积极开展市级“文明交通示范路”创建活动，运用“路长制”管理方法，组织文明交通志愿者定期到5条示范路进行交通协勤。团区委成立“新希望”青年志愿者总队，下设关爱探访队、青年创业队、生态环保队、志愿培训队、青春红丝带队、社会调研队、学生帮扶队、艺术表演队和预防犯罪队等9支专业服务队。北大街街道招募了一批教师和大学生志愿者，每周六下午进行课业和兴趣辅导。黄巷街道刘潭一村社区银发110服务站、刘潭二村社区“一滴水”关爱站、北大街街道育树工作室、惠山街道“小事一桩”上门服务站、“孝老敬亲”空巢老人服务站等一批社区志愿者服务站形成品牌。三是抓主题活动。围绕春节、“五一”、“十一”等重大时间节点，抗非典、抗雪减灾、无车日宣传、创建全国文明城市等专项活动，以及区委区政府重点工作，开展各种志愿服务活动，全面发挥志愿服务作用。

（四）服务人员岗位化

区委和各街道社区党员干部带头参加志愿活动，区管科级以上党员干部全部注册志愿者，每人与1名社区困难群众结对帮困，提供力所能及的帮助。驻区企事业单位员工、社区党员群众纷纷加入志愿者行列。以社区党员志愿者为主体，开展了志愿服务定人定岗定责的“三定”工作，由社区志愿者自行认领服务岗位，以志愿服务岗位化推进志愿服务经常化、制度化、专业化，促进社区建设。目前，全区共有8000余名社区志愿者认领了各类责任岗位。一是根据需要设岗。由各社区根据实际需要设立纠纷调解岗、治安巡逻岗、扶贫助困岗、文明劝导岗、绿化卫生岗等各种“社区公益岗”，分别明确岗位职责，确保社区每一位有服务能力的志愿者都能找到适合自己的岗位，每一项社区工作都有志愿者参与。二是结合实际认岗。通过岗位公示等方式，让社区志愿者了解岗位设置与岗位职责，并根据自身实际向社区认领一至两个岗位。认岗志愿者业务上归口相关社区工作者管理，由社区工作者根据工作需要组织志愿服务活动。三是定期考核评岗。南尖社区、金马国际社区、棉花巷社区、五河社区等18个社区建立了志愿者“时间银行”，制作时间存折，建立志愿服务时间存储、支取等一整套管理考核制度，由区、街道对表现突出的志愿者进行定期表彰。2008年，惠山街道蓉湖社区“啄木鸟青少年环保监督岗”被评为无锡市志愿服务活动先进集体；2009年，黄巷街道庄前新村“志愿者之家”杨锦昌家庭入选中国好人榜。

（五）服务模式创新化

一是“社工＋志愿者”模式。2007年3月起，北塘区成为团中央青少年事务社会工作首批试点单位，开展以“党委领导、政府推动、社工运作、社会协调”为总体思路的青少年社工工作，有效构建“社工＋志愿者”品牌模式，与在锡高校、人力机构、心理咨询公司、公益社团、宣传媒体等进行合作。北大街街道社工与江南大学联手成立北大街街道“青少年助学中心”，针对“家庭条件差、成绩差”的学生开展助学志愿服务。黄巷街道社工联系二泉网络志愿者，在民一社区成立了以扶助外来贫困青少年为主的“星心家园”帮扶中心，每周开展关爱活动。二是引进社会力量成立志愿者社团。2009年8月，由区民政部门按照国务院《社会组织管理条例》，引进愿意贡献爱心的企业家成立金马爱心志愿者协会，以民间组织的形式，向本地和苏北、安徽等地贫困学生开展结对帮困助学活动。

国外志愿者经验做法

一、志愿行为生活化——国外志愿服务现状

当前，国外志愿服务活动开展得十分活跃。志愿服务正以其突出的社会效益受到越来越多国家政府的重视。许多国家的志愿服务活动起步早、规模大，社会效益好。它们在国内有广泛的群众基础和良好的社会声誉，已逐渐步入组织化、规范化和系统化的轨道，形成了一套比较完整的运作机制和国际惯例。志愿服务活动已经成为这些国家加强对公民的道德教育和维护社会稳定的有效形式，志愿服务活动几乎家喻户晓，志愿服务意识为大多数公民所接受，参加志愿服务活动已成为广大公民的自觉行动，成为人们生活的组成部分。

（一）美国

美国志愿服务活动非常普遍、发达，美国自由队（The USA Freedom Corps）主任德西瑞·塞尔曾表示，志愿精神已融为美国文化的一部分。2006年有6100多万美国人自告奋勇地为慈善组织及全国服务性机构工作，布什总统呼吁美国人在一生中至少为社区奉献两年（4000小时）的服务。调查显示，美国志愿者人数占总人数的56%，人均每周腾出4个小时做义工，高于世界其他国家。

趋于完善的法律保障是志愿者活动能在美国蓬勃发展的一个重要因素，美国法律对志愿者活动的保障和支持是综合性的、多方面的。美国政府在1973年就制定了志愿服务法。目前美国修订的志愿者法律法规主要包括《国内志愿服务修正法》（1989），《国家和社区服务法案》（1990），《志愿者保护法》（1997）等。同时美国在其他的相关立法和政策优惠上都显示出了对志愿者活动大力支持的态度，对志愿者个人的物质保障方面也有很多相关政策法规，如联邦与州都设有专门机构，每年有专项资金，对志愿者绩效进行评估，志愿者经历可以加学分，对于升学、就业、晋级都有利，杰出的志愿者还将得到政府的表彰和奖励。

（二）英国

在英国大约有70万个社区和志愿者组织，其中慈善组织25万多个，这些组织是英国公民社会的主要组成部分，其形成和发展的历史是和英国社会的发展密切相关的。由于英国属于不成文法国家，国内并没有一部统一的志愿者服务法，除有相关判例来调整志愿者活动中的各种法律关系外，政府部门还发布各种单行法规，制定一系列的政策扶持志愿服务事业的发展。

早在1601年伊丽莎白女王就颁布了《济贫法》（The poor law），主要依赖宗教团体和市民社团为穷人提供志愿服务。一些有关志愿者服务的判例也规定：在英国超过16岁的青年就可参加志愿服务，对于学生而言，他们每年要献出三个月左右的时间用于志愿服务，如帮助邻居除草、打扫教堂卫生等。英国还有不少鼓励捐赠的制度，如返还所得税制度，不仅是国家财政变相的支持，更鼓励社会广泛捐赠。

英国还有一些志愿者组织，不仅在英国家喻户晓，而且在国际上知名度也很高。目前英国海外志愿服务社每年大约派出1800多名志愿者到60多个国家。我国改革开放以后，英国海外志愿服务社便派出志愿者到我国教授英语。目前，服务社在我国的志愿者大约有200名左右，主要在我国贫困地区的学校教授英语。

（三）德国

在德国国内，志愿活动非常广泛和普及，据统计，德国共有2300万志愿者。而德国的志愿服务史可以上溯到上世纪二十年代。当时，德、法青年在志愿组织的初期模型“国际劳动营”的框架下重建第一次世界大战中被毁的房屋、牧场，共同的劳动，创造了交流沟通的机会，加深了了解，消除了战争造成的不和。此后，志愿活动不断完善和发展起来，组织形式也日渐成熟。

为了响应“国际志愿者年”，支持鼓励更多的人参与志愿服务，德国政府专门成立了“国际志愿者年委员会”。此外，还在联邦议会当中专门开设了“市民志愿活动前景”委员会，协调处理志愿活动的相关事宜，完善相关法律文献，进行志愿活动宣传、研究和调查等。

2002年7月17日德国对《奖励志愿社会年法》和《奖励志愿生态年法》进行了全文修正，进一步扩大了志愿服务的范围，鼓励16到27岁的青年暂时离开校园，投身社会或环保志愿服务的行列。同时参加者在进行志愿服务是也可以接受教育辅导，加强对服务领域的认识。不仅如此，志愿者在租税、交通、社会保险等方面享有优惠奖励。

（四）法国

志愿服务精神成为现代法国社会思想观念的一部分，在法国社会中有深厚的道德文化基础。法国法律规定，年满18岁的法国男性，符合条件者都必须履行国民志愿役，对违法者处以二年有期徒刑。志愿役分为兵役和民役二种。国民志愿役在保证国防力量及若干公益事业人力来源的同时，又行使对青年一代公民教育的职责。据统计，1990年法国参与志愿服务的人数占18岁以上总人口的19%，2003年，这一比例上升到了27%。

（五）日本

日本的志愿服务始于第二次世界大战之后，为了援助战后回国人员和孤儿，日本开始了象欧洲一样的有组织的志愿服务活动。据统计，日本约50%的国民参加过社区志愿服务活动。从20世纪60年代，日本政府开始向境外派遣志愿者，向发展中国家和地区提供知识和技术援助。日本派往海外的志愿者任期一般为两年，政府为第位志愿者提供国外生活津贴、医疗费用、人身保险费、旅行费用，以及配偶、子女探亲的旅费。海外志愿为日本国际地位的提升起到了很重要的作用。所以，海外志愿者得到锻炼的同时，在日本社会上也获得了高度评价。1995年阪神大地震时，日本志愿者团体在救灾抢险和灾后重建中做出了重大贡献，并催生了《特定非营利活动促进法》，以推动和促进公民共同参与公、私立非营利组织内部的志愿服务活动。

（六）韩国

韩国的志愿服务有50多年的历史，1988年汉城奥运会使用了27221名志愿者，志愿服务活动在韩国掀起高潮。汉城教育厅规定，从1995年起，初中学生的志愿服务活动要义务化，1998年以后，志愿服务活动的分数将占高中成绩的8％。现在，志愿服务已成为居民参与地方政府行政、甚至地区开发等事务的手段之一，也在一定程度上改善了地方政府财政困难和经费不足的局面。志愿者人数也呈不断上升趋势，活动领域不断拓宽，涵盖了社会福利、环境保护、地区社会公益活动、维护交通秩序及老人和残疾人服务等各个方面。

（七）新加坡 在新加坡，15岁至30岁的青年有73万人，占总人口的26％，其中，30％的人有志愿服务的愿望。新加坡最大的青年组织——人民协会青年运动成立于1972年，在全国有96个青年团，10万名团员。青年运动通过组织大量的包括志愿服务在内的活动，实现了调和种族关系、增强社会凝聚力、保持社会稳定并促进经济发展的目标。新加坡前总理李光耀一直亲自担任人民协会主席。新加坡政府部门官员也分别在有关的社会团体或志愿组织中担任董事，对志愿服务工作进行直接指导。

二、国外志愿者组织模式研究

（一）美国的志愿者组织

美国的志愿者组织是“政府带头+企业推广”模式。方、县、州和联邦等 各级政府到大量其他非政府组织和公共服务单位，均有不同类型的志愿者提 供服务。其中以下两种模式极具特色和代表性：

1.由政府实施并开展。比较有代表性的是“美国服务队”，这个志愿者组织每年大约引进5万多本国群众来共同参与公共安全卫生，社会健康，社会环境等领域的志愿服务，是由美国政府牵头带领的具有网络治理模式的全国范围内的志愿者服务组织。因为这种特性，它吸引了众多企业，其中包括通用电气、壳牌石油、耐克公司等都来为其提供资金，他的资金来源得到有力的保障，得到了美国全国范围内的各大财团和社会公众的支持。

2.开展非营利性的企业。“全球志愿者服务工程”是这一模式的代表，它是由美国的一系列非营利性公司，在全球范围内开展志愿者组织提供志愿服务的总称。是美国的社会公众在1984年提出成立，他的业务主要是对国际志愿服务的是适合全面策划。截止至今，这个组织提供的服务和开张的各种活动己经对全世界范围作出了突出贡献，遍及了世界各国的各个角落。该志愿者组织的成员，主要来自于美国和加拿大社会公众中招募，包含了社会各个阶层的国际志愿人员，不限制参与者的语言能力，但是对服务时间有严格的要求，每次为一至三周不等，每周一至周五是志愿服务工作日。该组织下属还有“美国家长互助会”、“美国红公共治理视野下的志愿者组织研究十字会”等几百个民间公益社团组织。这些组织之间又通过互联网等方式，实时进行相互推荐和交流，合理安排志愿者及其匹配的岗位。

（二）法国的志愿者组织

法国的志愿者组织“组织主旨化”+“小政府，大社会”模式。他们通过给社会流浪人员发放食物和衣物，救助家虐儿童，教非洲移民学说法语等活动，使参与者自己真正地感觉到在帮助他人，改造社会。

（三）亚太地区(日本和新加坡)的志愿者组织

1.日本志愿者组织。日本志愿者组织主要是“群众化+人性化”的模式。1980年，东京都三鹰市社会福利协议会设立了日本最早的志愿服务组织“三鹰志愿服务活动中心”。日本的志愿者来自工薪阶层、学生、个体经营户、家庭妇女等不同的社会群体，覆盖老中青年龄层次，可以说是真正的群众活动。日本的志愿者组织规定服务性质为非营利性，但是志愿者可以适当要求和接受由服务对象提供的最低生活费用和基本食宿，着实为志愿者考虑周全。

2.韩国志愿者组织。韩国的青少年志愿服务活动被认为是最重视人性自身发展教育、道德教育和培养共同利益意识、参与造林服务队，“保护明天”服务队，“再就业”服务队活动等。

国外志愿者组织与公共治理的经验借鉴

中国与国外的志愿者组织在组织运行方面既有相同又有差别，要去其糟粕，取其精华，要促进我国志愿者组织健康，可持续的发展就要向国外学习借鉴如下经验：

一、人事任免制度

在发达国家的志愿者组织，多数都采用内部治理模式，即“董事会领导下的首席执行官负责制”。秘书长即首席执行官由董事会任免，他是志愿者组织真正的行使权力的人物，是行政总监，是日常工作的主要负责人。志愿者组织的正常和高效运转很大程度上取决于这位首席执行官所发挥的作用。这种内部控制管理机制充分体现了志愿者组织的内部管理、自我监督的特征，最大限度地发挥了志愿者组织的社会效应和自身利益。

二、从最大程度上规范志愿者组织

在其他国家，志愿者的权利与义务，都有明确的规定了志愿者组织的界限和范围，使志愿者在更有效率服务的同时维护了自身的利益。通常情况下，外国的志愿者组织分为为三个层次:第一层次是董事会，主要发展计划，招募成员;第二层是首席执行官，主要负责人力资源管理，发展服务，扩大与外界联系争取社会募捐，考核和评估就业人员第三个层次是接受薪水的员工，主要工作是协助首席执行官的日常工作，实行人员培训和提高对每个员工的监督。这三个层次职责清晰、分工明确。各部门各司其职、各尽其责。只有这样才能保证志愿者组织健康、有序的发展。

三、志愿者组织法定资格的取得

在政治、经济、文化高速发展的社会中，需要通过注册登记而获得合法地位，然后得以权利来开展活动是很自然的事情。虽然这种做法在国外志愿者组织中十分普遍，但在国内却存在大量没有合法地位仍生存得不错的志愿者组织。在发达国家，人们更偏向于自觉地向政府部门提出申请，之后进行组织注册的原因很明显，如减免税收、获得社会和捐赠和政府资助的权利、保障志愿者组织的社会地位、是志愿者组织的行动受到法律保护等，这使志愿者组织与政府间的关系透明化，为两个独立法人间明晰的法律关系。法人最主要的特点是其行为能力和权利能力，因此志愿者组织拥有了法律上的独立身份后，在原则上就拥有了充分处事自由权。而在中国大量的志愿者组织并没有合法的身份。

四、从政府取得经费的方式

在国外的社会中，一般由志愿者组织或者法人通过申请获得资助，政府通过投票表决，来决定最终的经费将给谁，给多少，志愿者组织要提供关于组织性质、服务的受众，内部机构设置等信息以及志愿者组织成立所需要的经费或者组织开展某项活动所需要经费金额的申请，和相近的预算报告计划书。一般来说志愿者组织申请成功后要公开资金用途，以便其他组织能更方便分析出政府现阶段主要资助对象，更容易得出哪类组织、哪种活动最容易获得成功。我们要大力发展志愿者组织通过项目申请，与政府之间合作，政府对其进行审批的书面过程。志愿者组织要像政府递交明确的组织数据统计政府将成立一个特别小组，定期聘请一些在这一领域的专家来验证，以确定的金钱分配。

五、政府对受资助的志愿者组织的管制

在国外，尤其是西方国家，志愿者组织也受到了政府组织的管制，但是不同的志愿者组织，政府采取的管制态度也不尽相同，通常以书面形式展开，志愿者组织执行判断是否可以接受政府提出的条件或者管制，如果无法接受可以拒绝申请。但是，政府并没有因为他下发的管制性条文，而限制志愿者组织的独立自主能力，一般都是扶持志愿者组织和做有利于志愿者组织服务开展国外志愿者组织模式研究的条文或者规则。如对开办教育性质的志愿者组织，政府有权对从业人员的

教育背景、个人品质等进行严格的监管。如果不准备接受政府资助，也就不用受到政府的管制。而中国的志愿者组织则处于政府的严肃管制之下，任何活动的开展都处于政府的管制之下，政府根据自己的需要让志愿者组织在每个步骤上受命，严重打击了志愿者组织的自主性和积极性。

六、政府和公众对志愿者组织的监督

国外政府一般都会采取通过特定的组织和法律对志愿者组织进行监督。志愿者组织必须定期上交工作内容开展情况和财政报告，任何公众都有权利在任何时间要求查看志愿者组织的工作记录和财政报告。一旦发现改组织任何问题，都有权向政府提出异议，政府指派专业审计人员对该志愿者组织进行审查。甚至有些国家的政府还会设立专门的监督机构，对志愿者组织等非政府部门进行长期监督。

七、提供多元化资金支持

志愿活动经验做法 篇2

一、单一抗诉模式在司法实践中的困境

(一) 监督范围无法全面覆盖

依据法律规定, 检察机关对民事、行政诉讼的监督不只是对判决、裁定结果的监督, 而是对其整个审判活动和诉讼活动是否合法进行法律监督。然而, 这种单一的抗诉模式, 则局限于对判决结果实施监督。对审判活动和诉讼程序中存在的违法行为, 如人民法院有案不立, 证据采信随意、强制调解、违法或错误保全、不执行或乱执行等违法行为, 无法用抗诉模式进行监督。

(二) 基层院监督职能无法全面发挥

由于我国现行的民事审判活动和行政诉讼的监督主要方式是抗诉, 而基层检察院自身没有抗诉权, 只能是提请抗诉或建议提请抗诉。其基本功能只是对当事人提出的民事、行政诉讼申诉案件进行审查, 再向上级检察院提出抗诉意见。我院自2000年到2012年近十二年间, 总共办理提抗、建议提抗案件21件, 年均办案数不到2件。因为人员少, 办案少, 束缚了基层民行检察部门能动性的发挥, 对法院民事审判活动总觉得监督乏力, 法律效果和社会效果不是十分理想。

(三) 难以破解被监督者设置的障碍

在民事、行政诉讼活动中, 人民法院是居中裁判, 检察机关是居中监督。两者的出发点和落脚点都是相一致的, 目标是相同的, 都是维护法律的严肃性, 保证审判活动、诉讼程序的顺利进行, 维护公民、法人的合法权益不受侵害。但在现实中, 审判机关却有抵触情绪, 正是由于检察机关采用单一“抗诉”模式, 在监督方式、方法上使人民法院的审判人员在感情上不易接受, 因而产生抵触情绪, 近而出现在工作上不配合的状况。

二、开展审判活动违法检察监督的具体做法

在民事审判活动中, 法官的违法行为随处可见, 可以贯穿整个民事审判活动中。比如:在案件受理时, 对该立案的不立案, 不该立案的却立案;将案件应交予这个庭的, 却交给了另一个庭审理。再比如:在审理环节时, 该简易审理却没用, 不该简易审理的却用了;该回避的审判人员却没有回避, 不该回避的却回避了;对证据该采信的不采信, 不该采信的却采信了。还比如:在执行程序时, 有执行条件的却怠于执行, 久拖不予执行;错误执行第三人财产的, 等等。

类似审判活动中的违法问题, 仅靠抗诉是无法纠正的, 更为重要的是, 不能及时纠正。这就需要多元化的立体监督方式进行。对判决结果违法的采用抗诉的方式解决, 对审理程序违法的采用制发检察建议和制作纠正违法通知书的方式解决, 对执行程序错误的采用制发检察建议和检察意见或制作纠正违法通知书等方式解决。

三、开展民事审判违法活动多种监督方式的实践价值

(一) 转变了民行监督理念

构建以抗诉为中心的多种监督方式是民行检察监督观念的一次深刻的转变, 拓宽了民行检察干警的监督视野, 激发了民行检察干警的创新意识。2009年, 我院把民行检察监督作为全院工作的突破点, 积极探索民行监督的新途径, 通过检察建议、再审检察建议对县人民法院的审判活动进行监督。当年就有3件民事申诉案件通过再审检察建议得到了改判。这种便捷的监督方式, 不仅让申诉人减轻了诉累, 而且原审法院也乐于接受, 取得了良好的法律效果和社会效果。此后, 我院民行申诉案件的案源骤然增加, 民行检察监督的局面焕然一新, 2011年, 我院民行检察工作进入了全市的先进行列。

(二) 调动了基层院积极性

我院近五年来, 开展了对民事立案、民事调解、民事执行中的违法问题实施监督;开展了民事督促起诉和支持起诉;开展了对审判人员在审判过程中渎职情况的调查。如2009年以来我院开展了民事支持起诉工作, 为当事人挽回损失近20万元。2012年6月县人大专门听取了我院开展民事执行监督工作的汇报。实践证明, 只要基层民行部门在“法律授权的范围内”, 善于运用多种的监督方式, 对人民法院在民行诉讼中的“违法情形”实施法律监督, 基层民行检察监督不仅能“为”, 而且一定会“大有作为”。

四、构建多种监督方式亟须解决的几个问题

构建多种监督方式格局创新了民行检察监督工作机制。如何发挥多种监督方式的作用, 提高其实效性, 使之更加完善。还须解决好以下几个问题:

(一) 完善立法, 解决好依法监督问题

《民事诉讼法》和《行政诉讼法》的总则与分则的规定不相统一, 总则中授权检察机关对民行监督的范围是“审判活动”和“行政诉讼”, 而分则中规定的监督范围又局限于审判结果, 监督方式也只有“抗诉”唯一的形式。这是困扰民行检察工作发展的焦点所在, 也是多种监督方式能否破解民行监督难的关键之处。应当将总则中的原则性规定, 具体细化于分则之中。在整个民、行诉讼过程中, 那个环节上出现的违法情形, 检察机关如何监督, 以怎样的形式进行监督, 立法时都应予以明确。

(二) 规范文书, 解决好监督统一性问题

国土资源审计的基本做法和经验 篇3

近几年，我国国土资源领域案例频发，如何加强对国土资源的监管，促进其规范管理，依法经营，已成为土地资源专项审计工作的当务之急。陕西省审计厅高度重视，安排我处于2007年6月5日至7月6日，对某市本级(含1个行政区、2个经济开发区)2006年度国有土地使用权出让金征收、管理和使用情况进行了就地审计。审计查出违规减免土地出让金4306万元，截留、坐支、挪用应缴财政土地出让金16802万元，低价出让土地、少收土地出让金5735万元等诸多违纪违规问题，关联单位部门几十个。省厅适时移交省国土资源厅、某市人民政府处理，促进了国有土地出让金及时足额征收，该审计项目被评为全省优秀审计项目。

土地出让金专项审计实践告诉我们，做好土地资源专项审计工作，要重视抓三点：

一、从土地档案入手，检查其审批的合法性。土地档案是行政部门具体行政行为的纪录，其承载着土地的前期批复情况、审批过程和宗地的全部信息。土地前期批复情况的准确性，直接关系出让合同中出让金的额度，从而得出超越划拨目录范围划拨土地、出让合同价低于国家规定的最低限价、分摊面积错误而减免地价、降等降级减免地价、减少面积而少计出让金、应“招标、拍卖、挂牌”而未招标拍卖挂牌出让的违规交易土地等问题。同时也能对国土部门的程序设立、内部控制及有无人为因素改变土地要素的行为做出评价。对档案中记载的审批过程予以关注，重点关注国土部门的会审意见、政府专题会议纪要、领导批示或指示、相关协议和承诺等资料。从国土部门的会审意见中发现国土部门存在的降低标准低于最低限价出让土地、甚至零地价出让土地、不符合出让条件仍出让土地、超范围划拨土地等问题；从政府部门出台的一些与国家土地法律法规相悖的文件或会议纪要和政府领导批示中，发现政府部门行政干预土地市场、违法违规批地的问题。

二、深入相关部门和实地，检查土地利用的真实性。在审计过程中，注意有意识获取有关土地利用方面的外部信息，主要是通过广播、电视、报纸、广告和谈话等方式获取。然后将外部信息与土地档案进行汇总分析，从中发现疑点，再深入相关部门和实地进行调查。首先，深入发改委和规划部门，取得审计年度内的土地利用方面的全部批复资料，与从国土部门取得的土地审批资料相比较，对于已办立项或规划但没有在国土部门办理用地审批的土地，经到现场勘察后，若是已经用地，基本可以确定属于违法用地。其次，深入实地，对土地的实际利用情况进行调查。对临时性用地，调查其是否建设了永久性建筑和已过临时用地期限土地仍闲置未复垦；对以出让或划拨形式取得的土地，检查其是否有私自转让、改变用途、改变容积率和面积不实等问题；通过现场走访，调查是否存在没有办理用地手续违法使用国有土地和集体土地的问题。

三、依据土地专项资金的特点，检查资金收入和支出的规范性。土地专项资金作为财政收入实行“收支两条线”管理，国土部门在核定出收费标准后，有的要求用地单位直接到财政部门缴款，有的待收后再缴给财政，然后由财政部门按支出计划再将资金分配给国土、建委等部门用于业务经费、土地开发和城市建设等支出。但是在实际执行过程中，国土、财政等部门并不能严格执行专项资金的管理规定，经常出现截留、挪用、擅自减免土地专项资金等问题。审计时应以财务审计的方式和方法，结合土地业务，对国土部门和财政部门的收入、财政部门的预算支出和相关项目单位对专项资金的具体适用的规范性进行重点审计。

四、抓住两条主线，严把三个环节。这就是抓住土地项目的审批和土地资金流向两条主线，顺藤摸瓜，逐级延伸审计的办法。土地专项资金的两条主线很明显，项目计划的立项、报批等由主管部门负责，资金的拨付则以财政为主线层层拨付。所以我们在安排审计时，首先对主管部门进行审计调查，弄清榆林市土地项目计划的立项、审批、资金收缴情况，再到财政部门调查每个项目资金的入库是否与计划一致。严把三个环节。一是严把立项审批环节。审查国有土地使用权出让、划拨、转让的管理和政策执行情况。二是严把征收、管理环节。审查出让金是否按有关规定及时足额征收。有无越权、违规减免；有无隐瞒、截留、拖欠、转移；出让金收支是否全额纳入财政基金预算专户管理，有无其他部门和单位代征代管或坐支。三是严把使用环节。重点审查财政部门是否将出让金列入预算，并按规定拨付城市基础设施建设资金、土地开发费用和土地出让业务费；应上缴上级财政的出让金是否及时足额上缴，有无挤占挪用、截留；土地管理部门是否按规定用途使用土地开发费用和土地出让业务费。

本刊点评

根据全省审计工作安排，省厅农业与资源环保审计处组成8人审计组，自2007年6月5日到7月6日，对某市本级(含1个行政区、2个经济开发区)2006年度国有土地使用权出让金征收、管理和使用情况进行了就地审计。该审计项目认真执行审计法、审计准则和6号令，审计工作底稿基本合规，审计日记内容完整，审计报告格式规范、事实清楚、定性准确、处理恰当。审计决定依据充分、处理处罚适度，审计移送处理程序合法、意见得当，审计复核到位，审计结论落实。特别是能从土地整治大局出发，明确审计思路，突出审计重点，抓住关键环节，科学运用审计方法进行查证，保证了审计质量和效果，促进了国家土地资金及时应收尽收，维护了区域土地管理秩序。

该审计项目全面反映了某市2006年度土地出让金收、管、用以及国有土地出让程序方面存在的问题，涉及违纪违规金额大、违纪单位多。审计查出违规减免土地出让金，低价协议出让国有建设用地使用权、少收土地出让金，未及时、足额征收土地出让金等问题，已移交省国土资源厅处理；国土部门截留、坐支、挪用应缴财政土地出让金等问题，已移交某市政府处理。某市政府根据审计结果，责令相关部门逐一清理、及时纠正、认真整改，并以此警示全市各单位，严格依法加强土地管理职能和财务核算工作。

被审计单位非常重视审计结果，积极落实审计决定。按时上交了罚款，撤销了在金融机构开设的土地出让金过渡户，调整了有关会计账目，追回了有关财政资金，退回了违法所得；应上缴的市级国库土地出让金已收取，应办理的财务决算和工程决算已办理；滞留土地开发整理项目资金已拨付到项目单位，对相关责任人也已进行了严肃处理。

该审计项目的不足是：档案中缺少审计人员的审前调查记录，审计证据有的不够合规，存在无证据底稿和证据不充分底稿。

工商局机关效能年活动经验做法 篇4

1、统一思想认识。思想认识是否统一、到位，决定着机关效能年活动开展的深度和成效。全市工商系统充分认识到开展机关效能年活动的重要意义，把加强机关效能建设作为改进机关作风、提高工作高效率的“民心工程”，作为提升市场监管行政执法能力的“活力工程”来抓；充分认识到

加强机关效能建设，是创建最优发展环境的重要途径，是促进全省、全市经济平稳较快发展的重要保证，是提高干部队伍素质和能力的重要举措。全体干部职工牢固树立“三种理念”，即“环境是最大的品牌”的理念、“支持就业发展有责，成就企业发展有功”的理念、“人人都是投资环境，事事关系工商形象”的理念。

2、加强组织领导。全市各级工商部门均成立了机关效能年活动领导小组，由党组书记、局长任组长，分管领导任副组长，机关各科、股（室、局）、直属事业单位主要负责人为领导小组成员。领导小组办公室设在监察室，办公室主任由分管领导兼任，抽调了机关工作人员组成综合协调组、检查督导组、材料宣传组，负责机关效能年活动的组织协调、制定方案、宣传报道、检查督促、建章立制、活动总结等。确定了机关各科（室、局）、各县（市、区）工商局主要负责人为机关效能年活动第一责任人。形成由党组统一领导、各责任单位齐抓共管、干部职工积极参与的领导体制和工作机制。

3、精心组织实施。一是全市各级工商局党组召开会议认真传达、学习上级有关文件和领导讲话精神，研究贯彻意见。二是市工商局和各县（市、区）工商局分别召开开展机关效能年活动动员大会，进行全面部署，明确开展机关效能年活动的方法、步骤、目标和要求。三是制定了《全市工商系统开展机关效能年活动实施方案》，明确了指导思想、工作目标、活动内容、方法步骤和具体要求。四是注重工作推进力度，将任务分解落实到位。制定了《**市工商局机关效能年工作任务安排及责任单位、责任人员》分工安排表，共确定了30项工作任务，将工作内容、完成时限、工作目标、责任领导、责任单位、责任人员一一落实到位，确保了我市工商系统机关效能年活动的有序开展。

4、广泛宣传到位。为让社会各界更加了解工商部门，让工商部门更加贴近社会，更加自觉地接受社会各界的监督，全市工商系统广泛开展了机关效能年宣传活动。一是市局、各县（市、区）局在红盾网站上开设了“机关效能年”活动专栏，向社会各界公开工商部门在机关效能年活动中工作开展情况，接受社会各界的监督、咨询、投诉、举报；二是广泛开展了各种形式的宣传活动。到4月底，全市工商系统共印发工作简报215期，制作宣传专栏20块，悬挂宣传横幅215条，印发宣传资料3.2万份，在市级以上电台、电视台、报刊发表相关稿件67篇；三是公布了服务投诉电话22部和机关效能年服务投诉邮箱22个。

（二）着力组织开展了以统一思想为先导、提高素质为支撑、提高服务本领为目的的“三项主题活动”

1、认真组织开展了“我为发展求效能”大讨论活动。为把全市工商系统干部职工的思想和行动统一到科学发展观的要求上来，统一到上级的决策和部署上来，增强工作的主动性、紧迫性，全市工商系统结合实践科学发展观活动和部门实际，广泛开展了“我为发展求效能”大讨论活动。一是下发了《关于开展“我为发展求效能”大讨论活动的通知》，明确了指导思想、工作目标、工作步骤和工作要求；二是围绕实际，提出了重点讨论的八个方面内容，做到有的放矢，增强了讨论的针对性和实效性；三是在大讨论活动中，广大干部职工踊跃参与，积极为提高机关效能建设建言献策，共收集促发展、提效能的意见、建议136条，梳理后为21条；四是通过大讨论活动，在干部职工中强化了三种理念，即：监管是更高层次服务的科学监管理念、有为才有位的依法监管理念、宽严相济的和谐执法理念；五是认真总结经验，巩固大讨论活动成果。4月10日，在信丰县工商局召开了全市工商系统服务发展和谐监管工作现场会，总结推广了信丰县工商局解放思想，深入学习科学发展观，提高机关效能年活动效果，服务地方经济发展的经验做法。

志愿活动经验做法 篇5

为确保幼儿园师幼的生命安全，落实安全、防火的各项规章制度，提高师幼的消防安全意识，在“119”消防安全日到来之际，幼儿园需开展一系列的安全检查和教育活动。

一、幼儿园对园内消防器材进行维护和更新，检查了教室、食堂、楼道等场所的安全情况，组织教师学习使用灭火器等。

二、全园老师们通过实物讲解，使幼儿知道灭火器、应急灯、安全通道指示牌的用处，认识安全出口的标识和文字；并通过“找灭火器躲在哪儿”、“消防车本领大”、“灭火器的秘密”、“发生火灾怎样报警”等方式，让每个孩子都能了解火灾的危害以及自救的方法。

此外，各班还根据孩子的不同年龄特点，进行知识问答活动，使孩子们从中了解有关消防安全的粗浅知识，如：“11月9日是什么日子”、“火警电话是多少”、“打火警电话时应注意什么”、“当室内失火时，如何逃生”、“如果自己身上的衣服着火了，应该怎么办”、“为什么大人不在时，小朋友不能使用液化气”等。

志愿活动经验做法 篇6

改落实阶段经验和做法

根据县委政府关于开展“环境建设年”活动的安排部署，我局及时召开动员大会，就局机关开展“环境建设年”活动进行再动员再部署。通过学习党的十七大和胡锦涛总书记重要讲话精神，我局对开展“环境建设年”活动的重大意义的认识有了进一步提高。广泛开展环境建设年活动，加强环境建设年整改和落实活动，对于促进全局广大职工尤其是领导干部进一步解放思想，转变观念，加强和改进作风，增强战斗力、凝聚力和创造力，优化发展环境，为全县经济社会又好又快发展和在“喀斯特地区综合扶贫试点县”的征途中实现休宁率先崛起具有重要的现实意义。

通过活动的开展，要在以贯彻民主集中制为重点，不断增强“凝聚力”；以“三更”目标为重点，不断提高“战斗力”；以抓工作落实为重点，不断提高“执行力”；以践行宗旨为重点，不断聚集“向心力”；以勤政廉政为重点，不断扩大“影响力”；以“两情三干”为重点，不断拓展“生命力”等六个方面取得实实在在的成效，我局认为必须做好五个到位：

一、学习宣传到位。通过多种形式，组织学习党的十七大和胡锦涛总书记重要讲话精神等，使局机关干部职工充分

认识县委政府开展“环境建设年”活动的重大意义，积极投入到活动中去，为活动稳步开展、取得预期成效打下坚实基础。

二、查摆问题到位。根据宣传职能，结合党的先进性建设、效能建设、反腐倡廉建设，认真从宣传政策、依法行政、办事效率、服务态度等方面，采取民主生活会、座谈会、设立征求意见箱等形式，梳理查找问题与不足。

三、整改措施到位。针对查找问题与不足，制定整改方案，将整改措施按时间要求落实到每个股室、每位工作人员，主要领导全面抓，分管领导具体抓，各负其责，抓紧抓好，通过各项制度的不断完善，促进我局各项工作又好又快发展。

四、建立机制到位。在做好“四个结合”基础上，即把开展环境建设年活动与践行科学发展观学习教育结合起来，推动经济社会又好又快发展；与反腐倡廉制度建设推进年活动结合起来，深入推进惩防体系建设；与政风、行风、效能建设结合起来，进一步优化发展环境；与贯彻党的十七大和胡锦涛总书记重要讲话精神结合起来，建立健全长效机制，确保取得实实在在的成效，要把“环境建设年”活动始终贯穿于我局制度建设、作风建设、廉政建设、队伍建设之中。

五、监督执行到位。局机关活动领导小组要对全局落实执行情况进行监督检查，确保不折不扣地贯彻执行，更好地

为广大人民群众服务，使我局成为一个依法行政、廉洁奉公、文明办事的政府机关。

持家理财做法和经验启示 篇7

启示之一, 要学会金融理财。金融理财是目前广大百姓理财的普遍方式, 随着人们收入和消费的不断增长, 金融理财的重要性日益突出, 如果你了解金融理财的知识, 你的金融资产就会有一个好的增长方式和机会, 在负债方面也许会减少不应有的开支和浪费。反之, 会陷入盲目的理财之中, 或造成低收入高支出的不良后果。

启示之二, 要学会运用政策。在个人理财方面, 也要学会运用政策。国际国内的经验一再证明, 一个好的政策出台, 可以给众多理财人带来重大利好, 如国家在利率、税收等方面为适应经济形势发展的需要, 会做出经常的调整, 或对某一产业、某一群体实行优惠政策等, 这些都会对个人理财产生直接或间接影响。所以, 在一定意义上说, 运用好政策, 是提高理财效益的基础和前提, 每个理财人都不应小视或忽视这个前提。

启示之三, 要学会融通资金。一个会理财的家庭既能过富日子, 也能过穷日子。但在过穷日子时, 由于投资或衣食住行等原因, 免不了临时举债来满足所需, 对于一般家庭的融资而言, 最为常见的当属借贷了, 可借贷是有条件的, 不是每个人都能办到。当然, 如果你有值钱的东西, 可以拿到典当行进行物品抵押, 获得短期融资, 但这种融资具有高息特点, 融资成本太高, 一般穷人家庭尽量少用。同样, 如果你所需资金不是很大, 又有良好的信誉, 不妨找朋友和亲友通过某一家银行办理一下委托贷款, 这样利率和时间都可以通过双方协商达成一致, 但这需要交银行一定比例的管理费, 还需要办理一些手续, 比较麻烦。另外, 如果彼此都比较了解, 知根知底, 你干脆以民间借贷的形式进行融资, 既方便又简捷, 不过这需要良好的信誉做保障。

启示之四, 要学会节约消费。节约消费是重要的理财方式, 如果你是一名工薪族, 收入有限, 可以在商场促销打折、反季节消费中节省大笔开支, 如初冬购买一件棉衣需要几百元, 可等到春季也许只需几十元就可买到同样的产品。再如, 合伙几个人到批发部就可买到批发价, 比零售价至少可以节约10%。如果在一些商场搞活动时消费, 也可买到打折的低价商品。如果你外出旅游, 选择淡季既可节约差旅费, 也可节约门票费。这些都有助于你的理财消费, 使你花较少的钱办更多的事。

志愿活动经验做法 篇8

一、劳工组织的就业应急机制

长期以来，劳工组织在历次重大突发事件中，坚持以就业为切入点对危机进行干预，积累了丰富的经验。为增强快速、有效地应对各种突发事件的综合能力，形成完善的就业应急框架，劳工组织于1999年制定了《危机应急与重建主体计划》（以下简称：《主体计划》）。该计划旨在整合劳工组织内部和外部资源，促进危机应急参与各方实施就业干预，在应对危机负面影响的同时，为后续发展创造条件。它的重点是实施危机环境下促进就业的各种措施，如促进就业密集型重建与恢复工程、促进受灾群体的社会经济融合、开展技能培训、实施地方经济发展计划、扶持小微企业发展等。

（一）就业应急的协作机制

《主体计划》强调应对危机就业应急必须采取连贯、综合、协调的措施，需要不同机构、部门和员工的密切配合与协作。

1．整合劳工组织内部实施就业应急的相关机构。劳工组织负责就业应急事物有三大应急机构，即区域与地方办公室、危机应急与复兴网络和技术服务处。劳工组织注意发挥技术与管理部门的作用，解决危机应急的复杂性与多部门性问题。为避免重复设置机构，《主体计划》规定，充分利用劳工组织现有的技术专业知识，突破就业部门与非就业部门的界限，整合利用技能培训、小企业发展、小额信贷、经济分析与政策制定、就业密集型投资、残疾人保护、社会对话、社会保障等机构的职能，将这些领域的专家作为《主体计划》的核心资源，确保了计划的多学科性与综合性的特点。劳工组织总部与地方办公室都参与《主体计划》的实施，每个多专业咨询工作队都设有核心部门，负责地方层面的联系与合作，确保建立早期预警系统，有效地实施并监控国家层面的就业应急项目。

2．充分利用联合国危机应急协调框架和人道主义平台。通过与其他国际组织建立战略合作关系，影响危机参与各方将促进体面工作的措施应用在危机应急和恢复重建的项目中。劳工组织《主体计划》的目标之一是促进国家、地区、国际层面对危机环境下就业、社会不公平等问题的关注，在危机应急与重建中实施就业干预措施。为此，《主体计划》的实施部门通过为其他参与危机应急重建的组织与机构提供该领域的政策咨询并直接参与危机机构间的协作活动。为实现危机就业应急知识技术的普及与充分利用，劳工组织危机应急与重建部发行了大量的危机应急与重建《主体计划》工作手册、宣传手册，并进行相关工具的开发，包括《国际劳工组织一般危机应急模块》、《危机应急需求评估手册》、《国际劳工组织危机应急培训专员手册》、《国际劳工组织在冲突和灾害环境中的作用》、《就业友好型危机应急宣传手册》、《受海啸影响国家的就业与民生促进手册》、《国际劳工组织应急与重建能力建设培训》等。

（二）就业应急的评估机制

劳工组织很重视灾后评估。一方面，评估是劳工组织与其他国际组织、政府机构、非政府组织设计并实施灾害应急项目的第一步。评估结果决定了灾害应急领域实施的优先次序和侧重点。现有的灾后评估常常忽略灾害对民生与就业的影响，并与其他机构与部门的评估缺乏联系，不能为民生恢复干预活动提供清晰的路径。另一方面，劳工组织参与灾后评估能有效地克服上述缺陷，通过实施独立的评估和参与联合评估的方式，号召通过侧重就业与民生问题的干预措施增加受灾人口与社区的收入，从而实现民生重建的目标。因此，以《危机应急快速需求评估手册》、国际劳工组织与世界粮农组织合作开发的“民生评估工具箱”等为战略指导，以内部评估工作框架和外部评估协作框架为基础，劳工组织通过参与和实施灾后就业与民生问题的评估，向政府与民众提供准确的灾后就业岗位的损失情况，为民生恢复与重建活动提供清晰的路径。其中，《危机应急快速需求评估手册》是劳工组织最重要的评估工具，也是其实施或参与其他社会组织灾害评估的指导性文件。劳工组织多次实施灾害评估和综合干预项目，尤其是在危地马拉与萨尔瓦多（中美洲），菲律宾与柬埔寨（亚洲），刚果民主共和国、乌干达与塞拉利昂（非洲），积累了丰富的经验，总结出了评估的战略、类型、方法、信息来源、组织、主题和外部机制等。

1．实施七大评估战略。劳工组织所有的评估都必须以如下的战略作指导：（1）以就业为中心。重点保护现有的工作岗位，并创造新的就业岗位。（2）确保快速应急措施的实施。需求评估工作组必须确认灾后应急最初阶段所包含的活动，确保所选择的战略与活动能够快速实施。（3）将救助活动与发展连接。就业与其他相关的社会、经济问题在灾害应急的各个阶段都是相关的，救济与发展的连接应当在灾害评估中充分考虑。（4）增强当地社区的能力。灾害评估需要社区的参与、规划，并以增强社区应对灾害的能力为重点。（5）将弱势群体作为优先目标。在危机应急评估中，要考虑到灾害对不同的目标群体的危害不同，不同群体的需求不同，并将弱势群体作为优先考虑的对象。（6）整合项目目标。评估应将不同项目目标整合起来，如将培训与小额信贷结合起来，共同创造富有成效的就业，就业服务应当与劳动力市场需求与培训相结合。（7）保护社会保障基金的安全。社会保障与养老基金在灾害中往往很脆弱，劳工组织的评估应当建议保护社会保障基金与基金记录的安全。

2．评估的类型。灾害环境复杂多变，评估项目所收集的信息往往是易变的，信息的重要性也会发生变化，结论与建议可能很快过时。因此，最初的评估应当竭力将一系列现有的数据与分析直接有效地支持项目规划的进程，并能用后来的评估进行补充。劳工组织的灾害评估包括全面评估和针对特定部门的专门评估。快速需求评估的目的在于：评估灾害对就业、人权、社会、劳动力状况等重点问题的影响；找出受灾害影响最严重的部门、地区与群体；分析灾害对社会经济与其他方面的影响，特别是对脆弱群体的影响；建议劳工组织实施应急的时间、干预活动的优先次序，并准备项目建议；促进国际与地方应急项目中包含促进就业的干预措施；帮助劳工组织参与联合国呼吁程序，以便得到捐赠方的支持。

3．评估步骤和信息来源。一般来说，快速需求评估包括先期的桌面评估、实地评估两个步骤。在实施真正的快速需求评估之前，要努力收集有关受灾国家的人口、灾害发生前的局势、灾害发生的原因、危机的影响等相关信息。桌面评估使用的是二手数据。信息来源包括劳工组织的各部门、项目与工作人员；联合国机构；国际移民组织、国际红十字会等国际组织；受灾国家政府人口普查与其他统计局的数据；相关政府部委，如卫生部、劳动部、教育规划部；当地非政府组织、大学、研究机构和专家等。使用二手数据要注意数据的覆盖范围和收集者，在实地评估前，应该给评估工作组提供一个目标国家的政治、经济、危机等形势概况，包括其他组织提供救援的情况、可用的资源、各种政治团体的态度，以及将来可能的援助情况。桌面评估完成之后就进入了实地评估阶段。实地评估处于灾害发生后的关键时期，需要快速实施，在2-3周内完成，常用的方法包括关键人物访谈法、讨论会、专家会诊、集体与个体访谈、直接观察、深度访谈、问卷调查等。

4．评估的组织。劳工组织的地方办公室、多专业咨询工作队、总部高级管理部门、危机应急与重建主体计划工作组都可以申请快速需求评估，联合国与非联合国合作伙伴也可以邀请劳工组织实施灾后需求评估。无论哪种类型的评估，都需要作特定的准备（清楚的标准术语、信息来源、开展评估的资源）并确定参与评估的成员，由区域办公室、多专业咨询工作队和地区办事处等共同决定、协调实施评估。快速需求评估在组织过程中要做到：获得区域办公室、多专业咨询工作队和地区办事处的可靠承诺；提前计划与准备好评估战略与方法；保证标准术语准确反映评估战略，准确定义所有的参数与活动；熟悉专业知识、危机经验，增强工作人员完成评估任务的敏感度；确认国内项目的时间、地点和主要联系方式；准备好外雇专家的合同文本；制定报告协调专员并设定报告的模式和截止日期；监控危机形势的变化并据此修改评估计划。

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5．评估的主题。使用常用的框架进行信息收集，对评估工作组参与评估、设计与实施劳工组织的灾害应急措施都具有重大意义。快速需求评估的领域主要包括以下几个方面：

（1）整体形势评估。包括危机发生的原因；受灾地区和社区；受灾人群；性别、社会文化问题；结构性破坏（如公共基础设施、排水卫生系统等）；经济形势；人权与政治环境；社会与教育体系；法制与管理框架；国际援助项目；劳工组织可能的合作伙伴等。

（2）机构能力评估。劳工组织在政策、项目制定与实施中采用政府、社会合作伙伴组成的三方机制，并与其他的市民团体与组织合作。对参与各方的能力的确认与评估是设计危机应急项目的基础，危机评估工作组应掌握项目涉及的机构能力概况。主要的机构包括：劳工组织三方机制成员，包括劳动部，规划与经济事务部、公共工程部、卫生部、教育与培训部、农村或地方发展部、总统或首相办公室、全国妇女机构、就业服务提供机构、职业培训提供机构、政府应对危机的专门机构、商业资讯服务提供机构、社会保障或社会保险计划、信用组织、工人组织和雇主组织等；市民社团机构与组织，包括国际非政府组织在内的非政府组织、宗教组织或团体、社区组织、妇女组织、青年组织、残疾人组织、学术机构和专家机构等。

（3）劳工组织项目部门的评估。劳工组织危机应急的比较优势体现在与以下部门相关的专业技术领域：职业与教育培训、商业发展服务、社区培训、劳动关系、劳动管理、劳动法、小额信贷、就业服务、地方经济发展路径、就业密集投资项目、劳动技能、职业康复、劳动力市场信息、小型与微型企业等。对以上部门进行评估，旨在了解现有的项目、评估开办新项目的必要性与可行性、收集项目设计所需的信息。如确认社区与地方的就业需求、劳动力与商品市场存在的机会，以及这些机会的资格要求，快速需求评估需要获得如下信息：危机对求职者的影响、最富有机会的就业领域、地方市场需要的职业、中短期临时工作岗位的要求、地方劳动力市场可能会吸收的求职者等。

（4）特殊脆弱群体的评估。劳工组织应急的基本原则要求对特殊的受灾群体进行特别关注，尤其是年轻人、残疾人、妇女户主家庭、失业者、异地安置人群等。在快速需求评估中，要对特殊目标群体的需求进行评估，评估灾害对他们的影响，特别是与收入、就业、就业能力相关的指标，找出特殊群体的脆弱性以及评估他们的就业能力。

6．外部评估机制。除独立评估之外，劳工组织积极参加其他国际组织的评估活动，建立了评估的外部机制。为获得协同作用并避免重复，联合国建立了灾后需求平台，实施联合评估特派团制度，协调不同的部门和机构对灾后损失与早期恢复需求进行评估，确认有限的干预项目、支持早期恢复向重建的过渡等。劳工组织积极参与联合国评估新框架，充分使用损失评估和需求评估这两种评估方法，通过关注就业、收入增长和其他危机造成的民生需要来发挥作用。同时，积极与合作伙伴一起，开发灾害评估工具、实施灾害评估项目。劳工组织的评估合作伙伴包括：联合国粮农组织、世界粮食计划署、联合国难民署、联合国发展计划署等。

（三）就业应急项目的制定机制

劳工组织的应急项目包括上游和下游活动。前者是指将就业与民生恢复措施融入国家与社区的重建战略与政策中；后者是指针对受灾人口的就业岗位创造的具体项目。劳工组织综合开展这两种项目，但主要任务是促使各方将体面工作融入到恢复重建项目中，具体工程项目在参与各方与投资者中可以产生示范作用，使它们在重建工程中创造更多、更好的工作岗位。为促进应急的一致性和协调性，劳工组织危机应急与重建部于2001年制定了《国际劳工组织一般危机应急模块》（以下简称：《应急模块》），用于指导就业应急项目的制定，并不断总结实践经验，形成了制定就业应急项目的机制。

《应急模块》主要包含四项内容：（1）危机发生的根源在制定恰当的应急战略中的重要性；（2）劳工组织的员工在危机发生前所能参与的减灾措施；（3）劳工组织的及时与中期危机应急的范围；（4）与联合国等其他救助机构在危机应急中的合作机制。《应急模块》在结构上主要由两大部分组成：第一部分是对危机的性质与复杂性的综述，并介绍劳工组织应急的标准、准则与作用。第二部分包含四个单独的危机应急模块，即自然灾害、金融与经济危机、武装冲突、社会与政治转型①。

根据危机应急模块，劳工组织对受自然灾害影响的国家的救助分为三种：及时应急（前6个月）；短期应急（6-9个月）；中长期应急（9个月以上）。结合实践经验并与国际上的普遍做法，劳工组织进一步将危机应急区分为四个阶段：（1）救援阶段（人道主义阶段），（2）恢复阶段，（3）恢复性重建阶段，（4）发展性重建阶段。每个应急阶段的范围与时间长度由每个危机的特点与影响决定，并且四个阶段可以同时发生（如，灾害突然发生后，救援与发展项目常常同时并存）。劳工组织的体面工作项目在各个阶段都可以发挥重大作用，但各个阶段的侧重点与措施策略有很大的差异。

1．劳工组织在救援阶段的参与方式与作用。救援阶段的重点在于通过人道主义援助而挽救生命（项目主要集中在提供紧急避难所、食物、水、公共卫生和基本医疗等），以快速行动保证损失最小化并恢复秩序。

在救援阶段，劳工组织的参与方式与作用是：

（1）宣传就业与民生恢复的重要作用。灾害发生后，劳工组织要在第一时间与人道主义协调专员、驻地协调专员、机构间常设委员会取得联系，为联合国工作组提供后期支持与配合，积极参与机构间常设委员会的早期恢复集群，并与当地政府、捐赠各方建立良好的合作关系，实施劳工组织的上游活动。劳工组织与其他国际组织协作，共同实施灾害评估、应急规划、资源动员与监督，争取获得民生项目的批准与供款。同时，针对就业与民生作如下宣传：在应急中优先考虑有利于就业岗位创造的规划、筹资与政策制定项目，使就业与民生议题尽早地被涵盖在应急项目之中；为避免重复建设，并使用最优的方法，劳工组织提倡采取综合的、协作的途径，在应急中使用体面工作、工作环境标准、“建造得比以前更好”原则，不仅解决工作岗位的数量问题，还要提高工作岗位的质量。

（2）提供劳动与就业信息。劳工组织可以通过内部和外部评估机制提供劳动与就业信息，为宣传就业需求与制定就业相关的项目提供数据支持。

（3）参与紧急救灾呼吁、联合呼吁程序与共同人道主义行动计划。在初级的人道主义需求（如食物、过渡安置房与水）中将就业与民生考虑进来，为“工作赚薪酬”方案、提供补助金、工具分配和紧急就业服务等短期干预提供资金支持。

2．劳工组织在早期恢复阶段努力的领域。早期恢复是指人道主义阶段就开始的恢复，寻求建立于人道主义项目并催化成可持续发展的机遇，集中在恢复民生与建设国家的能力之上。早期恢复的目标包括：

（1）通过培养受灾人口自力更生能力，帮助正在进行中的紧急救助，以满足民生重建的最关键的需要。如基础服务设施重建与提供临时的工作岗位。

（2）确保受灾人口自发的恢复行动具有可持续性，并不成为新的致险因素。通过培训、技术支持与预警系统促进受灾人口（尤其是流离失所人口）的自主努力，参与到恢复与重建的进程之中。

（3）重建、恢复与加强国家与地方的能力，对管理与指导发展阶段的人员进行能力认证与培训（或再培训），为长期恢复打下坚实的基础。早期恢复阶段，劳工组织努力的领域有：A.制定干预战略。危机发生后，劳工组织根据当地的情况、危机的影响、评估的结果，并根据自身的相对优势与整体应急的需要，作出干预战略安排，确保应急的计划性，并与使命保持一致。B.实施快速就业项目。早期恢复阶段，劳工组织需要保持提供高水平的政策支持、支持能力建设等上游活动与实施直接就业项目等下游活动之间的平衡。劳工组织与联合国项目事务厅共同实施快速就业项目，为受重创的家庭创造快捷的就业机会。联合国项目事务厅管理项目的后勤与行政工作，劳工组织将主力集中在技术与管理上，确保项目的设计、实施与维护的顺利进行。C.将应急项目建立在当地的能力与全局性措施之上。危机应急中，外部机构常常在紧急情况下建立平行的救助架构，造成重复建设与浪费。劳工组织主张根据三方机制将应急努力建立在当地的能力之上，并培养当地解决恢复重建的能力。同时，危机发生后的早期阶段，捐助各方常常将救助目标集中在弱势群体与处于安全风险中的群体。劳工组织则不主张锁定特定的目标，而是采取更具持续性的、基于社区的项目、社区推动的经济社会恢复项目等全局性的措施，并采取专门措施以消除性别、年龄与民族等方面的歧视。

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3．劳工组织在恢复性重建阶段的主要作用。恢复性重建阶段专注于恢复国家机构与社区的危机恢复能力，包括复兴经济与防止危机的再次发生。劳工组织在恢复重建阶段的主要作用包括：

（1）发起地方经济恢复项目。地方经济恢复项目是帮助社区灾民重获民生和收入的方法，由当地的优势决定干预措施，包括重建工作、技能培训和经营发展等。这些项目通过刺激工作岗位的增加和经济发展的措施，用重建资金创造投资机会、促进就业。如斯里兰卡收入技术援助项目。在世界银行、联合国开发计划署和国际劳工组织的帮助下，斯里兰卡重建和发展局开发了收入恢复项目，支持海啸受灾群众解决民生问题。作为斯里兰卡政府“重建要建得更好”战略中“重返工作”的重要组成部分，收入恢复项目致力于受海啸破坏地区的经济恢复，通过快速地跟踪、监控与协作促进民生恢复活动的开展。其中，劳工组织通过收入恢复技术援助项目提供技术支持。

（2）在政策形成过程中提供支持。劳工组织在政策形成过程中的早期介入常常牵涉到就业政策的宣传。通过提醒和信息分享活动宣传就业创造项目的筹资、政策发展的紧迫性和重要性。劳工组织与其三方成员合作，为恢复与重建框架、过渡成果框架和最终的联合国减贫文件的制定而努力。在政策制定的过程中，劳工组织就中小企业、童工、就业岗位创造等议题准备项目意见书，包括参加宏观层面的会议和讨论、支持政府实施采取就业密集型方式的建议书、支持政府形成综合的应急就业战略。

4．劳工组织在发展性重建阶段的作用。发展性重建阶段常常开始于危机发生后的18-24个月，正常发展机制逐步确立。针对发展性重建阶段国家仍然具有能力低、风险高和面临严重局限性的问题，劳工组织强调从地方经济恢复向地方经济发展转移。通过整合当地公有和私有部门，提升当地的经济能力和激励使用当地资源以及创新精神，达到致力于重建和重新启动地方经济和社会运转的地方经济发展目标。

二、劳工组织就业应急的做法经验

（一）创造临时就业岗位

劳工组织在就业应急过程中实施的主要项目有：以工代赈、短期技能培训、社区承包工程等。在2004-2007年的海地绿色就业岗位项目中，劳工组织与海地政府合作创造了35.9万个工作日，工资总额达68.1万美元，并发放了35.9万张食品券。②在应对2005年10月斯坦飓风对危地马拉造成的破坏中，劳工组织与联合国发展计划署合作担负联合国危地马拉项目的一部分，与危地马拉政府与地方机构一起使用就业密集型措施恢复基础设施。6个月后，劳工组织在索洛拉省和圣马科斯省共实施了106个项目，向5000个户主提供了15万个工作日。在与各市镇当局的合作下，简单清理工作的80%的预算都花费在非熟练工人的薪资之上。③2004年印度尼西亚大地震后，开展基本社区和公共基础设施的就业友好型即时恢复项目，为大量非技能工人提供短期的就业，预算为6000万美元。④2005年巴基斯坦地震后的短期技能培训项目中，劳工组织为当地劳工量身定做技能培训项目，减少对外地熟练工人的依赖。劳工组织在受灾最严重的地区之一的巴拉克特市实施快速就业收入支持试点项目，创造了4.5万个工作日（工作岗位包括帐篷的保洁、重要建筑物和街道的废墟清理、排水管道维修、基础服务恢复等），并为重建和恢复奠定了基础。

（二）促进自雇就业、小微企业的发展

劳工组织实施的主要措施有：提供小额信贷、商业服务、经营管理培训、女企业家精神培养等。2001年在印度古吉拉特地震后的10个乡村重建项目中，劳工组织以技能培训为重点，解决在重建工作中保养与维修工人技能不足的问题，扶持了企业发展。在项目中，注意妇女的管理责任和参与社区活动，因此，就业的妇女数量增加，参加妇女自雇者协会的数量也增加了。⑤2001年萨尔多瓦地震后，数以万计的工作岗位受损或消失。劳工组织支持小微建筑公司和地方社区的参与，雇佣地方劳动力实施工程，同时为微型企业通过小额贷款项目使其获得金融服务的支持。2003年阿尔及利亚地震导致1.6万个工作岗位损失，50亿美元的基础设施损坏。劳工组织在阿尔及利亚的战略主要集中在两个试点项目之上，即小微企业部门的恢复和住所的重建，并在促进地方经济恢复中使用抗震技术。⑥

（三）促进个人就业与社区经济恢复

这包括紧急就业公共服务、地方能力建设和地方经济恢复等措施。在2002年莫桑比克洪灾后的紧急公共就业服务中，劳工组织实施了三个步骤：一是加强该国应对灾后就业挑战的能力；二是将促进就业、重建战略、恢复政策与项目紧密结合；三是通过地方经济恢复促进就业。在重建与恢复劳动密集型工程中创造了15万个工作日，惠及180个微型、小型建筑企业，促进了市场复兴。⑦2005年，劳工组织在2004年印度尼西亚大地震后开展了紧急公共就业服务网络，旨在增强当地紧急就业救助的能力，提供工作安置、信息等服务。同时，开展支持民生和发展地方经济项目，重点在于支持地方企业家精神和小微企业发展，鼓励创新，并为社会弱势群体提高技能、创造就业机会。⑧2005年12月上旬开始，劳工组织为危地马拉提供地方经济恢复和发展的技术专家和国际经验，通过帮助社区规划自己的发展来改善地方治理、发展基础社区设施、社会发展和民生机会。劳工组织在政府能力弱小的地区，增强地方生产组织，惠及农民组织、合作社、商业发展组织、女性和男性企业家组织等，提供商业服务的能力，为它们提供机构建设、组织管理、会计、谈判等咨询。

三、对我国的启示与借鉴

我国是一个自然灾害频发的国家。重大自然灾害不但会对经济社会造成严重危害，也会对劳动者的就业及其家庭生计造成严重影响。因此，加紧完善我国就业应急机制势在必行。劳工组织就业应急的做法经验对于建立和完善我国就业应急机制具有积极的借鉴意义。通过研究劳工组织的就业应急机制，我们有以下启示和建议：

（一）重大突发事件中就业应急机制不可或缺

首先，就业应急机制能够在突发的重大自然灾害后有效地帮助受灾地区、企业和劳动者及其家人减少损失和痛苦，并帮助劳动者重新就业，走出困境，成为灾后重建与发展的可持续力量，促进国家与社会的和谐稳定。其次，由于重大自然灾害具有突发性、破坏性、紧迫性和不确定性的特点，因而常态的就业服务体系不能满足紧急状态下就业应急的需要，也不能替代重大突发事件中的就业应急机制。因此，有必要借鉴劳工组织的经验，专门建立突发事件就业系统，以便在受灾时能够及时、有效地对劳动者及其家庭展开救援。再者，通过几十年的探索，劳工组织应用就业应急的机制和技术工具有效地对各国进行指导与实践，凸显了就业应急机制的重要作用。我国在抗洪救灾、抗击“非典”⑨、抗震救灾等实践中的经验也表明，建立健全突发事件就业应急机制对于促进就业、改善民生十分必要。

（二）就业应急应采取多方面、综合性政策措施

劳工组织和我国就业应急的经验表明，重大的自然灾害往往会给灾区经济社会的各个方面造成广泛的破坏，因而会导致与就业和民生相关的各种各样的紧迫问题。鉴于此，要取得灾后促进就业的良好效果，就需要综合制定和实施财政、税收、信贷、社会保障、就业服务、职业培训等多方面的政策措施。同时，需要建立高层统一的指挥与协调机制，从而快速动员全社会各方力量，共同抗击灾害；还需要各有关部门通力协作、密切配合，共同完成促进就业、改善民生的艰巨任务。

（三）就业应急需要制定相关标准和程序