反腐倡廉制度

反腐倡廉制度（推荐9篇）

反腐倡廉制度篇1

反腐倡廉制度评估工作方案

根据省纪委办公厅《关于对反腐倡廉制度开展立法后评估的指导意见》的通知（X纪办发[2011]15号）和省“制度执行年”领导小组办公室有关指示要求，结合2010年全省森工系统开展“制度建设年”的经验和我系统今年开展“制度执行年”活动的实际情况，制定本工作方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实十七届中央纪委六次全会和十届省纪委八次全会关于加强反腐倡廉制度建设的新部署新要求，进一步树立和强化制度反腐理念，以构建具有森工特色的反腐倡廉制度体系来实现森工经济社会更好更快的发展。

二、组织领导

反腐倡廉制度评估工作领导小组由XXX同志任组长，XXX任常务副组长，评估工作小组下设办公室（以下简称为评估办），具体负责制度评估的日常工作。办公室主任由XXX同志兼任，副主任由XXX担任，办公室工作人员由XX纪委审理室人员构成。各单位都要成立相应的廉政制度评估工作机构，行政主要领导负总责，办公室牵头，相关部门配合，明确专人负责，以加强对廉政制度评估工作的组织领导和具体实施。

三、评估范围

在全省XX系统全面推行反腐倡廉制度评估工作。对X局和直属单位的制度评估工作由X局评估办自行组织，各XX局可视情况组织对下属XX局的反腐倡廉制度进行评估。各单位在做好迎接上级廉政制度评估的同时，要自行组织本级评估办的反腐倡廉制度评估工作。

四、评估内容

根据省纪委办公厅《关于对反腐倡廉制度开展立法后评估的指导意见》的通知要求，今年全省XX系统反腐倡廉制度评估的主要内容总体上按照省纪委办公厅《关于对反腐倡廉制度开展立法后评估的指导意见》的通知中确定的三个方面的内容来把握，即：全省XX系统反腐倡廉制度的执行基础、制度的执行状况和制度的改进完善情况。

五、评估方法

制度评估采用问卷调查、个别访谈、召开座谈会、实地查访四种方法进行。

（一）考核方法。

各单位评估办要结合四种评估方法对反腐倡廉制度进行逐条评估。首先要对本单位的反腐倡廉制度进行学习，了解制度的大概。其次要对制度的合理性进行论证，看是否符合实际工作，实用性和可操作性强不强。通过个人访谈、座谈会等方法收集制度执行情况的资料，看该项制度执行程度以及执行不了的理由。最后对制度的执行情况或不合理之处进行讨论，形成评估意见。

（二）公众评议。

围绕制度评估内容，设制公众测评表和问卷调查表，用抽样调查的办法进行调查测评和统计分析，反映各部门对各项反腐倡廉制度的真实评价。参加公众评议的人员为单位领导、部门工作人员和基层职工。针对不同群体设置不同的公众测评表和问卷调查表。公众评议的方式采取分层次、多阶段、等距离、随机抽样，以保证样本的较好代表性。

（三）实地查访。

由各单位评估办牵头，对各单位各部门反腐倡廉制度执行情况进行督查，具体分为专题督查和常规督查。专题督查是对一项或多项具体制度进行抽查核实。常规督查主要围绕被评估单位反腐倡廉制度的贯彻执行情况，进行不定期的检查。对督查中发现的制度不具体、脱离实际、可行性不强的问题进行汇总讨论并提出评估意见。

六、工作步骤

（一）宣传发动。5月中旬召开全省XX系统反腐倡廉制度评估工作会议，并举办评估业务培训班，对制度评估工作进行具体部署，对制度评估工作负责人和具体工作人员进行培训，以保证评估工作健康有序开展。

（二）制定方案。各单位要制定本本部门的制度评估方案。于2011年6月15日前报X局评估办审核。

（三）开展评估工作。制度评估工作要在7月底前完成，各单位要按照评估方法认真组织，对本单位的现行制度逐条进行评估。

（四）综合汇总。各单位要将制度评估总结于7月15日前上报上一级评估办，总局评估办将于7月底对此项评估工作进行汇总讲评。

七、几点要求

（一）深化认识。开展反腐倡廉制度评估工作是以改革创新精神推进惩治和预防腐败体系建设的重要内容，是提升反腐倡廉制度建设科学化、规范化、民主化水平，保证制度建设质量切实提高制度执行力的有效途径。各单位各部门要深刻认识开展制度评估工作的重要性和必要性，把这项工作作为促进廉政制度建设，推进森工经济发展的有力抓手，摆上重要议事日程，强化责任意识，加强组织领导，积极探索，稳步推进，逐步建立注重绩效、鼓励创新、奋发向上、协调发展的评估机制。

（二）落实责任。开展评估的单位要认真制定本单位制度评估工作方案。要形成评估制度，定期检查、分析各项制度落实情况，要建立评估机制，规范评估程序，落实责任人。制度评估实施方案中相关数据采集的责任单位，要坚持实事求是的原则，积极配合，确保各项评估资料信息准确和及时。

（三）讲求实效。绩效评估工作要与各单位中心工作紧密结合。要通过评估工作促进各项决策和具体措施的落实。要防止避重就轻，力戒形式主义，反对弄虚作假。

反腐倡廉制度篇2

一是扎紧扎实制度的“笼子”。在审判、作风、政务、纪律规矩等方面继续制订出台相应的规章制度, 做到用制度管事、管人、管物。深入研究制度的科学性、可行性、覆盖性, 通过改革创新完善体制机制, 把制度的笼子扎紧织密织牢。

二是制度建设重在务实管用。反腐倡廉, 建章立制要突出重点, 针对时弊, 以问题为先导, 有什么漏洞堵塞什么漏洞, 有什么问题解决什么问题。特别是围绕解决“四风”方面的问题, 要常抓不懈, 抓出习惯, 抓出长效。

反腐倡廉制度篇3

关键词：反腐倡廉制度建设执行力

胡锦涛总书记强调要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，加强整体规划，抓紧重点突破，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，切实提高制度执行力、增强制度实效。我党在制度建设中不断加大力度，形成了惩治和预防腐败制度体系，反腐倡廉建设取得了显著成效。但是，应该看到，由于制度建设结合企业实际不紧密，执行不力，反腐败的效果大打折扣。所以，要切实加强反腐倡廉制度建设，必须不断提高制度执行力。

一、不断完善和加强反腐倡廉制度建设

要切实提高反腐倡廉制度的执行力，必须加强制度的不断建立和完善。在工作中，要从三方面抓好制度建设。

（一）围绕企业改革发展的实际，加强制度建设。在当前市场经济环境下，企业反腐倡廉工作遇到不少新情况，新问题。在制度建设上，要与时俱进，不断适应新形势新任务的要求，把制度建设融入到企业经营工作的各方面。要进一步建立和完善“三重一大”制度，完善决策程序制度。制定党委、经营班子议事规则，规范重大项目、投资等咨询论证、决策的程序，杜绝了个人说了算，拍脑袋决策。

（二）围绕企业经营过程中易发生腐败问题的关键环节，加强制度建设。加强反腐倡廉制度建设，在加大宣传教育力度的同时，要认真研究企业腐败现象易发生的环节。从科研项目经费使用、项目验收、工程项目管理、大宗物资采购、干部任免、资金使用等环节着手。制定干部任免、工程项目管理、大宗物资（设备）采购等管理制度，制定效能监察和审计工作制度，从制度层面上杜绝易发生腐败现象的漏洞。

（三）围绕职工反映的热点问题加强制度建设。反腐倡廉制度建设，要充分接受职工群众的监督，使制度建设贴近群众的要求。在企业，群众关心的是干部损害群众切身利益，设立“小金库”；职务消费大手大脚，损公肥私；奖金提成分配，执行制度有偏差，分配不透明。针对上述问题，要建立和完善领导职务消费制度，加强招待费管理，进行“小金库”专项治理。把群众关心的热点问题，通过实施院务公开办法，接受职工的监督。

二、多措并举抓制度落实，提升反腐倡廉制度的执行效力

习近平同志2011年在中央党校春季学期开学典礼重要讲话中指出：“我们的所有成就，都是干出来的。这里的关键，就是始终抓落实。”抓落实，提升反腐倡廉制度的执行力，是反腐工作的当务之急。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”。我们在关注制度建设的同时，要完善制度落实的责任制，明确责任主体，加大组织领导、宣传、督查、反馈、考核、廉政述职和惩处的力度，切实维护好制度的权威性和严肃性。

（一）领导干部要做执行制度的表率。领导干部要树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，教育引导领导干部带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度。反腐倡廉制度约束的重点是权力运行，而掌握和行使权力的主要是领导干部。“其身正，不令而行。其身不正，虽令不从”。领导干部要在制度执行力上做表率，自觉接受组织和群众监督，切实做到行动先于一般干部，标准高于一般干部，要求严于一般干部。企业领导班子和班子成员能积极推进权力运行程序化和公开透明，用制度规范用权，用制度约束自己，做廉洁自律的表率；带头用制度加强管理。增强监督意识、完善监督机制、严格监督约束，为职工树立了执行制度的良好形象。

（二）切实加强宣传教育，提高广大党员干部遵守执行制度的自觉性和坚定性。只有把制度宣传纳入反腐倡廉“大宣教”格局之中，采取多种行之有效的形式，广泛深入宣传教育，做到人人知晓制度，才能切实增强党员干部的法纪观念和廉洁意识。通过宣传教育，制度深入人心，广大干部才能做到带头严格执行、自觉维护。同时，要通过宣传教育，形成具有部门特色的廉政文化，提高制度的透明度、影响力和普及率，营造人人遵守制度、个个执行制度的良好氛围。地

（三）切实加强检查考核，维护反腐倡廉制度的权威性和严肃性。严格督查是提高制度执行力的重要保证。要形成有效的制度监督检查机制、考评激励机制，把对制度贯彻执行情况的监督检查，与党风廉政建设责任制考核检查和效能督查有机结合起来，即“一把手”签订的党风廉政建设责任书个性化目标中，要明确制度建设和制度执行方面的重点内容，作为落实责任制的具体抓手和年度考评依据，真正使各级建立制度有动力、执行制度有压力。我们既要注重结果，更要注重过程；既要注重集中检查，更要注重经常督查。通过大力度督查，使大家始终绷紧制度执行这根弦，自觉养成严格执行和认真落实制度的良好习惯；通过督查考核、问责问效等方式，提高制度执行的效果，维护制度的权威性和严肃性。同时，结合惩防体系建设情况，设立考核奖项，对制度建设和制度执行过程中成绩突出的单位和个人予以嘉奖，对推进不力的实行告诫、诫勉和通报，起到了较好的激励督促作用。

（四）加强述廉工作。开展领导干部述廉工作，是落实党风廉政建设责任制，推进惩防体系建设的有效措施。在每年召开的民主生活会和年终班子成员考核时，都把述廉工作作为一项重要内容。述廉工作使得班子成员的廉政情况公之于众，接受大家的监督及评价。领导干部要认真贯彻民主集中制，完善监督约束机制。要带头执行党风廉政建设责任制，抓好本单位的党风廉政建设和干部作风建设。要严格自律，教育和约束配偶、子女和身边工作人员。

开展领导干部述廉工作，是适应新形势下大力推进惩防体系建设工作的新要求，是大力加强领导干部作风建设的新举措，也是全面推进反腐倡廉建设的制度创新。这一制度的确立和实行，表明党风廉政建设和反腐败工作在适应新形势、新任务、新要求，认真研究新情况、解决新问题、探索新路子，不断推进纪检监察工作理念思路，体制机制和方式方法创新，增强惩治和预防腐败的工作能力等方面有了新的提高。

（五）加强制度执行情况的反馈力度，确保制度的科学性和适用性。完善制度是提高制度执行力的基础，如果制度本身存在缺陷，那就失去了执行的基础。要提高反腐倡廉制度的执行力，制度自身必须科学，规定必须具体、明确，不能模棱两可、似是而非。既要有实体性要求，又要有程序性规定；既要有宏观架构，又要有微观措施；既不能复杂繁琐，又不能过于简单。由此可见，建立科学适用的制度要求很高，必然有一个实践中检验、完善的过程。我们要通过执行、反馈等环节，来修改完善反腐制度，让其在实际执行中行得通、发挥应有作用，从而真正形成使干部不能腐败、不敢腐败、不必腐败的管人、管权、管财、管事等制度。通过建立督查反馈机制，纪委抓好反腐倡廉制度执行情况的监督检查，对制度执行情况专项督查中发现的问题及时反馈，督促查纠和整改，推动各项制度进一步落到实处。

（六）加大对反腐倡廉制度执行不力行为的查处力度，体现制度的强制性。坚持制度制定与执行的“知行合一”，就要发挥纪检监察职能部门作用，主动协助党委建立责任追究机制，提高反腐倡廉制度执行力。对制度执行要明确细化责任，建立机制，确保反腐倡廉工作有人抓、有人管，形成一级抓一级，层层抓落实的工作局面；抓好责任考核，把考核结果与领导班子及成员和干部的年终考核联系起来，与干部选拔任用、评选先进挂起钩来，切实增强考核的有效性、强制性，做到功过分明，奖优罚劣；严格责任追究，严肃查处不认真执行制度、不及时执行制度和拒不执行制度的行为，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为。要把监督查处与考核考察结合，把日常监督与专项检查并重，综合运用通报批评、纪律处分、组织处理等手段，对违反制度规定的行为实施严格的责任追究，做到检查有记录、查处有依据、结果有通报，切实增强反腐倡廉制度的执行力。

反腐倡廉制度体系篇4

为构建惩防体系，形成反腐倡廉的坚强堡垒。四川煤气化项目建设指挥部建立了系统的预防腐败体系。作为一项开放的系统工程纳入项目建设、企业改革、发展稳定的战略全局考虑。在反腐倡廉工作中制定、实施以下制度。

一、指挥部制定了以下制度。

(一)、是教育性制度。主要涉及引导、示范、警示等方面内容，通过教育制度保证教育内容的落实。

(二)、是监督性制度。重点是建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的决策监督机制。主要有重大决策报告制度，决策失误纠正机制和责任追究制度等。

(三)、是预防性制度。主要从重点领域、重点部门、重点环节入手建立预防腐败制度，建立信息共享和腐败预警机制等。

(四)、是惩治性制度。主要是建立健全腐败案件及时揭露、发现、查处机制，形成有法有纪必依，执法执纪必严，违法违纪必究的良好局面。

二、在实施反腐倡廉教育、监督、预防和惩治并重的体系中，应做好以下工作。

（一）要以有效的工作机制抓体系建设。党委要发挥政治核心作用，真正做到统一研究，统一部署，统一实施，统一检查。纪检组要充分发挥组织协调作用，主动协助党委做好工作计划、任务分工和监督检查。

（二）要以加强调研促体系建设。各部纪检组织要结合指挥部党风廉政工作实际，在认真学习领会《实施纲要》的基础上，积极思考、探讨、研究施工企业惩防体系的教育、制度、监督系统建设，共同为制订惩防体系规划努力。

公司反腐倡廉建设制度篇5

一、惩防体系建设制度

1.联系公司发展规划和生产经营实际，全面推进公司内部控制体系建设，认真梳理纪检监察和反腐倡廉制度，规范工作流程。

2.重点抓好“三重一大”（重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用）制度和“三公”消费（因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费）制度的完善和落实。

3.进一步加强制度执行情况的监督检查，按照集团公司制定的《党风建设和反腐倡廉工作责任制》的相关规定，开展考核评价工作。明确任务目标，细化工作措施，按照“谁主管谁负责”的原则，突出重点、落实各部门管理人员责任。

二、效能监察审计制度

1.持续深入落实中央八项规定精神和反“四风”要求，深化“四风”整改，积极配合集团公司开展“三公”消费专项检查，进一步严格预算管理，推行“三公”经费公开，严肃查处有令不行、有禁不止的行为和责任人。

2.规范领导班子权利运行，坚持以服务企业发展为中心，加强对“三重一大”决策制度执行情况的监督检查，将各单位贯彻执行“三重一大”决策制度的情况，列为党风廉政建设责任制和干部考核的重要内容，防止决策失误，防范决策风险。

3.结合集团公司专项效能监察，以强化经理人执行力为核心，贴近生产经营流程，从堵塞管理漏洞、优化管理流程、推动管理创新等方面深入推进效能监察，严格效能问责，注重发挥监察部门组织协调、工作指导、监督检查的职能作用，促进各部门、各单位自查自纠、自我整改、自我完善。坚持事前、事中、事后监察相结合的原则，以预防为主。加大效能监察惩处力度为辅，达到源头防治，完善监督制约机制的目的，提高经营管理水平和经济效益。

4.根据集团公司要求，进一步落实党风廉政建设责任制，逐级签订党风廉政建设责任书。各单位主要负责人是党风廉政建设的第一责任人，要切实担负起“一岗双责”，将反腐倡廉和分管业务同研究、同部署、同落实。明确纪委的监督责任，加大党风建设责任制考核力度，定期对各单位党风廉政建设和责任制落实情况进行抽查。同时，落实各单位责任人问责办法，强化责任追究。

5.切实发挥内审监督作用。以“降本增效、防控风险”为出发点，以推动审计结果运用为重点，加大经济责任审计力度，加强对生产经营中大额成本支出、工程建设项目、物资采购及内控体系评价等的审计监督。提高审计工作质量，加强对后续整改建议落实情况的监督检查。

三、开展廉洁教育制度

1.大力宣传集团公司反腐倡廉工作的新成果、新措施和新经验，放大反腐倡廉舆论正能量。

2.丰富教育载体，创新教育形式，整合教育资源，积极配合集团公司开展廉洁规定解读、典型案例讲解、错误认知纠正等内容的互动教育活动。

3.紧紧盯住腐败易发多发的重要领域，关键业务流程、关键岗位和重要节假日时点开展廉洁教。

四、坚持和完善谈话制度

1.领导干部要经常找下级职工谈话，了解情况，沟通思想，消除隔阂，做深入细致的思想政治工作。

2.谈话可采取集体谈话和单独谈话两种方式。谈话主要对象：出纳、会计、保安、操作工等，对有反映或工作中有问题，有失误或考核不合格的，组织上要指定专人及时找其谈话，谈话中指出其缺点、问题，给予批评教育并限期改正。

2.各部门要认真做好谈话登记、记录工作。对有反映、有问题干部的谈话，人事部、纪检委员要做好跟踪督查和考核工作。

五、组织生活制度

为提高党员素质，建立保持共产党员先进性教育的长效机制，使全体党员特别是党员领导干部更好地全心全意为人民服务，特制定如下制度：

1.支部大会每季度一次，特殊情况可不受时间限制，但支部大会每年不得少于4次。全体党员要模范执行党的方针、政策，真正做到思想上、政治上和党中央保持一致。

2.党小组会每月一次。以学习和讨论为主要内容。

3.党课每年不得少于两次。党课内容主要是学习党的十七大报告及十七届二中、三中全会精神并要结合本支部实际讲课。当前要结合“三个代表”重要思想、科学发展观和构建和谐社会进行。党课要注意防止空洞的说教。

反腐倡廉制度调研报告篇6

(一)规范党员领导干部廉洁从政的法律法规体系还不够健全。

一是廉政规定比较零散，没有形成合力。有的廉洁从政规定是党内法规，如《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则(试行)》、《关于领导干部报告个人重大事项的规定》等;有的是党和政府的文件，如《严禁党政机关到风景名胜区开会的通知》、《关于严禁用公费变相出国旅游的通知》等;而有的是领导讲话中关于廉政自律的一些具体要求。这些廉政规定是零散的，有的甚至是重复的，这就使国家工作人员难以清楚的认识到可以做什么，不可以做什么，以及违反规定将要承担的后果。不利于从心理上强化廉政主体的法律意识，约束自身可能产生的不廉洁行为;也不利于群众监督和纪检监察机关实施检查、查处违纪违法问题。因此，亟需对廉政规定进行整合，通过国家立法程序，使之成为廉政法律。

二是有的廉政规定重复强调较多，弱化了权威性和约束力。如制止公款吃喝的问题，据有的同志统计，1986年整党结束之后，仅中央下发的关于禁止公款吃喝的文件规定就达36个之多。而且每年元旦、春节、中秋、国庆等节假日，还要专门下发反对奢侈浪费、制止公款吃喝等方面的规定性文件，重复强调太多，容易造成人们心理上的麻木和行动上的我行我素。

三是有的廉政规定缺乏时效性和可操作性。有些制度和规定，标准模糊，如公务接待没有规范性的标准，公款大吃大喝没有定性依据和标准。在实际工作中，不好操作，不易把握，给执纪工作带来了困难，致使一些制度和规定难以落实。

(二)有的法规制度缺乏相应的配套措施和程序性规定。

1、《关于实行党风廉政建设责任制的规定》。实行党风廉政建设责任制，是一项具有全局性、关键性和根本性的党风廉政建设基础性法规制度，贯彻落实好党风廉政建设责任制，对加强党风廉政建设和反腐败斗争具有特别重要的意义。但在具体实施中，还存在一些问题和不足，一是一些地方和部门不能结合当地实际制定贯彻落实的实施办法和细则，不同程度的存在照抄、照搬的问题。一些条文仅满足于将党风廉政建设的任务和责任分解下去，考核的形式和方法特别是关于责任追究的程序办法没有相应的刚性规定，弹性很大。二是责任追究流于形式。存在不愿追究、不敢追究和追究干部级别偏低的问题，责任追究名存实亡。三是责任制考核的效果不明显。每年年初布置，年底考核，成了一种程序和惯例。考核中往往是肯定和表扬多，指出问题和提出批评意见少，致使有些问题长期得不到解决。为此，需要尽快制定出台比较规范的、可操作性强的落实党风廉政建设责任制实施细则和相应的程序性规定，以确保党风廉政建设责任制的全面落实。

2、《关于领导干部报告个人重大事项的规定》。存在着以下不足：一是报告主体范围狭窄。除县(处)级以上领导干部外，县级法院、检察院、公安、金融、税务、工商、海关等单位关键岗位上的中层领导干部以及乡(镇)党委书记、乡(镇)长等，也应向党组织报告个人重大事项。二是从目前党风廉政建设和反腐败斗争的实践来看，报告个人重大事项的范围还应扩大。

3、《关于党政机关县(处)级以上领导干部收入申报的规定》。从近年来的实践看，该《规定》也存在一些缺陷和不足。一是该《规定》同样存在主体范围狭窄的问题。申报主体除应增加县(区)、乡(镇)级关键部门和岗位上的中层领导干部外，还应考虑国家工作人员在离退休后一段时间内财产收入的申报，以杜绝“事后受贿”的问题。二是该《规定》的申报事项还不够严密。在现实中“收入申报”成了工资表的翻版，对一些投资股票、证券收入、房屋出租收入等不能真实反应。对“灰色收入”,甚至非法收入无法实行有效监督，容易给申报者规避法律留下可趁之机。三是《规定》明确半年申报一次的日常申报登记制度，不能对领导干部收入状况进行全程监督。为此，应进一步完善领导干部收入申报制度。此外，如《中国共产党党内监督条例(试行)》和《中国共产党纪律处分条例》等都需尽快制定配套的规定。

(三)有的制度的内容不适应经济社会发展的需要。

有的制度标准落后于实践，如业务招待费不得超过公务费的2%的标准和差旅费报销标准，十多年不变，与市场经济和变化了的新形势不相适应。不但给执行制度带来了困难，而且成了一些违规者违规的“借口”，为违规者提供了可趁之机。

(四)许多好的法规制度落实不到位，没有发挥应有的作用。

究其原因，主要有以下几方面：一是领导重视的问题没有得到很好的解决。抓落实的自觉性和主动性不够。二是对一些法规制度的宣传教育不够充分。广大人民群众对党风廉政法规制度的认识和了解不够，没有形成良好的依靠制度反腐倡廉的社会舆论氛围和有效的监督机制。三是法规制度执行情况的监督检查工作，没有很好的开展。不严格按制度办事，失之于宽，失之于软的问题时有发生。一些制度只是写在文件上，挂在墙上，喊在口头上，而没有落实在行动上。还有的地方和部门搞形式主义，对上级的制度满足于照抄照转，甘当“收发员、播音员和复印员”，至于贯彻落实措施是否符合本单位实际，是否具有针对性和实效性，考虑甚少。为此，一定要在制度的落实上狠下功夫，对反腐倡廉各项法规制度的落实情况，要进行经常性的督促检查，严厉查处违反法规制度的行为，做到令行禁止、违者必究，使法规制度成为党员干部必须遵守的行为准则，发挥其应有的作用。

(五)有的地方性法规和中央纪委、监察部等部门的规定发生矛盾。

前不久我省出台了《**省促进旅游产业发展条例》，《条例》第36条规定，“国家机关、企事业单位和社会团体经审批获准的公务活动，可以委托旅行社办理交通、住宿、餐馆、会务等事项”。中纪委、监察部、外交部、财政部等部委有过规定，不准通过旅游渠道出国(境)。据我们了解，许多省市也有类似情况，类似的问题应积极研究解决对策和措施，等等。

上述反腐倡廉制度建设方面存在的问题，最突出的是法规制度执行不力。胡锦涛总书记在中纪委三次全会上强调，“再好的法规制度，如果不去执行，也会形同虚设。许多法规制度之所以没有发挥应有的效力，一个重要原因是执行不力。”应该说，我国反腐倡廉法规制度建设的成效是明显的。近年来，法规制度建设的速度不断加快，数量不断增加，涵盖的领域不断扩展，可以说，法规制度体系已基本建立。但制度执行不力的问题却十分突出。一方面一些制度本身存在缺陷。设置了许多禁止性规定，但缺乏相应的惩处性规定。如，只强调“不准”，但违反了“不准”怎么办没有相应的处罚规定。另一方面，存在权大于法、情大于法的问题。致使一些法规制度得不到很好的落实，一些违法违纪行为得不到应有的惩处。产生上述问题的原因是多方面的，我们分析，主要有以下几方面：

一是思想上认识不足，理论上探索不够，实际操作上调研论证不够深入。党中央、国务院对加强反腐倡廉制度建设高度重视，党和国家领导人多次提出具体要求，特别是中央颁布的建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要，进一步明确了反腐倡廉制度建设的具体任务和目标要求，把制度建设放在了更加突出的位置。但从近年来的情况看，一些地方和部门没有引起足够的重视，没有把制度建设放在重要议事日程，对某些方面和领域腐败现象产生的原因研究探讨不够，对一些基础性法规的调研、论证、起草和修订工作还不够深入。就现有的制度看，往往是在某一腐败问题发展成带普通性和全局性的问题时，有关部门才组织力量制订有关制度，只开应急的“单方”，而对整个制度建设没有统筹考虑，往往造成有的制度内容冲突，甚至相互矛盾，导致一些制度不能适应形势的要求，制度的执行和贯彻落实出现问题。

二是立法的前瞻性和预见性不够。一方面一些法规、制度的内容没有随着新形势的发展进行修订完善，及时剔除失效的法律法规，整理合并有效的法律法规，致使有些制度落后于实践。另一方面，对一些新兴的或我们不熟悉的领域(如党员领导干部参与直销、期货交易、房地产开发、土地出让等)，党风廉政和反腐败的法规制度比较少，而且不具体，缺少可操作性。有的甚至是空白，无法可依。

新时期反腐倡廉制度建设研究篇7

一、建党以来的反腐倡廉制度的发展过程

腐败是自私有制以来出现的一种历史现象, 历来是执政者必须面对而又难以解决的社会问题。中国共产党自成立之日起就与腐败现象水火不容, 制定了反腐败的一系列规章制度。纵观历史, 党的反腐败制度建设大致可以分为以下几个阶段;

(一) 从党成立—改革开放以前,

反腐败制度建设的起步阶段

在这一阶段, 党内的腐败问题比较少, 任务轻, 因而反腐败制度建设尚处于起步、探索阶段。

在1922年4月, 建立了最早的纪律检查机关——中央监察委员会。1926年发布了我党最早的有关反腐败的文件——《关于坚决清洗贪污腐化分子的通告》。1933中央执行委员会颁布了《关于惩治贪污浪费行为的训令》。1938年陕甘宁边区政府公布了《惩治贪污暂行条例 (草案) 》, 确定了克扣或截留应发给或缴纳的财物、敲诈勒索、收受贿赂等10种贪污行为以及具体的处罚办法。毛泽东在1949年3月召开的七届二中全会上, 告诫全党要警惕资产阶级“糖衣炮弹”的进攻, 要提高认识, 防止党内腐败现象的产生。1952年3月, 中央节约检查委员会制定了《关于处理贪污、浪费及克服官僚主义错误的若干决定》和《关于追缴贪污分子赃物的规定》。1952年4月, 中央人民政府制定并公布了《惩治贪污条例》, 《关于实行精兵简政、增产节约、反对贪污、反对浪费、反对官僚主义的决定》。现实中以刘青山、张子善腐败分子为典型, 对广大干部进行廉洁奉公的教育, 保持了干部队伍的清正廉洁。即使在十年“文革”的无政府状态中, 虽然缺少监察和监督, 领导干部的贪污腐败现象也极为少见。

(二) 改革开放初期—20世纪90年代,

反腐败制度逐渐完善

在改革开放的初期, 随着经济的日益发展和繁荣, 腐败现象也滋生蔓延, 贪污受贿、以权谋私的案件逐渐增加。这一阶段的反腐败主要是权力反腐, 制度是针对各种犯罪现象本身制定的, 还没有涉及到腐败的深层次。

1979年颁布的《关于高级干部生活待遇的若干规定》、1980年的《关于党内政治生活的若干准则》。1982年3月, 全国人大常委会通过了《关于严惩严重破坏经济的犯罪的决定》, 是一部惩腐的专项法律。1984《关于严禁党政机关和党政干部经商、办企业的决定》和1986《关于进一步制止党政机关和党政干部经商办企业的决定》。1987年1月, 全国人大常委会又通过了《关于惩治贪污、受贿罪的补充规定》, 党内制度与国家的法律制度开始结合起来。

对于改革开放过程中的反腐败斗争的长期性, 邓小平同志强调:“整个改革开放过程中都要反对腐败。”他同时指出:“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”

(三) 20世纪90年代——至今,

腐败案件数量激增, 反腐败制度不断增多, 各项制度成龙配套, 向系统化、条理化、科学化发展

进入90年代以后, 由于经济转型带来了许多腐败机会, 党员干部钱权交易、贪污受贿、敲诈勒索、贪图享受、腐化堕落、挥霍浪费等腐败案件数量激增, 颁布的反腐倡廉制度也非常多, 在领导干部从政的各个环节, 组织、人事、监督等方面都提出了要求, 制度建设在实践中进一步系统和完善。主要包括:一是在领导干部的廉洁自律方面制定的一系列制度;二是对领导干部从政的行为、职责、权力等方面制定的一系列制度;三是对领导干部的教育培养、选拔任用和考核方面制定的一系列制度;四是对领导干部的监督、违反规定, 责任追究方面制定的一系列制度。

二、当前反腐倡廉制度方面存在的问题及原因

腐败现象必须依靠强有力的制度建设才能根除。如果没有机动有效的反腐败制度, 腐败现象就会疯狂地再社会上滋生蔓延, 最终将导致经济衰退, 人亡政息, 文化颓废和社会纷乱, 导致党会严重脱离人民群众, 最终失去党的执政地位。我国反腐败制度建设虽取得一定成就, 但仍存在以下几方面的问题:

(一) 对权力制约的制度缺失, 导致权力的滥用

对权力的制约制度缺失造成权力过于集中, 个别领导干部在处理问题时独断专行、一手遮天, 这是产生腐败的根本原因。对权力制约方面的缺失表现在;一是对人权缺乏有力的监督。由于没有透明的干部选拔、任用制度, 导致个别领导干部“借人生财”。二是对财权缺乏有力的监督。一些单位的财务制度、管理制度的不健全, 给部分人钻了空子。三是对权力的问责机制不健全。问责制重在解决领导干部失职、渎职、不作为的问题, 但往往是出现重大责任事故以后其他有关人员成为领导干部的替罪羊。

(二) 反腐败制度的执行力不足

在现有制度的执行方面, 存在的主要问题是;一是执行制度的观念不强。由于领导干部权力的集中, 导致一些人不是按制度而是按领导的意图去处理问题, 有章不循, 有法不依, 完全是通过人治对下级进行管理。对关系好违纪违法的干部, 通过各种方式为其开脱, 美其名曰“保护干部”。二是执行力度不大, 效果不佳。对于上级颁布的制度规定, 蓄意变通, 规避执行。如贪污受贿立案标准为5000元, 然而在现实生活中, 不少地方放宽了立案标准, 特别是在“大案”“串案”“群案”的处理上, 抓大放小, 只要主动交待问题, 都不作查处。三是监督机制不健全。监督包括内外监督两方面。一方面党内监督和国家权力监督机制不健全。主要表现在:上级对下级管到看不到、同级看到监督不了、下级知道不敢监督。另一方面在外部监督上, 社会群体力量监督制度缺失。由于财务、政务、人事、项目建设等公开不够, 有的甚至不公开, 群众根本无法了解其中的情况, 这就影响和限制了群众的监督力。同时保护群众参与监督的制度不健全。对于关系到涉及群众利益的制度, 一些人往往有顾虑, 担心举报受到打击报复, 这样影响了群众参与反腐败的积极性。

(三) 现有制度的系统性、配套性欠缺

我国现阶段的反腐败制度很多, 但各项制度之间缺少体系和协调, 主要表现在;一是有的制度针对性不强, 过于笼统, 操作性不强。如对属于行业不正之风行为的界定和处理、对领导干部收受礼物等违反廉洁自律规定行为的界定和处理都不够明确和具体。二是有的制度具有空洞性和形式主义, 没有实际作用。如领导干部私自驾驶公车、治理公款吃喝、公款旅游、收受礼金和领导干部财产申报制度等, 虽然带有“严禁、不准”等强制性字眼, 但缺少定量的具体可行的相应措施, 缺乏执行检查主体、或考核措施以及不落实的惩戒等, 最终使这些制度显得苍白无力而流于形式。再一个就是滞后性。一些部门在所反映的问题已成共性以后, 才组织力量制定制度进行治理。这种制度管得了一时, 管不了长远, 一旦形势发生变化或出现新问题, 不但给执行制度带来了困难, 而且为一些违规者违规提供了可乘之机。

(四) 干部选拔、任用、考核制度不完善

虽有《党政领导干部选拔任用工作条例》等制度, 但各级组织在对党员领导干部的选拔时, 仍是少数人在少数人中选, 存在暗箱操作问题, 或者是强调专业化而忽视职业能力的考察。考核评价中存在考核评价程序不科学、考核内容不合理、考核体系不完善的问题。比如:考核评价领导干部时, 有时参加考核评价的人员是由领导干部“精心”安排, 有时领导托人暗示参加考核评价的人, 因而听到、看到的全是正面信息。即使有不同意见者, 也不敢在谈话或书面测评时反映出来, 唯恐引起被考核评价人员的猜疑甚至报复。上级在考核干部时往往是成绩多, 缺点少, 注重工作, 忽视作风, 很难做到客观真实的评价, 这样就间接助长了个别党员干部弄虚作假、沽名钓誉的不正之风。

三、对反腐倡廉制度建设提出的对策及反思

在新形势下, 要完善反腐倡廉制度建设, 提高反腐倡廉实效性, 必须从以下几方面努力:

(一) 规范用权机制, 让权力在阳光下运行

要加强政治体制特别是行政管理体制的改革力度, 正确认识和制衡权力。只有对领导干部手中的权力进行分解和制约, 才能防止由于权力集中而产生的腐败。一方面减少行政审批, 实现政府职能的转变, 发挥市场在资源配置中的调节作用;二是增加权利的透明度, 加强民主监督, 实行信息公开、政务公开等, 把必要的行政许可置于社会监督之下。

(二) 把反腐倡廉教育制度化, 提高领导干部的自律性

党员干部要加强思想政治教育, 构筑思想道德防线, 是党风廉政建设和反腐败斗争的基本经验之一。在党风廉政建设和反腐败斗争中, 要加大思想教育的力度, 引导广大党员干部树立正确的权力观、利益、政绩观。对于领导干部要警钟长鸣, 以廉政勤政先进典型为榜样, 以违纪违法案例为反面教材, 建立反腐倡廉教育的长效机制, 为提高反腐倡廉制度执行力、增强制度建设实效打下坚实的基础。

(三) 完善制度建设, 提高制度的质量和水平。

在反腐倡廉过程中, 只有各种制度之间形成协调、衔接、配合, 无缝隙的科学的制度体系, 才不会给腐败分子留下可钻的机会, 才能有效惩治和预防腐败。

按照《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求, 制度建设要做到几下几方面:一是党政法规的制度建设与反腐倡廉决策相统一, 二是与反腐倡廉进程相适应, 三是与从政道德建设相结合, 四是与国家经济建设相协调。在坚持“四个相”的同时, 还要学会正确处理好两个问题:一是要正确处理好深度与广度的关系, 二是要注重党内反腐倡廉制度和国家反腐倡廉法规制度的协调统一。要做到这几点, 必须提高制定制度的部门工作人员的素质和水平。

(四) 严格贯彻执行各项反腐败制度, 提高执行的力度

要提高制度的执行力度, 要从下面几方面做起;一是加强制度的宣传教育, 树立制度意识, 提高广大党员干部严格执行制度的自觉性。第二, 加强监督部门对制度的执行情况的检查和考核。纪检监察机关要加强对反腐倡廉制度的落实情况的督促检查, 逐步完善考核方法, 改变在执行结果方面好、较好等笼统的评价。在强化内部监督时, 还要完善和强化社会监督, 支持和鼓励各种社会力量参与党内的反腐倡廉建设, 拓宽群众参与反腐倡廉工作渠道, 使腐败分子无藏身之地。第三、责任追究机制。建立有效的惩处措施, 出现重大事故, 要严格追究相关人员特别是领导干部的责任, 提高各项反腐败制度的执行力度。

(五) 建立科学的干部选拔、任用和考核评价制度

加强人事制度的改革, 选拔领导干部一定要通过民主推荐、民意测验、民主评议等方式, 完善和创新干部选拔任用的工作机制。在民主推荐工作中, 把群众公认作为选拔任用干部的重要依据;在组织考察工作中, 建立科学的干部考核评价机制, 规范考核工作流程, 严格按照考察程序, 对考察对象的德能勤绩廉等情况进行综合分析, 并注重考绩和考廉相结合, 定性考核与定量考核相结合。建立、完善和落实考察工作责任制, 凡在考察工作中失真失实、导致干部使用失误的, 都要追究责任, 避免任人唯亲。

摘要：近几年来, 党内的贪污腐败案件一直呈现递增趋势, 这对党的建设提出了严峻的挑战。要从根本上预防和惩治贪污腐败, 必须依靠系统、完善、科学的制度建设。本文通过追溯我党反腐败制度建设的历史过程, 分析反腐败制度中存在的主要问题及原因, 并提出切实可行的应对措施, 使反腐败走上制度化建设的道路。

关键词：反腐倡廉,制度建设,科学化

参考文献

[1]陆福宽、尹鹏:《反腐败建设所处阶段、主要特征和发展趋势》, 《经纬线》, 2010年第9期。

[2]李勇:《中国高官腐败特征和变化趋势研究》, 《宏观经济论坛》, 2003年第20期。

[3]中共淮南市委党校课题组:《关于构建中国特色反腐倡廉制度建设的研究》, 《预防职务犯罪研究》2009年第3期。

[4]中共中央文献研究室:《十五大以来重要文献选编》, 人民出版社, 1999年版。

[5]胡锦涛:《在“七一上的讲话”》, 人民出版社, 2003年。

以制度反腐破反腐困境篇8

伴随着人类历史上最大规模的现代化建设，在既定的权力结构下，虽然惩治反腐的强度不断加大，机构力量不断壮大，但是经济体制改革与政治体制改革不同步所拉开的缝隙，致使腐败得以滋生蔓延并易发多发，由此形成天怨人怒的巨大腐败存量和呆账，反腐陷入困境。

日益刷新纪录的贪腐问题不断突破中共和政府设定的“红线”以及民众的承受底线，权力的高能量、腐败的高收益与监督的低效能、反腐败的高成本问题日益凸显，反腐形势依然严峻，制度反腐之路的探索依然艰巨。

执政74年的苏共，因长期守成“议行监合一”的权力结构和等级授职制的用人体制而腐败蜕变，亡党亡国。

改革开放30多年来，我们在经济体制上告别了苏联模式，而在政治体制上仍然带有明显的苏联模式特征。旧有的权力架构和封建落后的用人体制，不仅是苏共亡党的两大根本性原因，也是中国“文革”和重庆事件发生的“总病根”。

可见，权力结构到了不得不改革的关口，两极分化到了不得不解决的关口，反腐败到了不得不突破的关口。

解决30多年因政治体制改革严重滞后所形成的上述三大难题，有三条路径：一是继续这些年的权力反腐，但实践已经证明，效果很差；二是重启运动反腐，文革的悲剧，将会重演；三是推进制度反腐，把改革权力结构作为党和国家领导制度改革的核心。制度反腐，既是最大的生产力，也是最好的软实力。制度反腐，成为中共十八大后政治体制改革的试金石，成为走出反腐困境的最佳路径选择。

推进制度反腐，必须注重以下五点：

首先，在改革“过分集中”的权力结构上要有共识和行动。32年前，总设计师邓小平就判定改革中共和国家领导制度的时机和条件已经成熟，并顶层设计了改革的原则和线路图。必须彻底破除苏联权力结构模式，着眼于党委特别是“一把手”“权力过分集中”的“总病根”，推进以权力结构改革为核心的党和国家领导制度改革，实行党内分权——党政分工——党政分开三步走战略，逐步厘清党国、党政、党法、党群的权力边界和法律关系，实现还权于党员、还权于政府、还权于人民，形成长效反腐体制机制。

第二，在改革用人体制上要有共识和行动。必须把整顿吏治腐败作为“纯洁性建设”的突破口，按照习近平总书记所倡导的“权为民所赋”原则。走向竞选制、差额选举制、直接选举制，进而到普选制，既有效解决权力的合法性和道德性问题，又着力破解“李约瑟之谜”和“钱学森之问”。

第三，在积极稳妥地化解腐败呆账上要有共识和行动。处理腐败呆账，既检验民众智慧，更考验执政能力。因此，可借鉴上世纪70年代香港以特赦化解腐败呆账的成功经验，在不断加大对腐败的压力下，通过全国人大特别立法，积极稳妥地解决腐败存量，化解阻力，换取动力。

第四，在动员和组织群众参与反腐上要有共识和行动。必须开辟和建立群众参与支持反腐的渠道和平台，落实群众反腐败的主体地位，鼓励群众举报包括匿名举报，发挥网络反腐的平台作用，建立限期查实、公开回应、查实重奖、保护举报人制度；大力培育反腐败民间组织，设立反腐败专家咨询委员会、反腐败职业道德监督委员会等。只有依靠制度反庸的力量，才能实现人人起来监督政府，才能真正走出反腐困境。

第五，在设立政治体制改革特区上要有共识和行动。可从东中西部地区选择不同的地方，进行综合试验或单项试验。同时，明确改革权力结构、创新用人体制、推行地方自治、改革反腐败体制、化解腐败存量、开辟群众反庸平台、建立公务员体面生活保障机制、开展阳光建设等试验内容，中央则要从理论、政策、人才、经费上提供支撑，给足创新空间。

加强反腐倡廉法规制度建设篇9

会议认为，严肃查处郭伯雄严重违纪涉嫌违法犯罪问题，充分体现了以习近平同志为核心的党中央推进全面从严治党、依法治军从严治军的坚定政治决心，表明了党中央坚定不移惩治腐败的坚强意志。全党全军必须充分认清当前党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。任何人不论权力大小、职务高低，只要触犯党纪国法，都要严肃查处，绝不姑息，绝不手软。

会议强调，各级党委要加强对党员干部特别是高中级领导干部的教育、管理、监督，加强反腐倡廉法规制度建设，发挥法规纪律的约束作用，推动形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效。各级领导干部必须牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观，自觉加强党性修养，严守党的政治纪律和政治规矩，树立正确的权力观、地位观、利益观，带头践行“三严三实”要求，带头遵守廉洁自律各项规定，带头反对腐败，自觉经受住各种诱惑和考验，永葆党的先进性和纯洁性。

会议强调，人民军队始终是党和人民信赖的队伍。改革开放以来，在党中央坚强领导下，国防和军队建设取得了显著成就，人民军队在维护国家主权、安全、发展利益，保卫人民安定生活等方面作出了重大贡献。各地区各部门要一如既往关心和支持军队建设改革，维护和促进军政军民团结，为实现强军目标提供坚强保障。军队各级要深入抓好思想政治建设和作风建设，认真贯彻落实全军政治工作会议精神，坚持思想领先，坚持练兵备战，坚持严字当头，坚持以身作则，继承发扬党和军队光荣传统和优良作风，永葆人民军队政治本色，确保高度稳定和集中统一，不断凝聚强军兴军的强大正能量。

郭伯雄简历

男，汉族，1942年7月生，陕西礼泉人，1963年3月加入中国共产党，1958年8月参加工作，1961年8月入伍，解放军军事学院完成班毕业，大专学历。1958—1961年陕西兴平县四0八厂工人；

1961—1964年陆军第十九军五十五师一**团八连战士、副班长、班长；

1964—1965年陆军第十九军五十五师一**团八连排长；

1965—1966年陆军第十九军五十五师一**团政治处宣传股干事；

1966—1970年陆军第十九军五十五师一**团司令部作训股参谋；

1970—1971年陆军第十九军五十五师一**团司令部作训股股长；

1971—1981年陆军第十九军司令部作训处参谋、副处长、处长；

1981—1982年陆军第十九军五十五师参谋长；

1982—1983年兰州军区司令部作战部副部长（1981—1983年解放军军事学院学习）；

1983—1985年陆军第十九军参谋长；

1985—1990年兰州军区副参谋长；