十六届五中全会公报

十六届五中全会公报（精选8篇）

十六届五中全会公报 篇1

六中全会公报提出：“构建社会主义和谐社会，关键在党。必须充分发挥党的领导核心作用，坚持立党为公、执政为民，以党的执政能力建设和先进性建设推动社会主义和谐社会建设，为构建社会主义和谐社会提供坚强有力的政治保证。”

中共中央党校教授、党建专家叶笃初：和谐社会建设需要集全社会之力，而党更是其中关键，即必须坚持在党的领导下全社会共同建设。这部分内容实际上提出了在构建社会主义和谐社会中要加强党的领导及加强党的自身建设两个方面的问题，二者是相辅相成的。

公报通过“六个必须”对党提出了具体的部署和要求，有很强的针对性、现实性和指导性。“把握方向，制定政策，整合力量，营造环境”，这１６个字概括了党对构建社会主义和谐社会所要担负的领导责任。特别需要强调的是，公报提出“要加强基层基础工作”。构建社会主义和谐社会，化解社会矛盾，最终要落实在基层，因为影响社会和谐的矛盾和问题有相当大一部分是通过基层表现出来的。党员干部要当构建社会主义和谐社会的先行者和模范，但我们也要清楚地认识到，构建社会主义和谐社会也是对党的一次考验，无论是认识水平，还是领导水平，都需要进一步提高。构建社会主义和谐社会，不可能毕其功于一役，而是需要不断深化认识，防止“急性病”和“慢性病”，把握好力度、进度和尺度。

更加注重发展社会事业，以科学发展促进社会和谐

六中全会公报提出：“社会要和谐，首先要发展，必须坚持用发展的办法解决前进中的问题，大力发展社会生产力，不断为社会和谐创造雄厚的物质基础，同时更加注重发展社会事业，推动经济社会协调发展。”

国务院发展研究中心副主任刘世锦研究员：发展是社会和谐的基础，这一点至关重要。社会财富这块蛋糕做不大，仅仅在分蛋糕上做文章，社会和谐的目标最终是难以达到的。从促进社会和谐的角度说，发展是一个硬道理。另一方面，我们所讲的发展应当是科学发展。这是为了使发展更加全面、协调和可持续，不是大起大落，不是片面推进，避免付出过高的资源、环境和社会冲突代价，归根结底，是为了使发展过程更顺利一些，发展成果更好地被全体人民分享，真正体现以人为本的理念。

公报特别强调要注重发展社会事业，这是从我国现阶段的实际情况出发作出的重要判断。实现科学发展，需要统筹处理一系列重要关系，包括城乡发展、区域发展、经济与社会发展、人与自然发展、国内发展与对外开放之间的关系等。统筹处理这些关系，关键是要深刻认识这些关系的内在联系，片面强调某个方面的发展都是不好的。特别是像医疗卫生、教育、社会保障等领域的问题，直接关系人民群众的切身利益，近年来大家反映较多，意见较大，是我们社会事业发展滞后的表现。抓紧解决这些问题，在相关领域提供基本的公共服务，既是社会事业发展的需要，同时也是经济发展的需要。

创新社会管理体制，对责任政府提出新课题

六中全会公报提出：“必须创新社会管理体制，整合社会管理资源，提高社会管理水平，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，在服务中实施管理，在管理中体现服务。”

清华大学公共管理学院常务副院长薛澜教授：很多国家都经历过这样的过程，随着开放与发展的进步，社会要经过一个转型期。在今天社会利益分化、价值多元化的环境下，政府首先要做的是为新的社会管理机制建立提供制度平台。六中全会公报的要求，为各级政府创新社会管理体制提供了清晰的思路。在建立各类社会管理机制方面，各级政府一方面要尽职尽责地履行政府职能，做到科学执政、民主执政、依法执政；另一方面也要权衡各种政策工具的成本，充分鼓励扶持各种社会自治性机制发挥作用，从而形成一种社会管理的新局面。

加紧制度建设，促进社会公平正义

六中全会公报提出：“社会公平正义是社会和谐的基本条件，制度是社会公平正义的根本保证，必须加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度。”

清华大学公共管理学院常务副院长薛澜教授：对社会主义初级阶段的小康水平我们一定要有清醒认识。构建社会主义和谐社会的一项重要任务，就是在加快发展的同时，通过体制和政策上的收入分配调整，让越来越多的人切实体会到发展成果分配的公平性。而公报的这一要求，为各级政府落实党中央构建社会主义和谐社会的部署提供了行动的方向。建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度，要求政府从具体事务的圈子里解脱出来，而把精力放在制度建设这样具有战略意义的举措上。例如目前不同社会群体表达诉求的能力和渠道大不相同，如果没有高效公平的机制，有可能忽视困难群体的诉求。

适应我国社会结构和利益格局的发展变化，要形成科学有效的诉求表达机制、利益协调机制、矛盾调处机制、权益保障机制，这些机制彼此之间其实是相互制约、相互促进的。没有良好的诉求表达机制，利益协调机制就无法保证公平，权益保障机制就成了一句空话。同时，按照全会的精神，各级政府在社会管理中要尊重民意，发扬民主。

六中全会公报明确提出要完善民主权利保障制度、法律制度、司法体制机制、公共财政制度、收入分配制度、社会保障制度。要想在这些制度建设中保障和促进社会公平，必须从制度建设的过程和内容两个方面入手。在制度建设过程中，必须遵循科学民主的原则，鼓励社会各个方面积极参与到制度的设计过程中来，依法按照民主程序讨论审议通过。从内容上说，在设计这些制度安排时，要处理好几对关系，包括公平与效率的关系，个体与集体的关系，当前与长远的关系。

“和谐”文化的根本：建设社会主义核心价值体系

六中全会公报提出：“建设和谐文化是构建社会主义和谐社会的重要任务，社会主义核心价值体系是建设和谐文化的根本。”

中央党史研究室副主任李忠杰教授：以胡锦涛同志为总书记的党中央，从新世纪新阶段的实际出发，提出科学发展观，进一步确立全面建设小康社会的战略目标和建设社会主义和谐社会的任务。这些重要的执政理念的提出，表明我们在理论和实践上，已经越来越深入地触及中国特色社会主义的核心价值观。

社会主义核心价值体系内涵十分丰富，而其中一些要素必不可少：一是发展。中国特色社会主义特别强调发展。发展是硬道理，是执政兴国的第一要务。二是富裕。中国特色社会主义的最重要价值，应该是创造条件，达到不仅个人富裕而且共同富裕的状态。三是民主。越来越多的人要求以平等的身份参与国家事务的管理，维护自己的利益，因而也就越来越强烈地要求实行民主，扩大民主，发展民主。四是文明。这是中国特色社会主义的核心价值，包括物质文明、政治文明和精神文明。

十六届五中全会公报 篇2

改革开放步入“2.0时代”

改革带来变化, 改革催生进步和希望。如果说十一届三中全会开启了改革开放的“1.0时代”, 十八届三中全会则提出了全面深化改革的新课题, 将中国改革开放的伟大探索实践推进到“2.0时代”。

十八届三中全会提出全面深化改革, 有其特定的时代背景。十一届三中全会召开35年来, 中国的改革开放取得了举世公认的伟大成就。但同时, 重发展、轻改革, 重速度、轻效益, 重效率、轻公平, 重行动、轻制度的矛盾也日渐凸显。以经济领域为例, 政府长期过多地支配资源、干预市场扭曲了经济规律, 很大程度上带来了投资冲动、投资低效和产能过剩;市场监管的缺位造成各种扰乱市场秩序甚至危害人民健康安全的现象和行为难以断绝;科技体制的不合理造成绝大多数企业的转型升级亟须科技支撑, 而同时一大批科技成果却只能待字闺中;资源和环境经济政策的滞后, 使资源浪费、污染环境的势头难以遏制。凡此种种, 无不表明中国已经到了不改革就难以持续发展、不全面改革就难以奏效的阶段。正是基于这样的背景, 十八届三中全会决定, 面对新形势新任务, 必须在新的历史起点上全面深化改革, 由“1.0时代”进入“2.0时代”。

改什么?怎么改?《决定》有所论述的改革领域, 涉及经济体制、行政体制、财政体制、工业城乡关系、收入分配、社会治理、文化管理、反腐败、国家安全等经济社会的方方面面。比如, 《决定》提出, 经济体制改革是全面深化改革的重点, 核心问题是要处理好政府和市场的关系, 使市场在资源配置中起决定性作用, 加快转变政府职能;要建设统一开放、竞争有序的现代市场体系, 构建公平开放透明的市场规则, 着力清除市场壁垒。在构建开放型经济新体制方面, 要推动对内对外开放相互促进, 让引进来和走出来更好地结合, 加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势, 以开放促改革;要放宽投资准入, 加快自由贸易区建设, 扩大内陆沿边开放。在建设生态文明方面, 要加快建立系统完整的生态文明制度体制, 用制度保护生态环境;要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度, 划定生态保护红线, 实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。

通览《决定》全文, 其中的一些新提法, 比如强调市场在资源配置中的决定性作用而不是以往所强调的基础性作用, 坚决破除各方面的体制机制弊端, 加强顶层设计和摸着石头过河相结合, 围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革、加快建立生态文明制度等, 让人耳目一新。

改革, 是十八届三中全会的主基调, 也是必须长期坚持的。《决定》明确, 必须坚持改革开放, 坚持党的领导, 坚持走社会主义道路, 坚持社会主义市场经济改革方向, 坚持公有制经济为主体、鼓励非公有制经济发展的基本经济制度。《决定》特别强调, 全面深化改革必须立足于国情, 坚持发展这个主题, 以经济建设为中心。

党的十八大清晰描绘了到2020年全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。幸福多美景, 道路实艰难。十八届三中全会回应中国人民对未来更美好生活的期待和向往, 决心以改天换地的勇气全面深化改革, 为实现十八大确立的发展目标提供了纲领保障和行动指针。

按照十八届三中全会的部署, 中央全面深化改革领导小组将很快成立, 各项具体的改革措施将陆续出台。对石油和化工行业而言, 期望明天就出现改变是不现实的, 但处在这样一个大变革的时代, 以中央的改革方针为指引, 不惶惑、早动手、求进步, 应该是我们学习领会贯彻十八届三中全会及《决定》的应有之义。

对外开放升级提供新动力

“构建开放型经济新体制, 以开放促改革”, 十八届三中全会发出了进一步推进开放的最强音。当前, 中国正在寻求未来发展新动力。打造对外开放升级版, 深化涉外经济体制改革, 以倒逼国内经济体制改革, 释放改革红利, 被寄予了很大希望。

十八届三中全会公报指出, 适应经济全球化新形势, 必须推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合, 促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合, 加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势, 以开放促改革。要放宽投资准入, 加快自由贸易区建设, 扩大内陆沿边开放。

中国经济站在新的十字路口, 增速放缓似乎成为长期趋势, 国际竞争环境严峻, 国际贸易摩擦不断加剧, 贸易保护主义有抬头趋势, 如何继续深化对外开放, 是我国进一步释放改革红利必须啃的一块硬骨头。

备受瞩目的上海自由贸易试验区, 被视为推动我国全面改革开放的新载体和试验田。在服务业开放上, 上海自贸区选择金融服务、航运服务、商贸服务等六大领域, 实施23条开放措施。在外资管理体制上, 实施“准入前国民待遇+负面清单”管理试点。毫无疑问, 石化产业以其行业的特殊性成为这块试验田的直接受益者。石化物流将更加便捷高效、化工加工贸易成本将进一步降低、吸引外资的步伐将加快等等。此外, 对处于市场前沿的甲醇等大宗商品来说, 也能借自贸区东风开辟行业发展新路径。在自贸区的一系列制度创新下, 甲醇的转口功能和物流功能将得到很大提升, 市场活跃度将上一个档次。

三中全会还专门提出扩大内陆的沿边开放。这被普遍认为是西部地区、沿边地区石化产业未来发展的新契机。比如东北地区或深化与俄罗斯、蒙古等国的经贸合作与技术交流, 发挥内引外联的枢纽作用, 打造“向北开放重要桥头堡”。其中黑龙江省可通过积极发展高端装备制造、化学工业、矿产采掘加工业、新材料产业、生物产业, 建设全国重要的重大装备制造和出口基地、能源资源保障供应基地。新疆方面则深化与中亚、西亚、南亚及欧洲国家的合作, 加快与内地及周边国家物流大通道建设, 打造“向西开放门户”, 将新疆打造成我国重要能源基地。云南可与东南亚、南亚、印度洋沿岸国家合作, 建设西南出海战略通道, 重点发展清洁能源、装备制造、石油化工产业, 承接长三角地区产业转移。

当然, 我们必须认识到, 十八届三中全会提出“完善开放型经济体系”的要求更高, 开放不只是一味引进外部机制、学习经验技术的自主开放, 而是接轨国际贸易规则, 在世界贸易组织 (WTO) 框架下, 通过自由贸易区等平台更深层次的开放。

石化行业应进一步调整开放思路, 充分认识未来中国的对外开放将从以往以实体经济为主扩展到金融开放、规则制定与全球治理;贸易和投资从制造业为主转变为制造与服务并重;跨境投资从“引进来”为主转变为“引进来”和“走出去”并重。因此, 打通国内国际市场, 把“两个市场”、“两种资源”真正利用起来, 引进来与走出去相互促进, 最终提高企业整合国际资源的能力至关重要。具体来说, “引进来”, 可以吸引跨国化工公司将研发基地和总部基地及高端人才转移到中国, 形成中国新的比较优势;“走出去”, 除低成本海外并购外, 还可为发展中国家提供大量装备制造技术, 加速技术密集型化工产品及其技术向新兴经济体出口。

实践证明, 只有进一步扩大开放, 才能全面融入世界经济体系, 才能应对和解决未来中国发展所面临的各种问题和挑战, 这正是“以开放倒逼改革”的意义所在。

市场“决定性”激发经济活力

十八届三中全会涉及经济体制改革的章节浓墨重彩, 公报指出, 经济体制改革是全面深化改革的重点, 核心问题是处理好政府和市场的关系, 使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。从公报可以看出, 经济体制改革的核心是市场化改革。将市场在资源配置中的“基础”性作用升级为“决定”性作用, 这一变化凸显了中央坚持市场化改革方向的决心。未来经济体制改革一系列新的重大突破, 也将为石化行业带来更大的发展空间, 进一步激发经济活力。

十八届三中全会的一大亮点是, 强调公有制经济和非公有制经济的公平竞争。“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分, 都是我国经济社会发展的重要基础。”公报将二者放到了同等重要的位置上。

公报强调的两个“毫不动摇”引人关注。必须毫不动摇巩固和发展公有制经济, 坚持公有制主体地位, 发挥国有经济主导作用, 不断增强国有经济活力、控制力、影响力。很明显, 未来经济体制改革最重要的支点之一是国有企业的市场化改革。国企新一轮改革的重心将放在完善市场参与机制、打破垄断、提升资源配置效率上。特别是要打破资源和权力垄断, 构建开放竞争的公平秩序和环境, 改变资本配置低效的局面。

必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。要完善产权保护制度, 积极发展混合所有制经济, 推动国有企业完善现代企业制度, 支持非公有制经济健康发展。这预示着非公经济今后将有更多机会。近年来, 民营企业进军石化行业的步伐明显加快, 在产业链中不断地向上游延伸, 同时还在向乙烯、炼油、原油生产以及油品销售领域拓展, 具备与国有石化企业同台竞争的实力。不仅如此, 民营企业在经济规模、生产工艺、管理水平和市场占有率等方面几乎可以与国有企业并驾齐驱。可以预见, 今后将有很多石化央企和民企结合在一起, 最终实现国有经济和非公经济共同发展, 形成行业经济的两个重要支撑。

另外值得关注的是, 在资源配置中市场要起决定性作用, 十八届三中全会的这个新提法, 意味着本次改革会进一步向市场放权, 向社会放权, 不仅要突出市场的作用, 也要加强政府宏观调控的能力。

在电力、煤炭、矿产、水等资源方面, 未来将更加市场化配置。在能源领域, 市场化步伐将加快, 非常规油气勘探准入门槛的放宽或将成为改革突破口。虽然当前能源市场化一直阻力重重, 但能源市场化一直被看作是方向。在非常规油气资源领域我国已放开市场准入允许民营参与, 稍早之前进行的两轮页岩气探矿权招标即对民资开放。

更让行业看到希望的是, 今年5月, 国务院取消下放了16项能源审批权, 涉及油气、电力、新能源、化工、电网、油气管网等多方面, 尤其对于页岩气等非常规油气领域, 取消合同审批, 减少了对外合作的程序, 对外开放的力度将会进一步加大。资源性产品价格改革取得初步进展, 今年3月, 国家发改委宣布实施完善后的成品油价格机制, 新机制使油价更灵敏地反映国际市场油价变化, 油价调整相对平缓, 有效稳定了市场供应。6月, 《天然气价格改革方案》出台, 建立了天然气与可替代能源价格挂钩的动态机制, 以价格撬动市场供给。

从十六届五中全会看中国发展走向 篇3

科学发展：“十一五”规划的灵魂

“十一五”规划，是党中央提出科学发展观后编制的第一个五年规划，是这一重大战略思想由理念全面转化为实践的第一份“五年路径图”。“十一五”是承前启后的重要时期。针对“十一五”时期的经济社会发展工作，全会突出强调，要坚定不移地以科学发展观统领经济社会发展全局，切实把经济社会发展转入以人为本、全面协调可持续发展的轨道。

我们过去在经济社会发展中取得的成绩，让每一个中国人自豪；发展存在的问题，引起了社会各界的广泛关注。科学发展观总结了国内外在发展问题上的经验教训，站在历史的、时代的高度，进一步指明了中国现代化建设的发展道路、发展模式和发展战略，是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是对社会主义现代化建设指导思想的重大发展。

坚定不移地走科学发展的道路。这是十六届五中全会传递出的鲜明信息。全会突出强调“十一五”期间的经济社会发展，要全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，落实“五个统筹”，坚持“六个必须”：必须保持经济平稳较快发展，必须加快转变经济增长方式，必须提高自主创新能力，必须促进城乡区域协调发展，必须加强和谐社会建设，必须不断深化改革开放，并作出一系列具体部署。

以人为本：提纲挈领的发展本质

突出以人为本的发展理念，强调让人民群众共享改革发展的成果，是十六届五中全会一个引人注目的亮点。

以人为本，是科学发展观的本质和核心，对中国经济社会发展的各个方面都具有提纲挈领的意义。以人为本的理念，不仅对党员领导干部的政绩观、利益观、地位观产生深刻的影响，更在社会生活的角角落落引发广泛的变化。发展的力量来源于最广大人民，发展的成果必须惠及最广大人民。虽然近年来我国各项事业全面发展，人民生活总体上实现了由温饱到小康的历史性跨越，但坚持以人为本，亲近民生、关注民生，对“十一五”的中国而言，仍然是紧迫而现实的重大课题。

５年前，党的十五届五中全会提出，“不断提高城乡居民的物质和文化生活水平，是发展经济的出发点和归宿”。５年后，十六届五中全会高扬“以人为本”的大旗，在政治、经济、文化、社会发展的一系列层面，提出了诸多新的思路。这预示着，“十一五”规划的编制，将从过去偏重于物质财富的增长，转向更加重视人的发展。就业、教育、卫生、公共安全等人文和社会指标，正引人注目地出现在规划编制者的视野。

和谐社会：进入操作、实践的新阶段

“把扩大就业摆在经济社会发展更加突出位置”、“认真解决进城务工人员社会保障问题”、“努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势”……五中全会将构建社会主义和谐社会确立为“十一五”时期经济社会发展的重要目标之一，并就认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作出了具体部署。

当前，我国正经历经济转轨、社会转型，不可避免地面临大量复杂的社会矛盾。收入差距拉大的现象日益引人关注，侵害群众利益的现象屡见不鲜。少数没有得到妥善处理的人民内部矛盾，甚至发展成为群体性事件。

从党的十六大鲜明提出使“社会更加和谐”的要求，到四中全会进一步提出构建社会主义和谐社会的任务；从今年２月，胡锦涛总书记在中央党校深刻阐述构建社会主义和谐社会的基本特征、重要原则和主要工作，到五中全会提出一系列思路和举措……回顾这一发展轨迹，人们可以清晰地感受到，党中央关于构建社会主义和谐社会的思考在不断深化，和谐社会建设这个宏大命题，已逐步从初步破题进入操作、实践的新阶段。

民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处。五中全会从这６个方面，对和谐社会建设作出全面规划。这是党中央在科学发展观指导下，基于对国情、民情的深刻洞察而作出的重大部署。随着中国特色社会主义事业由经济、政治、文化的三位一体，扩展为经济、政治、文化、社会的四位一体，中国共产党对共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的认识，也在达到新的高度。

自主创新：建设创新型国家的推进器

“提高自主创新能力”，“把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变经济增长方式的中心环节”。五中全会公报关于自主创新的论述，让人印象深刻。

近年来，在我国经济社会快速发展的同时，有一种现象却越来越引起人们的关注：由于缺乏核心技术，缺少自主知识产权，我国在国际产业分工中仍处于低端位置。自主创新能力不足，将难以为中国经济发展提供强劲的动力支持。

创新，是民族进步的灵魂。对我国来说，提高自主创新能力，既是保持经济长期平稳较快发展的重要支撑，调整经济结构、转变经济增长方式的重要支撑，又是建设资源节约型、环境友好型社会的重要支撑，提高我国经济的国际竞争力和抗风险能力的重要支撑。

全会明确要求把自主创新作为制定“十一五”规划的着力点，强调科技发展要坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，不断增强企业创新能力，加快建设国家创新体系；提出在“十一五”期间，要形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业。这使得我国建设创新型国家的重大战略更加系统、更加具体。

社会主义新农村：三农工作迈入新境界

“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务”。五中全会公报中的这一表述，引起人们的极大关注。

农业、农村、农民问题，始终是全党工作的重中之重。针对近年来粮食产量连年下降、农民收入徘徊不前、城乡差距不断扩大的严峻形势，党中央及时提出对农业实行“多予、少取、放活”的方针，迅速出台了一系列重农、惠农的政策，强调要按照工业反哺农业、城市支持农村的要求，切实把农业和农村经济发展放到国民经济全局中统筹安排。在这样的背景之下，“建设社会主义新农村”的提出，格外引人注目。

建设社会主义新农村，绝不仅仅意味着加快农村经济的发展。五中全会突出强调，“要统筹城乡经济社会发展，推进现代农业建设，全面深化农村改革，大力发展农村公共事业，千方百计增加农民收入”。这意味着在加快经济发展的同时，农村教育、文化、医疗、社会保障、基础设施等社会事业，也将进入加速发展时期，城乡差距有望逐步得到缩小，农村面貌将迎来新一轮的历史性巨变。

改革攻坚：在关键领域和重点环节寻求突破

“目前我国正处于改革的攻坚阶段”。五中全会的这一科学判断，形象地揭示了历经２０多年的改革开放，我国正处于一个新的关键时期。

改革的本质，是体制机制的创新。农村税费改革、垄断行业改革、股权分置改革、汇率形成机制改革、投资体制改革、国有企业改革等一系列关键领域的关键改革加速推进，就业、社会保障、教育、医疗等事关百姓切身利益的改革也被摆上突出位置……一系列改革举措的相继出台，使得２００５年成为“改革攻坚年”。但“攻坚”还仅仅是开始。从现实看，有些改革进展不快，处于滞后状态；有些改革仍止于表层，整体上没有实现质的突破。全会号召全党坚持解放思想、实事求是，“以更大决心加快推进改革”，努力从根本上消除制约生产力发展的体制性障碍，“使关系经济社会发展全局的重大体制改革取得突破性进展”。

全会从推进行政管理体制改革，坚持和完善基本经济制度，推进财政税收体制改革，加快金融体制改革，加强现代市场体系建设，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制，完善落实科学发展观的体制保障等７个方面，对攻坚阶段的改革作出具体部署。

学习十九届五中全会公报心得体会 篇4

近日，习近平总书记对“十四五”规划编制工作作出重要指示强调，“编制和实施国民经济和社会发展五年规划，是我们党治国理政的重要方式”，并指出要“切实把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到‘十四五’规划编制中来”，从而让规划编制既能有效发挥其统揽全局的作用，又能凸显惠及民生的根本要义，让人们感受到为民“代言”的规划“温度”。

兼具“登高望远”与“民生立意”，让规划的民生“温度”更持久。常言道：“不谋全局者，不足以谋一域”，要做好规划编制工作，需要有登高望远、着眼全局、统揽各方的定位与思路，树立全球视野、全局眼光，有“因时而动、顺势而为”的意识，随着国际形势的变化、国内发展的趋势而及时调整“步调”，进而编制出高质量、高水平、具有前瞻性的规划。然而，如果一味着眼于“高大上”的定位和视角，则会脱离基层群众的站位考虑，脱离民生感受度，显得不接“地气”。因此，在规划编制的通盘考量中，不仅要有高屋建瓴的站位，在登高望远中把握发展的大局大势，也要有民生立意的定位，多体察民情民意，更贴近百姓冷暖，由此才能让规划的民生“温度”更持久。

兼具“阳春白雪”与“下里巴人”，让规划的民生“温度”更暖心。人们常用“阳春白雪”和“下里巴人”来形容文艺作品复杂高雅与通俗易懂之间的明显差异。不少人对于“十四五”规划编制持“可望而不可及”的态度，觉得规划离自己的日常工作生活很远，因而感到很陌生。但其实规划编制涉及经济和社会发展的方方面面，与民众生产生活密不可分、休戚相关。因此，要做好规划编制工作，不仅要发挥其“阳春白雪”的定位，将规划的细致性、专业性体现得淋漓尽致，也要有一些“下里巴人”的考虑，切实融入到“规划为民”的定位中去，多一些群众理得清的思路、看得懂的语言，让规划的民生“温度”更暖心。

兼具“静下心写”与“走出去听”，让规划的民生“温度”更灵动。正如气候温度会随着四季的更迭而产生变化，作为“牵一发而动全身”的规划编制工作也要具有“灵动性”，使其成为社会发展走向、民生冷暖变化的“温度计”和“度量衡”。习近平总书记指出，“要开门问策、集思广益”，以期鼓励广大人民群众和社会各界以各种方式为“十四五”规划建言献策。要体现规划编制的民生导向，就不能一味地“关起门”来谋篇布局，而是要多“敞开门”，积极“走出去”，不仅要有静下心来细致谋划，于字斟句酌中认真谱写国家发展“鸿篇巨制”的意识，更要懂得采取民意访谈、问卷征询、小巷“微语录”等多种形式来听取民众对规划编制的意见建议，更好地汇民意、聚民声、集民智，在民情走向的“动态更新”中让规划的民生“温度”更灵动。

十六届五中全会公报 篇5

关键词

最近发表了一篇名为《关于解读十八届五中全会公报热点关键词》的范文，感觉很有用处，重新整理了一下发到这里[http://]。

今天(10月29日)，十八届五中全会在京闭幕，全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。记者就全会公报的主要亮点，第一时间采访了北京语言大学当代中国研究所所长郑承军教授。郑承军认为，通过公报可以看到中国国民经济和社会发展的愿景和蓝图，可以看到中国共产党在经济社会发展中的纲领主张和战略意图，可以看到未来五年我国各项工作重点和施政措施。

郑承军指出，通读十八届五中全会公报，不难发现有四个关键词。

第一，规划。“十三五”规划是本届新政府出台的第一个五年规划。因为，我们处于一个非常重要和关键的时间点，即中国共产党完成十八大确立的2020年全面建成小康社会目标的冲刺期。在“四个全面”的总览全局下，对国民经济和社会发展做出的顶层设计和战略安排，确保向全面小康社会目标的冲刺不摔跤、不掉速，不跑偏。

第二，创新。范文内容地图公报提出把创新摆在国家发展全局的核心位置，是大众创业、万众创新的升级版，从理论、制度、科技、文化等各个方面都提出了创新要求，让创新贯穿一切工作和一切事业，让创新科学结合、有机衔接，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系和运行机制。

第三，发展。提出了引领“经济新常态”的发展方向，遵循经济规律的科学发展，遵循自然规律的可持续发展，遵

循社会规律的包容性发展。通过科学规划，对转型升级、结构调整和创新创造寻求新的主导产业，使中国经济创新、协调、绿色、开放、共享地发展，这也是十三五规划提出的发展理念的亮点。

第四，民生。全会公报提出的发展目标，十分亲民、接地气。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策、免除中等职业教育和困难学生普通高中学杂费、全面实施城乡居民大病保险制度等举措，都将让人民群众在“十三五”时期受益更多，这充分体现了党和国家的发展成果更多更公平惠及全体人民的发展初衷。

十六届五中全会学习计划 篇6

十六届五中全会是承前启后推动国民经济和社会发展的一次重要会议，是坚持以科学发展观统领经济社会发展全局的重要会议。局党组研究，全体工作人员要保证时间，明确任务，专题学习中共中央十六届五中全会精神。有关学习事项安排如下：

一、认真学习十六届五中全会精神，深刻领会科学内涵

胡锦涛总书记的重要讲话是全党和全国落实科学发展观、把全面建设小康社会和社会主义现代化事业推向前进的重要指导性文件。会议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，把握形势，符合国情，关注民生，反映～，必将对推动“十一五”时期经济社会的发展，以及经济社会更加长远、全面的发展，发挥重要现实指导作用，具有深远的历史意义。

学习重点：1.胡锦涛总书记的重要讲话；2.《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》；3.中央有关文件汇编。

时间安排：从现在起到11月底为第一阶段的学习，采取自学做笔记、集体讨论、专题辅导等形式；12月份开展人人演讲学习体会，并开展学习笔记评选活动。

二、要进一步增强食品药品监管的紧迫感和责任感

十六届五中全会精神指出，要强化食品药品餐饮卫生的监管，是当前和今后一个时期的重要政治任务，切实把十六届五中全会精神化作加强食品药品监督管理工作的强大动力和具体行动。

要按照中央的部署，认真做好十六届五中全会精神的学习、宣传和贯彻工作。要以十六届五中全会精神为指导，努力加强自身建设，局党组要发挥模范带头作用，保持共产党员先进性，不断提高贯彻落实科学发展观的能力；密切联系工作实际，解决工作中存在的突出问题，三、要把学习五中全会精神和《公务员法》相结合学习十六届五中全会精神，要同时结合学习《公务员法》，要树立以人为本的理念教育，以科学发展观为指导，抓好各自职责工作，围绕创建学习型机关、节约型机关、廉政型机关、服务型机关，加强自身建设，要把各项监管工作，提高到文化建设的高度来认识，不能为监管而监管，要用监管文化的先导作用，激励工作热情与思想觉悟，认真遵守“十要十不要”守则，共产党员、公务员都要带头遵守并作出表率。

附：十六届五中全会精神、公务员法学习配档表

时间

学习内容

～．10．25——～．10．28

1.中共中央《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》：人民日报社论《在新的起点上阔步前进》；

2.《公务员法》：第一章总则、第二章公务员的条件义务与权利。

～.10.31－－～.11.41.《十一五年规划》：全面建设小康社会的关键时期；

2.《公务员法》：职务与级别、录用。

～.10.31－－～.11.41.《十一五年规划》：全面贯彻落实科学发展观；

2.《公务员法》：考核、职务任免。

～.11.7－－～.11.1

11.《十一五年规划》：建设社会主义新农村；

2.《公务员法》：职务升降、奖励。

～.11.14－－～.11.18

1.《十一五年规划》：推进产业结构优化升级；

2.《公务员法》：惩戒、培训。

～.11.21－－～.11.2

51.《十一五年规划》：促进区域协调发展；

2.《公务员法》：交流与回避。

～.11.28－－～.12.21.《十一五年规划》：建设资源节约型、环境友好型社会；

2.《公务员法》：工资福利保险。

～.12.5－－～.12.9

1.《十一五年规划》：深化体制改革和提高对外开放水平；

2.《公务员法》：辞职辞退。

～.12.12－－～.12.16

1.《十一五年规划》：深入实施科教兴国战略和人才强国战略；

2.《公务员法》：退休、申诉控告。

～.12.19－－～.12.2

31.《十一五年规划》：推进社会主义和谐社会建设；

2.《公务员法》：职位聘任。

～.12.26－－～.12.30

1.《十一五年规划》：全党全国各族人民团结起来为实现”十一五”规划而奋斗；

2.《公务员法》：法律责任、附则。

三中全会公报九处新提法 篇7

一、“推进国家治理体系和治理能力现代化”

国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群:治理现代化就是要更加科学、更加民主, 同时也要更制度化、规范化、程序化。这都是我们现代化的含义, 不受过去传统的那种生硬的、干巴巴的, 或者是非常强硬的方式, 向科学、向民主、向制度更好的转化、移动。

二、“经济体制改革是全面深化改革的重点, 核心是处理好政府和市场的关系, 使市场在资源配置中发挥决定性作用和更好发挥政府作用”

人民日报社论:这是《决定》提出的一个重大理论观点。发挥经济体制改革的牵引作用, 推动生产关系同生产力、上层建筑和经济基础相适应, 推动经济社会持续快速健康发展, 这一鲜明思路, 体现了我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际, 也契合发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断。

三、“加强顶层设计和摸着石头过河相结合”

人民日报:改革是复杂的系统工程。当改革打响攻坚战, 迫切需要把顶层设计和基层创新结合起来, 在摸石头过河中把握规律, 在统筹规划中推进改革。强调顶层设计, 是改革的大局观。尊重基层首创, 是改革的群众观。

四、“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分”

中国社科院金融所所长王国刚:说公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分, 放到了同等重要的位置上。由此体现了我们前面所讲的市场机制的决定性作用, 因为市场机制是讲公平的, 在市场中各个主体的竞争是公平状态, 而不能有政策上的歧视。这回讲要公平。这次如果要讲亮点的话, 它的亮点就强调在这两类的公平上。

五、“科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障”

国家开发银行研究院副院长、中国社科院金融所金融市场室主任曹红辉:阐明了财税体制的本质和目的, 明确了它的政治职能、社会职能、经济职能, 相当于指明了财税体制改革的目标。

六、“改革税制、稳定税负”

财政部财政科学研究所所长贾康:营改增的全面推进已开启了中国新一轮财税改革, 下一步税制改革还应包括优化政府收入结构与税制结构、完成增值税改革、改革个人所得税、改革和强化房地产税等多个方面。稳定税负指的是稳定宏观税负, 由于经济总量的增加, 要稳定宏观税负就需要继续进行结构性减税, 两者是齐头并进的。

七、“建立事权和支出责任相适应的制度”

财政部财政科学研究所副所长刘尚希:可以在完善事权的基础上强调中央与地方支出责任相适应, 形成了财税体制非常重要的一块。

八、“赋予农民更多财产权利”

中国社会科学院城市发展与环境研究所所长潘家华:让农民拥有更多的财产权, 就要有这样一种尝试, 让宅基地、农民的自留地、农民的承包地能够以某种形式在市场上流转, 形成这样一种收益, 能够保障农民的生活, 因为土地是农民的生活和生产资料。

九、“建立更加公平可持续的社会保障制度”

十六届三中全会接过改革关键一棒 篇8

1993年，十四届三中全会第一次勾画出了社会主义市场经济体制的基本框架。随后10年，我国经济社会发展在取得巨大成就的同时，也暴露出社会主义市场经济体制的不完善和社会发展存在的诸多问题。当历史的摆钟走到21世纪，十六届三中全会接过了这场接力赛中的关键一棒——2003年10月14日，全会通过了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，将以人为本的科学发展观写入战略文本，勾画出中国未来走向的路线图。

新的发展思路呼之欲出

2003年初，国有企业在经历了数年改革阵痛后，正逐步恢复元气，民营企业发展迅速，社会矛盾比较缓和，外部没有太多的干扰，继2002年GDP首次突破10亿美元后，人均国内生产总值也突破1000美元……整个社会站在新的历史起点上，充满着一种乐观向上的氛围。

广东省作为我国改革开放的最前沿，经过20多年市场取向的改革，经济成果显著。但就是在这一年的2月份，非典病毒从这里开始蔓延。随着死亡人数的攀升，整个中国陷入了巨大的恐慌之中。一时间，抗击非典成为举国上下的头等大事。

非典的肆虐，暴露出我国公共卫生发展严重滞后的问题。据媒体报道，除一些疫情严重的地区严重缺乏传染病医院，国家“各部门之间缺乏协调”也很关键，“即使在医疗系统内，医院也所属不同，有省属、市属、教育部所属、军队所属及行业所属等，指挥不顺畅”。这还仅仅是问题的一个侧面。可以说，非典疫情把我国经济社会发展不全面、城乡发展不协调、突发事件应急机制不健全、处理和管理危机能力不强等薄弱环节集中暴露了出来，让核心领导层深刻认识到，当时全国经济社会发展存在“一条腿长、一条腿短”的鲜明反差，是不全面、不协调的。

2003年4月，时任中共中央总书记胡锦涛在考察完广东省疾病预防控制中心后，突然改变行程，在没有任何清场行动的情况下直接来到广州市最繁华的商业街北京路，走到老百姓中间，近距离给大家打气。随后，他又辗转湛江、深圳、东莞等地走访考察。在听取广东省委省政府汇报工作时，胡锦涛针对发展中存在的问题，提出要坚持“全面的发展观”。

非典反映出来的社会问题，同样受到学术界关注。5月29日下午，著名经济学家吴敬琏在一次座谈会上明确表示，“抓经济不能忽视社会的协调发展，对战略目标不能简单化理解”。他建议认真总结经验教训，“不能白得了一回非典”，应通过制度创新，健全社会机制，推进整个社会转型。

2003年7月28日，全国防治非典工作会议在北京召开。在全面总结抗击非典斗争经验时，胡锦涛第一次用“全面发展、协调发展、可持续发展”概括了新的“发展观”，并且强调：“这里的发展绝不只是指经济增长，而是要坚持以经济建设为中心，在经济发展的基础上实现社会全面发展。”

一种新的发展思路呼之欲出。

一个月后，2003年8月底到9月初，胡锦涛在江西围绕这一问题进行考察调研。其间，他提出，“要牢固树立协调发展、全面发展、可持续发展的科学发展观，积极探索符合实际的发展新路子，进一步完善社会主义市场经济体制”，首次将“科学发展观”与“完善社会主义市场经济体制”联系起来。这一点，成为十六届三中全会《决定》起草工作的重要指导原则。

胡锦涛逐字逐句修改《决定》

就在抗击非典最紧张的时刻，中央决定，集中一批思维活跃、见解深刻、了解国情、熟悉经济的人，在深入调研和广泛征求各方面意见的基础上，集中党内外集体智慧，开始起草全会的《决定》，用于指导破解发展中的难题。

2003年4月18日上午，以国务院总理温家宝为组长、副总理曾培炎为副组长的《决定》起草组在北京成立。据起草组成员高尚全回忆，在提出“科学发展观”的过程中，大家对“以民为本”和“以人为本”这两个表述进行了讨论。高尚全认为我国是“中华人民共和国”，毛泽东曾提到“为人民服务”而不是“为人服务”，江泽民的“三个代表”重要思想中，也有“代表最广大人民根本利益”的表述，包括胡锦涛说“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”，讲的都是“民”，所以他主张“以民为本”的提法。但组内有人认为“以民为本”带有政治的内容。经过讨论，最后用了“以人为本”。

胡锦涛多次对《决定》的总体思路、基本框架、重点要点作出指示，询问起草进展。起草组上报的每一稿，他都逐字逐句地审阅，并作了许多修改。8月26日，他在中南海怀仁堂主持召开了党外人士座谈会，就《决定》草案听取各民主党派中央、全国工商联领导人和无党派人士的意见和建议。会议过程中，他认真地做记录，不时插话与大家一起讨论。

10月14日，经过4天的讨论、审议，十六届三中全会通过了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，正式提出“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观”，并提出了进一步推进各方面改革的重大举措。

在吴敬琏看来，十六届三中全会“最重要的突破是提出了‘五个统筹发展’的要求”。除了“统筹国内发展和对外开放”，其余四个统筹，如统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展，都是跟经济社会协调发展有关的，这实际上就体现了新的发展观。另外，明确提出从管理型政府变成公共服务型政府，大力发展和积极引导非公有制经济等，也是十分重要的内容。

吴敬琏，理论观点影响国策

吴敬琏一直活跃在中国经济的舞台上，并被一些人称为“政府经济学家”。早在1992年，他向江泽民、朱镕基等中央领导提出《关于计划与市场提法的建议》，和其他经济学家一起，为十四大确立“建立社会主义市场经济体制”为国策建言献策。由于长期疾呼市场经济，吴敬琏得名“吴市场”。之后，吴敬琏对“市场经济论”与“整体改革论”进行论证，对政府越位进行批评，对经济增长方式转变进行呼唤，对市场化改革进行推进，并在十四届三中全会、十五大、十五届四中全会报告的拟定上，保持了很高的影响力。

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十六届三中全会的《报告》发布后，一些有心人注意到，其中的第11条第38款明确规定，要“全面推进经济法制建设”。具体说来，就是要完善市场主体和中介组织法律制度、产权法律制度、市场交易法律制度等等。这些内容，正是多年来吴敬琏在公开场合反复强调的。

2000年，吴敬琏提出要建立“好的市场经济”，即建立在法治基础上的市场经济，警惕滑入“权贵资本主义”的泥坑。

2002年，吴敬琏意识到，现代市场经济不应只有一个完整的市场体系，还应有清晰透明的市场游戏规则。于是，他和中国政法大学教授江平创建了上海经济与法律研究所，在各种场合联袂呼吁法治市场经济。他又得了个新名号“吴法治”。

2003年9月，就在十六届三中全会召开前1个月，吴敬琏在某次论坛上作了《建立法治的市场经济》的主题发言，重申发展市场经济应该放在法治建立和健全的基础上，否则就会出现打乱仗的局面，变成“坏的市场经济”。

十六届三中全会除了审议通过了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，还讨论了另一个重要议题，宪法修订。这其中，同样能看到吴敬琏的影子。

2003年6月6日，全国人大常委会委员长吴邦国主持召开了一个高层专家讨论会，听取了吴敬琏、江平、应松年、许崇德等经济学家、法学家对修宪的意见。“私有财产不可侵犯”成为大家关注的焦点。吴敬琏提议，简化合并现行宪法第12条和第13条的文字，“取消‘社会主义的公共财产神圣不可侵犯’（第12条）的规定，代之以‘财产权受到法律保护。国家因公共利益的需要征用私人财产时，必须依据合法程序并给予公平和充分的补偿’”。

4个多月后，十六届三中全会通过的《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》第5条采纳了这一建议，将宪法第13条修改为“公民的合法的私有财产不受侵犯”，“国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权”，“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用，并给予补偿”。吴敬琏提出的“引进人权概念”，也同样被纳入了修改后的新宪法。

国务院发展研究中心宏观经济研究部部长卢中原曾这样概括：“如果说十四大以前的中国经济改革主要是‘摸着石头过河’，那么，自十四大提出建立社会主义市场经济体制以来的改革，则重在‘创新’，而十六届三中全会提出的经济改革部署意在‘定型’，也就是使已经初步建立的社会主义市场经济体制日趋完善化、法治化、稳定化。”作为党和国家领导人的胡锦涛和作为经济学家的吴敬琏，虽然身份不同，却以各自的方式和视角，为这个定型过程做出了贡献。

人物简介：

吴敬琏，1930年出生，江苏南京人。1954年从复旦大学经济系毕业，被分配到中国科学院经济研究所，后参加全国范围的体制调查和体制改革研究。1983年赴美国耶鲁大学做访问研究员，次年7月归国。现任国务院发展研究中心研究员、全国政协常委兼经济委员会副主任等职。