国有企业基层党建工作调研报告（精选11篇）
在区委的正确领导下，我与镇党委一班人认真履行党建工作职责，坚持身子下沉，走进田间地头，做好服务文章，扎实推进农村党建工作。现述职如下：
一、履职工作特色和亮点
一是加强领导，认真履行“第一责任人”职责。始终坚持党委抓全局、把方向的指导方针。主动谋划，科学部署，18次主持召开党委会研究党建工作，安排部署党建工作工作计划和工作重点。亲自走访农村老党员、老支书及贫困党员20余户，调研了解村党组织工作薄弱环节，把村干部报酬待遇和奖惩考核工作列入重要议程，解决村部建设等基础党建和教育实践活动问题10余个。设立党员帮扶专项资金，为53户贫困党员解决了生产生活中的实际问题。认真落实党风廉政建设“一岗双责”，先后同4名村干部进行了提醒谈话，切实解决了村干部存在的“常见病”问题。
二是强化保障，扎实推进重点领域党建工作。注重研究解决村级党组织建设投入问题，不断夯实基层基础。累计投入300余万元，翻建、维修村部6个，投入40万元新建文化活动广场1个。同时，认真拓展基层新型专业合作组织的党建工作，先后成立了石河保健养猪合作社党支部等15个非公企业和社会组织党组织。
三是提升素质，基层组织建设取得了新成效。镇党委以村级组织换届选举为契机，着力加强村级党组织建设，培养和选拔了复员军人、回乡创业青年、个体工商业户、新型产业农民进入村级党组织，成员达17人，占21.7%，起到了带领和带富的“双带”作用。同时加大了素质提升工程建设力度，全镇涌现了富强村党支部书记王东、石河保健养猪合作社支部书记李云召等一批省级“新农村建设先进工作者”和“十大杰出青年”。
二、存在的主要问题及原因
一是对党建工作重视程度不够。存在着重发展、轻党建，重部署、轻落实的问题，有时以召开会议、下发文件作为贯彻上级精神、落实部署工作的主要措施和手段，缺乏必要的督促检查。破解农村党建工作难点的办法不多，有的问题存在走老路决策的现象，没能充分调动村干部工作的积极性。
二是服务群众能力不强。对新形势下群众工作研究不够深、不够透，导致作群众工作有时焦头烂额、束手无策。部分村党组织服务群众作用发挥的不好，村干部不在村部坐班，经常是“铁将军”把门。一些村党组织活动开展不经常，工作推一推才动一动。村干部带富能力弱等问题没有得到明显改善，全镇项目支书仅占47.8%。
三是村集体经济发展落后。在发展壮大村集体经济方面，没有深入研究发展办法和措施，没有真正解决传统农业村和近郊村发展不平衡的问题，特别是传统农业村集体经济落后，底子薄。全镇村集体经济收入达到5万元以上的村数量全市最低，仍有外债的村达78%。
四是队伍建设整体水平不高。在党员队伍建设方面招法不多，没能牢牢抓住党员思想教育和补充新鲜血液的有力武器。党员教育管理存在盲区盲点，队伍老化，文化程度偏低，全镇814名党员中，高中(中专)以上文化程度的仅占26.2%，35岁以下的党员只占20.3%。党员干部队伍缺少生机和活力，有些党员混同于一般群众，宗旨意识淡薄。村党组织书记年龄整体偏高，村级后备干部匮乏，目前仍有一个村没有村书记合适人选。
五是基层党建投入力度不大。把有限的财力用于项目建设和民生改善上多，投入到党建工作上少。除了每年财政拨付的村均6.4万元村级组织运转经费和1000元的党建工作经费外，镇党委很少再有投入。村干部平均报酬刚刚过万元，大部分村部年久失修，严重影响基层干部工作的积极性。
产生以上问题的原因主要有：一是思想上“主业”、“首责”意识树得不牢。抓党建的思想自觉和行动自觉都不够，主要是自己的政绩观出了偏差，什么是“主业”没有分清，方向不够明确。没有认识到党委书记的职责首先是抓党建、打基础，没有把党建工作“第一责任人”的责任扛在肩上，抓在手上，认为把经济搞上去，民生工作得到保障了，信访工作实现平稳了，就说得过去了，忽视了党建这个根本，忽视了党建工作是党委的主体责任，没有把党建工作和经济社会发展统筹考虑。二是工作上指导不到位、破解难题招法不多。乡镇党委书记承载的是抓全盘、控全局的重任，自己在工作指导上没有做到细致认真，对新问题、新情况研究的不多，细节工作做的不够到位，致使实际工作达不到预期效果。在破解难题方面力度不大，对农村深层次的矛盾和问题不能全面掌握，对新形势下的农村党建工作没有长远
科学谋划，投入保障不足，解决问题不够，导致一些问题久拖不决，成为顽疾。三是落实上缺乏韧劲、狠劲。农村工作错综复杂，自己有时存在着畏难情绪和等靠思想，认为有些问题拖一拖就大事化小、小事化了，有时遇到难题就绕着走，缺乏攻坚克难的决心和勇气。落实党建工作责任制不到位，虚功虚做，没能把压力有效传导到村书记、村干部，导致党建工作与其他工作联系不紧不实，没有形成齐抓共管、融为一体的工作格局。
三、下步工作思路和主要措施
一是严格落实农村党建工作责任。认真履行“第一责任人”责任，每季度定期议党1次、全年专题议党不少于8次，研究推进基层党建工作。完善党建工作目标责任制，通过“定职责、定任务、定标准、定时限”的办法，将村干部工资与目标责任完成情况挂钩，严格考核管理，坚决兑现奖惩，形成“书记抓、抓书记”的工作格局。
二是强化农村党建工作保障。加大投入力度，按照区村级组织活动场所建设提标工程“三年规划”，2015年再新建、修缮村部6个，两年内使全区所有村部面积都达到200平方米以上。确保年底前村级组织运转经费全部达到10万元以上，村干部报酬待遇达到2万元以上。保证镇财政每年单独列支10万元村部维修资金用于村部运营维修。积极争取党员干部创业资金，发挥“项目支书”的组织引领和中心村的辐射带动作用，力争明年底，使全镇60%的村年集体经济收入达到5万元以上，“项目支书”占村党组织书记80%以上，达到18人。
为扎实深入开展党的群众路线教育实践活动, 2014年3月初, 河南省滑县科技局党组书记韩国善一行四人深入到河南华泰粮油机械工程有限公司进行了走访调研。
他们一行在河南华泰粮油机械工程有限公司副总经理张国馥的陪同下深入公司生产车间, 实地了解加工技术、工艺创新、产品研发、质量管理等方面的情况。
随后, 在厂区召开的座谈会上, 河南华泰粮油机械工程有限公司总经理闫子鹏介绍了技术创新、丌丌专利申报、技术研发、生产规模、销售市场等情况, 对政府各部门的关爱和支持表示感谢。县科技局党组书记韩国善肯定了企业在科技创新方面取得的成绩, 他说, 这次到企业调研, 主要是结合当前开展的党的群众路线教育实践活动要求, 征求企业对科技工作的意见和建议, 看看企业的困难是什么?需要我们帮助什么?将根据企业困难和需求有针对性地为企业做好科技服务工作, 帮助企业多争取上级科技项目扶持资金, 为企业科技创新注入活力。他敦促企业进一步加大科技投入, 增强自主研发能力, 走科技创新发展之路, 为滑县经济又好又快发展作出更大贡献。●
关键词：国有企业；党建；创新
国有企业基层党建工作是企业战略拓展的重要部分，做好党建工作能够加强党对企业的领导，也能够使更多的青年才俊加入到党员队伍中来，使他们成为企业发展的主力军，增强企业的综合竞争力。国有企业的特殊性质和特殊使命，决定了有必要将基层党建工作作为重点内容狠抓不放，并在党建工作中有所创新，以推动国企基层党建工作不断向前发展。
一、充分认识加强基层党建工作创新的重要性
（一）加强基层党建工作创新，能够充分发挥战斗堡垒作用
党的基层组织作为党在社会基层组织中的战斗堡垒，担负着团结带领广大群众推进经济社会发展的重大责任。必须把各项任务彻底落实到党组织建设和党员队伍建设的各项工作中来，把构建和谐社会作为衡量基层党组织发挥政治领导核心作用、战斗堡垒作用和广大党员发挥先锋模范作用的重要标准，不断提高基层党组织和广大党员指导实践的本领，提高破解发展难题、促进又好又快发展的本领，提高管理社会事务、开展群众工作、激发社会创造活力和维护社会稳定的本领，在加快经济社会全面发展、构建和谐社会的实践中创建先进基层党组织，争做优秀共产
党员。
（二）加强基层党建工作创新，能够强化国企责任和使命的承担
国有企业和民营企业、外资企业有所不同，除了所有制方面的不同外，国有企业还承担着一定的社会责任和政治使命，即国有企业必须在国计民生、社会经济的和谐发展等领域中扮演积极的角色。国有企业的这一特点决定了国有企业必须加强基层党建工作，其理由是党是工人阶级的先锋队，也是先进生产力的代表，做好基层党建工作是强化国企责任和使命承担的必要条件。但是，国企基层党建工作必须创新性地开展，这样才能使国企社会责任承担和政治使命的承担得以有效实现。
（三）加强基层党建工作创新，能够有效提升国企基层党建的效能
国企基层党建工作的创新还有一项重要的任务，那就是提升国企基层党建的效能，实现党建效益的最大化。党建工作的效益主要体现在政治效益、组织效益、文化效益、社会效益等方面，并不直接包含经济效益，但是党建工作同样需要带有成本思维和经济思维，必须实现成本可控和效益最优。国企基层党建工作的创新可以压缩党建成本，以创新的方法实现效益最大化，避免在党建工作中多走弯路、做无用功。
（四）加强基层党建工作创新，能够提高基层党组织执政能力
基层党组织是党在基层全部工作和战斗力的基础，是基层各项工作的领导核心，承担着抓班子、带队伍，抓基层、打基础的重要职责。党的各项路线、方针、政策最终要靠基层组织去落实；发展中的困难和矛盾最终要靠基层组织去化解；发展的新思路、新办法最终要靠基层组织去创造。基层组织不力，再好的政策措施也会落空；基础不牢，再好的发展形势也难以巩固。因此，只有把基层党组织建设放在更加突出的位置，全面加强党的执政能力建设和先进性建设，以改革创新的精神状态、改革创新的思想作风、改革创新的工作方法，来解决实践中遇到的各种困难和问题，才能使我们的工作更加符合形势发展的需要，才能始终团结和带领广大群众走在时代前列，才能始终成为改革开放和现代化建设事业的坚强领导核心。
二、国企基层党建工作创新的具体路径
国企基层党建工作的创新应避免单纯地空谈党建，而是应将党建工作和企业其他工作有机结合。
（一）将基层党建和人才遴选相结合
人才是企业运转和发展中最活跃的因素。国企在基层党建中应自觉地将基层党建和人才遴选相结合。具体来说：首先，基层党建工作应善于发现人才，将人才遴选作为一项重要的工作来做。党务工作者应善于做好人才考察工作，将优秀的人才尤其是青年才俊吸收到党组织中来；其次，基层党建工作还要善于培养人才，将人才培养作为党建工作的一个重要方面。将基层党组织打造成一个学习型党组织，要求党员干部加强学习、提升修养，以此促进学习氛围的提升，使基层党组织成为一所学校，培养大量的政治过硬、业务熟练、道德高尚的优秀人才；最后，基层党组织在人才遴选中还应做到宁缺毋滥，将党员干部的素质放在第一位，避免过度追求数量而忽略了质量。
（二）将基层党建和企业文化相结合
基层党建工作还应该和企业文化有机结合。企业文化是企业软实力的体现，也是企业优秀品牌的体现。党建和企业文化建设往往被认为两个不相关的领域，而事实上两者之间存在密切的联系。党组织建设和企业文化建设应协调并进、相互融合，最终实现共同发展、互为促进的良好效果。党建和企业文化建设的融合不仅能够实现成本上的优化，还能够充分发挥党建工作和企业文化建设工作之间的内在联系，以党建促进企业文化建设，以企业文化建设巩固党建，不但能够加强党对企业的领导力，还能够促进现代企业文化的生成。
（三）将基层党建和项目施工相结合
传统上基层党建工作往往忽略了党建工作实施单位、实施部门本身的一些特点，因而不能做到因地制宜、因人制宜，导致基层党建工作出现千篇一律的后果，不利于党建工作的差异化和个性化。在笔者看来，基层党建工作应该结合本单位、本部门的实际情况，避免基层党建工作的千篇一律，防止基层党建工作“千人一面”。否则，既是对有限的党建资源的浪费，也是对党建工作神圣性的亵渎。
三、结语
近年来，我县围绕巩固党的执政基础、推进干部队伍建设，坚持以“三个代表”重要思想为指导，积极把关心爱护基层干部作为科学管理基层干部、充分调动基层干部积极性的重要措施，不断完善工作机制，有效调动了他们的工作积极性，促进了基层改革发展稳定等各项工作。
一、主要工作开展情况
（一）注重表彰鼓励基层干部。一是加强乡村干部表彰工作。在每年评选优秀共产党员、优秀党务工作者时，注重让乡村基层党员干部占70%以上比例。如2012年全县“七一”表彰的30名优秀共产党员中，乡村党员干部有22名，占73.3%。二是积极组织学习基层党员干部先进典型活动。注重在“七一”期间推出“先锋典型”专栏，每年定期组织开展宣传学习基层干部先进典型活动。如将巫起村支书高明开、卡拉村支书王玉和、望城村支书刘应元、羊高村支书姚元彬、瓦厂村支委委员张进文、岔河村支委委员杨光勇等列为2011、2012年全县“七一”期间的先进典型进行宣传学习。
（二）注重解决基层干部的政治待遇问题。一是加强从基层干部中发展党员。努力从广大乡村基层干部中发展新党员，成熟一个，纳新一个，每年都有一批村组干部加入到党的队伍中来。二是重视从企业基层一线选拔任用或交流领导干部。在坚持德才标准的前提下，对企业基层的优秀年青干部通过推荐优先选拔任用，让他们有更大的施展才华的舞台；对于在企业任职多年，工作成绩突出的领导干部，本着重点考虑和照顾的原则，提拔或交流他们到县直部门任职，进一步调动和激发他们的工作积极性。
（三）注重加强与基层干部的思想感情交流。一是严格执行
谈心谈话制度。在干部职务变动、受到奖惩、岗位变动、存在问题等情况时，及时进行诫勉谈话，加强激励引导和帮助疏导解决思想问题。二是认真做好基层干部的信访处理工作。加强基层干部的来信来访和核实处理工作，认真做好有情服务，并采取切实有效的措施，扎扎实实解决基层干部反映的热点难点问题，确保基层干部队伍的稳定大局。
（四）加强基层干部素质培训。一是加强村级（社区）干部素质培训。切实加强党员教育，采取集中辅导和分散自学，集中授课和组织到外参观考察相结合的形式，依托乡镇业余党校和充分利用远程教育平台，对党员进行讲座培训、电化教育和典型教育。如各乡镇各部门积极利用自身优势，采取“请进来”、“走出去”等办法，协调启动了“乡村干部培训工程”，请省、州、县各级有关专家深入乡村开展实用科技培训，并组织部分村支部书记、村主任和致富能人到县外参观学习，有效提高了他们的综合素质。二是加强企业基层干部培训学习。县委组织部、县委宣传部、县委党校积极发挥牵头抓总作用，会同有关部门全面实施教育培训工程，切实加强对企业基层干部的职业技能、经济管理和法律知识、现代科技知识等方面的系统培训，努力提高基层干部职工的综合工作素质。
（五）努力从补贴待遇上关爱基层干部。一是建立提高在职村干报酬工作机制。制定出台《关于进一步提高村干报酬的意见》，明确在职村级“三大员”（支书、主任、文书）每人月报酬从2011年的400元提高到目前的800元，并逐年再增加50元。二是全面推行村干风险基金制度。自2009年出台村干风险基金实施办法后，我县建立了专门账户，由县财政按比例投入村干风险基础基金，以后逐年投入5000元，确保了资金的来源。在界定村干风险基金享受的对象、范围方面，县、乡、村三级严格对申请事件进行审查，努力做到“申报必审、应补必补”，积极解除村级干部的后顾之忧，充分调动村干工作的积极性和主动性。从2010年至今，已对5起村干因工作受打击报复事件进行补偿，共支付村干风险基金20000元。三是实施基层干部参会补贴制度。县级或县直部门在召开有村级干部参加的全县大型会议时，将村干的误工补贴和车船费列入预算，认真兑现给参会村干，解决了他们的后顾之忧。四是认真实施离任村干生活补贴制度。出台了《××县离任村干生活补贴办法》，明确规定按照群众公认原则，本县曾连任10年以上且年满60周岁的离任村“三大员”（支书、主任、文书）为享受生活补贴的对象，从2012年起开始按年发放每人每年1500元的生活补贴。
二、存在的主要问题
一是基层干部思想发展现状不容乐观。首先，农村干部工作积极性不高。主要表现为村干报酬来源少，主要依靠财政拨款；村级集体经济薄弱，提高村干报酬较难；县财政收入相对较低，投入在村干报酬上的能力有限。其次，社区干部生活待遇相对较低，工作积极性受影响，存在“无人管事”难题。随着社区工作的不断细化、深化和规范化，每月500元的补贴标准对于享有退休工资的居委会干部来说,工作负担增大了，而工资又比村级（850元/月）减少了，心理上产生了差距，直接影响社区居委会干部的工作积极性。第三，企业干部职工对抓好工作缺乏信心。我县大部分企业属于困难企业，企业负债量大，甚至存在资不抵债的现象，基本属于难于收拾局面的“烂摊子”，矛盾重重，问题积重难返，企业干部的工作信心不足。
二是领导干部联系基层干部制度落实不够。我县结合“一五一示范带动”工程建设，已相应建立副科级以上领导干部每人联系一个村、一个乡土人才和一个致富能人入党积极分子制度，但在经常到联系点与基层干部谈心交心，帮助理清发展思路和解决实际困难等抓落实不够。
三是未建立健全基层干部管理制度。尚未建立健全基层干部的目标考核管理体系，没有把基层干部队伍建设列入县、乡、村目标管理责任制考核，基层干部规范管理的机制没有健全，基层干部队伍建设的新情况、新问题还“无章可循”。
四是基层干部培训教育和培养选拔力度不够。由于未健全和完善县、乡、村三级分级负责培训基层干部制度，大部分教育培训方式是“以会代训”，且对班子成员培训多，对一般干部培训少，基层干部队伍教育培训工作总体发展不平衡。基层干部培养选拔渠道单一，未形成有大中专生等“新鲜血液”注入的培养选拔和激励机制。
三、下步工作意见和建议
（一）建立健全基层干部报酬激励和经费保障机制。一是进一步构建村干报酬激励保障机制。努力构建财政投入为主，其他方面为辅的提高村干报酬机制，同时，以农村税改财政转移支付为契机，推行村干交叉兼职，鼓励其担任计生专干、林业协管员等，多渠道落实资金，确保村干每月都有比较固定的收入，报酬逐年增加，不断改善村干报酬偏低的现状，进一步提高其工作积极性。二是认真解决社区干部待遇问题。以村干部的待遇为水准，在报酬标准、发放方式上相应给予社区干部同等待遇，确保社区干部的经济收入逐年有所提高，促使他们提高对社区工作的责任感。三是努力加大企业扶持力度，增强企业干部创业增收能力。进一步探索减员减负增效、做强企业增效、盘活资产增效等积极措施，加大企业扶持力度，疏通“产、供、销”渠道，提高企业自负盈亏能力，增强企业干部干事创业的信心。
（二）建立健全基层干部规范管理相关制度。根据基层干部队伍建设工作实际，建立健全科学考核、综合评价和规范管理基层干部的配套规章制度。严格执行制度，提倡权利与义务相
统一，激发基层干部的工作积极性和创造性。把基层干部队伍建设列入县、乡、村（社区）目标管理责任制考核。党委（党组、总支）会定期听取基层干部队伍建设的情况报告，研究基层干部队伍建设的新情况，解决新问题。组织（人事）部门做好牵头抓总和统筹协调工作，与民政、财政等部门共同建立工作联系制度，把各项制度和工作落到实处。
（三）加强基层干部的培训教育和培养选拔。一方面，完善县、乡、村三级分级负责培训基层干部制度，积极创造条件，鼓励基层干部参加县、乡各级培训，规定基层干部年内必须轮训一次，并分期分批安排外出考察学习。另一方面，探索出台有关办法，鼓励我县大中专毕业生投身于村级和社区建设，对在村级和社区任职后表现突出，能胜任工作的基层聘干，在招录国家机关或事业单位干部时给予适当名额照顾，以努力改善基层干部结构，增强基层干部队伍的战斗力。
区厂务公开办公室：
为了认真贯彻落实XXX厂开办发[2006]2号文件暨《关于在全区开展厂务公开民主管理工作自检自查的通知》精神，我中心厂务公开领导小组按照通知中的指导思想与内容，结合本单位实际制定了自检自查工作安排，及时召开了厂务公开民主管理工作自检自查动员与部署专题会议，现就自检自查的主要工作情况汇报如下：
一、加强领导，坚持高标准，高要求。
中心党委为扎实做好此项工作，进一步推进厂务公开民主管理工作进程，首先按照通知中的总体要求，成立了由党委主管领导牵头的自检自查领导小组，同时明确了“以制度上健全，职权上规范，工作上创新和注重实效”为标准，以是否真正较好地发挥了职工的民主参与、民主监督、民主决策及是否实现了职工当家作主，落实了职工的主人翁地位为自检自查的准则。
我中心共有基层企事业单位三个（其中全额拨款事业单位两个，自收自支企业一个）。中心所属XXX公司，多年来始终自觉坚持职代会制度，实施民主管理，民主决策，实施厂务公开，取得了一定的成绩，并获得了一些成功做法，因此，我们把自检自查重点和汇报重点放在了该单位。
二、厂务公开工作的实施情况
（一）基本情况
XXX公司是具有40多年历史的国有企业，公司多年坚持职代会制度，坚持党的依靠方针，让职工当家作主。无论是在提高公司的农机服务功能，还是推进公司的发展都起到了重要作用。特别是自2000年以来，公司按照区委、区总工会的总体部署，并借鉴厂务公开试点单位的成功经验，结合自己的实际情况，经公司五届五次职代会通过，制定并实施了厂务公开民主管理制度，使农机公司的民主政治建设更加富于活力，公司的民主管理与监督机制得到了进一步加强。随着时间的变化，XXX公司的厂务公开民主管理工作已由初期的逐步深入转变成为现在的公司日常经营管理工作的重要日程与方法。
（二）不断完善厂务公开工作方法
加强企业的民主管理与监督，让职工享有知情权、议事权、监督权、管理权，最大限度地激发广大职工的主人翁责任感，是厂务公开工作出发点和落脚点。自2003年底以来，为了把厂务公开民主管理工作抓得更细、更突出实效，公司按照区委、区总工会关于厂务公开工作中的“三重一大、六个规范、九项公开”的具体指导内容及公司工作实际需要，对公司厂务公开实施方案、细则及公开方式进行了进一步完善（经公司六届四次职代会通过）。形成了中心党委和工会统一领导，经理主抓，工会具体实施，支部监督，职能部门各负其责，职工积极参与的领导体制与工作运行机制。同时，为了实现厂务公开民主管理工作制度化，经常化，成立了厂务公开办公室常设机构，主持厂务公开日常工作，随时了解、倾听职工的建议与呼声，并以公司简报为公开栏，及时报导每月一次的厂务公开专题会情况；阶段性经营服务情况；费用支出、招待费的使用情况；解决工作中出现的难点、热点、关键点等情况。可以说，厂务公开真正为职工提供了知情权，参与权，监督权，决策权的“平台”。
（三）将党务公开、政务公开与厂务公开有机结合，融为一体。
05年初，中心下达了党务公开、政务公开、纪检监察的具体工作要求以后，XX公司将以上工作与厂务公开有机结合，先后出台了发展党员实施“双推双公示”和任用干部实施试用考察期的具体规定，并由厂务公开办公室具体实施。实践表明，以上做法无论是对于保证发展党员质量还是对于干部的培养选拔与使用都起到很好的作用。可以说厂务公开对组织工作、干部培养等同样提供了民主监督和职工群众参与并决策的“平台”。
三、坚持以职代会（职工大会）为主体的厂务公开工作中“三重一大”的民主决策落实
自2000年以来，公司将职代会制度与厂务公开制度有机结合，将厂务公开中“三重一大”作为职代会、职工大会的重要内容（年初定期召开职代会，年中召开职工大会），特别是在年初的职代会上，让代表充分行使权利，让职工当家作主，审议决策以下事项：
（一）企业改革、发展及涉及职工切身利益的重大决策。即公司发展规划、劳动合同的签订与履行；职工相关保险、提薪水晋职、奖金分配方案的确定等。
（二）企业经营管理的重大事项。即公司经营管理目标与安排的确定，内部经营责任制的实施，公司重要规章制度的制定等。
（三）党风廉政建设重大问题。即在每的职代会上都认真进行民主评议公司中层以上领导干部廉洁自律等情况。公开公司各部门招待费使用情况、公布大额度资金使用与公积金、公益金支出情况等。
四、重大事项及时公开
为保证重大决策的正确，公司始终坚持集广大干部职工的智慧与创造力，听取职工群众的好的建议与意见，如在2003年7月份，在中心主要领导的大力帮助下，公司先后采址三块，急需确定最佳方案；其次是为进一步强化管理力度结合公司实际情况修改的公司部门岗位职责、规章制度初稿完成。以上两件都是重大事项。此时，经经理提议，厂务公开领导小组决定，一改以往的年中召开职工大会为职代会，对两个重大事项及时做出了正确决策。
再者是为了使厂务公开更具实效性，我们在坚持以厂务公开、职工大会为主要公开形式的同时，明确每月5号召开司务会，总结公司阶段性经营情况，管理情况，着重解决工作中的难点、职工关心的热点、反腐倡廉的关键点等问题，并且公开应公开的事项，会后以简报形式打印下发到各部门、科室，让每一位职工都知道。此外，为了实现公开的公正与实效，监督检查小组认真实施监督检查职责，随时听取、收集职工群众对公开内容的反映与建议，并负责地提出意见，发挥了督办协调作用。
同样，中心自检自查领导小组对所属XXX所、XXX学校的厂务公开民主管理工作也进行了认真的自检与自查，上述两单位不仅达到了制度上健全，职权上规范，工作上创新和注重实效的标准，且民主管理与民主决策机制建设正向着规范化的方向迈进。
一、基本情况
南溪农场原为南溪垦殖场，始建于1956年3月18日，1957年6月垦殖场更名为国营南溪农场，隶属于云南农垦集团有限责任公司红河州农垦分局管理。根据云南省委省政府云发[]19号文件和州委州政府红发[]29号文件精神，将南溪农场直接规划河口县，实行当地政府属地管理。
南溪农场是一个以天然橡胶、香蕉生产、销售为主的农场。全场18个生产队，总户数2554户，5805人，其中，在册职工675人，离退休人员1094人。全场土地总面积12.59万亩，其中已经开垦利用土地面积6.05万亩。去年，全场天然橡胶总面积1.78万亩，香蕉种植面积1.1万亩。
南溪农场设有一个党委，下设14个党支部，248名党员，其中男209人，占84%;女39人，占16%;少数民族98人，占40%;文化程度，大专及其以上46人，占18%;高中中专47人，占19%;初中90人，占36%;小学57人，占23%;文盲7人，占3%;最长党龄65年;最大年龄89岁;最小年龄24岁;南溪农场全场党员平均年龄57岁。
二、基层党建工作存在的困难和问题
(一)党组织的地位和作用“弱化”。
一是部分生产队对党建工作重视不够，存在重经济轻党建的倾向，对党建工作责任制不够重视执行不力，党建工作“第一责任人”意识不强。
二是部分支部书记，主要精力集中在抓生产上，对党建工作只是应付、被动地去做，对党建工作组织不力，抓得不紧。
三是个别生产队党的组织形同虚设，基本没有党组织的单独议事工作和活动，几乎所有的工作都是由行政行为所代替，而支部活动则被干部职工活动所代替。党组织作用被“弱化”现象较严重。
(二)党员先锋意识“淡化”。
有的支部不注重发挥党员的先锋模范作用，放松了党员的学习教育，致使一些党员放松了对自己的要求。有的党员党性淡簿，平日表现把自已等同于普通群众，只顾局部利益，缺乏全局观念;有的党员工作缺乏热情和积极性，得过且过，工作上不求进取;有的党员只缴纳党费，很少参加组织生活;有的党员党费也要多次催缴，甚至出现连党费也不愿意按规定标准缴纳的情况。
(三)党员教育管理“虚化”。
部分生产队党组织制度不完善不健全，管理松懈，支部组织生活不健全，“三会一课”制度未能坚持，个别支部存在着行政会、业务会与支部会混着开，支部大会不规范不严肃;在对党员管理结果的衡量上，往往把行政业务工作开展得好坏，作为评价全年工作成绩的主要依据，而对政治表现、自身综合素质等难以实施准确的评价考核;有的党务工作者从未经过系统的培训，党务知识知之甚少，对党员的教育管理手段还较落后，管理缺乏力度。
(四)党员年龄偏大、妇女偏少的情况突出。
南溪农场248名党员，最小年龄24岁，最大年龄89岁，平均年龄57岁。平均年龄在50岁以下的只有1个支部，平均年龄在60岁以上的有两个支部;四二七队党支部，最年轻的党员也已44岁。
党员中妇女偏少的情况十分突出，248名党员中，女党员只有39人，占党员总数的16%;其中，大南溪党支部和马基党支部女党员为零，德胜冲党支部、清水沟党支部、马格党支部也却仅有1个女党员。
(五)党组织缺乏应有的吸引力。
调研中发现，党组织在群众心目中没有吸引力，特别是一些年轻的待业青年，片面认为，党员就是开开会，读读报纸和文件，没有多大意思，反而影响生产和外出打工。调研中，曾有一位党支部书记这样说，他找过一位自己觉得很有培养前途的青年做工作，谈心谈思想，当向他说到入党时，那位年轻人马上反问：我为什么要去入党?言下之意是，我自己根本不想入党。
因为党组织缺乏吸引力，有的党支部多年来没有发展一名党员，14个党支部中，有两个党支部连续9年都没有发展一名新党员。
(六)党组织的活动经费得不到保障。
南溪农场基层党建经费投入不足是制约基层党建工作的一个重要因素，各生产队在基层党建经费保障方面想了很多办法，但经费不足仍然困扰是制约基层党建工作开展的一个主要原因。在生产队，由于党建经费投入不足，部分生产队支部活动阵地建设尚未完全达标，影响了基层党组织活动的正常开展，影响了基层干部工作积极性的发挥。
三、存在上述问题的主要原因
(一)思想认识不到位。部分党员干部理想信念动摇，丧失了党员干部在广大职工群众中的先锋模范作用，给开展思想政治工作造成了系列负面影响。
(二)综合素质偏低。有的队干部对国家政策认识了解不多，不懂工作程序和方法，遇到问题不知如何处理;有的对有关政策理解片面，把握不准，断章取义，凭经验和主观臆断开展工作;个别队干部自律意识差，方法简单，作风粗暴，依法行政、依法办事能力差;有的队干部服务宗旨观念不强，服务意识淡泊，影响了队干部在职工心目中的威信和形象。
(三)制度不够健全。缺乏有针对性、可操作性强的基层组织制度，工作随意性很大。有的虽有制度，但落实不好，形同虚设。
(四)缺乏深入的调查研究。生产队干部甚至场领导由于整天忙于生产，往往忽视与职工面对面的交心谈心，在倾听职工意见方面还存在着不足。没有深入周到的调查研究就不能得出准确无误的结论，在分析基层党组织在社会管理及其创新工作中时就缺乏针对性和可操作性。
关键词：国有企业,基层党建,“五个一”党建升级工程,创新
党的十八大报告鲜明指出: 建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党, 确保我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。围绕这一目标, 赵庄煤业党委紧密结合公司实际, 确立了“11556”党委工作思路, 即:围绕建设特殊地质条件下千万吨级安全高效矿井这个中心, 坚持和谐企业创建这个统领, 推进强化一个好班子、锤炼一支好队伍、形成一套好机制、保持一种好矿风、凸显一个新赵庄“五个一”党建升级工程, 强化管理、创新、培训、文化、服务五项重点工作, 充分发挥党委组织保障、思想引领、监督约束、宣传教育、综治维稳、考核评价“六大机制”效能, 全力打造“服务型”党组织, 为全面建设特殊地质条件下千万吨级安全高效矿井提供了坚强保障。
一、基层党建工作创新的重要意义
( 一) 制度管人约束人, 文化管人管住魂。目前, 国有企业正处于改革发展的转型期, 职工的价值观、人生观也存在较大变数, 思想上的变化与企业的发展需求形成偏差, 这说明在求新求变的发展历程中正需要科学的指导思想, 这更体现出企业对优秀思想政治文化的需求。在复杂的社会元素下, 基层党组织所处的环境、担负的任务、工作的条件以及自身状况发生了重大变化, 加强党的执政能力建设和党的先进性建设对基层党建创新工作赋予了新任务, 面对新形势, 迫切需要我们探索新路子, 总结新经验, 寻找新规律, 不断推进党建工作创新, 为企业又好又快发展提供坚强的组织保证。
( 二) 国有企业通过生产经营来获得利润, 将自然属性的价值发挥到最大, 人作为企业中最重要的力量, 需要调动自身最大的创造力来实现企业的自然属性, 达到物质文明与思想政治精神文明的统一建设。所以国有企业的任务不止只有实现生产指标那么简单, 还包括将企业党组织的作用挖掘出来, 引导党员成为模范带头人物, 在企业日常生产和经营过程中执行党和国家的政策方针, 帮助企业实现经营和发展战略, 旨在达到企业生产和发展的各项指标, 发挥党组织及其成员的巨大潜能。
( 三) 国企在肩负经济任务的同时也具有一定的政治属性, 所以不能单以利润效益为终极目标, 要肩负着社会主义精神文明建设的重要任务往前走, 将打造“四有”职工队伍作为持续不间断的任务和目标。中国在发展社会主义特色道路的过程中需要不断加强和巩固党建思想政治工作的力度, 只有意识到国有企业党建工作创新的重要性才能引导经济和精神文明建设工作持续向前。
二、赵庄煤业党委创新基层党建工作的主要做法
( 一) “五个一”党建升级工程的实施背景
为进一步提升党建工作的科学化水平, 赵庄煤业党委严格按照集团公司党建工作要求, 以打造服务型党组织为目标, 在巩固发展建设一个好班子、带出一支好队伍、树立一种新矿风、打造一个新赵庄的“四个一”党建工程经验和成果基础上, 响亮地提出“五个一”党建升级工程, 创新党建工作运行管控体系, 凸显了党建工作在加快矿井建设和发展中的优势和作用。
( 二) “五个一”党建升级工程的主要做法
赵庄煤业“五个一”党建升级工程是晋煤集团党建“四五六八”系列活动的应有之义, 是“四个一”党建工程的延续升华。具体内容和做法: 一是强化一个好班子。制订出台了《“四好”班子创建考核办法》, 综合评价各级领导班子及成员的政治素质、经营业绩、团结协作、作风形象, 通过日打分、月考核、年兑现, 考核结果与薪酬挂钩, 持续提升各级领导班子的组织能力、协调能力和决策能力, 较好地发挥了各级领导班子的引领作用。二是锤炼一支好队伍。按照管理岗位、技术岗位、操作岗位“三大序列”队伍建设要求, 大力实施素质提升、人才培养、作风建设三大工程, 强力推行“六个三”考核机制, 着力打造政治过硬、作风优良、执行有力、绩效卓越的优秀团队, 大大提高了队伍的整体实力。三是形成一套好机制。按照集团公司关于深化改革、创新驱动的要求, 结合我公司巩固、发展群众路线教育实践活动成果的需要, 对原有规章制度进行了全面梳理和优化, 提高了制度的针对性、指导性和实效性, 建立了科学高效的运行机制。四是保持一种好矿风。深化和谐企业创建, 狠抓文化拓展、延伸和落地, 强力宣贯《文明道德絮语》, 全体员工都将践行一条主线 ( 工序管理) 、三种意识 ( 人人都是赵庄人意识、事事体现赵庄精神意识、处处代表赵庄形象意识) 、八大体系 ( 人才文化体系、执行文化体系、沟通文化体系、学习文化体系、安全文化体系、廉洁文化体系、资源文化体系、环保文化体系) 变为自身的主动意识和自觉行动, 为矿井发展营造了风清气正的良好环境。五是凸显一个新赵庄。通过各类优势因素的集聚效应, 进一步凝聚、传递、放大了安全生产的强大正能量, 在这种正能量的强劲支撑下, 各项工作不仅实现了量的提升, 更在质的飞跃上取得明显突破, 集中展现了一个美丽赵庄的全新形象。
三、“五个一”党建升级工程的具体成效
总之, 今年以来, 赵庄煤业党委通过实施“五个一”党建升级工程, 党建工作得到进一步加强, 在助推矿井发展中实现了“三个转化”, 即把党的政治优势转化为发展优势, 把党建工作资源转化为发展资源, 把党建工作的“软实力”转化为矿井稳步持续发展的“硬保障”。通过狠抓基层党建工作责任制的落实, 推动了各项工作的高效开展, 不仅在安全生产上、还是在经营管理上都连续多年保持了持续向好的良好态势, 为全面建设特殊地质条件下千万吨级安全高效矿井提供了坚强保障。
四、结束语
【关键词】油田企业；基层党建工作
一、目前油田企业党建工作中普遍存在的问题
（1）思想上不够重视，党建工作的价值没有真正显现出来。在新时期。党建工作应该为企业的可持续发展提供源源不断的思想理论支持，而且这也是企业良性发展所需要的，但就当下而言，普遍存在领导不重视、工作力度不够等问题，很多人认为“党建工作是个软工作，轻点和松点无关紧要”的落后思想，可以想象在这样一种思想的支配下油田企业的党建工作是不可能有效推进的，也不可能真正意义上发挥出基层党建工作的价值和意义来。（2）管理理念陈旧，油田党建队伍老化，没有与自身工作相符合的活力。油田企业基层党建工作确实是个需要不断与时俱进的工作，需要相关的从业人员有一种不断跟着时代的步伐向前走的意识，要求在具体的工作中不断围绕新出现的问题和新情况，而积极去采取有效的手段去改进自身的工作方法。但当下的油田企业的党建工作人员在管理理念和方十分陈旧，党建队伍在年龄上呈现老化的趋势，这对于做好新时期新形势下油田党建工作是一个十分不利的因素。（3）油田企业党建工作整体力量不强，工作中存在的盲点比较多。相对企业党建日益重要的地位和日益繁重的工作任务，目前企业党建工作队伍存在着人员少、素质低等不足，我们大家也深有感触，油田企业的员工年龄结构和知识结构都不是很好，理论水平、政策水平不高，研究和探讨工作中存在问题的能力更是有限，组织能力和领导能力不强，企业工作经验不足，这是难以适应繁重的任务需要的，影响油田企业的良好可持续发展。在工作领域上也存在很多的所谓盲点，工作形式较为形式化，对于部分企业党员的基本家庭经济状况了解不够深入，没有把自己的工作重点真正放在企业员工上，这是不符合油田企业党建工作的本质要求的。当然，油田企业基层党建工作中存在的问题比较多，远远不止这些，随着条件的变化需要我们不断地去挖掘。
二、切实做好油田企业党建工作的措施
（1）提高思想认识为主，不断改进工作态度。正如我们前面说过的，油田企业的基层党建工作做得有不好的地方，首先第一点是由于在思想认识上没有达到一定的与实际工作需要相符合的高度，所以在解决问题的第一步就是加强思想认识，使相关的从业人员真正意识到自己的基层党建工作对于油田企业的长远发展有什么样的价值和意义，这也有利于提高员工对于企业的依赖感。第二步要做的就是在这样一种思想认识的支配下不断改进工作态度、扎实推进党建工作了。（2）加强理论和基本技能的培训，提高工作能力。思想认识到达了，认识到了自身工作对于企业、对于国家社会经济的重要意义之后，就需要我们去加强在相关技能方面的培训和教育了，油田企业要重视对于员工的培训，定期的培训对于不断改进工作态度和提高工作能力是十分重要的。（3）使党建工作与实际的生产经营活动保持密切的关系。企业，特别是现代企业，从它注册那一刻起就已经注定要不断地走向市场，如此一来职工的利益与企业生产经营的好与坏更加紧密地联结在一起，工会的一切工作也必须在承认这个基本情况的基础上去一步步地开展，一切工作和活动都应该紧紧围绕和服务于企业生产经营这个大中心，所以基层党建工作也要围绕实际的生产经营活动。
党的十七大报告提出，要不断提高构建社会主义和谐社会的能力，努力实现经济又好又快发展。没有员工的支持理解，企业不可能取得成功；没有满意的员工就没有满意的客户；没有满意的客户就没有满意的效益。我们一定要重视油田企业基层党建工作的意义。基于由油田企业在国民经济整体格局里的特殊地位和意义，所以一定要把油田企业的基层党建工作切实地重视起来，把中央的精神落实到油田企业的和谐建设中去，不断改善工作方式，提高工作能力，把油田企业的基层党建工作做好、做扎实，为油田企业和国家社会经济的良好发展提供坚强的思想和组织保障，这需要我们大家的不断努力。
参 考 资 料
[1]浅谈如何充分发挥油田企业基层党组织的政治领导作用[J].时代报告（学术版）.2012（2）
[2]油田企业党建工作存在的问题与对策研究[J].现代企业教育.2012（3）
提纲
一、当前农村基层党建工作的有效做法和经验主要表现在（一）加强学习教育，不断转变干部作风
（二）党委议事和决策程序进一步规范
（三）按照“抓班子，强队伍，促发展”的思路，抓好村级班子建设
（四）注重引导和发挥农村党员致富带头人的先锋模范作用，依托双向承诺、无职党员设岗定责活动、“双培双带”、星级创评、流动党员双向带动等党建载体实践活动，培养和壮大了在农村经济社会发展中起骨干带头作用的先进群体队伍
（五）积极创新基层党组织设置模式
（六）认真履行管党职责，严格推进党建工作责任落实
二、随着形势的发展，农村基层组织建设仍然存在一些不足和问题，具体表现在以下几个方面
（一）村干部报酬低，严重影响工作积极性
（二）农村党组织缺乏有效约束与调动群众的手段与方式
（三）村级工作机制不健全，影响工作运行
（四）村干总体素质有待提高
（五）发展党员工作相对滞后
（六）边远农村发展缺乏资金保障，大大降低农村党组织影响力
三、我们认为加强基层党组织建设，应从以下几个方面入手
（一）进一步完善村两委议事规则
（二）上级党委要赋予乡镇党委政府对乡直机关单位的人事、财务管理权
（三）法律法规要赋予乡村党组织一定的调动与约束群众的手段与方式
（四）要完善村干部激励机制，增强村干岗位吸引力
正文：
近些年来，上级党委采取了一系列有效措施加强农村基层组织建设，取得许多明显成效，使农村党员队伍不断壮大，基层党组织的凝聚力、战斗力稳步提升，有力保证了各项事业发展。
一、当前农村基层党建工作的有效做法和经验主要表现在（一）加强学习教育，不断转变干部作风
坚持党委中心组学习、党员干部在线学习、主题教育实践、先锋远程教育学习等，通过学习教育，有效提高了乡村党组织班子思想政治素质和工作水平。
（二）党委议事和决策程序进一步规范
围绕决策、执行、监督三个重点环节，乡镇党委认真制定完善细则，对议事范围、议事原则、议事形式以及执行、监督、纪律等进行更加具体的规范，使党委议事和决策严格按规范程序运行，确保了党委议事决策的科学化、民主化、合理化。坚持民主集中原则。尤其涉及“三重一大”问题的决策，严格按程序操作，由党委集体讨论决定。乡党委负责人做到不抢先发言定调子、不压制发言堵路子、不强制拍板作决定，在民主集中的基础上，对重大问题做到有主见不主观、能果断不武断，突出班子的集体领导，充分调动了班子成员的能动性和积极性，营造了和谐氛围。
（三）按照“抓班子，强队伍，促发展”的思路，抓好村级班子建设
立足于培植“领头雁”，将“书记抓，抓书记”作为提升班子凝聚力的核心来抓，着力提升支部书记的自身修养、领导艺术和工作能力。加强软弱涣散村班子整治，大力解决
干不成大事的“软”班子、村两委关系不协调的“散”班子、工作慢半拍的“慢”班子的问题，发现村班子力量薄弱及时充实加强，为推进村级组织发展与各项工作提供有力保证。
（四）注重引导和发挥农村党员致富带头人的先锋模范作用，依托双向承诺、无职党员设岗定责活动、“双培双带”、星级创评、流动党员双向带动等党建载体实践活动，培养和壮大了在农村经济社会发展中起骨干带头作用的先进群体队伍
（五）积极创新基层党组织设置模式
通过建立联合党支部、开展结对共建，整合组织资源、硬件资源和财力资源，大力构建城乡一体党建工作新格局，完善城乡基层党组织互帮互助机制，有效加强了城乡基层党组织的联系，改善了基础设施条件，有力保障了农村党组织建设。
（六）认真履行管党职责，严格推进党建工作责任落实
几年来，乡党委始终把抓好农村基层组织建设作为第一职责，牢固树立“不抓党建就是失职，抓不好党建就是不称职”的观念，坚持乡领导班子成员基层党建联系点制度，每个班子成员联系一个村支部或非公有制经济党支部，定期到点上指导工作、总结经验，帮助解决问题；并突出抓责任落
实、督查指导、考核激励，有效促进了乡村党建工作水平不断提升。
二、随着形势的发展，农村基层组织建设仍然存在一些不足和问题，具体表现在以下几个方面
（一）村干部报酬低，严重影响工作积极性
随着经济的不断发展，国家财力增强，社会各阶层收入快速增长，分享发展带来的成果。与此相反，随着形势的变化，村干工作量不断增加，村干工作量及难度甚至超过了普通正式干部，但村干部平均月工资仅几百元，和绝大多数社会阶层工资反差十分突出。村干部待遇基数低，增长幅度不大，待遇留不住人，后继乏人。他们工作任务重，没有多少时间从事家庭经营、农业生产、外出做工等，影响家庭致富，村干普遍深感“经济上无甜头、政治上无奔头、办事尝苦头、工作起来无劲头”。
（二）农村党组织缺乏有效约束与调动群众的手段与方式
过去村集体有“三提留五统筹”可暂时挪用，无钱办公益事业可搞集资摊派，可以通过扣工分、扣供应粮、调整田地，不听话就办学习班或拘留等方式约束群众，农村党组织书记在一方之地还算得上一个风光人物。可现在是以往的基
层组织权力都不存在，而法律法规又没有赋予基层党组织新的约束群众方式。现在的农村干部有人形象地描述：群众“不批不斗不怕你，有吃有穿不求你，有了问题要找你，解决不了就骂你，你来硬的去告你”，过去是群众求干部，现在是干部求群众。当前群众享受接近绝对的自由，几乎不受任何约束，政策过于偏右，基层干部处在“上压下抗”双层夹板之中，承受双重压力，导致基层工作陷入“老办法不管用、硬办法不敢用、软办法无作用”的困境，乡村决策执行难，上级政策落实难，基础设施、公益事业与经济发展推进难，一定程度上，基层组织开展工作接近软弱无力、半瘫痪状态。
（三）村级工作机制不健全，影响工作运行
党支部对村委会的领导没有实质内容，对村委会的人事、财务没有审核否决权，导致党支部对村委会的领导架空，成为象征性的领导。一些村委会负责人认为自身是村民自治组织、由村民直选，不是组织任命的，在实际工作中可以不服从党组织领导，加上村两委职责分工不明、工作制度不健全，容易造成“两委”班子关系不协调，村党支部与村委会在工作中“各唱各的调，各吹各的号”，党支部的领导核心地位无法体现，导致班子战斗力、凝聚力较差，严重影响村级工作开展。
（四）村干总体素质有待提高
一方面随着经济社会形势的发展，农村人口大量外出打工，特别是一些文化高、能力强、有经济头脑的年轻人纷纷外出，加之，有的存在党员队伍的年龄老化现象，选拔村干往往是“筷子中间拔旗杆”，难于找到合适人选。二是村干部待遇低，影响村干部队伍的稳定，造成一些地方村干队伍青黄不接、后继乏人现象日益突出。三是有的村选举中因受家族势力、区域观念、利益驱动等因素影响，导致选出的一些村干素质不高，有的思想政治素质较差，个人独断专行，享乐主义思想严重，有的办事不公、处事不当，优亲厚友，从而大大削弱了农村基层组织的凝聚力和战斗力。
（五）发展党员工作相对滞后
长期以来，由于村干工作岗位吸引力低，他们不太看重岗位、珍惜岗位，导致村干开展工作存在一定随意性，乡镇党委政府无法严格要求他们，许多时候只能听之任之，边远乡镇尤为突出。在党员发展上同样如此，发展的党员时常出现不是素质较高的，有时没有将优秀的人才吸收到党内来。
（六）边远农村发展缺乏资金保障，大大降低农村党组织影响力
由于历史、地区差别、管理体制等原因，至今许多边远村集体经济仍然是“空壳”。加上边远地区政策项目资金投入偏少，许多村组道路、安全饮水、农田水利、学校、乡村
办公场所建设滞后，严重影响经济社会发展，群众意见大，不满情绪积累甚多，导致农村党组织“开展社会服务没能力，建设公益事业没财力，干部说话没气力”，在群众中的威信不高。
农村经济社会发展关键在党，要靠基层党组织带领群众去真抓实干、团结奋斗。只有基层党组织坚强有力、党员的先锋模范充分发挥，才能把群众动员组织起来，迅速改变农村落后面貌，实现全面建设社会主义现代化强市目标。
三、我们认为加强基层党组织建设，应从以下几个方面入手
（一）进一步完善村两委议事规则
农村工作千头万绪，首先就是要完善好工作体制与机制，使基层党组织更好地发挥领导作用，使基层工作有章可循、有序运转。建议：在不违背党章的基础上，要明确规定村级重要财务收支必须经过党组织审核，严格落实“四议两公开”工作法，将群众关注关心的项目建设、公益事业建设、财务支出情况等热点焦点问题决议与实施结果公开，接受群众监督；能否修改《村民委员会组织法》，增加乡村党组织可依照一定程序对不和党组织保持一致的村委会组成人员进行审查、免职；能否取消“村民自治”提法，因为这个主张与事实完全脱节，自从提出“村民自治”以来，从来没有实行
过，现实情况是“村民自治”行不通；健全村党组织班子民主评议、述职述廉述德制度，健全党代表常任制、民主评议党员制度、学习制度等，努力促进基层党组织活动规范化、制度化；不断完善党建工作目标责任制，通过优化指标（立足于少而精、切实可行），加大奖惩，严格落实，不断推动农村基层组织建设水平提高。
（二）上级党委要赋予乡镇党委政府对乡直机关单位的人事、财务管理权
现在的人都很现实，你手中没有东西制约他或有求于你，他就不会卖你的账。乡镇党委对乡（镇）直单位没有人事、财务调配权，乡（镇）直单位在工作开展时，就不一定与你步调一致，多数是面同心不同，要么极力回避，更有甚者公开唱反调，这样的先例并不少见。只有赋予了乡镇党委政府对乡（镇）直单位的人事、财务管理权，才能确保在工作开展中，各单位与党委政府步调一致，同下一盘棋，同唱一首歌，拧成一股绳，形成整体合力。
（三）法律法规要赋予乡村党组织一定的调动与约束群众的手段与方式
当前群众享受接近绝对的自由，几乎不受任何约束，政策过于偏右。因为任何人或群体权利与自由都只能是相对的，如果权利与自由不受约束，肯定会变成一盘散沙。何况广大
群众素质是非常参差不齐的，实际局面可想而知。群众中虽然有许多素质高的人，但同样有许多素质很差的人，这些人对基础设施与公益事业建设、对乡村工作等不支持，缺乏大局观念，只顾一己之利，少数人甚至抵制阻挠公益事业建设。示范引导、说服教育对这些人一般是不起作用的，他们许多是不见棺材不掉泪。有些人思想狭隘、言语偏极，看到乡村和机关单位的一些不正之风，就一偏概全、全盘否定，对乡村干部极力低毁，甚至更有仇官或以与干部作对为荣的人，采取敌对或仇视的行动，处处攻击乡村干部，阻挠你开展工作。现在的人都很现实，你手中没有东西制约他或有求于你，他就不会卖你的账。巧妇难为无米之炊。由于乡村党组织缺乏调动与约束群众的手段，导致乡村工作决策难执行，上级政策难落实，基础设施、公益事业与经济发展难推进，让基层干部处在“上压下抗”双层夹板之中，使基层党组织开展工作接近软弱无力、半瘫痪状态。因此，只有赋予乡村党组织一定的调动和约束群众的手段，管理制约那些素质差的群众，解决干部难当、工作难搞问题，才能使基层党组织真正成为坚强的战斗堡垒。
（四）要完善村干部激励机制，增强村干岗位吸引力
现行的政治体制中，村干首先是农民，然后才是特殊的“干部”。他们家庭有“上有老、下有小”的负担，既要搞
世界多极化、经济全球化深入发展，科学技术日新月异，各种思想文化交流交融交锋更加频繁，文化在综合国力竞争中的地位和作用更加凸显，维护国家文化安全任务更加艰巨，增强国家文化软实力、中华文化国际影响力要求更加紧迫。广播电视系统进入了大变革大调整时期，广电党建工作也面临着新的局面。
一、转型期广电基层党建工作面临的主要问题
(一)对继续加强党建工作的重要性认识不足。现在，有一部分同志对党建工作的重要性认识不足，认为原来广电是党和政府的喉舌，抓好党建工作是必须的。现在要进行市场化运作了，主要精力要放在创经济效益上，党建就是组织一下学习，发展几个党员，工作一般，要求不高;有的基层党支部在实践中出现将各项业务工作指标与党建工作割裂开来，认为党建工作任务较软、内容较虚、不直接从事业务工作，没有很多干头，难有大的作为，抓党建工作完全是流行形式，被动应付，导致造成党建工作和业务工作“两张皮”，党员的先锋模范作用难以发挥，党组织的战斗力、凝聚力、创造力受到了削弱。
(二)党建工作还没有完全适应新的形势。新形势下，党建工作首先表现在复杂性更加突现。一是国内社会转型期各种矛盾和新旧思想交替、中西文化碰撞及国际形势的风云变幻，导致社会意识形态多元化，价值观多元化，党员队伍教育的复杂性更加突现;二是随着市场化浪潮的涌来，广电行业的转型，机构体制的转型，党员对广电的职责、性质的认识变得模糊，坚守舆论阵地的信心产生动摇。其次表现在服务性要求更加突出。基层党建不仅体现在加强对党员的管理上，还要体现在对党员的服务上，进而更好地服务于群众。如何现有的工作运行机制和工作方法还有很多与新形势不适应的地方，如何把党建工作与广播电视业务工作紧密的结合起来，如何以科学发展观为统领，推动党建工作创新，是一个重要的课题。
(三)活动方式陈旧，组织生活松懈。问题的成因很多，但最根本的还是认识问题。基层党组织的书记基本上都是部门的一把手，理论上党建工作很重要，具体实践中，不知不觉地把党建工作摆在次要位置，因为行政工作工作头绪多，压力大，有硬性指标考核，而党建工作总觉得务虚的成份较多，是软指标、软考核，认为少过点组织生活无所谓，看不到党建工作对具体工作的促进作用，久而久之，降低了党组织在群众中的威信，消弱了党组织的战斗力。在开展组织生活时，单纯地采用灌输式教育方法，接到上级党建工作任务后，就忙着从报刊、媒体、文件中抄有关章节，照本宣科，没有根据单位的实际情况，结合广大干部职工的思想动态，将大道理和小道理有机结合，致使一些党员理论学习兴趣不浓厚，参与热情不高;平时疏导少，批评、考核、指责多，与一线同志现实思想不合拍，不贴心。
二、充分认识广电转型期基层党建工作的重要性
首先要充分认识广电转型期党建工作的重要性。广电转型是文化体制改革的重要组成部分。而党中央对文化体制改革确定了必须遵循的重要方针，一是坚持以马克思主义为指导，推进马克思主义中国化时代化大众化，用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作，确保文化改革发展沿着正确道路前进;二是坚持把社会效益放在首位，坚持社会效益和经济效益有机统一;三是坚持以人为本，贴近实际、贴近生活、贴近群众，发挥人民在文化建设中的主体作用。也就是说，改革不是削弱了广电的喉舌作用，而是为了遵循文化发展规律，适应社会主义市场经济发展要求，推动文化事业和文化产业全面协调可持续发展。
要达到以上几点，就需要我们充分认识基层党组织的地位和作用。党的每一个基层组织，都是为实现党的政治任务而存在，而活动的。党的基层组织就是要在上级党委的领导下，把党员组织起来，成为实现党的任务的战斗堡垒。这个堡垒不坚固，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向就会偏移，以改革促发展、促繁荣的目的就会落空。
三、抓好转型期的广电党建工作的有效途径
(一)坚持与时俱进，切实加强基层组织建设。与时俱进是“三个代表”重要思想的理论精髓，它的理论内涵是辩证唯物主义和历史唯物主义的科学性和发展性，是对人类社会发展规律的概括和总结。目前，有线电视行业正处在关键转型期，国家“三网融合”战略大力推进对广电行业的三年保护期即将到期。同时又面临着“网台分离”为标志的体制改革。广电要在这场改革中坚守阵地，有所发展，必须与时俱进地加强基层党建工作。
新形势下，随着政治、经济、文化、社会等各项事业的全面快速发展，各种矛盾和复杂局面不断出现，对基层党建工作的要求越来越高。基层党建的好坏直接反映党的执政水平的高低。所以，增强对各党支部和全体党员干部对抓好基层党建工作重要性的认识，及时调查研究党建工作中出现的困难和问题，学习先进、总结经验、改正不足，做到党建工作和业务工作两手抓，两手都要硬，努力开创围绕业务抓党建，抓好党建促业务的良好局面。处于转型期的广播电视事业，即面临着挑战，同时也存在非常宝贵的机遇，抓住机遇，加快发展，就必须加强基层党建工作，要抓党员的政治意识、大局意识、责任意识、阵地意识，树立听指挥、识大体、顾大局，爱岗敬业，无私奉献的精神，保持良好的职业道德、社会公德、个人品德。
(二)坚持执政为民，热切回应群众期待。广电以往的工作方式，基本上是政策性的，长期封闭的管理体制、封闭的业务模式、封闭的技术体系、封闭的受众，使广电人习惯了事业式的管理，从受众角度去考虑问题的意识不是很强，一旦所处的封闭环境被打破，就显得不适应，感到迷惘。面对体制改革，新兴媒体的不断涌现，广电系统的很多问题显露出来：缺乏国家投入，各地分级管理、分散经营，人才缺乏、经营理念、资金等等，但最主要的还是思想意识问题，抓好党建工作，正是做好思想政治工作不可或缺的，它是其它一切工作的生命线，思想政治工作是凝聚人心，调动人的积极性，激发人的创造性的工作。要引导广大基层干部职工树立服务的观点。一些同志，每当发生矛盾、碰到困难时，会首先认为群众素质不高，实际上，大多数时候是由于忽视了自身工作方法的科学性，忽视了群众的客观需求。要分析群众需求的轻重缓急，多下基层，多调查研究，要把纯粹的居高临下的管理观念转变为贴心的服务。这样，就会在人民群众中树立起党良好的形象和威信，提高党的影响力、号召力。党建工作同时要服务党员，围绕党员展开，要做到科学化、人性化。党的先进性很大程度上是体现在每个党员的先锋模范作用上的。基层党建工作就是要通过服务党员，抓同一思想，抓队伍素质，营造有利于干事创业的环境，增强党组织的凝聚力、同心力，提高战斗力。
(三)坚持解放思想，善于创新党建活动。一是要创新思路。实践证明，好的思路是事业发展的基础。在深刻领会中央和上级党委关于党建工作精神的前题下，结合行业特点和部门实际，创新出新，找准结合点，凡是有利于发展的事情都可以去尝试，去探索。二是树立创新意识。创新是灵魂、是源泉、是不竭的动力。面对事业管理体制走向现代化管理体制转型的挑战，广电基层党建工作要引导广大基层干部职工积极投身改革实践，不断创新。只有正视困难，积极思变，广电网才能不失去自身改进的动力。要树立忧患意识，增强紧迫感。如果故步自封，满足于过渡期国家保护下的政策性生存现状，不改变传统的经营思维，广电将很难适应新经济的市场化竞争，错失发展的历史性良机。要做到有所创新，有所突破，基层党建工作必须以创建“学习型党支部”为突破点。倡导终身学习，利用日新月异的信息传播手段，提高党员队伍的素质。
(四)坚持党务公开，营造民主和谐氛围。要增加凝聚力，必须始终坚持建立健全和落实民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等党建工作机制和制度，定期召开民主生活会，实行政务公开，使基层党员干部在公开、公正、阳光透明的环境下工作，形成了上下联动，全员参与的良好格局。
(五)坚持教育为先，强化基层支部书记培养。重视基层党务工作者队伍建设，尤其是基层党支部书记。定期组织他们参加各类培训、考察学习，开阔其工作视野，提高其工作水平，使党建工作队伍的领头人整体水显著提高，同时也时刻提醒他们，要在党建方面下功夫、用心思。
关键词：国有林场；基层党组织；建设
国有林场基层党建工作是党组织在基层林场发挥核心作用的基础，做好此项工作，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是国有林场各项事业深入持续发展的核心，是建设现代国有林场的内在需要。近年来，塞罕坝机械林场对如何做好基层林场党建工作进行了大胆的实践和认真的总结，建立了一套较为科学合理的考核机制，找到一条易于操作的有效途径。
一、党建工作中存在的问题及原因分析
（一）林业的特殊性，使党建工作存在一手软，一手硬的情况。形成了重林业生产，轻党建工作；重工作实绩，轻思想建设的问题，从而削减了党建工作在林业建设过程中的推进作用。
（二）对党建工作的作用认识不足。出现了党建工作在基层林场主要依靠党支部第一负责人个人素质高低和思想重视程度来决定党建工作位置的情况。
（三）工作方法缺乏创新，考评机制陈旧。在党建工作开展过程中，工作上依然采用固有的方法和模式，没有紧跟时代的步伐和发展速度，学习内容更新不及时，教育和培训形式老化，没有适应当前快速多变和丰富多彩的时代速度。
（四）考核结果运用效果差，奖惩不明确。没有制定使用党建工作考核结果的相关制度，形成了为了考核而考核，考核与结果运用“两张皮”的现象，并且考核结果运用只停留在精神和物质方面，重视奖励而轻视惩罚和处理。
二、基层党建工作的实践与探索
（一）合理设置内容，构建完整考评体系。国有林场党建工作要结合林场实际，紧紧围绕全场的中心和重点工作，科学制定党建工作考核体系，制定考评细则，从组织建设、思想建设、作风建设、廉政建设、自身建设等各方面综合考虑，统筹兼顾，细化考评内容，量化考评标准，实现党建工作由模糊定向性向量化准确性方面转变。塞罕坝机械林场党委经过近10年的实践和探索，制定了5项内容，20个方面的完整考核体系，并落实到每年的目标管理责任书中，实行党支部“一把手”负责制，同时还将部分党建考核工作目标纳入到对各单位、各科室的共性考核目标中，与行政负责人的年度工作业绩相挂钩。同时，以开展创先争优活动为契机，结合林场中心工作，深入开展了发扬塞罕坝精神大讨论、制度落实年、节约型机关创建、四型机关建设、解放思想大讨论、党的群众路线教育实践等系列活动。另外，合理界定考核对象，加大民主考评权重，从而构建“以目标为牵引、以活动为载体、以责任为纽带、以考核为保障”的考评体系，推动了全场基层党建工作和各项顺利工作。
（二）加强规管理，落实考评制度。一是注重平时检查和督导，将年终一次性考核变为平时、半年和年终考核，变静态考核为动态考核。二是实行党员目标管理制度。支部根据每一名党员工作岗位、职责、任务量等实际情况进行具体考核，变总体考核为个体考核。三是考核落实与具体活动相结合，各党支部根据自身建设情况，开展独具特色的活动，与活动促发展。
（三）创新形式，丰富党建活动内容。林业党建工作一定要围绕中心工作搭建平台，设计载体，做到有针对性、创新性、趣味性和实效性，才能增强党建工作的吸引力和凝聚力，更好地为林业中心工作服务。按照与时俱进，科学发展的总要求，根据群众教育路线实践活动和党的十八大以来的具体内容，围绕林场中心工，设计和开展有针对性活动。
（四）注重考评结果的运用。考核结果能否得到充分的运用是保证考核工作能否取得实效性的关键所在。要把考核结果作为干部管理和使用的重要依据，使考核结果与干部的政治待遇、升降去留、年度评优挂钩，做到精神激励与物质奖励有机结合，考绩与评人、用人有机结合，与促进工作有机结合，避免一手软，一手硬，重业务，轻党建。同时建立责任追究制度，对考核主体不坚持实事求是，造成考核失察、工作失误的；对考核对象有意制造虚假数字和情况，或对组织交办事项借由拒办等，都要实施相应追究制度。
三、构建基层党建科学工作机制的对策与路径
（一）加强领导班子建设，充分发挥基层党组织作用。对于国有林场发展来说，一个携手合作，勇于创新，敢于担当和务实的领导班子对于国有林场的发展和管理有着极其重要的作用，因此，必须优化配置好领导班子。有一个好的班子，才能充分发挥基层党组织应有的作用，才能带领全体干部职工做好林业事业，谱写绿色丰碑，实现中国梦。
（二）建立基层党建考核评价体系，促进基层党建工作。基层党建考核评价体系应科学合理设置考核项目，考核目标要突出重点，根据不同岗位、工种和层次党员干部所履行职责的不同提出不同的考核要求。考核实施前要将考核的内容、程序、方式要事先公开，并与党支部相关负责人进行沟通，考核结束后要以书面形式向考核对象进行反馈，出现群众反映强烈或工作中出现较大失误的要进行戒勉谈话，限期改正，并视情况调整领导职务或工作岗位，以便促进其改进工作。考核结果要公开、公示，保证考核的真实性，并接受全体职工的监督，这样才能鞭策先进，激励后进。
（三）充分运用考核结果，成为选人、用人必备条件。要将考核结果与评人、选人、用人相结合，拓宽选材渠道，激发干部队伍活力，真正体现考核的目的，树立起了以实绩论英雄、凭德才用干部的正确选人用人导向。通过不断加大奖惩力度，奖优罚劣，让在工作中出了力、流了汗、干出成绩的干部得到实惠，有效地解决干与不干一个样、干好干坏一个样的问题，树立了重实干、促落实、创一流的浓厚氛围，激发各级干部齐心协力、奋勇争先的工作热情。
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