乡镇财务管理

乡镇财务管理（精选8篇）

乡镇财务管理 篇1

乡镇金库的设立曾为及时准确地办理本级财政预算收人的收纳、划分、留解和本级财政预算支出的拨付、协助乡镇财政所和乡镇财政预算收入的其他征收机构组织乡镇财政预算收人及时入库，并按照国家规定的退库范围、项目和审批程序，好范文，全国公务员公同的天地办

理库款的退付，以及在维护预算资金的安全完整方面作出了不可磨灭的贡献，但是随着农村税费改革的深入，农业税和农业特产税的全面取消，工商税收、契税收入纳入县级各征收机关征收，乡镇一级的财政收入主要来源于少量的国有资产收益、行政事业性收费等，乡镇国库业务日趋委缩，业务量越来越少，不少乡镇国库名存实亡，严重影响了乡镇国库职能的发挥，为加强国库业务管理和防范、化解财政资金风险。根据中国人民银行中心支行，省财政厅《关于清理、规范乡镇国库有关事项的通知》（银发号）有关精神，结合我县实际，经报请县人民政府研究同意，于年×月×日对全县乡镇金库进行了清理后，撤销了乡镇金库。

在撤销乡镇金库后，乡镇财政所在全面清理乡镇范围内各行政事业单位所有银行存款帐户的基础上，撤销各单位原有的银行存款帐户，确需保留或开设的必须报经县财政局批准。乡镇财政所办理乡镇财政预、决算以及各项财政资金的结算和核算并报送相关报表。各项财政性资金由县财政局统一调度，工资性支出或工资性补贴由县财政工资发放中心直接发放到个人工资帐户，代扣的个人住房公积金，个人养老保险，失业保险等代扣款项由县级财政直接拨付到征收单位。其他财政性资金由县级财政统一拨付到县财政局核定开设的乡镇单一核算帐户。乡镇各单位支出实行报帐制管理，计生部门设立一名报帐员，负责单位日常收支统计和财务报销工作，可以实行备用金制度，由乡镇财政所核定一定数额的备用金。单位报帐员定期与乡镇财政所办理结算，任何单位或个人均不得自行设立帐户或私设“小金库”，乡镇各项经费及发展性支出必须经乡镇政府审批方可报销。整个乡镇财政性资金实行一个银行帐户、一支笔审批，从根本上解决多头开户，资金管理混乱的局面，同时完善县对乡财政财务管理机制，实行乡财乡用县监管的财政财务管理机制，变事后监督为事前监督。在坚持乡镇预算管理权不变，资金所有权，使用权不变和财务审批权不变的前提下，充分调动了乡镇理财的积极性。

乡镇金库撤销后，如何加强乡镇一级财政财务管理，我们认为应从如下几个方面入手：

一是要加强收入管理，严格依法理财。乡镇农业税、农业特产税取消，工商税收、契税统一纳入县级各征收机关征收后、乡镇一级财政收入变得更为单一，主要来源于预算外收入和其他收入，如何管理好这部分资金，做到应收尽收，收之有序，征之有效，充分挖掘非税收入潜力，是乡镇政府主要考虑的大事。乡镇各行政事业单位要严格按规定组织征收，严禁巧立名目，超标准或自定项目收费。各项收入资金必须按照规定及时缴存乡镇开设的经费帐户或待结算户（乡镇财政所要在对本乡镇行政事业单位银行帐户进行全面清理的基础上，撤消各单位现有的银行帐户，确需保留或开设的，必须报县财政部门批准）。严禁坐支。

二是要强化预算管理，严格预算约束。各乡镇要进一步增强依法理财、强化预算约束的意识，严格按照《预算法》的规定的要求，在县财政部门指导下，科学合理地编制乡镇政府及各行政事业单位的收支预算。乡镇预算实行综合财政预算编制方式，乡镇政府及各行政事业单位的预算内、外资金及其他资金收支全部纳入预算管理，统筹安排使用。收入预算本着按照各乡镇和单位上一收入实绩和积极稳妥的原则编制；支出预算要按照“量入为出”原则和“保工资、保运转、保稳定、保改革、促发展”的顺序合理安排，特别是要将人员工资放在第一位，优先安排，不得留有硬缺口。乡镇预算经乡镇人民代表大会审议批准后，即具有法律效力，必须严格执行。各项开支要严格实行先有预算，后有支出。未列入预算的，一律不得办理支出。

三是要加强支出管理，严格支出审批程序和手续。各乡镇要进一步健全和完善各项支出管理和审批制度，制定各项开支标准，严格实行支出“一支笔”审批制度，做到“支出按预算、开支按标准、审批按程序”。各乡镇要结合本乡镇实际明确“一支笔”审批权限，规范“一支笔”审批行为，对大额开支数额的支出，实行乡镇党政领导集体研究审批制度。各项开支一律做到“四有”：即有合法的原始凭证、有合规的支出用途、有具体经办人、有单位负责人和审批人签字，不得以领代报，以拨代支。乡镇财政所要认真履行职责，加强支出审核，对无预算以及不符合制度规范的开支，不得办理报销。

四是要加强票据管理，规范票据使用，建立“以票管收”机制。乡镇各项行政事业性收费必须使用财政部门统一印制的票据。乡镇财政所要建立健全各项票据的领发、使用、缴销和保管制度。各单位使

用票据必须指定专人向乡镇财政所办理登记领用手续，并按规定办理缴销，乡镇财政所要定期对单位领用的票据进行清理，严格实行“以票管收，票款同行”，严禁单位坐收坐支。对自行购买、印制票据或白条收费、罚款的，一经发现，要从严追究有关责任人的责任。

五是要加强债权债务管理，逐步消化现有债务。各乡镇要结合清财工作对本乡镇债权债务情况进

行一次全面彻底的清理，查明债权债务性质、原因和主体，对乡镇债权，要组织力量，加大清收力度，确保该回收的债权足额回收；对不属于乡镇政府负债的，要明确主体，从乡镇债务中剔除；对属于项目结算或帐务处理不及时的，要及时进行结算和帐务处理，相应冲减债权债务数额；对确属乡镇政府负债的，要核实数额，并分类研究制定切实可行的措施，逐年消化。乡镇债权债务要全部纳入乡镇帐务核算，严禁乡镇债务不清或帐外负债。要坚决制止乡镇新增不良债务。

六是要加强财产物资管理。各乡镇要建立健全固定资产购（建）、验收、登记、保管、使用、处置、盘点和维修等制度，乡镇固定资产要纳入乡镇帐务核算，并定期进行盘点，做到帐帐相符，帐实相符，严禁存在帐外资产和公物私用。乡镇人员工作变动，应及时办理公有财产移交手续，不得将公有财产带走。非经财政国有资产管理部门批准不得随意变卖、处置国有资产。

七是要进一步加强乡镇会计基础工作管理。各乡镇要进一步加强对财会工作和财会人员的管理，完善内部财务管理制度。并按规定程序和要求及时报帐；乡镇财政所要严格按照钱帐分管的原则，明确人员岗位分工和职责，并按会计制度规定设置会计帐簿，及时办理会计核算。建立建全内部控制制度，出纳人员不得担任收入支出、债权债务帐目的登记以及档案管理工作，严格预留银行印鉴管理，个人印鉴由本人保管，法人印鉴由专人或授托人保管，严禁由一人保管支出所需全部印鉴。按时与银行、财政局核对各项资金、指标。及时报送会计数据。

八是要全面实行乡镇财务公开制度。在目前的财政管理体制下，作为乡镇一把手，更应该严格自律。要做到支出统筹兼顾，按照轻重、缓急原则，确定支出顺序，确保乡镇政权正常运行和农村社会稳定。各乡镇要全面实行财务公开制度（即财务管理制度公开和财务执行结果公开，实行民主监督），定期公布乡镇财务管理制度和财务收支情况，并接受群众监督。财务公开内容包括：预算安排，各项收入、支出、财产、债权债务以及干部职工要求公开的其他财务事项。

乡镇财务管理 篇2

阵, 同一笔账务随意记账, 随意使用科目调整收入级次和类型等, 十分混乱。

其四, 基础建设相当滞后。首先, 机制制度建设相当滞后, 主要表现在:“乡财县管乡用”仍游刃有余, 基本上是由原来基础性管理和基数调控在推进“乡财县管”改革, 处于原始起步状态;政府非税收入管理流于形式;部分地方机构合并混乱未理顺而导致管理难规范。其次, 财务管理基础相当薄弱。由于乡镇财政实行定编减员, 部运行。

第二, 推进改革, 优化管理。大力推进“乡财县管乡用”大改革。推行以县乡利益分配不变、预算分配权、财力所有和使用权、财务审批权、独立核算主体、债权债务关系“六个不变”的原则, 全力推进乡镇财政财务管理方式的改革, 以把乡镇财政财务统一监管在县级国库集中收付新机制运行轨道上, 增强对乡镇财政财务运行监督的直接性和安全性, 这既是构建农村公共财政新要求的需要, 也是财政本身改革和发展的需要, 更是新农村建设今后一个时期我国公共财政投入的重要着力点。公共财政覆盖的领域无一不与乡镇财政财务管理密切相关, 这些工作也要求乡镇财政财务尽快适应和规范起来, 实行更好的管理模式, 采取更为集中、更为直接的“乡财县管”办法, 以确保公共财政支出管理优化规范到位。

第三, 严肃纲纪, 照章办事。紧紧围绕国库集中收付制度改革, 加大乡镇改革力度, 统一整合乡镇预算收支运行管理。笔者认为, 要严格实行“有收入必报、没预算不用”和“按进度收支、超前超额不办”的硬性原则, 严格按年度预算办事, 按进度 (月或结算期) 拨款, 按程序办理财政业务, 把乡镇收支全部纳入县级国库收付监管运行轨道。凡是县级分成或拨付的预算收支, 必须正确使用对应科目进行规范核算, 不准随意串户收付核算。同时, 加大推进乡镇所有单位的部门预算改革力度, 使乡镇整个部门财政预算管理、所有运行到乡镇的资金都在正确、科学、公开的财务体系和核算账目上一目了然。

第四, 加强培训, 提升素质。调整充实好所有财经所内勤财务人员、达到所用必有用, 上岗必有证的基础上, 狠抓素质培训, 除上级主管部门要进行必要的大型后续教育之外, 县级财政每年至少要进行两次以上的政策、业务培训, 各镇也必须坚持经常性的财务政策和业务学习活动, 通过开展多种培训、相互交流等形式, 以不断提升和保持基层财政财会队伍的整体素质和服务水平。上级财政要切实搞好包抓和督导, 同时要定期邀请有关部门进行职业道德和法规法纪教育, 全面提升在岗财务人员的综合素质。注重会计人员配备和建设, 凡任用财务会计, 一律先由财经所呈报、县农村财政管理局审查、报局党组批准, 需要调整的必须报经县局批准, 基层所不得随意自行调换;调换双方要办理财务移交的, 基层所必须请示县局派员监交, 不得久拖不决财务手续和遗留问题, 影响正常运转。

第五, 完善制度, 科学管理。做好三个方面的基础性工作:一是对现有制度要进行健全、完善和细化, 对不适应、不全面、不严谨的规章制度进行改进和完善, 或以县财政或县政府名义, 重新出台乡镇财政财务管理新规章。二是要结合“乡财县管”和“村财镇管”改革的推进实际所需, 进一步制定完善相互衔接性的财务运行程序和手续, 尤其是使用现代化管理设备和手续方面的程序, 有机融合, 严密相符, 以把乡镇财政财务乃至村级财务管理提高到一个新的水平和台阶。三是要搞好与金融尤其是农村金融部门的财务管理衔接性的制度健全和完善。特别是更多的涉农资金拨付, 都要通过乡镇财政与这些部门通力配合和监督, 才能保证财务管理走向规范, 资金安全直达到位。

第六, 严查重惩, 推进规范。深入贯彻落实《预算法》、《会计法》、《国库管理条例》、《财政监督条例》等一系列财经法规, 推行以财政政策落实和财务健全规范为核心的依法理财, 促进乡镇财政财务规范管理。对违纪违规要严查重处, 尤其对屡查屡犯且愈加严重的问题, 特别是政策和财务处理方面的错误, 要严肃追究责任, 坚决按照相关的党规法纪予以重惩, 并将处理情况下发通报文件, 实现规范目标。

为适应农村税费改革的新精神, 搞好村务公开和民主管理, 加强村集体经济组织的会计工作, 规范村集体经济组织的会计核算, 财政部制定了《村集体经济组织会计制度》, 该制度明确规定了农村财务会计核算科目, 但在实际工作中, 仍需进一步完善与改进。

第一, 应增加三个会计科目。一是增加“备用金”科目。目前, 绝大多数地方均对农村财务实行委托“双代管”的财务管理体制。农村会计报务中心先核定各村备用金定额并拨付现金, 使用后会计服务中心根据报销数用现金补足备用金定额。拨付定额备用金时, 借记“备用金”科目, 贷记“现金”或“银行存款”科目。报销日常支出时, 借记“管理费用”等科目, 贷记“现金”或“银行存款”等科目。二是应增加“转移支付”科目。税费改革以后, 确保村级组织的正常运转, 实行转移支付进行补贴。增设“转移支付”科目进行专项核算, 为确保基层组织政权正常运转提供保障。“转移支付”科目为负债类科目, 用来核算村集体经济组织收到财政部门拨入的转移支付资金及使用情况。村集体经济组织收到财政部门拨入的转移支付资金时, 借记“银行存款”等科目, 贷记“转移支付”科目。支付村干部工资和村集体日常办公开支时, 借记“管理费用”科目, 贷记“现金”、“银行存款”等科目。同时, 借记“转移支付”科目, 贷记“公积公益金”科目。本科目期末贷方余额反映村集体经济组织结余的转移支付资金。期末借方余额, 反映村集体经济组织正常运转费用的不足部分。年终无论是贷方余额还是借方余额, 均应转入“本年收益”科目的贷方或借方。三是应增加“拨入专款”科目。随着新农村建设与公共财政的建立, 各级政府对村集体经济组织的财政投入也逐年增加。为加强资金的管理, 保证专款专用, 确保项目顺利实施, 就需要增设“拨入专款”科目, 核算国家各级政府及相关单位拨入的各专项资金。村集体经济组织收到相关单位拨入的专款时, 借记“银行存款”科目, 贷记“拨入专款”科目。村集体经济组织按规定使用专款, 若购入不需安装的固定资产时, 借记“固定资产”科目, 贷记“银行存款”科目, 同时, 借记“拨入专款”科目, 贷记“公积公益金”科目。村集体经济组织使用专款购入需要安装或建造固定资产时, 借记“在建工程”科目, 贷记“银行存款”等科目。固定资产完工后, 借记“固定资产”科目, 贷记“在建工程”科目, 同时, 借记“拨入款项”科目, 贷记“公积公益金”科目。村集体经济组织对于使用专项资金而没有形成固定资产的项目, 在项目支出发生时, 借记“在建工程”科目, 贷记“银行存款”等科目;项目完成后, 按使用专款资金, 借记“管理费用”、“其他支出”等科目, 贷记“在建工程”科目, 同时, 借记“拨入专款”科目, 贷记“公积公益金”科目。本科目应按项目设置明细科目, 进行明细核算。其期末贷方余额反映村集体经济组织应当用于专项工程建设的资金, 期末借方余额反映村集体经济专项工程建设的超支数。

完善乡镇财务管理的思考 篇3

摘要：随着经济的飞速发展，乡镇财务管理工作也越显重要，各级政府出台了一系列强化乡镇财务管理工作的策略，但在实际运行中仍存在诸多的不足，本文对此问题进行了详细的阐述并提出了具体的完善建议，以期给读者带来可供参考的建议。

关键词：乡镇；财务管理；问题；对策

一、乡镇财务现状概述以及存在的主要问题

从全国范围来看，乡镇债务矛盾非常突出，已严重影响到基层政权的正常运转和社会稳定。据有关部门的调查数据，到2004年，乡镇基层债务总额已经上升到6000～10000亿，2005年的债务约为10000亿，中国乡镇将近5万个，平均每个乡镇负债2000余万元。乡镇财务管理是我国财务核算体系中的最薄弱的环节，乡镇财政的入不敷出，是财务管理混乱的根源。乡镇事业单位缺乏必要的财力支持，在上级政府没有足够的财政拨款的情况下，就只能自谋出路，从而导致乡镇财务管理混乱。

乡镇财务管理主要存在以下问题：一是收支矛盾突出，资金调度困难，债务负担重，出现新一轮的乡镇财政赤字；二是财务管理不规范，债权债务长期不清理；三是固定资产不入账；四是票据使用不规范；五是会计核算基础工作薄弱，账务管理混乱；六是建设项目程序不规范等。

二、乡镇财务管理存在问题的成因分析

1.经济欠发达，财政赤字问题严重。经济不发达是乡镇财政出现难以解决的困境的最基础的原因。目前，相当一部分地区农村经济发展速度缓慢，在多数乡镇中，农业经济仍然占绝大多数，耕作工具落后，农产品市场价值较低。在这种农业劳动生产率、产业水平不高的情况下，受国家全面取消农业税政策的影响，那些乡镇财政赤字和负债严重的地区，越是依靠农业，陷入财政困境的情况越严重，最后造成乡镇财政赤字逐年增加。

2.分税制度的改革进一步削减了乡镇财力。分税制不仅是一种税收管理体制，而且是一种涉及多种财政要素、多种财政行为的管理体制。分税制划分税种的初衷是使各级政府具备与其事权相称的财力，但是，从目前来看，分税制在界定中央与地方事权、财权方面有比较清晰的规定，但对于地方各级政府财政之间的界定却模糊不清。县、乡作为五级财政最基层的两级，在各级财政都十分困难并且各级事权、财权没有明确划分的情况下，县级政府一方面通过强化对乡镇财政的征收力度，减少乡镇的转移支付来增加本级政府的财源，另一方面通过将事权转移给下级政府来减轻它的压力。以上这两种情况从县级财政缺口逐渐缩小而乡镇财政缺口逐渐加大的趋势就可以看出。这种财权向上级政府集中，事权向下级政府下放，使得乡镇事业单位每年为了完成上级分配的指标疲于奔命，但财政资金却少得可怜。这种局面严重影响了乡镇事业单位基层工作人员工作积极性和对待工作的态度。

3.相关监管工作不到位。财政监督力度不够大，机构建制频繁变动，是造成乡镇事业单位财务管理问题的一个主要原因：从法律角度上看，乡镇人大有多项监督乡镇财政的职权，然而从具体实践来看，乡镇人大财政监督工作缺乏主动性、规范性和系统性，还需要完善和加强；在监督人才方面，由于乡镇人大工作者大部分是从其他岗位上转过来的，缺乏相应的监督业务知识，监督无法到位，只能走程序化的监督；在监督意识方面，各级乡镇人大代表也有待加强。目前，仍有一部分人大代表把代表作为一份荣誉，而没有当作是一种职务，认真学习相关法律和知识，特别是部分乡镇人大代表与村干部身份重叠，不敢或不愿以人大代表的身份在短暂的人代会上对乡镇政府的安排发表不同音，人大代表既不勇于监督、也不善于监督，以致乡镇财政监督难以到位。

三、完善乡镇财政管理的具体对策

1.利用自身优势，加快经济发展。在基层经济基础薄弱，经济发展速度相对滞后，各乡镇要主动服务企业，加大重点税源监管力度，努力培植税源，寻求新的财税增长点，充分发挥自身优势，利用工业园引进外资，利用各乡镇工业集中区引进内资和民资，采取积极有效措施，加大征收力度，认真清理“费挤税”，做到应收尽收，尽量增加乡镇可用财力，缓解经济压力，夯实经济发展的基础，这是从根本上杜绝乱收费等违纪行为的有效途径。

2.积极推行综合预算管理。实行财政综合预算，要将乡镇行政事业性收费、其他预算外收入、上级补助收入和县财政调度资金、乡镇借款等收入全额汇入“基本收入结算专户”核算。对上级安排乡镇的专项资金须在“专项资金专户”中明细核算。乡镇公用经费支出，由乡镇财政结算员根据年度预算计划编制分月用款计划，经乡镇长或分管财政乡镇长签批后，通过国库远程申报系统向县财政局申报，经县局分管科室网上审核后，办理资金拨付至乡镇“基本支出专户”。乡镇所属行政单位经费拨款事项，除工资性支出外费用项目可由实行乡镇财政所长审核，报乡镇分管财政负责人一支笔审批制度。要建立完善乡镇财政财务预算报告制度。

3.加强法制宣传教育，规范经济秩序。当前乡镇普遍存在的以各种名义向农民收取建房费、林业费等现象，很大程度上与他们不依法行政、执行纪律不严有关。为进一步规范经济运行秩序，首先要加强对乡镇“一把手”的财经法律法规知识培训。每年举办1～2期培训班，由审计、财政等相关部门人员授课，提高他们的法律法规知识水平和依法行政的意识；其次，建立和严格考评机制。把依法行政，不乱收费、乱罚款，严格预算外资金的管理，所有预算外资金必须纳入财政专户储存等作为考评乡镇领导政绩的重要标准，实行“一票否决制”；三是加强监督。审计、监察、财政等部门应严格执行国务院《财政违法行为处罚处分条例》规定，加强监督检查，发现问题要按照各自的职责范围严肃处理，对不处理或处理不严的部门要追究责任。

4.进一步规范收费票据管理。鄉镇大量存在的使用在财政领用的行政事业单位收款收据收取罚款、社抚费等行为，一方面是与他们的法规意识不强，考评机制不完善和监督不力等因素有关，另一方面也与领用票据把关不严有关。为此，财政应加强对行政事业单位收款收据的管理。行政事业单位领用票据时，应按《收费许可证》上载明的项目限量领取，无《收费许可证》的单位不能领取，谁批准领取的谁负责。领用的手续要齐全，并应按号码登记在册，建立永久保管制度，以便执法机关备查。同时要加强对已领票据的监管，对用量大的票据在每次以旧换新时，要对已开发票进行项目、标准、金额等进行监督，发现问题及时报告并处理，对用量不大的票据，每年年底均应回收，并对其中收费情况进行监管。此外，每年应至少进行一次票据的专项检查，纠正票据管理使用中存在的问题。

5.实施财务清理，摸清家底。针对目前乡镇财务工作中存在的突出问题，应由政府组织财政等部门，对各乡镇的财务进行一次认真的清理，使乡镇财务逐步走向规范化。对个人长期欠款问题，要查清原因，如属个人借款办私事的，要予以追回，如是因公或是账务处理问题，应予冲账处理；对白条抵库问题，时间短的应督促借款人还款或报账，时间长的应进行账务处理；对固定资产账目问题，各乡镇均应按财务制度的规定，建立总账、明细账和固定资产卡片，已建立的要进一步完善，没有建立和或建立不全的要尽快建立；对于漏交税收和教育专项经费问题，应先由各乡镇自行清理井组织入库，然后由上级组织检查清理，对检查出的应交税费全额收缴，对于漏交的基建教育附加费，应全额收缴。

乡镇财务管理制度 篇4

第一章 总则

第一条 为加强我镇行政事业单位的财务管理，规范财务收支行为，开源节流，堵住腐败源头，使有限的财力发挥更大的效益，促进我镇各项事业的发展，依照党和国家的财政制度和一级政府一级财政的有关规定，结合我镇实际，制订本制度。

第二条 为体现政府职能，我镇各行政事业单位的财务收支一律纳入镇财政管理，执行收支两条线的规定。

第二章 管理组织

第三条 镇成立财务管理领导小组，负责各单位收支预算、决算的审查，组织财务检查，听取财务汇报，决定对单位和当事人的奖惩。

第四条 镇各口分管负责人、单位负责人、报帐员负责本单位收、支预算、决算的编制和执行。

第五条 镇财政部门会计岗位人员在相对固定的前提下，做好轮换岗制度。

第三章 管理形式

第六条 根据我镇目前的财政体制管理形式，实行会计集中核算制度，各行政事业单位设立一名报帐员，负责办理本单位的收支上缴和支出报帐及票据领发工作，各单位的会

计业务由欢口镇财政结算中心负责办理。

第七条 为了充分利用我镇资源，实行财政综合管理。各单位收入全额上缴镇财政，支出按预算，追加按批复，分期拨付，收支挂钩。凡完不成序时收入任务的，经镇财务管理领导小组审核，镇财政部门按收入进度比例拨付经费，年终完不成收入任务的，将相应核减支出指标。

第八条 加强单位帐户的管理，严格实行镇财政单一帐户管理制度，各单位不准再设立过渡帐户或公款私存。确需开设银行帐户的单位，必须经镇财政部门审核提出申请意见报县财政部门批准后按有关规定办理。

第九条 加强预算管理，单位一切财务收支必须纳入预算，严格执行部门预算、政府采购、国库集中支付、收支两条线和国有资产管理等相关制度。不准私设小金库，不准随意扩大收支范围和标准。各单位年初按收支范围和标准编报本年度预算，年终编报决算，财政结算中心综合平衡汇总，报镇财务管理领导小组审核，人代会通过后，由镇财政部门负责实施。

第十条 要切实加强财务计划管理：

（一）预算内资金及预算外资金使用，全部实行“一月一计划”和“申请拨款制”使用管理。每月的第一周由镇财政部门向党委、政府成员会议汇报上月计划执行情况及存在的问题，汇报本月财务支出计划。

助管理，在实际执行中，最后审批实行镇长一支笔，否则镇财政部门无权执行支出。

（二）在具体执行中首先由开支的经手人、单位负责人签字、镇财政部门审核盖章、分管副书记或分管副镇长签字后，最后经镇长把关签字，镇财政部门方可执行。

（三）如遇特殊情况镇长外出（一周以上），为确保工作的连续性，可暂由镇长授权分管财税的负责人审批，镇财政部门先予办理，待镇长补签凭证后，方可记帐。

（四）一般一次性支出1000元以下的由镇长审核批准，支出在1000元--10000元范围内的镇长报书记同意后，由镇长、书记共同签批。支出在10000元以上的由具体经办人及分管负责人向党委会或书记办公会汇报批准后，按照有关程序报支或拨付。

（五）在执行过程中，要严格执行预算管理，镇财政部门要严把计划关，如有超出及时汇报，否则，将承担一切责任。

（六）村级财务实行村帐镇管的方式，每月初各村会计准时将上月各村收支情况报镇经济管理中心，中心工作人员负责整理各村帐务。各村严格执行零招待制度，帐务每半年定期向群众进行公布，对于政策扶持项目，各村严格进行公示，接受群众监督。

第十六条 财会人员要忠于职守，履行职责，严把支出

第七章 奖惩

第二十一条 对认真贯彻执行财务纪律、财务制度，做出显著成绩的领导和财会人员，镇党委、政府结合评先工作给予精神上、物质上的奖励。

第二十二条 对违反本规定，给予追回违纪资金或罚款的处理，并视情节轻重，给予当事人相应的组织处理和行政处分，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

关于加强乡镇财务管理的思考 篇5

一、乡镇财务管理中存在的诸多问题

（一）进行财务内部控制的时候，相关制度不够完善 现在，虽然乡镇已经根据需要进行了财务管理制度的建立，但是其完善和健全程度还不够，并且在执行的时候，没有严格按照规定进行执行，出现了监督机制不健全的情况，会计事前、事中、事后审核监督流于形式。

（二）会计基础工作比较薄弱 乡镇领导干部对财务管理知识欠缺，法制观念不强。对于自己争取到项目资金，领导便认为自己可以素以的进行支配，在支配的时候不听取财务人员建议，而会计的作用也没有发挥出来，仅仅进行款项的支付。

（三）建设项目资金管理不规范 随着乡镇农田水利、新农村建设、集镇建设等项目日益增多，项目建设中存在诸多问题。如项目完工后没有进行决算审计，而是根据双方决算的价款来支付，没有核算清楚工程项目的实际付款情况，这会导致超额支付的情况出现；有些乡镇盲目上项目，导致大量工程款拖欠长期挂账。

（四）财务明细核算不规范 在现行《行政事业单位会计制度》所设立的“收入类”会计科目中，仅仅包含了“投入经费”、“预算外资金收入”、“其他收入”，并没有针对无经费领拨关系资金以及相关的收入进行规定，这也导致了很多单位将这些收入和资金放在暂存款项中，通过对制度漏洞的利用来进行财政监督检查的规避。

（五）预算编制不够精细化 预算编制时没有按照政府预算收支科目的要求设置，有的甚至凭想象乱设置会计科目。有的乡镇直接将往来款科目作为收支科目使用，不进行明细核算。没有对计划进行客观分析，仅仅进行了一定的增量预算，这便导致资金使用的时候不确定性出现。

（六）固定资产管理混乱 对购置和已完工投入使用的固定资产不及时入账，有的乡镇对购置、划拨、捐赠的固定资产不及时登记固定资产明细账，导致资产流失现象发生。出借、转让、擅自处置等行为随意发生，导致资产虚增或虚减, 固定资产不及时盘点和清理，导致资产账实严重不符。部分物资和工程项目没有通过政府的采购和招投标，导致其在采购方面出现了不透明情况。

（七）债权债务清理不及时 目前乡镇账面反映的各项应收应付款项有欠发工资、欠拨及欠付的各种专项资金及基建工程款、欠拨及欠付的各种经费、财政担保及周转金扣款债务等。部分领导干部离任移交手续不完备，使这部分或有债权债务游离于财务监督之外，甚至有时形成“新官不理旧债”的现象。

二、相关问题的原因分析

（一）部分领导干部法制观念淡薄和监管滞后乡镇在内部管理上各项财务收支管理制度不够健全有效，有些领导对现行的有关财经法规一知半解，随意更换会计人员和使用专项资金、处置国有资产；而外部监督，虽然各乡镇实行了会计集中核算，但独立性不高，且财政、审计等部门在任务重、每隔几年才监督检查且无有关线索的情况下，很难在有限的范围内发现乡镇“财务黑洞”的存在。

（二）乡镇建设项目多，财力紧张 一方面部分乡镇项目多，投资又不足，各类达标升级工程太多，形成“事业性”赤字和经费超支；另方面乡镇领导考虑各类考核因素只顾上项目、争进度，忽视经济发展的质量和效益，形成“行为性”赤字和经费超支。

（三）“问责”机制不健全 较长时间以来，无论是审计监督或是财政监督，在查出违纪问题时，一般只是对单位收缴违纪违规资金、罚款，很少按规定追究有关当事人的个人责任。这种财务监督的不到位，使乡镇“财务黑洞”越积越重，进而导致乡镇财务管理混乱、挤占专项资金和其他资金等违规问题的发生。

（四）财务人员责任心不强 乡镇财务人员不但需要执行领导的命令，还必须根据国家的制度来办事，并且领导对财务人员的评价以及看法会给其利益造成重要影响，所以很多财务人员在工作的时候都是根据领导的意思办事，没有严格遵守国家制度。并且监督和制约也不够到位。

三、加强乡镇财务管理的思考与建议

（一）完善各项制度，增强监督效应 1.建立健全内控制度。严格执行会计基础行为规范的相关要求，既要建立制度，又要执行到位。根据需要做好内部监督管理工作，根据相关的规定和法律，来对会计机构以及人员配置进行完善，明确分工和职责，并有必要的制衡措施。2.重视支付费用报销相关制度的完善。部门应该通过建章立制的方式对招待费、购置费进行控制，避免出现铺张浪费的情况。在进行费用报销的时候必须保证票据的合法性，对于不合规定的相关票据，绝对不能够报销。3.重视专款专用。对于那些下拨的专项资金，必须根据财务管理制度进行，对于专款必须做到专用，并且还应该做好跟踪反馈方面的工作，对于那些违法相关规定的行为，必须进行责任的追究。4.完善预算控制与执行标准。在进行乡镇部门预算的时候必须细化，并判断其资金使用有效性，衡量的时候可以通过绩效进行，做好预算执行情况的考核工作。考核的过程中不但需要做好预算控制以及纠偏工作，还应该参考下一年的预算编制条件。

（二）加强财产管理，确保资产安全 1.做好固定资产清理工作。对于账外财产必须及时的进行等级和入账，并且严格进行相关制度的执行，保证账目的真实程度。2.对国有资产进行管理，并提高管理力度。根据相关的固定来对资产等级制度进行健全，对产权关系进行明确，这样能够保证国有资产本身的完整性和安全性。在进行国有资产处置的时候，必须根据相关的规定进行，房屋、机动车辆及金额较大资产的出售、转让，必须报县国资局审批。对于那些已经投入到使用中去的基建工程，必须在年底前做好决算工作，做好国有资产等级工作。3.及时清理往来款项。除了正常清偿各种往来款项之外，对于长期没有发生变化的款项和呆账，必须在核实并通过相关部门批准之后，才能够调账。4.把好政府采购关。对列入集中采购目录以内和采购限额标准的政府采购项目，必须严格按照政府采购规定的采购方式和程序实施采购。严格基建投资项目的招投标管理制度，凡项目投资额在10万元以上的，都必须通过公开招标确定施工单位。

乡镇行政管理 篇6

乡镇是我国最基层的政权组织，是共和国政权大厦的基石，它处在农村工作的第一线，党和国家的各项方针政策要靠乡镇贯彻落实，事关全局的“三农”(农业、农村、农民)问题与之休戚相关。在我国加入WTO的新形势下，面对农村实行村民自治的现实，乡镇行政管理中有许多问题急待解决。作为一名乡镇工作者，对此深有体会。工作的实际需要迫使自己就现代乡镇行政管理去思考、去研究。本文《现代乡镇行政管理研究》，分乡镇行政管理及其特点、当代乡镇行政管理现状、优化乡镇行政管理的原则与对策三个方面进行了阐述。乡镇行政管理作为最基层的行政管理，具有执行性、直接性和不完整性等特点。这些特点和我国实行市场经济体制的新形势，暴露了当前乡镇行政管理中存在的突出问题，主要表现在：党政不分、党委权利过分集中；人浮于事、管理方式陈旧；机构条块分割，政府职能被肢解；政府职能尚未根本转变，责任错位；财政体制不完善、乡镇财政举步维艰；人民代表大会功能柔弱，作用没有充分发挥；政府与村委会矛盾加剧，工作难以正常开展等等。这些问题存在的原因比较复杂，主要是传统体制、行政环境的影响和队伍素质、法制建设的不适应。

一、乡镇行政管理体制改革的背景

我国农业税费的全面免除于与新农村建设的逐步深入使得农村工作的内容发生了很大变化，对乡镇政府也提出了一系列新的挑战。

（一）农村税费改革

农业税费改革从2000年以安徽省为试点单位，并逐步扩大到四川、重庆、甘肃、青海、山东等16个省份。于2006年在全国范围内取消农业税。农业税费新农村建设中乡镇行政管理创新研究改革的基本目的是减轻农民负担。农业税费取消以后，乡镇政府从下乡催收税费这一项工作中得以解脱，但随之而来的是乡镇财政的短缺，乡镇债务无力偿还，农村公共设施建设资金匾乏。乡镇政府除了配合税费改革的需要进行乡镇综合配套改革之外，必须应对处理农村公共设施建设、偿还乡镇债务等一系列问题。

（二）社会主义新农村建设

当前，我国总体上已经进入到“以工促农，以城带乡”的发展阶段，初步具备了加大对农业和农村支持保护的条件和能力。同时，改革开放以来，农业生产和农村经济获得了巨大发展，农民的温饱问题已经基本解决，但农村社会事业、精神文明和民主政治建设等方面却相对滞后，这已经明显制约着农村经济社会的全面进步，制约着全面建设小康社会的进程。因此党中央在十六届五中全会上做出了建设社会主义新农村的重大战略举措。社会主义新农村建设是指在社会主义制度 1

下，反映一定时期农村社会义经济发展为基础，以社会全面进步为标志的社会状态。新农村建设的总的目标是:生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。应该说这20个字包含的内容丰富，涵义十分深刻。既要求经济发展，也要求社会发展;既要加强物质文明建设，又要加强精神文明和政治文明建设。

二、乡镇行政管理体制的现状

为了更好的探讨当前乡镇行政管理体制的弊端及改革措施，先就当前的乡镇行政管理体制的现状作一简要概述。

（一）机构设置及管理情况

乡镇一级设立的机构主要有：①党群机构：党委办公室（有的乡镇把党委办公室与政府办公室合在一起，称为党政办公室）、纪检监察室、政法委、人民武装部、团委、妇联；②政府机构：政府办公室（或党政办公室）、派出所、国家税务征收分局、地方税务征收分局、工商局、计生办、社会治安综合管理办公室；③司法机构：人民法庭、司法所（或司法助理）；④下属企事业单位：计生服务站、农业服务中心、文化服务中心、国土资源管理所、财政所、粮管所、烟草站、社会事务办、安全生产监督管理站、林业站、卫生院、中学、中心校、邮电所等；⑤机构管理情况：在政府机构及政府所属企事业单位中，邮电所、工商所、国家税务征收分局、地方税务征收分局、国土资源管理所、林业站、派出所、烟草站、安全生产监督管理站属于垂直管理单位，即人事权及财权都由上级业务主管部门管理，是上级业务主管部门的派出机构。乡镇政府直接管理的有政府办、农业服务中心、计生办、计生服务站、文化服务中心、社会事务办、财政所、粮管所、卫生院、中学、中心校等单位。不过，乡镇机构设置不是千篇一律，并非每个乡镇都建有人民法庭、国家税务征收分局、地方税务征收分局、邮电所、工商所等机构，这些单位是按片区设立，一个单位负责管理几个乡镇的相关业务工作。

（二）行政运行模式

乡镇办事处均建有相同的领导机构核内设机构，即均设有党委、人大、政府三大领导机构。同时，不管是乡镇或办事处，均设有大体相同的党群部门和政府机构及企事业单位。作为上连县、下连村的中间政权组织，乡镇主要是按照《中华人民共和国宪法》第107条的规定：“乡、民族乡、镇的人民政府执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，管理本行政区域内的行政工作”。同时，对村民委员会实施指导（宪法第110条规定：“农村按居住地设立的村民委员会是基层群众性自治组织”，因此，乡镇人民政府与村的关系应为指导关系，但事实上几乎都是领导关系。）这种行政运行模式，有的专家称之为“乡政村治”体制运行模式。

三、乡镇行政管理体制存在的主要弊端及其原因

现行的乡镇行政管理体制为我国农村的发展做出了重要贡献，但是随着我国农村税费改革以及新农村建设工程的实施，我国现行乡镇行政管理也存在着许多弊端，这些弊端严重的影响了我国乡镇职能的发展，阻碍了我国新农村建设工程的实施。

（一）我国现行乡镇行政管理体制存在的主要弊端

当前我国乡镇行政管理体制存在的弊端主要是：

（1）政府职能庞杂、错位。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定，乡镇人代会有l3项职权、乡镇政府有7项职权，但实际落实并非如此。一是乡镇职能泛化。政府管的事情越来越多，政治、经济、文化、社会无所不包，收税收费、招商引资、计划生育、社会治安无所不干，如同一个全能的政府。有的乡镇职能错位、政企不分，既是财产所有者代表、又是企业经营者代表和社会管理者代表，直接参与微观经营。有的在发展经济中职能越位，强制农民进行经济结构调整。有的代替农民决策去办企业、发展经济。二是乡镇机构设置重叠。机构设置的不合理，必然导致职能错位；责任分工的不合理，必然导致职能错位、越位或不到位，甚至产生违法行政行为。三是由于权责不一致，弱化了乡镇应有的职能。乡镇在职能职责方面存在的一些问题，表现在乡镇，而根源却在上级部门。有的上级部门偏离了责权一致的原则，通过行政命令和资源配置权，把一些本该属于自己抓的工作下放给了乡镇，使乡镇疲于应对若干的“一票否决制”，弱化了应有的社会管理和公共服务职能。

（2）权力与责任不对等，行政运作方式不适应发展的需要。一是存在权小责大的矛盾。乡镇政府具有的七项职能中，乡镇政府主要做的工作却大部分是“办理上级人民政府交办的其它事项”。另一方面，税务、国土机构工作地点在乡镇，财物和业务管理权则属于上级业务主管部门。而他们承担的业务工作，有相当一部分却是由乡镇政府来帮助完成的。乡镇政府承担的责任没有减小，反而更大了。被上划的站、所越来越多，乡镇管理不了，有责无权。一些部门为了自身利益出现损害农民群众利益的事，农民找政府，乡镇政府除了做点解释工作外根本无能为力。二是乡镇在对上负责与对下负责之间处于两难境地。对下，由于乡镇财政十分困难，乡镇政府该为农民办的事却无能为力。直接影响了群众对乡镇政府的信任，他们看见乡镇干部就戏称为“催粮、催款”，因而政府在群众中的威信不高。对上，上级政府每年下达给乡镇各种任务，并且实行目标考核，乡镇干部形象地称之为“上面千条线、下面一根针”，每天应付每种事务喘不过气来。三是农民生产经营自主权与行政命令式政权运作方式的矛盾难以解决。传统的行政管理方式，是以直接的、微观的、权力导向型管理为特征的。在市场经济条件下，这种传统的行政管理运行方式已暴露出很多问题，比如：忽视全面、协调、可持续发展，行政运行成本高，市场机制得不到有效发挥，一些乡镇政府不按市场经济规律办事，直接插手乡镇企业和农民的生产经营具体事务，干涉乡镇企业和农民的生产经营自主权，明显违背了经济规律、市场规律和管理原则。

3）财政不堪重负，体制不顺为腐败的产生提供了温床。一是财政供养人员过多，财政不堪重负。个别缺编单位进人时，不是从超编单位选调，而是从下级选调或公开招考，造成缺编单位逐步满编，而超编单位继续超编的现象，财政供养人员的总量在不断增加。二是财政供养人员与财力不相匹配。三是财政体制不顺。以农业为主的乡镇，由于财政支出远远高于财政收入，这就必然使得这些乡镇的财政为短缺型财政，只得靠吃上级定额补助解决诸如发工资等一系列问题。另一方面，由于分税制，上级政府往往从自身角度出发，将自身承担的公共服务职能部分或全部转移到乡镇，如义务教育、民兵训练、计划生育等纯公共产品，同时，这些财源不多或发展经济不力的乡镇为了完成上级政府每年下达给他们的财政税收考核任务，把主要精力放在了所谓“协税”上。协税事实上就是拉税买税，造成国家税收流失的同时，为腐败的滋生蔓延提供了温床。

（4）党政不分，政事不分。党政不分，主要表现为党委一元化领导与乡镇长负责制之间的关系处理不够好。按照规定，乡镇行政工作实行的是行政首长负责制。党委对政府工作实施领导主要是把宏观、把方向，做好统揽和协调工作。但事实上，在乡镇一级，党委与政府基本上是混在一起的，几乎所有的工作任务和指标对每一个干部都同等下达、同等考核。以党代政、党政不分的现象较为普遍。这种党政一体化运作的现象与党政分开的改革目标是格格不入的。同时，在乡镇也普遍存在事业单位管理模式僵化、政事不分等问题。由于职能界定不清晰，部分事业单位严重依赖业务主管部门，业务上主管部门怎么说就怎么做，经费上有财政拨款作保障，人员也由主管部门统一安排，实际上成了主管部门的附属物，造成这些事业单位缺乏竞争意识和服务意识，并且不能独立承担民事责任和法律责任，从而使这些事业单位法人意识淡薄、责任意识淡薄。

（5）公务员政绩考核办法不完善，科学合理的选拔任用体系尚未真正形成。目前，包括乡镇干部在内的公务员选拔任用办法不科学、不完善，考核公务员的政绩还没有找到一种把个人贡献与集体贡献合理区分的办法，因此往往会出现把集体的政绩说成是个人的政绩，把别人的政绩说成是自己的政绩的现象。这种考核办法的不完善，还会加剧政企不分、政事不分，而且会促使政府单纯追求经济增长速度，搞形象工程、政绩工程。同时，提拔任用干部必须经过大会民主测评和个别谈话推荐，这本是扩大民主，落实干部、群众选择权、参与权的一项重要措施，但是，部分乡镇干部（甚至县级干部）对此却异常敏感。因此，该放手去做、去管的事不认真去做、去管了，因为做事就要触及各种利益的分配和调整，就会得罪人，就会在民主测评和个别谈话中少得一票，甚至少得若干票。所以，好人主义盛行。如此种种，都不利于公务员的合理选拔和优秀人才的脱颖而出，不利于形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府，不利于科学合理地选拔任用那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的优秀干部。

（二）我国乡镇行政管理体制存在问题的原因

分析我国当前乡镇行政管理体制存在问题的原因，主要是：

（1）对乡镇政府职能认识不到位。由于长期以来计划经济体制下乡镇政府工作职能重心、职能方式的惯性作用，致使乡镇干部的观念意识滞后于形势发展的需要。乡镇干部对乡镇应该履行什么职能，新时期如何落实发展农村经济，提高农民生活水平和生活质量;如何提高公共管理水平缺乏明确地认识。仍然习惯于完成上面的任务，习惯于做好眼前的事，缺乏发展意识和发展规划。

（2）条块分割的管理体制，削弱了乡镇的职能体制。乡镇原有一些主要职能站所比如工商、税务、国土、电力等先后实行了垂直管理。原则上乡镇是“以块为主，条块结合”，但是由于站所的人才物全部收归县级职能部门，所以乡镇对于这些站所只能协商，不能控制和指挥。这样，乡镇在履行某些职责的时候就很困难，另外行政执法权又只能授予县级职能部门。乡镇在推动工作的方法上也受到一定的限制。

（3）经济因素制约了乡镇政府职能发挥的。税费改革以前，乡镇财政收入的70%来自农业税。免征农业税以后，乡镇财政收入大幅度减少。但是乡镇政府的事权不仅没有减少反而有所增加。乡镇既要发展农村经济，努力增加本级财政收入，还要负担公共交通、公共卫生、农村公共设施维护、农村教育、社会治安、文明创建活动、科技推广等公共事务。这些公共事务决大部份依靠乡镇财政自行

解决。而且这些公共事务支出大、欠账多。这也大大制约了乡镇行政管理职能发挥。

四、乡镇行政管理体制改革的具体措施

新农村建设是党和政府做出的重大战略部署，作为我国的最基层政府—乡镇政府，既承担着贯彻落实党和国家方针政策的任务，又承担着组织、动员、规划、引导新农村建设的各种任务。当前乡镇行政管理存在问题已经制约了新农村建设，因此，进一步完善明确乡镇行政管理体制具有重要意义。

（一）完善乡镇致府的机构设置

有些人提出取消乡镇政府建制，或者强县弱乡、实行乡镇作为县市派出机构等若干建议。就目前中国农村社会的需求而言，乡镇非但不能取消，而且应该强化。在新时期，乡镇面I临的问题并非源自乡镇本身，而是来自于整个中国政治体制和行政管理体制，乡镇不过是整个中国体制矛盾中最尖锐、最集中的环节。从这个意义上来说，乡镇的弱化和取消都意味着矛盾向核心地带的靠拢。乡镇的困难决不是乡镇制度本身的困难，而是整个中国体制改革困难的集中体现。因此，乡镇改革不是取消乡镇，而是要合理定位乡镇的职能，改革乡镇的体制。目前，乡镇政府的机构设置和人员配备都很不规范。要通过立法明确乡镇机构职能、人员编制和工作程序，明确乡镇政府各项行政人事行为的程序和责任。法治化是乡镇行政管理体制改革的重要保证。在乡镇改革中，要贯彻“小政府，大服务”的方针，保留履行政治和社会服务职能的机构，压缩甚至撇开履行经济管理职能的机构。对规模过小的乡镇应视具体情况适当合并，减少数量，扩大规模。

（二）创新思路，转变观念，转变职能

在乡镇改革中要形成与社会主义市场经济相适应的思想观念。计划经济体制下创办的乡镇企业，在农村经济发展和农村财源建设中发挥了重要作用，但也造成了大量的乡镇“负累”，有的甚至变成了乡镇财政的包袱。今后，乡镇政府应该从竞争性领域解脱出来，把办企业、做贸易的任务交给社会、交给市场，充分发挥市场优势，以多业并举来促进农村产业结构的调整和均衡协调发展，切实解决好政府的“越位”问题。再比如，乡镇领导要从过去包揽一切的思维定式中解脱出来，把工作重心转移到经济发展的服务和引导上来，切实解决好政府的“缺位”问题。转变职能是乡镇行政管理体制改革的关键所在。从现在的情况看，各乡镇自身的管理职能和服务职能交叉，有许多应该推向市场、推向社会的事情，政府大包大揽，做了许多费力不讨好、事与愿违的事。乡镇政府依然承担着三夏生产、三秋生产等原来计划经济体制时期的众多职能。转变乡镇政府职能，一是由政府改革带动企业改革、教育改革、医疗卫生体制等各项改革。二是防止把转变政府职能简单化，停留在提口号或做表面文章上，而要迈出实质性步伐。三是通过转变政府职能，推进政府现代化建设，包括政府治理理念的现代化，政府治理架构现代化和政府治理方式的现代化。通过转变政府职能要达到两个目标：第一，为乡镇经济发展创造种种便利条件，如信息技术支持、财政贴息等手段，通过提供经济性公共服务支持市场主体发展，引导好资源积聚和资金投向，加快产业结构调整，大力培植财源，促进经济持续快速发展。第二，通过提供社会性公共服务，为社会成员提供社会性公共服务，为社会成员提供基本的义务教育、公共医疗与社会保障等，解决最基本的社会福利与社会公平问题，促进和谐社会的建设。加快推进行政管理体制改革，目标是建立一个公共服务型政府。今后，乡镇党委政

府要适应社会主义市场经济体制需要，从行政管理型向公共服务型转变，加强政府服务，把改管的事情管好，管到位，不该管的事情下决心坚决不管，乡镇要大力培育和发展农村经济型专业服务组织和社会中介组织，把不应该由政府履行的职能交给市场，企业和市场中介组织，充分发挥社会团体、行业协会、商会和中介机构的作用。

（三）加快推进乡镇机构改革，减少财政供养人员

乡镇机构改革在我国已进行过多次，效果并不理想，现在有必要加快推进。重点是合理界定乡镇机构职能，精简机构和减少财政供养人员。要按照减少机构、整合资源、综合设置、提高效率的要求，根据职能需要严格规范乡镇机构和岗位、人员设置，结合乡镇规模和经济实力以及经济社会转型时期的工作要求，从紧设置乡镇内设机构，从严控制乡镇领导职数和人员编制。冗员负担过重是目前乡镇普遍存在的现象，大力压缩乡镇财政供养人口、减轻财政负担已经是势在必行。各级人事部门在确定编制时，不仅要根据县、乡规模大小，也要结合各地经济发展水平，树立“有多少钱，办多少事，养多少人”的指导思想，对经济发展滞后，财政供给能力差的县、乡，可在省定编制的基础上，从低、从紧核定编制额，从源头上控制财政支出的过快增长。深化教育改革，乡镇中小学要重新核定教师编制，杜绝超编现象。属于提供非公共产品和非公共服务的单位，可以取得经营性或服务性收入的单位财政要停止供给。农技站、农机站、兽医站、林业站等服务性单位，应通过服务收费来实现自我平衡。应加快乡镇公共卫生改革步伐，减轻财政负担。在深化和完善乡镇机构改革工作中，建议乡镇的规模应达到8-10万人，乡镇的领导职数一般可确定为5-7名，包括党委、人大、政府和武装部的领导干部，总人数应控制在20-30名（不含公安和工商税务部门等县级执法部门）。乡镇机构要精干，人员要相互交叉兼职，最大限度地发挥每个机构与人员的作用，减少人员开支。对于乡镇机构人员过多的问题，主要应该通过“扎口子”，也就是严格定编，然后通过调整、逐年退休或鼓励提前退休等方式，将问题分年化解，不能过于急躁冒进。清退乡镇机构临时人员也是乡镇改革中的一个重点和难点问题，要有决心，有措施。通过健全完善社会保障制度解决裁减人员的生活出路。改革后，要避免或严格控制机构和人员的膨胀。

（四）探索乡镇深化改革的目标

强化乡镇财政财务管理的思考 篇7

关键词：乡镇财政,财务管理,问题,对策

一、新时期乡镇财政财务管理工作的变化

随着税制改革的不断进行, 乡镇财政财务工作与以前也有所不同, 具体主要表现在:人员的构成有所变化, 在机构改革的进程中, 人员进行了重新的优化组合, 又与经管站进行了合并, 人员的组成结构, 整体素质水平都与以前有所不同。二是工作方向不同于以前, 由原来以收农业税为主, 变成落实惠农政策、把扶持资金落实到农民身上, 服务于和谐新农村的建设。三体制与以前有所不同, 实行“乡财县管”, 统一由县国库统一支付, 会计业务处理方式和以前都大不相同。

二、当前乡镇财政财务管理工作中存在的不足

1、违法乱纪普遍存在。

首先, 收入数据普遍失真。按照现行财经制度要求, 应依据本年预算收入核算, 却大部分记入暂存账户, 预算收入的数据严重脱离实际, 也正好达到了隐藏收入的目的。其次, 专款滞留客观存在。专项资金收支中存在专款拨付不及时, 长期将款项站在其他账户, 以满足乡镇随意调整的需要。最后, 财经法律法规淡薄, 财务人员的整体素质不高, 核算具有很大的随意性, 会计数据失真严重。尤其是专项资金拨付使用和公有资产管理等方面随意性很大, 缺乏相应的制度进行规范。

2、财务管理水平低下, 相关的制度得不到贯彻实施。

财产管理只是个口号, 检查中发现, 乡镇所的公有资产核算非常不详细。经费列支随意性很大, 也没有统一的标准和规范的制度来参考, 核算工作也不如人意。如自身需要的物资、礼品、公务接待、甚至是小型基建支出等, 都缺乏一个参考标准;财务制度及手续也极其混乱, 在制度的执行和核算的处理流程方面一人一个模式, 随意使用科目调整收入级次和类型等, 财务管理水平就难以提高。

3、预算没有发挥应有的作用。

一方面, 对预算管理没有引起足够的重视。预算管理不规范, 预算的作用难以发挥。预算覆盖面不够, 预算编制多限于财政预算内资金, 不少的政府非税收入则不在预算的控制之内, “收支两条线”也形同虚设。另一方面, 支出预算编制不细化, 预算的编制过程中人为因素和经验主义比较严重, 并不是按照单位所需的科学测算, 定量定性定基数的预算。

4、基础建设方面的落后进一步影响了财务管理工作水平的提高。

首先, 制度建设就跟不上经济发展, 主要表现在:“乡财县管乡用”仍游刃有余, 基本上是由原来基础性管理和基数调控在推进“乡财县管”改革, 处于原始起步状态;政府非税收入存在管理的漏洞;部分地方机构合并混乱而导致管理难规范。其次, 会计基础工作薄弱。由于乡镇财政实行定编减员, 人员的素质水平也不尽相同, 财务管理工作就难以规范;再次, 财务基础手续也不完善。有的以暂存暂付来核算财政资金, 甚至一笔财政收入拨入多科目。

三、加强乡镇财政财务管理工作的具体对策

1、增强管理者的法律法规意识, 为财务管理工作水平的提高创造条件。

乡镇领导要加强对财经法规的学习, 增强财经法制观念;不断提高自己的学识水平, 懂一些财会基本常识, 特别是主管财务的领导, 真正了解财务工作的内涵;加强对财政财务工作的领导, 充分发挥会计核算和监督的职能, 要为坚持原则的财会人员营造一个好的工作氛围, 使财务管理工作水平随着经济的发展不断提高。

2、不断提高会计人员的综合素质, 严格执行财经法律法规。

重视会计人员的后续教育, 不断增强其业务技能。按照会计法的要求, 无证人员严禁上岗, 并且要保持财会人员的相对稳定, 禁止人员的随意调动。对往来款项及时进行清理, 对呆账、坏账要严格执行相关的处理流程。严格执行会计法和有关财务会计制度, 遵守财经法规, 按要求进行会计核算, 保证会计信息真实的反映单位的财务状况。

3、加强资金的统一集中管理, 确保资金的安全性。

在实行“零户统管”的基础上, 推行“乡财县管乡用”、“村账乡代管村用”, 各乡镇按规定在银行开设的账户, 只能用于指定业务的办理, 严谨单位私自开设账户, 用于非法款项的收支。此外, 加强财政性票据管理, 财政性票据要根据相关的管理规定指定专人监管, 来保证经济业务的正常运行。

4、推行预算控制管理, 监控单位的各项收支, 严格资金的审批管理。

乡镇各项收入和支出全部纳入乡镇预算统一核算、统一管理、逐步实现预算的全面覆盖。进一步规范和完善固定资产管理台帐, 加强财产物资的盘点和日常管理, 按相关的财经法律法规进行账务处理。建立和完善大额现金管理制度、备用金限额制度。根据资金数额的大小确定相应的权限审批人员。

5、对于各种违法乱纪行为进行严厉的处罚, 保证法规的权威性。

深入贯彻落实《预算法》、《会计法》、《国库管理条例》、《财政监督条例》等一系列财经法规, 推行以财政政策落实和财务健全规范为核心的依法理财, 保证财政部门财务管理水平的提高。对违纪违规要严查重处, 尤其对屡查屡犯且愈加严重的问题, 特别是政策和财务处理方面的错误, 追究相关人员的责任, 坚决按照相关的党规法纪予以重惩, 并将处理情况下发通报文件, 来确保财经法律法规的严肃性和权威性。

参考文献

[1]、仇立华.浅析加强乡镇财政建设的紧迫性[J].经济师.2005. (02)

[2]、“乡财县管”和“村财乡代管”[J].地方财政研究.2009. (02)

乡镇企业财务管理信息系统的建设 篇8

一、乡镇企业财务管理现状

1.硬件状况

据北京市乡镇局调查显示，在1060家乡镇企业中，配有计算机的610家，占57.7%，有内部局域网的93家，占8.8%。被调查企业每千人计算机拥有量为30台，从业人员的计算机技能普及率仅为9%。由此可见，我国乡镇企业硬件基础设施设备还存在很大差距尤其。企业虽然有计算机，但仅仅是在领导和文秘办公室，把计算机当成高级打字机，根本没用到财务上。少数企业不但没有充分利用计算机，还把计算机当作娱乐工具。

2.软件情况

现代企业中，人才是最重要的资源。我国乡镇企业的财务人员大多来自农村，文化程度低，事业偏窄，理财观念陈

旧，财务管理方式和管理手段落后，专业知识薄弱。他们不愿意接受新鲜的事物，排斥现代化的管理工具。

二、财务管理信息系统功能

要提高乡镇企业的竞争力，就必须建立一套科学的财务管理信息系统。管理信息系统是企业信息化建设的重要组成部分。按照企业财务工作的特点和内容，财务管理信息系统应由总账管理系统、报表管理系统、现金流量表管理系统、工资管理系统、固定资产管理、应收账款管理系统、应付款管理系统、现金管理系统、财务分析管理系统、成本管理系统十大系统模块构成。

1.总账系统以资金流为核心反映企业的全面管理过程，在总账系统主要进行凭证的录入、查询、审核、过账汇总等操作，自动生成总分类账，试算平衡表、资金日报表等账表。

2.工资管理系统可以进行工资核算，工资发放，工资动态变动，工资费用分配，银行代发等要求，还有个人所得税计算与申报功能。

3.报表系统，报表用于对系统进行数据提取分析和汇总，因此可方便的编制资产负债表，损益表等基本财务报交易及其他各类自定义报表。

4.财务分析系统。企业对过去的财务状况和经营成果及未来前景的一种评价和预测。

5.固定资产管理。固定资产管理通过对固定资产台账及基本信息、资产分布和使用情况、资产调用和转让情况及资产折旧情况等信息实现集中统一管理，用于查询和分析资产的使用状况。

6.现金管理。出纳可以利用这一模块处理企业中的日常出纳业务，自动生成各种报表。

7.现金流量表系统。

8.应收款管理系统。系统对企业的应收账款进行全面的核算、管理、分析、预测、决策。提供应收账款回款分析，周转分析和往来对账，信用管理，并能根据不同设置提供债权、催款提示等。

9.应付款管理系统。系统对企业的应付账款进行全面的核算、管理、分析、预测、决策。输入预设条件后，能够进行应付账看的自动核销，张玲的自动分析，应付账款有关凭证的自动生成，大大减轻了会计人员的劳动强度。

10.成本管理。成本管理分为成本核算、成本控制、及成本分析三方面。成本管理對整个企业的财务管理系统有很大的作用。成本分析从管理会计的校对对成本要素进行分析，为决策提供依据。

有了这样一套功能强大的财务管理系统，能够使我们的乡镇企业摆脱会计发展的会计电算化阶段，直接进入会计信息化，它将会对企业产生巨大的社会效应和经济效应。这套系统使得会计工作中以电子计算机代替手工方式对会计业务进行处理，并对会计信息进行整理、加工、分析、预测及对经济活动的决策。把广大会计工作人员从日夜埋头于抄写、计算、整理、汇总、核对等繁重的手工作业中解放出来，从而提高了会计工作的效率，促进了会计工作的规范化，为企业管理的信息化和现代化奠定了基础。

三、系统建设的问题及解决方法

对乡镇企业实施这样的管理系统，难度非常大。但是为了乡镇企业的生存和发展，一定得痛下决心，克服困难勇往直前坚持下去。企业建立这样的管理系统从轻的来说是建立了一个信息平台，从中的来说要打破原有的业务流程，可能要剥夺或调整某些人或部门的权力，最起码要改变一些人的工作习惯，因此在实施中不可避免地要遇到各种各样的阻力。

1.规范的内部管理是成功应用的关键。如果企业内部管理不规范，各部门的信息不统一，数据不一致，上管理系统也不起实际作用。企业在实施管理系统之前应在企业内部建立真实意义的现代企业管理制度，建立合理规范的业务流程，落实单位的各项考核标准，明确责任。

2.领导的重视是系统应用的保证。企业信息化是一把手工程，领导的决心和支持是项目成败的关键。单位领导必须有管理创新意识和超前意识，必须高度重视信息化，数据化管理，领导的重视可保证系统个方面的需要，保证资金的需求。领导思想观念的转变，可以带动全体思想意识的转变，从而更好的接纳系统并努力学习、积极应用系统。没有领导的参与和支持，系统的实施是必然要失败的。

3.优秀的人才是应用成功的主要因素。人才的缺乏也同样阻碍信息化管理的发展，有优秀的人才，能很好的把握管理系统的实质，并能结合公司的业务，经管理系统的功能充分使用。具体管理人员必须有积极性和专业文化知识，只有领导重视，具备专业知识的管理人员积极给与配合，管理软件才能顺利实施。因此，加强企业员工培训，提升员工素质是我们乡镇企业的一项重要工作。