供给侧结构性改革的总结和理解

供给侧结构性改革的总结和理解（精选9篇）

供给侧结构性改革的总结和理解 篇1

一、供给侧改革的含义

供给侧结构性改革，就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。

需求侧改革主要有投资、消费、出口三驾马车，供给侧则有劳动力、土地、资本、制度创造、创新等要素。

如果用一个公式来描述人们口头上所说的“供给侧改革”，那就是“供给侧+结构性+改革”。其含义是：用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，使供给体系更好适应需求结构变化。

二、实行供给侧改革的背景和原因

人口红利衰减、“中等收入陷阱”风险累积、国际经济格局深刻调整、世界还未走出金融危机的阴影等因素，使中国经济发展迎来挑战。2015年以来，我国经济进入了一个新阶段，主要经济指标之间的联动性出现背离，经济增长持续下行与CPI持续低位运行。与此同时，宏观调控层面货币政策持续加大力度而效果不彰，投资拉动上急而下徐，以“互联网+”为依托的新经济生机勃勃，然而传统经济疲态显露，产能过剩却无法满足需求。

直接原因是前几年投资持续过快增长，一些行业如房地产、钢铁投资明显过热，导致产能扩张速度远远超过需求扩张的速度。表现为投资增长与消费增长的严重失衡。根本原因是经济增长方式不合理，许多产业的技术水平低、企业自主创新能力薄弱。中国的供给体系与需求侧严重不配套，总体上是中低端产品过剩，高端产品供给不足。此外，中国的供给侧低效率，无法供给出合意的需求。

从宏观经济学的角度看，总供给AS进入第三阶段，趋向饱和，继续增加总需求AD即进行需求侧的改革已经无法使得总产出继续上升，只会使得物价上升。只有通过供给侧改革，使社会总供给AS向右移动，才能使国民收入继续增加，且物价水平得以稳定。

因此，强调供给侧改革，就是要从生产、供给端入手，调整供给结构，为真正启动内需，打造经济发展新动力寻求路径。通过改革制度供给，大力激发微观经济主体活力，增强我国经济长期稳定发展的新动力。

三、改革需要解决的问题

要改革经济结构，首先需要明确存在的主要的结构性问题。中国的结构性问题主要包括产业结构、区域结构、要素投入结构、排放结构、经济增长动力结构和收入分配结构等六个方面的问题。

（1）低附加值产业、高消耗、高污染、高排放产业的比重偏高；（2）人口的区域分布不合理，区域发展不平衡、不协调、不公平；（3）以往过度依赖劳动力、土地、资源等一般性生产要素投入，人才、技术、知识、信息等高级要素投入比重偏低，导致中低端产业偏多、资源能源消耗过多。

（4）排放结构中废水、废气、废渣、二氧化碳等排放比重偏高。这种不合理的排放结构导致了资源环境的压力比较大。

（5）过去经济发展过多依赖“三驾马车”来拉动，特别是过度依赖投资来拉动。然而这并不是经济发展的根本动力。

（6）中国城乡收入差距、行业收入差距、居民贫富差距都比较大，财富过多地集中在少数地区、少数行业和少数人中。

四、顶层设计

五大任务，五个“搞清楚”，五大政策支柱构成了供给侧改革的顶层设计。五大任务是“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”。

五个“搞清楚”，即“搞清楚现状是什么”，“搞清楚方向和目的是什么”，“搞清楚到底要干什么”，“搞清楚谁来干”和“搞清楚怎么办”。

五大政策支柱：

——宏观政策要稳，就是要坚持积极的财政政策和稳健的货币政策，为经济结构性改革营造稳定的宏观经济环境；

——产业政策要准，就是要准确定位经济结构性改革方向，发展实体经济，坚持创新驱动发展，激活存量增长动力，着力补齐短板，加快绿色发展，积极利用外资，积极稳妥扩大对外投资；

——微观政策要活，就是要坚持和完善基本经济制度，完善市场环境、激发企业活力和消费潜能，在制度上政策上营造宽松的市场经营和投资环境，营造商品自由流动、平等交换的市场环境；

——改革政策要实，就是要加大力度推动重点领域改革落地，加快推进对经济增长有重大牵引作用的国有企业、财税体制、金融体制等改革；

——社会政策要托底，就是要守住民生底线，做好就业和社会保障工作，切实保障群众基本生活。五大任务详细来说：

去产能，即化解产能过剩，是指为了解决产品供过于求而引起产品恶性竞争的不利局面，寻求对生产设备及产品进行转型和升级的方法。

去库存，即消化过剩产能，主要是指减少房地产的库存。

去杠杆，指金融机构或金融市场减少杠杆的过程，而“杠杆”指“使用较少的本金获取高收益”。

降成本，指在日常工作中将成本降低，通过技术、提高效率、减少人员投入、降低人员工资或提高设备性能或批量生产等方法，将成本降低。

补短板，指坚决打赢脱贫攻坚战；补上农村短板，协调推进新型城镇化和新农村建设；补上基础设施短板，加快基础设施现代化。

五、改革措施及理解

（1）调整完善人口政策，夯实供给基础

人口增长与经济发展之间的关系，一直以来是经济学的核心问题。人口既是需求基础，也是供给基础。就当下中国供给侧改革的经济决策而言，调整和完善人口政策，是夯实供给基础的关键，是奠定中国经济调整转型和发展进步基础的关键。

（2）推进土地制度改革，释放供给活力

合理的土地制度安排对于激励生产要素和公共产品供给，释放供给活力，促进经济增长和经济发展方式转变，发挥着重要的微观管理和宏观调控功能。2015年以来，我国城镇面临着日益严峻的去库存化和“后土地财政”的压力和挑战，农村则开始进入三权分置改革和集体建设用地、宅基地的试点阶段，推动城乡土地制度改革的合力基本形成，长期滞后的土地制度改革有望加速推进。

（3）加快金融体制改革，解除金融抑制

金融是现代经济的核心。改革开放以来，我国金融市场由小到大、由弱到强、由单一到多元，不断发展壮大。20世纪80年代，我国金融改革的主要内容以引进市场经济金融体系的基本结构为主。90年代上半期和中期以建立符合市场经济需要的金融机构和金融市场基本框架为主。2002—2008年进入以健康化、规范化和专业化为特征的金融改革与发展新时期。当前，我国金融正处于市场化、国际化和多元化的阶段，面临着比以往更加复杂的局面。从国内来看，金融作为最重要的要素市场之一，由于改革不到位，存在着比较明显的金融抑制，需要加以改革。

（4）实施创新驱动战略，开辟供给空间

中国经济多年来的高速增长很大程度上得益于要素驱动和投资驱动，但是，经济进入新常态后，要素红利渐行渐远，投资驱动风光不再。“十三五”时期中国要继续发挥经济巨大潜能和强大优势，必须加快转变经济发展方式，着力推进供给侧结构性改革，坚定不移实施创新驱动发展战略，提高发展质量和效益，加快培育形成新的增长动力。

（5）深化简政放权改革，促进供给质量

新制度经济学认为，制度与劳动力、土地、资本、科技创新一样，是经济增长的要素之一。对世界历史横、纵两个方面的考察也表明，制度的内涵与制度质量是影响甚至决定一国经济长期绩效最重要的因素。当前，我国经济发展中遇到的诸多问题都可深入到体制机制层面上找原因，制度变革与制度创新刻不容缓。

（6）构建社会服务体系，推进配套改革

供给侧改革的最终目的是要增进供给体系的质量和效益，提高区域、产业、制度、产品等多个方面的竞争力。要实现这个目标，除了上述五大要素改革，还需要若干配套改革。构建社会普遍服务体系，即为其中之一。

六、对改革内容的感悟

供给侧结构性改革从根本上说是调整国家的经济结构，使经济发展保持健康状态。长期以来过分依靠投资拉动需求从而发展经济的方式留下了技术创新不足的弊端，最终会成为制约经济发展的因素。供给侧的五大要素，劳动力，土地，资本，创新技术和制度改革，在改革开放四十年中，更多的是充分利用了前三者，技术和创新仍有很大的潜力，是继续保持经济增长的重要因素。所以，通过供给侧改革改善供给结构，提升资源效率，增强创新能力，提升产品质量，消除产能过剩，从而满足高水平需求，是至关重要的。

供给侧结构性改革的总结和理解 篇2

当前供给侧结构性改革存在的几种误解

一是供给侧结构性改革就是刺激经济。我国经济下行压力依然较大,一部分人认为供给侧结构性改革的首要目标就是拉抬经济,为此应该出台更多刺激经济发展的举措,持这种看法的人没有从深层次看到,结构性调整才是这场改革的实质和内涵。

二是供给侧结构性改革的主要手段是降税。当前企业综合成本较高,供给侧结构性改革强调“降成本”,一部分人认为最有力的改革措施莫过于普遍性降税,用降税激活经济,持这种看法的人没有从本质上看到“降成本”是一项综合性系统工程。

三是供给侧与需求侧是对立的。一部分人认为既然强调供给侧就说明需求侧不重要甚至过时了,所以政策的着力点都应该放在供给端,持这种看法的人没有从微观层面上看到我国经济发展的复杂性,也割裂了供给与需求相辅相成的有机联系。

四是供给侧结构性改革会使经济很快增长。一部分人认为供给侧结构性改革会取得立竿见影的效果,而没有看到作为结构性调整的改革,其过程具有复杂性、长期性的特点。

正确处理好供给侧结构性改革的几种关系

一是处理好供给与需求的关系。供给侧结构性改革不能“一刀切”,需求管理仍然很重要。

二是处理好短期与长期的关系。供给侧结构性改革长期利好经济发展,但去产能、去库存等措施的实施可能会对短期经济增长有一定影响,对此必须有充分的认识和预期。

三是处理好政府与市场的关系。必须充分认识到市场在资源配置中所起的决定性作用,政府的作用是引导生产要素的合理配置、规范经济行为。

四是处理好政府与企业的关系。政府是供给侧结构性改革的引领者,企业和企业家是供给侧结构性改革的主力军,必须调动企业的积极性,属于企业自身发展的事政府不能越俎代庖。

五是处理好国内与国际的关系。供给侧结构性改革的着眼点不能只停留在国内供给的改善,也要着力调整出口产品的结构和提高质量,以稳定和扩大出口。

顺利推进供给侧结构性改革的几点建议

一是进一步消除对供给侧结构性改革的误解或担忧。要让社会各界理解供给侧结构性改革是一项长期工作,短期内经济增长还可能会遇到一些波动,增强大家对改革的理解和支持,合理引导社会预期。

二是抓住根源,采取综合措施努力去杠杆。如,金融部门的重点是降低企业财务成本、防范化解金融风险等。

三是进一步打破垄断,降低经济发展的成本。不少领域仍存在着高度垄断,阻碍了经济的发展,加大了经济发展的成本,要加快这方面的改革步伐,打破垄断、鼓励竞争。

四是灵活运用税收手段,加快税收结构性调整。降税围绕推动供给侧结构性改革的几个重点方向进行,同时加强税收结构调整。

五是加快物流领域体制改革,降低企业物流成本。物流成本有巨大下降空间,主要途径包括:加快物流企业信息化、标准化建设;减轻物流业体制成本等。

六是加强有效监管。进一步加强市场建设,继续简政放权,努力破除新兴产业、高端制造业的发展壁垒。对一些发展较快同时风险很大的领域要加强监管。

七是协调好各方面利益,增强参与供给侧结构性改革的积极性。供给侧结构性改革是深水区的改革,协调好各方面利益也是改革的焦点和难点。降产能意味着大量企业的减产、退出,各级地方政府应从改革的大局出发,主动“壮士断腕”;同时,在对地方政府的考核机制方面也要加大调整力度,增加“改革指标”的考核权重。要进一步完善社会保障体系,减少改革的种种顾虑,力求降低各方因改革利益相互博弈而产生的摩擦成本。

供给侧结构性改革的总结和理解 篇3

关键词：供给侧改革；必要性；任务

F121

供给侧结构性改革，主要是从中长期视野进行宏观调控，从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，增强企业长期发展活力，提供经济增长效率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。

一、供给侧结构性改革的必要性

（一）从国际看，我国发展仍处于重要战略机遇期，但战略机遇期的内涵发生深刻变化。从三个方面来看，

从增长来看，过去世界经济处于较快增长期，2000年到2008年世界经济年均增长4.3%，而且那个时候我国的经济体量不像现在这么大，世界经济较快增长可以很大程度带动我国的经济增长，现在世界经济在放缓对我们的带动力没有以前那么大了。过去世界经济加快发展带动我们的战略机遇就发生变化了，这是从增长来看。

从贸易或者从需求来看，过去全球市场一定程度上是靠一些发达国家的高债务来支撑的，我国的经济供给体系总体上是一种外向型的，很大一部分的产能是面向外需的，面向出口的，我们的供给总量和国内的市场以及用债务撑起来的世界市场，总体上是均衡的，但是现在发达国家纷纷在去债务，所以靠债务支撑的市场开始缩小了，致使我国一部分产能就变成了过剩产能，出口对我们增长的拉动作用也就减弱了。所以说从过去依靠扩大出口来带动发展的这种战略机遇的内涵也发生变化了。

从投资来看，过去世界经济全球化深入发展，国际分工从产业分工走向了提供需求、提供供给、提供资源之间这种大分工，部分国家成了净消费国，部分国家成了净生产国。我国当时靠劳动力低成本这样一些比较优势，成为世界第一制造大国。现在国际分工正在面临新的洗牌，一个是科技革命和产业变革正在酝酿、正在加快。二是发达国家在推进再工业化。三是其他发展中国家也在加快自身的工业化。我国在发展的基础条件上发生了变化，要素成本在快速上升，能引进的经济技术差不多都引进了，但是依靠自身的创造力来创造新供给的能力还不够强。所以从投资来看，过去我们依靠比较优势，依靠优惠政策，依靠引进外资来带动增长，这个发展的机遇也发生变化了。

“十二五”曾经提出扩大内需这样一个战略和政策，我们经济总体上保持了中高速的增长，GDP实现年均增长7.8%。但目前经济还在下行，工业品的价格在持续的下跌，企业效益下滑。扩大内需，扩大投资的效果开始递减了。综合分析主要原因不在需求侧了，而在供给侧。

（二）从国内看，我国的供给体系和结构存在六个方面的问题

1.我国的供给体系总体上具有外向型，现在外需减少了，有些产能过剩了，转向内需，当然是一个方向，但需要经历一个痛苦的过程，有些甚至可能无法转向内需。

2.过去主要是面向低收入群体为主的供给体系，没有及时跟上国内中等收入群体迅速扩大而变化了的消费结构。大家都看到，同一件产品出口的品质就高一些，卖给国内的品质就差一些，迫使很多中等收入群体出国买“中国制造”。

3.过去供给体系能适应排浪式消费，但满足多样化、个性化消费的能力相对比较差，总量上产能没有问题，但结构上存在着花色、品种、规格、安全性等满足不了消费需求，所以有些消费流向了国外。

4.有些产业，产能已经达到了物理性的峰值，价格再怎么降，产品也很难卖得出去，再扩大投资、需求也很难消化现有的产能。同时有些产业，达到了资源环境约束承载能力峰值，也就是说，如果以全球消费量为我们自己的产能峰值的话，我们就不得不忍受更加严重的雾霾。

5.我國的供给体系，总体上是一种中低端产品过剩，高端产品供给不足。传统产业产能过剩，同时存在着结构性有效供给不足，比如说平板玻璃我们严重过剩了，但电子用的平板玻璃，电视用的大平板等等我们还是不能生产。风电设备总体过剩了，但控制系统和不少零部件我们需要进口。

6.也是最重要的一点，企业生产经营成本提高过快，有些方面的成本，不仅高于其他中等收入国家，甚至高于高收入国家，表现出某种未富先贵的现象，国民收入还是中等收入，但生产经营成本却达到了高收入国家水平。这样的结果是，一方面产能过剩，产品不好卖，另一方面成本进一步提高，企业两头受压，削弱了企业特别是实体经济企业的盈利能力，所以说高成本是供给侧最致命的硬伤。

二、供给侧结构性改革的主要任务

深入推进供给侧结构性改革，是中央作出的一个重大决策部署，是当前和“十三五”时期发展的主线，关系全局、关系长远。中央第一次提出时间2015年11月10日，习近平总书记主持召开中央财经领导小组第11次会议，研究经济结构性改革和城市工作，正式提出在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，推动中国社会生产力水平实现整体跃升。这之后，2016年1月27日，习近平总书记在第12次会议进一步强调，供给侧结构性改革的根本目的是提高社会生产力水平，落实好以人民为中心的发展思想。要在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，从生产领域加强优质供给，减少无效供给，扩大有效供给，提高供给结构适应性和灵活性，提高全要素生产率，使供给体系更好适应需求结构变化。5月16日，在第13次会议上习近平总书记再次着重指出，供给侧结构性改革本质属性是深化改革，根本目的是提高供给质量满足需要，使供给能力更好满足人民日益增长的物质文化的需要，主攻方向是减少无效供给、扩大有效供给，当前的重点是落实好“三去一降一补”五大任务。

---去产能。严格控制新增产能，加快淘汰落后产能，引导企业退出过剩行业，加快推进兼并重组

---去库存。核心是加强农民工市民化，鼓励房地产开发企业适当地降低商品房价格

---去杠杆。就是在提高生产效率、推动经济增长中改善债务结构，以行政力量与市场手段并举、以可控方式和可控节奏逐步消化泡沫和杠杆问题

---降成本。坚持“减负”“解难”“放活”原则，用改革的方法为实体经济减负担、降成本。认真贯彻国家有关税费减免政策，落实好中央和省、市已经出台的涉企政策，着力降低企业制度性交易成本、人工成本、税费成本、财务成本、电力成本、物流成本等。

供给侧结构性改革的总结和理解 篇4

【摘要】李克强总理在2017年政府工作报告中针对“三农”工作提出了未来发展方向，并把农业供给侧结构性改革作为其关键点。自农业供给侧改革实施以来，我国积极探索农业结构调整的新途径和发展方式转变的新突破，并取得了一定的成效，但这项改革绝不是一蹴而就的，而是需要一个长期的历史过程。本研究重点分析了我国农业供给侧改革的现状与存在的问题，并提出了发展建议。

【关键词】农业 供给侧结构性改革 产业结构

一、绪论

改革开放以来，我国农业经济快速发展，随着农业科技的不断发展与运用，农产品供应量日益充足，农民的收入不断增加，我国的农业生产力实现了跨越式的提升。在新形势下，我国农业发展的主要矛盾已经转变为粮食生产的阶段性和结构性过剩、农产品质量安全水平低、生产成本高的问题。从供给环节入手对农业结构进行调整，提升农业供给的质量和效率，形成有效的、安全的农产品供给，已成为当今农业农村工作的主线。

二、推进农业供给侧结构性改革的必要性

（一）调整优化农业结构的内在要求

“十三五”时期全国各地农业改革迎来了发展的黄金期，同时也是矛盾的凸显期。在农业转型发展中，仍存在着一些矛盾与问题，主要表现为农业结构不合理，农业供给侧结构性改革不到位。从供给侧方面推进农业结构性改革不仅是新常态背景下促进农业转型发展和结构升级的主动选择，同样也是促进农业提质增效、增强竞争力的内在要求，具有非常深刻的意义。

（二）适应农业农村发展新清况的需要

从外部看，经济增长换挡降速，农民外出务工和工资性收入增长明显受限，财政收入增速放缓导致对农业农村投入的增幅明显回落。从内部看，传统的农业生产理念、生产要素和生产方式在一些地方尚处于主导地位，急需政府积极引导突破传统农业发展的固有结构，创新农业经济发展新模式，提升农业的整体效益。

（三）满足大众消费需求的需要

随着人们生活水平的提高，大众的消费理念由最初的“吃饱”到现在“吃的有营养、健康安全”转变，且呈现出多样化、特色化、健康化的趋势。但目前我国农业生产呈现出“大而不强、多而不优”的问题，只有不断推进农业供给侧结构性改革，调整农业生产结构，才能满足人们日益增长的消费需求。

三、我国农业供给侧结构性改革面临的主要问题

（一）制度要素：制度滞后与制度缺失

当前我国的农业制度供给既存在供给滞后也存在供给缺失。我国许多农业制度的供给都是一种渐进式的安排，这种响应机制不具前瞻性。如“三补贴”（良种补贴、种粮直补、农资补贴）虽然对粮食生产发挥过一定的积极作用，但它也容易使生产者与市场隔离，扭曲市场运行机制，造成靠补贴维持生产的中低端农产品充斥于市场，且在实际操作中补贴大多是向承包户发放，导致真正种田者并未受益。同时在农业公共服务、农村土地产权、农村金融供给、农业人力资本、农业准人和生态补偿等方面的制度供给存在明显的缺失。

（二）技术要素：农业科研机构动力不足

当前我国农业科研体制设定不够灵活、资金匮乏、对科研成果的推广工作和特色产品的开发重视度不高。从体制机制看，我国农业科研机构分为农业部、省（区）和地市三个级别，许多机构彼此不仅分割且存在多头管理。从经费投入强度来看，我国农业科研投资强度为0.77%，远低于发达国家3%～5%的水平。从新品种开发来看，我国向来注重规模生产品种的开发与改良，而对区域适宜的地方特色品种较为忽视。从配套技术来看，我国比较重视基础项目攻关，对储存、加工、产品检测等方面的配套技术较为忽视。

（三）劳动要素：整?w劳动素质偏低

在我国农村劳动力中，接受过初级或中级职业技术教育的数量不足整体人数的5%。我国农村劳动力整体素质偏低既有农民家庭经济基础差、思想观念落后的原因，受地方政府对农村人力资本投资与农村经济发展关系认识不够、政府财政为农村教育上的投人不多、农村地区成人教育发展速度较慢等因素影响。

（四）土地要素：流转难度日益加大

部分地区农村土地所有权、承包权、经营权不清晰，土地流转的自发性、随意性明显，土地流转问题较多，流转难度日益加大，这在一定程度上影响了资源的优化配置，加大了农业综合开发的难度。

（五）资本要素：贷款难、融资贵、保性少

近年来农村金融需求增长迅速，但由于农村金融组织和机构少、竞争不充分，导致农村的金融服务功能简单，服务手段少。此外，农村地区能够作为担保物物资不多，并且结算途径少，这造成农户不能获得有效运作资金，不能运用现代科技来提升收益，此问题不利于农村地区开展相关建设工作。

四、加快农业供给侧改革的建议

（一）推进结构调整，实现农业发展方式转变

首先围绕市场需求，转变农业发展方式，延伸产业链提升价值链，其次不断培育农村新产业、新业态，拓展农业多元化功能，推进农业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，另外加快推进农业品牌建设，提升农产品竞争力。

（二）推进绿色发展，探索农业可持续发展模式

推动绿色发展和资源可持续利用是未来农业发展的必经之路，我们需要积极探索绿色农业发展的新方式，加大示范园区和产业基地的建设力度，提升标准化生产程度。同时对质量监管体系进行优化，利用体系的作用，来加强约束力和控制力，提升生产主体的责任感，实现对农产品质量的严格控制。

（三）推进创新驱动，增强农业科技支撑能力

一方面通过科技创新，增加农产品的科技含量，重点开展高标准农田建设、耕地轮休制度、农产品深加工等研究，推动科技成果的转化，让科技引领农业发展，另一方面通过采用农业大数据、智慧农业、精准农业等互联网技术提高农业生产、流通、销售等环节的效率，提高科学技术创新和服务保障能力。

参考文献

供给侧结构性改革心得论文 篇5

供给侧结构性改革是在正确判断我国经济形势的基础上作出的科学论断，是主动适应经济发展新常态、妥善应对重大风险挑战的正确决策部署。正确认识供给侧结构性改革的理论基础，对于深入贯彻落实这一改革举措具有极为重要的意义。我国经济发展面临的问题在供给和需求两侧都有，但供给侧是矛盾的主要方面。需求侧短期刺激的理论基础在于：当实际增长率低于潜在增长率形成增长缺口时，意味着生产要素未得到充分利用，会出现周期性的失业率提高现象，因此要刺激总需求以使实际增长率达到潜在增长率水平。但正如斯蒂格利茨所说，这种西方新古典经济学理论在经济转型过程中的用处很小。

供给侧结构性改革的总结和理解 篇6

南昌、太原、合肥、长沙、郑州等地高度重视农业供给侧结构性改革的深入推进，有许多做法和经验值得我们学习和借鉴。

（一）南昌市

南昌市农业供给侧结构性改革按照“稳定粮油、扩大经作、规范畜禽、提升水产”的工作思路，努力打造新产业，培育新业态，发展新模式。特别是把现代都市农业示范园区作为产业集聚平台，以建设“美丽中国”江西样板为定位，集中连片打造南昌绿谷“两区一廊”示范工程，形成了“市有示范区、县有示范园、镇有示范点”的发展格局。一是深入推进农业产业结构调整。通过抓好粮改经、杂改常、单改再、劣改优、稻改混，引导合理调整种植结构，优化粮食作物品种品质和区域布局。大力开展“绿色生态农业十大行动”，治理种植业、畜禽业、水产业污染，淘汰效益低、污染重的落后产能。二是深入推进一二三产融合发展。发展适度规模经营，积极引导农村土地经营权向新型农业经营主体有序规范流转。新型经营主体加倍发展，社会化服务体系加快建设。推进三产融合发展，重点打造了粮食加工、畜禽加工、水产养殖与加工、饲料加工、特色经济作物与花卉苗木、中药材加工、农产品物流等七大特色百亿产业集群。连续五年举办了休闲农业秀美乡村活动月，休闲农业营业额达30.3亿元。三是深入推进农业改革创新。出台了《南昌市农村土地经营权抵押贷款办法（试行）》，并设立了土地经营权抵押贷款风险补偿资金3000万元，撬动银行贷款规模3亿元以上。开展了农村集体资产股权改革试点。加快高标准农田建设，整合涉农资金21.33亿元，建成高标准农田170万亩。农业机械化水平达到70.44%。

（二）太原市

太原市农业供给侧结构性改革瞄准城市需求和市场需求，以农业产业园建设引领功能拓展，大力实施“十园引领、百园兴农”工程，促进创新驱动和产业转型，强化“菜篮子”基地建设，促进农业增效，带动农民增收。一是种植结构调整有序。坚持“扩蔬菜、增葡萄、强杂粮”的种植结构调整方式，加快构建粮经协调发展的三元种植结构。扩大经济作物和优质杂粮种植比例，小杂粮成为种植新亮点。大力推进设施蔬菜建设，丰富了“菜篮子”供应结构。二是养殖布局优化提升。优化“退户入园、出城进沟、规模健康”的养殖业生产布局，实施产能大县建设、畜禽提质增效、全产业链建设、饲草料基地建设、畜产品质量安全体系建设、畜禽粪污处理等“六大工程”，带动养殖业从生产方式上提档升级。三是加工模式提档升级。创新“扩规模、树品牌、拓市场”的加工业发展模式，培育老陈醋、肉乳制品、优质葡萄、精品蔬菜、粮油主食五大加工产业龙头企业。以加工业为中枢，推进产业链前延后伸，发展生产基地，实施订单农业，推进新型经营主体与农民形成利益联结，带动一二三产融合发展。四是产业质量有效提高。秉承“数量足、质量好、效益高”的农产品质量安全理念，实施无公害生产技术操作规程，突出抓好家庭农场、合作社和龙头企业的标准化生产，打造安全放心农产品基地和品牌特设产品。五是新型产业优势明显。大力发展乡村旅游、采摘体现、科普教育、健康养生等新业态，培育了一批深受市民钟爱的精品休闲点。

（三）合肥市

合肥市农业供给侧结构性改革围绕都市现代农业主题，全面推进现代农业产业体系、生产体系和经营体系建设。一是优化农业产品结构，推动产品变精品。通过统筹调整粮经结构，科学合理划定粮食生产功能区、蔬菜基地保护区和特色农产品优势区，加快推进农业标准化生产。实施农产品品牌战略，大力发展“三品一标”，建立健全农产品质量安全监管。二是优化农业产业结构，加快推动农业变产业。大力发展农产品加工业，推进特色产业农村电商发展。完善农村产业融合发展机制，大力培育现代农业产业化联合体，鼓励发展工厂化、立体化等高科技农业，积极发展定制农业、会展农业等新型业态。三是拓展农业多功能性，加快推动劳动变活动。有规划地开发休闲农庄、乡村酒店、采摘农园、特色民宿、自家露营、户外运动等乡村休闲度假产品，深度开发休闲农业精品线路。扶持开发休闲农业节庆活动，传承农耕文明，刺激休闲农业消费。四是转变农业发展方式，加快推进农区变景区。深入推进化肥农药减量化使用行动，提高化肥和化学农药使用率。大力推行高效生态循环种养模式，加快畜禽粪污和病死畜禽集中处理，推动规模化中型沼气发展，开展农业废弃物资源化利用试点。五是深化农业农村改革，加快培育发展新动能。深化农村产权制度改革，加强农村承包确权登记成果应用，全面开展集体资产清产核资，建立健全集体资产登记、保管、使用、处置等制度。强化农业科技创新，推进中国农科院合肥食品科学与营养创新研究院建设，壮大一批农业高新技术企业和创新型企业。

（四）长沙市

长沙市农业供给侧结构性改革以创建国家中心城市实现基本现代化为战略目标，加快构建与之匹配的现代都市农业新格局。一是突出调优产品结构。坚持按照市场导向组织农业生产，在稳定农产品供应总量的基础上，推动增加安全、绿色、优质农产品供应，“三品一标”农产品占比不断提高，农产品品牌影响不断扩大。二是突出调好生产方式。着力提高农业现代化、机械化、专业化、市场化水平，提升农业劳动生产率和土地资源利用率。大力培育新型经营主体1.7万家，推进适度规模经营，耕地流转面积达173.6万亩。推行稻虾共生、生猪养殖“零污染、零排放”的绿色生产方式。三是突出调顺产业体系。加快一二三产业融合发展，培育农业新产业新业态。提质提效休闲农业和乡村旅游，举办乡村休闲旅游节，掀起乡村旅游热潮。四是突出激发内生动力。创新“三权分置”土地合作经营模式，健全完善“三权分置”的基本制度。开展宅基地制度改革试点和住房财产权抵押融资试点，累计发放农房所有权证5万余本。

（五）郑州市

郑州市农业供给侧结构性改革大力发展都市生态农业，推动农业转型升级。一是优化供给，提升农业发展水平。围绕市场需求进行生产，优化产品结构，提升产品品质，扩大有效供给，合理开发各类农业资源，大力发展设施农业。二是调整结构，推进一二三产融合发展。树立大农业、大食物观念，把农业生产与农产品加工、流通和农业休闲旅游融合起来，培育壮大农村新产业新业态。每年举办十余场各类农业主题节会，吸引市民走进农村、体验农业，2016年休闲农业接待人次超过2800万，营业收入超过31亿元。三是降低成本，提高农业综合效益。通过产业技术支持和信息技术支持推进农业生产成本降低，提高农业效益和农产品竞争力。开展农业新品种新技术展示示范，举办了中国郑州物理农业展览、黄淮海玉米新品种地展博览会、中原蔬菜新品种展示现场观摩会和设施农业（阳台园艺）展览会。四是激发活力，持续推进农村综合改革。稳步推进农村土地承包经营权登记办证，全面启动农村股改工作。财政出资2亿元成立了郑州农业担保公司，开发了多种特色支农担保产品。正式批准成立了农业产业发展基金，财政出资1亿元、总规模达2亿元以上。

几点感悟及体会

中部六省省会城市在深入推进农业供给侧结构性改革、加快现代都市农业发展方面都取得了显著成效，有许多宝贵的思路和经验可借鉴。主要体会有以下几点：

（一）建设示范园区是推进现代都市农业发展的重要平台。南昌市把都市现代农业示范园区作为产业集聚平台，积极推动优势产业向优势区域集中，引导示范园区向特色化、产业化、规模化、品牌化发展，以建设“美丽中国”江西样板为定位，集中连片打造的南昌绿谷“两区一廊”示范工程，打造了以溪霞为重点的4个国家级、10个省级、10个市级都市现代农业示范园区，总产值达到109亿元。示范园区已成为农业转型升级的新高地，农业供给侧改革的新亮点，城乡休闲度假的新景区，农民增收致富的新门路。太原市以农业产业园建设为抓手，大力实施“十园引领、百园兴农”工程，建设“生产+加工+科技”的现代农业产业园。

（二）创办农业节会是催生都市农业新产业新业态的重要举措。南昌市、合肥市、长沙市、郑州市通过举办“花博会”、“龙虾节”、“桃花节”、“西瓜节”、“乡村休闲旅游节”等农业节会，唱好对外开放、发展经贸、提升形象这台大戏，集商品展示、成果推广、招商引资、文化娱乐为一体，对于提升一个城市对外开放形象，提高地方的知名度，对于推介品牌、开拓市场、开阔视野、促进农民增收、丰富社会文化生活等方面，都会起到其他形式所不可替代的作用，取得比较明显的经济效益和社会效益，为地方经济和社会发展注入新的活力，节会推进了社会经济的发展，也打造了城市名片。

（三）实施科技创新是推进农业供给侧结构性改革的重要引擎。农业发展的根本出路在科技进步，农业部《“十三五”农业科技发展规划》中也明确提出深入实施创新驱动发展战略和藏粮于地、藏粮于技战略，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以保障国家粮食安全、重要农产品有效供给和增加农民收入为主要任务。例如南昌市非常重视科技创新成果推广，近5年可谓成果丰硕，农业科技开发项目共有228项立项，其中国家级15项，省级72项，获得重大科研成果23项；引进农作物、畜禽、水产等各类良种605个，良种覆盖率分别达到97%、96%、90%以上。

（四）转变发展方式是实现现代都市农业转型升级的重要途径。中部六省省会城市在农业转变发展方式上的做法是高度一致的，坚持五大发展理念，以发展多种形式农业适度规模经营为核心，以构建现代农业经营体系、生产体系和产业体系为重点，着力转变农业经营方式、生产方式、资源利用方式和管理方式，推动农业发展由数量增长为主转到数量质量效益并重上来，由主要依靠物质要素投入转到依靠科技创新和提高劳动者素质上来，由依赖资源消耗的粗放经营转到可持续发展上来，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代都市农业发展道路。

突出抓好农业供给侧结构性改革的几点建议

他山之石，可以攻玉。我们认为，深入推进我市农业供给侧结构性改革，应该继续坚持“稳中求进、转型提升”的总基调，以优化供给、提质增效、农民增收为目标，以脱贫攻坚为“第一民生工程”，着力培育新动能、打造新业态、扶持新主体、拓宽新渠道，聚力改革创新、奋力拼搏赶超，积极创建国家现代农业示范区，加快农业现代化，努力推动现代都市农业发展走在全国前列，为加快建设现代化、国际化、生态化大武汉提供强有力的基础支撑。突出抓好以下几项重点工作：

（一）以建设示范园区为平台，着力打造全国一流的现代都市农业。要按照省委副书记、市委书记陈一新提出武汉现代都市农业要走在全国前列的指示要求，紧紧围绕创建国家现代农业示范区，打造产业融合发展示范园区，重点打造“产业特色鲜明、基础设施完善、生产技术先进、产业链条衔接、储运物流配套、休闲观光融合”的现代都市农业示范园区。每个区连片打造1—2个30—50平方公里范围，一二三产联动、产加销游一体、产村居业相融的现代都市农业示范园区和现代农业产业园。力争通过几年努力，全市要建成2—3个国内一流的现代都市农业示范园区，使之成为现代都市农业发展创新高地，在引领农业现代化建设、培育农村发展新动能中发挥“加速器”的作用。

（二）以培育经营主体为重点，大力推进农业产业化发展。发展农业现代化，靠千家万户分散经营，很难成功，必须依托新型经营主体，以市场机制、工业化理念、产业化模式来推进。要实施“能人回乡工程”，加快培育新型农业经营主体，大力发展适度规模经营。要抓紧制定一系列优惠政策，加快培育一批市场开拓能力强、生产经营理念先进、品牌经营意识突出的农业企业、农民专业合作社、家庭农场等品牌农业创建主体。通过政策引导，全力支持具有核心竞争力的品牌农业龙头企业通过兼并重组、上市融资、技术改造创新等方式整合资源要素，扶大、扶强、扶优农业产业化龙头企业。加快构建农业新型经营体系，重点扶持农民合作社示范社、示范家庭农场和专业大户发展。鼓励新型农业经营主体通过流转土地发展适度规模经营，培育一批土地股份合作社，引导农民以土地经营权等入股农业龙头企业和农民合作社发展农业产业化经营。

（三）以创办农业会节为抓手，有效促进生态休闲农业提档升级。秉承“全域景观化、景观生态化、生态产业化、产业集群化”的发展理念，深入挖掘农业生态、休闲、旅游、体验、文化传承等功能，提档升级农家乐，推动农业生产、农村建设与乡村休闲游融合发展，打造全国知名的乡村休闲旅游胜地。实施农家乐提升改造工程，在全市举办农家乐餐饮大赛，推选出代表我市特色风味的餐饮菜品，进一步带动周边休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等产业融合，促进休闲农业的多样化、个性化发展。按照省委副书记、市委书记陈一新同志关于“市民下乡、村民进城”的指示要求，盘活农村资源，努力增加农民财产性收入，实现“农区变景区、田园变公园、农房变客房、劳动变运动、农产品变旅游商品”的转变，推动产村融合发展，全面促进农业增效、农民增收和农村繁荣。

（四）以绿色生态发展为引领，全面推进农村生态秀美宜居。坚持生态优先、绿色发展，落实生态文明主体责任制度和全域生态框架保护规划，优化农村生态格局，推动美丽乡村建设串点、连线、成片发展，使武汉广大农村成为全市人民的后花园。在村塆污水治理方面，要重点实施一批生态化、分布式污水处理项目，逐步实现生活污水有效收集、有效处理。在农业生产污染整治方面，要严格落实畜禽养殖“禁养区、限养区、适养区”规定，坚决拆除湖泊网箱养殖，逐步减少化肥、农药、农膜使用量，推进畜禽粪便、农作物秸秆资源化利用，不断减少面源污染。整合土地整治、农田水利建设等农业农村资源，规划建设具有良好田园风光、休闲游憩功能的复合型郊野公园。要加快美丽乡村发展带建设，每个新城区都要因地制宜，选择湖区、山区、湿地等风景最优美、人文有特色的区域，集中连片进行美丽乡村改造，把一个个美丽乡村“盆景”串连成一片又一片“风景”，汇点上美丽为全域美丽，让村民在绿色中乐居、让游客在美景中陶醉。

（五）以科技创新驱动为引擎，积极打造科技兴农战略高地。构建“高精尖”都市农业技术体系。实施自主创新和原始创新，整合武汉科技资源、人才资源、信息资源、成果资源、资本资源，创建农业科技研发中心。瞄准新的农业产业形态，着力构建与“高精尖”都市现代农业产业相适应的科技支撑服务体系。加快“中国种都”建设进程，推进国家级种子产业园、多倍体水稻资源圃与中试基地、武湖种业博览园和标准化制种基地等“中国种都”重点项目建设，着力培育生物农业、创意农业等高端产业。大力创建全国智慧农业示范城市。大力推进“互联网+农业”发展，重点突出市级公共服务平台建设、农业物联网应用示范、农产品电商、农业信息“进村入户”等，推进互联网+有机循环农业试点。

供给侧结构性改革的“绿色金矿” 篇7

【关键词】供给侧；农村金融机构；SWOT模型；绿色经济

一、引言

2016年作为第十三个五年规划的开局之年，随着我国经济发展进入新常态，使之不再完全倚重“三驾马车”的需求导向，转而在保证总需求的前提下增加社会的供给能力，促进经济的协调可持续发展。

二、承担的供给侧改革任务

中共中央、国务院2016年印发的《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》中进一步提出了推进农业供给侧结构性改革的要求，包括提高农业质量效益和竞争力，推动农业绿色发展，促进农民收入持续较快增长，提高新农村建设水平，增强农村发展内生动力等部分内容。

三、农村金融机构支持供给侧改革态势分析（SWOT）

1.基于SWOT的农村金融机构优势（S）

第一，消费群体广，经营管理易于变通。农村金融机构是根植于中国农村地区的“草根机构”，经营50多年间积累了丰富的资源和成熟的理念，仅村镇银行县域覆盖面就已达65.9%（2015年末数据），业务重心明确，有特定而众多的金融消费群。

第二，政策支持多，银政企合作密切。党和政府高度关注新农村建设，农村金融机构往往承担着一定的政治任务，农发行的政策性功能定位，着力支持农业开发、水利和贫困地区公路等农村基础设施建设。

2.基于SWOT的农村金融机构劣势（W）

第一，预期资源供给增多。到2020年，新农村建设至少需要投入15～20万亿元，其中绝大部分资金要通过农村金融机构进行提供，这给农村金融机构带来了丰富的资金资源；2015年底，城市金融服务覆盖为43人/万人，但县及县以下仅为11人/万人，行政村则平均不到 1人/万人，如此显著地城乡金融差距无疑给农村金融机构留下了巨大的市场空间，也加速了这类机构的人力资源供给。

第二，绿色、新兴产业契机。随着农村产业升级，大力推行生态旅游等绿色产业，农业生产和消费将产生更多新的增长点，新需求则需要农村金融机构为其定制更多的新型产品，更加注重对客户的差异化培养，加深了这类机构对新农村经济的推动作用。

3.基于SWOT的农村金融机构威胁（T）

第一，市场竞争日趋激烈。随着利率市场化进程，储蓄观念的转变，非银行金融机构的发展，以及民间融资的推动，农村金融机构需要与越来越多的市场主体来分享农村经济发展的果实，在竞争中农村金融机构的业务手续相对较复杂，时间成本相对较高，这会造成一部分客户资源和信贷市场的流失。

第二，监管要求逐步提高。在银监会探索实施涉农信贷投放与监管评级、市场准入的“双挂钩”政策过程中，虽然对涉农不良贷款予以一定的监管容忍，但对传统业务的监管更为严格，提高了“三农”业务考核权重，实施多层次的风险监测预警制度，更加密切地防范涉农信贷风险。

四、推进改革的战略与发展方向

综合上述SWOT模型分析，我们得出模型矩阵和三种战略组合如下：

五、总结

综上所述，在供给侧结构性改革的推进过程中，农村金融机构能够发挥内部优势，弥补管理体制不足，把握经济和社会发展契机，整合核心竞争能力，迎接市场的挑战。

参考文献：

[1]《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》.2016年中央一号文件.

[2]中国银监会2016年上半年全国银行业监督管理工作暨经济金融形势分析会议.中国银监会网站.http：//www.cbrc.gov.cn/index.html.

[3]董艳玲，王立锋.论供给侧改革的金融支持.金融市場.2016（3）.

[4]李晓海.为供给侧结构性改革提供金融活水.中国农村金融.2016（8）.

[5]费治生，张四洋.以“五大发展理念”引领农村商业银行供给侧改革.现代商业.2016（16）.

[6]杨大楷，杨辉，杨晔.供给侧结构性改革下我国商业银行面临的挑战、机遇与转型—基于供给与需求视角.农村金融研究.2016（6）.

[7]侯德鑫，庞海峰，张莉.基于SWOT方法分析我国村镇银行可持续发展的策略—以民生村镇银行为例.金融视线.2013（10）.

[8]戴宴清.绿色经济发展背景下农业与农村金融服务体系建设研究.农业经济.2012（10）.

[9]朱冬.抢抓农村改革中的金融机遇.中国金融家.2012（2）.

浅析农业供给侧结构改革（精选） 篇8

摘要：我国是农业大国，近年来农业农村发展保持了持续向好的态势，农业现代化建设取得巨大成就。但用现代农业的标准来衡量，仍未从根本上摆脱农业高投入、高消耗、低效率、低质量的状况。今年“两会”期间，总书记在参加湖南代表团审议时强调，新形势下农业的主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾，推进农业供给侧结构性改革，是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向。推进农业供给侧结构性改革，要以市场需求为导向调整完善农业生产结构和产品结构，以科技为支撑走内涵式现代农业发展道路，以健全市场机制为目标改革完善农业支持保护政策，以家庭农场和农民合作社为抓手发展农业适度规模经营。

关键词：农业供给侧结构性改革 绿色、有机农产品 创新

1.了解农业供给侧改革的本质 1.1 农业供给侧结构性改革是什么

简而言之，农业供给侧结构性改革就是侧重于供给方的有效调控，保证农产品的有效供给，尤其是防止产能过剩给生产者带来损失。农业供给侧改革是一项全局性、长期性、系统性工程，在全球经济一体化和中国早已加入WTO的背景下，国家应在顶层设计上搭好框架，再延伸推进某一区域或产业的供给侧结构性改革。1.2 农业领域的供给侧问题主要体现在三大方面 1.2.1土地制度改革

作为农业供给侧改革的重要内容，深化农村土地制度改革，可以进一步激发广大农民从事农业生产经营的积极性，避免土地掠夺式经营；推动农村土地流转，培育农业新型经营主体，发展农业适度规模经营；保护农民的土地财产权益，使他们能够安心从事农业生产经营或者离开农业、农村；为农民工到城镇就业提供新的资金来源，从而为新型城镇化提供新动力。1.2.2农业结构调整

这次结构调整的特点是充分利用国际、国内两个市场、两种资源，挖掘国际、国内两种资源潜力，促进农业增产、农民增收，促进现代农业发展和“四化”同步。这次结构调整的主体是近年来新型经营主体，即专业大户、家庭农场、农民合作社和农业企业，包括农业产业化龙头企业，他们是商品农产品供给的主体，也是农业现代化的主体。而结构调整的任务也隐含着进一步促进这些主体的发展，提高其发展的质量，这也是结构调整的内涵之一——农业生产的主体结构，即通过主体结构的改变推动供给结构的改变。1.2.3确保谷物基本自给、口粮绝对安全

即“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”，提出“任何时候都不能放松国内粮食生产，严守耕地保护红线，划定永久基本农田，不断提升农业综合生产能力，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。”这是供给侧结构改革的底线。根据这次中央农村工作会议精神，在供给侧结构改革中，要确保稻谷、小麦等口粮的生产，既要保耕地，又要保产能，保主产区特别是核心产区的粮食生产。

确保粮食供给包括粮食最低保护价格的改革以及现有粮食收储制度的改革。近年来，粮食领域出现了“三量齐增”的现象，即产量增、进口量增、储存量增，这是由于最低保护价政策和收储政策相互交织而导致的，在某种程度上也是我们没有正确运用这两个政策工具的结果。因此，让粮食价格回归市场和让粮食储备回归市场是这次改革的中心任务。

2.充分认识推进农业供给侧结构性改革的重要性紧迫性

2.1适应农产品消费结构升级的迫切需要

随着新型城镇化加快推进，城乡居民农产品消费需求正从“吃饱”向“吃好、吃得安全、吃得营养健康”快速转变，多元化、个性化的需求显著增多。目前我国农业生产大而不强、多而不优的问题仍然比较突出，只有大力推进农业供给侧结构性改革，尽快提高农产品的品质，才能更好地适应消费结构升级的需要。2.2提高农业竞争力的迫切需要近年来，我国农业生产成本持续较快上涨，而国际农产品价格持续下跌，国内外农产品价差越来越大，玉米、棉花、糖料等进口规模不断扩大，“洋货入市、国货入库”的问题突出，呈现出生产量、进口量、库存量“三量齐增”的现象。解决这个问题，必须用改革的办法推进结构调整，促进农业转型升级，提升农业竞争力。2.3提高农业效益、增加农民收入的迫切需要

目前，农民家庭经营收入占到农民收入的40%以上，主产区农民增收主要还是靠农业。由于供求结构失衡，一些地方出现了“粮价跌、伤心菜、贱苹果”等现象，农民增产不增收。只有大力推进农业供给侧结构性改革，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，推进农村一二三产业融合，才能提高农业效益，促进农民持续增收。2.4改善农业生态环境的迫切需要

这些年资源环境两道“紧箍咒”越绷越紧，耕地数量减少、质量下降、农业面源污染加重等问题凸显，农业生态环境成为突出短板。必须抓住农产品供给充裕的有利时机，大力推进农业供给侧结构性改革，转变农业生产方式和资源利用方式，修复生态、改善环境、补齐短板，实现绿色发展。

3.推进农业供给侧结构性改革的路径

推进农业转型升级，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕提高农业质量、效益和竞争力，着力推进农业供给侧结构性改革，走符合中国国情、凸显各区域地方特色的现代农业发展路径。

3.1以区域地标品牌建设为重点调整农业产业结构

要大力开发与地方气候、土壤、水质条件相适应的地方名优特产品，把扶持区域地标的农产品品牌作为农业结构调整的一个主攻方向；特别是加大对区域代表性特色农产品、重点品牌的加工和销售扶持力度，注重对地方独特资源、传统工艺、农耕文化等的挖掘，以此彰显农业的地方个性，增强农业市场竞争力。

3.2以“新农人”为方向着力培育新型经营主体

以农村能人为重点对象，积极培养专业大户、家庭农场经营者、农民合作社带头人、农业企业经营管理人员、农业社会化服务人员等新型职业农民，构建新型职业农民培养、扶持体系。实施新型农民素质提升工程，推进农民培训以教师课堂培训为重点向乡土型人才在生产现场培训为重点转变，增强培训实效。3.3以市场机制为动力加快城乡资源要素流动

完善征地制度，鼓励发展资金互助合作社。以发展电子商务为重点建立健全农村现代流通体系。建立健全农业科技服务体系，推进农业科技创新与服务由政府驱动向市场驱动转变。积极稳妥地推广新型土地流转模式，促进适度规模经营。

3.4以治理能力现代化为方向推进农村基层管理改革

要创新村民自治的有效实现形式，着重发挥农村老党员、老教师、老模范、老干部、经济文化能人、回乡创业人员、经纪人、大学生村官、志愿者等“新乡贤”和社会化服务组织在农村治理、农业发展中的突出作用，完善农业农村相关制度体系。

3.5以扩大有效和中高端供给为重点，优化产品结构

适应市场需求，调优、调高、调精农业生产结构，增加适销对路的农产品生产。品种上，重点是调减玉米产量、增加大豆产量、提升牛奶质量，鼓励杂粮杂豆和马铃薯生产。品质上，重点是抓好质量提升和品牌创建，大力推进农业标准化生产，建立健全质量安全监管和追溯体系，打造和培育一批农产品品牌。

3.6以延长产业链、提升价值链为重点，优化产业体系

发挥一二三产业融合的乘数效应，发展壮大新产业、新业态，提高农业效益。积极发展农产品加工业，特别是大力支持主产区发展精深加工，加快消化粮食尤其是玉米库存。大力发展农产品电子商务、休闲农业和乡村旅游，推进农业与旅游、教育、文化、健康等产业深度融合，使农民获得更多增值收益。3.7以推进节本增效为重点，优化生产体系

在农产品价格很难提升的背景下，节本就是增效，就是增收。要强化农业科技创新，推进农业机械化、信息化，发展现代种业，加快农业科技推广应用。当前重点是推广节本增效技术，集成节肥、节药、节水、节种、节油等适用技术，提高农业投入品利用效率，降低生产成本，提高经营效益。

3.8以提高资源环境匹配度为重点，优化区域布局

立足各地环境容量和生态类型，发展水土资源匹配较好的主导产品和支柱产业，形成分工合理、比较优势充分发挥的区域布局。加大生态脆弱区域的生态建设力度，重点调整“镰刀弯”地区玉米种植、南方水网地区生猪养殖、长江流域湖泊水库和近海水产养殖。但要注意的是，目前全国主要农产品优势产区已基本形成，优化区域布局要更多地微调、适调、精调，从当地实际出发，避免大折腾、“翻烧饼”。3.9以发挥适度规模经营的引领作用为重点，优化经营体系

支持发展土地流转、土地托管、土地入股等多种形式的适度规模经营，培育农业社会化服务组织，发展生产性服务业，重点推介土地托管方式，让分散农户搭上规模经营的“快车”。鼓励引导农民自愿通过互换或流转等方式解决承包地细碎化问题，探索农户土地承包经营权依法自愿有偿退出政策。

3.10以治理和修复农业生态环境为重点，优化资源利用方式 要通过农业供给侧结构性改革，从根本上破解农业资源环境两道“紧箍咒”的制约。着力打好农业面源污染防治攻坚战，抓好湖南重金属污染区综合治理试点，扩大东北黑土退化区治理试点范围，稳妥推进耕地轮作休耕制度试点。大力发展生态循环农业，创建农业可持续发展试验示范区，探索生产生态相协调的路径和体制机制。

3.11以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设为重点，巩固提升产能

坚持把建设好粮食生产功能区作为确保口粮安全的根本举措，把建设好重要农产品生产保护区作为稳定棉油糖自给水平的重要手段。大力 实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，加快划定永久基本农田，大规模开展高标准农田建设，集中打造产能稳固的粮食和棉花、油料、糖料等重要农产品生产基地，确保只要市场有需要，就能产得出、供得上。

4.完善推进农业供给侧结构性改革的保障措施

4.1完善农业补贴政策

加快建立与转方式调结构相适应的补贴政策体系，发挥补贴对农业供给侧结构性改革的促进作用。进一步加大“三补合一”力度，支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。积极争取新增农业生产成本补贴、新品种选育补贴、标准化生产补贴、资源保护和环境治理补贴等，探索建立粮食生产功能区、重要农产品生产保护区的利益补偿机制。4.2完善农产品价格形成机制

农产品价格是引导生产、调节供求最直接、最管用的杠杆和信号。要根据市场供求关系，增加政策调整弹性，分品种施策，渐进式推进。继续执行主要粮食品种最低收购价政策，完善大豆、棉花目标价格试点政策，玉米要按照市场定价、价补分离的原则，实行“市场化收购+补贴”，让价格回归市场，同时保护农民利益。4.3完善金融保险政策

进一步推动金融资源向农业农村倾斜，破解贷款难、贷款贵、保险少等问题。加快建立健全覆盖全国的农业信贷担保体系，组建并运营全国农业信贷担保联盟，优先支持新型农业经营主体发展适度规模经营。完善农业保险政策，逐步实现粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和产粮大县谷物保险面积全覆盖，逐步实现新型经营主体和适度规模经营全覆盖。4.4完善贸易调控政策

供给侧结构性改革的总结和理解 篇9

赵 海

中国农业发展银行 政策研究室

摘要：农业供给侧结构性改革是农业农村工作的主线。本文从金融角度透视农业供给侧改革，分析金融发展面临的新形势新任务和新要求，探讨金融服务的支持重点和路径，并提出相关政策建议。

关键词：农村金融；调结构；产业融合；可持续发展

2016年底中央农村工作会议提出，要把推进农业供给侧结构性改革作为农业农村工作的主线，培育农业农村发展新动能，提高农业综合效益和竞争力。2017年中央1号文件以深入推进农业供给侧结构性改革为主题，从优化产品产业结构、推行绿色生产方式、壮大新产业新业态、强化科技创新驱动、补齐农业农村短板、加大农村改革力度等六个方面，对农业供给侧改革作出了全面部署,农业供给侧改革进入了深化推进的阶段。

金融是现代经济的核心。农业农村是经济社会的突出短板，资源要素不断流出，尤其需要金融的支持。本文围绕金融服务农业供给侧改革，分析金融发展面临的新形势新任务 和新要求，探讨金融服务的支持重点和路径，并提出相关政策建议。

一、农业供给侧改革的背景和内涵实质

新世纪以来，党中央把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，出台了一系列支持农业农村发展的政策措施，粮食生产和农民收入都取得了巨大成就，粮食连续4年站上1.2万亿斤台阶，农民收入连续10多年保持较快增长，城乡居民收入差距呈缩小态势。然而，在成绩的背后，也隐藏着一些不容忽视的问题，如农业生产成本逐年提高、农产品竞争力下降、产品结构和品质结构不尽合理、农业资源和生态环境透支等，构成了农业供给侧改革的现实背景。以问题为导向，也就能很清晰地看到农业供给侧改革的内涵与实质。

（一）农业供给侧改革的背景

1.农产品供给结构不合理。主要表现为产品、品质和区域方面的结构性矛盾突出。在产品结构上，最为突出的是玉米供给过剩，产量、库存量、进口量“三量齐增”；而大豆缺口日益加大，2015年进口达到8169.4万吨，比2004年增加了3倍，对外依存度达到88.2%。在品质结构上，由于我国农业的发展方式比较粗放，生产农产品大路货多、品质一般，还有一些存在质量安全问题，与消费者不断提升的需求相比还有很大的差距。在区域结构上，资源分布与产业布局错配问题严重，南方地少水多而北方水少地多，造成了南水 北调、北粮南运的局面；主产品农产品加工业不发达，成为“原”字号农产品的调出地；玉米带和畜牧带重叠度不高，形成了北粮南猪的格局。

2.主要粮食品种库存量大。到2015年底，我国粮食库存已接近一年的产量，达到5.2亿吨，其中玉米库存占了一半左右，约2.6亿吨，比2015年全年玉米产量2.25亿吨还要多。目前，我国粮食储备率已达83.2%，远远超过联合国粮农组织规定的17%-18%的安全储备水平。超额储备不仅带来沉重的财政负担，还会对农产品价格形成压制，不利于农业产业的安全。此外，由于出库困难、超期存储问题大量存在，还带来质量安全隐患。从这个视角看，我国正面临库存越多越不安全的窘境。

3.农业成本不断攀升、竞争力下降。农民为了增加粮食产量，在有限的土地空间上，不断加大资源利用强度，追加物质和劳动投入，导致边际成本增加快于单位面积产量和效益的增加。2004年-2014年我国小麦、稻谷、玉米三种粮食每亩生产成本由395.5元提高到1068.57元，增长170.2%，而同期三种粮食亩均产量只增长了16.34%，亩收益率由33.2%下降到10.46%。随着农业生产成本的上升，我国农产品竞争力不断下降。

4.资源环境透支利用、加大了生态环境压力。我国本来就是土地、水资源极度缺乏的国家，要保持粮食连年增产，势必加大了对土地、水资源利用强度，超量使用化肥、农药和超采地下水资源。数据显示，我国每亩化肥使用量是发达国家的3倍左右，而利用率只有30%左右，比发达国家低20多个百分点。由于投入品使用不当，目前我国耕地污染超标面积高达3.5亿亩，污染率为19.4%。超标准挖掘利用地下水资源，超采面积19万平方公里，华北平原已经形成了世界上最大的漏斗区，地面沉降和塌陷屡屡发生。

（二）农业供给侧改革的内涵实质

农业农村发展面临的诸多问题，迫切需要全面的改革来解决。2015年底的中央农村工作会议提出了农业供给侧改革的要求，明确了去库存、降成本、补短板“一去一降一补”三大任务。2016年底的中央农村工作会议和2017年中央1号文件，对进一步深化农业供给侧改革作出了部署。农业供给侧改革，究其本质，就是围绕提高农业供给体系质量和效率，优化农业资源配臵，增强供给结构的适应性和灵活性，使供给更加契合市场需求，形成产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业供给体系。

本文认为，推进农业供给侧改革，着力点是完善农业供给体系，核心是优化产品产业结构，路径是改革体制机制，目标是提高农业质量、效益和竞争力。从内容上看，重点应包括以下方面。一是改革农产品价格形成机制和收储制度。长期的托市价收购是导致粮食“三量其增”的根本因素，因 此，改革农产品价格形成机制和收储制度就成为农业供给侧结构性改革的当务之急。改革的主要取向就是逐步推进市场定价、价补分离，让价格准确反映市场供需情况、富有弹性；合理确定国家粮食储备规模。二是调整农业结构。这是农业供给侧改革的主攻重点，主要是优化产品结构、品质结构和区域布局，实现农产品供给从主要满足“量”的要求向更加注重“质”的提升转变。三是消化积压粮食库存。采取综合措施促进过腹转化、加工转化，多渠道拓展消费需求，加快消化玉米等库存，疏通影响农业健康发展的“堰塞湖”。四是推进一二三产业融合发展。推进产业融合，关键是延长产业链和提升价值链，加快发展农产品加工和流通，拓展休闲观光等农业多种功能，推进农村电子商务等新型业态，为“三农”发展注入新动能。五是补齐农业发展短板。落实藏粮于地、藏粮于技战略，加强农业基础设施建设，大力建设高标准农田；加强农业科技研发和推广，大力发展农业机械化，着力提高农业综合生产能力。六是推进农业可持续发展。发展绿色农业，推进农业废弃物集中化处理和资源化利用，加大农业面源污染综合治理，深入实施土壤污染防治，加强华北地下水超采区综合治理，推进耕地轮作休耕。

二、农业供给侧改革为金融发展带来深刻影响 农业供给侧改革既是一场广泛的生产力调整，也是一次深刻的生产关系变革，为金融业改革发展明确了新要求、提 供了新机遇、提出了新挑战。

（一）为金融发展指明了发力方向

推进农业供给侧改革是农业农村工作的主线，金融业特别是农村金融业也要把服务农业供给侧改革作为业务发展主线，具体来讲要循着以下导向发力。

1.结构调整导向。就是金融要服务农业结构调整大局，把信贷资源逐步从过剩产业退出来，聚合到支持紧缺产业发展中去，从低端无效的供给中退出来，聚合到市场急需的优质安全农产品供给中去。

2.保障产能导向。就是落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，通过大力支持高标准农田建设和农业科技创新，推动农业由追求提高产量向提高产能转变，农业不要求连年增产，但要保持充足的产能以备不时之需。

3.创新发展导向。就是金融服务要突出创新理念，积极支持新产业新业态、农村创新创业、新产品新技术新工艺研发推广等新兴领域，以及家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体发展，以有力的支撑和服务引领创新发展。

4.绿色安全导向。就是信贷资源要更多投放到清洁生产、环境治理、生态保护等绿色生产方式上来，坚决避免投入到以资源过度使用和生态环境破坏为代价的传统生产方式中去，以绿色金融践行绿色理念。5.共享共富导向。就是金融在支持农业农村发展中，要注重对普通农户的带动，引导和鼓励龙头企业、合作社等新型主体与农户建立合理的利益分配机制，让农户共享经济发展成果。

（二）为信贷业务发展拓展了新空间

农业供给侧改革的内涵非常丰富，在很多领域都需要资金的大量投入。由于农业自身积累较慢且财政资金投入有限，这进一步突显了金融支持的重要性和紧迫性。因此，随着农业供给侧改革的逐步深化，必将为金融业发展带来广阔的发展空间，金融业处于大有可为的机遇期。

1.农业基础设施建设融资空间巨大。如对高标准农田建设，国家规划到2020年确保建成8亿亩、争取建成10亿亩的目标，明确鼓励和引导商业性、政策性、开发性等各类金融机构积极为高标准农田建设提供信贷支持等金融服务，并提出通过发展壮大新型经营主体、搭建投融资平台等方式培育承贷主体，为高标准农田融资提供便利，这些举措将大大拓展金融业发展的空间。

2.农业新产业新业态前景广阔。国家大力提倡发展农业新产业新业态，乡村休闲旅游产业、农村电商、现代食品产业等将进入加快发展时期。截至2016年底，休闲农业和乡村旅游经营收入4800亿元，同比增长8%；农产品网络零售全年交易总额达2200亿元，同比增长46%，呈爆发式增长。特别是2017年中央1号文件把壮大新产业新业态作为推进改革的重大举措，专门用一个部分进行论述，在用地、融资、人才、基础设施等方面作出了一系列政策安排。可以想见，在市场和政策双重驱动下，未来农村新产业新业态将保持蓬勃发展的态势，这对金融业来讲，同样是一片蓝海。

3.农业产业链发展环境改善、融资需求增加。这突出表现在农产品收储制度及价格形成机制改革带来的市场环境变化。长期以来，稻谷、小麦、玉米等主要粮食品种托市价收购导致市场扭曲，形成“麦强面弱”、“稻强米弱”以及“三量齐增”等怪相，严重制约了农产品加工业和流通业健康发展，使得很多涉农企业生产经营出现问题，并直接影响到银行信贷资金的安全。2016年农产品收储和价格形成机制改革迈出实质性步伐，取消玉米临储政策，实行“市场定价、价补分离”的新政策。玉米收储制度改革以后，改变了政策托市价对产业链的扭曲，理顺了农产品价格形成机制。数据显示，2016年12月交货的美国2号黄玉米到岸完税价约为1685元/吨，广州港玉米主流成交价在1600元/吨，国产玉米比进口玉米的价格还有优势，这大大改善了玉米产业链的发展环境。据调研了解，2016年新玉米上市以来，东北地区玉米加工企业开工率持续回升，玉米淀粉、酒精等加工品还出现出口大幅增长，有些深加工企业称“迎来了好多年都没有的春天”。玉米收储制度改革可以说是“一着激活、全盘 皆活”。2017年中央1号文件提出，深化粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革，完善稻谷、小麦最低收购价政策，合理调整最低收购价水平，形成合理比价关系。国家明确了2017年的稻谷和小麦最低收购价，小麦与上年持平，稻谷每斤下降2分-5分，改变了以往单边上涨的趋势，定价机制更趋灵活。总的来看，随着农产品价格机制逐步理顺，农业产业链将朝着良性循环的态势发展。产业发展环境的改善带来了金融发展环境的改善，不仅贷款需求会明显上升，更重要的是资产质量明显提高，对金融业来说构成实质性利好。

（三）对一些金融业传统业务发展带来了新挑战 应当注意的是，随着农业供给侧改革的深入推进，不可避免地涉及到利益调整和重新分配，一些领域的经营风险也逐步暴露出来，并向金融领域传导，需要引起高度重视。比如农产品收储制度改革后引起农产品价格下跌，这对农业生产者造成了较大冲击。据调研了解，东北地区由于玉米价格大幅下跌，耕种自家承包地的农户基本能保本，流转耕地的种植大户和新型经营主体普遍处于亏损状态，不少农业经营者蒙受损失，一些地方还出现了“退地”的情况。粮价下跌还使收储企业和贸易商承受了不小的亏损，直接影响到金融机构粮食收储信贷资金安全。同时，玉米市场化收购制度改革，还大幅降低了金融机制收储信贷资金的市场规模，如农 业发展银行2016/2017在东北四省区的玉米收储信贷规模下降了8成以上。还有一些地方发展新产业新业态具有盲目性，经营者从业经验不足、项目缺乏充分论证，流转土地规模过大，动辄上千亩，结果摊子铺得太大但效益跟不上，甚至还出现了老板“跑路”的**，给信贷资金安全带来了很大的风险。

三、准确把握金融服务农业供给侧改革的重点领域、重点区域和重点客户

金融是现代经济的核心，在经济发展中发挥着重要的物质支撑作用和战略导向作用，发挥好金融的作用是推进农业供给侧改革的重头戏。金融服务必须紧紧围绕农业供给侧改革实施重点，遵循经济和金融规律，找准服务的重点。

（一）支持农业结构调整

调结构是推进农业供给侧改革的重要任务。金融服务调结构，核心是要促进农业提质增效，聚焦以下三个方面。一是对接国家种植业、畜牧业和渔业调整规划，信贷投放实行有保有压，因地制宜制定金融服务方案，对镰刀湾地区玉米种植、南方水网地区生猪养殖等落后产能所在地区和行业实施信贷总额限制，重点支持粮改饲改豆，以及在玉米主产区和环境承载力强的地区发展畜牧业。二是突出优质、安全、绿色导向，进一步增加优质种养作物和品种的信贷投入，大力支持标准化、品牌化农业，支持建立质量安全追溯体系和 开展“三品一标”等质量安全认证，提升农产品品质和质量安全水平。三是在支持生产结构调整的同时，还有一项重要任务就是解决库存结构不合理的问题，重点是把玉米、稻谷的库存量降下来。要抓住当前农产品加工业景气度上升的机遇，加大力度支持饲料、酒精、淀粉等企业生产经营，促进过腹转化和加工转化，加快消化过大库存。

（二）支持农村一二三产业融合发展

促进一二三产业融合发展，是拓展农民增收渠道、优化现代农业产业体系、生产体系和经营体系的重要举措，是推进农业供给侧改革的重要内容。金融支持一二三产业融合发展，要重点在以下三个方面发力。一是支持拓展农业多种功能。顺应消费升级的趋势，大力支持乡村休闲旅游服务设施建设，推进农村、农业与旅游、教育、文化、健康养老等深度融合，促进观光农业、体验农业发展。二是支持新产业新业态发展。重点支持产销紧密衔接、农村一二三产业深度融合的项目、园区和产业，推进农业产业链整合和价值链提升，培育农民增收新模式。积极支持农产品电子商务发展，推进新型农业经营主体对接全国性和区域性农业电子商务平台，支持和引导大型电商企业开展农产品电子商务业务。支持完善农村物流、仓储体系，充分利用信息技术创建最快速度、最短距离、最少环节的新型农产品流通方式。探索支持创意农业、个性化定制农业、会展农业、中央厨房、食品短链、社区支农等新型业态。三是支持创新创业。对返乡农民工、大学生、退伍军人等到农村创业，发展特色种养业、休闲观光农业、电子商务以及农产品加工业，设计好信贷产品，大力支持农村创新创业，引导人才、资金、技术等资源要素从城市向农村转移。

（三）支持农业农村生态环境建设

加大金融对农业农村生态环境建设的支持力度，既是践行绿色发展理念和履行社会责任的必然要求，又是金融业拓展业务发展空间的现实选择。金融支持农业农村生态环境建设是一个新领域，可以从以下几个方面入手。一是支持农业节水工程建设。2017年1号文件提出，要把农业节水作为方向性、战略性大事来抓，加快完善国家支持农业节水政策体系，大规模实施农业节水工程，包括大中型灌排骨干工程节水改造、田间节水设施建设、农区和牧区高效节水灌溉工程建设等。这个领域的资金需求量很大，金融部门应积极对接和谋划。二是支持农业清洁生产。重点是支持生态循环农业、种养业废弃物资源化利用和无害化处理项目、规模化大型沼气建设，堵住农业面源污染的源头。三是支持农业生态环境建设。重点支持重金属污染土壤修复治理、农业面源污染治理、林业重点生态工程建设、国家储备林基地建设，结合支持领域和对象研发适合的产品和模式。

（四）突出金融支持的重点区域 2017年中央1号文件的一个突出亮点，就是提出了“三区”“三园”作为推进农业供给侧改革的主要抓手、平台和载体。“三区”指对稻谷、小麦、玉米粮食生产功能区，大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗等重要农产品生产保护区，以及园艺产品、畜产品、水产品等特色农产品优势区；“三园”即现代农业产业园、科技园、创业园。未来各类资源要素、各类资金项目将逐步向“三区”“三园”集聚，金融服务也要遵循政策导向，将信贷资源向这些重点区域倾斜。具体来讲，要积极对接“三区”“三园”创建规划，因地制宜设计金融服务方案，大力支持这些区域的农业基础设施建设、农产品仓储物流设施建设、科技研发推广平台建设、信息化平台建设和美丽宜居乡村建设，发挥好社会资金、财政资金和信贷资金的协同效应。

（五）选择和培育重点客户

金融服务农业供给侧改革，必须依托服务对象，有针对性地培育和开发客户资源。要结合各类金融服务的内容和特点，选择不同的客户群体予以支持。一是专业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，支持该类客户调整产品结构和品质结构、发展绿色生产，促进农业提质增效。二是农产品加工企业、流通企业、科研企业、农业服务公司等农业企业，支持该类客户大力发展农业产业化经营和产业融合，提升农业附加值和经营效益，带动、引领和支撑现代农 业发展。金融机构应注重与农垦总局、供销总社、新疆生产建设兵团下属企业以及涉农央企的沟通合作，开发优质大客户。三是地方政府平台公司，主要围绕私人部门不愿进入的具有公共产品属性的领域，如高标准农田建设、灌排工程建设、面源污染治理、信息化平台建设等。当然，这些领域除了由政府平台公司来承担，也可以采取政府购买服务、政府与社会资本合作（PPP）等模式，鼓励和支持社会企业共同参与。

四、加强金融业创新发展，为农业供给侧改革提供有力支撑

金融业要积极主动从自身发力，创新产品、改进服务和加强管理，为农业供给侧改革提供可持续的发展动力。

（一）积极创新金融产品、服务和模式

围绕农业供给侧改革的重点内容和客户群体特点，开发设计相应的金融产品，构建涵盖生产、加工、流通、消费全流程的融资和便捷支付体系，满足客户的综合化金融服务需求。要注重创新引领，积极拓展有效担保物范围，探索将土地经营权、农民住房财产权、大型农机具、农业生产设施等纳入抵押担保物范围的具体实施办法；依托农业产业化龙头企业，积极发展产业链金融，加大对家庭农场、农民合作社、农资服务企业、农产品加工流通企业等各类主体提供全方位服务，形成链条式的物流服务流和资金流的双向循环；积极 “触网”“触电”，在互联网金融服务平台、产品和制度、流程等方面探索和创新，优化银行服务模式，为现代农业提供更加便利的服务；积极推进模式创新，因地因企制宜，开发设计PPP融资、批发转贷、股权投资、投贷结合等多种投融资模式，满足多样化的需求。

（二）立足自身实际，找准服务重点

我国涉农金融机构种类和层次较多，包括一些政策性、商业性、合作性金融机构，还有村镇银行、资金互助社、小贷公司等新型农村金融机构。在服务农业供给侧改革过程中，各类金融机构要发挥比较优势，明确自己的职能定位和方向重点，搞差异化竞争，做到“有所为有所不为”。比如，农业政策性银行要突出公共性和社会效益，更多聚焦涉农国企和政府平台公司，支持粮棉油收储、农业农村基础设施建设、农村生态环境改善等，特别是要研究加强多元主体入市收购和扶贫的支持力度，服务粮食收储制度改革和脱贫攻坚；商业性银行要发挥网点众多、方式灵活的优势，更多服务各类农业企业发展农产品加工和流通，促进三产融合发展；农村信用社、村镇银行要发挥贴近农村、贴近农民的优势，更多支持专业大户、家庭农场、农民合作社、小微企业以及普通小农户发展农业生产。当然了，各类金融机构的业务都会存在交叉，关键是要培育自己的专长，深耕自己熟悉的领域，培育和提高自己的核心竞争力。

（三）实行优惠政策

农业是国民经济的基础产业和农民增收的重要依托，同时也是弱质产业。金融机构应在财务可持续的前提下实行特殊优惠政策，在规模上有所倾斜、利率上体现优惠、收费上尽量减免、流程上更加简便，实现让利于农，保障各类农业主体贷款的可得性、低廉性和便利性。此外，在当前农产品价格下行的背景下，部分产业和企业遇到了一些困境。金融机构要着眼农业的大周期，在风险可控的前提下，努力提高对涉农不良贷款的容忍度，对发展情况比较稳定、前景比较好的产业和企业，尽量不停贷不抽贷，帮助企业度过难关。

（四）加强风险防范

风险和创新是一枚硬币的两面。我们讲金融业要大力支持农业供给侧改革，创新产品和服务，加大政策优惠力度，但都需要在有效防范风险的前提下进行。因为金融是一把“双刃剑”，用得好了可以帮助农民脱贫致富，用得不好也可能给农业经营者造成损失，还影响到农村金融稳定。因此，要注意加强风险管理，确保好事办好。要把好信贷准入关，根据农业经营者的需求特征、财务实力、生产周期、抗风险能力和产业前景进行贷前综合调查与研判，实事求是地提供信贷支持，避免让农业经营者超出自身还款能力过度借贷，特别是对新产业新业态要注意防止一哄而起、重复建设。要强化贷后管理，严格防范信贷运作过程中的操作风险，确保 信贷资金真正用在农业上，防止被挤占和挪用。

五、相关政策建议

良好的外部环境是金融业服务农业供给侧改革的“催化酶”和“助推剂”。要着力完善农村金融相关政策，进一步优化发展环境，为金融服务农业发展提供有力的制度保障。

一是健全财税和货币支持政策。当前，涉农金融机构普遍面临资金成本走高、利差收窄、税费负担较重等问题，不利于提高服务水平。要落实涉农贷款增量奖励政策，研究加大奖励力度。延长小额贷款利息免税政策，提高免征小额贷款税的起征点，提高涉农贷款损失准备金税前计提比例，降低农村中小金融机构的税收负担。在存款准备金率、支农再贷款、再贴现、PSL、“三农”债券、绿色债券等方面对涉农金融机构实行特殊优惠，保障资金规模、降低资金成本。

二是强化差异化监管制度。要建立健全差异化的监管制度，为专注农业和农村的金融机构“撑腰”。监管部门要加快构建支农服务目标、方法和责任监管体系，并将支农服务功能监管评价与银行业金融机构监管评级、市场准入等有效对接，形成金融机构支农的激励约束机制。强化差异化监管措施，鼓励金融机构适度放宽涉农不良贷款容忍度；监管部门灵活掌握监管尺度，引导金融机构区别对待暂时面临困难的各类农业主体。三是完善风险分担和补偿机制。农业经营主体有效抵押 担保物不足和农村金融机构风险补偿机制不健全，是农村金融供需失衡的重要因素。要有效发挥政府作用，以建立政策性担保机构和担保基金为抓手，完善风险分担和补偿机制。总结推广省级农业信贷担保公司的经验做法，推进向市县延伸，形成较为健全的农业信贷担保体系。借鉴福建沙县等地的经验，在有条件的地方建立合作性村级融资担保基金，重点解决农户的资金需求。借鉴东北地区玉米收储信用保证金的做法，鼓励地方政府出资或联合各类农业经营主体共同出资，建立共同担保基金、风险补偿基金，提高风险分担和补偿能力。

四是加强农村金融基础建设。农村金融基础设施建设滞后是农村金融发展的突出短板。支持金融机构向农村和偏远地区延伸，对金融机构布放ATM、转账电话、POS机等设备给予一定补贴，降低服务成本。进一步完善农村支付结算体系，对金融机构设立农村网点、服务点进行优先审批，对农村地区跨行、跨区域的转账、汇款、结算等业务实行手续费减免政策，缓解农村地区金融服务难、服务贵的问题。完善农村产权交易市场，推动建立区域性的农村产权交易流转平台，完善相关产权确权登记、评估、交易流转以及法律、会计等相关服务，建立有效的处臵机制，为金融机构开展农村产权抵押贷款创造条件。大力开展农村信用体系建设，进一步扩大信息采集覆盖面，有效实现数据共享，加快建设较为 完备的农村征信体系，鼓励金融机构在贷款额度、还款方式、利率定价等方面对守信农户给予适当优惠，增强农民诚信意识，打造良好的金融生态环境。

主要参考文献：

1.汪洋，深入推进农业供给侧结构性改革 加快培育农业农村发展新动能[J].求是，2017（6):3-6 2.杜鹰,完善农产品价格形成机制是深化农村改革当务之急[N].中国经济时报，2016年9月9日

3.马晓河，新时期我国需要新的粮食安全制度安排[J].国家行政学院学报，2016（3）:76-80

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