建设资源节约型 环境友好型社会

建设资源节约型 环境友好型社会（通用8篇）

建设资源节约型 环境友好型社会 篇1

党的第十六届五中全会强调，要加快建设资源节约型、环境友好型社会，并且提出了大力发展循环经济，加大环境保护力度，切实保护好自然生态，认真解决影响经济社会发展特别是严重危害人民健康的突出环境问题的要求。建设资源节约型、环境友好型社会是总结我国现代化建设经验，从我国的国情出发而提出的一项重大决策，不仅是建设小康社会和提高广大人民物质文化生活水平的客观需要，也是中华民族的优良传统；不仅是经济发展的客观需要，也是建设和谐社会和促进社会主义精神文明的必然要求。

加快建设资源节约型、环境友好型社会是从我国的国情出发而提出的一项重大决策。我国的资源相对紧缺，人均资源占有量大大低于世界水平，其中耕地、淡水、森林、石油和天然气分别为世界水平的1/

3、1/

4、1/

5、1/10和1/22。我国资源消耗大，每万美元消耗的铜、铝、铅、锌、锡、镍合计70.47公斤，是日本的7.1倍，美国的5.7倍，印度的2.8倍。粗放型的经济增长方式造成环境污染现象严重。我国污染排放强度高，单位GDP二氧化硫的排放量是日本的68.7倍，德国的26.4倍，美国的6倍。我国人均耕地1.5亩，不到世界平均水平的1／2，如此宝贵的耕地每年以近千万亩的速度沙化。粗放型的经济增长方式依赖资源的高投入来实现经济的高速增长，使资源不足的矛盾越来越突出，环境被破坏的局面越来越严峻。现实告诉我们，如果不改变

传统的高投入、高消耗、低效率的粗放型增长方式，如果不在全社会进行强化节约资源，保护生态环境的意识，经济的发展必然会越来越多地受到资源的约束，人民的生存环境会越来越恶化，这将直接影响全面建设小康社会宏伟目标的实现。

地球只有一个，资源、环境极其宝贵。建设资源节约型、环境友好型社会，说到底是协调人和自然、人和地球关系的问题。纵观整个社会发展史，人类对于自然环境的不合理使用，导致了自然对人类的报复。正如恩格斯指出，我们不要过分陶醉于对自然界的胜利，对于每一次这样的胜利，自然都会报复我们。目前人类所面临的人与自然的不和谐问题，比历史上任何时期都要复杂和严峻。支撑人类社会生存和发展的资源，大多是不可再生的，如果我们今天肆意挥霍，我们的子孙后代将付出沉重的代价。只有解决好这个问题，才能实现新形势下资源的合理可持续利用和生态环境的有效保护，实现人与自然的和谐相处。如果人类不及时改变经济社会的发展模式，建设友好环境，实现人与自然的和谐发展，长此下去地球也可能成为不再适合人类居住的星球。

建设资源节约型、环境友好型社会，就是要全面树立和落实科学发展观。在经济社会发展过程中，要坚持资源开发与节约资源并重，围绕实现经济增长方式的根本性转变，以提高资源利用效率为核心，以节能、节水、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点，加快结构调整，推进技术进步，加强法制建设，完善政策措施，建立健全促进资源节约型、环境友好型社会建设的机

制，逐步形成资源节约型、环境友好型社会的消费模式，实现经济社会可持续发展。

加快资源节约型、环境友好型社会建设，是一项群众性很强的工作。著名环保人士梁从诫曾说：“中国有十三亿人口，每个人浪费一点，拿十三亿一乘，这个数字就大得惊人。同样地，如果每个人节约一点，拿十三亿一乘，这个数字就相当可观。”我们要大张旗鼓地宣传节约光荣、浪费可耻、破坏环境有罪的观念，坚持从身边的事情做起，从每时每刻做起，从点点滴滴做起。如果每个人都树立起节约和环保的意识，我们节省下来的资源和保护环境的成果会十分可观。

企划部刘赟男

建设资源节约型 环境友好型社会 篇2

一、“两型”辽宁建设的时代背景

辽宁资源节约型与环境友好型社会建设具有深刻的时代背景。目前, 生态文明的时代已经悄然来临, 取代工业文明的历史进程不可阻挡。对此, 世界各国均在寻找策略来应对时代的挑战, 我国也正在积极探索走一条可持续发展的道路。作为辽宁老工业基地重要的地区, 面对新形势与新变化, 需要适应时代的发展趋势, 在建设资源节约型与环境友好型社会方面迈出坚实的脚步。

(一) 整个世界正在迎来生态文明时代的到来

从历史的发展脉络来看, 人类社会分别经历了渔猎文明、农耕文明、工业文明以及生态文明。当前, 整个时代正处于由工业文明转向生态文明的过渡阶段。面对这场新一轮的时代大潮, 世界上各个主要的发达国家和地区纷纷调整战略, 加强资源节约和环境保护工作, 譬如加大科学技术投入, 加紧开展清洁生产, 加快发展循环经济等。可以说, 资源环境的节约使用与高效利用, 构成了新一轮国际竞争或区际竞争的重要内容, 这些新变化和新特点给辽宁的未来发展带来了严峻的挑战。对此, 辽宁省加强资源节约型与环境友好型社会建设已经到了刻不容缓的地步。

(二) 国家的发展形势需要辽宁“两型”转变

从十八大报告的论述来看, 我国当前存在着三个“没有变”, 即“我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变, 人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变, 我国是世界上最大的发展中国家的国际地位没有变”[1]。从现实的发展情况来看, 我国正在由传统的要素驱动、资本驱动向创新驱动发展的阶段转变。对此, 我国作为后发国家能否实现弯道超车, 关键在于能否通过提高劳动生产率, 以较少的资源能源投入和较低的生态环境损耗, 创造出较多的劳动产品。对于辽宁而言, 就需要适应国家发展的形势变化, 通过加强资源节约型与环境友好型社会建设, 保护现有的自然资源和生态条件, 保证全省在十几万平方公里的范围内, 实现生产发展、生活富裕、生态良好。

二、“两型”辽宁建设的主要内容

辽宁老工业基地开发历史悠久, 重化工业发达, 加强资源节约与环境友好型社会建设面临着一系列的难题, 对此要采取多重方式综合治理, 其中包括着力提升环境保护意识, 完善资源管理模式, 健全生态体制机制等重要方面。

(一) 提升环境保护意识

所谓提升环境保护意识, 是指整个社会的各类主体, 包括政府、企业, 以及普通民众, 都要深刻认识到辽宁资源耗竭的严峻现实, 认识到修复环境友好关系的重要意义, 进而在观念上绷紧生态危机的神经, 在头脑中树立环境问题的认识。

首先, 政府应当树立资源环境保护意识。当前, 辽宁正处于爬坡过坎的关键时期, 解决经济发展问题, 改善社会民生问题, 以及清理历史遗留问题等等一系列难题复杂而艰巨。其中, 最容易遭到忽视的就是资源节约与环境友好的问题, 尤其为当前经济下行压力所困扰。目前, 辽宁省始终没有摆脱粗放式经济增长模式的误区, 造成生态环境建设与经济社会建设不相同步。对此, 辽宁省各级政府要在认识上严格树立自然发展与社会发展同等重要的理念, 让环境保护的投入强度超过对资源的开发利用强度, 要将环境建设“融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程”[2];改变依靠资源要素投入来驱动发展的模式, 走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化道路。

其次, 企业应当树立资源环境节约意识。伴随着全球经济缓慢复苏的步伐, 以及国内产能过剩的客观现实, 辽宁企业并未发挥出自身加工能力的优势, 而是为整体经济形势所裹挟, 呈现出薄利生产、微利销售的态势。这种问题的出现源自于以重化工为主体的经济结构对资源能源的消耗过大, 无法适应市场竞争中出现的节能化、生态化等最新变化, 进而丧失了自身竞争能力。与此相对应的是, 无论是国际市场还是国内市场, 诸多环保产品逆势飙升, 并未受到经济下行压力的冲击。因此, 辽宁企业要加快生态化改造, 在高效利用、节约利用以及回收再利用等方面必须下足功夫, 让资源节约意识贯穿到企业生产的全过程中去。

最后, 民众应当树立资源环境友好意识。长期以来, 地大物博的观念曾经深入人心, 尤其是东北地区地广人稀, 物产丰腴的印象一直为人们所熟悉。随着科学技术的广泛应用, 以及经济社会的快速发展, 这种观念越发显得与辽宁省的客观事实不相符合。譬如在生产领域的辽宁抚顺、阜新等煤矿均有百年开采的历史, 重利用、轻保护的开发方式由来已久。现在个别矿井出现了无煤可采的现象, 并且长期开采带来了一定的地质灾害, 导致本来属于资源禀赋优越的地区, 退化成为资源要素亏空、生态环境脆弱的地区。同时, 在消费领域, 辽宁省的盲目消费、炫富消费与奢侈浪费现象也在一定范围内存在, 这种消费方式与建设资源节约型和环境友好型社会的宗旨相悖, 与提升消费者的自身发展和生活品质也不相容, 直接带来了资源环境不必要的污染和损害。对此, 作为生产者和消费者于一身的人, 无论是在生产活动中, 还是在消费行为上, 都要树立起资源环境的友好意识, 让绿色理念为建设“两型”辽宁建构起一道防火墙。

(二) 完善资源管理模式

所谓完善资源管理模式, 是指辽宁省在政府管理领域、企业管理领域以及环境公共管理领域, 辽宁省要扭转不符合资源节约利用的传统方式, 要改变落后的行政管理、企业管理以及社会治理模式, 建构一套有助于保障环境永续利用和友好和谐的先进方式。

首先, 加强政府的资源行政管理。政府是国家的公权力机关, 具有国家的权威性和强制性, 建设资源节约型与环境友好型辽宁, 亟需各级政府的有力支撑。客观的讲, 对资源环境的滥用往往均来自于逐利性的驱使, 以及趋利避害的人性弱点等等, 这些现实问题仅仅依靠伦理道德等软约束, 未必能够达到期待的效果。这就需要各级政府从维持社会长远发展和维护社会公平正义等角度出发, 认真履行好保护环境的神圣职责。因此, 面对资源破坏和环境污染的现象, 行政机关要勇于担当、敢于亮剑, 通过主动出击和积极作为, 有效制止环境危害行为, 预防出现环境危害后果, 罚没违法者获取的不当得利, 以此警醒人们爱护环境不仅是道德问题, 更是法律问题, 倘若性质严重必将遭到来自国家的反对和制裁。

其次, 加强企业的资源利用管理。就辽宁现状而言, 绝大多数企业属于传统企业, 需要投入大量的资源环境要素, 但在建设资源节约型与环境友好型社会的背景下, 对资源的高效利用便成为企业发展壮大的主题。对此, 企业要扩大科学技术的研发力度, 通过提升科学技术的发展水平, 大力提高资源要素的使用效率, 进而节约原料成本的支出, 摆脱企业对资源要素的依赖。同时, 要积极引进环境科学技术人才, 努力发挥他们的聪明才智, 让环境科技知识渗透到企业的运作模式之中, 积极促进生态价值、科技价值与劳动价值的有机统一。此外, 还要加强企业的生态化经营, 在新的经济条件下, 市场经济中的绿色营销日益成为主流, 企业的生态化品牌构成了它的无形资产, 其美誉度可以为其带来源源不断的经济效益。因此, 辽宁省企业需要强化对自身生态品牌和生态形象的包装与宣传。

最后, 加强社会的环境公共管理。辽宁的资源节约型与环境友好型社会建设, 需要人民群众的广泛参与, 需要发挥人民群众的积极性、创造性和主动性等多重优势, 具体来说, 人民群众具有建设“两型”社会的热情。资源环境的好坏与人们的生产生活息息相关, 所以人民群众具有改善资源环境的美好愿望和内在需求, 因此, 这样一种愿望和需求构成了人民群众建设“两型”社会的精神动力。同时, 人民群众具有改善环境现状的能力。在人民群众中, 有具备环境科学知识的专家学者, 有积极参与环保活动的志愿者, 有具备沟通、协调与咨询等业务的环保组织, 这些多元化的主体具有建设“两型”社会的能力。他们独特的优势可以为建设“两型”辽宁发挥不可替代的作用。此外, 人民群众是资源环境问题的先知先觉者。在媒体时代, 人民群众是环境问题的敏锐发觉者和信息提供者, 人民群众的主动参与可以将环境危机消灭在萌芽阶段, 防止其发展到不可逆转的地步。总之, 为人民群众的主体地位所决定, 在辽宁的环境公共管理当中, 应当发挥出更大的作用。

(三) 健全生态体制机制

健全生态体制机制是指在政府的宏观调控方面, 在市场经济的充分发展方面, 以及环境法律法规制度方面予以完善, 通过发挥体制机制的调整性、引导性和制约性等功能, 推动辽宁的资源节约型与环境友好型社会建设。

首先, 加强政府的宏观调控机制。客观的说, 辽宁的资源节约与环境保护工作开展多年, 尽管取得一定的成效, 但仍存在一定的问题, 主要表现在个体式与运动式的特点相对明显。所谓个体式是指一旦发现某个企业存在污染问题, 或者某一地区爆发环境危机, 政府就立即采取行动, 在较短时间内集中人力、物力和财力, 采取强有力的措施, 针对该项问题集中予以解决。所谓运动式是指每当生态环境保护日来临, 大规模的宣传教育随即展开, 政府投入规模之大、力度之强异常显著, 但是长期式、跟踪式的调控模式始终没有建立起来, 也就是说对资源环境问题的制度化、规范化治理尚处于探索之中。对此, 辽宁省需要构建一种全方位与全过程的制度模式, 发挥出政府的组织优势与大数据优势, 全面完成对资源环境的集中管控。建立长期的环境财政投入机制, 制定有助于生态产业发展的经济发展模式, 完善各类地区的生态环境补偿机制需要尽力摆脱因事行动和因时行动的应急做法, 努力发挥制度规范的长期性和根本性的特点, 让辽宁的资源节约型和环境友好型社会建设走上一条有章可循的轨道。

其次, 完善社会主义市场经济体制。相对于全国其他地区, 辽宁老工业基地进入计划经济时间早, 退出计划经济时间晚。在经济体制改革的过程中, 对适应市场经济的变化显得相对迟缓, 因此, 辽宁省需要进一步加强市场经济体制建设。尤其是要完善有助于资源节约和环境友好的社会主义市场经济体制建设, 具体来说, 对于资源环境的开发与利用, 要根据市场经济的价值规律, 充分体现出资源要素的经济价值, 使得自然资源的稀缺程度充分暴露出来。同时, 还要充分利用市场经济对资源优化配置的功能, 努力发挥市场经济的价格杠杆的调节作用, 促进资源环境要素由利用率低的地方向利用率高的地方流转。当然, 还要注重新兴的生态市场的开辟, 譬如对生态旅游、生态餐饮等诸多有助于生态发展的新兴市场, 要给予足够的重视和有力的培植, 进而让辽宁资源节约和环境友好的社会建设在市场经济的活跃发展下, 迸发出更大的动力。

最后, 建立健全资源环境法律法规。环境法律法规是一个动态的法治运转过程, 包括环境立法、环境司法、环境执法和环境守法等诸多方面。就加强环境立法而言, 辽宁的法律法规既要和中央的上位法保持一致, 又要根据辽宁的实际状况, 因地制宜的予以创新根据中央的最新精神、融汇科学的法学理论, 结合本省的环境状况, 对当前正在实施的各类环境规范予以全面整顿, 进而制定出具有辽宁地区特色的法律法规体系。就加强环境司法而言, 辽宁省适合开展环境法庭的试点和推广, 打破传统的刑事审判庭、民事审判庭和行政审判庭相互分离的状态, 以集中应对环境案件高发频发、专业性强的挑战, 同时要增强环境法官的数量和能力, 进而在人力资源方面给予足够的保障, 增强环境司法的科学性和权威性。就环境执法而言, 辽宁省适宜将环境执法权力向上一级政府部门转移, 并加强环境巡回督查执法, 以此解决地方政府为了发展经济而阻碍本地执法工作的问题。就环境守法而言, 辽宁省需要加强环境法制宣传和教育, 让先进的环境法理念深入人心, 用严格的环境法底线约束人们的行为, 促进环境法律常识在每个人身上内化于心、外化于行。总体来说, 建立健全生态环境的法律法规能够科学调整人们的关系与行为, 可以为辽宁的资源节约型与环境友好型社会建设保驾护航。

三、“两型”辽宁建设的意义

辽宁的资源节约型与环境友好型社会建设具有重要意义。在新的时代背景下, 积极建设“两型”辽宁, 不仅有助于深入践行马克思主义科学理论, 而且有助于为辽宁老工业基地的新一轮振兴探索经验。

(一) “两型”辽宁建设对于践行马克思主义的经典理论具有重要意义

马克思主义的经典理论是一脉相承而又与时俱进的科学体系, 是指导我国革命和建设的科学指南。当前, 辽宁在加强资源节约型与环境友好型社会建设, 迫切需要马克思主义经典理论的指导, 其中包括自然环境发展规律、人类社会发展规律以及人与自然和谐发展规律等等, 同时, 也需要以习近平总书记为核心的党中央领导集体的最新指示, 具体包括“两山论”, 即“既要绿水青山, 也要金山银山。宁要绿水青山, 不要金山银山, 而且绿水青山就是金山银山”, 还有“生命共同体理论”, 即“山水林田湖是一个生命共同体, 人的命脉在田, 田的命脉在水, 水的命脉在山, 山的命脉在土, 土的命脉在树。……生态修复必须遵循自然规律”[3]等等, 这些马克思主义经典理论和习近平总书记的理论创新, 可以在指导辽宁资源节约型与环境友好型社会建设中发挥重要的指引作用。

(二) “两型”辽宁建设对于实现老工业基地的全面振兴具有积极意义

辽宁老工业基地的全面振兴包括实现经济社会的健康、稳定和快速发展;经济结构与产业结构的优化升级;可持续发展能力的显著增强;以及人民生活幸福指数的快速增长等多个方面。其中, 建设资源节约型与环境友好型社会建设是辽宁老工业基地全面振兴的重要内容。目前, 辽宁作为国家循环经济试点省份已经多年, 其“两型”社会建设的成败与否直接关系到辽宁老工业基地的新一轮振兴的效果。对此, 辽宁省在未来的“十三五”规划当中, 要积极应对生态文明发展的时代挑战, 要抓住国家创新驱动发展的有利时机, 推动社会各界深刻认识本省面临的严峻形势, 还要深入分析本省环境问题的各种成因, 充分借鉴国内外老工业区的经验与教训, 进而在思想认识、管理模式以及体制机制等诸多方面不断探索, 破除制约“两型”社会发展的多重障碍, 进而为实现辽宁老工业基地的全面振兴创造条件。

参考文献

[1]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗——中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[N].人民日报, 2012-12-12.

[2]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗——中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[N].人民日报, 2012-12-12.

建设资源节约型和环境友好型社会 篇3

在随后进行的高峰对话环节，建设部法规司原司长、办公厅主任、中国房地产业协会副会长朱中一，生态人类学术工作委员会主席、国土资源部信息中心研究员寇有观，国家发改委国家气候战略中心政策法规部主任丁丁，环保部自然生态司生态安全管理处处长王捷，东营方圆有色金属有限公司首席专家申殿邦，围绕如何创建资源节约型、环境友好型社会进行了思想交流。

王捷在发言中指出，目前我国正处在工业化、城镇化发展的快速阶段，资源消耗强度最大，加剧了资源短缺的矛盾。此外，资源不合理的过渡开发，使得严峻的环境形势雪上加霜。

朱中一强调，要以生态文明的理念引领城乡规划与房地产开发。首先，要发挥城乡调控的引导作用，按照上级政府批准的规划红线、黄线、绿线、紫线等几条线规定，做到该保护的保护，该开发的开发，做好绿色文化名城、名镇的保护工作，加强对城市新城新区的规划建设管理。第二，加强城市市政公共设施建设，提高运营管理水平，加强城市污水处理、垃圾处理、大气污染治理等工作。第三，促进生产空间、生物空间和生态空间的科学布局与经济效益、社会效益、生态效益有机统一，留给后世子孙一片天蓝地绿水净的天地。第四，结合国情推行绿色建筑，努力建设绿色住区和绿色城镇。最后，以生态文明的理念引领我们的绿色开发。

城市的健康发展最终目的仍是宜居，而目前我们却面临着资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化、城市病、交通拥堵等发展瓶颈，寇有观强调，城市的发展一定要重视总体规划和顶层设计。“建设智慧生态城市、智慧生态城乡，这应该是我们新型工业化的一个发展途径。”

“长期以来我们对GDP发展有一些错误理念，一种是为发展而发展，片面地追求GDP。再一种就是固定的，或者叫锁定效应，长期要依赖一个高能耗、高资源消耗的发展方式来提高经济增长，并且这种高排放的特征相当显著。”丁丁说，发改委在2010年推出了第一批低碳试点，去年通过了第二批29个低碳试点，同时要求地方政府编制低碳发展规划，制定相关配套措施等。在丁丁看来，最终还是应该在刚性的约束下，走一条柔性的或者说韧性的发展道路，要找一个平衡点。

在参与讨论的专家中，申殿邦是惟一来自基层企业的代表。他以企业个案为例，阐述了自己对资源节约和环境友好的理解。在他看来，除了技术创新与发展方式转变外，在建设资源节约型、环境友好型社会时“最关键的就是单位的一把手！”

建设资源节约型 环境友好型社会 篇4

关键字：资源节约型社会环境友好型社会 建设 措施 意义

内容摘要：党的十六届五中全会明确提出了“建设资源节约型、环境友好型社会”，并首次把建设资源节约型和环境友好型社会确定为国民经济与社会发展中长期规划的一项战略任务。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中，也将“建设资源节约型、环境友好型社会”作为基本国策，提到前所未有的高度。建设资源节约型、环境友好型社会的提出，对于全面落实科学发展观，不断提高资源环境保障能力，实现国民经济健康、快速发展具有重要意义。

资源节约型社会是指在生产、流通、消费等领域，通过采取法律、经济和行政等综合性措施，提高资源利用效率，以最少的资源消耗获得最大的经济和社会收益，保障经济社会可持续发展的社会。环境友好型社会，就是全社会都采取有利于环境保护的生产方式、生活方式、消费方式，建立人与环境良性互动的关系。反过来，良好的环境也会促进生产、改善生活，实现人与自然和谐。建设环境友好型社会，就是要以人与自然和谐相处为目标，以环境承载力为基础，以遵循自然规律为准则，以绿色科技为动力，倡导环境文化和生态文明，构建经济社会环境协调发展的社会体系，实现可持续发展。

那么我们应如何建设资源节约型社会和环境友好型社会呢？我认为：第一，完善社会主义市场经济体制，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。建设合理的资源价格体系，用价格杠杆调节资源的利用。完善产权制度，明晰资源的产权，最大程度地发挥资源的效益，做到物尽其用，使资源的损失浪费降到最低限度。第二，实行有利于节约资源和保护环境的综合措施。完善促进资源节约和环境保护的法律法规，健全科学的节能减排指标考核体系，依法加大执法和监督检查力度，堵塞能源资源浪费漏洞。健全生态补偿机制，实施排放总量控制、排放许可和环境影响评价制度，加大环保执法力度，切实开展各项节能环保的执法检查。第三，按照“减量化、再利用、资源化”原则，鼓励科技创新，大力发展循环经济。在资源的开采和消耗环节，要注重提高综合回收和利用率；在废物和再生资源产生环节，既要强化污染预防和控制，又要注重分类收集和循环利用各种废旧资源。注重研究开发提高能源资源利用效率的技术，依靠科技进步和创新，构建起资源节约的技术支撑体系，发展循环经济。第四，加强宣传教育，增强全社会的资源节约意识和环保意识。通过各种方式广泛宣传节能减排观念，鼓励和引导公众积极参与节能减排活动。在全社会提倡绿色生产方式和文明消费，倡导低投入、高产出、少排污、可循环的生产模式，大力开展再生资源回收利用。

建设资源节约型社会和环境友好型社会

1、它有利于促进我国经济平稳较快发展：（1）资源和环境是经济社会可持续发展的物质基础和保障，经济的发展离不开资源和环境的支撑。（2）我国资源相对不足，人均占有量低，粗放型的增长方式造成过量消耗资源，环境严惩污染，生态严惩破坏。资源和环境与经济社会发展的矛盾日益突出，已严惩制约着我国经济社会的发展，危及中华民族子孙后代的自下而上和发展。

（3）建设资源节约型、环境友好型社会，保护和合理利用资源，提高资源利用效率，人与自然和谐相处，保护环境和生态，才能促进我这经济社会平稳较快持续发展。

2、建设资源节约型、环境友好型社会有利于降低成本，提高经济效益和国际竞争力。我国资源消耗高、利用率低，影响了我国企业和产业的国际竞争力。建设资源节约型、环境友好型社会，提高资源的利用效率，发展循环经济，推行清洁生产，保护环境和生态，能降低生产成本，提高经济效益和国际竞争力。

3、建设资源节约型、环境友好型社会是全面贯彻落实科学发展观的必然要求。建设资源节约型、环境友好型社会，就是使经济发展与人口、资源、环境相协调，就是要在节约资源、保护环境的前提下实现经济较快持续发展，促进人与自然和谐相处。这也正是贯彻落实科学发展观的内容。

4、建设资源节约型、环境友好型社会，是实现全面建设小康社会宏伟目标的重要保障。实现全面建设小康社会宏伟目标，必须有资源和环境作保障。我国粗放型 的经济增长方式，影响全面建设小康社会目标的实现。全面建设小康社会的一个重要目标就是可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道

路。

5、建设资源节约型、环境友好型社会，是保障国家安全和提高我国综合国力的重要举措。解决我国建设需要的资源问题，着眼点和立足点必须放在国内。建设资源节约型、环境友好型社会，能够控制和降低对国外资源的依赖程度，确保国家经济安全和国家安全，能够提高我国的综合国力。

6、建设资源节约型、环境友好型社会，是推进社会主义和谐社会建设的重要内容。人与自然和谐相处是社会主义和谐社会的基本特征之一，建设资源节约型、环境友好型社会，能够实现人与自然和谐相处。

建设资源节约型社会和环境友好型社会，必须紧紧依靠广大人民群众，动员全社会的力量共同参与。各级机关要带头节约资源、保护环境，为社会做出表率。各类企业都要自觉遵守环境法规，主动承担社会责任。每个公民、每个家庭、每个单位、每个社区都要从自我做起，从力所能及的事情坐起，自觉参加资源节约和环境保护活动。只要有政府、企业和社会各界的积极参与和共同努力，党的十六届五中全会建议中提出的建设资源节约型环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调的奋斗目标就一定能够实现。

参考文献

摘自《中共中央关于制定“十一五”规划的建议》

侯华.发展循环经济是建设资源节约型环境友好型社会的必然选择[J].工业技术经济，2007（7）：29-30.潘岳.和谐社会与环境友好型社会[J].价格理论与实践，2006（10）：18-19.加快创建资源节约型和环境友好型社会卢婉儿

1］邓聿文 《中国正在为环境付出惨重代价》 载于2005年12月5日 《中国青年报》

［2］温家宝总理 《“加快建设节约型社会”讲话摘要》

［3］吴国盛《绿色中国，路在何方》 载于《学问中国》

［4］温家宝总理 《加快建设节约型社会”讲话摘要》

［5］仇保兴 《为什么要走资源节约型的城镇化发展道路》载于2005年2月28日 《经济

建设资源节约型 环境友好型社会 篇5

按照保护优先、收转并进的原则，大力推进收缩转移战略，促进农牧民增收与生态环境改善双赢。树立低碳、绿色发展理念，加快发展循环经济，加大环境保护和生态建设力度，建设资源节约型和环境友好型社会，提高可持续发展能力。

第一节加强生态保护和建设

草原保护与建设。按照草畜平衡的原则，在草原区继续执行“以草定畜”制度，实施退（耕）牧还草、禁牧舍饲、种草养畜等工程。退化沙化严重地区或沙漠沙地边缘实行禁牧；中度退化沙化草原，以休牧为主，适度禁牧。半农半牧区旗县实施已垦草原退耕还草工程，使植被得到有效恢复。积极发展节水灌溉饲草料基地，缓解天然草原过牧压力。草原植被盖度达到75%以上。

森林资源保护与管理。坚持治理与保护相结合，生物措施与工程措施相结合，自然修复与人工建设相结合。继续实施国家重点公益林保护工程，加强森林草原防火及林业有害生物防治工作，实行全面有效管护，推进林木采伐管理制度改革。加快森林、湿地自然保护区建设，加强沙化土地封禁保护区建设，推进禁垦禁牧区建设，减少人畜对植被的破坏，促进植被恢复。加大林业执法力度，严格森林和野生动植物资源保护管理。

科尔沁沙地综合治理。通过封山育林、人工造林，提高森林覆盖率，增强水源涵养能力，减少水土流失，加快科尔沁沙地综合治理步伐。继续实施三北防护林、退耕还林、退牧还草、防沙治沙示范区等工程，推广先进适用的抗旱造林技术，加快宜林荒山荒地造林种草及沙地治理，加快建设商品用材林、灌木生物质能源林、经济林、樟子松林业基地，减少沙化面积，巩固治理成果，建成名副其实的京津及东北地区生态屏障、生态产品基地。完成综合治沙2550万亩，其中人工造林400万亩，封沙育林400万亩，建设沙化土地封禁保护区400万亩，草原治理1000万亩，小流域综合治理350万亩，收缩转移沙区人口4.7万人。森林面积达到2500万亩，森林覆盖率达到28%以上。

完善生态保护和建设补偿机制。突出搞好国家重点生态项目建设，用好项目资金。建立政府引导、市场推进和社会参与的生态补偿机制。加大生态补偿投入力度，加强监督，确保生态补偿资金发挥效益。

第二节加大环境治理力度

改善水环境质量。以西辽河、松花江流域为重点，加大水污染治理力度。加强重点城市水源地地下水监测和保护，确保饮用水安全。严格控制工业水污染物

排放。建立高耗水行业用水限额制度，淘汰高耗水、重污染的落后工艺和设备。以电力、煤炭、化工、有色金属行业为重点，加大治理和改造力度，推行清洁生产。

提高大气环境质量。积极发展热电联产和集中供热，提高能源利用效率和城市清洁能源的比例。以电力、水泥、电解铝等行业为重点，加强工业大气污染防治，淘汰落后生产工艺和技术，实现工业大气污染全面达标排放。实施燃煤电厂脱硫工程，控制二氧化硫排放量。

实现固体废弃物减量化、资源化、无害化。推进固体废弃物限量排放，实行清洁生产审计制度。积极开展煤矸石、粉煤灰、炉渣、冶炼废渣、尾矿、建筑废弃物和生活垃圾的回收和综合利用。建立危险和医疗废弃物收集、运输、处置全过程监督管理体系，基本实现危险和医疗废弃物的安全处置。

加强农村牧区污染防治。积极开展农村牧区环境综合整治，推进环境基础设施建设、保护饮用水及其水源地、建设农村牧区清洁能源、建设生活污水及垃圾处理设施、控制畜禽养殖污染和修复土壤污染。

第三节强化资源节约

强化能源节约。重点推进电力、有色、煤化工、建材等高耗能行业的技术进步，淘汰落后的生产工艺、技术和企业。大力推广绿色住宅示范小区建设，推进可再生能源在建筑中的规模化应用。加大农村牧区太阳能、生物能等可再生能源的综合开发力度，优化农村牧区能源结构。加快风力、太阳能发电设施建设，提高清洁能源产出。

加强水资源节约。推进农牧业节水工程，发展喷灌、滴灌、管灌、微灌，力争节水30%以上。大力开展工业节水，严禁高耗水项目建设，对现有高耗水项目限期改造，提高工业用水效率。制定节水政策，实行定量供水和阶梯价格用水，奖励节水。坚决贯彻落实国家有关产业用水规定，严格控制开采使用地下水。力争实现保持地下水总量不减少，遏止地下水位下降，争取地下水位回升。

集约节约利用土地资源。坚决贯彻“十分珍惜和合理利用土地、切实保护耕地”的基本国策，按照“管住总量、严控增量、盘活存量、集约高效”的要求，遵循节约用地、集约用地、服务发展的土地资源管理原则，完善土地使用市场准入制度，加强对土地资源的科学管理，推进土地整理复垦开发。严格执行土地利用总体规划和土地年度利用计划，依法实行严格的建设用地管理制度。

加强矿产资源勘查开发与管理。加强矿产资源储量管理，拓宽地质勘查资金渠道，加大勘查投入，提高勘查程度和开发利用效率。以煤、石油、铜、铅锌、银、铁、水泥用石灰岩、天然石英砂、油页岩、铀为主攻矿种，大力加强地质找

矿和勘查工作。开展科尔沁区周围地热资源勘查工作和通辽市水源地调查评价。完善矿产资源管理体系，进一步加强矿区开发利用规划的编制工作，全面推行矿业权有偿使用制度和公开竞争有偿出让制度，坚决取缔和查处无证勘查开采、越界开采、以采代探、圈而不探、非法转让探矿权采矿权等违法行为，最大限度地减少矿产资源的破坏和浪费。

第四节大力发展循环经济

建设循环型工业体系。以工业园区为重点，配套实施一批减量化、资源化、再利用工程项目，延伸循环经济产业链条，培育3~5个循环经济示范园区。以煤电铝、煤化工、有色金属、建材、食品加工等高耗能高污染行业为重点，大力推行清洁生产，培育循环型企业。围绕煤电产业链，重点做好劣质煤、煤矸石、疏干水、粉煤灰和电厂脱硫副产品等伴生资源的综合利用研究，实施疏干水综合利用、煤矸石和粉煤灰制新型墙体保温材料等示范项目。围绕建材产业链，重点做好水泥余热的综合利用研究，实施水泥余热发电等示范项目。围绕食品加工产业链，重点做好淀粉企业和畜牧加工企业废弃物的综合利用研究，实施沼气发电和有机肥等示范项目。

建设循环型农牧业体系。鼓励发展生态农业和有机农业，实现畜禽养殖业废弃物、秸秆、人畜粪便的资源化利用，抓好农村牧区沼气等小型工程。以农作物秸秆综合利用为重点，以农作物秸秆综合利用、过腹还田为重点，大力发展草多、畜多、肥多、粮多的循环经济。开展农作物全株收获机械、秸秆气化及秸秆生产低聚木糖、酒精等综合利用研究。推进秸秆生物发电和玉米秸秆综合利用示范项目建设，实现农作物秸秆的循环利用。

建设循环型城市和社区。继续推进污水处理、中水利用和垃圾处理产业化。城市小区建立生活垃圾分类制度，中远郊区建立生活垃圾分检处理基地。健全城市垃圾回收设施，加大宣传力度，使居民能主动将生活垃圾做到分袋、按类投放。以政府采购和绿色产品推广为切入点，大力推进绿色产品认证推广、政府绿色采购、公众绿色消费，开展创建“绿色社区”、“绿色学校”、“绿色宾馆”、“绿色商场”和建设节水型社会等活动。

第六章实施科教兴市和人才强市战略，建设创新型通辽

把科技进步和创新作为经济社会发展的重要推动力，把发展教育和培养德才兼备的高素质人才摆在更加突出的战略位置，深化体制改革，加大投入，加快科技教育发展，努力建设创新型通辽。

第一节实施科技进步和科技创新战略

加快创新体系和创新平台建设。围绕产业发展重点，加快技术创新升级，强化技术创新要素支撑，构建企业主体、市场导向、政府推动、产学研结合的开放型创新体系。引进与培育相结合，支持企业开展技术研发，推进创新资源向企业集聚，提高自主创新能力和科技成果转化水平，发展壮大创新型龙头企业，培育一批创新型中小企业。支持园区和企业与内蒙古民族大学等自治区内外高校、科研院所联合共建科研机构和产学研合作示范基地，通过联合开发、委托开发、相互参股、共建经济实体等形式，建设产学研战略联盟，共同推进核心技术攻关和关键共性技术研究。

推进农牧业领域的技术创新。围绕玉米、蓖麻、蔬菜、果品、牛、羊、猪、鹅等产业的发展壮大，组织市内外专家和科技工作者进行科技攻关，进一步提高农牧业现代化水平。利用现代科学技术，抓好玉米和蓖麻品种选育的科技攻关，立足于创造自主知识产权，培育国内领先水平的新品种；组织好蔬菜和红干椒关键栽培技术的攻关，抓好现代农业生产设施的引进消化吸收，普及无公害种植技术，在适宜区域扩大种植面积，巩固和扩大国内外市场；组织好养殖关键技术特别是疫病防治技术的科技攻关。

提高重点产业技术创新能力。依托煤电铝产业、玉米发酵产业的规模优势，发展循环经济，开发应用节能降耗技术，研发新产品；开展褐煤提质、煤化工新产品的研发和工业化试验；加强风力发电、生物质发电等新能源利用技术的挂靠引进、研发与应用；组织农畜产品加工科技攻关，加快农畜产品的转化增值；开展蒙中新药、生物药的研制开发；推进蓖麻深加工新技术、新工艺及新产品的研究；开展新型特种建材产品以及玉米深加工设备、矿山机械设备、电子信息（识别）设备、电子仪器设备的生产技术研发。

加快生态环保方面的创新。围绕生态环境建设和环境保护的突出问题开展科技攻关，争取在一些关键技术上有所突破，建立和完善生态环境监测、科技推广、信息服务体系，为生态环境建设和保护提供技术服务。推广一批适合不同类型区的水土流失治理、防止草地退化、天然林保护、植被快速恢复等生态领域的先进适用技术，重点开展节能、降耗、减排等环保生产新技术、新工艺的研究、开发、引进与推广，尽快转化为现实生产力，增强治理的科学性。

推动文化、教育和卫生等社会领域科技创新。积极运用数字技术、网络技术、信息技术改造传统文化的创作、生产、传播、营销等环节，促进文化产业结构升级。着力建设文化产业科技服务机构，为发掘和传承科尔沁传统文化、建设科尔沁文化大市提供有力的科技支撑。充分发挥教育的基础作用和高校的科研优势，推进科技与教育的紧密结合。围绕中蒙医关键共性技术问题，大力开展科技攻关。

培育优势学科，全面提升医疗卫生科研水平。

第二节促进教育科学发展

优先重点发展民族教育。在制定规划、项目安排、资金投入方面优先保障民族教育发展。力争使科尔沁左翼中旗、库伦旗、科尔沁左翼后旗、扎鲁特旗等民族教育比重大、民族人口聚居地区的义务教育阶段民族学校率先实现标准化。高标准普及蒙古语授课高中阶段教育。进一步强化“双语”教学工作。

积极发展学前教育。完善政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园。重点发展农村牧区学前教育，完善市旗县、苏木镇、嘎查村三级学前教育网络。加强幼儿教师队伍建设，规范学前教育管理和办园行为。幼儿学前三年、二年、一年毛入园率分别达到60%、70%、85%以上，每个苏木镇至少有1所公办中心园。

巩固提高义务教育水平。进一步巩固提高“普九”水平，全面实现免费教育。旗县市区所在地高质量、高水平“普九”。义务教育巩固率达到93%。全面改善中小学办学条件，以县为单位，半数以上的旗县基本实现办学标准化，县域内义务教育办学条件基本均衡。

关心支持特殊教育。进一步加强特殊教育学校建设。扩大随班就读和普通学校特教班规模，提高残疾儿童少年入学率。加快通辽市特殊教育学校资源中心建设，加快发展以职业教育为主的残疾学生高中阶段教育。

积极稳妥地发展普通高中教育。进一步推进普通高中多样化、特色化发展。优质高中学校比例达到80%，自治区示范性普通高中数量达到9~10所，其中蒙授高中新增2所。深入推进普通高中新课程改革，提高普通高中学生综合素质。

加快发展职业教育。强化政府统筹职责。高中阶段职业教育与普通教育协调发展。高中阶段教育毛入学率达到90%。强化专业统筹，围绕我市经济和产业结构需要调整专业设置，重点建设精品专业，形成“一校一品”。加强基础能力和实训基地建设，每个旗县市区重点建设1 所达到国家标准的中等职业学校，全市创建2~3所国家级重点中等职业学校，努力创建一批中等职业教育示范校、优质特色学校、农业和民族特色职业学校。

大力发展民办教育。强化依法办学，进一步规范民办学校管理。加强基础能力建设，改善办学条件，提升学校管理水平和教学质量。重点抓好基础条件好、有引领作用的优质民办示范校（幼儿园）建设。基本形成布局合理、规模适度，与公办学校共同发展，具有地方特色的民办教育格局。

第三节实施人才强市战略

重点培养创新型管理人才。致力于打造创新型领导，培育创新型管理人才，使他们在各领域创新中发挥强大的引领、推动和保障作用。通过市场化、外向型培养机制，依托国内外高水平大学和其他培训机构，加强企业经营管理人才培训，提高战略管理和经营管理能力。培养和引进一批科技创新创业企业家和企业发展急需的战略规划、资本运作、科技管理、项目管理等方面专门人才。

促进各类人才协调发展。围绕人才使用、培养、吸引三个环节，着力建设党政人才、企业经营人才和专业技术人才三支队伍，加快培养新型工业化和农牧业现代化所需的大批专业化的高技能人才和实用人才。对党政人才，采取办班培训、挂职锻炼、跟踪培养等形式加大培养力度。依托重点产业、重点项目和重点学科建设，引进和培养科技领军人才、学科带头人和高层管理人才。加强高级技工和实用人才培养，全面提高劳动者素质，满足经济建设和社会发展对专业技能人才的需求。

资源节约型环境友好型社会 篇6

1、我国建设资源节约型社会、环境友好型社会的依据有哪些？答：１）我国面临严峻的人口、资源、环境形势；

２）当前，人口膨胀、资源短缺、环境恶化，直接制约着我国经济社会的可持续发展和人民生活水平的提高；

３）实施可持续发展战略，是关系中华民族生存和发展的长远大计，是贯彻落实科学发展观的要求，是全面建设小康和构建和谐社会的需要，是落实“三个代表”重要思想的具体体现；

４）建设资源节约型、环境友好型社会有利于增强我国可持续发展能力，改善生态环境，提高资源利用率，促进人与自然的协调，从而推动社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明和谐发展道路；

５）保护和改善环境是保护和发展生产力，保护好环境就能增强投资吸引力和经济竞争力；

６）地球上的自然资源是人类赖以生存和发展的物质基础；

７）勤俭节约是中华民族的传统美德，是社会主义荣辱观的要求。8)是党和政府践行“三个代表”重要思想、全面落实科学发展观的表现；

9)是构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会的要求。

2、请你就如何构建资源节约型社会、环境友好型社会，提出自己的建议。答：国家、社会：①全面落实科学发展观，坚持保护环境和合理利用资源的基本国策，走可持续发展之路；

②完善相关环保法律法规，加大执法力度，严惩破坏环境和浪费资源的违法行为；

③依靠科技创新，大力发展循环经济，减少环境污染，提高资源利用率； ④加强环保宣传与教育，提高全民族的环保意识和节约意识，提倡健康文明、有利于节约资源和保护环境的生活方式和消费方式。

公民：①提高自身道德意识和法律意识，自觉约束自己的行为，养成勤俭节约的良好习惯，积极同浪费的行为作斗争；

②自觉从身边的小事做起，节约每一度电、每一滴水、每一张纸，两面用纸处处省；③灯泡换成节能灯；

建设资源节约型 环境友好型社会 篇7

今天, 国家发展改革委、国家环保总局在这里召开全国循环经济试点工作会议, 主要目的是, 贯彻落实党的十七大精神, 以科学发展观为指导, 认真总结第一批国家循环经济试点取得的成效和经验, 启动第二批试点, 研究部署进一步推进循环经济发展的主要工作。下面, 我讲几点意见。

一、发展循环经济工作进展情况

党中央、国务院高度重视发展循环经济工作。胡锦涛总书记、温家宝总理多次作出重要批示, 对发展循环经济提出明确要求。2005年, 党的十六届五中全会提出“要把节约资源作为基本国策, 发展循环经济, 保护生态环境, 加快建设资源节约型、环境友好型社会”, 发展循环经济上升到国家发展战略。当年国务院发布了《关于加快发展循环经济的若干意见》, 这是我国发展循环经济的纲领性文件。“十一五”规划纲要把发展循环经济作为“十一五”的重大战略任务。

国务院有关部门和地方各级政府认真落实党中央、国务院的决策和部署, 把发展循环经济作为调整经济结构、转变发展方式、实现节能减排目标的重要措施, 放在更加突出的位置。短短几年时间, 循环经济从理念变为行动, 在全国范围内得到迅速发展。

——工作力度明显加大。国务院先后召开常务会议和电视电话会议, 对发展循环经济工作进行专题研究和部署。国家发展改革委组织召开了全国循环经济工作会议, 对发展循环经济作了全面部署, 会同国家环保总局等有关部门组织实施了国家循环经济试点、开展清洁生产审核等。有关部门和各地区通过加强规划指导、完善政策措施、组织示范试点、加大资金投入、加快技术开发、强化宣传培训等一系列措施, 加快推进循环经济发展。

——立法取得显著进展。在全国人大财经委、环资委的组织领导下, 新修订的《节约能源法》已正式颁布, 《循环经济法》立法工作进展顺利, 本届政府有望出台。与发展循环经济有关的配套法规正在抓紧制定, 《废弃电子电器回收处理管理条例》即将颁布。北京、上海、山东、重庆、深圳等17个省市制定了发展循环经济的地方性法规或政府决定。

——政策体系逐步完善。调整了部分矿产资源的资源税额标准, 提高了成品油、大排量汽车、木制一次性筷子、实木地板等产品消费税。修订调整了《资源综合利用目录》, 修订和实施了《国家鼓励的资源综合利用认定管理办法》。加大了国债和中央预算内投资对发展循环经济重点项目的支持力度。今年中央财政新增70亿元节能奖励资金, 通过“以奖代补”方式支持企业节能技术改造。国务院发布了关于建立政府强制采购节能产品制度的通知, 有关部门发布了环境标志产品政府采购实施意见。相关政策的不断完善, 促进了循环经济发展。

——技术支撑作用逐步增强。通过引进、消化、吸收和自主创新, 形成了一批具有自主知识产权的先进技术, 特别是开发、示范和推广了一批对行业有重大带动作用的共性和关键链接技术。纯低温余热发电、干法熄焦、高炉炉顶压差发电、钢渣水渣综合利用、电石渣干法制水泥、高炉回转炉消纳社会废物等一批适用技术得到广泛应用, 汽车零部件等机械装备再制造技术, 已处于国际领先水平。一批成熟的农业循环经济技术在广大农村也逐步推广。

——循环经济模式初步形成。在循环经济试点的基础上, 初步探索形成企业、企业间或园区、废物回收及社会四个层面的循环经济发展模式。在高耗能、高排放行业不同工艺流程的企业, 在不同类型的产业园区初步形成了各具特色的循环经济发展模式。会同行业协会组织召开全国钢铁、有色金属、化工、煤炭、建材等行业循环经济现场交流会, 推动这些行业形成循环经济发展的有效模式。

——基础工作得到加强。循环经济基础理论研究取得积极进展, 形成一批循环经济研究成果。国家发改委、统计局、环保总局制定发布了循环经济评价指标体系, 相关统计制度建设工作正在加快进行。到目前为止, 已发布火电、磷肥、铅、锌、轮胎、包装等24个行业清洁生产评价指标体系和25项行业清洁生产标准, 发布了3项生态工业园区标准和7项再生利用企业污染控制标准。会同有关部门编制了钢铁、有色金属、建材等10个行业循环经济支撑技术。

——工作机制基本建立。《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》明确要求发展改革委牵头, 会同环保总局等有关部门建立健全推进循环经济发展的协调工作机制。2006年1月, 国务院批复同意建立发展循环经济工作部际联席会议制度, 以加强全国发展循环经济工作的组织协调。全国大部分省市成立了循环经济领导机构, 建立了相应的工作机制, 把发展循环经济纳入议事日程。

——循环经济理念逐步深入人心。近几年围绕大力发展循环经济主题, 开展了形式多样的系列宣传教育活动, 各类媒体加大了循环经济理念、实践和先进典型经验的宣传力度。通过论坛、培训、技术交流会、展览会、科学知识普及等, 循环经济理念逐步深入人心, 社会氛围更加浓厚。

经过各方面的努力, 全国发展循环经济取得积极成效。重点行业单位产值能耗物耗逐步降低, 资源循环利用水平和“三废”综合利用率有所提高, 污染物排放得到一定程度的控制。农业废弃物综合利用和面源污染治理逐步加强。目前我国工业固体废物综合利用率已达56%, 钢铁工业年废钢利用量相当于粗钢产量的2 0%, 废旧有色金属年回收利用量相当于年产量的25%左右。今年上半年, 万元GDP能耗下降2.78%;1-9月, 全国化学需氧量和二氧化硫排放量首次出现双下降。

在看到成绩的同时, 我们也清醒地看到, 推进循环经济发展还面临诸多问题和困难。主要是:认识尚未完全到位, 一些地方仍把GDP增长作为硬任务、把节能减排当作软指标, 清洁发展、集约和节约发展、循环利用资源和生态文明的意识不强。科技支撑作用不够, 资源节约和环境保护重大技术的研发还比较薄弱, 资源高效利用和循环利用的关键技术亟待突破, 先进适用的成熟技术推广应用急待加强。资金投入不足, 企业缺乏加大投入的内在动力和外在压力, 各级政府支持发展循环经济的稳定投入机制还未形成。体制机制不健全, 一些资源性产品的价格形成机制还未能充分反映资源稀缺程度、环境损害成本和供求关系, “污染者付费”的原则没有完全落实, 资源循环利用还存在一些政策障碍。法制建设不完善, 资源综合利用方面的法律法规尚未建立, 相关配套法规和标准还不健全等。这些问题, 都需要在今后的工作中逐步加以研究解决。

二、循环经济试点工作的成效和基本经验

发展循环经济是一项开拓性、综合性很强的工作。组织开展示范试点, 通过典型引路, 逐步推广, 为全面推进循环经济发展提供实践经验, 十分必要。

2005年10月, 经国务院同意, 国家发改委、环保总局等六部门印发了《关于组织开展循环经济试点 (第一批) 工作的通知》, 在重点行业、重点领域、产业园区和省市开展了第一批国家循环经济试点。选择确定了钢铁、有色、化工、建材等7个重点行业的42家企业, 再生资源回收利用等4个重点领域的17家单位, 国家和省级开发区、重化工业集中区和农业示范区等13个产业园区以及10个省市, 作为第一批国家循环经济试点单位, 探索建立不同行业、不同领域、不同区域循环经济发展的有效模式。

为加强对试点工作的指导, 我们编制印发了循环经济试点实施方案编制要求, 对试点实施方案的编制及相关工作进行了部署。各地发改委、经贸委等部门、各试点单位对试点工作高度重视, 认真组织编报试点工作实施方案, 提出了试点工作的目标、主要任务、重点项目和保障措施。我们委托中国国际工程咨询公司组织专家对试点实施方案逐个进行评审。目前, 除3个单位外, 绝大部分试点单位实施方案已通过评审, 并按照试点实施方案积极有序地推进试点工作, 个别没有通过的也正在按照评审意见抓紧修改完善试点实施方案。

为推进试点方案的组织实施, 我们利用国债资金加大了对试点单位重点项目的支持;研究建立循环经济评价指标体系;编制循环经济支撑技术;指导试点省市和产业园区试点工作成效评估;开展重点问题调研、试点经验交流, 加强分类指导;循环经济试点取得了初步成效。

(一) 形成了一批典型企业

在钢铁、有色金属、煤炭、电力、化工、建材等重点行业, 涌现出一批由试点到示范的优秀企业。如济南钢铁有限公司积极推进能源梯级利用、钢渣综合利用和废水循环利用, 实现电力自给50%以上, 煤气“零”放散。中国铝业公司在中州分公司被列为试点单位后, 全公司以此为契机, 全面推进循环经济发展, 目前公司下属80%的氧化铝企业实现了废水“零”排放, 到2008年有望实现全公司废水“零”排放。北京水泥厂积极探索水泥行业发展循环经济的有效途径, 取得了很好的经济、社会和环境效益, 在此基础上又开发了利用水泥设施处置城市危险废物的循环经济发展模式, 为高消耗、高排放建材行业实现生态化改造树立了典范。山西焦煤集团西山煤矿总公司利用洗中煤、煤泥和煤矸石发电, 实现了煤炭开采过程中废弃物的资源化利用。新疆天业 (集团) 有限公司在国内首创电石渣干法生产水泥, 实现了氯碱化工行业废渣、废水“零”排放的循环经济发展模式。河北西柏坡发电有限公司综合利用电厂粉煤灰、脱硫石膏生产建材产品, 并把附近城镇的生活污水处理后用于电力生产, 实现了废渣、废水的“零”排放。一大批试点企业通过节约降耗、推行清洁生产、开展综合利用、构筑产业链, 降低了能耗物耗, 减少了废弃物产生和排放, 经济效益大幅度提高, 竞争力大大增强。

(二) 再生资源循环利用体系逐步完善

上海新格、河南豫光、江苏春兴等企业实现了再生金属加工利用企业规模化发展, 初步建成了一批再生铜铝铅锌加工利用示范工程。如上海新格再生铝生产规模超过20万吨, 开发应用了多室熔炼炉装备, 实现了永磁搅拌熔炼等关键技术的产业化, 铝合金的废铝利用率达到87%;河南豫光从国外引进国际一流的废蓄电池预处理集成系统, 建设了10万吨再生铅综合回收示范工程, 目前生产规模已达5万吨, 为铅冶炼行业发展循环经济开辟了一条新的途径。青岛新天地生态循环科技有限公司建设了4条年处理规模10万台的废旧家电拆解生产线, 探索废旧家电定点回收、集中拆解处理, 投产试运行以来, 为国家制定废旧家电回收处理政策积累了经验。山东济南复强公司在装备再制造国防科技重点实验室的支持下, 利用我国具有自主知识产权的纳米表面工程技术和关键设备, 开展汽车发动机再制造, 形成2万台生产能力, 目前年再制造发动机5000多台。

(三) 产业园区循环经济发展模式初步形成

试点园区根据自身特点, 按生态工业理念规划园区建设, 在发展循环经济方面进行了很好的实践。天津经济技术开发区以产业结构调整为主线, 加强园区现有企业的生态化改造, 对新上项目从产业政策、园区规划、准入标准、集约用地、节约用水、废物排放等诸多方面确保园区发展符合循环经济的要求;园区经济持续快速增长, 但能耗、物耗、污染物排放强度递减, 环境质量保持稳定。上海化工区基于化工主导产业建设上下游链接项目, 抓好产业链条节点项目, 形成相互关联和相互支撑的产业集聚整体优势;万元产值能耗、水耗, 废水和废气排放量仅为全国化工行业平均水平的1/2、1/12、1/8和1/3。蒙西高新技术工业园区从一开始就按照循环经济理念对园区内产业布局进行规划, 形成高度关联的煤化工、煤矸石综合利用、二氧化碳回收利用等循环经济产业链。湖南汨罗、广东清远通过规范园区管理, 实现再生资源统一回收、拆解和污染物集中处理, 有效防止了二次污染, 同时发挥产业集聚效应, 推动再生资源加工利用规模不断扩大和产业链延伸, 用循环经济理念对园区进行了改造和升级;湖南汨罗形成了约100万吨再生资源回收和集散交易规模, 广东清远初步形成了30-40万吨的拆解加工能力。

(四) 全社会资源循环利用体系有了雏形

10个试点省市在全社会层面, 把城市和农村、工业和农业、生产和消费有机结合起来, 根据产业结构特点, 探索构建社会循环经济体系, 提高全社会资源产出、循环利用和废物减排水平, 促进建立节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式, 取得了一定成效。如辽宁省按照试点工作方案, 积极推进6个重点行业、5个城市、10个区县、10个重点园区以及50家重点企业循环经济试点工作, 提出了构建清洁生产企业、生态工业园区和循环型社会三个循环层次, 培育区域性再生资源产业基地为主要内容的“3+1”模式。山东省从企业、园区、城市三个层次推进全省循环经济工作, 培育10个循环型城市、20个循环经济型园区、300家循环经济型企业。重庆市以循环经济理念指导产业结构优化和调整, 大力实施主城区环境污染企业搬迁和主城工业企业“退城进园”, 同时把发展库区循环经济作为重点, 积极探索“工业反哺农业”, 统筹城乡发展新思路。

循环经济试点工作的开展为节能减排作出了积极贡献。2006年, 六省市GDP增长了14.41%, 但能源消费总量仅增长9.55%, 能源强度降低了4.25%;取水总量基本没有增加, 废水排放量基本持平, 固体废物综合利用率达到70%, 化学需氧量排放量下降2.08%;7个试点行业中42家试点企业工业增加值增长25.5%, 能源消费量仅增长9.7%, 万元工业增加值能耗降低12.1%, 化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降24.6%和8.1%, 固体废物综合利用率达到67.9%, 提高2.5个百分点。

总结第一批循环经济试点工作所取得的成效, 有以下几条基本经验:

首先, 领导重视是关键。领导重视, 组织落实, 是推进循环经济发展的关键。各试点单位的领导尤其是主要领导高度重视发展循环经济, 成立了以主要领导为组长的发展循环经济领导小组, 并设立专门的工作班子, 加强协调联动。不少单位一把手亲自抓, 亲自部署落实。试点省、市都组织召开了循环经济工作会议, 党委、政府领导亲自进行动员部署。如山东省委、省政府召开了全省发展循环经济动员大会, 省委书记、省长到会讲话;鹤壁市成立了以市长为组长、组织部长为副组长的领导机构, 并设立了循环经济办公室, 有力地推进了循环经济发展。

其次, 科学规划是前提。制定科学的循环经济发展规划是循环经济工作取得成效的前提条件。我们在组织实施第一批试点过程中, 要求各单位编制试点工作方案, 并组织中咨公司、国内知名专家对方案逐一进行论证审查。通过制定未来3-5年的规划或试点实施方案, 明确了发展循环经济的基本思路、主要目标、重点任务、政策措施及重点项目, 方案的编制和论证审查对试点工作组织实施发挥了重要作用。

第三, 科学技术是支撑。开发应用资源高效利用和循环利用的关键技术是循环经济发展的重要支撑。中国铝业中州分公司与有关研究机构合作, 开发了选矿拜耳法和强化烧结法生产氧化铝新工艺等重要科技成果, 使生产能耗降低50%, 铝土矿资源服务年限提高三倍以上, 建设投资节省15-20%, 生产成本降低10%, 为经济利用我国中低品位铝土矿资源开辟了一条新路。山东莱芜钢铁集团公司自主研发和应用高炉煤气全干法除尘、转炉煤气干法除尘、干熄焦等一系列新技术, 在焦化、烧结、炼铁、炼钢、连铸、轧钢、热电工序实现水的多级串级利用和循环利用。2006年与2000年相比, 钢产量增加5倍多, 新水耗量基本没有增加, 吨钢耗新水由13.58吨下降到3.53吨, 达到世界先进水平。深圳东江环保公司开发了以电镀污泥等含镍铜废料为原料生产硫酸镍和电积铜组合工艺, 含铜废液综合收运和处理能力达到8万吨, 高浓度氨氮废水利用率达到50%。试点经验表明, 循环经济发展取得显著成效的企业往往是通过自主创新和引进、消化、吸收、再创新掌握了一些关键技术的企业。

第四, 必要投入是保障。项目建设是发展循环经济的重要保障。上海、辽宁、江苏、宁波、鹤壁、铜陵等试点省市设立了循环经济专项资金, 用于支持建设循环经济项目及开展相关工作。如上海市安排2亿多元专项资金支持循环经济项目。青岛市政府计划今明两年拿出500万元支持试点企业建立废旧家电回收网络体系建设, 已安排200万元。多数试点企业加大资金投入, 不断推进重大项目建设, 如河南平顶山煤业集团有限公司2006年建成了10个重点循环经济项目, 目前年综合利用煤矸石、煤泥、粉煤灰等固体废弃物214万吨, 综合利用瓦斯1600万立方米, 产生了明显的经济、社会和环境效益。

第五, 完善政策是基础。建立有效的激励政策, 形成有利于循环经济发展的机制, 才能做到既“循环”又“经济”, 循环经济才能得到持续发展、长期巩固和提高。国家实行的资源综合利用税收优惠政策, 极大地调动了企业开展资源综合利用的积极性。北京水泥厂利用水泥炉窑处理有毒有害废物的实践表明, 正是由于综合利用优惠政策的支持和危险废物收费机制的建立, 才使企业在水泥价格较低的情况下, 仍能实现持续发展。湖南省为加快推进汨罗循环经济试点工作, 近期以省政府办公厅文件印发了关于支持汨罗循环经济试点有关政策措施的通知, 从基础设施建设、金融信贷、财税、科技和用地等方面制定了一系列优惠政策, 支持汨罗市循环经济试点项目建设。而汽车零部件再制造, 由于缺乏政策的支持, 发展受到严重制约。

三、充分认识发展循环经济的重要性和紧迫性

党的十七大高度重视资源节约和环境保护工作, 把循环经济形成较大规模作为实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求, 明确提出必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置。这为今后一个时期循环经济发展指明了方向。各地区、各单位要进一步认识发展循环经济的重要性和紧迫性。

(一) 发展循环经济是实现全面建设小康社会奋斗目标新要求的必然选择

党的十七大报告提出:到2020年, 要在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上实现人均GDP比2000年翻两番。我国人口众多、资源相对不足、环境容量有限是我国的基本国情。我国正处于工业化、城市化加速发展阶段, 资源消耗总量大, 加之粗放型的增长方式, 资源环境约束日益突出, 已严重制约经济发展。基本实现工业化的过程中, 能源消耗总量还会增加。资源和环境问题是伴随实现全面建设小康社会目标全过程的硬约束, 我们必须坚持不懈地走新型工业化道路。大力节约能源资源, 保护生态环境, 建设资源节约型、环境友好型社会, 循环经济是必然选择。我们要按照十七大报告的要求, 不断实践、不断创新、不断完善, 促进循环经济形成较大规模。

(二) 发展循环经济是转变经济发展方式的有效途径

经济又好又快发展的重要标志是结构优化、资源节约、生态良好。实现经济又好又快发展必须加快转变经济发展方式。转变经济增长方式, 在“九五”时期就提出来了, 但由于种种原因, 以高投入、高消耗、高排放、低效率为特征的粗放型增长方式至今没有根本转变。2005年, 我国国内生产总值按当年平均汇率计算为2.26万亿美元, 约占世界生产总值的5%左右, 但为此投入的各类国内资源和进口资源, 却比产出所占比例高得多, 我国消费石油3亿吨、原煤21.4亿吨、粗钢3.5亿吨、水泥10.5亿吨和氧化铝1561万吨, 分别约为世界消费量的7.8%、39.6%、31.8%、47.7%和24.4%。即使考虑汇率因素, 我国经济增长付出的能源资源代价过大, 也是不争的事实。如果高消耗、高排放的经济发展方式得不到根本转变, 全面建设小康社会目标就难以实现。发展循环经济, 能够最有效利用资源和保护环境, 提高经济增长的质量和效益, 促进国民经济又好又快发展。

(三) 发展循环经济是建设生态文明的客观要求

党的十七大首次提出建设生态文明。生态文明的提出, 丰富了科学发展观和社会主义文明观的内涵。它是对传统工业文明进行深刻反思的成果, 是人类文明形态和文明发展观念、道路和模式的重大进步, 如果不计代价, 片面追求经济增长, 必然导致能源资源约束突出, 生态环境破坏严重, 人与自然关系紧张, 反过来影响人与人、人与社会的和谐。当前, 气候变化成为国际社会普遍关注的全球性重大问题。随着工业化的快速发展, 二氧化碳排放量还要持续增加, 这将使我国在国际上面临更大的减排压力。发展循环经济, 建立全社会的资源循环利用体系, 以最少的能源资源消耗、最小的环境代价实现经济社会的可持续发展, 是建设生态文明的必然选择。

(四) 发展循环经济是实现节能减排目标的必由之路

“十一五”规划纲要明确提出了“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20%左右, 主要污染物排放总量减少10%的约束性指标。去年全国万元GDP能耗比上年下降1.33%, 是2003年以来首次下降;主要污染物增幅减缓。今年以来, 党中央、国务院把节能减排作为调整经济结构、转变增长方式的重要抓手, 推动力度进一步加大, 政策措施进一步落实, 节能减排效果进一步显现。上半年, 万元GDP能耗降低了2.78%;前三季度, 全国两项主要污染物排放总量首次双双下降。但是, 节能减排面临的形势依然十分严峻。发展循环经济不仅开辟了资源综合利用的新途径, 物尽其用、变废为宝, 资源利用效率显著提高;而且从资源消耗的源头减少了污染物的产生, 实现“零”排放, 化害为利, 污染治理成本大大降低。循环经济把发展经济与节约资源、保护环境有机结合起来, 是实现节能减排目标的根本性措施。

总之, 发展循环经济有利于加快形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式, 有利于建设资源节约型、环境友好型社会, 有利于促进人与自然的和谐, 是贯彻落实科学发展观, 构建社会主义和谐社会, 实现可持续发展的必然选择。我们必须从战略的高度去认识、用全局的视野去把握发展循环经济的重要性和紧迫性。

四、推进循环经济发展的主要措施和重点

加快推进循环经济发展, 必须深入贯彻党的十七大精神, 以科学发展观为指导, 以降低资源消耗、减少废物排放和提高资源生产率为目标, 以技术创新和制度创新为动力, 加强法制建设, 完善政策机制, 强化宣传教育, 树立生态文明观念, 逐步建立促进循环经济发展的法律法规体系、政策支持体系、技术创新体系和有效的激励约束机制, 形成政府推动、企业实施、全社会共同参与的工作机制。

(一) 建立健全发展循环经济法律法规体系

配合全国人大有关专门委员会, 加快《循环经济法》立法工作, 并此以为契机, 全面推进循环经济配套法规体系建设。抓紧与国务院法制办协调, 尽早出台《废弃电子电器回收处理管理条例》;汽车零部件再制造管理暂行办法、废旧轮胎回收利用管理条例已有较好的基础, 要广泛征求各方面意见, 抓紧完善;抓紧制定包装物回收利用管理办法等。同时, 加快建立与废纸、废塑料等回收利用相配套的循环经济标准体系, 完善节能、节水和再生产品标准和标识等。

(二) 加快编制循环经济发展规划

会同有关部门、行业协会, 加快研究制定循环经济发展规划, 明年组织编制钢铁、有色金属、煤炭、电力、化工、建材、制糖等重点行业和再生资源集散市场建设、再生金属利用等重点领域循环经济发展专项规划。会同有关部门认真实施节能中长期专项规划、节水型社会建设规划、矿井水利用和海水利用专项规划。没有编制规划的地区要抓紧部署启动本地区循环经济发展规划的编制;在组织编制各类专项规划、区域规划和城市发展规划时要对资源环境状况进行分析, 充分体现循环经济发展的要求。

(三) 加强循环经济技术研发和推广应用

根据循环经济试点工作中遇到的技术瓶颈问题, 会同有关部门在国家重点基础研究发展计划、国家科技支撑计划和国家高技术发展计划等专项科技计划中, 组织实施一批共性和关键技术攻关。在重大技术装备产业化和高技术产业化专项, 支持建设一批循环经济示范项目。已经编制发布了《国家鼓励发展的资源节约综合利用和环境保护技术目录》、《国家重点行业清洁生产技术导向目录》、《重点行业循环经济支撑技术》和钢铁、铝、海洋化工等行业发展循环经济环境保护导则, 对这些技术要通过现场交流会、推广会等方式予以推广。积极支持技术服务体系建设, 提高我国循环经济技术支撑能力。

(四) 完善促进循环经济发展的政策机制

产业政策方面, 要结合《产业结构调整指导目录》和《外商投资产业指导目录》的修订调整, 对高耗能、高排放行业实行更加严格的市场准入。财政政策方面, 会同财政部制定中央财政清洁生产奖励专项资金管理办法, 加大对清洁生产项目的支持力度;按照即将出台的循环经济法的要求, 抓紧研究建立发展循环经济专项资金, 用于支持发展循环经济的政策研究、示范试点、宣传培训等。投资政策方面, 继续加大国债和中央预算内投资对循环经济的支持力度;对一些节能效果明显的重点项目, 纳入中央财政节能技术改造奖励资金支持范围。税收政策方面, 落实好国家已有的资源综合利用税收优惠政策, 研究调整完善消费税, 对资源消耗小、循环利用率高、污染排放少的绿色产品、清洁产品和可再生能源等给予较低的消费税税率, 对消耗高的消费品征收较高的消费税, 抑制不合理消费。加快研究提出废水“零”排放企业免交排污费等政策;研究解决钢铁、建材等企业利用余热余压发电上网问题。调整进出口税收政策, 控制国内紧缺资源和高耗能、高排放、资源性产品出口。研究鼓励国内紧缺资源废料进口的政策。加快研究建立生产者责任延伸制度。

(五) 加强循环经济宣传教育和培训

发展循环经济需要全民参与, 全社会监督。会同有关部门和新闻媒体组织开展循环经济系列宣传活动。继续加强地方、行业、企业循环经济培训, 普及循环经济发展理念和相关知识。通过宣传教育培训, 使全社会充分认识发展循环经济的重要性和紧迫性, 增强责任感和自觉性, 营造有利于发展循环经济的社会氛围。

根据国家循环经济试点工作经验和各地发展循环经济的实践, 今后一个时期, 循环经济发展工作要着力从以下四个方面推进:

一是着力推进企业实施清洁生产。通过各工艺之间的物料能量循环, 减少物料能量的使用, 达到少排放甚至“零排放”目标。要大力推进生态设计, 从源头减少资源能源投入;大力开展资源综合利用, 对生产过程中各种副产物和废物进行回收利用。当前要重点抓好钢铁、有色金属、电力、煤炭、化工、建材、轻工等重点行业和再生利用企业循环经济发展, 积极推进这些行业开展清洁生产审核, 支持建设一批清洁生产示范企业。对污染严重企业, 实施强制性清洁生产审核。对“三河三湖”、松花江、三峡库区、南水北调工程沿线等重点流域和区域内的工业企业, 要加快实施清洁生产技术改造。

二是着力推进产业园区循环经济体系建设。按照资源循环利用、规模经济效益、专业化分工的原则, 合理构建循环经济产业链, 形成各具特色、优势互补、互利共赢的生态产业网络, 实现资源共享和副产品互换的产业共生组合。工业园区要抓好项目布局和产业链接, 集中建设污水处理、中水回用、固体废物处理、热电联供等项目, 形成集约利用的公用工程, 推动产业集聚发展、企业集中布局、污染集中处理和废弃物循环利用, 努力降低资源消耗和废物排放, 提高土地利用率和产出率。环保总局、商务部、科技部将重点抓好经济技术开发区和高新技术开发区建设生态工业园区工作, 为全国工业园区生态转型起到示范和带动作用。农业园区要结合新农村建设, 支持建设一批重点生态农业示范园区, 发展户用沼气和规模化畜禽养殖场沼气工程, 形成以沼气为纽带的种植、养殖、农副产品加工一体化的农业循环经济产业链, 建设一批秸杆综合利用工程。

三是着力推进重点领域资源循环利用体系建设。按照市场规范、竞争有序、合理布局、环境友好的原则, 积极推进废金属、废纸、废塑料、废旧轮胎、废弃电子电器产品、废旧机电产品、废弃包装物等的回收和循环利用体系建设。在废旧物资回收方面, 通过规划布局, 建设一批区域性再生资源集散交易市场;支持沿海地区建设一批以再生原料为主的再生资源拆解加工基地。在再生资源利用方面, 按照“十一五”规划纲要要求, 抓紧建设若干具有一定规模和技术水平的再生铜铝铅锌示范企业, 重点支持一批规模化再生利用示范项目。在机电产品再制造方面, 选择一批有条件、有基础的重点企业开展汽车零部件再制造试点, 重点支持建设一批汽车零部件、工程机械、机床、铁道设备等再制造示范工程。在废弃电子电器回收拆解方面, 重点支持建设拆解处理示范企业, 探索建立回收拆解的相关政策机制。在包装物回收方面, 要切实解决月饼、茶叶、保健品、化妆品等消费品过度包装问题, 加快研究建立容器包装等回收利用体系。

四是着力构建社会循环经济体系。以建设生态文明为目标, 努力构建资源节约型、环境友好型的产业结构、增长方式和消费模式。资源开采环节, 要统筹规划矿产资源开发, 推进尾矿、废石综合利用, 提高采矿回采率、选矿和冶炼回收率;资源消耗环节, 要加强重点行业能源、原材料、水等资源消耗管理, 努力降低消耗, 提高资源利用率;废物产生环节, 要强化污染预防和全过程控制, 推动不同行业合理延长产业链, 加强对各类废物的循环利用, 推进企业废物“零”排放, 加快再生水利用设施建设以及城市垃圾、污泥减量化和资源化利用, 降低废物最终处置量;再生资源产生环节, 要大力回收和循环利用各种废旧资源, 建立垃圾分类收集和分选系统, 不断完善再生资源回收利用体系。消费环节, 要大力提倡有利于节约资源和保护环境的消费方式和生活方式, 鼓励使用能效标识产品、节能节水认证产品和环境标志产品, 减少过度包装和一次性用品的使用, 积极推进政府节能和绿色采购。在此基础上, 各地要尽可能将区域内工业、农业, 城市、农村, 生产、消费等各环节产生的废物综合利用, 努力实现全社会废物最小化、资源化、无害化, 为建设生态文明奠定物质基础。

五、进一步做好循环经济示范试点工作的几点要求

第一批国家循环经济试点取得了阶段性成果, 还要继续深化。经国务院同意, 第二批国家循环经济示范试点今天正式启动。第二批试点, 不是第一批试点简单数量的增加, 而是对第一批试点的补充和深化。一方面, 将第一批试点中未包含的行业和领域, 如矿产资源、机械制造、皮革、食品、包装、纺织 (再生纤维) 等行业纳入试点范围;另一方面, 将节能减排任务比较重的重化工集聚区或园区及对建立全社会资源循环利用体系有典型示范意义的重点城市和地区纳入第二批试点范围。

对列入试点的单位来说, 这是全面提升发展水平的重要机遇, 要积极努力, 成为发展循环经济示范试点的典型单位, 为全面推进我国循环经济发展提供经验。各试点单位要进一步统一思想, 提高认识, 加强领导, 扎扎实实推进试点工作, 力争取得更大的成效。为进一步深化循环经济试点工作, 下面我提几点要求:

一是切实加强组织领导。第二批试点单位要抓紧成立循环经济试点工作领导小组, 确定专门机构, 切实加强试点工作的组织领导。各试点单位主要领导要亲自抓, 动员部署试点工作, 要将试点工作各项任务、措施, 逐一分解落实到有关单位和个人, 明确责任, 加强考核。

二是抓紧编制实施方案。各地区发展改革委、经贸委要会同环保局等有关部门组织第二批试点单位编制循环经济试点工作实施方案, 并于明年4月底前完成上报工作。各单位在编制试点工作方案时, 要根据资源环境条件, 因地制宜提出发展循环经济的目标、任务、重点和措施。国家发展改革委会同环保总局等有关部门组织专家对试点方案进行论证。第一批试点单位中, 实施方案尚未通过评审的两个单位, 要按照评审意见抓紧修改完善, 年底前报国家发改委, 仍不能完成编制方案的, 将取消试点单位资格。

三是抓好方案组织实施。试点单位要按照实施方案, 制定分各阶段工作计划, 落实方案各项任务;要抓好技术攻关和先进适用技术推广应用, 协调解决试点工作需要的各项建设条件。地方政府及有关部门要加强对试点工作的跟踪和指导, 及时研究解决出现的新情况、新问题, 对一些带有普遍性的政策问题, 要在深入调研分析的基础上, 提出可操作的建议。

四是加强重点项目组织申报。对试点方案审查中确定的重点项目, 要按照我委投资管理相关要求, 抓紧编制项目可行性研究报告, 落实资金、搞好环评等相关工作。各地区发改委、经贸委, 要组织专家论证, 指导做好项目组织申报;同时, 要根据清洁生产专项资金、节能奖励资金的不同要求, 选好项目, 做好项目储备和前期工作, 加强对循环经济的支持。

五是强化基础管理。各试点单位要建立资源消耗统计和核算制度, 健全资源节约管理制度, 加强资源环境核算, 从主要原材料、能源、水资源等方面开展全面的能源和物料平衡分析, 对资源产出、利用效率、废物产生排放水平与国内同行和国际先进水平进行全方位比较, 找出发展循环经济的差距。对循环经济试点取得的节能减排效果, 要准确统计, 及时上报。

六是加强监督检查和验收。各地区发展改革委、经贸委要会同环保局建立试点工作进展情况阶段性督查制度, 对试点工作组织阶段性评估和监督检查, 同时加强对环境影响评价、总量控制等环境管理制度执行情况的检查。对进展情况不理想、存在问题较多的试点单位, 要加强指导, 限期完成。加快制定循环经济试点验收办法, 及时进行系统总结、评估和验收。

七是加快示范试点经验总结和推广。各试点单位在循环经济发展中的典型经验和行之有效的做法, 要及时总结上报。我们将采取多种方式对试点经验进行推广。要根据试点情况, 继续组织召开电力、轻工行业, 农业和产业园区等循环经济现场交流会, 推广先进典型经验。

同志们, 发展循环经济是实现以人为本, 全面协调可持续的科学发展观的本质要求, 是转变经济发展方式、加快建设资源节约型、环境友好型社会的重要战略举措, 意义重大, 任务艰巨。让我们在以胡锦涛为总书记的党中央领导下, 全面贯彻落实党的十七大精神, 以科学发展观为指导, 开拓创新, 真抓实干, 努力开创一条具有中国特色的循环经济发展之路, 为实现全面建设小康社会目标而努力奋斗。

建设资源节约型 环境友好型社会 篇8

[关键词] 循环经济 资源节约型 环境友好型

我国是一个人口多，人均自然资源严重不足，环境污染比较严重的发展中国家，目前正处在工业化、城镇化、市场化和国际化程度不断提高的发展阶段。在此阶段，我国既面对加快发展的机遇，也面临因经济持续、高速发展而带来的资源、环境重压。为了有效缓解此重压，实现我国经济、社会、资源、环境的可持续发展和全面建设小康社会的目标，早日建成资源节约型与环境友好型社会，在当前及今后一段比较长的历史时期，我国都必须大力发展循环经济。

一、循环经济及其特点

循环经济是物质闭环流动性经济和资源循环经济的简称。它以资源的高效利用和循环利用为目标，以减量化、再使用、再循环为原则，以物质闭路循环和能量梯次使用为特征，按照自然生态系统物质循环和能量流动方式运行的经济模式。

与传统经济模式和“生产过程末端治理”模式相比，循环经济是一种更高层次、更新形态的经济模式。它具有以下三个方面的显著特点：

首先，循环经济是一种资源节约型经济。它要求各工业企业、生态工业园区和区域经济生产单位严格按照“减量化、再使用、再循环”的原则，采取全过程封闭处理模式，尽可能减少进入生产流程的物质量，实现资源反复利用和废弃物资源化的目的。其次，循环经济是一种生态经济。循环经济的生产，一方面要求不同企业、不同类别的产业之间形成类似于自然生态链的产业生态链，从而达到充分利用资源、减少废物产生、实现人与自然和谐统一和经济发展规模化、企业生产高效化的目的；另一方面又要求通过两个或两个以上生产体系之间的系统耦合，实现物质和能量多级利用、高效产出并持续利用。第三、循环经济是一种高科技经济。循环经济的实现是以科技进步为先决条件的。在生产中，企业依靠科技进步，积极采用无害或低害新工艺、新技术，大力降低原材料和能源的消耗，实现少投入、高产出、低污染，尽可能把对环境污染物的排放消除在物质闭路循环和能量梯次使用之中。

二、以循环经济促进资源节约型社会的建立

循环经济有个最大的好处与优势，那就是能够最大限度地开发和利用资源，有利于可持续发展战略的实施和资源节约型社会的建立。

众所周知，我国是一个有着13亿人口的发展中的大国，经济社会的可持续发展正面临巨大的资源重压。从资源总量看，我国的能源非常紧缺，煤、石油、天然气只占世界可开采资源量的12％、3％和2％；在我国经济发展中占支柱性地位的大宗矿产储量明显不足，而且还以中小矿居多，缺少特大型矿产和富矿石。有关部门通过对45种主要矿产可供利用储量对消费需求的最新研究表明：到2010年我国可以保证需求的矿产为21种，其他24种矿产难以保证需求；到2020年我国可以保证需求的矿产仅为9种，其他36种矿产难以保证需求，其中特别是铁、锰、铜、铝铁矿、钾盐等关系国家经济和安全的大宗矿石将严重短缺。从人均资源占有量看，我国许多重要资源人均占有量远远低于国际平均水平。我国人均矿产资源不到世界平均水平的二分之一，人均耕地、草场资源是世界平均水平的三分之一，人均水资源是世界平均水平的四分之一，人均森林资源是世界平均水平的五分之一，人均能源资源是世界平均水平的七分之一。

从资源消耗和使用效率看，我国的资源消费增长速度非常快，资源浪费也非常惊人。据统计，改革开放以来，伴随着我国经济的高速、持续增长，我国的资源消费也持续、快速增加，从1990年到2001年，我国石油消费量增长了100%，天然气增长了92%，钢增长了143%，铜增长了189%，铝增长了380%，锌增长了311%，其他10种有色金属增长了276%。2003年，我国一跃成为世界第一煤炭消费大国和第二石油、电力消费大国，当年消耗了占世界总量50％的水泥、35％的铁矿石、20％的氧化铝和铜，但是只创造了占世界4％的GDP。在经济高速增长中，由于我国的工业企业普遍缺乏资源节约意识，加上设备的落后与老化，工艺流程与生产技术的相对落后，所以，从总的方面看，我国的资源利用率非常低。到目前为止，我国的综合能源利用率大约是33％，比发达国家低10个百分点；单位产值能耗是世界平均水平的2倍多，是日本的11.5倍，是德国和法国的7.7倍，是美国的4.3倍；主要产品单位能耗平均比国外先进水平高40％；另外，我国的共生、伴生矿的利用率只有20％左右，矿产总回收率只有30％，而国外先进水平都在50％以上。

从资源再生化角度看，我国资源的重复利用率远低于发达国家。例如，我国水资源非常短缺，很多地区工业的、农业的生产因用水得不到满足而对经济发展造成了许多直接经济损失，但是，在生产中我国却存在严重的水资源浪费的现象，水资源的循环利用率比发达国家低50％以上；我国的废旧轮胎利用率也非常低，其再生利用率仅为10％；我国铜、铅、锌伴生金属冶炼回收率为50％左右，而发达国家的平均水平在80％以上；我国每年平均约有200吨～300万吨废钢铁、10吨～15万吨废杂有色金属未被合理回收。

事实证明，现阶段，我国的国内资源已经难以支撑传统工业文明的持续增长，如果我国不及时改变经济发展形态和经济增长模式，过不了多少年，我国的资源将难以为继，我国的经济社会的可持续发展也将难以为继。近段时期全国各地普遍出现的成品油、铁矿石短缺现象就是一个很好的例证。同时，它也说明党中央、国务院做出的必须大力发展循环经济的决策是无比正确。当前，我们只有树立全民资源节约意识，大力发展循环经济，才能有效缓解因经济社会发展造成的资源重压，早日促使资源节约型社会的建立。

三、以循环经济促进环境友好型社会的建立

改革开放以来，为了尽快缩小我国与西方发达国家的差距，实现赶超西方国家的发展目标，我国选择了以粗放型为主的经济增长方式。这种经济增长方式是一种较为落后的、广为发达国家摈弃的增长方式，以此方式实现的经济增长是建立在资源高消耗、高污染、高排放的基础上。可是，这在当时，除此之外，我国却别无选择。

经过长达30余年的粗放型经济快速发展，我国的经济总量不断增加，综合国力不断增强。与此同时，我国的生态环境却遭到了严重破坏，人们的生存环境正在遭受越来越大的威胁。

从目前情况看，我国土地的受破坏程度非常惊人。因长期的不合理的发展方式的影响，现在我国的水土流失情况非常严重，水土流失面积已达360万平方公里，约占国土面积的38.9%，并且每年正以50亿吨的速度继续增加；土地荒漠化面积267.4万多平方公里，约占国土面积的27.9%，并且每年还要新增1万多平方公里；我国有18个省的471个县，近4亿多人口的耕地和家园正受到不同程度的荒漠化威胁。近些年北方地区频繁发生的扬沙及沙尘暴天气，就是地表植被遭到严重破坏的结果。

与土地的遭遇一样，人类的生命之源——水也遭受到巨大破坏。因工业的、居民生活用水量的不断增加和不加处理的排放，从而造成我国每年废水排放总量为439.5亿吨左右，超过环境容量的82%；我国七大江河水系，劣五等水质占40.9%，75%的湖泊出现不同程度的富营养化；近海海域水质恶化，赤潮频繁发生。作为主要经济水生生物的产卵场和索饵育肥场的近海和内陆水域严重污染，水生生物亲体繁殖力和幼体存活力急剧下降，水生生物得不到补充。据不完全统计，全国每年由于环境污染造成的捕捞产量损失约50万吨，经济价值30亿元。

当土地与水这两大构成生态系统的支柱都遭到大面积污染与破坏时，生态系统的第三大支柱——大气也遭到同样的污染与破坏。因工业的废气和汽车尾气排放没有达到环保要求，以致我国有些城市和工业发达地区空气质量严重不达标。现在，我国每年工业废气中二氧化硫排放量为1927万吨，烟尘排放量为1013万吨，工业粉尘排放量为941万吨。受大气污染影响，我国许多城市的空气质量普遍较低，酸雨现象严重，酸雨面积达到全国面积的三分之一。

除此以外，我国每年的废物排放量也是非常惊人。据统计，我国工业固体废物产生量已由1990年的5.8亿吨上升到2001年的8.9亿吨，城市垃圾清运量逐年猛增，并且大多都未经过无公害处理。少数地方由于市政建设的严重滞后，甚至还一度出现了垃圾围城现象。而在广大的农村地区，由于社会公益事业的普遍缺失，生活垃圾大多都被随意倾倒，以致农村的环境卫生状况令人堪忧。

事实证明，我国再也不能继续走过度消耗资源、严重污染环境、破坏生态平衡的发展老路，这样的发展不仅不能持久，而且最终会给我们及子孙后代带来难以解决的恶果。当前，我们只有树立全民环境保护意识，大力发展循环经济，才能有效缓解因经济社会发展造成的环境重压，早日促使环境友好型社会的建立。

参考文献：

[1]冯之浚:循环经济导论[M].北京:人民出版社,2004