行政复议环保（精选10篇）
第一条 为防止和纠正违法或者不当的具体行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，规范行政复议工作，依据《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》、环境保护部《环境行政复议办法》等法律、法规和规章制定本办法。
第二条 旅顺口区、金州新区、普湾新区、普兰店市、瓦房店市、庄河市和长海县的公民、法人或者其他组织认为当地环境保护行政主管部门的具体行政行为侵犯其合法权益，向大连市环境保护局（以下简称市环保局）申请行政复议的，适用本办法。
第三条 市环保局设立环保行政复议委员会（以下简称复委会），专门行使复议职能。
复委会由9人组成。设主任委员1人，由主管法制工作的领导担任，副主任委员1人，由政策法规处处长担任，委员7人，分别由环境影响评价处、污染控制处、环境监察支队、固体废物管理处、机动车污染防治管理处处长及常年法律顾问、选派的社会公众代表担任。
第四条 复委会办公室设在市环保局政策法规处，负责受理、调查、送达等具体工作。履行下列职责：
（一）受理行政复议申请；
（二）向有关组织和人员调查取证，查阅文件和资料；
（三）组织审查行政复议案件，提出审查建议，拟订行政复议决定；
（四）对重大行政复议案件，在案件受理之日起30日内形成案情报告，与证据材料一并提交市政府复议办；
（五）送达行政复议文书；
（六）对被申请人违反《行政复议法》及本办法的行为提出处理建议；
（七）法律、法规和规章规定的其他职责。
第五条 有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本办法申请行政复议：
（一）对环境保护行政主管部门作出的查封、扣押财产等行政强制措施不服的；
（二）对环境保护行政主管部门作出的警告、罚款、责令停止生产或者使用，暂扣、吊销许可证、没收违法所得等行政处罚决定不服的；
（三）认为符合法定条件，申请环境保护行政主管部门颁发许可证、资质证、资格证等证书，或者申请审批、登记等有关事项，环境保护行政主管部门没有依法办理的；
（四）对环境保护行政主管部门有关许可证、资质证、资格证等证书的变更、中止、撤销、注销决定不服的；
（五）认为环境保护行政主管部门违法征收排污费或者违法要求履行其他义务的；
（六）认为环境保护行政主管部门的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。
第六条 有下列情形之一的，行政复议机关不予受理并说明理由：
（一）申请行政复议的时间超过了法定申请期限又无法定正当理由的；
（二）不服环境保护行政主管部门对环境污染损害赔偿责任和赔偿金额纠纷作出的调解或者其他处理决定的；
（三）申请人在申请行政复议前已经向其他行政复议机关申请行政复议或者已向人民法院提起行政诉讼，其他行政复议机关或者人民法院已经依法受理的；
（四）法律、法规规定的其他不予受理的情形。第七条 申请行政复议可以书面申请，也可以网上申请，还可以口头申请。申请人书面申请的，应当当面提交或通过邮寄、传真、电子邮件等方式提交《行政复议申请书》。申请人网上申请的，应当在大连市环境保护局网上提交《行政复议申请书》。申请人口头申请的，复委会办公室工作人员应当当场制作行政复议申请笔录，并由申请人核对或者确认。
-3-《行政复议申请书》和行政复议申请笔录应当包括申请人的基本情况、行政复议请求、申请行政复议的主要事实、理由和时间。
申请行政复议应当一并提交其身份证明、与被申请复议的具体行政行为有关的材料和证明。
第八条 复委会办公室收到行政复议申请后，应当在5个工作日内进行审查，并分别作出如下处理：
（一）对符合《行政复议法》规定、属于行政复议受理范围且提交材料齐全的行政复议申请，应当予以受理，向申请人出具《行政复议案件受理通知书》；
（二）对不符合《行政复议法》规定的行政复议申请，决定不予受理，制作《不予受理决定书》，送达申请人；
（三）复议申请书未写明有关事项的或者材料不全的，应出具《补正申请材料告知书》，一次性告知其应当补正的申请材料；
（四）对符合《行政复议法》规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当制作《行政复议告知书》，告知申请人向有关行政复议机关提出。
第九条 申请人、第三人、被申请人委托代理人代为参加行政复议的，应当提交由委托人签名或者盖章的委托书，委托书应载明委托事项和具体权限。
-4-申请人、第三人、被申请人解除或者变更委托的，应当书面通知复委会办公室。
第十条 复委会办公室应当自受理行政复议申请之日起7个工作日内将复议申请副本发送被申请人。被申请人应当自收到复议申请书副本之日起10个工作日内，提出书面答复，并提交当初作出该具体行政行为的证据、依据和其它有关材料。逾期未交的，不影响复议。
第十一条 行政复议决定作出前，有下列情形之一的，经复委会同意，复议申请可撤回：
（一）申请人要求撤回行政复议申请的；
（二）被申请人改变其所作出的具体行政行为并经申请人认可的。
申请人撤回复议申请的，不得以同一事实和理由再申请复议。撤回行政复议申请的，行政复议终止。
第十二条 申请人撤回行政复议申请的，复委会办公室应当制作《行政复议终止通知书》，送达申请人，并抄送被申请人和第三人。
第十三条 复委会办公室应自收到行政复议答复意见之日起3个工作日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件、行政复议答复意见和相关材料送至相关业务机构。
-5-相关业务机构应当对转送的材料进行业务审查，并自收到转送材料之日起7个工作日内提出书面处理建议，送至复委会办公室。
第十四条 行政复议一般采取书面审查方式。申请人提出要求或者复委会认为必要时，复委会办公室可以向有关组织和人员调查情况，听取意见。或者经复委会批准，可以与相关业务机构组成联合调查组进行现场调查，相关业务机构应当派员参加。
第十五条 复委会办公室应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，综合考虑相关业务机构提出的书面处理建议，形成情况报告与证据材料一并提交市政府复议办，或者形成初步意见报请复委会会议讨论决定。
第十六条 复委会会议由主任召集，对复委会办公室的初步意见实行集体讨论，形成复议决定。
第十七条 复委会应当自受理行政复议申请之日起60日内作出行政复议决定。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经复委会主任批准，可以适当延长，并告知申请人；但是延长期限最多不超过30日。
复委会办公室依据复委会作出的行政复议决定或者市政府复议委的议决结果制作《行政复议决定书》，加盖市环保局印章，送达申请人、被申请人和第三人。
-6-第十八条 申请人如对复议决定不服，可在接到复议决定书之日起15日内向人民法院起诉。
第十九条 行政复议所需经费，应当列入市环保局的行政经费予以保障。
第二十条 本办法未作规定的其他事项，适用《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》和其他有关法律、法规的规定。
第二十一条 本办法自2012年9月1日起施行，有效期五年。
甘藏春指出, 《条例》致力于解决畜禽养殖生产布局与环境保护不够协调、畜禽养殖者的污染防治义务不够明确、畜禽养殖废弃物综合利用的规范和要求不够具体、畜禽养殖污染防治和综合利用的激励机制不够完善等突出问题。甘藏春指出, 《条例》的出台是我国加强生态文明制度建设的又一最新成果, 是利用法治手段促进畜禽养殖污染防治与畜牧业健康发展的积极探索, 是推动实现畜禽养殖业发展与农村环境保护和谐统一的法制保障。下一步, 有关部门要创新宣传方式方法、积极主动做好服务、切实严格依法行政, 贯彻实施好《条例》规定的各项制度, 有效解决畜禽规模养殖污染问题, 改善农村环境面貌, 为建设山青、水净、天蓝的社会主义新农村作出贡献。
李干杰指出, 《条例》是我国在国家层面制定实施的第一部农业环境保护行政法规, 其颁布实施是我国农村环保领域法制建设和生态文明制度建设的一件大事, 是农村环保事业发展的一个里程碑。《条例》贯彻了以保护环境优化产业发展的指导思想, 坚持预防为主、防治结合、利用优先的方针, 坚持分类管理、突出重点, 注重对综合利用的激励引导、对污染防治实施奖惩并举。李干杰对今后一个时期环保部门学习贯彻《条例》工作作了部署, 一要抓好《条例》的学习和宣传;二要进一步摸清畜禽养殖污染防治工作的家底;三要推动相关政策措施的出台, 如推动省级政府尽快确定本省养殖场和小区的产能规模标准等;四要抓好污染物减排重点工程建设;五要继续加强畜禽养殖业日常环境监管;六要加强畜禽养殖业污染治理技术服务和支撑。
关键词： 环境保护；执法；；环境行政
环境行政执法是环境保护工作的重要环节，是最广泛最普遍实施环境法律的活动，是使环境法律法规实现的最主要途径，是国家行政执法的重要组成部分。随着我国人民生活水平的不断提高和人民群众环境意识、民主意识、法律意识的不断增强，给环境保护提出了更高的要求。
1环保行政执法的重要性
1.1缓解环境压力。目前我国主要污染物的排放量已远远超过环境自净能力，另外“治理成本高，污染付出代价低”已成为许多排污企业不愿走可持续发展的原因之一。因此加强环保执法可以对违法违规企业进行整治，避免违法排污企业死灰复燃，同时还可以协调资源环境与经济社会发展之间的矛盾，缓解环境压力。
1.2减少外部干扰。当前的环保行政执法体制中，环保部门隶属所在地人民政府管辖，地方政府为了招商引资，追求片面的GDP，出台各种各样的“土政策”、“土规定”，限制环保部门依法行政，导致不少“特殊”企业长期游离环境监管之外。加强环保行政执法，可以减少地方政府的违法行为，降低地方政府对环保部门的干预能力，同时贯彻落实环境保护法律法规。
2环保部门行政执法中存在的问题
2.1执法中存在的问题。现阶段我国基层环保部门执法力度不足，环保队伍人才短缺。相反中央和省级的执法力量强大，高级研究人才较多，呈现出倒金字塔型不合理结构。通过调查发现，个别在县城里环境行政执法部门，执法人员只有两个人作用，在往下乡镇级别几乎没有环保行政部门。同时，在我国已经成立的385个环境资源专业审判机构中，相比国外这个数量也是少见的。但是这些环境审判机构缺乏专业的相关人才，就连最高院的环境资源审判厅的法官也是由民厅转岗的。在新《环保法》中赋予执法部门查封、扣押的权力，这在一定程度上增加其强制执行力，但其仍然面临执法难，执法权不能得到保证的困境。如执法人员试图进入可能存在违法的企业进行调查取证，但企业就是不让其进入大门。在拖延时间的过程中可能已经销毁关键证据。
2.2法律诉讼中存在的问题。根据我国民诉法55条规定，只有法律规定的机关和有关组织可以提起环保的公益诉讼，这就导致有权提起公益诉讼的主体范围过小，不能有效保护环境权益。现阶段，我国有环境公益诉讼主体资格的环保组织有700多家，但自最高人民法院颁布《关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》以来，仅有三家组织提起过公益诉讼。相对来说，美国的公益诉讼范围包括检察官、政府监护人和公民等，英国也同样赋予了公民公益诉讼权利。限制公益诉讼主体范围是为防止出现滥诉现象，但我国国情是诉讼数量及规模达不到保护环境权益的程度。
2.3新环保法的不足。时隔二十五年的对《环保法》进行重新的修正，但是依然没有确立环境基本法的地位，这就造成新的《环保法》其权威性不够，在与《农业法》、《水法》等相关专项法律适用时，农业、海洋、国土资源等部门会以适用专项法律为依据影响新《环保法》。那么新《环保法》关于规定生态红线制度、保护生态安全等制度只能对相关专项法律起到补充和指导作用。新《环保法》没有明确规定普通公民的环境权，这使公民在行使环境权时没有法律依据，在环境诉讼中的诉讼主体地位不能得到有效保障。没有将严格的处罚权完全下放给环保部门，对于政府庇护违法企业的行为，新《环保法》并没有有效措施和手段保障执法权的实施。
3如何更好地开展环保行政执法
3.1强化执法权利，提高执法能力。只有提高环境行政执法队伍的执法能力，才能强化执法队伍的执法权利，从而保证新的《环保法》的良好贯彻和实施。面对基层执法队伍人才短缺的问题，政府应该多多进行基层环境执法队伍的建设，增加对基层执法部门的经费供给。同时，政府部门应该转变工作认识和态度，为基层环保部门做好帮扶工作，积极对乡镇地区进行环保部门建设，为其输送环保行政执法人才。同时可以建立罚款按比例返还环保执法部门，作为环保执法部门的活动经费和队伍建设资金。这样可以尽量避免因为单独依靠政府财政拨款而受政府行政干预。
3.2加快环保税立法改革。加快进行环保税立法可以促使环保政策与经济政策和发展政策深度融合，从而拥有更多的治理手段和清洁技术的红利，在2008年初，财政部与国家税务总局和环保部共同开始环保税的研究制定工作，至2010年7月环保税初稿的出炉，2014年列入国务院工作计划，到2015年李克强总理作的政府工作报告关于做好环保税立法工作的内容。确立环保认定、税务征收的征管模式将现在排污费等费用改为全国统一税收，可以有效避免地方保护主义排污费协议收费现象的发生。环保税作为一种调节机制，可以倒逼我国经济结构和产业升级换代。在征收环保税时，应该严于现行污染费征收标准，加大征收力度。并形成相应绿色税收体系，同步推进资源环境保护。
3.3推进环境综合监管体制变革。为了有效的开展环保行政执法，需要确定新《环保法》在相关环境保护法中拥有基本地位。并且要以新《环保法》中的基本原则和理念作为基础，以此来推动其他相关单行法律的修订和完善。强化环保部门的主体地位和权威，及时消除因为法条冲突导致的部门沟通不畅和执行乏力。其次，推动环保部大部制改革。自2013年3月推动的大部制改革，现在唯独环保部门缺位。环保部门大部制改革有利于减少职能交叉，提高环保机制运行效率；有利于落实环保责任的问责制，建设责任型政府。环保部大部制改革是深入贯彻和落实科学发展观的重要体现。最后，加强政府各部门执法合作。制定和出台相应政府各部门稳定、长久的联动协作机制，强化政府部门环境执法协作工作。
4结束语
环境行政执法需要全社会共同参与，一方面需要环保部门采取专题宣传环保知识，另一方面要积极推行政务公开，把执法活动置于全社会的监督之下，加强社会和舆论的监督。组织和发动群众参与到对污染环境、破坏资源和破坏生态的行为进行监督和检举，不断提高企业和公民自主守法水平和能力，使环境保护成为全民的事业。
参考文献
[1]邹小钢，《环境保护工作创新与发展》[Z].中国地质大学出版社，2013（06）.
[2]林春霞，《当前环境行政执法问题及对策》[Z]. 中国地质大学出版社，2012（11）.
一、强化认识，强化领导，强化规范管理环保局作为行政执法部门，实施行政执法责任制是本身工作性质所决定的。几年来我局在自身的实践中，深深感到行政执法责任制的重要性、必要性。实践告诉我们：只有认真实施行政执法责任制，认真履行宪法和法律赋予的职责，严格按照法定权限和程序，对环境保护工作实施有效监督管理，做到既不失职，又不越权；既要保护公民的环境权益，又要提高行政效率，维护公共利益和社会秩序，保证环境保护工作在法制轨道上高效运行，推进环保各项事业的顺利发展，我们的工作才能让基层企业和人民群众理解、认同和支持。同样，只有基层和企业和人民群众的的理解、认同和支持，可持续发展战略才能在我区贯彻实施，“三个代表”重要思想才能在环保事业中得到落实。因此规范行政、规范执法、“开门行政”、“开门执法”、接受监督，成为我局每一个人员的自觉行动。在实际工作中我们进一步建立和完善以主要领导负责的、部门领导直接参与并组织的、行政执法人员具体实施的环境行政执行政执法体系。把环保行政执法责任通过层层分解落实到各科室和各执法岗位，使每一名执法人员都能明确自身的执法责任、执法权限、执法目标，从整体上提高依法管理、依法行政的水平。从98年起，为使行政执法责任制工作有组织、有步骤地进行，我局成立了由局长任组长的行政执法责任制工作领导小组，统一组织领导全系统行政执法的有关工作。局内部针对性的印发了一系列文件，制定一系列制度和规范。如“行政执法责任制实施方案”、“环境监理政务公开制度”等，专门编制了《行政执法规范》。每年局主要领导和相关科室都签订《行政执法责任书》，明确每个科室和人员的执法任务、责任、要求和考核奖惩办法。如环境监察大队必须达到每年环境执法工作中行政诉讼应诉败诉率为零，缴纳风险抵押金，达不到要求的，抵押金一律缴公。从而进一步规范每一个人员的行为，也使各企业、人民群众对我局办事人员的监督评价有了直接明了的依据和标准。
二、严明职责，严明纪律，严明监督体系为进一步明确和完善环保执法规范体系，我局组织专门人员对环保执法依据进行认真梳理，使执法工作做到不错位、不越位、不缺位。按各级环保局行政职能的规定，我们分类归纳环保各科室的法定职责，确定行政职权。依照法律、法规和规章及省级政府的规范性文件，对行政权力予以确定，并以此为依据，对有关行政管理事项进行明确，在此基础上，把执法责任、执法要求落实到各个执法科室，调查报告《强化行政职能，推进环保工作》。各执法科室再对本部门的执法任务进行细化，以任务分解的形式将执法任务分解落实到具体的执法者。我局执法工作分成三个方面：第一是现场执法队伍，第二是业务主管科室，第三是行政执法领导小组。按查处分开的原则，以上三个方面分别承担排污收费、现场检查、现场采样、监督监测、排污申报、排污许可证、建设项目环境管理、行政处罚、行政复议、行政诉讼、行政赔偿等具体工作。在我局编制的《行政执法规范》中，各科室、各执法人员有什么职权，承担什么责任、做什么、怎样做，有什么标准与要求，有什么监督手段，一目了然，达到“效能统一，责权一致，监督有效”的要求。我局在推行行政执法责任制工作中，始终把建立健全制度放在重要位置。建立和完善内部管理的规章制度。其中主要包括行政处罚管理制度、环境执法公示和公开制度、环境行政执法投诉接诉制度、行政执法错案追究制度等。现在，在我局执行行政审批、处罚程序的各项规定，无不置于制度的保障之下和监控之下，有效地防止岗位失职、渎职和权力的滥用、错用。在强化监督方面：首先是公众监督污染。近二年，我局逐步建立和完善了环保“110举报联动制度”、“环保有奖举报制度”、“企业环境行为信息公开制度”，使人民群众能够采取多种形式参与环境管理，监控环境污染。第二是公众监督环保执法。自98年起我局政务公开工作全面启动，充分利用各种政务公开的载体和手段如电子触摸屏、政府网站、报纸、电台、电视、服务大厅公示栏、向企业和公众发放宣传资料等，按照推行行政执法责任制和政务公开的有关要求，将行政审批、行政处罚和排污收费全方位公开，使环保政务活动和执法过程“一切在阳光下进行”。自去年四月，我局聘请了由人大代表、政协委员、企业代表和个体业主组成的环保行风监督员，定期召开会议，巡回上门听取他们的意见。对行政执法各项制度的执行，局内部进行严格考核。同时，我局还开展“明察暗访”活动，由局支部组织，到企业中和个体业主中对本局执法人员的执法活动进行考核检查。从各方面情况看，没有发现违纪违规行为。收到良好监督效果。各种制度和各种监督手段，形成行政执法人员的重要激励和制约力量，成为一个执法人员的行为重要标尺。
根据自治区人民政府办公厅《关于对全区行政审批制度改革措施及行政审批事项“接、放、管”落实情况进行督查的通知》精神，我局组织开展了行政审批相关情况自查工作，现将情况汇报如下：
一、认真贯彻落实上级文件精神
近年来，我局认真履行工作职责，及时组织人员学习上级文件精神，严格落实中央和自治区关于深化行政审批制度改革有关文件要求，切实做好行政审批管理的各项工作。
二、行政审批事项及清理情况
我局严格贯彻落实国务院、自治区人民政府取消、下放和调整行政审批事项的有规定，按要求开展行政审批事项清理规范工作。目前，我局行政审批事项共有13项目，其中行政许可9项， 4项，分别是：1、建设项目环境影响评价文件
审批;2、建设项目环境保护设施竣工验收;3、收集、利用、贮存、处置危险废物经营许可证核发;4、拆除或者闲置环境保护设施的同意; 5、临时在岸滩堆放、处理固体废弃物审批; 6、大气污染物、水污染物排污许可证核发; 7、入海排污口设置审批; 8、向大气排放可燃性气体审批; 9、中午或者夜间在城市市区内使用超过城市区域环境噪声的机械作业证明;10、建设项目试生产申请审查(非行政许可);11、排放污染物申报登记(非行政许可);12、排污费减缴、免缴、缓缴审批(非行政许可);13、从事含消耗臭氧层物质的制冷设备、制冷系统或者灭火系统的维修、报废处理等经营活动的单位备案(非行政许可)。对非行政许可审批事项我局已按要求向县审改办提出了清理调整意见。
三、行政审批事项承接及办理情况
我局承接国务院、自治区、北海市下放的`行政审批事项共有12项，其中行政许可9项，非行政许可3项，分别是：1、建设项目环境影响评价文件审批;2、建设项目环境保护设施竣工验收;3、收集、利用、贮存、处置危险废物经营许可证核发。4拆除或者闲置环境保护设施的同意;5、临时在岸滩堆放、处理固体废弃物审批;6大气污染物、水污染物排污许可证核发;7、入海排污口设置审批;8、向大气排放可燃性气体审批。9、中午或者夜间在城市市区内使用超过城市区域环境噪声的机械作业证明;10、排放污染物申报登记(非行政许可);11、排污费减缴、免缴、缓缴审批(非行政许可);12、从事含消耗臭氧层物质的制冷设备、制冷系统或者灭火系统的维修、报废处理等经营活动的单位备案(非行政许可)。按相关文件要求制订了行政审批事项接收方案，并在县政府公开网站上进行了公布，完成了交接工作，并对上级下放的行政审批事项全部进入县政务服务管理中心集中办理。在办理行政审批事项工作中，我局严格执行首问负责制度、限时办结制度、一次性告知制度、评估考核制度、责任追究制度等。
四、今后工作
2007年，福利公司环保用品厂在公司的正确领导下，在公司各职能部门的支持下，以党的“十七大”精神实质为指导，牢固树立科学的发展观，解放思想，实事求是，与时俱进，紧紧围绕公司提出的“抓住涟钢技改机遇，努力实现二次创业”的年度方针，苦干实干，努力拼搏，全面完成了年初制订的各项生产经营目标任务。一、二○○七年度行政工作概述
1、各项经济技术指标完成情况
截止到2007年11月底，公司主要经济技术指标完成情况良好，共完成总产值2706.96万元，是公司的创收大户。在取得以上成绩的同时，实现了全年人身、设备事故发生率为零。其中，各项经济技术指标完成的具体情况如下：
药剂产量3388.73吨，产值 2308.31万元；手套完成149369双，产值42.39万元；电焊手套完成4351双，产值5.45万元；毛刷完成18130把，产值3.99万元；拖把完成23600个，产值8.19万元；布袋产量14889条，产值315.77万元；橡胶产值7.5万元；劳务输出7.51万元；设备维护7.84万元。
2、党政一心，认真抓好领导班子建设
要想把环保厂的工作搞好，关键在于提高领导班子的向心力和凝聚力。领导班子成员非常注重领导班子之间的相互团结，相互尊重，相互支持。
今年，环保厂在以陈厂长和程书记为中心的厂领导的带领下，积极响应公司提出的“抓住涟钢技改机遇，努力实现二次创业”的号召,采取了一系列的改革与发展的有力措施，再接再厉，创造了环保厂新的辉煌。再次超额完成了公司下达的各项经济技术指标。二、二○○七年度主要行政工作
1.进一步健全和完善了各种规章制度
今年，我们对环保厂的很多规章制度做了进一步的修正和完善，涉及到了生产、设备、安全、质量及劳动管理的方方面面。使我厂的各项管理工作，基本做到了有章可循，有制度可依。
2.质量贯标工作取得可喜的成绩
2007年，我厂再次通过了ISO9001：2000质量管理体系认证。同时，我们做了大量的工作，从而使职工的质量意识有了明显的提高。
3.开拓市场，谋求发展
2007年，为了稳住市场，我们狠抓优质服务，同时积极运做开发新市场。通过努力，今年我们不仅保住了原有的市场份额，还成功地拿到了大高炉的水处理业务、抢回了手套业务的自主权，还有目前正在洽谈之中的集团公司焦化厂的设备改造业务。
4.加大了安全生产管理力度，杜绝安全生产事故发生
坚持“安全第一、预防为主”的方针，厂领导深入生产现场，进行安全检查，根除安全隐患。主动与公司主管部门协调，以消除隐患，杜绝事故的发生。经过厂领导和大家的共同努力，今年实现了全年人身、设备事故为零。
5.努力稳定职工队伍，增强企业的凝聚力和向心力
要想增强企业的凝聚力和向心力，就必须多关心厂里的职工，多为职工办实事。2007年，我们认真做了如下方面的职工工作：一是尽力而为地关心职工，帮助职工解决困难。二是增加了职工工资，职工人均工资有较大幅度提高。三是认真抓好职工安全生产工作，全年无重大生产安全事故。
6.认真学习和贯彻落实新的《劳动合同法》
围绕新的《劳动合同法》，进行了一些列卓有成效的改革。三、二○○七年度行政工作总结
1.回顾2007年工作所取得的成绩，我们有如下深刻体会： 必须坚持在市场竞争中谋生存，求发展。在当前市场经济条件下，生存和发展的唯一出路就是把自己定位在市场，在参与市场竞争过程中，不是被动地应付市场，而是要研究市场、了解市场、熟悉市场，在提高工程质量和搞好服务上下功夫，在增强竞争能力和市场诚信度上下功夫，正确分析自己的长处和不足，扬长避短、趋利避害，讲究策略，只有这样，才能在市场的“狭缝”中求得生存和发展，争得更多的市场份额。
必须坚持以生产经营为中心，发挥党政工协调一致的整体合力。实践证明，企业的一切工作都要以生产经营为中心，党政工做到思想同心，目标同向，工作同步，紧密配合，协调一致，企业才能在市场竞争中不断发展。
2.在总结我厂2007年所取得的成绩的同时，我们也必须清醒地看到我厂目前所存在的问题和不足，需要认真予以解决。
一是流动资金运作困难，严重制约环保厂生产经营的正常开展。二是水处理业务不稳定，市场越来越复杂，竞争力加大。三是职工人数多，规费高，占去取了大部分利润，严重制约环保厂发展。
四是缺乏具有较高素质的管理人才和专业技术人才。五是技术装备水平较差，现有设备已普遍超期服役，引起任务饱满时保证力度严重不足，在一定程度上制约着我们环保厂的进一步发展。四、二○○八年度行政工作展望
2008年将是充满机遇与挑战的一年，公司尹总经理发出了“为超额完成全年各项经济指标和实现二次创业而努力奋斗”的号召，面对集团公司110亿元的技改投资机遇，我们的使命任重而道远，具体来讲，主要体现在以下几个方面：
1、继续围绕“挖潜降本”开展工作，在保质保量的前提下，争取在现有基础上进一步降低生产成本，从而创造更多的利润。
2、在牢固稳住涟钢市场的前提下，抓住集团公司110亿元的技改投资机遇，加快发展步伐，继续开拓新的产品市场，从而使我厂不断做大做强。
3、搞好产品质量管理，进一步提高全体员工的质量意识，迎接2008年的ISO9001：2000质量管理体系认证。
4.坚持“安全第一、预防为主”的方针，抓好安全生产,争取再次做到全年人身、设备事故为零。
5.以“追求产品质量，满足顾客期望”为宗旨，不断提高对外服务质量，从而不断提高我厂的市场竞争力。
6.努力稳定现有职工队伍，加强领导班子的自身素质建设，不断增强环保厂的向心力和凝聚力，为环保厂的未来奠定坚实的精神基础。
总之，在新的市场经济条件下，面对新的挑战和机遇，我厂将在福利公司的正确领导下，团结一致，开拓进取，勇于拼搏，为福利环保厂的美好未来而努力奋斗！
福利公司环保用品厂
“哈利法塔”竣工刚刚三月有余,这个世界第一高建筑就要面临挑战了,我们不得不佩服人类的造物功能。这一切都起始于工业革命。
1 现代性的悖论:工具合理性行动与编织“铁笼”
现代化或工业化的开始可以追溯到圈地运动。从圈地运动开始,大量的农奴成了自由民,给工业提供了劳动力。这样农奴获得了自由,成了市场上的自由人也促进了工业的发展。于是十九世纪四十年代以后,从英国开始,人们开始慢慢步入以工业革命为标志的不同于传统的社会形态的现代社会,社会显示出一种不同于以往社会的现代性。
关于传统社会与现代社会形态的不同以及现代性的特征,许多社会学家都做出过自己的描述。涂尔干的机械团结与有机团结说、马克斯·韦伯的理性行动与非理性行动、滕尼斯的社区与社会以致后来帕森斯的五组模式变相等。其中对现代性的论述产生持久而深远影响的,笔者以为首推韦伯。
韦伯认为,在传统社会中,人们的行动是非理性的。这种非理性行动包括两种形式,一种是基于情感的行动,由现时的情绪或情感状况决定,另一种是传统行动,由习俗以及惯例决定。理性行动又包括价值合理性行动和工具合理性行动两种。价值合理性行动指的是以固有的价值为目的的行动,而不管这个目的是否会取得成就,对于价值的追求就是其终极目标。工具合理性行动的目标则是最大化地追求利润,而不管这样做产生的后果,利润本身即为目的。在这种理性主义行动,尤其是工具合理性行动的作用下,我们现在的世界相比于韦伯时代已经发生了太多的变化。当年只有贵族才能拥有的汽车,现在被普通人所拥有,而且更舒适;拉着长长的线的电话,被手机甚至PC机取代。现代化给我们带来物质享受时,我们也不能不为自己的享受买单。当我们开着汽车吹着冷气去遛玩时,头顶上空的臭氧层正在慢慢变薄;当我们筑起水坝来发电时,我们也打破了生态系统的平衡;无数先辈已经注意到了这其中的悖论。韦伯在提出合理性行动时,也发现存在着“铁笼”。当工具理性作用于个体时,它让个体失去自由,成了铁笼之中的奴隶。财富这个“身外之物”逐渐异化为奴役人们的一只“铁的牢笼”。
工具理性在拓宽世界的范围的同时也有控制我们生活的威胁。查尔斯·泰勒认为,现代性存在着三个隐忧:个人主义、工具主义理性和专制主义。如果我们顺着泰勒的逻辑顺延下去,就会找到“铁笼”产生的原因。它最终归结为我们生活与其中下的制度性结构,也即现代化的市场与国家。
2 国家市场与社会
那么市场和国家应该是什么关系呢?国家社会与市场三者之间的关系,苏珊·斯特兰奇在其《国家与市场》一书中曾用一个荒岛故事加以描述。在一艘船失事后,三批人先后来到一个荒岛上,并都认为自己是这个岛上的唯一主人。他们分别首先考虑秩序和安全、公正和平等、财富和生产效率,这三者对应着国家、社会和市场。当然,这样的划分是在不同的群体之间进行的,而且仅仅是一些理想类型。斯特兰奇分析的是国际社会之间的关系,这三个群体在现实中分别对应着不同类型的国家。那么在同一国家内部,我们又该如何处理三者之间的关系呢?面对“铁笼”,我们有没有出路呢?它的回答需要我们全人类组织起来共同努力。在现实表现中就是通过社会的力量与国家和市场三者之间形成一种有效的制衡。当然,这需要国家让渡出一部分权利,以使社会得以形成。
工具理性的追求是利润,它通过市场的运作得以实现。国家有时候会放纵市场,比如自由资本主义时期,有时又会取缔市场。历史证明,“我们不可能摧毁市场,但我们也不可能通过市场来组织自己。限制市场是要付出代价的,完全不限制它也是致命的。”在自由资本主义时期,国家采取放任市场的政策。这样的结果是市场充分发挥了它的功能,创造和发明了很多工业产品,全方位改变了人们的生活。社会在国家与市场的双重压制下失去生存的土壤,以致生活中形成市场的独大。这样的后果便是社区生活的衰落和经济危机的爆发。于是国家不得不一方面对市场进行干预,另一方面让渡出一部分权利给社会,重建社区,让社区中成长出能与市场对话或对接的主体,以便对市场产生制衡。尽管如此也改变不了人们继续遭受着陷入“铁笼”的危机。
反观计划经济的社会主义,这里以中国为例。在二十世纪五十年代中期以后,中国实现了对市场的取缔,但同时而来的是政社一体。在没有市场的生活中,国家完全吞并了社会。这样的后果就是对于个体性的压抑,致使个体失去积极性。到七十年代末,国家不得不进行改革开放,恢复市场经济。当然中国的市场经济在迅速发展的同时,社会并没有对其形成有效的制衡,我们的市场经济还要面对很多问题。正如泰勒所言,我们所要面对的就是正确处理好国家、市场与社会三者之间的关系,而不是消灭其中一个或者两个。这样,我们虽然不能摆脱“铁笼”的威胁,但我们也不至于深陷其中。
3 结语
伊卡洛斯塔现在还没有落成,我们不好对其过多加以揣测。但有几点还是反应了我们讨论的主题。我们在工具理性的结构下不可能来反对工具理性本身,所以虽说是环保,其实是不可能。
首先体现出工具主义理性或市场要素的便是对于“第一高”的追求心态。按照惯例来看,其背后的推手无疑是市场化的操作以及对最大利益的追求。在这方面,哈利法塔做出了很好的“榜样”。因为游客过多,哈利法塔曾有过被迫关闭的历史。
其次,在伊卡洛斯塔建造的描述中,那些所谓的环保手段体现的是什么?就算真的做到了和报道的一样环保,它又有什么作用?它所产生的能量除去自身所耗,还能剩下多少?伊卡洛斯塔所谓的环保不过是商业掩盖下异化的环保,它打着环保的旗号继续挑战着环保的底线。
本文并没有针对环保提出具体对策,只是对环保问题的产生进行描述和分析。环保问题是一个开放性的议题,为了创建或者说复原一个绿色的世界,需要更多的人去投入更多的努力。
4 注释
哈利法塔又称迪拜大厦或比斯迪拜塔,位于阿拉伯联合酋长国迪拜,160层,总高828米。2004年9月21日开始动工,2010年1月4日竣工启用,同时正式更名哈利法塔。
以上信息来自凤凰网,网址:http://huanbao.gongyi.ifeng.com/ngodt/detail_2010_04/09/516749_0.shtml。
摘要：工业革命让人类步入了现代社会,但现代化除了给我们带来目不暇接的商品、高耸入云的混泥土建筑,它还带来了无穷的生态灾难。以伊卡洛斯塔的设计理念为切入点,指出我们现在一边唤醒环保意识建立环保体系,一边又在破坏着自然界的悖论。试图探讨以下三个问题:(1)韦伯关与理性行动和“铁笼”的理论对我们思考现代性的悖论有何启示;(2)尝试把国家社会和市场的关系与伊卡洛斯塔的建造结合起来,以探讨环境破坏的根源何在;第三部分为结论部分,指出为什么说伊卡洛斯塔的环保设计不环保。
关键词：现代性,“铁笼”,国家,市场
参考文献
[1][德]马克斯·韦伯.经济与社会.上卷.林荣远译[M].北京:商务印书馆,1997.(54).
[2]侯俊生.西方社会学理论教程[M].天津:南开大学出版社, 2001,131.
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[5]张一兵,周晓红,周宪主编.社会理论论丛[M].南京:南京大学出版社,2004,(6):176-199.
加强舆论宣传更新环保理念
2009年，延长油田股份有限公司永宁采油厂实现原油产量126.4万吨，伴生污水76万吨，因此，环境保护工作任务显得异常艰巨，这就要求企业必须拿出更多财力、人力投入环保，要求企业职工明白企业不能单纯追求生产任务和经济效益，更重要的是要追求社会综合效益。
永宁采油厂首先把环境保护宣传教育列入职工上岗的基本培训内容，并按照环保部门的要求，结合实际，运用报刊、电视、广播、简讯、专栏、板报等方式宣传环保工作的重要性。在井场和公路沿线刷写标语、散发资料，还利用每年“3·22”世界水日、“6·5”世界环境日等纪念日，用各种形式向职工和群众宣传环境保护的重要性和紧迫性，组织职工学习《环境保护法》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》等文件，取得了良好效果，使全厂职工的环境保护意识与得到了显著提高，效益理念明显得到了更新与转变。
加大减排力度提高环保水平
强化制度建设，落实环保责任，为切实把污染减排工作落到实处，实现清洁生产，永宁采油厂以强化环保责任为中心，全方位加强了对污染减排工作的组织领导，不断完善管理制度体系，对环保制度逐项修订，补充、完善了环保应急事件管理制，强化环保考核，提高考核要求，加大考核力度，确保环保指标落实到位。
加强建设项目环保管控，确保“三同时”到位。加强工程项目环境影响评价制度和“三同时”制度的执行力度，从项目立项、科研、环评、初设、施工、试生产、达标、项目后评价到正常运行全过程入手，实施动态管理。
永宁采油厂坚持污染治理与生态保护并重，实施可持续发展战略，以原油和水污染治理为重点，积极引进先进技术，淘汰落后生产工艺设备，提高了环境保护的整体水平。
加强污染防治，实现环保生产。为加强固体废物的处置，永宁采油厂加强了对每个作业环节的监督管理。要求钻井作业时，钻机必须安装防喷器，修井作业时为抽油机加盖防护罩，废油全部回收，钻井产生的岩屑和废泥浆进行重复利用、固化和无害化处理。统一将钻井、固井、压裂、洗井产生的污水集中处理，妥善处理生活垃圾，保持清洁的生产生活环境。
加快污水处理工程建设，解决污水处理问题。针对目前年产生污水76万吨的状况，永宁采油厂在发挥原有污水处理系统作用的同时，又新建了4个简易回注站，投资4亿元建成了野山原油联合处理站并投入使用，于2009年10月实现污水零排放。
野山原油联合处理站是由长庆科技有限责任公司勘察设计院和中原石油勘察设计院分别设计的，位于志丹县双河野山，是野山油区40万吨产建工程的重要组成部分，2007年3月开工建设，2008年9月全部竣工，10月投入运营。
野山原油联合处理站由原油处理装置区、污水处理及回注区、轻烃回收及原油稳定区、生活及消防区组成。设计年可以净化原油40万吨，年处理回注污水74万吨，年回收利用原油伴生气1650万立方米，利用干气发电950万千瓦时，年生产液化气2126吨，轻质油825吨。
野山原油联合处理站布局合理，工艺先进，安全环保，技术含量高，能有效保障安全文明生产，部分工艺实现自动化。是集原油集输、原油稳定、原油伴生气综合利用、外输、液化气生产、干气发电、污水处理及回注为一体的多功能联合站。
野山原油联合处理站的建成和投入运营，有效地提高了油、气、水资源的综合利用能力，进一步提高了油区环境保护与生产安全治理能力，提升了油田生产综合水平，实现了油田可持续的创新发展。标志着永宁采油厂在油田节能减排、生态文明建设、原油伴生气综合利用、规范化建设等诸多领域迈向了一个新的阶段。
建设文明井场打造环保油田
清洁文明井场建设是石油开发企业环境保护的有效措施之一，为了提高清洁文明井场建设成效，实施清洁生产，动态管理，永宁采油厂严格按照《延安市清洁文明井场建设标准》，加快建设文明井场。
加强组织领导是清洁文明井场建设工作的保证。为此，永宁采油厂成立了由主管领导为组长，安全环保质监科科长为副组长、各采油大队队长为成员的清洁文明井场建设领导小组。安全环保质检科具体负责各采油大队清洁文明井场建设工作的监管、督查和指导工作。
高标准、严要求，投产一个，建成一个，确保井场、井口、设备三清洁，无油污、无杂物、无明火、无易燃物，同时要求不漏电、不漏油、不漏天然气、不漏水、不漏水蒸气。目前，累计建成清洁文明井场1311个，建成率100％，达标率100％。
打造生态文明井场，为全面实施可持续发展战略思想，将清洁文明井场建设向生态文明井场建设转变，目前共建成高标准生态文明井场412个。并在生态文明井场内建成菜园308个、花园156个、饲养猪206头，鸡972只。
局长：责任人：
为进一步加强环境管理，规范行政行为，提高行政执法水平，做到依法管理环境，形成环境管理新秩序，根据我局2011行政执法责任制工作计划，特制订本行政执法责任状：
一、严格执行国家有关环境保护法律、法规、规章：《环境保护法》、《行政处罚法》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《固体废弃物污染环境防治法》、《噪声污染防治法》、《建设项目环境管理条例》《乌鲁木齐市大气污染防治条例》等法律、法规、规章。
二、遵守行政执法人员行为规范，加强法律知识培训和纪律监督。层层落实执法责任，不越级用权，不以工作之便以权谋私，不发生执法违法行为。
三、在行政执法活动中做到公开、公平、公正、合法有效。按照有关授权对环境违法行为实施处罚。对当地人民政府或上级环境保护主管部门做出的行政处罚决定的执行情况进行监督检查。
四、坚持深入现场，深入实际，进行日常性执法监察，及时发现和查处各种环境违法行为，并积极受理人民群众的投诉举报。
五、现场的监督、检查实行“五公开”制度。
开发区（头屯河区）环保局
为更好的落实环保基本国策，加大环保执法力度，提高依法行政水平，促进全县环境与经济、社会的协调发展。今年，我局通过明确执法职责，健全执法程序，规范执法行为，在工作中做到“有法必依，执法必严，违法必究”，严格执法，规范执法，文明执法，热情服务，使全县环境保护监督
管理逐步走上制度化、程序化、规范化轨道，推进了我局依法行政水平的提高，规范了行政执法责任制工作，取得了一定的成绩。
一、2005年主要工作和成效
（一）认识到位，加强对执法责任制工作的领导
在新的历史条件下，局党组一班人深刻认识到：实行执法责任制，对于贯彻“依法治国”的基本方略，加强社会主义民主法制建设，维护法律尊严，促进改革发展和社会长治久安，发挥着越来越重要的作用。环境保护部门担负着贯彻执行国家环保法律法规，保护生态环境，维护人民群众环境权益的重任。建立健全执法责任制，全面履行法律赋予环保部门的职责，对于实施可持续发展战略，不断提高全社会的环保意识和法律意识，保持并发展全县的生态环境优势，具有十分重要的意义。为确保执法责任制落到实处，成立了由局长任组长、副局长任副组长，办公室、监测站、监理站负责人为成员的执法责任制领导小组，明确办公室负责日常工作，建立和完善了一系列规章制度，将行政执法责任层层分解，责任到人，并对行政执法实行错案追究制度，使人人有担子、有压力，为公平、公正、准确执法奠定了基础。
（二）强化环境保护行政执法规范化建设，规范执法行为
为了更好地实行执法责任制，规范执法行为，近年来，全面开展了环境保护行政执法规范化建设活动。该活动的主要内容包括：规范了县乡（镇）环保行政执法主体资格和执法行政行为合法化；环保行政执法人员的学法和法律培训；建立并完善执法工作程序和制度；加大对违法行为的查处力度；建立完善环保行政执法统计制度等。根据规范化建设的要求，不断完善了各类执法文书和执法档案，对环境管理、行政处罚、排污申报、排污收费、信访查处等方面的法律文书进行改进，对各类文件、材料和文书进行系统整理、建档，努力做到规范化、系统化、科学化，为环保执法提供了有力的支持和保障。通过规范化建设，对环境违法案件的查处，做到了事实清楚、依据充分、程序合法、手续完备、量罚适当，避免了行政复议、行政诉讼案件的发生。
（三）严肃查处环境违法行为，提高依法行政能力
在县委、县政府的领导和有关部门的配合下，连续三年开展了打击企业违法排污行为保障群众身体健康等一系列环境保护执法检查活动，成立了领导小组，规定了查处的重点方面和重点问题，明确了工作步骤和措施。行动采取暗查、夜查、突击检查等方式，我局先后出动执法人员余人次，对各类环境违法行为从严从快进行了集中查处，并在新闻媒体曝光，有力地震慑了环境违法行为。仅今年，此项行动对全县所有企业进行了一次梳理式检查，共出动检查人员人次，检查企事业企业单位家，查处家单位，其中责令限期治理企业家，责令停止违法排污行为企业家，处理群众举报投诉和上级交办的信访件起。
二、存在的问题和今后打算
1、执法环境不宽松。少数领导和企业法人仍然存在重经济、轻环保的现象，甚至以牺牲环境为代价换取经济效益的增长速度，从而增加了环保工作的难度。
2、环保经费严重不足。环保人员的工资、办公经费难以保证，所欠外债偿还困难，机关运转仍然困难。
3、环保基础建设不够，特别是环境监测、监察设备缺乏，难以开展正常的常规监测和环境监察工作，应急事故处理更是困难。
4、少数单位不认真执行环保政策，不按规定进行排污申报；不执行建设项目“环评”、“三同时”和排污收费制度。
5、环保部门参与重点建设项目综合决策有待进一步加强。
针对存在的问题，我们将从以下三方面努力：一是边学法，边实践、考核、边规范行政执法责任制。二是以环境监察为中心环节，理顺、规范局机关与基层环保执法的程序和责任。三是加强指导。坚持以点带面，点面结合，实行分类指导，重点突破，全面推进执法责任制落到实处。
有为才有位。通过实行执法责任制，规范执法行为，严格依法行政，环境保护基本国策得到了贯彻落实，全县的环保工作发生了根本性的变化，取得了较好的成绩。
二00五年十二月二十四日
