狠抓作风建设征文(精选8篇)
狠抓落实 保障安全 今年安全生产月活动的主题是:安全责任,重在落实,今年省公司一直强调的主题就是抓落实,见成效。这都说明了要做好安全生产,关键在于抓落实。因为任何一个安全目标的实现、一项工作任务的完成,都是抓落实的结果!如果没有落实,再好的文件,再完备的规程制度也是一纸空文!
根据有关统计资料表明,在电力生产过程中,有90%以上的事故是由于不执行“反措”和规程制度造成的。如发电机集电环环火。集团公司在2011年2月份重大缺陷分析月报中对公司系统曾经出现的5次该类事件进行了通报并提出了相关要求,即要求尤其要加强生产管理,完善巡回检查和维护制度,机组运行中对发电机滑环定期测温,机组停运后对集电环、集电环沟道和刷握进行除锈、吹灰和清抹,对通风冷却装置进行清扫,适时更换碳刷,发现问题及时处理,防止缺陷扩大造成设备损坏。然而2011年4月14日,哈热公司#8机组再次发生发电机集电环环火事件,机组停运,部分设备损坏,这个不安全事件表明部分单位未落实集团公司的要求,在贯彻执行集团公司决策、部署和要求等方面不认真、不全面、不彻底,执行力不强;在安全生产管理方面还存在侥幸心理;在吸取兄弟单位经验教训和隐患排查治理方面流于形式,不求实效,以致于这些不安全事件的重复发生。
习近平同志在《求是》杂志上发表了一篇文章叫做“关键在于抓落实”。文章引用了一副对联,上联是“你开会,我开会,大家都开会”,下联是“你发文,我发文,大家都发文”,横批
是“谁来抓落实”,这副对联引发了我们的深思――怎样抓落实。会开了,文件发了,工作部署了,不等于工作就落实了;目标定了,措施计划下发了,也不等于落实;甚至宣誓了,承诺了,责任状签了,也不一定工作就落实了。那么怎样抓好落实呢?一是要以狠抓各级人员责任制的落实为基础。要抓好各级领导人员责任制的落实,即领导对安全生产工作要做到“六到位”(即:亲自批阅安全文件、亲自主持安全会议、亲自协调指挥安全生产工作、亲自研究部署安全任务、亲自检查安全工作、重大操作和事项领导亲自到场。),要把工作做得实实在在,多到现场去,解决实际问题。要进一步全面落实各级人员的岗位责任制,把责任落实到工作中去,将责任贯穿于企业各项工作的始终,使每一位员工都明确工作过程的责任并切实负起责任。二是要以狠抓各项规程制度的落实为重点。安全生产的各种规程制度是通过无数次的经验和血的教训总结提炼出来的,它对安全生产起着指导作用,对员工起着约束作用,是员工的行为准则和规范。因此要强化各项规程制度的权威性、严肃性,对有章不循,一定要采取违章必究。要对现有的各种规程制度认真进行梳理,看哪些落实了,哪些还没有落实,哪些落实还不到位。对没有落实和落实不到位的,要逐条逐项制定落实计划,并运用现代信息技术,完善我厂的缺陷管理、安全整改、规程制度落实闭环管理等系统,使各项规程制度得到有效的贯彻落实。三是要以强化检查监督为手段。检查监督是确保各项工作落实的重要手段,因此要加强检查监督,并明确谁监督,谁检查,什么时候检查。在检查过程中如果发现某一项工作没有按制度、措施落实,就必须查清在哪个环节出现漏洞和失误,并进行责任追究,才能使各项工作得
到有效的落实。检查监督通常有三种方式:一是管理者依据工作计划进度与事先预计,安排自己在合适的时间去跟踪检查。二是约定执行者在什么时候,什么情况下应该汇报工作进度与相关情况及相关原因。三是要求相关职能人员应在什么时候进行跟踪监控、反馈信息或递交报告等。四是落实“反措”和各类事故通报要标本兼治,重在治本。要逐条把“反措”的要求和规程制度相对照,要把“反措”要求写入规程制度,防止出现两张皮现象。对于各类事故通报要举一反三,制定整改计划,及时抓好整改工作,对于管理和检修维护的要求,要及时对相关规程制度进行修订,并在日常工作中监督实施,防止不安全事件的重复发生。
1 抓宣教, 促进素养提升
2012年, 慈利县畜牧水产局获得了全县绩效考核“先进单位”四连冠。荣誉既是成功的标志, 也是惰性的催化剂。在光环面前, 局党组一班人并没有飘飘然, 而是戒慎警惕, 苦思守成良策, 狠抓“五个一”宣教工程促进了作风建设, 即:“一个网页、一支笔、一张讲台、一个笔记本、一项技能”。以慈利县畜牧水产局网页为平台, 鼓励全局系统人人争当“新闻人”, 随时用笔记录下本系统作风建设的感人事迹, 在平台上发表, 既相互教育, 又能提高自我素养;讲台与笔记本铺就了全局学习的阵地, 每周五上午固定为学习时间, 传达上级相关文件, 特别是关于作风建设的, 学习党的系列文献, 进行廉政警示教育, 学习业务技能知识等。要求人人耳熟笔记, 业务人员还须结合实践操作, 起码能熟练掌握一项养殖专业技能, 以便用于下基层、解民困时, 避免走过场、耍花架、无的放矢。
2 抓服务, 促进求真务实
抓服务就是抓发展。作为涉农部门, 服务是否到位, 养殖户是否满意, 是工作成效的主要“试金石”。围绕此项工作, 慈利县畜牧水产局认真开展了“为民务实转作风, 勤廉办事树形象”作风建设主题活动, 根据全局的工作特点, 成立质量安全及水产项目建设组、畜禽生产及特种养殖组、防疫检疫组等七个工作小组, 由局主要领导带队, 要求每位班子成员每个月下基层不得少于8天, 一般干部根据工作需要, 随时随地深入基层, 并采取得力措施加强与基层的联系。2013年3月中旬, 局党组开展了为期1周的党组成员“潜心下基层, 倾心听民声, 真心解民困”活动。期间, 局党组书记、局长刘红军带领党组成员郭道友及建扶工作组人员深入建整扶贫村 (慈利县象市镇白马村) , 走访基层干部群众, 听取他们的意见和建议, 科学规划建设扶贫工作, 及早拿出了建设扶贫工作规划。为该村特贫党员和群众送去了4 500元扶持资金, 用于解决他们春耕生产及生活困难问题, 为该村3名养殖大户筹资3万元建栏舍150平方米, 并将该村公路、饮水及村卫生室、村办公室等基础设施建设纳入建扶规划;副局长龙大权深入到7个乡镇抽查畜禽水产质量安全责任制落实情况, 调查了解野生水生资源保护工作情况;副局长邹志军深入5个养殖大户及通津铺锁坪村, 抓生猪养殖污染治理, 现有一个养殖大户和锁坪村生猪养殖小区的治污工程已基本完成, 共建沉淀池300多立方米, 投入资金35万元, 其它4家养殖场治污工程正在紧锣密鼓地进行, 共投入养殖业治污资金120万元, 另外与动监局局长刘洪双休日没休息, 深入岩泊渡、苗市等5个乡镇8个村, 为引进万头生猪养殖投资项目考察场地, 先后组织召开县直单位及县、乡、村、组参加的两次协调会, 养殖场场址现已基本拟定在苗市洞湾村;副局长伍显慈深入18个乡镇站, 开展办公室日常工作及工作纪律等督查;纪检组长杜立初与党组成员郭道友牵头解决了局畜牧兽医技术服务中心3人社保历史遗留问题, 还和动监局局长刘洪深入三合口乡调查了解原畜牧站房建设及财务等历史遗留问题, 正着手解决处理。
3 抓实绩, 促进事业发展
作风是否务实、业绩是否突出, 对于畜牧部门来说, 主要体现在项目建设、疫病防控和畜禽水产品质量安全监管上。今年, 局党组深入进行了调研, 锁定发展瓶颈, 在继续推进“4321”工程的基础上, 要求做到“三进三上”, 即:进一步加快项目建设, 促养殖业发展上水平;进一步强化重大动物疫病防控, 促畜禽水产品质量安全上档次。要求达到“五好四化”目标。五好即:队伍建设好、办公环境好、设施设备好、养殖服务好、工作成效好, 四化即:养殖规范化、防疫科学化、检疫程序化、监管法制化。在业务上主要抓好了以下三点工作:一是在主要的项目建设上, 制定方案, 严格落实。如在生猪调出大县项目上, 我局严格按《2012年生猪调出大县奖励资金使用管理方案》进行了摸底和申请初审, 与财政局组织联合检查验收组, 对17个奖励对象户进行了抽查, 并审核发放奖励资金。在生猪良种补贴项目上, 全县已完成生猪人工授精1.1万胎次, 供应良种精液2万瓶, 生猪良种人工授精覆盖率达到了85%, 良种普及率达到了95%, 人工授精受胎率达到91%;惠及农户5 050户。其它如黄牛品改项目、石漠化治理畜牧业建设项目、“巩退”项目、生态健康养殖奖补项目等都在按规划有条不紊地实施。二是在疫病防控上, 明确责任, 主动防控。召开了春防工作会议, 签订了春防工作责任状, 明确责任人、时间和义务, 掀起了春防工作高潮。目前, 全县养殖业生产平稳, 无重大动物疫情发生。三是在畜禽水产品质量安全上, 大力宣传, 严格查验。今年元月份以来, 共出动执法人员51人次, 检查县城区兽药饲料、养殖业农资生产经营企业、鱼苗鱼种场共117个次, 发放宣传资料1220份, 签定《质量安全承诺书》35份;编印了《畜禽水产品质量安全学习手册》, 共印发了1 000本, 下发到全县兽药饲料经营户、养殖大户和畜禽水产品经营户手中, 对相关法律法规进行了大力宣传。对在我县经营的兽药、饲料品牌重新进行了摸底, 将兽药经营GSP认证通过经营店、乡镇兽药直营连锁店和各饲料品牌批发商名单进行了公布, 接受社会的监督;针对销售记录不规范的老问题, 统一制作了兽药、饲料销售台账, 共印发了500本, 发放给全县兽药、饲料经营户, 用来规范兽药、饲料销售记录;做好了屠宰场和产地检疫“瘦肉精”同步检测工作, “瘦肉精”检出率为“零”;进一步加强了产地检疫和屠宰检疫及宰后检验工作, 做好了对外来疫情的防堵, 确保了流通环节无疫情传播, 严防了病害畜禽产品上市销售, 确保全县市民吃上“放心肉”;在澧水河流域开动渔政船和渔政车进行了渔政执法宣传, 打击电、炸、毒鱼行为。全县养殖业开局良好, 发展喜人。
4 抓廉政, 促进风正人和
一是强化规范执法意识,确保认识到位。在深入推进司法规范化建设中,该院党组坚持以解决突出问题为关键,大力开展检察职业道德教育、党性教育、纪律教育和廉洁从检教育,使检察干警牢固树立“忠诚、为民、公正、廉洁”执法观,使执法方式不断向理性、平和、文明、规范的执法方式转变,确保全院检察干警思想统一、认识到位,行动自觉。
二是强化对照查摆,确保整治到位。按照重点查找八个方面存在的问题和整治的重点内容,通过领导点、自身查、互相评等形式,深入查找执法活动中存在的不文明、不规范、不公正、不廉洁等现象,自觉纠正重实体、轻程序,重惩罚、轻人权,重打击、轻保护等不良倾向,牢固树立理性、平和、文明、规范的执法理念,下大力气整治不公正、不文明、不规范、不廉洁的司法行为,不断提高检察人员规范执法的自觉性。
三是严格办案流程管理,确保规范执法到位。在查找问题的基础上,分析问题存在的原因,提出解决问题的措施与办法,建立健全为民执法服务长效机制,在全院检察干警心中树立了全程监督、动态管理、优质高效的执法理念,逐步健全完善权责明确、行为规范、监督有效的执法体制和办案机制,同时,加强对办案的流程管理和质量控制,细化有关标准,制作工作流程,强化过程控制,实行案件质量管理工作规范、考评细则、督察规定和奖惩办法,形成较为完善的业务规范体系和考核评价体系。
(一)健全制度。坚持推行有效的工作制度,继续推行项目进度督查制、计划管理奖惩制、质量终身责任制、工作问责制,把工作进度和质量有机的统一起来。要结合交通发展新情况、新问题以及规范指南、技术标准、规章要求进一步创新管理制度,完善行业管理制度体系,让制度规范管理,让制度促进工作,为交通又好又快发展提供制度保障。
(二)强化考核。推行目标责任考核是抓落实的具体行动。我们要严格按照年初签订的目标责任进行工作考核,首先各单位要进一步分解落实责任任务,层层落实到人,做到横向到边纵向到底,确保责任实任务清。其次各县区、各部门都要建立目标责任考核体系,制定详细的目标责任考核办法。第三加强考核,要按照考核办法逐月逐项目进行督促检查,发现问题及时拾遗补缺,推进目标的实现。市局将在年底对各项任务完成情况进行严格检查考核,考评结果将作为各县区下计划安排的重要依据,对办实事、出实绩的要真奖重奖,对不作为、乱作为的要严肃处理,真正做到奖出动力,罚出压力,在全系统营造想干事、能干事、干成事的发展氛围。
(三)推行问责。各级各单位干部职工都要进一步改进工作作风,深入到岗位一线、管理一线,掌握工作动态,及时研究解决发展中的新问题、新矛盾,要在求真务实、狠抓落实上下功夫,坚决克服形式主义和官僚主义。在考核中,对工作不力,工作质量差的单位和个人,要进行责任追究,严格问责,诫勉谈话;对工作敷衍塞责,不负责任的,要坚决采取果断措施,属于单位的问题,提请其主管上级单位调整单位领导,属于个人的问题,让其离开这个负责任的行业,始终让交通行业保持勇于进取争创一流旺盛的发展态势。
(三)加强管理,努力打造一支坚强有力的交通队伍。重点抓好四个方面工作:
一是继续推进交通队伍的素质工程。深入学习贯彻邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大、十七届三中全会精神,不断增强广大干部职工学习实践科学发展观的自觉性和激情创业的活力。按照“扩总量、优结构、提素质”的工作思路,积极创新人才培养、管理和使用机制,加快推进交通人才工程。以“创新创业”好班子建设为抓手,不断健全和完善干部队伍管理长效机制,改进和优化绩效评价体系,推进后备干部个性化培养,着力营造一支“有思想、有激情、有能力、有作为”的交通队伍。
二是切实抓好党风廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,全面落实党风廉政建设责任制和交通系统党风廉政建设八项制度;继续开展多种形式的警示教育活动,切实增强廉政意识,提高防腐拒变能力;以管好行政执法、工程管理、项目审批、资金拨付等关键部门和关键岗位的人员为重点,实施阳光政务,切实打造一支勤政廉洁的交通队伍。
三是不断深化行业文明创建活动。按照巩固、拓展、延伸、提高的工作思路,以文明科室、文明窗口、文明单位等创建为载体,不断深化系统文明创建活动。坚持突出重点,放大亮点,大力宣传交通工作及先进典型,营造全社会关心交通、支持交通的良好舆论环境和工作氛围。
四是继续加强效能建设和发展软环境治理,创建服务满意型交通行业
加强行政效能建设,转变机关作风。全面落实首问责任制、限时办结制、责任追究制和以行政首长为重点对象的行政问责制、服务承诺制、办事告示制,强化干部作风和行政效能建设,问廉问责。要强化一个根本,提升服务本领。要深化为工程建设、群众和基层“一条龙服务”方法,开展高效优质服务。要坚持一线工作法,深化优质服务内容,全面推行“五项承诺”,加强对企业的指导和服务,确保成品油价格和税费改革顺利实施。要巩固“两集中、两到位”和行政审批改革成果,建立科学的绩效考核机制。继续开展经济发展软环境治理活动,加大打击黑车、非法车辆运输力度,加强出租车行业管理,建立健全长效管理机制;加强路政执法和治超工作,继续加强政风行风建设,巩固治理公路“三乱”工作成果。
为进一步加强机关效能建设,****从管理机制和作风素质抓起,对机关作风、管理体制、运行机制作全面分析、深刻剖析,以铁的决心、铁的纪律、铁的举措,抓好效能建设工作。
一是通过加强理论学习,提高全局职工的思想认识。通过对机关效能有关文件和领导讲话的学习,要求职工必须高度重视,充分利用效能建设这次契机,勇敢地把自己的不足摆出来,把别人的缺点提出来,不许做“老好人”,不准马虎了事。
二是建立、健全各项规章制度,加大落实力度。建立健全制度,是效能建设的根本。为实现单位的规范化管理,该局正式发文,建立了《机关工作制度》、《机关工作人员考勤制度》、《机关财务管理制度》、《机关学习制度》和《内设机构职责》共五项规章制度。同时,设立公开栏,对单位考勤、财务等情况定期张榜公布。并加强各项制度的落实工作,真正做到有章可循、有章必循。
三是强化业务知识学习。***要求机关全体工作人员都必须自觉参加政治、业务学习。建立学习日制度,坚持每周星期五下午集中学习,其余时间自学。建立学习记录、签到制度,出席人员需在签到册上签名,因事不能参加学习的人员要事先请假。要求机关全体人员每年要报告一次自身学习
——全市“整作风 抓落实”专项活动总结报告
(2010年3月 日)
冼 以 良
同志们:
为贯彻落实市委十一届六次全会精神,切实加强党的执政能力建设和作风建设,进一步提高办事效率,建设便民、高效机关,以良好的作风促进四会经济社会各项事业持续快速健康发展,市委、市政府从年初开始,在全市机关单位开展了为期一年的“整作风 抓落实”专项活动。在市委、市政府的正确领导下,在市“整作风 抓落实”专项活动领导小组的精心指导和市整风落实办组织协调下,经过全市各镇(街道)、市直各单位的共同努力,这项活动得以顺利开展,达到预期目的,取得明显成效,产生了广泛的社会影响。等会,市委书记、市人大常委会主任梁志强同志将作重要讲话,希望大家认真贯彻落实。
下面我着重从四方面汇报全市开展“整作风 抓落实”专项活动的基本情况。
一、主要做法
开展“整作风 抓落实”专项活动是市委书记梁志强同志在市委十一届六次全会上明确提出去年要重点抓好的一项 工作,各地各单位充分认识到活动的重要性和紧迫性,切实加强领导,广泛宣传,扎实推进,按照《四会市“整作风 抓落实”专项活动实施方案》(四办发〔2009〕6号)要求和部署,通过动员部署、查找问题、落实整改、建章立制、巩固提高五个阶段扎实有序开展。
㈠ 加强组织领导,上下迅速联动。
市委、市政府高度重视开展“整作风 抓落实”专项活动,专门成立了由梁志强书记任组长、陈清市长任第一副组长的活动领导小组,亲自部署、指导和推动活动的开展。领导小组办公室积极主动开展工作,认真发挥组织、协调、联系作用,加强督促检查,确保活动的顺利开展。各地各单位按照《四会市“整作风 抓落实”专项活动实施方案》的要求和部署,迅速行动、精心组织,健全机构、加强领导,及早进行动员,结合实际制定实施方案,全面部署活动开展的具体办法和措施步骤。全市上下迅速形成一股整顿机关作风、狠抓工作落实的热潮。
㈡ 广泛宣传发动,营造舆论氛围。
2月16日,市委、市政府召开了全市“整作风 抓落实”专项活动动员大会,会上播放了由省纪委摄制的机关作风建设暗访教育专题片,引起与会领导极大反响,为活动的全面铺开营造氛围。为不断推动活动开展,市整风落实办坚持以正面宣传为主,结合适度的反面曝光,根据活动不同阶段的特点和要求,及时做好宣传报道工作,通过在市广播电视台开设活动专栏,编写活动简报,通报活动最新动态等,宣传 先进典型,总结和推广好经验、好做法,努力营造积极向上的舆论氛围。各地各单位纷纷通过组织干部职工观看《广东省机关作风建设暗访专题片(之一)》、发布公开信、悬挂活动宣传横额和标语、设置宣传栏、制作专题简报和利用媒体进行宣传报道等多种形式,广泛开展活动宣传工作。如市建设局为使活动深入人心,组织全体干部职工观看了机关作风建设暗访专题片、悬挂了相关标语、横幅56条,开设活动宣传栏3期,编写专题简报17期、新闻稿件6篇,派发相关宣传单张1500多张;此外,设立监督信箱4个,开通投诉电话1个,通过媒体发表公开信2次,主动接受社会监督,由内至外营造出浓厚的活动氛围。
㈢ 加强教育学习,提高综合素质。
各地各单位充分认识到教育学习的重要性,将其列为整改的重要措施和手段,立足于提高干部综合素质,采取组织培训、集中学习和自学等多种形式,要求联系个人思想和工作实际认真思考,力求做到学有所思,学有所获,学以致用,以教育学习的不断深化促进思想作风和工作作风的转变。在学习过程中,多数部门能做到“五有”,即有学习材料,有学习笔记,有心得体会,有学习制度,有检查考核的办法和措施。如市国土局通过四举措抓好干部教育学习工作:一是集中机关干部学习上级领导讲话精神以及重要文件精神,观看专题教育片等;二是要求干部通过组织学习和自学相结合的方式学习理论和业务知识,并结合工作实际,撰写学习心得;三是组织局中层以上干部进行作风建设座谈讨论,交流了学习体会;四是举办了一场以“切实转变作风,推动科学发展”为主题的演讲比赛,进一步加强了干部职工对转变作风,推进科学发展的认识。通过教育学习,该局干部的政治理论素质和业务工作能力有了新的提高,思想认识不断深化,有效推动了各项工作落实。
㈣ 认真查找问题,广泛征求意见。
查找问题、整改提高,是检验活动成效的一个重要环节,问题查找得准不准,决定着整改的方向对不对,落实整改到不到位,决定着整个活动的成效明不明显。各地各单位针对梁书记在“整作风 抓落实”专项活动动员大会上提出要重点整顿的“懒、散、慢、虚、贪”五个方面不良风气,结合自身工作职能和工作特点,开展了多种形式的“挑刺”活动,多方面、全方位地查找问题。如市广播电视台在查找问题过程中,为确保不流于形式,坚持走群众路线,通过“大分散、小集中”的方法,构筑了横向到边、纵向到底的征求意见格局:一是在服务窗口设置征求意见箱,随时随地征求办事群众和来访工作人员的意见和建议;二是公开投诉电话,安排专人值班,接听群众提出的意见和建议;三是利用有线宽频资源,在网上公布征求意见表,征求网民意见和建议;四是组织大型的广播电视咨询活动,发放征求意见表320多份,广泛征求群众的意见;五是深入基层,深入农户家中,走访群众,耐心地听取群众的心声,真心实意地听取意见;六是组织召开退休干部职工、老党员,广播电视监听、监看员会议,当面征求意见;七是深入开展谈心活动,通过同志帮、群众提、领 导点等形式,达到沟通思想、增进团结的目的;八是要求相关职能股室结合自己的工作实际,主动写信给服务对象征求意见,突出征求意见的主动性和实效性。通过以上方式,市广播电视台共收集意见建议150多条,为做好落实整改阶段的工作奠定了基础。
㈤ 落实整改提高,健全长效机制。
针对查找出来的问题,各地各单位积极展开讨论,进行深刻剖析,并结合实际,认真研究制定整改方案,落实解决办法,纠建并举、突出亮点,扎实推进本单位本部门作风建设。如市工商局紧紧抓住“解决问题”这一核心,针对收集到的意见和建议,制订整改方案,明确整改目标、任务、措施和责任,有力地促进了整改落实到位。活动期间,该局共收集到意见和建议10条,制订整改措施18条,其中已完成整改的11条,正在整改需长期坚持的7条。如针对“进一步营造勤俭节约的工作氛围”这一建议,该局迅速制发了《节能工作方案》,成立了节能监督小组,组织开展了压减会议、压减公务用车、压减接待费用、压减办公开支的“四压减”活动,取得明显成效。在落实整改过程中,该局还采取回电、回函和上门答复等方式,先后对8个政府部门、服务单位、企业、群众反馈整改落实情况,做到了事事有回音,件件有着落,群众和企业普遍感到满意。
㈥ 加强监督检查,推动工作落实。
为扎实推进全市“整作风 抓落实”专项活动开展,进一步提高活动质量,防止走过场,市“整作风 抓落实”专项活动领 导小组及其办公室切实加强对活动的监督、检查和指导,严格把关,把工作的着力点放在抓落实、见实效上。一是加强检查指导。为及时掌握全市开展活动工作情况,市整风落实办多次深入到各地各单位进行检查指导,尤其是对《实施方案》中“规定动作” 的开展和落实情况进行督促检查,并通过发简报、通报等形式,及时通报督查情况,树立典型,介绍经验,反映问题,起到很好的指导和督促作用,促进活动的顺利开展。二是加强投诉督办。市整风落实办通过市行政效能监察投诉中心、“民声热线”节目等投诉渠道充分了解群众诉求,对群众举报、投诉的问题,督促相关部门及时作出答复、处理或整改;对影响较大的典型案件,会同市效能办亲自进行查办,及时通报查处情况,开展警示教育。三是开展暗访行动。为切实解决当前机关作风建设存在的突出问题,市纪委监察局牵头从市整风落实办和有关单位中抽调人组成暗访小组,在不定时间、不定路线和不打招呼的情况下,携带微型摄像录音取证设备,分别于4月份和8月份对全市机关单位特别是窗口部门和各镇(街道)开展了两次暗访行动,发现个别单位仍存在一些不良作风,如为民服务意识不够强、干部职工工作纪律散漫、存在“乱收费”行为等。为此,市整风落实办共发出整改通知书9份,对9个单位实施了通报批评,并及时转发了肇庆市暗访通报。市纪委监察局、相关镇(街道)和市直有关部门对7名当事人和有关责任人分别作出了责令书面检讨、批评教育、诫勉谈话、调离工作岗位、扣发奖金、取消评优评先资格等处理,在广大公职人员 中引起极大触动和强烈反响,有力促进了全市机关作风建设。
㈦ 开展民主测评,检验活动成效。
为全面了解我市机关单位作风建设现状,检验“整作风 抓落实”专项活动成效,市整风落实办分别于8月份和11月份对全市机关单位进行了两次作风建设民主测评活动,共发放测评票1300份,参评对象涵盖领导干部、人大代表、政协委员、全市各机关单位、基层站所、个体工商户以及群众代表等,充分体现了广泛性、代表性和民主性。根据民主测评情况来看,群众对我市近年来特别是今年开展“整作风 抓落实”专项活动以来机关作风建设满意度较高,126个受评单位第一次民主测评最高得分为91.98分、最低得分为84.72分,第二次民主测评最高分为93.68分,最低分为87.63分。按照《四会市“整作风 抓落实”专项活动民主测评实施细则》要求,结合受评单位在第一次测评活动中的得分情况,市整风落实办评选出全市机关作风“十佳”单位为:市委组织部、市府办、市纪委监察局、市财政局、龙甫镇、市检察院、市社保局、市委办、市教育局、市安监局。在第二次民主测评后,市整风落实办根据测评结果,结合第一次民主测评情况,最终评选出“全市机关作风建设先进单位”为:市委组织部、市府办、市纪委监察局、市财政局、龙甫镇、市检察院、市社保局、市委办、市教育局、市建设局。
二、主要成效
根据市委、市政府的统一部署,全市“整作风 抓落实”专 项活动历时10个月,圆满完成了各阶段工作任务。本次活动不流于形式,不走过场,各地各单位采取多种措施内强素质、外树形象,从群众满意的地方做起,从群众不满的地方改起,扎扎实实做好每一个阶段的工作,达到了预期的目的,取得了明显成效。
㈠ 立足科学发展,服务大局意识进一步增强。
各地各单位在开展“整作风 抓落实”专项活动中注重与学习实践科学发展观活动结合起来,立足科学发展,增强服务大局意识,努力营造良好的经济社会发展环境。广大干部职工坚持解放思想,实事求是,与时俱进,全局意识、服务意识、责任意识都得到了进一步的增强,服务经济、共谋发展的氛围更加浓厚。如,市纪委监察局围绕市委、市政府在2009年完成独水河环境综合整治的摘牌工作目标,通过狠抓责任落实,现场督查,发出督办函,定期通报项目进展情况等,全力推进独水河环境综合整治14项工作,取得较为明显的成效。市公安局在开展“整作风 抓落实”专项活动中,以“公安民警大走访”爱民实践活动为载体,深入困难家庭扶危济困,走进企业做好帮扶服务,走访治安复杂场所,整治各类治安隐患。该局通过“大走访”活动,共走访企事业单位500多家,群众8600多人,发放宣传资料5000多份、民警联系卡2万多张,召开民警座谈会60多场,征求群众和社会各界的意见建议300多条,为群众排忧解难70多宗,有效地促进了公安民警作风的转变。
㈡ 改进机关作风,行政环境得到明显改善。
通过开展“整作风 抓落实”专项活动,各地各单位以群众是否满意来衡量工作成效,切实改进工作作风,增强为人民服务意识,行政环境得到明显改善。如市纪委监察局牵头,会同建设、规划等涉及工程报建的部门,针对群众反映的报建手续繁琐、时间过长、费用过高、政务透明度不够等问题,对28个相关职能部门和社会中介机构进行内部整合撤并、外部并联审批,能合并的一律合并,能简化的坚决简化,行政效率得到极大提升,工程项目立项报建、办证承诺办理时间整合为126个工作日,比法定办理时间472个工作日减少了346个工作日,减少率为73.3%,其中立项报建时间由法定的308个工作日,减到85个工作日,减少72.4%,基本实现了承诺办理时间比法定时间减少一半、实际办理时间比承诺办理时间减少一半“两个减半”的目标。整顿审批程序后,市纪委监察局牵头各职能部门又立即进行制度化巩固,制定了全市统一的项目建设立项报建和办证流程示意图,连同各职能部门新制定的报建分流程图和新的报建、办证收费标准等上墙公示,大大方便群众办事,减少权力寻租空间和推诿扯皮现象,使建设线从群众投诉最多变成反响最好的部门。以此为契机,市整风落实办大力提升行政审批效率,要求全市所有的行政审批事项办理时间要达到“两个减半”目标,现在各行政审批部门已基本达到此目标要求。此外,市整风落实办牵头组织开展了非行政审批办事事项清理和规范专项活动,对全市所有涉及群众办事事项的行政部门、事业单位以及社会中介机构和企业单位的非行政审批办事事项进行 了清理和规范。共清理出来的非行政审批办事事项共542项,其中涉及收费的112项,纠正收费项目29项,进一步规范了全市非行政审批办事事项办理行为。如市自来水公司在开展清理和规范非行政审批办事事项中针对群众投诉该市自来水公司为民服务意识不够强,对预存款用户没有做好预告警示工作等问题,采取有效措施,通过以电话或手机短信方式通知欠费用户、完善《催交水费通知单》派发方式、利用广播电视台等媒体宣传供水收费标准、缴费时限等,进一步优化服务质量,得到群众的一致好评。
㈢ 优化服务质量,部门形象得到进一步提升。
各地各单位通过建立完善办事公示制、“一个窗口对外”制、首问责任制、一次性告知制、限时办结制、投诉监督制等规章制度和文明办公、文明用语等有关规定,在制度化、规范化水平上有了进一步提高,在履行岗位职责、改进服务质量、提高办事效率上有了新的改进,部门和干部形象得到明显改善,群众认可度较高。如市效能办针对群众反映住房公积金贷款办理手续繁琐、时间过长等问题进行了深入调查,通过发督办函的形式,督促市住房公积金管理部和建行、中行、农行等三间贷款银行优化服务质量,提高办事效率,作出了办事时间承诺等,使原本2-3个月都难以办好的住房公积金贷款办理业务核定在32个工作日内完成。大沙镇建设管理站在年初被群众投诉政务透明度不够、办事效率低、服务态度差等问题后,“大手笔”进行整改,通过设立工程报建办事窗口,简化办事流程,增设办事公开栏和报建程序栏,印制办事指南宣传单,落实首办责任制、服务承诺制和过错责任追究制,规定工作职责和服务“八个一点”等,服务态度明显好转,办事效率明显提高,为企业和群众提供了优质、高效的行政服务环境,得到群众的一致好评。
㈣ 完善约束机制,组织纪律意识有较大提高。
在开展“整作风 抓落实”专项活动期间,各地各单位针对存在的突出问题,结合各自的实际情况,做到从制度上分析原因,从机制上查找缺陷,从监督上查找不足,建立健全了各项规章制度。在具体工作中,注重抓好制度的落实,坚持以制度管权、管事、管人,进一步提高了机关干部队伍组织纪律意识。如市工商局相继制订和完善了《纪律作风建设规定》、《车辆使用及维修管理规定》等37项制度(其中新制定24项),累计10多万字,并汇编成册,印发广大干部职工学习和遵守,逐步实现了工作和管理的制度化、规范化和科学化,确保了各项工作有章可循,按章办事。市安监局认真做好废、改、立工作,坚持从实际出发,认真清理现有的规章制度,做到应废即废、应改尽改、应立速立。该局从党风廉政建设、党务工作、依法行政管理、人事管理、财务管理、内务管理六大方面修订完善规章制度,共修订完善各项规章制度48项,确保用制度管权、管事、管人。
㈤ 狠抓工作落实,确保我市经济社会持续快速发展。
整顿机关作风,关键在找准问题、根本在解决问题、目的是促进发展。各地各单位结合自身实际,以这次“整作风 抓落实”专项活动为契机,进一步理清思路,明确发展方向,狠 抓工作落实,确保经济社会持续快速发展,做到了机关作风整顿和经济社会发展两结合、两促进。今年以来,我市通过走访企业、困难群体,围绕“要实现什么样的发展、怎样发展”等问题,明确了发展新思路,开展增资扩产、园区建设和道路交通建设“三大会战”,大力推进“工业创税计划”、“十项惠农工程”和“三个五”城市建设;同时,根据省“双转移”部署,提出了“一融入、两提升、三转变”的工作思路,紧紧抓住《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》实施良机,从交通、产业、城市和服务等几方面全面加快融入珠三角。大力开展招商引资、“工业创税计划”、“百企订婚”、“十项惠农工程”、集体林权制度改革、交通建设大会战等系列措施实施“访问百企”、“增资扩产”、推进“一园八区”建设、与三水签订区域合作框架协议等,使全市经济发展呈现逆势上扬、提速增效的良好态势。
三、存在问题
我市开展“整作风 抓落实”专项活动虽然取得了较好的成效,但仍存在一些问题和不足之处,主要表现在:一是个别单位对活动认识不到位,重视程度不够,存在走过场、应付检查现象;二是活动发展不够平衡,个别单位活动形式和内容较为单一,创新性和教育效果不够明显;三是一些单位领导责任心不强,工作抓落实不够,导致上级部署的工作难以有效开展。如在今次“整作风 抓落实”专项活动民主测评中,很多单位由于分管领导责任心不强,没有认真领会上级文件精神或不愿部署落实具体工作,导致测评中被扣分,直接影响了单位的得分和排名;四是个别单位机关作风建设成 效不明显,仍存在着违反工作纪律、服务意识不强和“吃、拿、卡、要”等不良风气。由此可见,我市机关作风建设工作仍任重道远,各地各单位需在今后工作中持之以恒地抓好。
四、几点体会
这次“整作风 抓落实”专项活动虽然结束了,但加强机关作风建设的任务还十分艰巨,要认真总结这次活动的经验,以此为新的起点,继续坚持行之有效的做法,努力促进机关作风的进一步好转。通过这次活动,有以下几点值得我们在今后的机关作风建设中继续保持和发扬。
㈠ 必须坚持不懈地抓好干部的学习培训。
加强学习,提高干部素质是加强机关作风建设的重要基础。机关作风好坏归根到底是干部素质的高低。我们必须继续抓好干部的经常性学习培训,不能因为这次“整作风 抓落实”专项活动结束而放松干部学习。党组织对干部的学习要严格督促,严格要求,不断完善干部学习机制,把抓好干部的学习贯穿到对干部管理的整个过程之中。
㈡ 必须持之以恒地抓好干部的日常管理。
加强对干部的管理是加强机关作风建设的基本措施。从这次活动情况来看,个别单位仍存在一些不良风气,一个重要原因就是没有严格的管理制度,有的虽有制度但没有很好的落实,形同虚设。各地各单位要迅速建立健全干部管理制度,把对干部的学习、工作、生活等日常管理真正落到实处,以严格的管理、有效的监督,推动干部树立好作风、好形象。
㈢ 必须切合实际地建立干部的工作机制。建立良好的工作激励机制,是加强机关作风建设的重要途径。在抓好市委、市政府目标管理责任制考核的同时,各地各单位应抓紧制定和完善对本单位干部的目标管理责任制,明确岗位要求,强化责任考核,落实责任追究,给干部压担子,创造竞争有为、奋发向上的良好氛围,进一步激发干部的工作热情和积极性。
㈣ 必须切实加强对机关作风建设的暗访督查。
加强暗访督查,是加强机关作风建设的重要保证。也只有加强暗访督查,才能保证干部管理、约束、激励等各项制度落到实处。从这次活动来看,一个比较成功的经验就是建立了暗访长效机制,成立暗访小组进行暗访行动,保证了“整作风 抓落实”专项活动取得了实实在在的效果。要继续坚持这一有效的做法,不定期对各地各单位的机关作风建设情况进行暗访,进一步巩固活动成果。各地各单位也要采取多种形式不定期对本单位、本系统的作风建设情况等进行暗访督查,形成长效机制,从源头上防止机关不良作风发生。
㈤ 必须夯实机关作风建设的领导责任。
加强机关作风建设,单位领导特别是主要领导是关键。各级领导干部不仅要带头搞好自身作风建设,为干部树立榜样,而且要切实负起抓机关作风建设的责任,要经常督促、检查、指导机关作风建设。广大干部职工要做到自重、自省、自警、自励,党组织对干部要严格要求,严格管理,严格监督,严格教育,建立加强机关作风建设的长效机制。
一、明确打造过硬检察队伍的总要求总目标
习近平总书记在全国政法工作会议上强调指出, 要按照政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的要求, 努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的政法队伍。这一重要论述, 深刻阐明了新形势下政法队伍建设的总要求总目标。
政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬, 就是新时期打造过硬检察队伍的总要求。检察机关是国家免疫系统的重要组成部分, 是营血卫气, 祛邪扶正, 保证社会肌体健康的重要力量。政治过硬是检察队伍的核心要求, 业务过硬是检察队伍的立身立本, 责任过硬是检察队伍必备的基本品质, 纪律过硬是检察队伍的政治优势, 作风过硬是检察队伍完成职责使命的根本保障。
信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁, 是新时期打造过硬检察队伍的总目标。打造过硬检察队伍在遵循队伍建设基本规律的同时, 特别是要坚持把信念坚定作为政治灵魂, 把执法为民作为最重要的职业良知, 把敢于担当作为党性原则, 把清正廉洁作为根本保障。
二、牢固树立六种思维, 正确把握科学方法
正确的思维是“导航仪”, 科学的方法是“加速器”。打造过硬检察队伍必须牢固树立正确思维, 把握科学方法。
(一) 牢固树立法治思维
法治是治国理政的基本方式, 是一个国家治理体系和治理能力的重要体现。无论是破解难题、化解矛盾、凝聚共识, 还是激发活力、促进和谐、推动发展, 法治思维和法治方式都是有力武器。检察机关作为国家的法律监督机关和司法机关, 信仰法治、坚守法治、践行法治是最起码的要求, 这就决定了检察机关必须牢固树立和运用法治思维与法治方式, 只有这样, 各项检察工作才能真正取得让广大人民群众满意的效果。检察队伍建设作为一项十分重要的检察工作, 同样必须牢固树立法治思维, 并按法治的思维和方式来谋划和推进队伍建设工作。特别要注意的是, 在法治的轨道上加强检察队伍建设, 要时刻把法治精神作为主心骨, 走出“边抓牌边定规则”的思维定势, 确立“定好规则再抓牌”的法治思维。
(二) 牢固树立“赶考”思维
检察机关要把打造一支让党放心、让人民群众满意的过硬队伍作为党和人民对自身的一场严肃的政治考试, 时刻要以“赶考”的思想、“赶考”的要求、“赶考”的行动来迎接这场考试。“赶考”思维就是交不上满意答卷誓不罢休的思维。赶好打造过硬检察队伍这场考试, 就要有不甘人后、力争上游的精神, 就要有刮骨疗毒、壮士断腕的决心, 就要有攻坚克难、不胜不休的勇气、就要有抓铁有痕、踏石留印的韧劲。心态决定状态, 状态决定成效。要时刻保持赶考的心态, 有了赶考的心态, 就拥有了自我警示的意识、自我反省的本领、自我提高的能力。检察机关在打造过硬检察队伍上, 必须牢固树立“赶考”思维, 时刻保持赶考的心态, 按照赶考的要求, 拿出赶考的精神、付出赶考的行动, 向党和人民交上一份满意答卷。
(三) 牢固树立创新思维
创新是一个民族进步的灵魂, 是一个国家兴旺发达的不竭动力。与时俱进、改革创新是我们党的优良品质。当前随着司法体制改革与检察体制机制改革的不断深入, 检察队伍建设中面临着一系列亟待解决的矛盾和问题。要有效解决这些问题, 推动队伍建设健康发展, 必须牢固树立创新思维, 以创新的手段、创新的方式、创新的方法推动队伍建设的新发展。实践表明, 哪里有改革、哪里就有新气象;哪里有创新, 哪里就有新发展。创新就是要敢于走别人没走过的路。打造一支过硬检察队伍是一场攻坚战, 只有勇于创新, 善于创新, 才能啃下“硬骨头”, 趟过“深水区”, 打下“攻坚战”。面对检察队伍建设中存在的突出问题、矛盾和困难, 要时刻保持创新的思维, 既敢于出招、又善于应招, 同时做到“蹄疾而步稳”。
(四) 牢固树立立体思维
检察队伍建设是一项长期工程, 打造一支过硬的检察队伍既不可能一蹴而就, 也不可能毕其攻于一役, 更不可能一劳永逸。检察队伍建设同时更是一项系统工程、立体工程, 打造一支过硬的检察队伍既不是“单兵种作战”, 而是“多兵种的合成战役”。立体思维就是联系思维、全面思维、系统思维, 就是要按联系的观点、全面的观点、系统地分析研判问题、谋划和设计解决问题的措施和办法。具体实践中, 就是要联系而不是孤立的、全面而不片面的、连续而不割裂的、系统而不是单一的、整体而不是零散的思考、分析、解决问题。就是要立体操作、内外兼顾、通盘筹划、统一指挥、统筹实施, 因时而变、积极而为。
(五) 要牢固树立席位思维
席位思维就是按照素质的高低、能力的大小来确定职责岗位的观点、思想和方法。打造过硬检察队伍之所以要牢固树立席位思维, 主要有三个方面的作用:一是有利于区分检察人员素质与能力的高低;二是有利于公正地培养和任用干部, 确保人尽其才, 物尽其用, 有效防止用人上的不正之风;三是有利于引领队伍形成你追我赶、竞争向上的良好态势, 促进干部的良性成长。特别要注意的是, 领导岗位既是服务席位, 也是责任席位, 更是能力席位。
(六) 要牢固树立底线思维
对于检察人员而言, 牢固树立底线思维就是要坚守执法底线和道德底线。坚守执法底线就是要始终坚持程序法定原则、程序正义原则, 严守执法规范, 坚决杜绝冤假错案的发生。坚守道德底线就是要严守社会公德、坚守个人品德、信守家庭美德、恪守职业道德, 以良好的道德操守, 实现个人的自我价值与社会价值。
三、突出建设重点, 全力打造过硬检察队伍
检察队伍建设既是攻坚战, 又是持久战, 全力打造过硬检察队伍必须突出建设重点, 切实增强建设实效。
(一) 切实抓好领导班子建设
要以整风的精神严肃党内政治生活, 不断提高党内政治生活的原则性和战斗性;要运用好批评与自我批评这个清除党内政治灰尘和政治微生物的有力武器, 不断增进班子的团结与和谐;要始终坚持民主集中制原则, 不断规范权力运行;要充分发挥领导班子的模范带头作用, 不断提高领导班子的战斗力、凝聚力、向心力。领导班子成员要时刻牢记责任重于泰山、使命重于生命, 始终把使命放在心上, 把责任扛在肩上。榜样是看得见的哲理。要充分发挥班子成员的榜样示范作用。班子成员要带头做勤学的表率、实干的表率、公正的表率、为民的表率、廉洁的表率。在政治是非面前敢于亮剑, 不做骑墙派;在矛盾困难面前敢于挺身而出, 担难担险;在危机危险面前敢于豁得出来、顶得上去;在失误面前敢于直面、勇于担责;在歪风邪气面前定得住心、稳得住神、守得住身。班子成员决不能做不学无术、碌碌无为的“空架子”, 华而不实、哗众取宠的“花架子”、吃喝玩乐、浑浑噩噩的“玩架子”, 要始终以过硬的素质、过硬的作风、过硬的精神、过硬的人格、过硬的实绩牵引队伍、感召队伍、激励队伍。
(二) 切实抓好思想政治建设
思想政治建设关乎正确的政治方向, 关乎检察事业的兴衰成效, 也是检察工作创新发展的动力和保障。要把信念坚定作为政治灵魂, 把思想政治建设放在第一位, 使检察队伍始终保持政治清醒、政治定力、政治自信、政治自觉, 勇于政治担当, 炼就抵御各种侵蚀的“金刚不坏之身”。要持之以恒地加强世界观、人生观、价值观的改造, 守好“总开关”、把好“总闸门”, 确保理想不滑坡、信念不动摇、精神不缺“钙”。要坚持把党性修养作为党员干部尤其是领导干部的必修课, 培养检察人员忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的优良政治品格。要谨记“三严三实”的要求, 炼就思想上抵御各种“病毒”的“金钟罩”、“铁布衫”。要始终自觉服从党的绝对领导, 做党和人民事业的建设者和捍卫者。
(三) 切实抓好纪律作风建设
作风建设关系党的执政基础和执政地位, 关系党和人民事业的兴衰成败。作风问题本质上是党性问题。抓作风建设就是要返璞归真, 固本培元。抓作风建设要突出问题导向。找准问题才能明确努力方向, 深挖病根才能对症下药。对存在的问题, 要以“零容忍”的态度, “钉钉子”的精神, “连根拔”的韧劲, 切实抓好整改。作风问题具有反顽固性、反复性, 作风建设是一个永恒的课题, 没有休止符, 永远在路上。养成良好的作风不可能一劳永逸, 改正不良作风也不可能一蹴而就。作风建设必须在认真上下功夫, 在抓常抓细抓长上下功夫, 在立破并举、扶正祛邪上下功夫, 步步为营, 久久为功。检察队伍纪律作风建设要紧紧抓住队伍思想上、纪律上、执法上、作风上存在的突出问题, 一点一点地抓, 一点一点地改, 让作风建设的“紧箍咒”越念越紧、“组合拳”越打越密, “高压线”压力越来越大。同时, 一方面要积极帮助干警树立正确的权力观、执法观、利益观, 牢记权力的本质是责任, 本色是为民, 把党和人民赋予的权力用在全心全意为人民执法上。另一方面要积极倡导和大力弘扬实干奉献的工作作风, 要引导干警把实干作为人生中最亮丽的底色, 使之成为最响亮的语言、最有力的证明, 使干警在实干中实现人生出彩, 梦想成真。
(四) 切实抓好素质能力建设
素质能力是立身之本, 成事之要。面对新形势, 全体检察人员要时刻保持能力不足的隐忧、“本领恐慌”的危机, 自觉将不断提升自身的能力素质摆在十分重要的位置。要始终保持活到老、学到老的自觉和清醒, 认真学习中国特色社会主义理论, 不断增强理论自信、制度自信、道路自信, 坚定马克思主义信仰, 坚定中国特色社会主义制度信念, 坚定中国特色社会主义法治的信心, 打牢检察人员立身、立业、立言、立德的基石。认真学习钻研法律业务知识, 做执法司法行家里手。检察机关要不断加大教育培养力度, 创新教育培训的方式方法, 不断提高干警的政治素质和业务素质。要切实抓好检察队伍职业化、专业化建设, 不断提高检察队伍的职业化、专业化水平, 为检察事业的科学发展奠定坚实基础。
(五) 切实抓好执法规范化建设
执法问题关系检察机关的形象, 关系检察机关的执法公信力。广大人民群众对检察机关规范执法寄予了厚望。客观地说, 在现实司法实践中, 执法不规范、执法不文明等现象依然在一定程度上存在, 广大人民群众对此反映十分强烈。切实抓好执法规范化建设, 关键要抓好五个方面:一是要坚持问题导向, 认真整改执法中存在的突出问题。二是要健全和完善规范执法的相关工作制度机制, 充分发挥制度管人、管事的作用。三要抓好制度的刚性执行。制度的生命力在于执行。再好的制度, 如果得不到执行就会成为“纸老虎”、“稻草人”, 只有切实做到执行制度杜绝例外, 遵守纪律排除特殊, 才能让铁律发力, 禁令生威。四是要落实责任追究制度, 严防发生“破窗效应”和“滚雪球效应”。五是要加强教育, 引导干警把遵守法律作为第一遵循, 自觉养成规范用权、规范执法的意识, 自觉做到手握戒尺、心存敬畏。
(六) 切实抓好党风廉政建设
干部清正、队伍清廉, 司法方能清明。检察机关作为看护权力“笼子”的人, “打铁还须自身硬”, 每一名检察人员必须首先做到自身正、自身硬、自身净。要始终加强党风廉政教育, 引导全体检察人员把清正廉洁、崇德向善作为抵御污浊和逆流的“定海神针”。要时刻保持自重自省自警自励, 管住心中的“老虎”, 守住党纪国法的底线。要把强化自身监督与强化法律监督放在同等重要的位置, 以更严的标准, 更严的要求, 切实抓好自身监督。要抓住执法中的重点领域和关键环节, 建立健全监督制约体系, 用制度机制划出“红线”, 标明“雷区”, 架起“高压线”, 真正形成不敢腐的惩戒机制, 不能腐的防范机制, 不易腐的保障机制。要进一步完善检务公开, 把执法依据、程序、流程、结果及时公之于众, 让人民群众更加充分有效地监督, 让检察权在阳光下良性规范运行。要以最坚决的意志、最坚决的行动扫除执法中的腐败现象, 坚决清除害群之马, 以反腐的实际成果取信于民。
(七) 切实加强检察文化建设
全面提升队伍素质
为进一步提升全州法院队伍素质、审判质量和司法公信力,2009年以来,黄南法院相继开展了“人民法官为人民”,“忠诚、为民、公正、廉洁”核心价值观,“全省大发展、黄南怎么办”,“转变工作作风、提升工作质效”解放思想大讨论以及司法作风教育等主题教育实践活动,以开展活动促进法院工作,以工作成绩检验活动效果,切实增强了黄南全州法院干警服务大局、服务群众的意识和能力。
以系列主题教育实践活动为契机,黄南两级法院通过建立中心组学习和政治学习制度,以“分工负责、民主管理、相互支持、形成合力”为原则贯彻落实民主集中制,以及选拔优秀领导干部等措施,大力加强领导班子建设。尤其是优化领导结构方面,州中院本着“能者上、平者让、庸者下”和“适时轮岗交流”的原则,把能干事、想干事、会干事的人选拔到领导岗位上,三年间新增补了2名党组成员,调整了11名中层干部的岗位。
同时,黄南州法院在提高法官司法能力和水平上狠下功夫,通过举办专题讲座、邀请专家授课、派出培训、挂职锻炼、外出受训回岗授课、加大双语法官培训等多种形式,切实提升队伍整体素质。2012年,全州法院共有249人次参加了51期各级各类培训班,82人次外出参加由最高法院、省法院以及州委党校等部门举办的32期培训班,2013年又选派94人次外出受训,培训面达67%。特别是赴对口援助的天津法院参加审判实务培训班,针对当前司法热点难点课题科学设定培训方法,多措并举增强教学互动与反馈,取得了突出效果。
针对全州法院使用双语开庭的案件达到总案件数72%的实际,黄南中院及时摸底,根据干警双语能力划分层次开展针对性培训。五年来,全州法院共选派94人次参加由州委、省法院举办的双语培训班16期,使全州法院双语法官的庭审驾驭能力、裁判文书制作能力、调解能力、法律适用能力、做群众工作等有了全面提高。
此外,黄南中院通过推行“师傅带徒弟”、“手把手、传帮带”培养机制及定期召开青年干警座谈会等多种形式,不断提高年轻干警的工作能力,使之尽快成长为法院主力军。五年里,黄南两级法院平均每年选派40岁以下干警外出参加各类培训42人次,培训面达96%;2011年,州中院首次从基层法检系统遴选了4名年轻干警到中院工作;2013年7月,全州法院举办了“我的中国梦”主题演讲比赛和“实现法官梦、青春在行动”主题交流会,勉励年轻干警健康、快速成长。这些举措的施行,不断完善了黄南法院的人才梯队建设。
依法履行司法职能
在“以党建带队建、以队建促审判”工作思路指引下,黄南州中院充分发挥党支部的核心作用和广大党员的先锋模范作用,在不断完善惩治和预防腐败体系,全面推进反腐倡廉建设的同时,以出色的党建工作,带动建设了一支会办案、会办事、会服务、会调解、会指导、会学习,领导干部还会管理的“七会”法院干警队伍,依法履行审判职能,维护社会和谐稳定,努力做到能动司法、为民司法、和谐司法。
在刑事审判中,黄南法院一方面依法严厉打击严重刑事犯罪,严把事实关、证据关、程序关和适用法律关,扎实推进量刑规范化,确保案件法律效果和社会效果有机统一;另一方面坚定不移地与民族分裂势力作斗争,依法严厉惩处危害国家安全和统一的刑事案件。2013年,全州法院共受理刑事案件82件134人,审结72件117人,审结率87.31%。其中,受理并审结危害国家安全等犯罪案件13件20人;“宽严相济”刑事政策下,重刑率18.81%,免予刑事处罚、缓刑率占28.81%。
在民事审判中,为达到案结事了、化解社会矛盾、构建和谐社会的目标,近年来黄南法院全面推广了“对当事人说服教育有耐心、为当事人排忧解难要诚心、遇到困难要有恒心、评判是非要有公心”的“四心”工作法,始终坚持“调判结合、调解优先、当判则判”的原则,加大案件调解力度。2013年,全州法院受理各类民商事案件631件,审结513件,结案率81.30%,其中调解结案344件,调解率67.06%。
2012年5月,州中院制定下发了《黄南州中级人民法院巡回审判工作制度》,规定泽库、河南两县法院以巡回审判为主,同仁、尖扎两县法院保持一定比例的案件进行巡回审判。2009年以来,泽库、河南法院共开展巡回审判36次,审理案件21件,旁听人数达3100余人。
在行政案件审理中,黄南州法院按照“保护行政相对人合法权益与监督支持行政机关依法行政并重”的原则,建立了行政案件在立案前和审理时,先行做好行政案件协调工作的机制。
在执行工作中,黄南法院以实现公正与效率为目标,坚持以人为本、情法并重、公正文明的执行方法,在定纷止争、化解矛盾的同时,增进当事人信任,增强群众法制观念和法律意识,一改以前积案多、矛盾激烈的局面。
在立案与信访工作中,全州法院坚持立案工作标准化和“全天候”立案及法庭代收案、代立案制度,并坚持做到“五心”,即接待热心、回答诚心、解释耐心、宣传细心、服务放心。对涉诉信访,全州法院按照“倾听群众呼声、争取群众信任、抓好制度落实”的原则,实行领导包案制,不断加大调处力度,使上访人员息诉罢访。
黄南法院狠抓队伍建设、促进司法审判、推动法院各项工作不断进步的良好局面,还得益于制度建设。
近年来,黄南中院把制度建设作为一项根本性、全局性、长期性的任务来抓,牢固树立用制度管人、管事、管案的理念,自2009年以来制定了审判委员会工作规则、党组议事制度、财务管理制度、聘用人员管理办法等多项政务、会务、财务、人事制度,并多次修订和完善既有的对基层法院、对本院各部门的考核办法等制度,逐步形成了一整套符合法院工作规律的、行之有效的制度体系,使全州法院工作不断迈向制度化、规范化,切实提升了执法办案的效率。
党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角。当前,黄南全州法院干警正紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标,深入推进司法改革创新,着力打造为民、务实、清廉的法院队伍,全面落实民生司法需求,切实维护和增进社会公平正义,为不断开创黄南法院事业新局面努力奋斗!
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