2024年财政项目支出绩效评价报告（精选8篇）
——误餐补贴专项
一、项目概况
（一）项目单位基本情况
屏南县公安局是全县公安工作的组织指挥机构和治安行政管理、刑事案件侦破的执勤实战单位，为正科级单位。单位主要职能是贯彻落实党中央、国务院和省、市、县党委政府以及公安部、省、市公安机关有关公安工作的路线、方针、政策，全面落实各项公安保卫任务；研究和探索公安工作改革，建立符合我县实际的公安管理体制，负责全县公安队伍的管理和教育培训工作，全面推进公安队伍的革命化、正规化建设；掌控全县敌情、社情、社会治安和刑事犯罪情况，为党委政府和上级公安机关提供社会治安方面的信息和对策；负责危害国家安全案件、重特大刑事案件、经济犯罪案件、毒品犯罪案件等各种刑事犯罪案件的侦查工作。协助党委政府做好重大事件、重大治安灾害事故的处置，切实维护社会稳定；负责隐蔽战线斗争和打击“法轮功”等邪教组织的非法活动等工作；依法管理社会治安、户籍、居民身份证、公民出入境、往来港澳台地区和入境我县的外国人、外籍华人的工作，组织开展消防工作，依法进行消防监督；协助党委政府做好安全防范工作，加强街道社区的巡逻，接受群众的报警求助，打击犯罪，保护人民生命和财产安全；依法行使公安执法权，负责公安执法活动的监督和管理；依法监督机关、团体、企事业单位的安全保卫工作，指导监督企事业保卫组织、保安队伍建设；负责党和国家领导人、重要外宾和省、市党委政府主要领导来屏的警卫工作，完成上级领导交办的警卫任务；依法行使对监管场所的管理权和监督权；负责全县交通安全管理工作，组织实施国家有关道路交通安全管理的方针、政策、法律、法规；协
到位及时率、资金使用率等均为100%。
2、过程指标体系总分30分，得分29分，其中业务管理制度健全性方面存在不够完整的情况，例如机关民警虽同一线民警一样经常加班加点，却不能享受一线民警相同的加班误餐补贴标准，因此，在制度建设上存在漏洞。
3、产出与效益指标体系得分40分，其中产出数量满分15分，得15分；项目效益可持续影响目标10分，得10分；社会公众或服务对象满意度大于90%，得满分15分。
（四）项目存在的问题和改进措施
1、加班误餐补贴的发放范围规定不够科学，一些机关科室民警的加班不比基层少，但没有列入发放范围，影响了工作积极性，给队伍管理工作增加了一定难度。
2、社会生产力发展水平和劳动力成本的提高同加班误餐补贴标准低下存在不平衡。
四、下一步改进工作的意见和建议
1、项目绩效评估工作内容多，专业性强，建议加强对项目绩效评价人员业务培训，提高绩效评价各项工作的质量。
2、建议提高加班误餐补贴标准及发放范围，凡是公安机关的工作人员，若实际参加加班，应视情予以发放加班误餐补贴。
项目就是在一定的组织机构内利用有限资源 (人力、物力、财力等) 在规定时间内完成任务。项目有三个特征:一是目标性。二是有限性。三是临时性。即项目是临时性的工作, 与日常连续性的重复工作有根本的区别。项目的临时性是项目最显著的特征, 是划分单位基本支出和项目支出范畴的标尺。为实现项目目标而发生财政支出统称为项目支出。与基本支出相比, 项目支出具有以下特点:一是项目支出的多样性;二是项目支出的灵活性;三是项目支出的独特性。
近年来, 各省财政都十分重视项目支出的管理, 为加强管理, 绝大部分省市都出台制定了《本级财政专项资金管理暂行办法》, 对于项目支出的管理进行了改革和规范。但随着财政实力的不断壮大和经济社会的发展, 对于项目资金管理提出了越来越高的要求, 特别是由于项目资金的管理缺乏必要的绩效评价, 使得一些资金的使用不符合业绩考评、公共预算的要求, 存在一些比较严重的问题:一是资金配置不完全符合实际需要;二是预算执行中随意性大;三是挤占挪用部分项目资金;四是项目资金使用时的重复建设和损失浪费严重。
以国家审计署2008年审计报告为例分析。审计发现财政项目资金使用绩效存在多方面的问题, 如在对发展改革委的审计中, 延伸审计调查了煤矿安全改造、危险废物和医疗废物处置设施建设、物资储备综合仓库安全改造和成品油储备库改扩建等3类投资专项的403个项目, 发现“部分项目难以按期完工”、“一些项目建成后未达到预期效果”、“少数项目单位资质不符合规定”;在对中央部门的审计中, 发现“商务部、财政部等20个部门因预算编制不合理、项目执行进度缓慢等, 2007年底共结余资金73.41亿元, 致使这些资金当年不能发挥作用”;同时, 还组织了一些专项的绩效审计项目, 如为贯彻落实国务院关于降低行政运行成本的精神, 对18个省 (市) 税务部门征税成本进行了审计调查, 揭示出税务部门“人员支出水平较高”、“办公用房面积超标”、“无编制和超编制购置小汽车”、“招待费、会议费、培训费和出国费控制不够严格”;对50个外国政府贷款项目的绩效审计调查, 发现“有10个项目未实现其总体目标”、“33个项目存在资产长期闲置、利用率不高和损失浪费问题”;对世界银行贷款西南扶贫项目和秦巴山区扶贫项目的绩效审计, 发现“有2.87亿元扶贫资金效益不佳, 个别贫困县因项目失败还背上了较重的债务负担”。以项目建成后未达效果为例, 抽查30个基层物资储备处发现, 2007年底实际存储国家物资占用的面积仅占存储总面积的12%, 闲置面积占17%, 其余用于对外出租, 如已竣工10年的内蒙古八三六处一期仓库从未存储过国家物资等等。
分析以上问题, 我们认为, 这些现象的出现与支出绩效评价体系不健全有很大的关系。由于没有绩效方面的制度约束, “重分配轻管理、重支出轻效果”的理财思路一直得不到根本的改变。在财政项目支出规模不断扩大的同时, 财政支出的效果却不能充分实现, 财政资金损失浪费现象严重, 也为腐败的滋生打开了方便之门。推进财政支出绩效评价工作已经成为当前强化财政管理的治本之策和当务之急。
二、地方项目支出绩效评价存在的问题
国内地方财政支出绩效评价工作起步较晚, 总体上都是以项目支出绩效评价为起始点, 进行绩效评价试点和推广。在这个过程中, 虽然取得了一定成效, 但缺陷也是明显的, 特别是在绩效评价法制建设、评价指标和标准设计、评价结果应用等方面, 还存在许多问题。而这些问题, 实际上是绩效评价的环境问题, 也是开展这项工作必须考虑的制约因素。
(一) 项目支出绩效评价法制建设不完善
虽然我国财政法制化建设进程逐步加快, 但迄今为止还没有出台全国性的规范财政支出绩效评价的法律法规。财政部虽然制定了一些具体财政支出领域的绩效评价办法, 但在法律约束力等方面还存在很大差距, 而且各个绩效评价办法的要求不尽相同, 造成了一些地方财政部门在开展绩效评价工作中无法可依, 工作开展不普遍、不规范。
(二) 项目支出绩效评价实施机构不规范
从国外的经验看, 由于项目支出千差万别, 绩效评价一般由部门自己开展, 以更有利于指标设计的科学性和评价结果的准确性, 财政部门负责从宏观上组织管理以及监督检查。而目前我国大部分试点省市的项目支出绩效评价由财政部门实施, 存在“越位”之嫌。
(三) 绩效评价的指标和标准设计不规范, 评价方法单一
地方财政部门在开展财政支出绩效评价中采用的评价指标, 一部分来源于中央、省级财政部门制定的绩效评价办法, 另一部分是从财政支出绩效评价的理论书籍中研究制定的。由于财政支出的类别多, 使用绩效的表现形式多样, 现有的绩效评价指标不能有效地评价财政支出的使用绩效。
(四) 绩效评价结果的应用需要加强
一些地方财政部门和预算部门对项目支出绩效评价结果的运用做得不够, 往往是绩效评价工作完成后束之高阁, 或者即使交给被评价对象, 部门和单位对绩效评价结果并不重视, 主要是因为绩效评价结果的约束力不强, 责任追究机制不到位。财政部门在分配财政资金中很少参考绩效评价结果调整各部门的预算, 绩效高与低的政府部门或单位在获得财政资源配置上没有大的差别, 使用绩效低的单位与责任人很少为此承担责任, 客观上削弱了绩效评价的约束力。
三、推进项目支出绩效评价的对策措施
国内外绩效评价经验和不足给我们的启示是, 构建项目支出绩效评价体系, 必须从完善法制、构建指标体系和标准体系、加强组织实施等方面入手, 按照“先易后难、循序渐进、稳步推进”的原则逐步开展。从各地来看, 完善法制有待于中央政府和全国人大通过立法程序来进行, 而构建指标体系和标准以及结果应用等, 地方政府可以积极实践探索, 逐步形成较为完善的体系。
(一) 合理设计项目支出绩效指标体系
按照绩效评价的一般原则, 我们要评价一个项目的绩效, 实质是对其效益、效率和有效性进行评价。但是, 由于政府行为的特殊性, 即政府活动的范围往往是那些市场失灵的领域, 政府的投资也往往是那些社会需要, 但短期内很难见到经济效益的项目, 其效益、效率和有效性三个方面往往无法直接衡量, 因此, 在指标内容上, 我们必须建立一个具有多重的价值标准、多向的维度以及多元的评估主体的绩效指标体系, 既包括经济绩效, 也包括社会绩效;既要看到眼前绩效, 也要顾及长远绩效;要考虑定量指标, 也要考虑定性指标。在指标设计上, 由于无法直接取得需要的指标, 我们要通过间接的办法, 来取得项目支出绩效评价需要的指标。
从项目支出的特点出发, 我们可以将项目支出分为投入、使用、产出和结果四个过程, 相应的, 其绩效指标也可以设计为四类。一是投入指标, 考察资助项目所投入的资源, 包括财力、物力和人力。二是过程指标, 考察项目执行过程中的项目质量控制及实施者对项目规划的遵从度。三是产出指标, 考察项目支出的直接成果, 即项目产出了什么, 产出了多少, 是可以以数量或质量表示的为资助项目或活动所进行的努力。四是结果指标, 在项目产出的基础上, 考察项目最终目的的实现程度, 即考察项目支出的“有效性”。
(二) 努力探索适当的绩效评价标准
在确定了指标体系后, 必须有相应的评价标准才能确定指标是高是低, 是好是坏。所以, 评价标准也是财政支出绩效评价体系的核心要素之一, 是评价工作的基本准绳和标尺, 它决定了评价目标能否实现以及评价结果是否公平。
财政支出绩效评价标准按照可计量性分为定量标准和定性标准, 定量标准和定性标准根据标准的取值基础不同, 又可分为行业标准、计划标准、经验标准和历史标准。
从项目运行特性看, 项目投资评价标准的取值基础包括项目的工程技术、施工效率、质量等标准, 主要来源于项目的技术、质量统计资料;项目的效益标准值, 包括成本净现值、资金到位率、财务收益率、投资利税率等标准, 主要来自项目的财务统计指标;项目的社会效益标准, 如公众满意度、环境改善状况、脱贫情况等。由于这种评价基本属于定性标准范围, 因此, 在标准取值时应该更多地依靠专家的经验判断, 以及开展问卷调查等形式。
对于定量标准, 其标准值通常是财政部门根据行政事业单位和建设单位决算数据资料及有关统计信息, 剔除不符合参与测算的数据, 综合运用统计学方法测算出相关数值。定性标准的取值, 可以从以下方面判断:一是专家经验。专家凭借自己的经验, 综合当时的政治经济发展形势, 以及以往年份同类项目、单位或部门使用同类资产所产生的经济效益和社会效益, 并结合一定的国际经验, 对项目资金的支出绩效做出经验判断。二是问卷测试。对于一些涉及公众满意度, 应达到的支出目标等指标, 可通过公众评判的方式建立定性标准。三是横向比较。综合比较国内外已实施的某类项目支出绩效所达到的结果, 对评价项目的绩效给出评语。四是一票否决。当某个项目或单位使用资金的行为违法违规时, 或认为某个项目不必要进行时, 财政部门可以采用“一票否决”, 直接确定该项目的绩效为差。
(三) 合理运用绩效评价结果
绩效评价结果是项目支出效益的总结, 是绩效评价的重要组成部分, 只有将绩效评价的结果进行应用, 才能体现绩效评价的意义, 增加绩效评价的权威, 达到绩效评价的目的。在目前条件下, 我们认为, 可以在以下几方面探索结果应用的方式:一是将项目绩效评价结果作为确定立项的依据;二是通过项目绩效评价结果加强资金监控;三是利用项目绩效评价结果提高项目管理水平。
(四) 强化绩效评价结果的约束力
一是绩效评价结果应用应该具有相应的法律保障。二是评价结果要作为财政信息库的重要组成部分, 为财政预算编制、优化财政支出结构和提高支出效率提供信息支持。三是建议每年召开的人代会在审议年度预算报告时, 要将项目资金使用绩效作为一项重要审议内容, 不仅要关注资金分配去向, 更要关注资金使用效果, 提高项目资金使用的透明度。四是建议组织部门在对政府各部门进行绩效考核时, 要将项目资金使用绩效作为一项考核内容, 纳入评价部门年度工作成绩的范围。
总之, 项目支出绩效评价是一项复杂的系统工程, 除了以上重点措施外, 科学合理的组织实施也是保证绩效评价取得成功的重要条件。此外, 绩效观念的树立和绩效意识的培养、权责发生制的会计制度、国库现金管理、行政事业单位资产管理等各项基础制度的不完善, 也都制约着绩效评价的深入进行, 需要我们做出艰苦努力, 不断把这项改革推向前进。
摘要：如何全面系统地推进财政支出绩效评价工作, 是当前财政管理中面临的一个重大课题。依据新的预算收支科目分类, 一般认为, 预算支出中基本支出由于有比较成熟的定员定额标准, 支出管理也相对规范, 目前对其进行绩效评价意义不大;而项目支出由于其灵活性、多样性和独特性, 资金使用绩效常常存在很大差异, 是当前绩效评价应该关注的重点, 所以我们选取项目支出作为研究的主要内容。
关键词：财政,项目支出,绩效
参考文献
〔1〕马蔡琛, 童晓晴.公共支出绩效管理的国际比较与借鉴〔J〕.广东社会科学, 2006 (2) .
〔2〕桂馨.推进绩效评价强化支出管理〔J〕.中国财政, 2008 (8) .
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项目名称：谷城县设施蔬菜示范园建设项目 项目单位：湖北楚汉江湿地开发有限公司 主管部门：谷城县农技推广中心 评价机构：谷城县农业局
2014年12月20日
谷城县2013年设施蔬菜示范园建设项目
绩效评价报告
2013年，城关后湖湿地公园蔬菜基地被列入湖北省现代农业特色产业发展专项设施蔬菜示范园建设项目，由湖北楚汉江湿地开发有限公司负责承建。一年来，该公司结合基地生产实际，严格按照“规模化种植、标准化生产、商品化处理、品牌化销售、产业化经营”“五化”发展的总体要求，整合项目、集中人力、集成技术扎实推进项目建设，圆满完成了各项目标任务，并取得了显著成效。现将一年来项目建设及绩效情况评价报告如下：
一、项目基本情况
（一）项目概况
1、项目立项背景
谷城县地处鄂西北东部、汉水中游南岸，县内气候适宜，土壤肥沃，适合各种蔬菜生长。其中汉水流域及北河流域以种植山药、莲藕和适令鲜菜为主，南河流域以种植高山反季节蔬菜、食用菌和野生蔬菜为主，生产基础良好，布局定格比较稳定。境内区位优越，交通便利，有发展蔬菜生产得天独厚的自然气候和交通区位条件。近年来，县委、县政府高度重视“菜篮子”工程建设，将蔬菜产业发展列为县政府十件实事之一予以重点督办落实。截至2013年底，全县蔬菜生产面积达到8.5万亩，占全县耕地面积的15%，全县蔬菜总产量35万吨，总产值达到4.6亿元。其中：商品蔬菜有生姜、蒜苗、菜豆等80余种，全县蔬菜商品率达85%，商品蔬菜已进入武汉、北京、天津、西安、上海等大中城市市场；各类农贸批发市场已发展到20多家，年交易蔬菜量达30多万吨，占全县蔬菜总产的50%；设施蔬菜面积已达到4万多亩，各类大中小棚4万多个，形成“月月种，天天收”生产格局；谷城“春又生”、石花“香葱”、城关“花菜”、南川“贡芋”等品牌被确认为“绿色食品认证”，多次参与各类农博会进行展览，其中“春又生”牌野菜还打入上海市场，深受青睐；加工转化基本形成，目前全县加工储藏企业有6家，家庭作坊500多家，开发出酱、腌、泡、藏等四大系列50多个品种。我县蔬菜生产已基本实现了安全有效供给，且经过不断的建设开发，现已具备了发展设施蔬菜生产建基地、建加工企业的良好基础。
2、项目实施情况
通过项目建设，建成设施蔬菜示范园基地面积1000亩，其中核心种植示范区面积100亩，主要栽培品种包括：早春豇豆200亩，黄瓜200亩，西葫芦200亩，辣椒200亩，早春茄子100亩，全部按照商品菜标准进行连片种植；推广新技术4项，主要包括：①基地全部采用塑料大棚+小拱棚+营养钵育苗及设施覆盖栽培、水稻集中育秧+蔬菜轮作模式、及各类高产高效种植模式，覆盖率达95%以上。②设臵频振式杀虫灯30余盏，应用绿色防控技术，覆盖率100%。③全面推广使用防虫网、黄板、双色膜、遮阳网等新材料，减少并控制病虫害的产生和危害。④全面实施测土配方施肥技术，合理配方施用化肥，减少肥料施用量；开展技术示范和培训，举办6期培训班，培训技术骨干200人次，培训菜农1000人次，培育核心示范户100户，印发技术资料3000余份，菜农培训率达100%；培育农村专用合作组织1家，网络社员500多户。
3、经费来源和使用情况
项目计划总投资50万元，其中省现代农业特色产业发展专项资金20万元，地方配套和农民自筹30万元。省级资金主要用途：①用于基地补助10万元，包括农药3万元，肥料4万元，杀虫灯2.4万元（30台×800元／台），遮阳网和防虫网0.6万元；②核心示范区5万元，包括劳务费1.6万元（160人×100元/天），检测费2万元，技术指导费1.4万元；③技术培训及技术资料5万元，包括资料费1.5万元（3000份×5元/份），场地0.6万元（10次×600元/次），差旅费0.4万元，食宿费2万元，交通费0.5万元，讲课费1万元（5人×2000元/人）。
（二）项目绩效目标
通过项目建设，建成设施蔬菜示范园基地1000亩，平均亩产4吨，可产优质无公害蔬菜4000吨，按2500元／吨均价计算，可实现收入1000万元，同时可辐射带动全县发展无公害设施蔬菜生产面积1万亩，带动农民增收300多万元，经济效益十分显著，实现增收致富。
二、绩效评价工作情况
（一）绩效评价目的
检查项目实施执行情况及资金使用情况，确保项目实施各项工作任务落实，各项指标效益达标，加强设施蔬菜生产技术研究与示范推广，提升项目区蔬菜种植效益和农产品质量安全水平。
（二）绩效评价设计过程
根据项目实施方案要求，结合农技推广行业特殊性，项目绩效评价设计采取现场检查、查验档案、入户走访、财务检查等方式进行，主要检查试验示范区建设、农业投入品台帐、田间生产记录、测产记录、资金使用及农户满意度调查等情况。
（三）绩效评价框架
绩效评价原则：以贯彻落实《农业技术推广法》等法律法规为主线，按照公开公正、实地调查、客观评价的原则，考核评价农技推广及项目实施执行情况。
评价指标体系：主要包括示范面积、技术研发与示范应用率、主推技术入户率、农产品质量安全合格率、增产率、农民满意度、宣传信息上报率等。
绩效标准：达到相关法律法规及行业管理标准。具体见附件1。
评价方法：现场检查，查验核实。
（四）证据收集方法
采取查验档案记录、查看现场、检查财务帐目、走访农户核实等方式进行。
（五）绩效评价实施过程
项目单位开展自评。在上级有关部门的指导下，该公司派出专业技术人员到示范园区走访社员，问卷调查，查阅资料，填写绩效评价表，综合测评，做实评价基础数据，探索评价目标合理性和综合性，为今后评价工作积累工作经验。农业主管部门绩效评价。农业局组织局分管领导及局计财科、监察室、项目办等相关科室负责人组成专班，于12月下旬对照项目实施方案要求，对项目实施情况进行逐一现场检查和查验核实。经检查调查，项目各项工作任务均执行到位，项目资金使用规范，示范区蔬菜增产效益明显，农民满意度较高。
（六）本次绩效评价的局限性
此次绩效评价工作也存在一定的局限性，主要表现在以入户走访调查形式进行数据核实，由于调查走访农户有限，且农民种植水平存在差异，调查结果存在一定的误差。
三、绩效分析及评价结论
（一）绩效分析
项目建成后，项目区每年直接经济效益实现1000万元，年增收入300万元，生态效益和社会效益显著，可辐射带动全县无公害设施蔬菜生产面积1万亩，同时可提升全县蔬菜生产质量安全监管能力和水平，提升蔬菜产业竞争力。
1、经济效益。通过项目建设，建成设施蔬菜生产基地1000亩，平均亩产4吨，可产优质无公害蔬菜4000吨，按2500元/吨均价计算，可实现收入1000万元，同时可辐射带动全县发展无公害设施蔬菜生产面积1万亩，带动农民增收300多万元，经济效益十分显著。
2、社会效益。项目建成后能够产生巨大的社会效益，不仅致富当地农民，增加地方财政收入，而且将带动全县蔬菜产业化开发和农村经济的发展。一是促进农业产业结构调整。通过本项目的实施，搞好农业产业结构调整，加速提升无公害标准化基地建设和发展水平。二是向社会提供安全、优质的无公害蔬菜产品。三是为农村剩余劳动力提供更多的就业岗位，通过发展蔬菜产品加工可直接提供500多人的就业岗位。同时还将带动加工业、流通业等相关产业的发展，对整个农村经济的发展和社会的稳定将起到积极的推动作用。四是为蔬菜科学研究和成果转化提供场所，推进科技与生产相结合，加速成果转化的速度和转化率。
3、生态效益。项目区建设立足于保护和改善生态环境，整个项目区蔬菜生产采用无公害标准化生产技术，增加有机肥料、减少化肥和农药施用量，提高土壤肥力，改善土壤团粒结构。加工企业采用无公害化生产工艺，有利于生态环境向良性循环方向发展。同时发展无公害设施蔬菜生产，对提高城乡人们生活水平，保障“菜篮子”优质农产品市场供给有着积极的促进作用。
4、绩效目标完成情况分析。项目各项年初预计指标设计合理，具有代表性，本年实际完成指标均达到或超过年初预计目标，项目实施效益显著，项目区农民满意度较高。具体指标完成情况见附表1。
（二）评价结论 1．评分结果
根据《省农业厅办公室关于开展2013省级现代农业专项（增量）项目绩效考评活动的通知》（鄂农办发„2014‟64号）的要求，按照批复的项目实施方案建设目标，项目单位绩效考核自评量化得分为98分，自评为优秀。农业局绩效考核评价量化得分 分。具体分项评分见附件2。
2.主要结论
项目区产地环境、创建规模、基础设施、栽培管理、商品化处理、品牌建设、质量管理、工作及成效已达标，完全按照实施方案的标准，超额完成了建设任务，建议通过考核验收。
四、主要经验及做法、存在问题和建议
（一）主要经营及做法
湖北楚汉江湿地开发有限公司是一家集生产、加工、储藏、销售、农业休闲及科研教学于一体的大型农业企业。公司于2008年1月成立，2009年12月经国家工商局许可注册“汉江湿地”商标，示范园已有蔬菜种植面积1100余亩，年生产蔬菜9000吨，年蔬菜产值3800万元，园区内土质肥沃，地下水源丰富，水质好，周边没有工业污染源，具备了优质的农业生态环境，且基地已全部通过了无公害蔬菜产地认定。园区目前已投入使用，设施面积以及水、电、路等基础设施已达到标准园要求。今年主要种植品种有西甜瓜、茭白、豇豆、茄子、辣椒、黄瓜、叶类菜等蔬菜。产品主要销往武汉、襄阳、十堰等地区。公司依托谷城县农技推广中心雄厚的技术支撑，通过不断完善公司+专业合作社+订单农业+基地的经营模式，实现经营性年收入达1.4亿元以上，壮大自身发展。示范园自创建以来，各级领导视察了示范园建设及生产，销售情况，对示范园的建设给予了允分的肯定。
一是规模化种植。设施蔬菜示范园区始建于2014年元月，在园区多年发展基础上，实现了从露地栽培到大小棚覆盖、从分散栽培经营到集约规模化经营的根本性转变。2014年蔬菜种植集中连片面积为1000亩，核心种植示范区100亩，主要栽培品种包括：早春豇豆200亩，黄瓜200亩，西葫芦200亩，辣椒200亩，早春茄子100亩，全部按照商品菜标准进行连片种植；
二是标准化生产。主要抓好两个方面内容：一方面是建立标准化生产制度。该项目在汉江湿地公园内实施，结合园区环境要求，在实施该项目时坚持完善五项制度：农业投入品管理制度、生产档案制度、基地产品检测制度、基地准出制度、质量追溯制度。并与县农技中心、县质检站开展业务合作，编印了《设施蔬菜示范园生产技术与质量安全管理手册》，发放到基地菜农手中，邀请县蔬菜专家进行全程跟踪指导服务，同时完善蔬菜瓜果产前、产中、产后的无害化检测体系建设。在示范园内，根据蔬菜不同的种植茬口，在上市期对各类蔬菜进行全覆盖抽样检测，检测覆盖率达到100%，确保园区农产品达到安全合作标准。另一方面是推广标准化生产技术。在示范园区内，我们根据生产实际，联合县农业职能部门，编制完成了茄子、黄瓜、辣椒等生产技术规程，以及基地质量安全管理，技术培训等资料，编印成册，印发到基地农户手中，指导菜农进行标准化生产。为适应规模化种植要求，园区大力推广配套新技术，主要包括：①基地全部采用塑料大棚+小拱棚+营养钵育苗及设施覆盖栽培、水稻集中育秧+蔬菜轮作模式、及各类高产高效种植模式，覆盖率达95%以上。②设臵频振式杀虫灯30余盏，应用绿色防控技术，覆盖率100%。③全面推广使用防虫网、黄板、双色膜、遮阳网等新材料，减少并控制病虫害的产生和危害。④全面实施测土配方施肥技术，合理配方施用化肥，减少肥料施用量；
三是商品化处理。按照项目实施方案要求，示范园100%采用标准化蔬菜生产技术，对蔬菜产品进行分等分级包装，使园内的农产品100%实行商品化处理，商品菜率提高15～20%，除了供应本地市场处，还积极供应周边的十堰、襄阳、河南等省外市场，取得了良好的经济效益和社会效益； 四是品牌化销售。汉江湿地公园蔬菜基地早在2001时就通过了无公害产地认定，其该区域是谷城县传统的商品菜种植区，之前就有城关“花菜”、庙滩“贡芋”、石花“香葱”等品牌，2014年7月份，我们积极进行蔬菜无公害产品认证2个，即茄子和辣椒。示范园的农产品注册商标为“汉江湿地”，设计了包装箱，印制了产品标识，做到100%品牌销售；
五是产业化经营。重点抓好二个方面的工作：⑴培育合作组织。通过组建汉江湿地雪里红蔬菜种植合作社，充分发挥合作社的规模化优势，培育合作社社员500多户。合作社种植户建立了完整的生产经营档案，保证了无公害蔬菜生产技术的贯彻实施，提高了农民的组织化程度。同时合作社加强与县植保站合作，聘请县植保站站长郭仁方为园区植保技术顾问，及时预测病虫害发生规律与发生状况，发布病虫害防治信息，做到100%统防统治。对示范园实施全面测土配方施肥技术，运用最佳蔬菜肥料配方，在社员内进行推广，推广施用面积达100%。⑵进行技术培训。从2014年3月份开始，根据生产季节安排，已举办6期培训班，培训技术骨干200人次，培训菜农1000人次，培育核心示范户100户，印发技术资料3000余份，菜农培训率达100%。培训内容包括生产技术规范、蔬菜育苗、肥水管理、绿色防控、农产品质量安全等。聘请蔬菜、植保、土肥、检测等方面专家授课，对引进的新品种、新技术组织园区农户观摩，召开现场会，及时将蔬菜标准化种植技术传播到田间地头。
（二）存在的问题
项目实施以来，在县农技中心的关心支持下，在县委、县政府的高度重视下，通过各级的密切协作，扎实有效的组织实施，设施蔬菜示范园建设取得了显著成效。设施蔬菜示范园区建成后与前期相比，年产蔬菜300万公斤，产值1000万元，园区年增收300万元，可为当地农民提供500个就业岗位，使当地农民成功转型为农业产业工人，园区打工农民人均年收入1万元。经济和社会效益非常显著，将为谷城蔬菜产业的发展起到了典型示范带动作用，带动当地农民调整产业结构，增加农民收入，丰富“菜篮子”，促进谷城经济社会全面发展。
在发展设施蔬菜示范园建设方面做了大量的工作，取得了一定成效和经验，示范区内企业和农户生产收入得到大幅度提升，科技生产能力得到有效提高，生产生活条件得到切实改善，传统的生产方式逐步向现代农业生产方式转变。但是，在生产过程中，也存在一些不容忽视的问题。一是基础设施仍然相对薄弱，抵御自然风险能力不强，在大的自然灾害目前，出现断水断电断路现象，对示范园区建设和巩固危害较大。二是项目区农民的小农意识依然存在，局部农民等靠要思想严重，科技意识和科技水平有待进一步提升。三是现有一家一户承包经营模式，加之山区土地集中连片规模不大，大规模实施土地集中使用流转难度大，成本高。
（三）建议和改进措施 1.政策建议
项目实施涉及农户多，农业生产也具有其特色性，农民素质提升、新技术推广应用及农产品质量安全意识水平提升都需要一个过程，一次性投入推动力有限，要坚持多年投入，特别是对蔬菜深加工及储藏后续需要加大投入，以保障种植户增产增收。建议上级加大对我县蔬菜生产发展政策、资金、技术和后续项目支持力度，促进项目区建设持续健康发展。
2.改进举措
一、项目概况
东回镇木槽村位于平定县东南部，距县城
35公里处，有10个村民组，377户，1093口人，其中劳动力582人。现有耕地面积2304亩，宜林荒山6000余亩，是一个典型的农业村。该村传统产业以优质玉米、小杂粮为主。木槽村境内山大坡广，群众广种薄收、经济收入较低。自2002年开始，村党支部、村委会响应县委、县政府的号召，以发展优质核桃为突破口，积极调整产业结构。
二、项目单位绩效报告情况
（二）项目绩效目标
在原有700亩核桃树的基础上，新发展无公害核桃种植300亩，总规模达1000亩，力争挂过后年产15万公斤，年实现销售收入450万元。
（三）项目资金申报相符性
项目申报内容与具体实施内容相符，且申报目标合理可行。
二、项目实施及管理情况
（一）资金计划、到位及使用情况
1、资金计划及到位
本项目实际到位县级财政资金30万元，资金到位率100%。
2、资金使用
截止项目评价时实际支出情况31.57万元，项目资金严格按照实施方案预算科目计划进行支出，各预算科目资金略有小调整，调整幅度符合科技资金管理规定的范围内。详细支出如下:
材料费
26.51万元包括试验所需饲草饲料10.57万元、药品3 4.47万元、屠宰试验羊
3.31 万元、上选种羊支出8.16万元。比计划超支1.91万元，原因是增加了南江黄羊种羊培育数量，增加支出培育种羊所饲草饲料成本，增加部分在自筹资金中支出1.51万元，在节余支出的劳务费中支出0.4万元。差旅费支出2.15万元，比计划超支0.95万元。劳务费支出2.21万元。比计划节余1.35万元，节余资金用于支出增加的差旅费、材料费。专家咨询费支出0.7万元。
（二）项目财务管理情况
1、项目财务管理制度建设情况
项目承担单位的四川北牧南江黄羊集团有限公司属于四川省农业产业化经营重点龙头企业，企业内部管理制度健全、管理规范，建立了《四川北牧南江黄羊集团有限公司财务管理制度》，并结合项目制订了《南江黄羊选育保种科研经费管理办法》等制度。
2、机构设置
公司内部设置财务部，下设主办会计1人、成本会计1人、出纳1人。
3、会计核算及账务处理情况
项目资金实行“专人管理、专户储存、专项使用、专账核算”，待项目结题验收通过后合并入公司的统一会计账务之中。项目经费支出必须由经办人、技术人员、监督人、课题负责人、单位领导等逐级审核签字的程序进行审批后方可支付，各个环节缺一不可。对项目实施所需要的物资如种羊、饲料、兽药、草种等，必须严格按单位物资采购要求程序进行采购，采购前首先填写好“物资采购申请单”，经项目领导小组审批同意后方可采购。采购时，至少有 2-4 名以上采购人员参与；对采购数量较多和金额较大的产品必须由供货方、采购方、监督方等三方参与；对生产所用物资（如饲料、兽药、草种等）必须根据物品的性能、数量等分类保存，并由专人保管，防止霉变，尽量减少损耗。采购的物资验收入库，经相关人员 签字审核后，方可结算。因此，项目实施单位财务管理制度健全，财务处理及时，会计 核算规范、准确。
（三）项目组织实施情况
本项目在县科技、财政、畜牧等部门的领导下，由四川北牧南江黄羊集团有限公司承担实施，该公司成立南江黄羊选育保种科研实施小组，由廖哲任组长，谭玉祥、陈瑜任副组长，成员有马国柱、岳兴之、苗斌、何兴隆、石金军、杨长钦。主要负责南江黄羊选育保种各研究内容的实施与操作，同时聘请有关专家，组成专家顾问组，以保证按照技术路线如期完成各项任务。
三、项目完成情况
（一）项目完成任务量
1、南江黄羊核心羊群建设
根据南江黄羊品系选育方案的要求，2010年完成培育种羊602只，完成计划任务120.4%。全年共培育种公羊165只，其中成年公羊35只，全部达到南江黄羊品种一级标准，大型品系成年公羊7只平体重67.32㎏；周岁公50只，平均体42.17；六月龄公羊80只，特一级率达到78.75%；培育种母羊437只。项目单位承担实施的“十一五”四川省畜禽育种攻关项目通过验收。
2、配套研究专题-5 本年度全面完成所开展的3项研究专题，其研究内容如下：
（1）南江黄羊快速育肥技术研究。通过研究探索出南江黄羊 当年羔羊在“放牧”条件下 10 月龄羯羊体重达到 32.65 ㎏ 为最佳
出栏时间，在“放牧＋补饲”条件下，当年羯羊年龄在 6 — 8 月龄 体重达到 28.43 ㎏
为最佳出栏时间；老残羊在“放牧＋补饲”条件 下，通过 2 个月时间的育肥增重效果最快，只平增重达到 13.68 ㎏、日增重达到 228 克。形成南江黄羊快速育肥技术。
（2）南江黄羊疾病综合防治新技术研究。本专题研究形成了
“四季驱虫＋春、秋两季预防注射＋科学饲养管理” 的南江黄羊防 疫保健技术。
（3）南江黄羊在农牧交错带放牧饲养条件下的“草—畜”平衡技术研究。本研究形成了
“合理利用天然草地＋人工种草＋秸秆 饲料” 的山区养羊 “草—畜”平衡技术，通过应用实现了生态养羊，促进养羊业持续健康发展。
（二）项目完成质量
通过本项目实施，使四川北牧南江黄羊集团有限公司核心羊 群的数量增加、质量得到提升，全年完成生产各类种羊 6787 只，其中用于核心羊群扩群更新 602 只，对外推广种羊 6185 只。公司 年底存栏 5368 只，其中能繁母羊 3047 只、配种公羊 109 只，现有 特、一级种羊 2860 只，羊群结构合理，品种质量得到巩固。
（三）项目完成进度
本项目按照《实施方案》要求进度如期全面完成或超额完成 各项研究任务。
四、项目效益情况
本年度全面完成所开展的
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按照“放牧”和“放牧＋补饲”的饲养方式，分别在六月龄、八月 龄、十月龄、周岁等 4 个阶段进行屠宰测定其产肉性能，并选择老 残羊 60 只进行短期育肥观测增重效果，从而形成南江黄羊快速育 肥技术。
（2）南江黄羊疾病综合防治新技术研究。通过对南江黄羊已 发生的疾病调查，并结合国内外羊的疾病防治现状，研究出传染病 的免疫程序，寄生虫病和普通病的防治方法。形成了“四季驱虫＋ 春、秋两季预防注射＋科学饲养管理”的南江黄羊防疫保健技术。
（3
17免费 页
4页 免费 261下载页 券 10免费 页
407下载页 券
432下载页 券 10免费 页
3页 免费 3页 免费 8页 免费）南江黄羊在农牧交错带放牧饲养条件下的“草—畜”平衡技术研究。
具体完成南江地区草地产草量的测定、优良牧草品种 的筛选、农作物秸秆利用技术、草地牧草营养价值评定、草地载畜（南江黄羊）量测定等研究内容。
3、实施进度计划
项目实施进度计划为 10 个月，即 2010 年 3 月至 12 月。
（三）项目资金申报相符性
项目申报内容与具体实施内容相符，且申报目标合理可行。
二、项目实施及管理情况
（一）资金计划、到位及使用情况
1、资金计划及到位
本项目实际到位县级财政资金 30 万元，资金到位率 100%。
2、资金使用
截止项目评价时实际支出情况 31.57 万元，项目资金严格按 照实施方案预算科目计划进行支出，各预算科目资金略有小调整，调整幅度符合科技资金管理规定的范围内。详细支出如下 :
材料费 26.51 万元 , 包括试验所需饲草饲料 10.57 万元、药品
本年度全面完成所开展的 3 项研究专题，其研究内容如下：
（1）南江黄羊快速育肥技术研究。通过研究探索出南江黄羊 当年羔羊在“放牧”条件下 10 月龄羯羊体重达到 32.65 ㎏ 为最佳
出栏时间，在“放牧＋补饲”条件下，当年羯羊年龄在 6 — 8 月龄 体重达到 28.43 ㎏
为最佳出栏时间；老残羊在“放牧＋补饲”条件 下，通过 2 个月时间的育肥增重效果最快，只平增重达到 13.68 ㎏、日增重达到 228 克。形成南江黄羊快速育肥技术。
（2）南江黄羊疾病综合防治新技术研究。本专题研究形成了
“四季驱虫＋春、秋两季预防注射＋科学饲养管理” 的南江黄羊防 疫保健技术。
（3）南江黄羊在农牧交错带放牧饲养条件下的“草—畜”平衡技术研究。本研究形成了
“合理利用天然草地＋人工种草＋秸秆 饲料” 的山区养羊 “草—畜”平衡技术，通过应用实现了生态养羊，促进养羊业持续健康发展。
（二）项目完成质量
通过本项目实施，使四川北牧南江黄羊集团有限公司核心羊 群的数量增加、质量得到提升，全年完成生产各类种羊 6787 只，其中用于核心羊群扩群更新 602 只，对外推广种羊 6185 只。公司 年底存栏 5368 只，其中能繁母羊 3047 只、配种公羊 109 只，现有 特、一级种羊 2860 只，羊群结构合理，品种质量得到巩固。
（三）项目完成进度
本项目按照《实施方案》要求进度如期全面完成或超额完成 各项研究任务。
四、项目效益情况
本着“边研究、边应用、推广”的原则，一边将研究形成的南 江黄羊各新品系向县内推广，全年向县内养羊农户推广种羊 364 只（公羊 102 只、母羊 262 只），发展养羊户 67 户；一边向县外推广
应用，当年向贵州、重庆、湖南、安徽、陕西、甘肃、云南、湖北、广西和四川等 10 个省的 38 个县(区)，推广种羊 6185 只。通过本
项目实施，带动龙头企业相关产业发展，2010 年四川北牧南江黄
羊集团有限公司实现总收入 6189 万元。
五、问题及建议
（一）存在的问题
四川北牧南江黄羊集团有限公司下属的四川南江黄羊原种场
是南江黄羊核心育种基地，目前，尚存在交通、羊舍、设施设备等 基础设施较差的实际问题。一是通往原种场的公路不通畅，特别是 一遇暴雨山洪和冰雪天气，造成公路时常断道，给科研带来不便和
增加运输成本；二是以羊舍、草场为主基础设备极差，大多数量羊 舍是在上世纪六十年代修建的土木结构房屋，年久失修、破烂不堪，草场过度利用需要改造，这些都给科研带来极大影响； 三是设施设
备极差，原种场尚无实验室及试验设备。
（二）相关建议
由于南江黄羊育种保种是一项长期的、系统的、复杂的生物
工程，必须长期坚持不懈。针对上述存在的具体问题建议：地方政 府和相关部门应加大对南江黄羊核心育种区的投入，努力改善基础
设施条件，为南江黄羊育种保种创造有利条件。
自评报告
一、项目基本情况
包括项目的实施依据、基本性质、用途和主要内容、涉及范围及实施后达成的主要效益。
1、实施依据：市政府《关于贯彻落实省政府大力推进大众创业万众创新十条措施的实施意见》（榕政综„2015‟265号）。
2、基本性质：市发改委按照国家发改委、省发改委的部署，组织开展双创大型活动，营造良好的创业创新氛围。市科技局贯彻执行我市双创政策，开展众创空间和市创业创新示范中心申报，通过专家现场评审，局务会研究，报市政府同意后予以颁布。
3、用途和主要内容、涉及范围及实施后达成的主要效益：该项资金主要用于开展创业创新活动，奖励认定的市级众创空间、市创业创新示范中心和省级互联网孵化器。
通过开展发现双创之星走进福建福州、创响中国福州站等活动，掀起新一轮“双创”热潮，活动成效显著，达到预期目的。
目前，我市众创空间的发展尚处于初级阶段，面临人才、经营及互动模式等诸多挑战，通过资金的扶持，表明政府支持大众创业万众创新，积极构建双创载体建设的态度。
众创空间入驻的团队中有10家获得种子资金投资，15家获得天使资金投资，6家获得A轮融资，2家获得B轮融资，1家获
得C轮融资，1家在新三板挂牌上市，融资金额达4.5亿元。4、2016年资金到位及支出情况：共收到财政拨款1058.61万元，举办发现双创之星活动、创响中国活动共113.61万元，奖励众创空间、创业创新示范中心、孵化器共945万。
二、项目绩效评价工作开展情况
（一）绩效评价指标和选用原则和依据
根据《2017年度财政支出项目绩效自评工作方案》要求，利用比较法对2016年大众创业万众创新专项进行评价
（二）绩效评价工作过程
1、成立机构，制定方案。为进一步规范绩效自评工作，提高绩效自评质量，我委成立了财政支出项目绩效评价领导小组，由委主要领导任组长，成员包括委、办分管领导和相关处室负责人、经办。根据实际情况制定绩效评价工作方案，对2016年度列入绩效评价的大众创业万众创新专项开展财政支出绩效评价。
2、依据文件，及时拔付。根据《福州市人民政府印发关于贯彻落实省政府大力推进大众创业万众创新十条措施的实施意见的通知》（榕政综„2015‟265号）、《福州市人民政府办公厅关于印发建设创业创新示范中心实施方案的通知》（榕政办„2015‟45号）文件精神，会同市财政局做好双创专项资金的审核和拨付工作。
（三）存在不足。
我委对财政支出项目绩效评价工作处于摸索阶段，绩效评价指标体系还有待于进一步完善优化，绩效目标与绩效评价指标的
衔接还有待于进一步提高。
三、项目绩效评价结论
（一）项目绩效评价得分及等级
2016年，我委较好地完成年度绩效目标任务，自评分数88.5分，项目绩效评分及等级自评良好。
（二）项目绩效目标实现情况分析
本项目设定5个绩效目标,从投入资金、补助标准（创业创新中心）、补助县区数、各县区补助企业数、创业示范基地覆盖率对双创专项进行考核，从统计的数据看，均完成目标。
1、成本目标：投入市级财政资金。目标设置2016年1000万元，实际完成1058.61万元，实现目标。
2、成本目标：补助标准。目标设置示范创业创新中心不少于100万元，实现目标。
3、数量目标：补助县区数。目标设置2016年不少于8个，实际完成13个，5区、7县及高新区均获得补助，实现目标。
4、数量目标：各县区补助企业数。目标设置2016年不少于8个，实际完成46家，实现目标。
5、可持续影响目标：2016年创业示范基地覆盖率不少于60%。实际覆盖了5区、7县及高新区，达100%，实现目标。
（三）绩效评价指标得分具体分析
1、投入（共性指标28%）：
（1）项目执行时效情况：期初目标编制数5条，完成5条，得6分；
（2）项目单位请款及时性情况：请款率100%，得5分；（3）项目单位请款准确性情况：偏离率为0，得5分；（4）实际支出情况：一是预算执行率100%，得6分；二是资金使用率100%，得6分；
2、过程管理（共性指标36%）：
（1）预算绩效管理组织保障情况：我委成立了以主要领导为预算绩效管理领导小组，并按市财政局年度评价方案要求成立评价工作组，得5分。
（2）目标编制数量：共编制5条，得1.5分；
（3）目标个性化程度：“产出与效益”指标共3条，得1.5分；
（4）目标全面程度：期初编制三类3种目标，得1.5分；（5）预算执行监控情况：一是开展预算执行监控并按要求填报监控表和监控报告，得5分；二是未列入财政重点监控名单，不得分；
（6）项目管理制度健全性：我委、市科技局会同财政局共同制定项目相关管理制度，得1分；
（7）项目管理制度执行有效性：项目管理符合相关项目管理制度，得2分；
（8）财务管理制度健全性：我委、市科技局会同财政局共同制定项目资金管理办法，得1分；
（9）财务管理制度执行有效性：资金管理符合相关项目资金管理办法，得2分；
（10）会计信息质量-财政、审计检查情况：被列为财政监督检查和审计对象，无会计信息质量问题，得3分；
（11）会计信息质量-会计师事务所检查情况：未委托会计师事务所进行审计，不得分；
（12）会计信息质量-单位自查情况：开展会计信息质量自查，得1分。
3、产出与效益（自编个性指标36%）：
（1）产出数量：补助县区数。本指标6分。实际完成值不低于绩效目标值8个时得满分。实际完成13个，5区、7县及高新区均获得补助，得6分；
（2）产出数量：各县区补助企业数。本指标6分。实际完成值不低于绩效目标值8个时得满分。实际完成46个，得6分；
（3）产出数量：举办双创活动。本指标6分。实际完成值不低于2场时得满分。实际完成2场，得6分；
（4）产出数量：年末国家级众创空间累计数。本指标6分。实际完成值不低于2个时得满分。实际完成4个，得6分；
（5）产出数量：年末省级众创空间累计数。本指标6分。实际完成值不低于15个时得满分。实际完成22个，得6分；
（6）可持续效益：创业示范基地覆盖率。本指标6分。实际完成值不低于绩效目标值60%时得满分。实际覆盖了5区、7县及高新区，达100%，得6分。
（四）项目实施中存在的问题和改进建议
1、存在的问题：
（1）缺乏持续稳定的盈利模式。目前，大部分的众创空间普遍面临着商业运作模式不成熟，市场化机制尚不健全，市场资本未被激活，持续盈利困难的问题。一方面，高昂的租金成本和运营成本一直是发展的障碍，即使政府财政补贴，也只是杯水车薪；另一方面，众创空间的大跃进发展，促进市场潜在竞争力加入竞争，瓜分市场，他们多数只能以租金作为重要盈利来源，不能真正给予创客们场地和服务上的优惠。
（2）品牌影响力不足。福州本土打造的具有品牌知名度众创空间较少。尽管启迪之星、微软孵化器、腾讯众创空间等在全国分支机构和办公规模快速扩张，但福州有影响力的众创空间仍不足，福州急需诸如爱特创业加速器、坚果众创空间等具有本土特色的品牌众创空间，吸引顶尖的创业人才来榕创业，有利于资源向优势的众创空间集中，打造福州本土众创空间的核心竞争力，全面提升福州创新创业环境。
（3）服务质量低。福州众创空间的硬件条件和服务能力差异性很大。不少众创空间由于是老厂房改造而来，基础设施相对较差，网速慢、设备老化，装修时考虑不周全，公共空间和交流空间比例较少，难以满足创业者的需求。
（4）高层次人才引进难。由于福州当地的薪资水平、就业环境相对于北上广深等一线城市不具有竞争力，对引进高层次人才和技术性人才扎根落户福州造成一定的障碍。
2、改进建议：
（1）加快推进众创空间盈利模式市场化。尽管众创空间具有
部分公益属性，但本质是商业运作平台，必须有市场化的盈利模式来支撑其发展壮大。一是鼓励运营主体以自有场地进行众创空间建设并设立股权投资基金，进一步强化项目孵化服务，在减少短期资金压力的同时通过长期股权收益实现盈利。二是引导办公场地的提供方以股权的形式投入到众创空间的管理中，从而降低众创空间物业成本。三是推动众创空间兼并重组，加快形成品牌辐射和规模效应，并鼓励传统孵化器将众创空间作为孵化链条的重要组成部分进行整合。
（2）打造双创品牌，扩大福州双创影响力。联合相关部门举办大型创业活动，每年评审100个优秀创业项目，打造“榕创”系列双创品牌。发挥对台优势，打造海峡两岸创业品牌。引导各类媒体加大宣传力度，营造浓厚的“双创”氛围。
（3）聚集线上线下资源，提升双创综合服务水平。打造“悦动福州”等双创服务平台。对接“网上办事大厅”等信息平台，完善线上与线下实时互动的双创服务体系。鼓励大型互联网企业、行业领军企业向各类双创主体开放技术等资源，支持企业、科研院所、高校向全社会开放科技基础设施。
（4）要为众创空间与科研机构、高校、律所、行业协会、领军企业、社会团体等机构的对接牵线搭桥，鼓励科研机构的基础设施、科研仪器等面向众创空间开放，开展合作研究、学术交流、人才培训等，提高企业创新能力和成品科技含量，引导科技成果与市场对接；鼓励众创空间与高校合作，带动大学生就业；鼓励行业领军企业进驻众创空间，分享经验、提供帮扶；鼓励社会团
体举办创业培训活动、创业创新比赛及各种围绕“双创”的公益活动，培育创客文化，营造大众创业、万众创新的氛围。
四、其他需要说明的事项
当前, 各级政府都面临着财政资金使用效率低的问题, 如何提高财政资金使用的效率成为各级政府及其部门面临的重大课题。加强政府财政资金使用效率必须建立完善的绩效评价体系, 其核心是构建一套科学的绩效评价指标体系。近年来, 财政农业支出逐步加大, 亟需建立一套科学、全面的财政农业支出绩效评价指标体系。纵观我国财政农业支出绩效评价的发展, 指标的设计缺乏系统方法, 常采用财政部门通用的财务规则所设立的指标, 这些指标操作性较强, 多是对定量指标的反映, 对于一些不能量化的指标无法反映;指标设置多以结果指标为主, 注重对支出规模、支出结构、支出效益等方面进行评价, 缺乏反映支出管理水平等方面的指标, 指标设置不全面。近年, 有学者也指出要将项目科技含量和科技经费的份额、地方科研单位对项目的参与度、农民综合素质的提高和农民的满意度列入绩效考核指标中, 从一定程度考虑了财务指标的滞后性, 加入了非财务指标的因素, 但仍没有应用系统的方法将这些体现长期效益的指标引入指标体系中。本文试图克服以上缺陷, 初步设计一套较科学、完善的农业支出项目绩效评价指标。
二、平衡计分卡在财政农业支出项目绩效评价中的适用性分析
(一) 财政农业支出项目的特殊性
把握财政农业支出项目的特点是做好绩效评价的基础, 与工业项目相比财政支农项目有其特殊性:第一, 项目时间较长, 效益发挥具有滞后性。受季节气候的影响, 农业支出项目通常建设时间长, 在项目建成后经过一段时间才能收到效果, 其效益的发挥也是一个长期渐进的过程。这要求评价指标的设置考虑到项目结果与过程, 长期目标与短期目标之间的平衡。第二, 项目效益具有多元性。许多财政农业支出项目的效益以社会效益和生态效益为主, 其经济效益不高。这决定了在项目绩效评价时, 不能仅以财务评价为限, 而应该引入生态平衡和社会评价的内容。这要求在设置指标时注重内部与外部的平衡, 财务指标与非财务指标衡量的平衡。第三, 项目的多目标性。农业支出项目的开发区域、对象、内容不同, 建设的目标就不同, 有的项目开发内容综合性很强, 包括生产项目、配套服务项目、基础设施建设项目等内容, 因此对这类项目的评价需要综合考虑各方面的建设目标, 设定指标时要按照目标导向的原则, 且指标设置不宜过多, 以免信息收集工作量过大。第四, 项目与农民利益紧密相连。通常, 财政农业支出项目的直接目的是促进农业和农村经济的发展, 而农业和农村的主体是农民。因此, 在对财政支农项目进行分析评价时, 既要重视项目建设单位的效益, 同时也要关注项目能否为农民带来实惠, 能否提高农民的收入水平或改善农民的生活条件。因此, 在指标设置时要把农民收入增加、成本降低、农民满意度等指标列入其中。
(二) 平衡计分卡概述
平衡计分卡 (The Balanced Score Card, BSC) 是20世纪90年代初由哈佛商学院教授罗伯特·卡普兰 (Robert Kaplan) 和美国复兴全球战略集团总裁戴维·诺顿 (David Norton) 提出的。平衡计分卡认为, 传统的绩效评价只注重衡量过去的绩效, 过于注重财务指标的评价, 无法评估组织未来的、前瞻性的绩效指标。但在信息化时代, 传统的业绩评价方法是不全面的, 组织能否获得持续发展的能力, 相比组织过去的绩效, 也很重要。平衡计分卡作为一种先进的绩效衡量工具, 将组织的总目标划分为财务、客户、内部流程、学习和成长四个不同维度的子目标, 并依据这四个维度分别设计适当的绩效衡量指标。因此, 其更能够对组织综合经营状况做出评价, 使业绩评价趋于平衡和完善, 更利于组织长期发展。综上所述, 平衡计分卡作为一种能够实现财务、非财务衡量方法之间, 长期目标与短期目标之间, 结果和过程, 管理业绩和经营业绩等多个方面平衡的指标构建方法, 在财政农业支出项目绩效评价中具有适用性。基于财政农业支出项目的特殊性及建立指标考虑的因素, 需要在企业的平衡计分卡基础上进行修正。财政农业支出绩效的平衡计分卡框架如图1所示。
三、基于平衡计分卡的农业支出财政项目绩效评价指标体系构建
虽然从四个维度可以分解出多个指标, 但依据农业支出绩效评价指标设置系统性、可比性、导向性、可操作性、定量指标与定性指标相结合的原则, 需要对多个指标进行筛选, 选择出若干关键指标。
(一) 财务维度指标
财务指标往往和获利能力联系在一起, 而财政农业支出是国家的一项惠农政策, 因而适于企业的一系列财务维度指标, 如营业收入、资本报酬率、经济增加值等, 财务并不适合财政支出项目的评价。对于农业支出项目, 维度主要评价项目实施后的经济效益, 表现为项目区农业产值增加, 农民收入增加等, 基于收入增加衡量的不同层次, 可选取新增农产品总产值、新增农业纯收入、新增农民人均纯收入三个指标。鉴于不同, 区域农民收入增加受农业产值增加的影响程度不同, 可增加设置成本指标进行补充修正, 为使应用成本降低指标具有可比性, 采用亩均成本降低量进行衡量。
(二) 受益对象维度指标
对于企业, 客户层面指标通常包括客户满意度、客户保持率、客户获得率、客户盈利率, 以及在目标市场中占的份额。对于农业支出项目而言, 其服务对象包括项目实施单位和农民。受益对象维度指标主要体现在农业支出项目受益单位 (即项目实施单位) 和受益农户对项目的评价, 可以选取受益程度和受益对象满意度两类指标。受益程度指财政资金投入后, 项目带动受益农户的数量和农民增收情况, 便于比较应用新增受益农户数量这一指标衡量。基于不同的服务对象, 受益对象满意度包括项目单位满意度和农户满意度。基于全面考虑, 为评价项目承担单位对项目管理、产出、效果的满意程度, 应用项目单位满意度指标。为评价项目区农民对项目的满意程度, 应用农户满意度指标。
(三) 管理运营维度指标
财政农业支出项目实施过程中及完成后都需要完善的制度建设和过程管理, 设置该维度指标目的是评价项目建设过程的内部管理制度规范及管理效率。管理运营维度指标可分为资金管理和工程管理两类指标;资金管理指标设置资金到位率、资金使用率两个指标;工程管理指标设置工程完成率、工程利用率、工程完好率三个指标。
(四) 学习与成长维度指标
对于企业来讲, 该层面指标指企业必须投资于员工技术的再造、组织程序和日常工作的理顺等目标, 员工满意度、员工保持率、员工培训和技能等指标都是这一层面的表述。财政农业支出项目的实施从一定意义上可以视为政府对农民提供的一种服务, 需要把服务对象 (即农民) 的知识技能提高作为支撑项目发展的关键因素之一严密关注, 可用培训支出比率这一指标来衡量。设置该维度的指标目的是评价财政投资项目的长期发展潜力, 作为补充增设创新能力方面, 采用新增创新产品数量指标衡量。
本文最终构建的指标体系如表1所示:
四、基于层次分析法的指标权重确定
绩效评价指标确定后, 还需确定指标权重, 也就是确定同一级指标相对于其上级指标的相对重要程度。本文运用层次分析法计算各个指标的权重系数。层次分析法是一种适用于多准则决策分析的方法, 它为复杂决策、排序问题提供了一种建模方法。基本步骤如下:
(一) 建立层次结构模型
根据层次分析法的基本原理, 建立财政支农项目绩效评价指标体系, 即建立评价目标层A (财政农业支出项目绩效评价) , 准则层B (修正后的平衡计分卡的四个维度) , 子准则层C (平衡计分卡四个层面各自对应的评价指标) 。绩效评价体系指标层次结构模型如表2所示。
(二) 构造判断矩阵
判断矩阵表示针对上一层次某因素而言, 本层次与之有关的各因素之间的相对重要性。根据建立的层次结构模型, 在已经确定的指标的基础上, 征询专家意见, 对指标两两相对重要程度进行判断, 构造判断矩阵。如对准则层财务、受益对象、管理运营、学习与成长四个层面对于绩效评价的重要性进行两两比较, 然后根据比较结果以1-9标度方法对各个指标进行赋值。具体的评定方式如下:设a和b为两个层面或评价指标, 其重要性比记作a/b, 并给以数值记作a/b=, 其分值说明如表3所示:
对财务、受益对象、管理运营、学习与成长四个层面的相对重要性进行两两比较。通过征询相关专家意见, 准则层B的相对重要性矩阵如表4所示:
运用层次分析软件yaahp0.5.2, 计算相应判断矩阵对应的特征向量为W= (0.5205, 0.2010, 0.0776, 02010) T, 并且判断矩阵一致性比例CR=0.0162满足一致性。因此, 特征向量即为四个层面的相对权重。
子准则层C1、C2、C3相对于B1的重要性以及其余子准则层相对于准则层的重要性及权重设置方法同上。
参考文献
[1]樊文有:《基于平衡计分卡的高校就业指导部门绩效考评体系构建》, 《经济论坛》2010年第10期。
[2]崔风梅、张海红:《完善地方财政支出绩效评价指标体系探析》, 《金融经济》2010年第3期。
[3]孙玉军、邱丽敏:《试论财政支出绩效评价指标体系的构建》, 《北方经贸》2009年第1期。
[4]殷筱琳、雷良海:《财政支农支出绩效评价体系研究》, 《商业经济》2010年第1期。
绩效评价自评报告
詹大俊
解决农村生产生活问题，是当前农民最关心、最直接、最现实的利益问题之一，是推进社会主义新农村建设、搞好村庄环境整治及构建社会主义和谐社会的重要任务。按照以人为本，构建和谐社会和实现城乡统筹的总体思路，兴化市政府自2011年开始每年都将村级道路浇筑工程作为重点工程，到2013年10月，我镇共投入财政资金462.3万元，基本实现了农村村村有硬质化道路的目标，农村出行问题基本得到解决。
一、我镇“一事一议”工程项目概况
我镇2013年申报一事一议财政奖补项目9个，项目涉及我镇9个行政村。项目建设以省级补助、地方量力配套、农民通过一事一议筹资投劳等多方筹措，由镇招标办统一招标实施，镇村联合监管的方式进行。项目建设依托项目村现有基础条件，尊重农民意愿，充分调动农民的积极性，结合村庄环境整治建设，整合资源，以改善农村基础设施条件为主，突出乡村特色，围绕道路及危桥等设施改善，积极开展农村公益设施建设为主要建设内容。通过道路、水利工程的实施，使项目村交通条件，水利设施 1 得以改善，方便群众出行，显著提高了群众的生产生活水平，增加农民收入。
二、项目执行情况
(一)项目投资计划。按照项目申报规划，2013年我镇9个行政村一事一议财政奖补项目总投资212.96万元，其中：省级补助资金85.55万元，市级补助资金10.2万元，群众筹资及以劳折资117.21万元。
(二)项目资金到位情况。省市级财政补助资金下达后，2013年12月上级资金全部拨付到我镇一事一议财政专户，我镇按工程进度拨付项目补助资金，并于12月底按合同全部拨付到各项目村，没有出现违规使用资金的行为。
(三)项目建设资金筹措使用情况。经统计项目累计投入资金212.96万元，项目资金全额用在了一事一议的9个项目上，无违规使用资金行为。
(四)项目建设目标完成情况。9个项目建设行政村均按照批准的《项目申报书》确定的建设内容开展项目建设工作。整治道路14.7公里，新建农桥2座。
三、工程受益范围群众满意度调查
2013年1月，镇领导小组通过发放问卷方式，对群众满意度进行了调研。调查问卷结果表明，农户对饮水安全工程的整体满意度达到了83.3%，处于优秀水平。其中，81.18%的农户 对工程建设方案明确表示满意，12.35%的农户表示满意度一般，而仅有6.47%的农户明确表示不满意。在筹集资金问题上，有83.13%的农户愿意为一事一议工程投入配套资金，且60%的被调查农户以筹资筹劳的方式为工程投入了配套资金，并觉得这种方式有效地减轻了他们的经济负担。工程在筹资方案和工程质量上的满意度分别为76.76%和78.14%。同时，工程建设并未对农户的生产生活带来很多不良影响（87.18%的农户认为工程建设期间对他们的生活没有产生干扰），另有7.14%的被调查农户则因为家里有人参与了工程建设反而觉得收入有所提高。有73％的群众认为道路整改后他们的生活质量得到了很大的提高。
四、农村一事一议工程项目顺利实施的宝贵经验
1、市乡两级政府高度重视。为了切实做好奖补工作，市委、市政府专门成立了奖补工作领导小组，进行具体指导和协调。镇政府把“农村一事一议奖补项目”列为为民办实事之一。书记办公会、镇长办公会以及人大多次听取工程进展汇报，主要领导多次召开协调会，化解矛盾。这是奖补工作顺利推进的重要保证。
2、财政、水务和乡镇政府等职能部门紧密配合。我镇农业人口分布面广，特别是自然村地形复杂，施工难度大，涉及人口多。面对这一特点，财政、水务和乡镇等职能部门既各负其责又 3 密切协作，克服重重困难，仅仅用了5个月时间就完成了这项民心工程。
3、人民群众积极支持。由于是解决老百姓的出行问题，“奖补工程”从开始启动到最后完工，各村村民都表现出了极大的热情和奉献精神，有钱的出钱，有力的出力，大家积极配合工程的推进，这在其他项目的建设上是少见的。
四、农村奖补工程项目中存在的问题
1、项目资金中地方配套比例偏高，地方财政负担较重。地方配套比例达财政总投资的70%以上，在目前苏中地区县级财政普遍困难的情况下，配套资金足额到位存在困难，地方财政压力较大，影响项目实施进度。
2、道路交通安全知识宣传不彻底。前期虽然服务体系已经建立，但由于宣传力度不够、农民意识不到位等因素，导致前期工作开展并不顺利，筹资工作拖延时间太长。
3、尚未建好后续管理班子。道路的维护、工程质量监管问题等尚有许多新的问题等我们去研究和处理。
五、改进建议
1、提高认识，加强领导。村级道路浇筑关系到农民生活质量提高和农村生态环境的改善，与农民脱贫致富密切相关，是在农村实践科学发展观的具体体现，是建设社会主义新农村的新措施。要进一步提高对奖补工作重要性的认识，真正把奖补工作作 为促进农业增效、农民增收和为民办实事的重要举措来抓。
2、提高队伍素质，保证建设质量。进一步加强技术推广和交流活动，提高农村养护人员素质和技术水平。
3、完善管理机制，强化项目管理。按照以人为本的原则，项目管理落实到村到户，确保政府投入直接落实到农户身上，逐步完善系统、高效的管理机制。必须严格按照有关管理程序和办法，实行按规划立项，按项目管理，按规程操作、考核和验收，建立资金使用审计和跟踪监督机制，强化资金管理，提高使用效率。
为提高海域使用金专项使用绩效，泉州市海洋与渔业局组织对2017年渔业项目开展绩效评价。
一、工作情况及成效
（一）专项项目基本情况。补助设施渔业及渔业技术推广项目，推广渔业技术，组织水产品样品抽检，维护全市渔业安全信息系统，提高渔船安全管理能力，促进渔业结构调整和转型升级；提高渔船安全救助能力；强化海洋环境监测预报，推进海洋生态治理，促进渔业可持续发展，促进渔业经济发展和海洋生态保护等。
（二）主要成效。完成渔业专项资金550万元投入，有效促进我市渔业结构调整和转型升级，提高渔船安全救助能力，保障受灾渔民群众恢复生产。通过帮扶贫困山区，实现精准扶贫。引导企业发展工厂化循环水、标准化池塘改养殖。强化海洋环境监测预报，推进海洋生态治理。通过项目资金引导，促进我市渔业经济发展。
1、项目组织管理。根据我市渔业经济发展需要和渔业专项绩效工作目标，我局出台了2017专项资金申报指南，对重点支持方向、以及申报要求、申报程序等方面进行明确规定。由各县（市、区）渔业主管部门、财政部门组织相关企业、单位申报。项目申报单位要根据申报指 南，如实填写单位和项目信息并报送相关书面材料。各县（市、区）渔业主管部门、财政部门对申报材料的真实性共同进行审查后，正式行文报送我局并抄送市财政局。以泉财指标〔2017〕550号、泉财指标〔2017〕1171号分二批下达市级渔业专项资金550万元，分类补助技术推广、病虫害控制、农产品质量安全、农业行业业务管理、其他农业支出、农业资源保护修复与利用等项目。
2、项目资金完成情况。2017年共下达市级渔业专项资金550万元，资金都已到位。我局严格执行专项资金管理制度，能做到专款专用，不存在改变补助资金使用范围，拖欠、截留、挤占和挪用等问题。
3、绩效完成情况
（1）下达设施渔业及渔业技术推广项目补助资金170万元;病虫害防治20万元;农产品质量安全40万元，统计监测与信息服务10万元，农业行业业务管理95万元，农业保护修复与利用70万元，其它农业支出34万元等项目。
（2）推广渔业技术35项，受益渔民2000人。（3）补助灾害救助资金91万元，帮助100户渔民灾后恢复生产。
（4）组织水产品样品抽检500批次。
（5）帮扶贫困点及挂钩点5个，定向扶贫群众10人。（6）补助渔业安全通信台站12个，维护全市渔业安全 信息系统，提高渔船安全管理能力。
（7）促进渔业结构调整和转型升级；提高渔船安全救助能力；保障受灾渔民群众恢复生产；帮扶贫困山区，促进共同富裕；水产品质量抽检合格率100%；病虫害防治率98%。
（8）鼓励发展工厂化循环水、标准化池塘改养殖,减少氨、氮排海量，提高经济效益。促进渔业可持续发展，逐步提高渔民群众对政府的满意度。
二、存在的主要问题
1、个别县（市、区）项目资金拨付手续过于繁琐，导致经费不能按期下达到项目单位，影响部分项目实施进度。
2、申报项目较多，专项资金规模有限，资金分散后，对渔业产业投资所起的支持力度偏小。
三、相关意见建议
1、完善管理机制，强化项目管理。要按规程操作、考核和验收，建立资金使用跟踪监督机制，强化资金管理，提高使用效率。
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