小学校园欺凌治理实施方案（推荐12篇）
按照《国务院教育督导委员会办公室决定开展校园欺凌专项治理的通知》（国教督办函[2016]xx号）和《市教委关于在全市教育系统开展校园欺凌专项治理的通知》（x教委办〔2016〕xx号）精神，依据《xx区教育系统开展校园欺凌专项治理实施方案》，为更好地开展我校校园欺凌专项治理活动，特制定以下活动方案。
一、治理活动目的
通过专项治理，加强法制教育，严肃校规校纪，规范学生行为，促进学生身心健康，建设平安校园、和谐校园。
二、治理活动领导小组 组 长：李喜凤
成 员：所有教师
三、安排及要求
本次专项治理分为两个阶段。
第一阶段：宣传学习教育 2019年9月
（一）开展教育。学校集中组织对学生开展以校园欺凌治理为主题的专题教育，同时开展品德、心理健康和安全教育，制定《西先贤学校校园欺凌专项治理实施方案》，依据《方案》组织、实施一系列教育和自查工作，达到加强法制教育，严肃校规校纪，规范学生行为，促进学生身心健康，建设平安校园、和谐校园的目的。
1.专题教育启动仪式。学校德育处负责在9月1日开展“校园欺凌治理”活动启动仪式。内容包括升旗仪式、德育主任宣读《方案》、学生国旗下发言《我们拒绝校园欺凌伤害——校园欺凌治理倡议书》
2.专题宣传学习活动。学校组织全体教职工集中学习校园欺凌专项治理的通知文件，了解对校园欺凌事件预防和处理的相关政策、法规和措施等。利用课前十分钟分早中晚三个时段向师生宣传“预防校园欺凌伤害，强化自我保护意识”，时时警醒师生。
2.主题班会教育。学校组织各班在9月20日开展“预防校园欺凌伤害，强化自我保护意识”为主题的班会教育，严肃校规校纪，规范学生行为，认识到校园欺凌行为的危害性。同时适当开展品德和安全教育。
3承诺签名活动。学校少先队将组织所有少先队员于9月27日进行“我拒绝校园欺凌伤害”签名承诺活动。
5.学校协调心理健康教师冯海芹，根据《心理工作计划》，协同班主任，适时适当地对全校学生进行一次心理团体辅导，并针对个别学生进行疏导教育（档案存档）。
（二）完善制度。学校由德育处负责制定完善校园欺凌的预防和处理制度、措施，建立校园欺凌事件应急处置预案，明确相关岗位教职工预防和处理校园欺凌的职责。
（三）加强预防。学校由校安办负责，加强校园欺凌治理的人防、物防和技防建设，检查校园一键报警线路，确保畅通；让学生知晓遇到欺凌伤害时，及时向学校汇报，必要时拨打110报警，及时制止校园欺凌伤害事件发生或将伤害降到最低。
（四）及时处理。学校将强化责任意识，一旦校园欺凌伤害又发生必须做到及时发现、调查处置校园欺凌事件，严厉教育并严肃处理实施欺凌的学生。涉嫌违法犯罪的，要及时向公安部门报案并配合立案查处。第二阶段：自查整改总结 2018年10月
1.自查。学校校园欺凌治理活动领导小组针对专项治理第一阶段专题教育情况、规章制度完善情况、加强预防工作情况、校园欺凌事件发生和处理情况等，进行全面自查、整改和总结，形成报告并上报。此项工作于2019年10月15日前完成。
关键词：挪威,校园欺凌,预防项目,教育法
挪威对校园欺凌的规制起始于20世纪80年代初期,政府通过教育立法明确规定学校有义务确保学生免受欺凌,学校必须构筑能够预防和应对校园欺凌行为的系统。挪威是世界上最早全面预防和规制校园欺凌的国家,大学和社会科研机构注重校园欺凌预防项目的开发活动,各学校根据自己的需要引入其中一个或多个项目加以实施。校园欺凌预防项目的实施取得了较好效果,欺凌现象明显减少,挪威也因此成为世界上校园欺凌预防代表性国家,欺凌预防项目受到世界各国的关注,很多国家借鉴挪威建立了欺凌预防项目。在挪威众多的校园欺凌预防项目中,内容上存在一定的差异,但共同点表现为注重学生和家长的参与作用,从全校层面建构预防体系,强化教师对校园欺凌的预防能力,培养学生良好的人际关系。项目实施的最终目的是通过杜绝或减少欺凌现象,实现教育法上的为学生创造良好的学习环境,促进学生身心健康发展。本文从挪威众多校园欺凌预防项目中选择最具代表性的4个进行研究,考察这些项目的主要内容以及实施情况,并对预防项目的特点进行综合分析。
一、校园欺凌发生状况及其立法
在挪威,校园欺凌被定义为一名或数名学生经常或反复地对其他学生实施的使其感到精神痛苦或不愉快的行为,这些行为既包括直接的暴力行为,也包括言语、歧视、排挤等非直接暴力行为。挪威对校园欺凌问题的关注始于20世纪70年代后期,当时较为有名的研究者为奥卢维斯(Dan Olweus)教授。1983年,挪威发生3名小学生因遭受严重校园欺凌而自杀的事件,新闻媒体对该事件进行了大量报道,致使校园欺凌现象成为社会关注的热点问题。受社会舆论影响,教育部在全国开展校园欺凌预防宣传活动的同时,还组织专家学者在全国进行调查,从总体上把握中小学校园欺凌具体状况,奥卢维斯为调查活动的负责人。[1]通过对挪威13万名学生进行调查,结果发现有9%的学生经常遭受欺凌,7%的学生经常对他人实施欺凌,5%的学生每周至少遭受一次以上欺凌。欺凌行为多为身体攻击,实施者主要为男学生,受害者的年龄往往比加害者小。在中小学,共同特点是随着年级的提高,欺凌现象有减少趋势,但学校和班级规模与欺凌行为发生频率及严重程度无对应关系,实施欺凌行为者存在成绩不佳或遭遇挫折现象并不明显。[2]
1990年之后,奥卢维斯扩大了研究范围,将引起精神痛苦的非直接且经常实施的非暴力行为视为欺凌现象,称为“间接性攻击”或“关系型攻击”。奥卢维斯还专门就非直接暴力型的欺凌现象进行全国性调查,结果显示:谩骂和嘲弄、造谣、在他人物品上乱涂乱画、排挤、蔑视、索要财物这些现象非常严重。[3]为了把握校园欺凌实际状态,目前,挪威每年都进行校园欺凌调查,其中第7学年(小学最高年级)、第10学年(前期中等教育学校最高学年,相当于我国的初三)、第11学年(后期中等教育学校的第一学年,相当于我国的高一)的学生有义务接受调查,其他年级的学生是否回答调查问题可自由选择。挪威每年大约有40万名学生接受调查,调查不仅仅询问学生是否遭受或实施欺凌行为,还会了解发生的场所和频度、学校是否采取应对措施等。2010年的调查结果显示,每月遭受2~3次以上欺凌的学生有7.3%,2013年调查结果下降至4.3%。随着网络技术的发展,通过电脑、手机等设备实施欺凌的行为不断出现,对于较为严重的欺凌行为,一些学校与警察进行合作,由警察确定行为实施者,甚至可以由警察传唤欺凌行为实施者和其监护人。也有一些学校为了预防网络欺凌行为,禁止学生在校内使用手机,但不允许学校没收学生的手机。
鉴于校园欺凌问题的严重性,很多机构积极参与校园欺凌预防和规制活动。教育部分别面向学校和学生家长制作宣传手册并免费发放,还通过将发生的实际事例制作成DVD宣传校园欺凌预防的意义,对校园欺凌定期进行全国性的实地调查。“教会、教育及研究局”以及“儿童家庭局”也参与校园欺凌预防活动,制作教师指南以及预防欺凌学生的教材发放给全国的学校。儿童人权监察官和儿童精神卫生机构设置校园欺凌热线电话,收集相关信息并采取相应的行动。2002年,挪威政府总理、全国教师协会、各区反欺凌联盟、全国家长协会和儿童监察官代表共同发表《反欺凌宣言》,正式结成全国反欺凌联盟,决心根绝校园欺凌。大学或社会的研究机构注重校园欺凌预防项目的开发,设置具体的实施项目供学校选择,学校可根据具体情况选择一种或多种实施项目,但政府不得强制要求学校实施某一项目,因为这违反了学校教育自主权。
挪威1998年制定了《教育法》,取代了此前分散性的不同立法。[4]《教育法》对基础教育和前期中等教育的教育目的、接受教育的权利等作出规定。挪威的学校教育注重培养学生个性发展、学习能力的提高和社会知识的提升,而校园欺凌行为会影响学校创造这样的学习环境,更不利于学生的身心健康发展。2003年,挪威修改《教育法》,此次修改追加“学生的学校环境”一章,规定为学生提供良好的环境是学校的义务,学校环境包括“心理社会环境”,即学校应当为每个学生创造使其感到安全、放心且具有社会归属感的环境。为了创造这样的环境,学校应保护学生不受侮辱性言语及其他欺凌、歧视、暴力、人种歧视等行为的侵害。[5]学校必须构筑能够预防和应对校园欺凌行为的系统。《公平性别法》中亦有禁止欺凌的规定,该法规定使他人陷入性别歧视是违法行为,教育机构负责人有义务努力防止机构中发生性别歧视。当学生因性别遭受他人长期歧视时,这一歧视行为实际上属于使他人感到痛苦的欺凌行为,因此,学校应当依据法律规定采取措施避免性别歧视行为的发生。另外,挪威的《幼儿园法》也有禁止欺凌行为的相关规定。该法规定:要通过幼儿园的培养和学习,让儿童学会尊重他人人格以及理解公平、自由、宽容等。《幼儿园作用基本计划》中还明确规定了幼儿园积极开展预防欺凌和应对暴力的活动职责。
二、推进教育立法实施的校园欺凌预防项目
(一)奥卢维斯校园欺凌预防项目
针对中小学校园欺凌现象较为严重这一现实,社会各界呼吁政府和学校能够有效解决校园欺凌问题。教育立法也要求学校必须构筑促使学生身心健康发展的环境,预防欺凌行为。在这一背景下,奥卢维斯经过一系列研究,设计出一套预防校园欺凌的实施方案。当某一学校决定导入奥卢维斯项目时,需要对学校教师进行一年半的项目实施培训;为了提高教师和家长预防和应对校园欺凌的能力,项目开发者还向教师和家长配送指导手册。项目实施一年半后,会对实施结果进行定期检测。为了提升项目实施效果,每3年向学校派出一次项目实施指导员,检查实施中存在的问题。[6]
奥卢维斯校园欺凌预防项目注重从学校、班级、个人三个层面采取相关措施。在学校层面,要求学校首先进行校园欺凌的调查,把握欺凌现象的详细信息。调查采取无记名方式进行,通过调查了解欺凌现象发生状况。其次,学校召开全校会议,参会人员包括校长、教师、学校委托的心理学家、社会学家、家长和学生代表。参会人员对学校预防对策进行讨论,决定具体的实施措施。再者,学校要改善课间和午休时间的监督方法,老师和学生共同度过课间和午休时间,减少欺凌事件的发生,构筑迅速应对欺凌行为的环境。最后,学校设置校园欺凌热线电话。考虑到欺凌行为的被害人不愿意直接向教师报告境遇(害怕报告后遭受更严重的欺凌)的现实,学校设置能让受害者及时进行咨询的热线电话,可以匿名反映相关问题。在班级层面上,奥卢维斯预防项目要求学生和教师共同确立班级行为规则,让班级所有同学关心欺凌问题。首先,确立班级规则。通过召开班会方式,由学生自己讨论确立怎样的班级规则,班会上就人际关系进行讨论,留出一定时间讨论校园欺凌问题,提高预防欺凌行为的意识。其次,建立共同学习制度。班级中建立学习小组制度,培养学生对他人的关心和接纳的态度,增加学生间友好交流的机会,构筑良好的班级关系。在个人层面,奥卢维斯预防项目包括:(1)教师与欺凌行为实施者交谈。发现班级内发生欺凌行为时,班主任立即与欺凌行为实施者交谈,若其未改变态度,可召集校长和学生家长共同商讨解决办法。(2)与受害者交谈。大多数受害者出于事态恶化之担忧,往往对欺凌行为甘于忍受,不向教师申告。保护受害者是学校的义务,因此,教师应当经常与受害者交流,与受害者建立起信赖关系,使受害者能够直接告知欺凌事态发展状况。(3)与学生家长交谈。教师与欺凌行为实施者和受害者的家长取得联系,将学生在校的表现信息传达给家长。通过与家长之间建立密切合作关系,有效预防校园欺凌。
奥卢维斯预防项目的实施取得了较好效果,[7]导入这一项目的学校在项目实施两年内,欺凌现象减少一半,直接暴力行为和非直接暴力欺凌事件均有所下降,项目实施时间越长,效果越明显。预防项目的实施使反社会行为(盗窃、饮酒、斗殴等)和逃学现象也明显减少,同学之间的关系、学生对学校的态度、学校及班级秩序和环境等获得改善,学生对学校生活的满意度提升。[8]
(二)零容忍欺凌预防项目
该项目是由挪威斯塔万格大学学者于2003年开发的,超过146所中小学引入该项目。该项目注重教师的权威和班级的凝聚力,提高教师对班级的控制力。项目研发者认为,在预防欺凌方面,如果教师的控制力不足、支持度较低,将使班级的凝聚力下降,这在很大程度上会造成更多欺凌行为的发生。[9]该项目注重培养教师认识校园欺凌、解决欺凌现象、预防欺凌的发生,创造学校日常生活中不发生欺凌的环境这几项能力。此外,还注重创造无欺凌校园环境过程中学生和家长的积极参与作用。[10]引入该项目的学校会成立校园欺凌委员会,委员会成员包括校长、教师、家长和学生。实施该项目的所有学校被混编进一个3~5所学校组成的项目组,项目组通过召开研讨会,交流和分析项目实施中获得的信息。项目实施过程中,学校可以通过专门建立的平台,以电子邮件或电话等方式获得相关协助。项目研发者向学校颁发《项目指导书》,通过书面、视频或动画资料指导学校实施项目。
零容忍项目大致包括预警和干预两个阶段,主要内容包括:(1)防止欺凌;(2)把握现状(实施调查);(3)发现欺凌行为立即解决;(4)发动学生持续、有组织地预防欺凌。在欺凌行为预警阶段,学校干预人员利用该项目的“筛选标准”识别学生的违规行为并及时纠正;建立匿名报告系统,鼓励学生及时报告欺凌行为,学校将相关行为录入欺凌报告系统。教师在授课中尽量采用多种喜闻乐见的形式和学生探讨欺凌问题,定期召开反欺凌主题班会,引导和干预学生预防和远离欺凌,向学生灌输反欺凌的坚决态度。强化教师的权威模式,通过这一模式增进团队凝聚力,增进学生亲社会、关注学业以及形成良好的人际关系。在课间休息时,值班教师和其他工作人员佩戴“零欺凌”的标志,并穿上黄色反光背心巡视校园,以强化工作人员的权威,并确保及早发现欺凌行为。
当发现欺凌行为时,学校立即召开1~3次的会议进行及时干预。派专门的心理教师跟进受害者,确保受害者心理得到及时抚慰,并告知应对欺凌的具体做法。如果欺凌者没有得到有效处理,校方会尽快联系欺凌者、受欺凌者以及双方家长。紧接着教师和欺凌行为实施者单独会谈,如果有多名欺凌行为实施者,则一一单独面谈,同时也通知家长参加。学校教师在积极与受害者及家长沟通的基础上,寻求问题的解决方法。确定解决方法后,将由心理工作者介入,看护受害者,时间在1~2个月内。心理工作者的介入是为了对受害人进行心理干预,稳定其心理情绪。
(三)儿童行动挪威中心的预防项目
儿童行动挪威中心是奥斯陆大学下属机构,主要从事推进儿童健全发展的学术研究工作。儿童行动挪威中心针对校园欺凌问题设计出旨在预防欺凌的全校积极行为支持(School-Wide Positive Behavior Support)项目,该项目有以下特点:基于对学校欺凌行为调查后的结果制定规则;采取灵活的推动措施;从全校层面构筑预防措施框架;提升教师的能力;让学生掌握社会的行动和学习能力。该项目预达到的目标包括:构筑学校安全和健康的社会环境;提高所有学生的学习能力;防止并应对欺凌行为;全部教师进行研修;让家长参与活动。截至2014年,挪威有215所中小学选择实施该项目,占所有学校的7%左右。学校若选择实施该项目(选择实施其他预防项目亦相同),必须经过学校全部教师的80%以上同意,校长不能擅自决定实施一个涉及全校利益的计划。一旦选择实施该项目,儿童行动挪威中心将派出人员到学校为其培训项目实施指导员,项目实施指导员津贴由政府支付。导入该项目时,项目管理者注重与学校建立良好协作关系,为学校培养预防校园欺凌的专业人士,力争欺凌预防项目可持续开展。项目管理者极为关注项目开展的效果,学校也积极反馈相关信息。实施该项目时,充分利用学校信息系统,有计划地推进每个学生参与项目的实施,在获得学校和全部学生理解的基础上,采取欺凌预防行动。
该项目实施过程分为三个阶段。一是针对全体学生状况,由教师讨论在欺凌行为预防和应对方面预达到的措施水准,确立可行的相关规则。第二阶段为选定5%~10%的学生实施辅助性介入,确定处于遭受欺凌状态的学生,根据学生需求采取相关措施。第三阶段选择1%~8%的学生进行集中介入,集中开展社会关系训练和情绪控制训练,依据个别指导计划进行支援。2007年,挪威选择28所实施SWPBS项目和20所未实行该项目的学校进行对比性调查研究,测试SWPBS实施效果。结果显示,该项目的实施提高了学生的集体意识和合作意识;教师能够较好应对相关问题;教师惩罚学生现象减少,而对学生给予鼓励的情形增加,SWPBS项目的实施取得了较好效果。
(四)学校仲裁所项目
学校仲裁所项目是由挪威学校仲裁所制度研究会开发的,仅在奥斯陆市就有43所中小学引入该项目(该市共有170所中小学校)。在挪威,各学校是否导入这一制度必须由学校召开民众会议决定,教育行政机关和校长无权擅自决定引入这一制度。学校仲裁所对于学生之间发生的争执通过具有学生身份的仲裁员介入,促成以协商或和解方式化解矛盾,属于修复关系的应对方法,对于预防校园欺凌具有重要意义。
学校派出教师负责仲裁所的管理工作,并负责从学生中选任仲裁员,仲裁员应当具有良好的个人能力,不得有实施欺凌行为的表现,否则,将不被学生信任。在发生争执或欺凌事件后,学生双方可以协商将纠纷提交学校仲裁所解决。仲裁员与当事人进行交谈,促成当事人进行和解。达成和解时制作和解协议书,在其后的1~2周时间内,确认合意内容履行情况,若未履行合意内容,将再次与当事人进行交谈。总之,在校园欺凌校内仲裁方面,仲裁员并不积极寻求问题解决方法,即仲裁员本身并不提出纠纷解决方案,而是让学生之间进行交流,引导学生双方自主达成合意。学校仲裁所制度发挥着社会知识训练窗口的作用,有利于修复学生之间的关系,预防新问题发生,降低社会本身所具有的各种风险。特别有意义的是,参与仲裁能够让学生感受自己的责任,通过选择最佳的方法与他人建立关系,增强学生的合作意识。
目前,引入仲裁所的学校在制度运营方面存在一定差距,需要不断提高学生的仲裁经验。学校仲裁所比较注重个案一对一的纠纷解决方式,今后有必要研究如何发挥校园欺凌预防和应对功能。另外,对于担任仲裁员的学生来说,一边学习一边解决纠纷,致使一些学生担心会影响学习。一些学校呼吁挪威仲裁所配置专职教师,因为仲裁所事务的老师因教学或其他任务,每周只能有几个小时间用于仲裁所管理事务。对此,有必要配备专任教师详细记录仲裁件数、内容、处理方法,并研究如何借助仲裁有效预防欺凌现象。
三、校园欺凌预防项目特点分析
(一)项目开发由社会科研机构完成
挪威教育行政管理机构并没有建立全国统一的欺凌预防项目来强制实施,各中小学也不设计各自的欺凌预防项目,社会科研机构则承担起相关项目的研发工作。欺凌预防项目研发需要汇集大量的实证数据,并且要检视项目实施状况,根据实施情况调整项目实施方式。特别重要的是,欺凌预防项目研发涉及青少年心理状况的真实把握,需要研究者具有心理学知识,而这对教育行政管理机构以及中小学校来说,要完成此类项目研发存在极大困难,因此,社会团体或科研机构在此方面发挥出重要作用。本文所介绍的四个欺凌预防项目,有三个是由大学学者研究开发的,可见大学下属的科研机构在项目研发上功不可没。
(二)项目的导入由学校自主选择
挪威教育法把为中小学生提供良好的学习环境确定为学校的法定义务,学校必须通过有效手段预防和规制欺凌行为,保护少年儿童健康成长。这意味着为了落实教育法,中小学必须导入某一欺凌预防项目加以实施。但是,在注重学校教育自主权的挪威,导入哪一项目由学校以民主方式做出选择,教育行政管理机关以及校长不得强制决定导入某一项目。由学校以民主方式自主选择存在两个优点,一是有利于学校根据自己的特点选择欺凌预防项目,保障项目可持续实施;二是确保教师拥有实施项目的积极性,因为教师一旦选择某一项目,表明对该项目给予认可,并拥有实施的热情。
(三)注重教师、学生、家长的共同参与
挪威校园欺凌预防项目在实施上特别注重教师、学生、家长的共同参与,而不是仅凭教师的力量预防欺凌行为。挪威教育法在“教育目的”一章中规定,教育必须重视创造教师与学生、学校与家庭之间良好的协同关系。基础教育应当获得家庭的协同和理解,在此基础上,给予学生能够使精神和身体获得良好发展的一般知识。在“学校环境”一章中规定要促进学生参与完善学校环境的工作;中小学设置的学生会及家长会有获取完善学校环境方面的信息及表明意见的权利。由此看出,欺凌预防项目开发者以及项目实施的学校必须在尊重教育法基础上研发和实施项目,因为,学校实施某一欺凌预防项目属于开展教育活动,必须遵守教育法的规定。而从实践中看,注重教师、学生、家长共同参与,不仅符合教育法的教育目的,还能够确保项目的实施取得实质性效果。
(四)项目开发者提供项目实施方面的指导并注重实施效果的调研工作
学校一旦决定导入某一欺凌预防项目,项目开发者将派出人员对教师进行专门培训,让教师掌握实施中的关键问题,保障项目顺利实施。实施欺凌预防项目属于学校开展的教育活动之一,但与一般的教育课程不同,需要项目实施者具有高度的组织、协调、沟通、处理问题的能力,而这一能力的获得需要经过专门指导方能实现。因此,学校决定导入某一项目后,项目研发者需要利用一定时间培养教师项目实施能力,挪威政府对相关培训给予资金上的援助。
为了了解项目的实施是否能够取得预期效果,项目开发者定期进行实地调研,通过实证数据把握实施过程中存在的问题,分析如何完善实施方法。学校导入任何一个欺凌预防项目,是要创造无欺凌行为的学校环境,如果实施结果不能有效减少欺凌现象,学校将中止项目的实施。故而,一方面,学校本身及时向项目研发者反馈实施情况,研发者也针对学生定期通过问卷调查了解欺凌行为发生率、行为特点、加害人及受害人特征等,通过相关实证数据观察实施效果。
(五)欺凌预防项目重在预防而不是惩戒
欺凌预防项目非由教育行政管理机构制定,而是由大学科研机构或民间组织开发出来的,因而,内容上不能针对欺凌行为实施者规定制裁方法。在发现欺凌行为时,教师分别与行为实施者及受害者进行面谈,必要时由心理咨询家介入,提供心理咨询。经过与家长沟通后采取应对措施,恢复加害者与受害者的关系。教师若想处罚欺凌行为实施者,仅可以根据校规(挪威中小学均制定自己的校规)或者教育行政管理机关的规定采取处罚措施,但这些处罚方法绝对不是来自于欺凌预防项目本身。由此可以看出,挪威欺凌预防项目并不是以处罚为手段使学生产生畏惧心理来预防欺凌现象,而是通过“讨论”、“沟通”、“交流”等方法让学生意识到欺凌行为的危害性、构筑良好人际关系的意义、遵守规则的必要性等,进而减少欺凌行为的发生。
参考文献
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[9]李峰,史东芳.挪威反校园欺凌“零容忍方案”研究述评[J].教育导刊,2015,(2):91-95.
不久前，国务院教育督导委员会办公室印发《关于开展校园欺凌专项治理的通知》，要求各地各中小学校针对发生在学生之间，蓄意或恶意通过肢体、语言及网络等手段，实施欺负、侮辱造成伤害的校园欺凌进行专项治理。《通知》指出，要通过专项治理，加强法治教育，严肃校规校纪，规范学生行为，促进学生身心健康，建设平安校园、和谐校园。
遏制校园欺凌，需织好“法网”
厦门大学附属实验中学校长姚跃林
专项治理行动有利于在短期内缓解校园欺凌的多发态势，进而促进全社会更加重视净化青少年的成长环境，推动教育治理结构进一步完善，提升学校治理的法治化水平。从长效看，遏制校园欺凌，仍需织好“法网”，学校层面更要进一步完善相关制度与处理程序，做好应急预案，使得事件发生后有章可循。
治理校园欺凌要靠“法治”更靠“善治”
上海大学教授顾骏
《关于开展校园欺凌专项治理的通知》的出台，缓解了不少师生和家长心中的忧虑。但这次整治遵循的原则其实还是“谁家的孩子谁家抱”，欺凌仍然被看作教育尤其是学校的问题。可是，如果校园欺凌单凭学校和教育主管部门就能管住，会严重到现在这样的程度？所以，对于犯罪或准犯罪行为，只有一个立竿见影的办法—— 严管重罚。
即便有了法律，欺凌现象未必绝迹，但到这时候，再要求学校和教育管理部门在职责范围来整治校园欺凌，才具有可行性。抓大放小，分清轻重缓急。
治理校园欺凌关键要靠“法治”
21世纪教育研究院副院长熊丙奇
把本属于法律问题的欺凌事件，作为内部问题进行处理，结果是纵容了违法、犯罪行为，也让欺凌者的气焰更加嚣张。
分析我国近年来接连曝光的校园欺凌事件，都与具体学校不落实依法治校有关。由于没有规范的处理学生违规、违纪的程序，当发生校园欺凌事件后，学校的处理，很多时候也是人治，而非法治。其实应该明确教育、行政、法律的界限，属于教育问题的，通过教育方式进行教育处理，属于行政问题的，应由学校行政進行处理，而属于法律问题的，必须由司法机关进行调查、处理。把本属于法律问题的欺凌事件，作为内部问题进行处理，结果是纵容了违法、犯罪行为，也让欺凌者的气焰更加嚣张。治理校园欺凌需要形成学校和家庭、社会的合力，但这其中，严格的依法治校是基础，并在此之上构建政府、学校、社会之间的新型关系，加快建设现代学校制度，也让治理校园欺凌起到长期的效果。
近年来,发生在学生之间蓄意或恶意通过肢体、语言及网络等手段,实施欺负、侮辱造成伤害的学生欺凌事件,损害了学生身心健康,引起了社会高度关注。根据教育部等十一部门《加强中小学生欺凌综合治理方案》（教督〔2017〕10号）、省教育厅等十一部门《湖北省加强中小学生欺凌综合治理实施方案》（鄂教基〔2018〕4号）、荆州市教体局等十一部门《荆州市加强中小学生欺凌综合治理实施方案》（荆教体办〔2018〕45号），结合我校实际，特制定本实施方案。
一、治理活动目的
通过综合治理，加强法制教育，严肃校规校纪，规范学生行为，促进学生身心健康，建设平安和谐校园。
二、治理活动领导小组
组 长： 刘绍武
副组长： 葛宗炎、刘静
成 员：余葛亮、余树新、许显荣、张玄、各班主任
三、活动安排及要求
本次综合治理分为两个阶段。
第一阶段：宣传学习教育2018年10月。
(一)高度重视。
学校高度重视此项工作，充分认识学生欺凌综合治理工作的必要性和紧迫性，集中组织对学生开展以学生欺凌治理为主题的专题教育，依据《方案》组织、实施一系列教育和自查活动，以达到加强法制教育，严肃校规校纪，规范学生行为，促进学生身心健康，建设和谐平安校园的目的。
(二)宣传教育。
一是充分利用学校教育阵地，如电子屏幕、校园网、黑板报、橱窗、宣传语、广播等向师生、家长广泛开展校园反欺凌教育宣传。宣传有关法制知识和典型案例，宣传社会主义核心价值观关于友善的要求和处理人际关系的基本准则，宣传学生欺凌行为的危害和恶劣影响，形成反学生欺凌的社会舆论压力和震慑力。积极宣传校园中团结关爱、和谐共进的优秀事例，做好正面引导，建设优良教风、校风、班风、学风。二是切实加强对学生的社会主义核心价值观、中华优秀传统美德教育，贯彻落实《中小学生守则》，加强学生良好行为习惯养成教育。着力加强法制教育，使学生充分意识欺凌他人不仅是极端错误的不道德行为，造成后果将要承担相应的法律责任。组织各班开展“预防学生欺凌伤害，强化自我保护意识”为主题的班会教育，严肃校规校纪，规范学生行为，认识到学生欺凌行为的危害性。邀请法制副校长到校给全体师生进行法制讲座。让学生入脑入心，不做欺凌之事，不当欺凌之人。让学生树立自我保护意识，学会利用法律武器保护自己，坚决与欺凌的人和事作斗争。
(三)完善制度。由德育处负责制定完善学生欺凌的预防和处理制度、措施，建立学生欺凌事件应急处置预案，明确相关岗位教职工预防和处理学生欺凌的职责。
(四)加强防范。一要加强摸底排查。全面开展涉校涉生矛盾纠纷隐患排查，积极发动教职工、学生干部搜集学生欺凌方面的信息，公布学生欺凌治理的电话号码。积极化解矛盾纠纷，对各种苗头性问题要及时处置。对个别品行不端行为不良的学生，要采用教育与矫正相结合等方法开展一对一帮扶，转化他们的行为方式，必要时联系其监护人共同开展教育。二要加强心理干预。要充分发挥学校群团组织、心理咨询室和心理辅导教师的作用，特别要针对个别学生心理波动大、易发生心理疾病等特点，针对性开展进行心理疏导和干预。三要加强校园防控。要加强学生欺凌治理的人防、物防和技防建设。建立完善关于学生欺凌的各项制度，严格落实校园门禁、请销假、点名和值班巡逻等制度，加强晚自习、学生宿舍的管理，积极配合公安机关开展管制刀具收缴工作。要完善校园视频监控设施，监控显示端必须24小时值班到位。四要加强关爱保护。要加强对留守儿童、困难家庭子女等的关爱和保护，健全困境儿童救助保护制度和家校联系制度，不让弱势学生群体及所有青少年受到学生欺凌的伤害。
(五)及时处理。学校将强化责任意识，一旦发生学生欺凌伤害必须做到及时发现、调查处置学生欺凌事件，严厉教育并严肃处理实施欺凌的学生。涉嫌违法犯罪的，要及时向公安部门报案并配合立案查处。
第二阶段：自查整改总结2018年10月-11月。
1.学校自查。学校学生欺凌治理活动领导小组针对综合治理第一阶段专题教育情况、规章制度完善情况、加强预防工作情况、学生欺凌事件发生和处理情况等，进行全面自查、整改和总结，形成报告并上报。
2.县级普查。接受区级对学校综合治理情况进行全面普查。
3.市级复查。迎接市级对学校综合治理情况进行全面普查。4.省级抽查。迎接省级教育督导部门对综合治理情况的抽查。
四、工作要求
(一)强化组织领导。学校成立以校长为组长、分管领导为副组长的领导小组，分解工作任务，落实工作责任。
(二)严格工作督查。主动积极开展自查工作，凡因责任不落实、措施不到位而发生学生欺凌事件的，将依法依规从严追究有关人员责任。
(三)加强应急值守。要加强应急值守，完善应急预案，落实领导带班和干部值班制度，保持必要的备勤力量，随时做好应急处置准备。一旦发生突发情况，要迅速启动预案，妥善处置，并按规定及时上报。
总之，我校将根据教育部、省教育厅和市教体局关于开展学生欺凌综合治理活动通知要求，认真开展学生欺凌伤害综合治理活动，确保不发生学生欺凌事件，如若一旦发生将及时处置。
（四）突发事件上报电话：***
2018年10月19日
（2016年5—12月）
近来年，发生在学生之间蓄意或恶意通过肢体、语言及网络等手段，实施欺负、侮辱造成伤害的校园欺凌事件，损害了学生身心健康，引起社会高度重视，为加强对此类事件的预防和处理，根据国家和省教育督导委员会办公室《关于开展校园欺凌专项治理的通知》要求，为有效预防校园欺凌事件，维护和确保学校的稳定和发展，保障教育教学工作的正常运行，根据晋中市人民政府教育督导室、市教育局关于开展校园欺凌专项治理活动通知要求，结合我校实际，特制定本方案。
一、指导思想和目的
牢固树立“安全发展”理念，通过加强法制教育，严肃校规校纪，规范学生行为，积极主动和扎实认真地做好预防和处置校园欺凌事件，为促进学生身心健康，保障校园安全、维护校园稳定、推进平安校园、和谐校园建设提供良好的环境。
二、组织领导
学校成立校园欺凌专项治理工作领导小组 组 长：焦瑞军
副组长：毕建锋、荆昌明、李志霞、赵瑞江、姜望春
组员构成：德育处、团委、教导处、总务处、办公室、各年级组长、班主任
三、治理范围：全体学生
四、安排及要求： 分为两个阶段
第一阶段（5月—7月），教育实施阶段
（一）开展教育宣传。学校集中对学生开展以校园欺凌治理为主题的专题教育，开展品德、心理健康和安全教育，将相关教育融入国家课程、校本课程；设
置宣传专栏；邀请经纬派出所相关领导到校开展法制教育，组织教职工集中学习对校园欺凌事件预防和处理的相关政策、措施和方法等。
（二）完善制度。制定完善校园欺凌的预防和处理制度、措施，建立校园欺凌事件应急处置预案，明确相关岗位教职工预防和处理校园欺凌的职责。
（三）加强预防。各班加强校园欺凌治理的预防、物防和技防建设，充分利用心理课开展学生心理健康咨询和疏导，公布学生救助或校园欺凌治理的电话和班主任电话，并明确负责人。
（四）及时处理。各班及时发现、调查处置校园欺凌事件，学校严肃处理实施欺凌的学生。涉嫌违法犯罪的，要及时向公安部门、辖区派出所报案并配合立案查处。
（五）督导指导。学校加强对各班开展校园欺凌专项治理的指导和检查。有各年级班主任具体执行，年级和部门配合，监督，领导组专项治理、全程监督，发现问题及时与领导小组汇报沟通，做好记录并及时向上级教育督导部门报告。
第二阶段（9---12月），督查总结阶段
各班要对专项治理第一阶段专题教育情况、规章制度完善情况、加强预防工作情况、校园欺凌事件发生发生和处理情况等，进行全面自查、督查和总结上报。
（一）学校自查。学校按照要求进行全面自查和总结，于2016年9月10日前形成自查报告和总结报告
（二）全面督查。9月30日前学校组织对全校各班专项治理情况进行全面督查，专项治理期间仍发生校园欺凌事件，造成恶劣影响的，将予以通报、追责、问责，并督促整改。
（三）总结反思。根据校园欺凌事件的典型案例和学校处置的经验教训，总结其中的规律性特点，摸索预防措施和有效的处理办法，形成预防校园欺凌现象的长效机制。
五、具体措施
1.营造宣传氛围，制作主题宣传栏，张贴经纬中学“校园反欺凌”十准则及宣传标语；
2.校园广播站推出“以案说防”系列节目；
3.心理咨询室加强学生心理情况监控并及时对问题学生进行心理健康疏导； 4.开展形式多样的安全教育，利用各级集会、晨会，国旗下讲话，班会等形式，采用演讲、自查、检举、反思、整改等手段实施“校园欺凌”主题教育，校园欺凌教育以不同形式进课程、进课堂；
5.举行全校性的“校园欺凌教育”主题班会（初一级）；
6.全校思品课结合人与社会课程内容，渗透“校园欺凌”主题教育；（初中年级）
7.利用网络平台开展“校园欺凌”专题教育，举行网上调查咨询，用微课掌上通平台发布信息，并要求家长与孩子一起观看视频并完成相关安全作业；（全校六个年级）
8.邀请相关人员到校开展法制教育讲座，对学生强化“校园欺凌”主题教育； 9.对有过“校园欺凌”行为的学生进行开班教育(德育处)； 10.召开阶段性的总结大会，对学生进行品德教育，树立正气；
11开展教师专题培训，学习对校园欺凌事件预防和处理的相关政策、措施和方法等。
12.加强学校值日行政、值日保安的巡查力度，及时发现情况，并处理、上报对情节严重的学生，涉嫌违法犯罪的，及时向公安部门报案并配合立案查处。
六、跟踪教育
1.特殊学生成长档案记录（班主任、德育处）2.教育帮扶成长过程记录（科任老师、德育处）3.特殊学生教育帮扶效果（班主任、德育处）
七、救助电话：
门卫室 8008，保卫科：8110，德育处：8205，初一年
级办：8104 初二年级办：8202，初三年级办：8105，高一年级办：8501，高二年级办：8201，高三年级办：8319。门卫接到电话后立刻转当天值日行政
《经纬中学校园学生欺凌事件突发应急预案》
一、指导思想
为了加强对校园安全活动的管理，防止校园学生欺凌等意外事故的发生，根据我校实际，现制定横沥中学校园学生欺凌事件突发应急预案，并自公布之日起施行。
二、适用范围
适用于发生在我校校园欺凌暴力伤害事件。
三、组织机构 1.领导小组：
组 长：焦瑞军
副组长：毕建锋、荆昌明、李志霞、赵瑞江、姜望春
组员构成：德育处、保卫科、团委、办公室、总务处、级组长、班主任、值日行政、值日老师
四、应急预案
（一）预防教育
第一条 各班主任及课任老师有责任对本班学生进行和谐相处，文明做人的教育，对有发生欺凌可能的苗头要及时报告级组或德育处，把问题解决在萌芽阶段。
第二条 班主任要将本班曾类似有不良记录或有暴力倾向的学生名单，报告学校德育处统筹管理，重点做好这部分学生的工作，防止欺凌事件的发生。
第三条 对曾参与欺凌的学生，所在班级的班主任老师要对这类问题学生进行管理，要做耐心的思想教育工作，随时观察其动态，做到防患于未然。
（二）应急处理 1.首遇负责制
第一条 发生学生在校园内欺凌别人或被人欺凌时，首遇教职工除了要当面进行劝阻，还要把情况报告给当天值日行政和德育处。
第二条 若遇校外人员到校欺凌学生等，首遇教职工有责任进行劝阻，有效控制事态发展，并要及时报告当天值日行政和校长。若现场情况较为严重的，还要在第一时间打电话报警（经纬派出所电话），争取时间，以防事态失控。
第三条 一旦出现人生伤害事故，首遇教职工要马上报告学校，同时拨打报警电话和急救电话，与此同时，积极做好组织送往医院进行抢救处理的相关工作。
2.问题处理程序
第一步 由首遇人依照以上三条酌情执行。
第二步 值班行政、领导小组成员接到报告后，应迅速召集德育处及相关班主任赶赴现场，积极疏导，化解矛盾，有效控制事态进一步蔓延，力争在第一时间、第一地点解决问题，若现场情况已达到难以控制的程度，要立即报告校长并打电话报警。
一旦出现人生伤害事故，马上拨打急救电话，由值日行政、值日老师会同班主任组织送往最近的医院进行抢救处理，同时要与相关家长取得联系。
（三）事后处理
1.由德育处、级组长、班主任召集本校肇事学生进行询问，了解事情经过，及时与家长取得联系，多方配合，做好事后的初步处理工作，力争不留隐患，并做好相关记录。
2.对校外社会人员，应配合警方及时做好事后处理工作，对外校学生，要及时与学生就读学校取得联系。
3.由德育部门或分管校长负责向校长汇报情况，并提出相关的处理意见，提请校长办公会讨论通过。
4.全校通报处理结果，警示学生以此为戒，防止此类事故再次发生。
（四）责任追究
未履行安全职责，在以上范围规定的，经校行政会及相关部门认定，由学校依照有关规定对责任人员给予行政纪律处分或其他处罚；因失职或管理失控发生事故，造成恶劣影响的，由有关管理部门和公安机关依照有关法律法规予以处罚；构成犯罪的，由相关部门依法追究刑事责任。
经纬中学“校园反欺凌”十准则
一、不恐吓、威胁他人；不敲诈、勒索他人；
二、不嘲弄、辱骂、诋毁他人；
三、不歧视、排挤、孤立他人；
四、不使用暴力攻击伤害他人；
五、不在网上、qq上、微信上造谣污蔑、恶意攻击他人；
六、不隐瞒或庇护校园欺凌现象，不参加不组织帮派团队；
七、不带管制刀具、腐蚀用品等任何危险物品进入校园；
八、遭受或发现欺凌及时报告，第一时间求助班主任、值日老师；
九、发生冲突要冷静，自我保护并保护他人；
十、遭受欺凌不私了、不报复、不走极端，依法维权；
经纬中学德育处
预防校园欺凌专项治理实施方案
近年来,在学生之间蓄意或恶意通过肢体、语言及网络等手段,实 施欺负、侮辱造成伤害的校园欺凌事件频繁发生,严重损害了学生身 心健康,引起了社会高度关注。为加强对此类事件的预防和处理,根据 县教科局和教字【2016】27号文件精神要求,学校决定开展校园欺凌专项治理。现将有关事项安排如下:
一、治理目的通过专项治理,加强法制教育,严肃校规校纪,规范学生行为,促进学生身心健康,建设平安校园、和谐校园。
二、治理范围各年级、各班级的全体在校学生。
三、工作安排
(一)、组织领导: 松烟镇中心校防范校园欺凌专项治理工作领导小组员:各小学校长、班主任
(二)、本次专项治理分为两个阶段。
第一阶段:2016年6月(宣传、发动阶段)
1、组织部署。2016年6月8日，中心校校长组织召开行政工作会，安排部署我中心校校园欺凌事件专项治理工作，要求各教师高 度重视，要与当地公安、司法等部门协商建立联席工作机制，形成全 社会共同关注和综合治理的工作格局，要成立校园欺凌专项治理工作 领导小组，明确分工、责任到人，要制定学校开展校园欺凌专项治理 的具体实施方案，抓紧部署，组织实施。
2、开展教育。政教处集中对学生开展以校园欺凌治理为主题的 专题教育，开展品德、心理健康和安全教育，邀请公安、司法等相关 部门到校开展专题法制教育。各年级、各班要集中对全体学生开展以 防范校园欺凌的专题教育,开展品德、心理健康和安全教育,组织好学 生参加学校开展的法制教育课。
3、完善制度。学校将制定和完善校园欺凌的预防和处理制度、措施,建立校园欺凌事件应急处置预案,明确相关岗位教职工预防和处 理校园欺凌的职责。
4、加强预防。加强校园欺凌治理的人防、物防和技防建设;加 强和完善学校心理咨询室的建设和心理咨询教师的培训，充分利用心 理咨询室开展学生心理健康咨询和疏导，公布学生救助或校园欺凌治 理的电话号码并明确负责人;学校政教处和班主任要及时与家长或学 生进行沟通，及时了解和掌握学生的思想动态和情绪变化，化解矛盾，防患于未然;组织开展有益于学生身心健康的各类活动，缓解和释放 压力，使学生身体健康，心情愉快。
5、排查建档。学校领导班子和班主任及任课教师要高度重视学 生之间的矛盾排查和化解工作，班主任和任课教师要通过与学生谈 心、交流随时了解学生的思想动态，认真排查学生之间的矛盾纠纷，做好矛盾化解工作，避免矛盾激化，发生过激行为。要加强对特殊学 生的教育管理，摸清底细。要特别关注学生的课业和心理负担，防止 因过重的课业负担和心理压力引发事故案件。要对与学校、教师和学 生家长存在纠纷和积怨的人员、精神异常人员、有暴力倾向或过激行 为人员、仇视社会或扬言滋事报复人员等重点对象和人员，进行细致 排查，属于校内人员的学校要切实做好工作，并逐一建档，落实专人 加强管控，如涉及校外的应立即向公安等部门报告。对管制刀具和其 他可能危及校园安全的物品进行清查。
6、及时处理。各年级、各班级要及时发现、调查处置校园欺凌 事件,严肃处理实施欺凌的学生。涉嫌违法犯罪的,要及时向公安部门、辖区派出所报案并配合立案查处。
7、监督指导。政教处要加强对各班级开展校园欺凌专项治理的 指导和检查。,发现问题及时处理,做好记录并及时报告。
第二阶段:2016年9月-12月(开展专项督查)各年级、各班级要对学校专项治理第一阶段专题教育情况、规章 制度完善情况、加强预防工作情况、校园欺凌事件发生和处理情况等, 进行全面自查、督查和总结,形成报告并上报。
1、自查自纠。各年级、各班级按照学校统一要求进行全面自查 和总结,于2016年12月10日前形成自查报告和总结报政教处。
2、全面督查。10 日前学校将组织人员对全校范围内防范欺凌专项治理情况进行全面督查。
四、工作要求
1、全体教职工要高度重视校园安全工作，深刻汲取校园欺凌事 故的教训，结合实际，举一反三，严防此类事故再次发生。要加强学 校教育教学常规管理，严防因管理疏漏发生意外。要采取措施，加强 安全防范能力建设，进一步增强做好安全工作的责任感和紧迫感，切 实落实安全工作责任，形成“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，相 关部门和教职工各司其职、各负其责的工作机制，坚决防止有规定不 执行、有制度不落实、有责任不追究的倾向。
2、把安全教育管理工作的好坏与个人的提拔任用、评先评优、职称评定、绩效工资挂起钩来，严格落实“一票否决制”，使安全教 育管理工作走上规范化、制度化的轨道。
3、按照有关规定，全体教职工要及时上报安全工作信息，尤其 对重大情况和突发性事件要第一时间上报，发生迟报、漏报、瞒报现 象的将追究相关责任人。专项治理期间仍发生校园欺凌事件,造成恶 劣影响的,将予以通报、追责问责并督促整改。
关键词：中心城市；校园欺凌；身心健康；社会安全
中心城市在一定区域内是政治、文化、科技、交通、教育、通信等的中心，是具有综合功能或多种主导功能、起着枢纽作用的大城市和特大城市，中心城市小学是指地理位置在直辖市或省会城市的小学，受到城市开放的思想、多元的文化、繁荣的经济和忙碌的交通等因素的影响，中心城市小学的生源构成较为复杂。外在因素的影响和学生自身成长经历的限制，使中心城市小学校园欺凌问题更为凸显。
一、校园欺凌行为概述
校园欺凌是指发生在学生之间的欺负弱小的行为，令受害者在肉体、心灵、精神等方面感到痛苦和难以接受，对学习和成长造成负面影响，导致受害者学业成绩下降，对校园生活丧失兴趣等不良后果。
欺凌行为的主要方式有对受害者进行重复的物理攻击，如徒手进行掌掴拍打、对受害人的肢体进行反复推撞，找借口干涉侵占受害者的个人钱财，有意损毁教科书、学习用具，贬抑评论嘲笑受害者的长相体貌、价值取向、家庭结构和家庭情况等，当下还包括网上欺凌（Cyberbullying），如在网站论坛和社交媒体上发表具有人身攻击成分的言论等。
行为发生的主体是欺凌者和受到欺凌的受害者，通常还包括协助者（Assistant）和附和者（Reinforcer），后两者间接地支持欺凌行为的发生，在欺凌行为进行时采取了支持、暗示、观看甚至是呐喊助威等行为，诱发、促成、恶化了欺凌行为。
欺凌者通常有意或寻找借口在校园或校园周边实施欺凌行为，但通常不会认为或直接承认欺凌行为的不正确性，凭借自身的身体优势或不良舆论的暗示和影响对受害者进行欺凌。受害者一般身体弱小，交往能力或交际方式欠缺，个别受害者胆小怕事，默默承受而不敢反抗和告发欺凌者，主要原因是校园欺凌单方面的冷处理并不奏效，因为同学相处的空间和时间让任何形式的报复都具有存在的可能和条件。
二、小学校园欺凌现象原因分析
1.学生处理社会与自我关系时的必经阶段
学龄前的幼儿，主要以家庭和社区为生活区域，活动范围有限。人际交往的层级较低，以单向交往的结构进行，表现为成人对幼儿的友好关怀和悉心照顾。交往中的互动是在成人的鼓励和引导下被动完成的，比如肢体上的微笑、握手、亲吻，语言上的问好、感谢、再见等。幼儿园是由家庭向社会的过渡单位，身体和心智不足以产生欺凌行为。进入小学是人接受社会化教育的真正开始，自我意识逐渐形成，保护自己和人际交往并存，当这种并存关系失衡时，欺凌现象将不可避免。因此，小学校园欺凌现象是学生在处理社会与自我关系时产生的。
2.媒体多元的开放性增加了模仿的可能性
国家在21世纪初就实现了广播电视信号的村村通工程，亦为全国近13.5亿人民都能接收到广播电视等媒体的信号，2016年1月22日中国互联网络信息中心（CNNIC）发布《第37次中国互联网络发展状况统计报告》：截至2015年12月，中国网民数量达6.88亿。在媒体覆盖生活的今天，校园欺凌事件的发生被发布在受众面前没有任何技术屏障，网络社交媒体的易操作性、对自媒体兴起的热忱和没有把关编审程序的随意传播都会让校园欺凌现象无处遁形，而公开的欺凌事件有人模仿的可能无限增加。
3.家庭暴力对孩子产生的负面影响
从2008年开始，家庭暴力就被纳入出警范围，这一事实一方面说明法律的改革和进步，但另一方面说明家庭暴力已成为家庭发展和社会进步的限制因素。父母无休止的争吵、恶语相向和殴打谩骂不仅会损坏当事人的身心健康，更为重要的是以家庭为主要生活场所的孩子，会在和同学遇到矛盾和冲突时潜意识中采取暴力行为。
由此可见，校园欺凌现象发生的构成因素是多方面的，对校园欺凌现象进行积极的对策研究、采取有效的预防措施十分必要。
三、小学校园欺凌现象对策研究
1.有效利用课堂进行社会化教育
全国小学当下普遍使用的是北师版和人教版教材，语文教科书和思想品德教科书等科目所选用的素材多以介绍自然风光和人文科学为主，主题都是正面的宣教，鲜有负面材料的教育，但适当的负面材料可以起到威慑、提醒、教育和警示的作用，更为重要的是如果利用严肃的课堂和鲜活的负面材料，对学生可能遇到的校园欺凌事件进行分析和解读，教授学生一些防范方法，引导学生正确处理自己的负面情绪和交往中产生的纠纷，就可以将校园欺凌事件前置，避免欺凌行为的直接发生。
2.增强学生的媒介素养
儿童媒介素养问题近来备受学者关注，他们认为新旧媒体重新整合，融合发展，将使全国近9000万少年儿童处于媒体的包围之中，但儿童评价信息的能力受到年龄和心智发展的局限而十分有限；吸睛式的标题，缺乏深度的碎片信息，对儿童理性思考能力的培养不利，批判力的培养更是无法跟进，导致儿童的媒介素养参差不齐。所以，媒体应在自身发展的过程中留意儿童接受信息的特殊性，家长应起到纠偏和监督的义务，让孩子对媒体保持应有的距离，逐步提高评价媒体信息的能力，增强学生的媒介素养。
3.校园欺凌应纳入安全教育的范畴
社会学认为城市越发达、交通越拥挤，人的压力越大，随之而来的负面情绪也会增多，生活在中心城市的学生的生存状况不应忽视，教育部门采用网络安全教育平台，通过短片和问答的方式对学生进行安全教育，但多数学校都是以家庭作业的形式完成的，完成的效果无从监控。倘能将这种基于现代网络教育进行的安全教育纳入有组织的学校教育，从完成的内容到完成过程的监督直至完成的效果进行全程跟踪，或效果比独自完成更好。
校园欺凌行为不仅在行为发生时给主要当事人带来身心伤害和学业成绩影响，最重要的是，任由校园欺凌现象的发生，会导致当事双方的成长烦恼，长大后的欺凌当事人极有可能是明天的犯罪嫌疑人。因此，应对校园欺凌问题多加关注，采取有效措施减少此类事件的发生，为社会安全、校园安全、学生安全保驾护航。
参考文献：
[1]李燕秋.校园欺凌研究综述[J].教育教学论坛，2016（7）.
[2]魏叶美，范国睿.社会学理论视域下的校园欺凌现象分析[J].教育科学研究，2016（2）.
[3]张惠籽.中小学校园欺凌与人格特质的关系[J].基础教育参考，2016（7）.
第一，治理的目的
通过特殊治理，加强法制教育，严肃学校纪律，规范学生行为，促进学生身心健康，建设安全校园，和谐校园。
二，治理步骤
特别治理分为两个阶段。
第一阶段：2016年5月12月
特殊教育特殊教育第一阶段的情况，完善规章制度，加强预防工作，学校欺凌和情况发生，全面自查和总结，形成报告，报告教育局。
（1）根据需要进行全面自查和总结，2016年9月15日前进行自查，并向主管部门报告情况。
（2）校园欺负特殊治理进入??安全校园建设工作内容，特殊治理工作作为安全校园建设的重要一步。
（3）建立长期管理机制，巩固特殊治理结果，不断减少，努力消除校园欺凌的发生。使学校的规章制度得到遵守，学生的文明行为规范，身心健康，校园和平与和谐。
Xx校园欺凌特殊治理责任制 一，校园欺凌特殊治理领导小组：
二，工作职责：
团队领导：负责校园欺凌的特殊治理。实施xx学校校园欺负特别实施计划和xx学校校园欺凌应急处置计划，治理活动监测和评估实施。
副区长： xx学校校园欺负特别实施方案的实施，科学与操作审查，班级教师的监督和监督过程，安全人员，宣传宣传和教育到位，以确保实施工作到位。并举办了关于预防校园欺凌主题的讲座。
成员：服从领导，履行职责。总经理准备三防等合适的预防设备;安全人员做好安全管理和校园检查监督工作;三，学生紧急救援电话：
校园欺凌电话：
报告电子邮件：
Xx学校守卫值班观察
注意：
1.一般保护：
2.指导时间：上午6:40至下午学校。
3.负责组长做同一天的学校日志记录和班级教师班级名称。
各处室、年级组：
为有效预防校园欺凌事件，严肃校纪校规，规范学生行为，促进学生身心健康，建设平安校园、和谐校园，确保学校的稳定和发展，根据国务院教育督导委员会《关于开展校园欺凌专项治理的通知》文件要求，结合我校实际，制定本方案。
一、组织机构
组
长：xxx
副组长：xxx
xxx
xxx
成员：白xx
苏xx
马xx
张xx各班班主任
二、治理目标
以立德树人为根本任务，大力培育和践行社会主义核心价值观，在强化教育防范措施上下功夫，坚决防范、制止校园欺凌事件，确保校园师生安全，营造法治、公平、公正、友善、和谐、文明的育人环境，努力培育“理论扎实，技能过硬，品行端正，素质全面”的中职学生，切实推动未成年人思想道德建设工作取得新进展。
三、工作安排及要求
（一）提高治理认识，完善专项治理活动机制
加强领导，提高认识，狠抓落实。完善校园欺凌考核机制，将校园欺凌防范纳入教师个人考核将充分调动广大教职工的工作积极性，增强教育管理工作的实效性和针对性。完善学校家庭社会三结合机制，整合学校、家长、社区、学校法制副校长等资源，明确职责，共同协作，增强校园欺凌专项治理活动的实效性与能动性。
（二）加强活动宣传，营造浓厚专项治理氛围
召开全校师生专题动员大会，举行“构建平安和谐校园，杜绝校园欺凌，从我做起”签字仪式，书写承诺书，营造声势浩大的治理氛围；充分利用学校的教育阵地，如校园门户网站、校园电视台、黑板报、橱窗、电子显示屏、广播室、图书阅览室等，教育学生团结友爱，珍惜同学情、师生情，从自我做起，不恃强凌弱、不以大欺小、不聚众斗殴等，树立良好社会主义道德观，为周边人传递正能量，坚决做好校园欺凌事件的防范工作。
（三）构建治理网络，强化校园暴力防控体系
1.建立全网覆盖巡查机制。一是根据《党政同责，一岗双责实施意见》结合我校安全责任区专人负责制对校园实行全方位无死角安全巡查，明确巡查责任人、职责要求，确保巡查监管无死角无盲区。二是任课教师要对学生的安全负责，发现学生有不良行为的，应当及时告诫和制止，并及时与班主任沟通。班主任对本班安全工作负总责，要特别关注特殊学生（单亲家庭、经济困难家庭、留守儿童等）和行为不良学生的思想状况，要经常召集科任教师、班干部、家长等人员了解情况，针对可能出现的问题，制定切实可行的措施，及时化解师生之间、学生之间的矛盾，及时发现并解决发生的问题。
2.建立多处室协调共管机制。各处室应加强联动，多管齐下，形成合力，确保发现、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接，做到快速反应、科学应对、果断处置。当欺凌行为发生时，各处室应把保护学生安全，平息事件、稳定秩序作为第一要务，密切配合、相互协作、不得推诿、扯皮和拖拉，并及时上报。
3.加强门卫安全管理。加强门禁管理制度，严格学生出入管理，严防社会不良人员以各种借口进入校园滋事，防止意外伤害事故的发生。
4.建立举报投诉箱。为尊重学生隐私，学校政教处建立举报投诉箱，安排专人定时获取并解决投诉信件，将隐患消灭在萌芽状态。
5.成立学生安全员网络。各班级设立学生安全员网络，指定专人作为安全联络员，主要负责收集本班同学矛盾、团体关系等不稳定因素，了解学生思想动态，并将收集到的信息及时反馈给班主任，班主任结合学校矛盾纠纷排查活动按时填写矛盾纠纷排查表，政教处对各班矛盾纠纷排查采取“周收集、月通报、学期考评”信息应急处置机制，扎实做好信息收集、隐患排查和事件防范工作，防止事态发展，切实帮助同学排忧解难。
6.强化警校共建。积极联系片区民警，开展警示安全教育，教会学生自护自救常识，定期开展管制刀收缴活动和校园周边治理工作，营造法治安全的育人环境。
（四）深化教育形式，提升学校德育工作实效
1.开展安全教育和法制教育。充分发挥法制副校长的作用，定期对师生进行法制教育和法制宣传，增强师生的法律素养。政教处和治安室结合德育教育和安全教育活动如开展文艺汇演、知识竞赛、演讲比赛、法制讲座、模拟法庭进课堂、读书之星评选、阳光学子评选等社会主义法制文化等活动对学生进行生命教育、安全教育和遵纪守法教育，让学生知法、懂法、守法，并学会珍惜生命、懂得生存、热爱生活，有效预防青少年违法犯罪。各班主任和任课教师结合主题班会和教学内容对学生进行安全常识和防护意识教育，增强学生的自我保护能力。
2.开展心理健康教育。充分发挥心理咨询室的教育疏导作用，对重点学生、留守儿童、单亲子女等进行心里疏导和心理健康教育，培养学生乐观豁达、团结友爱、与人为善的处事观和交友观，树立积极向上的人生态度。
3.开展家庭教育。举办家长培训会，引导家长运用科学、法治的理念配合学校做好子女的教育引导工作。坚决摒弃以恶制恶，以暴制暴，无原则的袒护学生的错误教育观，形成家校共育，齐抓共管的良性教育氛围。
4.开展读书活动。努力营造书香校园、和谐校园，鼓励学生多读书、读好书，以良好的文化素养感染人，以渊博的知识说服人。
5.开展“文明礼仪”宣传教育活动。贯彻落实《临泽职业中专学校文明礼仪教育实施方案》与《临泽职业中专学校不文明行为六抵制活动实施方案》文件精神结合销号管理，坚持从人人抓起，从日常文明行为抓起，从身边小事抓起，集中治理文明礼仪和道德领域存在的突出问题，特别是针对生活中的各种陋习和不文明行为，引导学生讲文明、尊礼仪、守道德、善待他人。
（五）创新教育机制，建立重点学生教育档案
为了给幼儿营造良好的生活环境、学习环境，我园依据县教育局《关于迎接国家教育督导办开展校园欺凌专项治理督导调研的通知》精神，经幼儿园研究决定，在我园开展校园欺凌专项治理活动，落实有效措施，加强对此类事件的预防和整治，从而切实维护文明和谐的幼儿园秩序，保护幼儿的合法权益、人身及财产安全。
一、活动目的
通过专项治理，严格落实校园欺凌的规章制度，规范幼儿行为，强化校园及周边治理，营造良好的教书育人环境，促进幼儿身心健康发展，建设平安校园，和谐校园。
二、活动安排
1、进行一次专题教育。各班级进行“防欺凌专题教育”，教育幼儿遇到欺凌大胆说“不”，并告诉老师和家长，教师针对孩子反映问题采取有效措施，避免欺凌事件发生。
2、开展一次家访活动。各班要有目的、有针对性的进行家访，也可以在幼儿园与个别幼儿家长进行单独交流。（重点是那些好欺负别人的孩子家长）
3、进行一次校园矛盾排查。值班人员每日对幼儿园各班情况进行排查，主班老师每天对班级幼儿情况进行排查，发现问题及时处理。问题严重的报给园领导。
4、进行一次问题学生心理集中摸排和疏导。老师们对班里心思重、不善言语、心理有问题的幼儿进行观察摸排和谈心活动，帮助孩子们有问题不积累，避免大的矛盾发生。
5、开好一次“我们是一家人”专题班队课。教育班级孩子，我们在一个幼儿园，在一个班级，是一家人，要相互爱护，互相帮助，不能伤害别人。
6、完善一批“校园欺凌”防治制度。逐步完善制度，及时制定《工作方案》，指导预防校园欺凌的宣传教育和校园欺凌应急处理，明确相关人员职责，强化责任意识。做好班级、楼道、厕所、走廊等幼儿所有活动区域的排查，确保所有幼儿时刻在老师视线范围内。
7、开展一次“校园欺凌”专项督导活动。园领导要监督好本次活动的开展，促使活动落实。
三、活动要求
1、高度重视。领导要高度重视校园欺凌专项治理工作，确保每名幼儿的身心健康。高度重视校园安全工作，深刻汲取各地发生的校园欺凌事件教训，严防此类事故的发生。加强幼儿园教育教学常规管理，严防因管理不当而发生的意外。要采取措施，加强安全防范能力建设，进一步增强做好安全工作的责任感和紧迫感，切实落实安全工作责任。
2、召开专题会议，分析和研究幼儿园欺凌情况。
3、要有针对性地开展好“七个一”专项治理活动。
4、按照有关规定，全体教职工要及时上报安全工作信息，尤其对重大情况和突发性事件要第一时间上报，发生迟报、漏报、瞒报现象的将追究相关责任人。
5、要认真组织实施好专项治理活动，负责人要有工作开展汇报材料，对活动开展情况认真总结，整理归档，专人负责。
为有效预防校园欺凌事件，维护和确保学校的稳定和发展，保障保育保教工作的正常运行，根据《华池县教育局关于开展校园欺凌专项治理的通知》精神及教育局督导室对开展校园欺凌专项治理工作提出的要求，结合我园实际，制定本方案。
一、指导思想
牢固树立“安全发展”理念，通过加强法制教育，严肃园规园纪，规范幼儿行为，积极主动和扎实认真地做好预防和处置校园欺凌事件，为促进幼儿身心健康，保障校园安全、维护校园稳定、推进平安校园、和谐校园建设提供良好的环境。
二、组织领导
我园成立校园欺凌专项治理工作领导小组，协调和组织我园校园欺凌专项治理工作。
组长：郭红梅（园长）
副组长：叶剑霞（副园长）
组员：杨彩琴（保育主任）和各年级组长
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三、工作安排
本次专项治理分为两个阶段。
第一阶段：2016 年6月—9月
1.开展教育。集中对幼儿开展以校园欺凌治理为主题的专题教育，开展思想品德教育、心理健康教育、园纪园规教育、遵纪守法教育、行为规范教育和安全防范知识教育，邀请公安、司法等相关部门到校开展法制教育。组织教职工集中学习对校园欺凌事件预防和处理的相关政策、措施和方法等。
2.主题班会。各班组织幼儿召开“遵纪守法、珍爱生命”为主题的班会。通过主题班会，帮助学生树立纪律观念、法制观念，建立良好的人际关系，学会与人交往、沟通、交流能力。
3.完善制度。制定完善校园欺凌的预防和处理制度、措施，建立校园欺凌事件应急处置预案，明确相关岗位教职工预防和处理校园欺凌的职责。
4.加强预防。加强校园欺凌治理的人防、物防和技防建设，充分利用心理咨询室开展学生心理健康咨询和疏导，公布学生救助或校园欺凌治理的电话号码并明确负责人。
5.排查建档。学校保育领导小组和班主任及任课教师要高度重视学生之间的矛盾排查和化解工作，班主任和任课教师要通过与与幼儿谈心、交流随时了解幼儿的思想动态，认真排查小孩之间的矛盾纠纷，做好矛盾化解工作，避免矛盾 激化，发生过激行为。要加强对特殊家庭学生的教育管理，摸清底细、建档造册，积极利用好家校沟通平台，有针对性地开展帮教工作。要对与幼儿园、教师和幼儿家长存在纠纷和积怨的人员、心理异常人员、有暴力倾向或过激行为人员等重点对象和人员，进行细致排查，属于园内人员的学校要切实做好心理疏导工作，并逐一建档，落实专人加强管控，如涉及校外的应立即向公安等部门报告。对管制刀具和其他可能危及校园安全的物品进行清查。
6.及时处理。要及时发现、调查处置校园欺凌事件，严肃处理实施欺凌的教职人员。涉嫌违法犯罪的，要及时向公安部门报案并配合立案查处。
第二阶段：2016 年9月—12月
我园要对专项治理第一阶段专题教育情况、规章制度完善情况、加强预防工作情况、排查建档、校园欺凌事件发生和处理情况等，按照要求进行全面自查和总结，于 2016 年10月底前形成自查报告并报县教育督导室。
四、工作要求
1.高度重视校园安全工作，深刻汲取各地已发生欺凌事件教训，结合实际，举一反三，严防此类事故发生。要加强幼儿园保育教常规管理，严防因管理疏漏发生意外。要采取措施，加强安全防范能力建设，进一步增强做好安全工作的责任感和紧迫感，切实落实安全工作责任，严格落实安全工 作一把手负责制，形成“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，相关部门和教职工各司其职、各负其责的工作机制，坚决防止有规定不执行、有制度不落实、有责任不追究的倾向。
2.安全教育管理工作的好坏严格落实“一票否决制”，使安全教育管理工作走上规范化、制度化的轨道。
3.按照有关规定，全体教职工要及时上报安全工作信息，尤其对重大情况和突发性事件要第一时间上报，发生迟报、漏报、瞒报现象的将追究相关责任人。
小学2016年秋季开学校园欺凌专项治理自查报告
根据《国务院教育督导委员会办公室关于开展校园欺凌专项治理的通知》、《xx市xx区中小学校园欺凌专项治理实施方案》、区教育局《开展校园欺凌专项治理方案》，我校认真制定本校开展了校园欺凌专项治理的具体方案，积极部署，认真组织实施。自查总结如下：
一、成立“校园欺凌专项治理”领导小组情况 我校成立了校园欺凌专项治理工作领导小组 组 长：王xx 副组长：朱xx 成 员：张xx
二、开展“校园欺凌事件”的摸底排查情况 全镇各校根据中心校的部署，成立校园安全专项小组，加强了值日领导和教师课间巡查，对安全死角和管理盲区进行逐一排查，坚决清除一切管理漏洞。经排查，未发现学生中有暴力欺凌现象的发生。
三、开展以“校园欺凌治理”为主题的专题教育情况
扎实开展行之有效的专题教育。我们坚持把搞好教育、打牢思想基础作为专项治理的首要环节来抓。全镇各校均利用国旗下的讲话、学生集会对全体师生进行了以“反校园欺凌，建平安校园”的主题教育。xx实验小学还组织开展品德、心理健康教育，组织教职工集中学习对校园欺凌事件预防和处理的相关政策、措施和方法。xx实验小学还进行防欺凌法制讲座。邀请镇派出所毕强所长，为学生做了预防校园欺凌法制教育报告会。他用一个个具体的事例，以案释法，以法论事，深入浅出地作了生动报告。他还列举了校园中容易出现的欺凌事件，分析了这些事件产生的原因、危害以及后果，要求青少年学生认识到法律的严肃性，切实提高法律意识。会后，还向学生发放了预防青少年犯罪的宣传资料。
四、完善“校园欺凌”的预防和处理情况
为进一步做好校园欺凌事件教育工作，切实加强对安全教育工作的领导。镇小学中心校把此项工作列入重要议事日程，成立了校长为组长的安全工作领导小组。要求各校领导、班主任和科任教师都具有很强的安全意识。根据学校安全工作的具体形势，把涉及校园欺凌安全的各项内容进行认真分解落实到人，防止了工作上的相互推诿。从而形成了学校教职员工齐心协力共抓安全的良好局面。
小学中心校制定了相应的防校园欺凌制度及措施，要求各校认真落实。具体如下：
1、相关岗位教职工要明确自己的职责，实行全体教职工一岗双责制，对玩忽职守，对学校安全造成不良后果的，追究其责任。
2、加强校园欺凌治理的人防、物防和技防的建设，如有丢失、损坏、不健全的相关器械总务处要及时配备。
3、班主任要经常开展学生心理健康咨询和疏导，公布学生救助或者是校园欺凌治理的电话号码。
4、当天值班教师要认真负责，对学生厕所、教室等容易发生纠纷的地段要做好巡查工作。
5、学校要利用主题班会、教育讲座、国旗下讲话等对学生进行宣传教育。
6、如发生校园欺凌事件，及时向安保员汇报，安保员要及时到位并严肃处理实施欺凌的学生，涉嫌违法犯罪的，要及时向当地公安部门报案并配合立案调查。
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