人民法院法庭实施方案（精选7篇）
2012-06-21 10:48:00来源:安防知识网有0人评论 分享
[摘要] 随着我国司法体制改革、各项法律制度的不断深入、逐步完善，以及人民群众法制观念的进一步增强，对法院在案件审理的公开、公平、公正方面提出了众多的要求。为适应社会形势和法制建设发展的需要，加快法院庭审信息化的建设步伐，进一步提高法院的社会公信度及法官自身素质和审判水平...项目概述
建设需求
随着我国司法体制改革、各项法律制度的不断深入、逐步完善，以及人民群众法制观念的进一步增强，对法院在案件审理的公开、公平、公正方面提出了众多的要求。为适应社会形势和法制建设发展的需要，加快法院庭审信息化的建设步伐，进一步提高法院的社会公信度及法官自身素质和审判水平，运用现代化的科技手段，服务于法院的审判业务应用，是新时期下法院管理体制改革和审判业务应用的重要特点，是法院“效率与公正”和“司法为民”工作主题的重要体现，是实现公正裁判提高法院社会公信度的有效手段，是审判管理改革的突破，是法院审判工作监督制约机制的一个创新。通过实施数字化科技法庭系统，使庭审过程与科技手段紧密结合，体现了“阳光审判”公开、透明的原则。实现数字庭审，对原被告、证人、法官、公诉人、犯罪嫌疑人、电子证据画面进行实时采编录像和网络直播，满足庭审音像资料存档、远程观摩和领导在线监督的需求。
建设内容
为进一步提高庭审效率，充分利用现代化科技手段为庭审提供支持，根据《最高人民法院审判法庭信息化建设技术规范》的要求，按照法院的法庭的结构，进行设计，把某大法庭、某中法庭、某小法庭分别建高清数字法庭，在法院中心机房部署综合管理服务器，在服务器安装数字法庭资源管理软件系统。
整体架构
人民法院数字法庭系统完全按照《人民法院审判法庭信息化建设规范》进行设计，围绕法庭开庭审判，利用计算机网络、音视频信息采集、图像编解码、集中控制、多媒体、数据库等先进技术，为案件承办人或书记员提供法庭智能预定，为书记员、法官和双方当事人等参与诉讼提供举证示证、集中控制等多种功能，为完整、详实记录庭审全过程提供多种记录手段，并通过与法院已有信息系统实现无缝挂接，为庭审信息提供诸如直播点播等多种展现平台，从而达到“听的清晰、看的明白、记的完整、用的方便”的效果。
数字法庭系统作为法院信息化应用系统的重要组成部分，应与审判流程管理系统、办公OA系统、电子档案系统和数字审委会系统等无缝结合，实现庭审信息的综合利用以及案件信息的全过程共享(图1)。
图1 系统组成
建设方案
数字法庭系统整体拓扑结构
法院审判法庭按大小设计分为大法庭、中法庭、小法庭，而按职称则细分为刑事庭、民事庭、少年庭、调解室等，数字法庭系统的建设同样以此区分，我们称之为数字庭审系统——数字化大法庭、数字化中法庭(刑事庭、民事庭)、数字化小法庭(刑事庭、民事庭)。本方案则按照大、中、小法庭进行设计高清数字法庭系统，如(图2)所示，以法院中心机房的数字法庭庭审管理软件服务平台为核心，建有数字庭审系统的法庭为节点，利用法院专网为媒介进行数字化的视音频传输，本地与远程法院、看守所、公众按照应用权限进行相应的操作，如：在本地管理员可以进行庭审控制、应用管理、权限设置、庭审排期、查询、直播点播等;而远程法院可通过本地管理员给予的权限进行庭审远程观摩、指导、交流等;看守所则在法院需要进行远程提审的时候，利用数字庭审系统与远程的看守所进行实时的远程交互开庭;法院可根据实际的需要把一些经典案例，通过数字庭审系统把案件上传至法院官网上，让公众进行浏览。
图2 数字法庭系统整体拓扑图
法院内部网络
如(图2)所示，在法院内部网络上存在众多的功能、权限及职责不同的用户还有不同的软件系统在网络上运行，不同的用户对某个法庭的庭审关注程度不同。因此，数字审判法庭的影像数据及其它相关数据及相关的法庭内的智能化信息存在于法院内部网络上，并与法院审判流程管理系统无缝连接，系统自动获取审判流程管理系统中相关信息。
法院内部网上的某个用户如果希望观看某一法庭的庭审，并且他具有相应的权限，该用户使用浏览器登陆数字法庭系统，系统在对该用户认证之后，通过法庭局域网连接设备将音视频数据和举证信息发布到法院内部网，用户获得相应信息和密钥，登入收看**。
数字法庭系统可以保证系统对各种庭审设备的的兼容性、扩展性及安全性。
法院系统专网
法院系统专网上的远程用户如果希望观看法院的相关法庭的影像数据及相关其它信息。要经过以下步骤：要取得相应权限;向目的法院或其上级法院的数字法庭系统发出请求;数字法庭系统通过对该用户认证之后，将相关法庭的庭审信息的发送给远程用户;数字审判法庭系统支持同构系统间的互联，从而支持异地(远程)开庭和举证。
Internet网络
为了保证智能化法庭中的相关信息安全，Internet网络直接连入法庭，但不与法院内部网络连接。当事人可以使用自带的电脑接入Internet帮助其举证，但只能通过数字法庭系统将可视的举证结果经过转换进入法庭的庭内显示设备和法庭局域网，系统保证举证采集的安全性。
数字化大法庭布局设计
总体介绍
法院的大法庭一般会作为多功能法庭使用，审讯时为法庭、开大型会议时为会议室、联欢晚会时又可作为舞台等功能，因此，在设计数字法庭系统时，会采用隐蔽式布线的方式，进行点位布局，接插式的设计方便使用单位随时变换功能，同时亦考虑到与原有硬件系统无缝结合，如采用原有音响系统、中控矩阵、视频会议等;将庭审设备部署在大法庭设备机房内，通过网络在大法庭设备机房可进行远程管理。
如(图3、4)所示，点位布局安照法庭内的席位进行设计，包括：法官席、书记员、公诉人席、证人席、辩护人席、嫌疑人席、观众区。这样的划分，便于各个席位的视音频采集。
图3 数字化大法庭布局设计
图4 数字化大法庭设备连接图
法庭内部设备部署
视频输入系统
部署摄像机4台高清摄像机(根据实际需要可采用2台带云台高清摄像机分别拍摄法官席、嫌疑人席，其他席位采用固定式高清摄像机，或全部采用带云台摄像机进行全方位拍摄)，用于法庭现场画面拍摄。通过法庭内多个不同角度、不同用途的摄像机可得到多角度的清晰画面，该摄像系统可自动跟踪发言人，始终提供声像同步的发言画面，并可显示发言人的相关信息。
· 部署DVD影碟机1台，实现CD、VCD、DVD证据的展示;
· 部署证据展示台，实现证物的现场展示;
· 系统为远程提审、举证提供视音频接入点，实现相应的功能;
· 为公诉人和辩护人席安装多媒体信息VGA接口，共2个，为笔记本电脑等外来设备提供接入端口。
视频显示
大屏幕显示系统：部署两台或多台65寸以上高清电视或者投影设备(投影仪、150寸投影幕)，旁听席的公众可通过显示系统观看来自法庭内部各类信号源(包括DVD、计算机、实物展台等)的证据信息和现场实况。
部署含有19寸液晶显示器的电脑，提供给书记员、双方当事人和法官席分别登入庭审管理系统，实现当事人与法官实时观看笔录，对笔录进行打点标错。
庭审记录设备
在书记员电脑部署DVD刻录机，用于将庭审音视频资料进行现场刻录，同时亦可采用庭审管理平台系统进行设置，将书记员电脑作为其中一个存储路径，实现三地同步存储(书记员、庭审主机、后台服务器)。
信号处理和控制系统
利用视频矩阵、VGA矩阵将现场众多的视频信号进行分配处理，通过中央控制管理设备提供集中控制功能，对法庭内的设备进行一系列联动控制。
音响扩声处理系统
音响扩声处理设备：部署调音台、反馈抑制器、均衡器、功率放大器、音箱等，将数字法庭的音频输出到音响扩声系统来实现法庭现场扩声。本系统配置数字音频处理器后，无需再部署调音台(根据实际功能需求亦可配置不会受到硬件冲突)、反馈抑制器、均衡器，同时实现语音摄像跟踪功能。
发言话筒及音频处理
· 部署会议话筒：法官席3支(有部分法院的法官席为5个座位，根据实际情况配置相应的话筒)、书记员1支、公诉人3支、辩护人3支，总共10支;无线话筒：嫌疑人1支、证人1支;实现庭审声音的获取;
· 音频处理：采用数字音频处理器，本产品具有语音激励摄像联动、自动增益控制、回声消除、音频消噪、声音反馈啸叫消除、自动混音、EQ音频均衡器、场景切换等功能，优化庭审音质，还原真实场景声效。
其他
除了上述设备之外，数字法庭还有其他一些辅材：机柜、PVC线槽、视频线、VGA线、音频线、网线、面板插座等。
数字化中法庭布局设计
总体介绍
法院的中法庭分为刑事庭与民事庭，其面积大约有150-200平方米左右，因此，我司在设计数字法庭系统时，同样也按照法庭的使用方式来设计，如(图5)所示，刑事庭的席位名称为：法官席、书记员、公诉人席、证人席、辩护人席、嫌疑人席、观众区。民事庭的席位名称为：法官席、书记员、原告席、被告席、证人席、观众区。这样的划分，便于各个席位的视音频采集。
图5 刑事中法庭布局图
法庭布局综合布线同样会采用隐蔽式布线的方式如(图5)所示，进行点位布局，接插式的设计，方便使用单位随时更换设备，同时亦考虑与原有硬件系统无缝结合，如采用原有音响系统、中控矩阵、视频会议等;将庭审设备部署在法庭设备机房内，或部署在书记员席旁，又或部署在法庭左右两侧其中一侧。
系统配置及连接
· 高清数字庭审主机;
· 庭审管理客户端系统：书记员庭审管理客户端、法官庭审客户端、当事人客户端;
· 视频输入系统：带云台摄像机、固定式摄像机、实物展示台、DVD、证据电脑、视频会议终端等;
· 视频输出显示：等离子、液晶显示器、投影仪、电视拼墙等;
· 审记录设备：后台管理服务器、书记员电脑;
· 信号处理和控制系统：中央控制主机、视频矩阵、VGA矩阵、分配器等;
· 音响扩声处理系统：有线话筒、无线话筒、数字音频处理器、功率放大器、音箱等。
数字化小法庭布局设计
总体介绍
法院的小法庭同样也分刑事庭、民事庭、少年庭，其面积大约有80-100平方米左右，由于小法庭面积较小，开庭使用频繁，庭内设备部署简洁，维护方便;因此，在设计数字法庭系统时，将设备机柜布置在小法庭内，同样也按照法庭的使用方式来设计，如(图6)所示，刑事庭的席位名称为：法官席、书记员、公诉人席、证人席、辩护人席、嫌疑人席、观众区。民事庭的席位名称为：法官席、书记员、原告席、被告席、证人席、观众区。这样的划分，便于各个席位的视音频采集。
法庭布局综合布线同样会采用隐蔽式布线的方式，如(图7)进行点位布局，接插式的设计，方便使用单位随时更换设备，同时亦考虑与原有硬件系统无缝结合，如采用原有音响系统、中控矩阵、视频会议等;将庭审设备部署在法庭设备机房内，或部署在书记员席旁，又或部署在法庭左右两侧其中一侧。
系统配置
· 高清数字庭审主机;
· 庭审管理客户端系统：书记员庭审管理客户端、法官庭审客户端、当事人客户端;
· 视频输入系统：带云台摄像机、固定式摄像机、实物展示台、DVD、证据电脑、视频会议终端等;
· 视频输出显示：等离子、液晶显示器、投影仪、电视拼墙等;
· 庭审记录设备：后台管理服务器、书记员电脑;
· 信号处理和控制系统：中央控制主机、视频矩阵、VGA矩阵、分配器等;
· 音响扩声处理系统：有线话筒、无线话筒、数字音频处理器、功率放大器、音箱等;
关键词：法庭,设计,平面布局,法庭容量
法院建筑由办公部分和审判法庭两部分组成,两者既有效分开,又不能切断联系。审判法庭是依照法律程序进行审判的场所,是法院建筑的灵魂,也是构成法院的最基本空间。我国法院建筑中法庭区由法庭、辅助用房、羁押室、技术用房及可供公共使用的门厅、休息厅、盥洗室等组成。而法庭又是法庭区的核心,因此法庭区设计必须充分考虑法庭使用的性质、活动空间及其特殊的人流组织,并与办公区进行有机联系。
1 法庭空间形体
空间自身的形体性格影响着人的空间感受:规则的几何形空间给人以庄重肃穆的气氛;不规则的空间能创造随意自然的感觉;封闭的空间令人产生神秘宁静的联想;开放的空间则让人感到自由流畅。
法庭的平面布局是由法院工作特殊性而定的,属于内聚性的空间形式。法庭可能的平面形状有圆形、半圆形、矩形和其他多边形。
描述空间形体的三个方向,长、宽、高的比例关系也对人的感受产生影响:垂直高耸的空间给人以崇高感、庄重感;水平低矮的空间则有深远感、神秘感。空间形体的适当比例对控制场所气氛作用明显。法庭设计中,常常在审判区地面加法台、天花吊顶,以形成深远的空间视觉感,视线尽端是高居法台后的法庭控制者——法官,这样的形体导引手法是法庭设计中常用的。
法庭空间作为社会法制活动的公共场所,同时又有仪式性空间的严谨性、封闭性要求,因此其旁听区与审判区是开放与封闭、吸引与排拒的双重矛盾性格的对立统一,这正是法庭设计的难点所在。
2 法庭容量及面积指标
根据我国《刑事诉讼法》、《民事诉讼法》、《行政诉讼法》中关于审判组织的规定,各级人民法院审判不同类型案件时,审判区各席人数也不相同。
大法庭审判席应按合议庭的最大人数7人考虑,另加书记员2人或单独书记席。其余各席的人数分别为:刑事审判公诉人席2人～3人,辩护人席位数同被告人数,一般按5人～6人设置,被告人两端安排法警席;民事审判各方不只一位当事人和一位辩护人,一般考虑每方4人;证人席1人,依次出庭;鉴定人可作为专家证人公用证人席;旁听区300席以上。每人需要的单位面积应包括家具和活动面积(见表1)。其中法官席周围及前方应留有与其地位相称的一定间隔空间;证人席周围应留有减压空间;刑事审判被告人席,不同案件人数差异很大,往往占据审判区与旁听区之间的较大空间,并采取隔离措施,以突出其孤立、受审地位。
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中小法庭各类诉讼参与人人数应相对减少,但单位面积指标基本一致。
表2是《人民法院法庭建设标准》中给出的各级人民法院法庭审判区面积指标,与表1相结合,就可以大体确定法庭面积。
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随着我国法制现代化进程的加快,审判制度的不断完善必将改变审判区乃至整个法庭布局的改变。目前,由于科技的发展,审判手段的网络化、高科技化,特别是证据展示设施提出的空间、视线等要求使我国法庭审判区的面积有扩大的趋向。
3 法庭区内部流线组织
1)法官应能迅速、方便地从法官办公室到达法庭、调解室,并且在到达法庭之前不能与其他诉讼参与人有程序外的接触,还应有单独的出入口和专门通道。
2)大、中法庭的突出问题是旁听人数众多,其出入口及流线需清晰便捷,最好与外部交通设施如门厅、中庭、广场等直接相连。小法庭的旁听者相对较少,但其有使用频率高和使用集中的特点,交通流线应相对集中考虑,出入口标志性要强。
3)犯罪嫌疑人流线应符合方便、安全的要求。应由临时羁押室通过水平或垂直专用通道直接进入法庭审判区,不得有流线交叉,进入法庭时不得穿越旁听区。需防止犯罪嫌疑人逃脱,危害他人的安全,也要保证犯罪嫌疑人的安全。
4)刑事案件的公诉人和辩护人、民事案件的各方律师均享有平等的权利,而且庭外无需回避,他们可与旁听人和记者使用共同的通道。但尽量使流线互不干扰,还需要与各自的休息室、候审室有机联系。
4 法庭区外部流线组织
法庭区外部的交通流线组织是外部空间的主要功能之一,基地周围的城市交通状况和停车场等配套设施的条件对其外部空间影响巨大。如基地外部交通条件较好,公交系统可达性高,停车设施能满足需求,则可大幅度地减缓基地内部的交通压力,便于创造品质优良的外部空间与环境。否则只有依靠基地自身解决各种交通流线,通常要考虑公众、工作人员、警车三种流线,避免相互交叉,同时有必要区分步行与车行的不同特点。考虑到法庭区建筑的公共性质,基地内应留有一定面积的公众集散广场和各种车辆的停车场,并严格区分车辆性质,分区加以管理,警车需设有专用停车场。
根据法院建筑流线的要求,法院建筑至少应有三个出入口,即公众出入口、内部人员出入口及法警和犯罪嫌疑人出入口,最好做到人车分流。而基地通向城市道路的入口至少应该有两个,因要求警车直达羁押处,警车和内部人员可共用一个。
5 实例分析
广东省高级人民法院(见图1)是一座集审判业务和办公于一体的综合性公共建筑,位于广州市天河区,整个基地四周临街。
从总平面图看,它的各种功能流线互不干扰,严格分开,审判区与办公区布局形式采用前后式布局,既集中又分离,裙房部分解决审判庭及大跨度空间,高层部分解决办公、会议等。
从建筑功能上看,它是以法庭为出发点进行组织的。围绕法庭进行各种功能安排,如法警办公、法警的专用通道、羁押所、犯罪嫌疑人的水平和垂直隔离通道等,法官由专门的法官通道进入,实现与公众、犯罪嫌疑人不“碰面”。而法院建筑中人流最集中的地方——办公入口,单独设立,位于基地南面。基地西面是城市主干道,作为审判区公共步行入口。
6 结语
法庭是法院建筑设计的核心。研究法庭空间形式、面积规模、室内外流线组织等因素,明确设计思路,通过合理布局,是对法庭区设计起到至关重要的作用,同时尚需考虑法庭内部家具设施、采光环境等多方面因素的影响。
参考文献
[1]章武生,左卫民.中国司法制度导论[M].北京:法律出版社,1994.
[2]熊先觉.中国司法制度简史[M].太原:山西人民出版社,1986.
关键词：最高人民法院；巡回法庭；背景
巡回法庭制度最早用于12世纪的英国王室，目的在于实现王权的全面控制，维护法律的统一。巡回法庭为英国王室政权提供了强有力的制度保障，经过半个世纪的发展，在亨利二世趋于完善，并被西方多国效仿，屡试不鲜。在我国，类似巡回法庭的制度也十分常见，宋朝时期的提刑司，明清时期的监察御史都是代表皇帝实行中央集权的外派要职。“马锡五审判方式”是近代我国类似于巡回法庭的一次实践，“马锡五审判方式”的目的在于便民，实行巡回审判、就地审判。在审判中依靠群众、调查研究，解决并纠正疑难与错案，使群众在审判活动中得到教育。
一、司法改革中高级法院人财物改革不彻底
2013年11月中国共产党第十八届三中全会通过的《中共中央关十全面深化改革若干重大问题的决定》提出“推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理”的改革目标，作为打破司法地方化的措施。至此，基层法院及中级法院人财物脱离地方政府，以往的地方政府插手司法，行政干预司法的现状得到了极大的改善。司法权不仅得到了久违的独立，更走上了限制公权力，监督政府行政行为的道路。但在《决定》中并未提及高院人财物独立，这也就意味着高院仍然为原有的人财物体制，依旧有可能受制于所在地省级政府。究其原因，可能是最高院管理接近40个高院负担过重，无形中增大了最高院的工作负担，而且管理效果可能会不尽如人意。但从行政权利观点来论，党对司法拥有绝对的领导权，而省级一把手级别最低的也为中央委员，直辖市、广东的一把手为政治局委员，中共中央委员会为党的领导机构，如果将高院人财物收归最高院，这些中央委员的权力也将打折扣，不利于省级政府的管理，也有可能削弱中央委员会能力，降低党对司法的绝对领导权能力。毕竟改革需在承受范围之内进行变革，任何超出承载范围内的变革都会动摇党的执政根基。
无论哪种原因，高院人财物不独立，司法独立的目标就难以实现。司法独立的核心是要求将司法权作为国家权力，只能由国家来行使，不能存在行政权和司法权交叉的现象。高院为一般性案件的终审法院，受制与地方政府，司法地方化的现象必然会存在。中共中央委员会应该考虑到了这一顶层设计所存在的漏洞，为了使高院与省级政府之间保持合理关系，最高人民法院巡回法庭便应用而生。最高人民法院巡回法庭对外代表最高人民法院，做出的判决与最高人民法院具有同等效力。具有审理重大跨区域的行政、民商事案件职能，这一职能很大程度上能够打破地方保护主义、扭转司法地方化的现象，也能弥补《决定》中存在的改革不彻底的弊端。
二、最高人民法院审理案件压力过大
世界范围内的“最高院”作为国家司法的核心机关，拥有全国最优秀的法官，其目的都在宏观法律的制定上，以及具有普遍性案列的裁判上，很少有“最高院”把工作重心放在审理大量案件上。而我国的最高人民法院则承载着大量上诉、再审案件，据不完全统计，过去几年最高人民法院的年审理案件数量均超过一万件。而且审理的案件不是标的额巨大，疑难复杂的案件，就是程序要求苛刻的死刑复核案件。特别是在新《刑事诉讼法》颁布后，死刑复核的程序要求更加高，为本已经很疲惫的最高人民法院雪上加霜。最高人民法院把工作重心主要放在审理案件上，会导致最高人民法院无力去处理具有普遍效力的案例审理工作，也会严重影响最高人民法院司法解释制定的质量，全国三千多座法院将有可能会失去强有力的指导机关。“火车跑得快，全靠车头带”，最高人民法院定位就应当是司法审判的“火车头”。
设立巡回法庭可以分流最高人民法院审理的案件，因为巡回法庭的级别相当于最高人民法院，而且巡回法庭审理的案件类型也不局限于跨区域重大行政案件、民商事案件，属于最高人民法院审理的案件巡回法庭都可以审理。这样以来，最高人民法院就可以从原来繁忙案件审理中解脱出来，专心去审理具有普遍适用性的案件以及司法解释。
三、司法审判不及时导致社会矛盾不断增加
冤假错案的出现严重的撼动司法公正的根基，也增加了社会矛盾，加剧了最高院的政治风险。究其原因，就是原本属于最高院的案件由于最高院工作繁忙，或者审理门槛较高，没有立案或者及时审理案件。多数案件在归最高院审理之时就无形中加大了其被合理终结审理的难度，路途遥远及排队立案的艰辛，让大量当事人对于最高院望而生畏。近年来，为了防止司法腐败，最高人民法院收回部分司法权，死刑复核权就是其中最为重要的权力。但权力能力往往与分险度成正比，权力越多、越大，承受的分险就越高、越强。大量涉访涉诉案件集中到最高人民法院，最高人民法院不仅需要抽时间去处理，还要面临舆论的评析。众所周知，司法审判是法律公平正义的最后一道防线，而最高人民法院又是这最后一道防线的守护者，如果社会对最高人民法院的公正地位和审判能力产生质疑，法律的公平正义就会遇到难以预估的损害，依法治国的重大国策也将遭受难以回转的打击，法治社会更是会无从谈起。
设立巡回法庭能够实现案件就地解决，避免案件进京给当事人带来的经济和时间损耗。在为最高人民法院分流案件的同时也能提升案件审理质量，有效避免“迟到的公正的发生”。巡回法庭在减轻当事人诉累的同时，也能避免首都陷入上访申诉的局面，有利于维护首都地区的稳定与和谐。让广大人民群众感受到司法公正的同时，也能让他们感受到司法便利。努力让司法取信于民，公正于民，便利于民，不断增强人民的踏实稳定感也是实现让全体人民幸福的中国梦的应有之意。设立巡回法庭是审判权下移的表现，在最高人民法院收全后，不便于下放权力的情形下，巡回法庭提供了一种解决途径。最高人民法院也能极大程度的避免政治分险，司法审判的最后一道防线也能保持能稳定性，对于司法公正以及依法治国都能提供最强有力的保障。
总之，巡回法庭设立目前处于摸索阶段，虽然历史上有类似巡回法庭的制度，但要是将其与目前我国的法治状况相结合，又会显得作用微小。巡回法庭未来的发展趋势如何，现在还不好盖棺定论。但是，欣喜的是设立巡回法庭这种温和的司法改革方式巧妙的调和了司法和行政的关系，并且从目前已经设立的两个巡回法庭工作情况来看，巡回法庭审理案件的效率和质量所还是非常乐观的。（作者单位：西北政法大学）
参考文献：
[1]顾永忠.最高人民法院设立巡回法庭之我见.法律科学[J].法律科学，2015.02
[2]侯猛.最高人民法院巡回法庭：何去何从[J].北大法律评论，2015.01
[3]纵博.最高人民法院巡回法庭的设立背景、功能及设计构想[J].法律科学，2015.02
一、充分认识人民法庭建设对推进农村和谐发展的重大意义
人民法庭是基层法院的派出机构和组成部分，代表国家依法行使审判权，它是党通过司法途径保持同人民群众密切联系的桥梁和纽带，是展示国家司法权威和提高司法公信力的重要窗口。人民法庭处在维护社会稳定的第一线，处于化解和调处矛盾纠纷的前沿，在构建和谐社会、推进农村和谐发展中承担着重要职责。我们要从提高党在农村基层的执政能力、改善党在基层的执政形象的高度，从法院工作全局发展的高度、从保证人民法院工作正常开展和落实“公正与效率”工作主题的高度，充分认识加强人民法庭建设的重大现实意义和深远的历史意义，充分认识做好这项工作的极端重要性。要在党委领导、人大监督、政府和社会各界的广泛支持下，采取切实有效措施，加强人民法庭建设、队伍建设和物质装备建设，提高法庭审判人员、审判辅助人员的政治、经济待遇，让优秀人才工作在基层、奉献在基层、出成果在基层。这样，人民法庭在推进农村和谐发展中将发挥更大的不可替代的作用。
二、“人民法庭建设”沿革及现状
（一）1996年机构改革以来人民法庭变迁情况
1996年机构改革时，**县17个乡镇中共设法庭11个，其中有5个法庭能够正常开展工作，配备人员31人，占全院干警总数的39%。90年代，按照最高人民法院关于设立中心法庭的文件精神，撤销法庭7个，只保留了4个法庭。2002年进行的机构改革，全院编制从83人精简到75人，同时提前退休14人，在职干警人数大量下降，院机构内设的各业务庭室已不能正常开展工作，不得不把人民法庭工作人员充实到院内设各业务庭，除**人民法庭留1人外，全部人员撤回院机关。
（二）“人民法庭建设”现状
**县现有人民法庭4个，其中有3个有牌子但没有配备法官及工作人员，目前仅有**人民法庭在正常开展工作。
**人民法庭肩负着**镇、**乡、**乡11万多人口的民商事审判任务，现有干警4人，设庭长1人、副庭长1人、书记员2人，大学以上学历的有2人，法律专业的有3人，是中共党员的有3人，共青团员1人；占地面积700.31平方米，建筑面积400平方米，仅有车辆1辆、电脑1台，无复印机和传真机。
2002年1月1日 至今，**人民法庭收案559件，结案559件。559件案件中：适用简易程序审理的有537件，占收案总数的96%；巡回审理214件，占收案总数的38%；人民陪审员参加审理25件，占收案总数的4.5%；8%的案件减收、缓收、免收了诉讼费用。在已结案的559件案件中，当庭宣判的有447件，占80%；无超审限案件。2007年，**人民法庭结案86件，其中：调解结案39件，占45%，判决39件，撤诉8件。
三、主要做法和经验
**县虽仅有**人民法庭能够正常开展工作，但该庭管辖3个乡镇11万多人口，占全县总人口的五分之一，年审结民商事案件近百件，调解撤诉率近年来一直在50%以上，对维护当地社会稳定、推进农村和谐发展起到了较大作用。
其主要做法和经验是：
（一）推行简易程序审理和巡回办案，尽量做到便民、利民
人民法庭的审判工作是直接面向农村、面向农民，与农村和农民的生活息息相关。有些当事人流动性大且文化素质低，法制观念淡薄，有些当事人由于残疾、贫困等原因不便到法庭参加诉讼等等，法庭必须改变坐堂办案、等案上门等衙门作风。因此，**人民法庭从农村实际出发，坚持“便民、利民”原则，尽量使用方便群众的方式审判案件。一是实行案件繁简分流，简化案件的受理手续和审理环节，由庭长决定立案，直接受理。2002年1月1日 至 2007年12月31日，**人民法庭受理的559件案件中，适用简易程序审理的有537件，占收案总数的96%，大大方便了群众诉讼。二是推行巡回办案，就地审理，即收、即审、即结，走一路审一线，使群众在自家门口就能打官司讨说法。2002年1月1日 至今，**人民法庭在所审结的559件案件中，巡回审理214件，占收案总数的38%。
（二）注重调解，妥善调处纠纷
**人民法庭采取立案、审理均有同一法官负责的办法，在立案过程中，大部分当事人均向法官详细介绍了发案情况，法官从当事人的陈述中掌
握了“第一手”材料，了解了当事人的心理状态，知悉其内心“不平之处”。在审判前，法官对双方当事人的心理进行认真分析，提高了调解的针对性。如对当事人的情况还不是十分清楚时，法官积极主动向村调解员或村干部走访，了解他们情况，或利用村干部在本村一般比较有威望的优势，使他们参与调解，提高了调解成功率，减轻了当事人的诉讼成本，最大限度的降低了
他们之间的对抗因素，促进了农村和谐发展。2007年，**人民法庭结案86件，其中调解结案的有39件，撤诉的有8件，调撤率高达55%，法官成了促使当事人之间消除怨恨、和谐相处的“和事老”。
（三）参与社会治安综合治理，确保一方平安
社会治安综合治理是确保农村社会稳定和经济发展的根本出路，人民法庭工作在农村基层第一线，面对的是广大农村群众，在社会治安综合治理中有义不容辞的责任。**人民法庭通过各种渠道参与农村社会治安综合治理，利用法律为民办好事、办实事。一是认真处理群众来信来访，妥善调处简易纠纷、诉讼外纠纷，及时将矛盾、纠纷消除在萌芽状态。二是建立乡（镇）、行政村、自然村“三级调解网络”，加强同人民调解委员会的工作联系和业务指导。2007年，**人民法庭共指导乡（镇）、行政村两级调解委员会成功调处矛盾纠纷445件，把大量的矛盾纠纷化解在村寨，化解在法庭之外。三是主动到学校、有关单位、村、户进行法制宣传，对群众进行法治教育，提高其法律素质。四是实行走访、回访当事人制度，便于及时发现问题，消除不安定因素，延伸了法律服务的触角。
四、当前“人民法庭建设”存在的问题
人民法庭工作难度大，物质装备条件差，是长期以来困扰法院工作的重要问题。另外，由于在1996年、2002年两次机构改革中，人民法庭都没有列入机构改革的范围，在法庭的格局、人员的编制、干警的待遇等问题上没有明确的规定，带来了一系列问题。
当前“人民法庭建设”存在的问题主要是：
（一）警力严重不足
由于投入资金不足，经费难以保障，无办案车辆，无编制人员，现在，**县仅有**人民法庭在开展工作，其余3个人民法庭有牌子无工作人员，警力不足的问题十分突出。
警力的严重不足，给审判工作带来了很大的制约：
1.无法组建合议庭。如遇重大、复杂、疑难案件，只能由该镇的1名人民陪审员参与审理案件，才能组成合议庭。
2.工作量过大。虽然**人民法庭平均每年受案不足百件，但辖区内平均每年的发案数在600件以上，审判法官们要因为指导人民调解委员会和亲自参与调解工作而花费很多时间和精力，该庭2007年就指导乡（镇）、行政村两级调解委员会成功调处矛盾纠纷445件。如果法官不把一定的时间和精力花在指导调解委员会和参与调解上，那么，这些矛盾纠纷同样又要上交到法庭。由调解委员会调解还可依靠调解员、村干部，法官只需进行法律上的指导。如果矛盾上交到法庭，法官又得开展调查，件件纠纷都要亲自做工作，审判工作量无疑会更大，警力不足的问题会更加突出。
东莞市中级人民法院
公地址：东莞市东城西路187号邮编：511700
电话：***0 民二庭22502867
立案庭：89811771民一庭 1866，民二庭1415 民三庭1371.东莞市第一人民法院
管辖范围为：莞城街道、东城街道、南城街道、万江街道、道滘镇、洪梅镇、望牛墩镇、麻涌镇、中堂镇、高埗镇、石碣镇、石排镇、企石镇、石龙镇、茶山镇、寮步镇、松山湖科技产业园区。
办公地址：东莞市石龙镇黄洲新城区方正大道第一人民法院审判办公楼。
立案庭：0769-86101036
邮编：523320.办公室电话：0769-81380993.86101029传真：0769-81380983.下设八个法庭:
东城人民法庭（管辖：东城街道、莞城街道）
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立案庭电话：22300180
南城人民法庭（管辖:南城街道、万江街道）
地址：东莞市南城区南城体育公园内
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2道滘人民法庭（管辖范围：道滘、洪梅、望牛墩三镇）
地址：道滘镇花园大街3号
办公电话：0769-***288315678
立案庭：8833900
2麻涌人民法庭（管辖麻涌镇、中堂镇）
地址：麻涌镇新基工业区（麻涌公安分局旁）
电话：8882***08881151
1石碣人民法庭（辖区为石碣镇、高埗镇）
地址：石碣镇东风南路41号
电话：86631130 8***8796
石排人民法庭辖区为石排镇、企石镇；
地址：石排镇石排大道左转太和东路
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2石龙人民法庭（管辖：石龙镇、茶山镇）
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32寮步人民法庭（管辖：寮步镇和松山湖科技产业园区）
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东莞市第二人民法院
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办公地址：东莞市长安镇涌头村107国道莞长路段。
邮编：523855.办公室电话：89889288.89889293（立案庭）89889292执行89889117传真：89889299.[立案庭在二院南楼一楼，停车场在院侧且不收费]
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虎门人民法庭（管辖范围：虎门镇）
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3厚街人民法庭（管辖范围：厚街、沙田两镇）
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2大朗人民法庭（管辖：大朗镇）
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东莞市第三人民法院
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下设四个法庭：
樟木头人民法庭（辖区为樟木头镇、黄江镇、谢岗镇）
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电话：0769-89808189（立案庭）89808199（总机）
常平人民法庭（辖区为常平镇、桥头镇）
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电话：0769-***9
横沥人民法庭（辖区为横沥镇、东坑镇）
地址：东莞市横沥镇恒泉路102号,邮政编码：523460
电话：0769-***0
清溪人民法庭（辖区为塘厦镇、清溪镇、凤岗镇）
地址：东莞市清溪镇清樟路27号，原清溪罗马派出所（清溪车站对面）。
修缮项目公开招标公告
招标编号：PGCGZX – 06053 政府采购项目名称：基层法庭房屋修缮 采购人名称：北京市平谷区人民法院 采购地址：北京市平谷区 采购人联系方式：69962648 采购代理机构全称：平谷区政府采购中心 采购代理机构地址：平谷区新平东路3号
采购代理机构联系方式：69962352 投标人的资格条件：
在中华人民共和国境内注册的、具有独立法人资格、能够独立承担民事责任、有能力完成本项目的施工企业，具有相关施工资质，并具有类似工程业绩。招标文件发售时间：2006年 11 月 3 日 上午8：00至11：00时 招标文件发售地点：平谷区政府采购中心
（513室）招标文件售价：300元人民币
投标截止时间：2006年 11 月 23 日上午 8：30时止 开标时间：2006 年 11 月 23 日上午 8：30时
开标地点：平谷区新平东路3号
政府采购中心（501室）评标方法和标准：综合评分法 项目联系人：陈先生 联系方式：69962352
几年来, 滨海法庭坚持紧紧围绕“公正与效率”这一工作理念, 在审判区党组的正确领导下, 坚持以“建一流法庭、带一流队伍、搞一流管理、创一流业绩、树一流形象、抓一流服务”为总目标, 不断加强队伍建设和审判工作, 争做解放思想、与时俱进的排头兵, 争做提高司法水平、创先争优的排头兵, 争做发挥职能、服务大局的排头兵, 取得了突出业绩。被团中央命名为全国青年文明号, 先后被评为全国优秀人民法庭、全国政法系统优秀党支部、市法院系统先进单位等, 先后2次荣立集体一等功, 1次荣立集体三等功。
树争先之志, 队伍建设筑根基
以“公正、廉洁、为民”的庭训为目标, 切实加强思想教育, 整顿纪律作风, 严格法官职业操守。加强队伍建设, 首先就要增强法庭班子的核心领导能力, 在工作上, 庭长和干警一起送达、审案、调解, 一起摸爬滚打, 同甘共苦;在纪律上, 要求干警不做的, 庭长首先不做, 不该去的坚决不去, 不该吃的坚决不吃, 从而带动了干警“清清白白为法官, 公公正正办铁案”。为加强法庭的团结精神, 多次组织全庭同志利用公休时间学习, 增进了干警的团队和协调配合的意识, 同时也树立班子威信, 提高领导班子的凝聚力、号召力、创新力和战斗力。法庭坚持用能力去带动人, 用魅力去感染人, 为干警创造公平、向上的工作环境, 使滨海法庭很快成为了一个步调一致、廉洁自律、以庭为家、默默无闻、甘愿奉献的集体。
谋服务之策, 抓好审判稳大局
解放思想, 增强大局意识、服务意识和责任意识, 把全庭思想统一到院党组、区委、市委以及中央工作精神的具体要求上来, 把法庭工作融入到全市发展大局, 把握当前滨海新区的工作重点和难点, 主动承担涉及企业及区重点工作任务, 增强全庭干警的大局观、服务观、责任感和使命感。业务实践中, 着力强化职能作用, 以增强审判能力为根本, 以增强工作执行力为目的, 以增强服务能力为中心, 以增强调解能力为手段, 实现法律效果、社会效果和政治效果的“多赢”。几年来, 滨海法庭审理了多起实践中存在很大难度的涉油案件, 确保国家能源行业生产秩序。审理了多起因油田土地使用权禁止流转而引发的房地产纠纷案件, 解决了困扰企业和居民多年的油田房屋无法买卖的问题。审理了多起因油田企业在拓展外埠市场时产生纠纷的商事案件。他们用自己的实际行动实现着“油区法庭为油田”的郑重誓言。
闯率先之路, 司法改革增动力
建立和加强立案、信访的“文明窗口”建设。建设了一站式的诉讼服务室并设置各项便民设施。同时, 不断完善立案和信访工作机制, 提高干警的文明执法水平, 每年平均接待来访群众7000人次以上。
创建符合辖区特色的速裁机制, 为案件快审快结创造了条件。为提高审判效率, 法庭内部成立速裁组, 速裁案件占全庭案件的30%以上, 平均审限9.9天, 速裁案件无一上诉上访, 极大地提高了审判效率。
坚持巡回审判制度, 服务基层。今年法庭以方便群众诉讼为原则, 对因行动不便等情况到庭困难的当事人实行上门开庭、假曰开庭和巡回审判, 塑造法庭亲民、便民形象;深入街镇、国企开展一对一服务, 通过开展到海滨街、太平镇、港西街座谈、服务、咨询等活动, 了解辖区企业、居民的司法需求和社情民意, 加强了与基层的联系。
发挥陪审员的作用, 普通程序案件陪审员参审率达到了100%。创新工作举措, 在全国率先试行驻庭人民陪审员工作, 邀请资深陪审员驻庭值班, 参与信访接待、案件调解, 取得良好效果。
建立诉调衔接机制, 拓展调解外延领域。每年经诉前调解解决纠纷30余件, 经诉前民调组织调解成功, 由法庭立案确认效力。加强诉讼调解, 通过法庭委托调解和邀请民调员到庭调解, 辅助诉讼调解, 扩大调解的社会效果和提高判决案件的服判息诉率, 最大限度地发挥诉调对接机制在解决纠纷中的作用。
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