惠农政策执行经验交流（共11篇）
一、惠农政策执行中存在的主要问题及原因
（一）政策宣传不到位。部分乡镇政府和村（居）委会对强农惠农政策的宣传工作不够重视，在宣传方式和手段上也较为单一，不能及时将有关惠农政策宣传到位，甚至出现将县级政府统一印制的《致全县农民朋友的一封信》当作废纸进行售卖的情况，政策宣传工作的不深入、不细致，导致相当一部分群众难以了解清楚国家的惠农政策，对应该享受哪些惠农政策，享受多少政策优惠不知道、不了解或不明白。
（二）村务公开不规范。村务公开制度中明确要求村级组织要及时将村级政务、事务和财务进行公开，主动接受群众的监督，但制度执行至今多年，仍然有部分村在执行公开的过程中存在着不公开、公开不及时或不到位的情况，未能及时将村财务收支及各项强农惠农资金发放情况等进行公开，容易出现村干部在执行惠农政策中优亲厚友的情况，也给村干部侵占、骗取惠农资金等行为创造了条件。
（三）制度规定不完善。有关制度规定，公益林、退耕还林等补贴资金发放必须直接打入相关农户惠农“一卡通”账户中，而对这些惠农补贴资金涉及村集体部分未作特殊说明，从而导致涉及村集体部分资金不能直接打入村集体专户，在实际操作中，该部分资金一般打入个别村干部私人拥有的“一卡通”账户中，容易导致这几项集体补助资金经常发生被村干部侵占、挪用等现象发生。
在开展家电下乡活动中，实行由乡镇财政所审核资料，补贴发放到农户“一卡通”上的方法，但存在将未售出产品的标识卡作为已销售产品进行填报、以非家电下乡产品充当家电下乡产品、经销商向购买人赠送家电下乡产品标识卡等“骗补”行为。如农户在购买非家电下乡产品后，向经销商提供户籍资料，经销商在提高合适价格后为农户提供两个家电下乡产品的标识卡和发票，给农户用于领取补贴。如此操作，使农户和经销商都获取非法利益。
（四）基础数据不详实。部分惠农补贴在统计发放面积、数量上，因涉及面广、变化性大、调查核实难等原因，乡镇政府在面积核查、数据上报等基础工作中难免存在这样或那样的问题，导致上报的数据与实际情况不相符，以致出现惠农补贴资金错发、漏发、多发等现象。同时，个别村干部和群众利用业务主管部门和乡镇政府难以详细掌握有关惠农补贴发放基础数据的空子，虚报、谎报补贴面积或数量“吃空饷”，恶意骗取惠农补贴资金。
（五）资金管理不严格。一是资金拨付进度较慢。由于部分项目实施时间长、进度慢、验收结算不及时或未实施，导致资金拨付较慢。二是未严格执行专账专户核算。个别单位未按专项资金管理要求，严格执行专户储存、专账核算，造成专项资金与单位正常工作经费混列混支，账目反映不清。三是少数单位存在擅自改变惠农资金用途的问题，重复套取项目资金。
（六）监督效果不明显。主要体现在：一是部分惠农政策业务主管部门过分依赖基层政府，对其提供的各项基础数据不作深入调查，对政策具体执行情况缺乏常态化的监督检查机制，政策执行中出现监管不力的问题。二是专门实施监督的部门受人力和经费的限制，只能通过开展定期的专项检查来推动相关政策的落实，无法对政策执行全过程进行监督，未能发挥应有的监督作用。三是部分惠农资金分摊到个人的金额较少，群众监督意识不强，更因碍于情面或惧怕于村干部的权势，不想监督、不愿监督的思想严重，难以配合开展监督检查工作，无法与相关部门形成监督合力。
二、确保惠农政策执行到位的对策和建议
胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第六次全会上发表的重要讲话，从党和国家事业发展全局和战略的高度，科学分析了当前反腐败斗争的形势，要求把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争之中。按照这一要求，结合农业农村工作实际，为维护好农民群众根本利益，农业系统及专门的监督部门应增强履职能力，做到“六个强化”，确保各项惠农政策执行到位，农民利益得到保障。
（一）强化责任落实。各级党委、政府及有关部门要严格按照上级要求和统一部署，切实把严格执行惠农政策摆在重要的位置，明确各单位党政一把手为第一责任人，认真研究在惠农政策执行中存在的监督薄弱环节，明确惠农补贴资金从数据上报、登记到核准再到发放等各个环节的工作责任和责任对象，严格落实责任制，形成一级抓一级，层层抓落实的良好工作局面。
（二）强化政策宣传。采取符合农村实际、群众易于接受的宣传方式，把县、乡两级行政服务中心、县电视台和乡镇、村公开栏作为惠农政策宣传的主阵地，加大政策宣传力度，及时、准确、全面地将各项强农惠农政策传达到基层，把主要精神实质和操作程序向群众讲透，向村组干部讲清楚，做到惠农政策家喻户晓，人人明白。同时，建立惠农政策“手机短信平台”，及时告知农民群众各时间段惠农资金发放情况等，让群众及时掌握个人应享受补贴的情况。
（三）强化村务公开。认真贯彻落实农业部和监察部联合下发的《农村集体经济组织财务公开规定》等制度，严格执行村务、事务、财务三公开，加大村财务收支和各项惠农政策执行情况的公示力度，做到惠农政策范围、资金数额、发放标准、落实情况、负责人员“五公开”，实行县、乡、村“三级公示”，确保惠农政策执行公开透明、阳光操作，保障好广大农民群众的知情权、参与权和监督权。
（四）强化制度建设。完善惠农资金使用管理办法，根据政策执行过程中发现的问题，及时弥补制度漏洞，科学设计补贴发放方式，简化补贴程序，避免补贴资金直接打入基层干部个人账户等情况的发生。建立惠农资金发放问责制度，对因工作渎职、失职，或故意违背国家相关政策损害群众切身利益的行为，要加大责任追究力度，严肃处理。实行惠农资金专项执法监察制度，强化内部监督、外部监管，事前、事中、事后监管，确保资金发放安全。
（五）强化监督检查。建立和完善纪检、监察、财政、审计等监督检查部门的协调配合、信息交流工作机制，通过定期与不定期地进行专项督查、交叉检查、明察暗访等，及时发现问题并予以纠正处理，做到问题早发现、早处理、早纠正。发挥监督部门职能作用，加大对督查中发现或群众举报的违纪违法案件查处力度，对失职、渎职行为，改变资金用途、挪用、挤占、侵占、贪污、截留和克扣补贴资金等行为，严肃追究有关人员责任，构成犯罪的坚决移送司法机关追究刑事责任，维护好农民群众切身利益。同时，多渠道向社会公开纠风办等部门的监督举报电话、信箱等，畅通群众诉求渠道。
一、粮食直补信息系统产生的背景及意义
我国是一个农业大国, 6.6亿的农业人口, 占全国人口将近50%, 这就决定了解决好三农问题是一个非常重要的问题。2004年中央发布的一号文件《关于促进农民增加收入若干政策的意见》, 提出要加强主产区粮食生产能力建设, 并提出对农民个人、农场工人给予一定补贴, 从而提高农民种植粮食的积极性。2012年中共中央、国务院印发的一号文件《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》, 将“三农“政策体系由原来的“支农”、“支农惠农”、“强农惠农”提升到“强农惠农富农”的高度。连续九年的中央一号文件都明确提出有关农业、农民和农村的问题。足以证明国家对“三农”的重视程度。从政策的制定, 到政策的实施以及落实到最终受益的用户, 中间经历了太多的环节。任何一个环节出现问题, 都会影响政策的执行效果, 也就是说所有的强农、惠民政策能不能有效的执行会受到很多因素的制约。因此, 如何将国家的强农惠农富农政策有力地执行下去, 是值得我们进一步探讨和研究的问题。
二、传统方法下, 农民粮食直补政策执行的缺陷
一是乡镇收集、调研农户的基本信息及种植信息, 统计造表后以文件的形式依次上报给县财政局、市财政局、省财政厅, 省财政厅汇总数据后, 以文件形式将汇总数据上报给财政部。财政部根据统计结果及补贴标准下发资金到县级财政局, 县级再逐级下发, 最终转到农民手中, 这中间的程序较为复杂, 而且经历的时间也较长, 势必造成补贴款执行的时效性差。
二是粮食补贴政策是否足额、及时发放, 上层管理者无法第一时间得到准确的信息, 只有通过下基层检查拨款单, 以及农民领取补贴的签字才能确认政策执行的实际情况, 发现问题后, 再解决问题, 势必造成很多麻烦, 而且需要付出大量的人力、财力和物力, 更重要的是, 如果由于中间任何一个环节出问题都会影响农户对政府的信任度。
三是农户基础信息统计不完整, 更新较慢, 有的农户退耕还林, 种植种类及种植面积发生变化, 都是影响补贴标准变化的重要因素, 如果基层单位没有及时更新这些信息, 上级单位根本无法查证, 也会造成对有些农户补贴的损失。
四是由于个别基层干部的素质问题, 会将种种个人因素夹杂进去, 造成对农户补贴款的苛扣、挪用以及冒领等现象发生。
三、农民粮食直补信息系统的主要内容及流程
(一) 农民粮食直补信息系统的主要内容
农民粮食直补信息系统以网络为载体, 利用先进的信息化手段, 结合银行等金融机构将财政补贴给农民的粮食补贴等资金, 按照业务部门审核批复的分户补贴清册, 通过代发银行等金融机构直接划转到农户个人特定存折帐户上, 上层管理者不用到基层去查账本、查记录, 而是直接通过登录系统就可以查看农户补贴的具体发放情况。
(二) 主要业务流程
1、各乡镇财政所将农户的姓名、身份证号、家庭住址、银行账号等基础信息录入系统, 再根据调查统计到的农户承包的土地情况、种植种类、种粮面积、耕地面积等信息录入系统, 系统则根据提前设置好的补贴标准, 自动计算出每一农户的补贴金额, 并分户清册, 送审到县级财政部门。
2、县级财政部门接收数据后, 依据补贴政策规定的补贴标准、补贴范围, 审核并按行政隶属关系进行数据汇总后发送市级及省级财政部门 (市级财政部门只作为查询和监督用户, 不进行具体操作) 。
3、省级财政部门进行最终的审核并收集信息到财政部, 同时将审核后的信息再反馈给县级财政部门。
4、县级财政部门接到反馈信息, 通过粮食直补系统与银行直联将国家拨付的农民补贴资金直接拨入银行或农村信用社的“政府直补农民财政资金”专户。
5、银行、信用社根据县级财政部门通过系统传输的数据信息及领导签字、盖章的纸质文件和拨款数额进行核对, 将直补资金划入农民的个人银行账号。
6、各乡镇财政所下发补贴资金到账通知书给农户。
7、农户持有效证件及存折到银行或信用社领取现金。
四、使用农民粮食直补信息系统达到的效果
一是通过建立统一的农民信息数据库、结合网络资源, 最高领导者在自己办公室, 就可以看到具体哪个村、哪个农户的补贴发放情况, 真正做到了公正、透明和有力监督。
二是通过系统可以统计农户准确的的基础信息, 每个农户都有身份证或户口本作为依据, 由于全国联网, 如果捏造身份证号, 通过系统检测, 可以搜索出重复、错误的身份证号码, 同时可以通过与公安户籍管理系统进行联网核查, 有问题的审核不通过, 从而避免了以申请农民补贴为名进行套取国家资金的问题。
三是对于农户的种植种类、种植面积也可以进行详细、准确的统计, 并通过系统进行正确性检测, 确保数据的准确性。
四是对于补贴金额, 改变了以前传统的以文件形式解释的做法, 完全通过系统, 一旦地域确定, 补贴标准随之确定, 基础面积统计准确, 补贴金额必定准确无误。
五是对于每一个农户都是通过开设个人账户, 直接将补贴款打到个人账户上, 所以严格杜绝了补贴款被克扣、挪用和冒领的现象, 切实保护了农民的权益。
六是从财政部、省财政厅、市财政局、县财政局一直到乡镇财政所都可以看到补贴是否到位, 从而有效地对农民补贴情况进行动态的监督。
五、对支农补贴信息系统的改进建议
目前各级财政及相关管理部门所使用的农民补贴信息系统存在一些弊端, 如, 系统的使用对象主要针对管理层, 如各级财政部门及农业主管部门, 而且在财政内网中运行, 一般的农户无法介入。补贴资金的管理只体现在发放环节, 在指标行形成方面没有纳入系统。也就是说第二年的发放指标是以前一年发放结果为参照的, 只是个大概数据, 没有做到精细化。另外没有将发放的具体环节进行监控。为此, 提出如下改进建议:
一是所有的农民补贴系统最终目的是保护农户的利益, 确保农户资金及时、足额到位。而目前我们使用的农民补贴系统的用户都是针对管理层, 也就是说达到了各级财政及相关管理部门对农民补贴资金的监督管理作用, 而没有涉及到作为直接的收益者——农户。随着农民生活条件的不断改善和互联网在农村普及程度的不断提高, 建议将农户也作为系统使用者之一, 利用互联网, 通过自己的登录账号, 及时查询补贴资金是否到位, 也可以核对自己的基础信息是否准确。
二是目前系统实现了自上而下的补贴发放功能, 而没有自下而上的补贴需求功能。建议将自下而上的补贴需求也纳入系统形成当年的补贴指标, 确保补贴管理的精细化运行。
三是可以将资金的整个补贴过程监控起来, 每一笔补贴资金到底走到了哪一步, 在系统中应该明确体现和提示。也就是说, 无论是作为管理者还是农户均可以通过查看操作日志, 了解资金到底走到了哪一步, 是否出现滞留现象, 如果出现滞留现象, 滞留了多长时间, 是因为哪个部门工作不及时造成的, 还有下一步该谁去处理, 都应体现得清清楚楚, 这样就真正做到监督管理, 明确了责任, 鞭策各级部门在没有特殊原因的情况下必须及时进行处理, 真正做到政府执政的透明性和公正性, 同时也确保了粮食补贴资金及时、足额的发放。
【关键词】惠农政策；政策执行力；对策
2012年福建的生产总量达19701.78亿元，与去年同期相比增长17.2%，政府财政收入3008.88亿元，与去年同期相比增长15.9%。但是，仍存在一些明显的问题，相对于沿海城市，闽西北部分山区基础设施不足，公众教育水平不高，地方政府财政实力不够强，需要公共服务，当地政府和公共管理的质量有待提高。如何发展经济，提高系统的政策的实施，加快地方建设的发展，确保中央的利民政策和惠农政策得到实施，是摆在福建当地政府面前的一大难题，也是值得国内一些城市思考和借鉴的。
一、政策执行力相关概念
从对公共政策社会价值的权威性分配的角度上看，公共政策是“政治实体为了实现特定的目标而规定的、用来对社会行为进行调控，是规范其发展方向的准则。”[1]当然，公共政策方案，以实现政策执行机构的政策为目标，更需要将政策的要求和内容变贯彻落实。政策执行在一个政策的生命周期中扮演非常重要的组成部分，同时是实现政策目标唯一的途径。基层政府政策执行力指的是充分利用政府资源，为相关的政治实体的发展政策执行的能力，从而达到政策目标，政策执行实际上是对政策执行的实际部门的工作人员素质的高低，综合利用、协调、整合执行资源，部门之间的协作程度的外在表现的整体水平的衡量，这跟实现其政策目标有着重要的影响。
二、基层政府政策执行力的现状
福建省的新型农村合作医疗制度开始于2004年，并且取得了良好的效果，直至2012年底，福建新型农村合作医疗农民参保率达到94.1%。从数据来看，新型农村合作医疗政策的实施在福建非常顺利。然而，在实地调查中，我们会发现，这些数据的背后仍然存在着一些值得我们思考的现象。
根据问卷资料得到，政策的目标群体当中，仅仅只有15%的比例对相关政策十分的了解，但是在有关报销程序、比例和范围的调查当中，有关新农合政策还有人缺乏对这些政策的理解，这些人占据了相当大的比例，在与福建省有超过90%的年覆盖率形成强烈对比。因此，地方政府在政策实施的过程中，上级的指标基本能实现。但不能仅仅只是数值上的政策目标，从这个角度看，政策执行力与政策执行的质量有很大的提升空间。
三、提高基层政府政策执行力的对策
1.建立科学合理的决策体制，提高公共政策的质量
首先，中央政府应该充分调研，在了解全国各地的情况下再做决策。再次，从地方政府角度来看，尤其是制定具体的执行方案的过程中，要注意充分整合当地的具体实情，根据当地经济发展水平，文化习俗，财政和人力资源状况，在保证满足中央政府政策的要求的基础上，实现特定政策的要求。
2.提高基层政府人员的整体素质
每个基层政府政策执行人员的素质水平的高低，对基层政府公共政策执行力有着重要的影响。对于地方政府来说，提高政策执行人员的素质，主要来自两个方面，一个是提高他们的科学文化水平，首先在基层政府中逐步引进更多更高水平的人才；其次，还要通过专门的培训、开讲座等形式来提高政府工作人员的法律、政策、经济等方面的专业素养，从而全面提升政府政策执行人员的科学文化素养。
3.建立政策执行监督机制，预防暴力执行或者只行政但不作为的行为发生
“政策监控全程是政策监督跟政策控制。政策监督是指对政策运行信息尤其是政策运行弱化表现信息的获知；政策控制这是对政策运行偏差状态的纠正。”[3]，以建立健全政策执行的监督机制，有利于发现和纠正系统的偏差，确保实现政策目标。良好的政策监督机制应包括的内容有以下几个方面，首先，政策信息公开制度。政府应通过各种渠道及时的把政策所涉及到的内容，包括财政、方案及其他资料“广而告之”。第二，建立和完善政策执行效果评估机制，这有利于形成一套针对政策执行人员的完善的政策执行监督机制。
【参考文献】
[1]郑新立.现代政策研究全书[Z].北京：中国经济出版社，1991.
[2]何精华，农村公共服务满意度及其差距的实证分析[J].中国行政管理，2006（5）：91—95
[3]涂圣伟.新农村建设中农户对公共物品的需求偏好及影响因素研究——以农田水利设施为例[J].农业经济问题，2006（10）：10一14
作者简介：陈贵庆（1990—），男，汉族，福建泉州市人，农业推广硕士，单位：福建农林大学经济学院（海峡乡村建设学院）农村与区域发展专业，研究方向：县域经济与产业培育。
林克显（1969—），男，汉族，福建三明市人，研究员，农学博士，单位：福建农林大学科学技术发展研究院，研究方向：持续发展与农业推广学，（通讯作者）
一、种粮农民直接补贴
基本概念：国家为了保护种粮农民利益、调动种粮积极性、提高粮食产量和促进农民增收，给种粮农民的一项政策性补贴。
补贴对象：所有种粮农民
补贴程序：补贴资金下达后，财政局根据粮食播种面积将粮食直补资金分配下达到各乡（镇）、由乡（镇）根据粮食种植面积分解到各农户，同时进行张榜公布，公示无异议后报财政局审核，财政局审核后将补贴资金通过信用社直接拨付到“一折统”涉农补贴资金专户。补贴标准：资金总额/粮食种植面积
二、农资综合补贴
基本概念：国家对因农业生产资料（包括化肥、柴油、种子、农机）涨价因素给予农民的一种综合性补贴。综合考虑影响农民种粮成本、收益等变化因素，通过农资综合直补来保证农民种粮收益的相对稳定，促进国家粮食安全。
补贴对象：所有种粮农民
补贴程序：补贴资金下达后，财政局根据全县总播面积将农资综合补贴资金分配下达到各乡（镇），由乡（镇）根据决播种植面积分解到各农户，同时进行张榜公布，公示无异议后报财政局审核，财政局审核后将补贴资金通过信用社直接拨付到“一折统”涉农补贴资金专户。补贴标准：资金总额/总播面积
三、农作物良种补贴
基本概念：为了支持农作物良种推广，提高农作物产品品质和产量，鼓励农民使用良种和调动农民生产积极性，中央财政设立了农作物良种补贴资金这一项惠农政策进行扶持和鼓励。补贴对象：对象为农业生产中使用小麦、玉米、棉花良种的农民（含县属原良种繁育场及企业事业单位农场职工）。
补贴程序：农户据家向村民小组申报补贴作物种植面积，村民小组登记造册后分户核实统计，并在村组内按户张榜公示，公示时间不少于7天；如有异议，由村民小组重新核对调整，再予公示3天；无异议后按户登记造册，统一上报到村委会，村委会将分户种植清册汇总后上报到乡（镇），乡（镇）汇总审核后，将本辖区种植面积和品种上报县财政局和农牧局。县农牧、财政和统计部门共同审核填报《农作物良种补贴面积核实表》，并经单位主要负责人签字核准加盖公章后，由县农牧局、财政局联合行文，上报市农牧局、财政局。省补贴资金下达到县财政后，县财政局将补贴资金按乡（镇）上抒实际种植面积下达到乡（镇）财政所；由乡（镇）财政所通过“一折统”将补贴资金直接发放补贴农户。
根据市委、市政府《关于对强农惠农专项补贴政策落实情况进行催报检查的通知》的要求，我县对今年中央和省委、省政府出台的强农惠农专项补贴政策落实情况进行自查。现将工作落实情况总结如下：
一、遵照政策，坚持原则
强农惠农政策落实关系到广大人民群众的切身利益，为把对农民的粮食直接补贴真正落实到农民群众手中，我们按照中央和省委、省政府出台的强农惠农专项补贴政策，在工作中始终坚持体现政策，突出重点，统筹兼顾，量力而行，区别对待，分类实施，规范透明，简便易行的原则。从宣传政策，核定粮食种植面积入手，通过制定详细的实施方案，全面实行“一卡通”（“一折通”）向农民发放补贴，确保了粮食直接补贴发放工作真正落到了实处。
二、加强领导，精心组织
强农惠农政策落实是一项复杂而艰巨的工作，涉及农村千家万户，工作量大面宽。我县高度重视此项工作，县政府主管领导亲自抓，负总责，层层落实目标责任制，认真落实各项政策措施。5月8日我县召集各有关单位传达文件精神，成立工作小组，布置工作任务，研究具体情况，解决存在的问题，制定出台了《阿克塞县2008年农民粮食直接补贴实施方案》，努力做到中心不转移，精力不分散，行动不迟缓。
三、规范操作，严格监督
今年，下达我县的各种补贴资金有粮食直接补贴和农资综合补贴资金，共计35万元。为确保直补资金准确及时兑现到户，我县严格执行方案确定的各项操作步骤，深入基层从核实农民种植面积掌握第一手资料做起，核实粮食种植面积、核实粮食耕种人，并于5月15日在全县范围内进行了张榜公布，接受群众监督。在5月25日我县开始发放直补资金，于5月28日以“一卡通”形式全部发放，在资金发放期间，财政、纪检、审计等部门对资金发放进行了全过程的监督、检查，未发生一起上访或争议事件。这次直补资金我县共发放344户，发放粮食直补资金190354.72元，农资综合补贴资金160097.48元，享受直补的土地达到6818.6亩。
总之，我县严格按照省、市相关文件要求，认真落实中央和省委、省政府出台的强农惠农各项政策，做到了政策不变形、不走样、严格监督、规范操作，圆满完成了各项强农惠农补贴的发放工作。
２００８年６月２７日
广汉市现代粮食产业示范基地内的宅基地复垦项目获农业发展银行总行批复的8.5 亿元贷款于近日全部投放到位。这8.5亿元贷款将用于广汉市建设高标准农田、新村配套设施、示范基地路网工程等项目, 最终打造一座“10 万亩现代粮食产业示范基地”。
现代粮食产业示范基地内将建设高标准连片农田, 对现有农田加强土地平整、田型调整、培肥地力, 提高基地粮食产量和规模化、产业化水平。此外, 项目还将零散居住的农户统一搬迁至新村聚居点, 预计将净增有效耕地264.67 hm2。
该项目总投资13.29亿元, 其中中国农业发展银行金融支持8.5亿元, 占总投资的63.96%, 贷款期限长达15年, 利率则执行基准利率, 低于一般商业贷款, 能够满足农业综合开发的需要。
(广汉市农业局)
三台县开展2015年农机购置补贴专项检查核实工作
近期, 三台县组织人员深入安居镇等32个乡镇, 就2015年农机购置补贴新政策实施情况进行专项检查核实。目前, 已完成第一批结算申请核查工作, 涉及补贴机具472 台, 补贴资金97.65 万元。经检查核实, 未发现在农机购置补贴实施过程中存在违规违纪问题。
一是检查乡镇开展农机购置补贴实施情况, 重申农机购置补贴实施的政策性、原则性、办结时限等相关要求。
二是按照农机购置补贴政策相关要求, 对涉及的单台补贴额在800 元以上、同品目机具购置数量在1 台套以上的机具进行100%进村入户重点核查。对购置数量较多的乡镇进行随机抽查, 核查其是否真实购机、是否是补贴机具、机具参数是否一致等。
三是检查补贴机具经销企业是否按农机购置补贴政策切实落实相关要求, 查看其销售台账、补贴机具信息公告、补贴产品售后服务情况等, 要求其重中之重是要配合购机户申报补贴、完善报补手续;严把机具质量关, 搞好产品售后服务。 (三台县农业局 潘峰)
射洪县购机补贴“一站式”服务让农民得实惠
2015 年以来, 射洪县农业局为民着想, 创新思路, 在城区两处由四川省农业厅确认的农机购置补贴经销点开展“一站式”服务现场办公。
该办公模式将申请购机、核批、协议签订、编号喷字、上户办证等多程序“一条龙”办理, 一次性办结。既严格执行了农机购置补贴政策规定程序, 又保证购机农户能“进一家门, 办全程事”。要求农机技术人员在现场对农户进行操作技术培训, 保证农民买得实惠, 用得放心。同时, 组织销售企业将补贴机具送到农户所在乡镇, 为农户减少托运费用, 节省时间。此举大大方便了购机农户, 深受其好评。
目前, 全县已完成推广各类农机具800台件, 并全部投入到“三抢”生产。半年多来, 该县购机农户与14 580个农户和6个种植大户签订农机作业订单15250份, 完成机耕7 666.67 hm2、机收油菜233.33 hm2、机插秧3 400 hm2、机收小麦4 200 hm2, 服务总收入达6 100余万元, 为农民节约生产成本730余万元。
佐盖曼玛乡位于合作市东面,距市区约14公里,海拔3124米。乡政府受合作市委、市政府的领导，是一级人民政府。全乡共有6个行政村，44个村民自治小组，现有农牧民群众1032户、6153人，以藏族为主，汉族占总人口的6.5%，共有劳力4123人。全乡占地面积为384.4平方公里，其中耕地2.57万亩，草场17.75万亩，森林0.22万亩。人均耕地4.17亩，农村低保232户909人，覆盖面达14%。佐盖曼玛乡党委下属6个党支部，共有党员174人。今年截至目前，已发放5项惠农资金1181324.63元，人均191.99元，资金到位率100%。
在惠农政策落实工作中，佐盖曼玛乡结合实际，因地制宜，突出了“五个重点”：一是突出惠民办规范化建设。针对全乡涉及惠农政策项目多、办公场所分散、工作人员少的实际情况，今年，乡上在不增设机构和不增加编制的情况下，舍得投入，重新整合，设立了惠民办公室，内设财政、民政、合管、库移、新农保5个服务窗口（财政窗口：具体负责填写“明白册”以及办理粮食直补、农资综合补贴、退耕还林补助、家电下乡等相关工作；民政窗口：具体负责办理农村低保、五保、城市低保、婚姻登记等工作；合作医疗窗口：具体负责办理新型农村合作医疗基金
收缴、费用报销公示等工作；库移窗口：具体负责办理库区移民后期扶持资金申报、发放等工作；新农保窗口：具体办理适龄人口缴费、60岁以上人员养老基金发放等工作；另设咨询信访接待室：具体办理接待平方来访群众，宣传政策，受理咨询，对现场能答复的及时答复办理，不能办理的认真登记，承诺办结时限，反馈办理结果等工作）。同时，建立完善了《惠民办公室工作职责》、《惠农资金运行管理制度》、《接访登记制度》等规章制度，制作了惠农政策工作流程图、便民服务指南卡、惠农政策项目申请便签，设立了信访接待室和公开公示栏，对群众申请办理的各类事项，实行集中办理、限时办结。惠民办公室的设立，为全面落实各项惠农政策搭建了平台，加快了乡职能的转变，改进了干部作风，提高了工作效率和服务质量，规范了基层各项工作，为广大农民群众提供了便捷高效服务，得到了广大群众的一致好评和认可。
二是突出惠农政策宣传。坚持经常性入户宣传与集中入户宣传相结合，在组织包村干部入户宣讲核查惠农政策的基础上，充分利用群众居住集中、广播覆盖全乡、能收到有线电视信号的优势，坚持每天中午和晚上群众农闲时段，通过广播和有线电视宣传落实惠农政策的重大意义，详细解读各项惠农政策的基本内容、享受范围、发放标准、申请审批程序。免费向农户宣传党的各项惠农政策，及时通知惠农资金发放到户信息。同时，在公路沿线、集乡街道
等人员比较集中、人流量大的场所，刷写和张贴惠农政策宣传标语、悬挂横幅，大力宣传各项惠农政策，使群众时时都能看到惠农政策，处处都能体会党和政府的温暖。
三是突出村级民主评议。各行政村组织召开村民代表大会，投票选举产生各村民主评议小组。在确定受益对象时，严格按照村“两委”提议、村民主评议小组评议的程序规范操作，坚持乡、村、社三级公示、三榜定案，进一步提高了群众的参与权、知情权和监督权，使惠农政策真正在阳光下操作。
四是突出建档立卡。组织乡、村干部深入农户认真开展生活状况调查和评估，从家庭人员构成、经济收入、生活支出、住房情况等方面据实填写《合作市农村居民家庭情况调（核、抽）查表》，由各村民主评议小组对全村农户经济情况进行评议公示，识别出扶贫对象和低保对象。在此基础上，以村为单位分四类建立了《农户家庭基础档案》，目前全乡750元以下、已经纳入低保的232户909人；
五是突出资金及时足额。针对以往惠农资金发放不及时、程序不规范等实际问题，我们严格按照《佐盖曼玛乡惠农财政补贴资金管理办法》和《佐盖曼玛乡发放惠农财政补贴资金实施细则》，在惠农资金到位前，乡财政所提前做好资金发放的基础性工作；收到市财政局下达的惠农资金后，乡财政所次日向信用社提供发放清册和电子数据，信用社在2个工作日内打入到农户“一折统”账户，乡惠民办当
一、支农惠农政策力度大，范围广，政策体系不断完善
1、不断加大“三农”投入，加强农村基础设施建设。2003-2007年，中央财政用于“三农”的资金投入达15060亿元，相当于前10年的总和。在中央投入的支持下，农村基础设施建设得到进一步加强。6年来，中央安排大量投资，支持大型商品粮基地和优质粮食产业工程建设等一系列工程，有力地促进了粮食连年增产。我县近5年来享受国家支持“三农”发展的资金远远超过了前10年之和。
2、对农民的补贴政策不断完善。为促进农业生产，增加农民收入，近几年国家实施了4项补贴政策，即对种粮农民直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴和农业生产资料综合补贴。（1）从2002年起，国家将补贴在粮食流通环节的粮食风险基金拿出一部分直接补贴给种粮农民，建立了粮食直补制度。我县是2002年开始在小麦上实施此项政策，2002年、2003年每公斤收购价补贴0.1元/公斤。2002年我县共收购33210吨，补贴332.1万元；2003年我县收购35059吨，补贴350.59万元；从2004年开始，每公斤收购价补贴0.2元，当年共收购17393吨，补贴347.8万元；2005年完成收购38764吨，补贴775.2万元；2006年完成收购32252吨，补贴645万元；2007年收购11157吨，补贴223.1万元；2008年完成收购2654吨，补贴53.8万元。1
（2）2002年，中央开始安排专项资金实施东北高油大豆良种补贴，目前补贴品种已经扩大到优质专用小麦、水稻、玉米、高油大豆和棉花五大农作物。我县是2005年在小麦上实施此项补贴，2005、2006、2007年补贴面积分别为10万亩，每亩补贴10元，2008年我县享受良种补贴面积为18万亩，其余12万亩由地方财政按同等标准给予补贴。（3）为提高农业机械化水平，从2004年起，国家出台了对农民购置农机具的补贴政策。补贴区域覆盖全国2/3以上的农业县，并适当向粮食大县和农牧业大县倾斜，补贴农机具种类增加到7大类24种，提高了农民进行农业生产的机械化水平。（4）为降低农民种粮支出，保护农民种粮收益，从2006年起，国家实施了农资综合直补政策，当年安排补贴资金120亿元，通过粮食直补渠道，采取直接补贴的方式发放给种粮农民。我县是2007年开始实施此项补贴，当年每亩补贴合计为31元，2008年提高到94元。
3、实施粮食最低收购价政策，兼顾农民利益与粮食安全。为发展粮食生产，保护种粮农民利益，调动广大农民的种粮积极性，国务院于2004年制订了粮食最低收购价政策，提出要健全粮食市场体系，转换粮食价格形成机制，并明确规定，在一般情况下，粮食收购价格由市场供应形成，当粮食供求发生重大变化，必要时可由国务院决定对短缺的重点粮食品种，在粮食主产区实行最低收购价政策。从2005年起，国家正式启动了粮食最低收购价政策。
4、深化农村税费改革，切实减轻农民负担。在2000-2002年试点工作的基础上，2003年，国务院决定，在全国所有省区市全面推开农村税费改革试点工作，2005年12月29日，十届全国人大常委会第十九次会议通过了关于废止农业税条例的决定，同日国家主席胡锦涛同志发布第四十六号主席令，宣布全面
取消农业税，原定5年内取消农业税的目标提前2年实现；2006年，农业税全部取消。
二、农民收入持续增加，生活水平不断提高
近几年来，中央实施的一系列支农惠农政策使广大农民的收入水平快速增长，生活质量得到明显提高。2005年以来，我县农民人均纯收入分别为3154元、3447元、4003元、4575元。尤其是2006年以来农民增收连续超过500元。收入的不断增长为农村居民生活改善提供了坚实基础。农村居民消费结构不断升级，发展性和享受性消费比重不断提高，食品支出比重持续下降，生活水平向全面建设小康社会目标迈进。
三、农民种粮积极性不断提高，小麦种植面积不断攀升在没有实施以上支农惠农政策之前，由于小麦亩均比较效益低，各级地方政府本着为农民利益着想的理念，提出了“减粮、增经”的发展思路，粮食种植面积连年下滑，像我们这个有百万亩耕地的农业大县，小麦种植面积不足15万亩，许多农民还要买粮吃。实施以上支农惠农政策后，农民种粮的积极性得以有效调动和保护，2005年-2008年，我县小麦面积基本稳定在20万亩左右，分别为：21.03万亩、20.45万亩、16.38万亩、19.94万亩，2009年突破30万亩，冬小麦面积达到30.5万亩。同时也带动了小麦新品种、新技术的推广和普及，优质小麦伊农系列品种得以普及，测土配方施肥技术在小麦生产中广泛使用。在此基础上，我县18.5万亩小麦已经得到绿色食品原料小麦基地认证。一系列措施的应用，使我县小麦面积稳步增加的同时，小麦单产水平也基本稳定，除2008年严重干旱灾害造成小麦减产到270公斤/亩以外，2005--2007年我县冬小麦平均单产分别为
318.8公斤、321公斤及315.5公斤。累计为国家上缴商品粮11.4万吨。
四、存在的问题分析
尽管近几年国家实施一系列支农惠农政策，使农民收入实现了持续较快增长，但粮食生产和政策执行中还面临不少问题：（1）粮食稳定增产的难度较大。耕地在减少，水资源不足，农业基础设施薄弱、补贴标准偏低等问题使得粮食综合生产能力受到一定的限制，粮食稳定发展的难度依然不小。（2）农资价格不稳。虽然目前肥料中除尿素以外，其他品种都有所下降，但种子价格涨价幅度较大，07年秋播时小麦种子每公斤1.9元，到08年秋播涨到3.5元，几乎翻番。（3）受国际形势影响、生产发展、供求关系的影响，农产品价格持续上升空间有限。（4）政策落实和实际情况吻合上出现偏差。如小麦良种补贴上，补贴面积受到限制，2005—2007年，我县每年只在部分项目乡实施补贴（计10万亩），其余乡场农户未能享受此项政策，2008年我县补贴面积为18万亩，其余12万亩的种植户享受不到国家的此项优惠政策。收购价补贴上，收购价的制订跟不上市场的步伐，去年加上0.2元/公斤的补贴后，粮站的收购价为1.8元/公斤，而当时市场价最高已经达到2.3元/公斤，目前也在2.1元/公斤。影响了农民上缴商品粮的积极性。（5）补贴政策出台不及时，造成基层操作难度大，工作被动、仓促，如今年到目前补贴政策仍没下达，使得基层无法及时地宣传动员。（6）补贴发放环节多，手续繁琐，不便操作管理，使得农户不能及时领取，多有怨言。
五、建议
1、加快统筹城乡发展，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局，促进农业增产增效、农民
增收、农村面貌逐步改变。
2、加大对种粮地区农业基础设施建设的投入力度，提高粮食的综合生产能力和农民收入水平的稳定增加。
3、不断健全和完善各项支农惠农政策体系，最大限度地提高和保护农民种粮的积极性。
（2011年3月）
各位领导：
根据县委《通知》精神和督查内容要求，我就全镇惠农政策落实工作情况作以简要汇报，不妥之处，敬请各位领导批评指正。
1、落实全省惠农政策现场会和省、州、县农村工作会议精神及抗旱春耕生产、旱作农业技术推广、春季造林等工作进展情况。去年我镇作为全省惠农政策现场会观摩点之一，顺利完成了各项工作任务，受到了省州县领导的一致好评。现场会后，对惠民办硬件设施进行了再完善，对各类软件进行了再规范，先后接待县市镇观摩学习26次。全县经济工作会议和农村工作会议结束后，立即召开镇、村、社三级干部会议，传达学习了会议精神，全面安排部署了今年农村各项工作，目前，全镇各项工作稳步有序展开。其中抗旱春耕生产工作，各村通过广泛宣传，积极动员广大群众做好了渠道清淤、春耕物资储备等前期工作。通过深入农户，详细调查了解农户准备情况，尤其是贫困户群众生产生活情况，做到了心中有数。旱作农业技术推广工作，对孔山村全膜双垄沟播覆膜玉米技术推广任务作了认真部署，安排一名领导专抓此项工作，配合州、县农业技术员，抓好集中点和分散地块的规划，目前已拉运地膜3吨，广大群众已开始平整土地、检查土壤墒情、运送农家土肥等前期工作，确保我镇全面完成县上下达的工作任务。春季造林工作，要严格按照县上的要求，积极动员广大群众，掀起春季植树造林的高潮，做好太极中路、国防 公路、刘段路、黑水沟两侧道路及三马台、西番台等退耕还林点的补植补栽工作，完成河北五村的整村绿化工作任务。同时，做好全镇需要破解的“七个”难题：一是破解特色农业形不成规模的问题；二是破解旅游业带动不力的问题；三是破解城镇建设和商贸流通带动不力的问题；四是破解征地拆迁难的问题；五是破解农民失地不失业的问题；六是破解城市规划与郊区规划、周边发展规划不一致的问题；七是破解干部队伍战斗力不强、基层组织整体水平不高的问题。
2、惠农政策落实工作宣传情况。我镇继续把落实好党的各项惠农政策作为最大的增收项目和阳光工程来抓，在巩固和扩大“惠农政策落实年”活动和“千名干部包社宣讲核查惠农政策”活动成果的基础上，进一步加大惠民办规范化建设，安装电子宣传屏和电视机，滚动宣传各项惠农政策，镇村设置惠农政策宣传栏、公示栏，增加政策透明度。把惠农政策宣传作为一项长期性的工作，抓紧抓好抓出成效，采取入户宣传、制作喷绘、永久性标语、横幅，利用座机语音、手机短信、广播、召开会议等多种形式，大力宣传了中央一号文件精神和党的各项惠农政策，在全镇营造了浓厚的宣传氛围。
3、今年第一季度，全镇共计发放7项惠农资金1684822元，资金落实率100%。各项资金及时足额发放到了农户手中，并进行了公示，广泛接受了群众监督。
4、今年，严格落实惠农政策咨询接防制度，认真填写群众接防登记记录，对群众提出的问题能够立即解决的及时给予了满意答复，立即不能解决的，通过登记、上报分管领导、研究讨论后给予答复，第一季度共解决群众各种惠农政策疑难问题68项，所反映群众均表示满意。
5、进一步建立完善了财政局—财政所—信用社—农户的资金运行模式，严格执行惠农资金“一周到位”制，在资金到位前，提前做好资金发放的基础性工作，资金发放时，惠民办工作人员利用广播、宣传栏、手机短信及时通知到户信息，确保了资金的及时足额到户。全镇不存在惠农资金截留、抵扣、挤占、挪用和优亲厚友、虚报冒领等违纪违规现象。
6、今年，按照县上提出的“四优先、五不准”原则，继续对全镇农村低保对象进行了核查核销，没有发现一例不符合低保政策的农村低保户。根据新制定的《永靖县农村低保操作细则》，按照村“两委”提议、村民主评议小组评议等程序进行了评议和公示，对全镇764户2354人农村低保实行六类施保，其中一类72户235人，二类27户89人，三类156户592人，四类93户344人，五类164户656人。
7、在去年落实惠农政策的基础上，我镇注重五个方面“进一步”工作，加强和完善了全镇惠农政策落实：一是抓政策宣传，在提高群众政策知晓率上进一步下功夫；二是抓评议公示，在准确确定受益对象上进一步下功夫；三是抓“一册明、一折统”的规范运行，在确保资金及时足额到户上进一步下功夫；四是抓农村低保规范化管理，在实现动态管理上进一步下功夫；五是抓基础档案，在惠民办规范化建设上进一步下功夫。
8、阳光信息服务平台建设进展情况。去年12月28日，县委、县政府在我镇召开了全县惠民政策信息化共享平台建设工作会议。现场会后，在县惠民办和县计生局的指导帮助下，我们充分借鉴人口和计划生育信息化建设成功经验的基础上，组织强有力的工作队伍，聘请有关专业技术人员研发出了以计划生育全员人口数据为基础，以各部门信息化为模块，以乡镇综合展示为平台，以方便群众为民办事为宗旨，建立了惠农政策信息服务平台。群众通过计划生育阳光计生服务卡、永靖县全员人口惠农政策阳光服务卡、身份证号、一折统存折、姓名和姓名拼音码等方式，可在惠民办直接查询本户本人享受到的项目资金。利用网格化管理模块，可以从全镇点击到户、到人，群众享受的各种惠农项目和资金一目了然。
1、深入学习实践科学发展观全面落实党的惠农政策
2、落实惠农政策构建和谐永靖
3、退耕还林每亩粮食补助140元、现金补助20元
4、购置农机具国家补贴30%
5、家电下乡送温暖政府补贴13%
6、农村计划生育“两户”在同等条件下优先享受低保
7、享受退耕还林补助款保障林木成活是关键
8、惠农项目“一册明”惠农资金“一折统”
9、关注民生解民难惠农强农促和谐
10、加强干部作风建设促进惠农政策落实
11、农作物良种补贴小麦、玉米每亩10元
12、坚持公开、公平、公正严格确定低保对象
13、全县农村低保严格实行六类施保，一类家1
中共平凉市委农村工作办公室
关于强化对推进农村改革发展重大原则、各项制度和
强农惠农政策落实监督检查情况的总结报告
市惩治和预防腐败体系建设工作领导小组办公室：
近年来，市直农口部门严格按照中央、省、市关于建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划、实施办法、工作方案的总体部署和工作要求，始终把党风廉政建设贯穿于“三农”工作之中，把惩治和预防腐败体系建设作为确保农业农村经济健康有序发展的有力抓手，作为确保农村社会和谐稳定的重大举措，以推进农村改革发展重大原则的贯彻落实为核心，以各项管理制度的健全完善为关键，以强农惠农政策的督查落实为根本，制定工作方案，明确目标任务，确定工作重点，靠实责任主体，狠抓工作落实，有力地推动了全市农业农村经济的持续快速健康发展，确保了农业增效、农民增收和农村繁荣。现将有关情况报告如下：
一、基本情况
近年来，国家和省上相继出台了一系列推进农村改革发展稳定的重大决策，扶持农业农村经济发展和维护农民利益的政策措施，为切实强化对推进农村改革发展重大原则、各项制度和强农惠农政策落实情况的监督检查，市委、市政府高度重视，把建立健全惩治和预防腐败体系与“三农”工作同研究、同部署、同检查、同考核，结合市情实际，制定出台了确保贯彻落实的实施意见、办法规定和管理制度，健全责任体系，靠实责任主体，强化督促检查，严格考核兑现，惩防体系日趋健全，农村改革发展稳步推进。农村改革发展重大原则坚决贯彻。全市上下高度重视“三农”工作，始终坚持“重中之重”战略思想，市、县（区）两级党委成立了农村工作综合部门，切实加强了党对农村工作的领导；注重改革创新，从2005年起，以贯彻落实中央、省委1号文件为契机，市委连续出台了7个1号文件专题安排部署农业农村工作，在统筹城乡发展、农村土地流转、水利改革发展、集体林权制度改革、金融支持“三农”、农业保险、撂荒地开发利用等方面制定了一系列政策措施和办法意见，实施了农村综合改革、乡镇机构改革、农村金融改革、水权制度改革、省直管县财政体制改革和集体林权制度及配套改革，增强了农村改革发展活
粮食、物价、审计等部门主要负责人为成员的减轻农民负担及落实强农惠农政策工作领导小组，按照“谁主管、谁负责，谁核查、谁负责，谁督查、谁负责”的原则，建立了市直部门分工包抓县（区）责任制，形成了上下联动、齐抓共管的工作机制。建立健全了责任追究制度，将惠农政策落实和涉农项目资金监管作为各级党风廉政建设目标考核责任制的一项重要内容，纳入考核范围，签订责任书，年终考核，对工作不到位、执行政策不力、项目资金管理不严，造成严重后果的，严格实行“一票否决制”，并追究有关责任人的责任。
二是健全管理制度，建立长效机制。坚持用制度管人、管事，按照“先建制、后分配，先规范、后运作”的要求，先后制定出台了《关于进一步做好减轻农民负担工作的实施意见》、《关于加强种粮农民直接补贴工作实施方案》、《关于全面推行惠农财政补贴“一册明、一折统”发放管理的意见》、《平凉市强农惠农专项资金支付管理暂行办法》、《平凉市水利建设基金筹集和使用管理实施细则》、《平凉市公益林管理办法》等规范性文件，严格落实农民负担监督管理“四项制度”、农民“一事一议”筹资筹劳管理制度、农村资金使用管理制度、部门联合检查监督制度、村干部经济责任审计制度、村务公开民主管理制度、村级重大事务票决、村集体工程项目招投标以及“乡财县管”、“村账乡代管”等制度，推动乡镇资金管理中心建设，积极完善农村资金、资产、资源管理，全面推广“四议两公开”工作法，提升村务管理透明度，促进了农村各项制度和强农惠农政策监管落实工作步入科学
三榜定案”，扩大了民主评议的范围，提高了准确率。二是规范资金兑付程序。完善了强农惠农补贴资金“一册明、一折统”发放管理办法，严格落实“六个一”、“五到户、六不准”制度，各类惠农补贴采取“一折通”直接发放到农户手中。三是创新服务方式。按照位臵便捷化、服务人性化、项目综合化、程序规范化、效率最大化的要求，6个县（区）开通了惠农政策信息化服务平台，102个乡（镇）组建了惠农服务大厅，实行“一个窗口受理，一站式办公、一条龙服务”制度；构建电子监管系统，采集录入了农户家庭人口、土地面积、身份证号、户口本号、家庭成员、手机号码、“一折统”账号、开户银行以及享受的政策等信息，保证了各项工作业务的及时、高效办理和资金的安全、规范发放。
五是加强项目监管，保障资金安全。坚持项目资金“专所储存、专账管理、专人核算、专款专用”，全面落实项目资金管理报账制和项目法人责任制、合同制、招投标制、监理制、公告公示制等制度，探索建立了项目建设定期报告、项目资金使用管理、跟踪督查等制度，对项目进度实施月汇总、季通报、年考核，做到了事前评估、事中监督、事后检查验收，保证了项目资金的安全有序运行。
六是跟踪督查检查，确保落实成效。为有效防止强农惠农政策资金管理使用中违纪违规问题发生，全市落实了惠农政策定期检查督查制度，及时发现、纠正、整改存在的突出问题。市现代农业发展工作协调领导小组每半年检查一次惠农政策落实情况，研究解决难点问题；人大、政协把惠农政策落实情况列为重要议
万吨，比2007年增长21.92%；牛饲养量和出栏量分别达到106.2万头和39.36万头，比2007年增长29.24和31.2%；果树经济林面积和苹果产量分别达到185.7万亩和86万吨，比2007年增长38.74%和48.28%；蔬菜种植面积和产量分别达到73.73万亩和102.33万吨，比2007年增长33.98%和32.69%。龙头企业进一步壮大，产业链条不断延伸，科技应用得到强化，以“平凉红牛”、“平凉金果”为主的品牌效益显著提升，农村经济全面提速。2011年，全市农业增加值和农民人均纯收入分别达到57亿元和3581元，比2007年增长59.31%和70.93%。
三是改善了农村生产生活条件。积极跑项目、争资金，加快农村基础设施建设。经过多年努力，路、水、电、气、房等民生工程得到极大改善，实现了乡乡通油路、53%的村通硬化路，今年年内有望基本建成“自来水化市”，农村居民彻底告别土窑洞，“梯田化市”、“沼气化市”实现程度将达到76.6%和80%。新农村建设步伐加快，村庄规划编制率、新农村建设试点村和“三清五改”示范村覆盖面分别达到了97%、41.2%和50.7%。扶贫开发工作按照新的贫困线标准和六盘山片区区域发展要求，新的扶贫开发规划全面启动实施。农村社会事业协调推进，全面发展。
四是激发了农村发展活力。认真贯彻落实国家和省上关于农村改革发展重大原则、各项制度，调动了农民生产的积极性，增强了农村发展活力，有力地促进了农村经济社会的全面发展。集体林权制度主体改革全面完成，林权已全部确权到户，以发展林下经济为重点的配套改革正在深入推进。农村土地承包经营权流
慢，成效不够显著。针对目前工作实际，今后，我们将严格按照中央、省、市关于建立健全惩治和预防腐败体系的部署和要求，把党风廉政建设始终贯穿于“三农”工作之中，以加快推进农业农村经济转型跨越、科学发展为目标，以维护好、落实好、发展好农民利益为出发点和落脚点，切实强化对推进农村改革发展重大原则、各项制度和各项强农惠农政策落实的监督检查，不断创新工作机制，建立健全督查监管长效机制，为农业增效、农民增收、农村经济持续健康发展提供有力保障。重点做好以下几方面的工作：
一是加强政策宣传，充分发挥舆论监督作用。采取行之有效、灵活多样的形式，把各项强农惠农政策宣传到群众中去，真正做到“宣传不漏一户、政策不漏一项”，使每个农户知晓惠农政策是党和政府的关怀，知晓惠农政策的具体项目，知晓自己家庭享受的惠农政策及标准，知晓惠农政策受益对象的确定原则和审批程序，成为落实政策的明白人，并能对落实强农惠农政策实行有效的监督。
二是强化干部培训，努力提高各级干部的政策执行力。结合“联村联户、为民富民”行动，加强对广大干部尤其是农村基层干部的政策培训，健全完善各级干部强农惠农政策学习制度，做到经常学、深入学、带着问题学，促使干部真学、真懂、真用，消除政策执行中的偏差，不断提高执行政策的自觉性和操作力。加大对落实强农惠农政策先进典型的宣传力度，扩大示范效应。加强干部法纪教育，选择一些典型案例在媒体上刊登或录制警示
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查工作成果，针对我市在推进农村改革发展重大原则、各项制度和强农惠农政策落实中存在的一些问题和薄弱环节，对各县（区）、乡（镇）后期的问题整改和制度建设进行重点检查、跟踪督办。进一步加大对农民负担的监管力度，继续推行市直部门包抓督查县（区）工作责任制，着力纠正并解决好一批损害农民切身利益的突出问题，切实维护好农民群众的合法权益。
中共平凉市委农村工作办公室 2012年9月21日
中共平凉市委农村工作办公室 2012年9月21日印发
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