临洮县2011年水土保持预防监督工作总结（通用3篇）
2011年上半年来，在上级业务主管部门的关心和支持下，在县委、县政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，加大执法力度，以保护水土资源开发利用和控制人为水土流失为目的，以宣传新《中华人民共和国水土保持法》和开展水土保持监督执法专向行动为契机，认真贯彻“预防为主、保护优先、全面规划、综合治理、因地制宜、突出重点、科学管理、注重效益”的水土保持工作方针。以扎实的工作促进水土保持工作的全面发展，使全县水土保持工作实现科学发展、跨越式发展。现将半年来的工作总结如下：
一、加强学习宣传，切实抓好新水土保持法的贯彻落实 新修订的《中华人民共和国水土保持法》（以下简称新《水土保持法》）的颁布施行，是我国水土保持法制建设又一个重要里程碑，对进一步推进依法防治水土流失、保护水土资源、改善生态环境、保障经济社会可持续发展具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。根据省市部门的统一部署，为做好我县新《水土保持法》的宣传工作，根据我县实际，我站成立了新《水土保持法》宣传培训活动领导小组，专门负责新《水土保持法》的学习宣传培训，安排部署了各个阶段的宣传培训活动任务。3月22日我站组织召开了临洮
县学习贯彻新《水土保持法》暨水土保持预防监督工作会议，传达贯彻了新《水土保持法》，安排部署了2011年我县水土保持预防监督工作，将新《水土保持法》的学习宣传作为我站上半年的主要工作，参会的有全县生产建设项目单位的负责人、各乡镇水保站水保员、县水保局全体职工以及相关单位的负责人，参会人数326人，并邀请了我县的四大班子领导在会上做了重要发言，明确了会议精神，强调了工作重点。为新《水土保持法》的学习宣传营造了良好的氛围，取得了明显的效果。
我站印发新《水土保持法》学习宣传册共30000余份，发放相关的学习宣传材料80000余份，悬挂横幅180多条，张贴标语30多份，新《水土保持法》学习宣传册和学习宣传材料全部发放到村社，县上所有领导、县直各单位、各乡镇、村社干部手一册，出动宣传车100多辆/次，在临洮县电视台播放新《水土保持法》全文。
二、不断加强生产建设项目的监督管理及水事违法案件的处理
今年，我站抓住拉动内需扩大基础建设的有利时机，积极争取把水土保持方案的审批纳入县发改项目审批的前置程序，加强基建项目的水土保持方案审批工作。半年来，生产建设项目水土保持方案的编报和审批成效显著。截至目前，我站发放限期编制水土保持方案通知书74份，行政责
令改正通知书24份，行政处理决定书1份，行政处罚决定书3份，处理水事违法案件4起。目前已有4家生产建设项目单位正在编报水土保持方案。
在2011年，我站对已建和在建的生产建设项目开展了专项执法行动。通过对全县已建和在建开发生产建设项目进行全面调查，掌握了部分开发生产建设项目水土保持方案报告书的办理、水土保持方案的落实、水土保持补偿费的征收、“三同时”制度的落实等基本情况，同时结合专项行动已完成征收水土保持补偿费98.839万元。
三、存在的问题及下半年的工作安排
近年来，随着我县水土保持预防监督工作的加强，水土保持方案的申报率、实施率、验收率都有了不同程度的提高，但与我国水土保持监督管理能力建设的要求还有较大的差距，广大人民群众的法制意识还较淡薄，法制观念还较落后。就针对我县水土保持预防监督工作中存在的问题，我站还有以下打算：
1、进一步提高水保方案的报批力度，将积极与发改等有关部门沟通，争取拓宽水保方案编报范围。
2、加大对已建生产建设项目的执法检查。对检查中存在问题的及时提出并要求整改，加大跟踪检查的力度，把问题解决在萌芽阶段。
3、有计划的开展水保执法活动。对水土流失危害较大且没有报批水土保持方案的项目，要按照水保法第五十三条的规定，严格水土保持方案的编报和审批。
4、加大法制宣传，努力提高全民法制意识，面向领导、面向开发建设项目、面向群众
一、主要措施
㈠以宣传水保法为切入点, 营造执法外部环境 为了让全社会认识水保、关心水保、支持水保, 进而让全民参与水保, 坚持把宣传工作贯穿于水土保持工作的始终。每年结合水法、水保法宣传月等活动, 充分利用有线电视、广播电台、板报、标语、宣传咨询资料等多种形式, 有计划地组织开展《水土保持法》及其相关法律法规的宣传。在宣传方法上注重四个结合, 即:对外部社会的宣传引导与对内部职工的培训教育相结合;常年宣传与集中宣传相结合;面上宣传与重点宣传相结合;法规宣传与事例宣传相结合。在宣传对象上, 坚持四个面向, 即:面向各级党政领导干部;面向治理区广大干部群众;面向从事资源开发和生产建设的单位和个人;面向社会其他各界人士。坚持以人为本、人与自然和谐相处的科学发展观, 特别是注重从县情出发, 把水土流失的危害性具体化。从而提高了广大干部群众的水保法制观念和水保国策意识, 激发了广大干部群众治山治水、建设和保护生态环境的热情, 树立了人与自然和谐相处的人文理念。
㈡以建机构配套队伍为立足点, 完善执法体系建设 认真贯彻“预防为主”的方针, 坚持一手抓治理, 一手抓预防监督管护, 建立健全了预防监督管理防护体系。临洮县成立了水土保持预防监督站, 配备专职水保预防监督执法人员9名, 配备了专用执法车1辆、办公电脑6台、打印机1台、摄像机1台、GPS1部、数码照相机6台等先进设备, 并任命54名乡镇水保员为兼职水保监督检查员, 形成了县、乡 (镇) 、村三级执法网络。使得水土流失防治工作有人员预防保护、实施综合治理、参与监督管理、负责成果管护。
㈢以完善地方配套法规为保障点, 规范水保监督执法 为使水土保持预防监督执法具有可操作性和获取支持, 使水土保持预防监督管理有规可循、有章可依, 根据《水土保持法》和《甘肃省水土保持条例》, 结合临洮县县情, 临洮县人民政府制定《临洮县水土保持工作暂行规定》等地方性水土保持规范性文件。同时, 临洮局也制定、出台了水保监督相关管理制度, 使水保监督执法工作逐步走上了规范化、科学化、制度化的良性循环的轨道。
㈣以严格水保方案报批为突破点, 依法征收“规费” 为加强水土保持方案报批的规范管理, 临洮县先后派技术骨干参与省水保局组织的水土保持方案编制培训班。执法过程中, 始终以检查各生产开发、建设单位或个体企业业主是否编报水土保持方案、是否落实了“三同时”制度为突破口, 加大了执法力度。目前, 水土保持方案编审率达76%以上, “规费”达到应收尽收, 并严格按照有关要求规范管理使用, 水保违法案件有所减少, 建设单位主动申报水土保持方案的越来越多、意识明显增强。
㈤以小流域综合治理为落脚点, 实施水土保持生态建设 2008年~2012年, 临洮县被列为国家水土保持重点建设工程县以来, 先后实施了庙沟、石景峡、官窑沟、松柏沟、上王家沟、漆家沟、清水沟、好水沟、小沟、改河沟等10条小流域, 实施中坚持以小流域为单元, 采取以户包治理为主, 以经济效益为中心, 以坡改梯为突破口, 以发展经果林建设为重点, 全面实行山、水、田、林、路、村综合治理。截至2012年底, 共治理水土流失面积160.79平方千米。
二、存在的问题
㈠水保意识不到位 水土保持是一项基本国策, 已被许多人接受, 但对开展水土保持的必要性和重要性, 还有部分领导和一些单位认识不足。对于贯彻执行水土保持法的严肃性缺乏必要的认识, 水土保持工作还没引起各地方和有关部门的足够重视, 使《水土保持法》在某些单位、个别工程项目得不到全面贯彻执行。
㈡水保执法阻力较大 一是查处违法案件难。主要是一些大中型建设项目在施工过程中造成水土流失案件的行政干预。权大于法, 特别是地方经济利益与国家长远利益相冲突时, 往往地方利益高于国家长远利益, 使得水保法难以执行。二是征收水保“规费”难。根据水土保持法律、法规的规定, 造成水土流失和破坏和占用水土保持设施必须交纳水土保持补偿费。而在实际执行过程中, 开发建设单位和个人交费意识差, 加上行政干预, 使得征收水保“规费”难上加难。
㈢水保执法力度不够 部分开发建设项目未编报水土保持方案, 有关部门就批准立项实施, 如经过临洮县的某公路, 临洮局执法人员多次去施工现场进行协调, 省、市业务部门也都去现场监督检查, 但仍没有结果。有的编报了水土保持方案, 但未按要求落实, 如某铁路临洮段, 该工程在建设初期就编报了水土保持方案, 但弃渣场的位置在建设过程中发生了改变, 应当补充或修改水土保持方案, 该工程在没有应当补充或修改水土保持方案的同时已将弃渣堆放在方案规定以外的地方, 省、市业务单位的领导和临洮局执法人员多次去现场协调, 但问题仍未得到处理。
三、对策与建议
为了进一步加强临洮县水土资源的开发利用和执法工作, 力争把人为水土流失控制在最低程度, 为临洮县经济和各项事业的发展做出贡献, 笔者提出以下对策和建议:
㈠加强组织领导, 完善水保体系建设 进一步加强和改善政府对水保工作的领导。水保工作既涉及到农口, 又涉及到工业和城市建筑等行业, 县政府应加强这方面的统筹协调, 营造出齐抓共管的工作氛围。在此基础上, 要协调分管的相关部门为水保行政执法工作的开展提供更好的工作环境。在实施基础设施建设, 资源开发和城市化建设中一定要使水土保持提前到位, 否则后患无穷。要进一步完善水保体系建设, 增强可操作性, 树立权威性, 为有效开展监督执法工作提供可靠保障。
㈡强化水土保持方案, 严格方案审批管理 根据《水土保持法》《甘肃省水土保持条例》等法律法规的有关规定, 所有从事开发建设的项目, 必须编报水土保持方案, 并经水保部门审查通过后, 项目建设单位方可申请发改部门审查建设项目可行性研究报告, 环保、发改等部门要严格把关, 没有水保方案的项目不予立项, 更不准开工建设。
㈢落实“三同时”制度, 加大监督检查力度 全面落实“三同时”制度是防止开发建设项目的关键, 是开发建设项目水土保持监督执法的核心内容。也是当前水土保持法贯彻实施中阻力最大、干预最多、难度最大的环节。以大中型开发建设项目为重点, 以落实“三同时”制度为核心, 是推动水土保持法全面贯彻实施的突破口。同时要切实加大对水土保持方案落实情况的监督检查, 做好水土保持设施变更设计的审查审批工作和水土保持设施的竣工验收工作。
㈣加强水土保持法宣传, 提高全社会水土保持意识 加大《水土保持法》的宣传、贯彻实施力度, 形成人人关心水土保持的良好氛围。要坚持面向领导、面向开发建设单位、面向群众进一步宣传、贯彻实施好《水土保持法》, 增强全社会尤其是生产建设单位的水土保持意识和法制观念, 并采取切实措施, 落实水土保持“三同时”制度, 改变水土保持方案编报率低的问题。要努力营造保护水土资源和生态环境的舆论氛围, 争取全社会更多地了解、参与水土保持。
㈤加大“规费”征收, 注重恢复治理工程建设 水土资源是宝贵的自然资源, 必须合理的开发和利用。谁利用, 谁就必须补偿, 通过征收水保“规费”这种经济手段, 限制开发建设项目对水土资源不合理的利用, 既可以防止水土资源的浪费, 又能拓宽水土保持生态建设的资金渠道, 从而加快恢复治理工程建设的步伐。
㈥加大水保行政执法领域, 实行联审联批制度 建议将全县大中型开发建设项目 (工业园区、公路、水电站、房地产建设等项目) 的水土保持行政审批, 列入工程建设项目规划报建和项目竣工验收的内容事项, 并建立相关执法单位联席会议制度, 实行部门执法联合审批把关制, 从源头上遏止人为水土流失面积的扩大。
摘要：文章分析了临洮县水土保持监督执法中存在的问题, 阐述了临洮县水土保持预防监督执法工作的主要措施, 提出了加强组织领导、水土保持方案审批、落实“三同时”制度、水保法宣传、加大“规费”征收、行政执法等对策与建议。
根据县政府《关于印发2011年XX水土保持工作意见的通知》（田政文〔2011〕62号）和《XX县水土保持责任状》要求，我局认真抓好水土保持工作的落实。现将一年来的工作情况总结如下：
一、建立健全领导机构，明确责任。今年9月份因人事调整，我局及时调整XX县城乡规划建设局水土保持领导小组，由局长任组长，相关的分管领导任副组长，相关股室、单位的业务骨干为成员，领导小组下设办公室，具体负责日常事务工作。把水土保持工作列入单位重要议事日程，责任分解到股室、单位。
二、建立目标责任制。按县政府下达的目标责任书，建立相 1 应的领导分工和责任单位，签订目标责任状，层层分解抓落实。
三、加强督查与建设管理。我局在执法检查中，督促业主落实水土保持措施，严格要求业主在城区扩建、新建、集镇建设和其他市政设施建设中，将建筑垃圾、废土、废渣倒入指定地点，严禁随意乱倒或倒入河道，并对工程裸露地进行植被恢复。今年我局继续抓好县城区XX弃土场的规划建设，截止2011年9月，已建设容量99.24M，总投资约350万元，建设挡墙高度4米，可容纳弃土3-5年。待弃土接近4米时，再实施第二期工程建设。城区各类土建工程渣都指定华兴弃土场消纳。同时不失时机地把XX路改造与沿路桥洞的淤泥一起清理，保证了城区内河的畅通。
四、抓好水土保持目标管理控制指标，与单位工作同时计划、同时部署、同时总结。同时积极配合，协助水保委相关成员单位的执法检查工作。
当然，我局在水土保持工作中做了一些工作，也取得一定成绩，但也存在着不足，如考评办法的实施会议记录等方面还不够健全。2011年我局将按照县政府的要求早部署，抓落实。
