地方政府获得财政拨款（精选7篇）
一、办理预留银行印鉴
供应商在办理结款手续前应事先在国库科（财政局105房间）办理“区级预算拨款印鉴卡”以作为国库划拨资金的凭证。具体要求如下：
单位名称：填写单位全称（即单位公章上的全称）资金性质：统一填写“政府采购” 账户名称：填写全称，与单位公章保持一致
开户账号：填写完整的全位银行账号，不得简写、略写 开户银行：填写完整开户银行的名称，如在外地要填写相应省份 启用日期：填写预留印鉴卡片当天的日期
在卡片的背面还需加盖单位的公章和银行预留印鉴（财务专用章和人名章）。此卡片要求一式三份，加盖国库科印章后国库科、政府采购办公室和供应商各留存一份。需注意的是供应商所填写的账户信息应与采购合同、《昌平区政府采购验收结算书》中的相关信息保持一致。
二、申请拨款时到政府采购办公室（财政局114房间）应携带的资料
1、“昌平区政府采购验收结算书”
该结算书一式五联，提前由项目单位或供应商在采购办领取。应注意的填写处包括：
政府采购项目名称：应与该采购项目的立项名称保持一致 使用单位名称：填写与供应商签署合同的使用单位全称 主管部门名称：填写使用单位的主管部门
供货单位名称：供应商全称，应与上述预留银行印鉴卡上的全称保持一致
合同总价：分别以大小写列明合同总金额
本次申请拨款金额：按照合同中规定的内容填列本次申请拨款的金额，列明大小写。
已拨款金额：本栏填列至本次申请拨款前所有已拨金额的合计数 项目未拨金额：本栏填列扣除以上两栏金额后所有该项目未拨金额的合计数
使用单位意见：由项目使用单位签署意见，列明此次申请的款项是该项目的第几次拨款，占合同总金额的百分比。本栏内容应与合同签署中列明的付款方式保持一致。
同时，使用单位和供货单位要分别在经办人、负责人处签名，加盖单位公章。签名和盖章应与合同中的相关内容保持一致。
2、正式发票
每次申请拨款时应附正式发票，发票金额与该次申请拨款的金额即上述《昌平区政府采购验收结算书》中本次申请拨款金额一栏内填列的金额保持一致。
发票对应单位为签署合同的使用单位。
3、质量保证金收据复印件
供应商在签署合同后应向国库科交纳质量保证金，申请拨款时请携带国库开具的质量保证金收据的复印件一份，供采购办留存。
4、正式合同
若是第一次申请拨款的，需两份合同原件。应注意供应商一方签署合同的应为单位法人代表。若不是法人代表签署，请携带法人代表开具的委托授权书，需要授权人及被授权人签字并加盖单位公章。同时被授权人需提供本人身份证复印件一份。
若不是第一次申请拨款的，请携带合同副本一份备查。
若仍有问题请致电：69742904
昌平区财政局政府采购办公室
一、形成地方财政拨款结转结余资金的主要原因
1. 部门预算编制不完整和预算执行进度缓慢
由于一些地区地方财力较为困难, 对上级转移支付依赖程度较高, 在编制部门预算时, 大部分项目支出和上级专项转移支出未纳入年初预算, 年初预算到位率普遍较低, 导致在预算执行中频繁地调整、追加预算, 有的预算调整、追加较晚, 甚至到年底才能确定, 致使部门和单位难以按进度执行, 普遍存在“前紧后松”的现象, 形成大量结转资金。
2. 项目申报管理和资金安排不规范
目前, 我国专项转移支付比重较大, 资金分配过程缺乏规范、透明的制度体系, 上级各部门项目和资金安排存在重复交叉等问题。为了得到更多的项目和资金支持, 地方各部门以各种名义大量包装、申报项目, 出现了一些项目重复申报或不实申报等问题, 项目资金到位后, 项目却无法按要求实施, 形成大量项目结余资金。
3. 部门和单位领导对预算执行不够重视
一些部门和单位领导认为, 财政预算一经下达, 财政资金就属于单位所有, 预算执行快慢则由单位自行把握。一些单位项目实施缓慢, 项目资金无法在预算年度内实现支出, 形成结余结转资金;一些单位项目已经实施、支出事项已经发生, 但不在规定时间内结算、报账, 形成账面结余结转资金。
二、地方财政拨款结转结余资金管理存在的主要问题
1. 未将财政拨款结转结余资金纳入预算管理
财政拨款结转结余资金管理是财政预算执行管理的延伸和重要组成部分, 但一些地方财政部门只注重资金分配和当年收支管理, 对各部门形成的财政拨款结余结转资金未纳入预算管理范围。一方面财政收支矛盾十分突出;一方面大量财政拨款结余结转资金留存在部门和单位, 未纳入财政统筹安排、有效利用, 影响预算执行的效率性和严肃性, 造成财政资金闲置、浪费, 甚至被挪用。
2. 缺乏财政拨款结转结余资金管理激励约束机制
财政部要求, 各级财政部门要研究完善本级部门结余结转资金管理制度, 建立结余结转资金管理与预算编制相衔接的激励约束机制。但目前, 许多地方财政部门还未建立完善结余结转资金管理制度, 对部门财政拨款结余结转资金界定不够准确, 对结余结转资金统筹安排和使用, 涉及到各部门和单位的利益调整, 由于缺乏相应的激励约束措施, 一些部门和单位存在抵触情绪, 甚至为减少结余结转资金而大把花钱、突击花钱, 有违结转结余资金管理和预算执行管理的初衷。
3. 会计核算制度不配套, 财政拨款结余结转资金得不到正确反映
2010年, 财政部对中央级行政事业单位财政拨款结余结转资金的会计核算提出了具体规定, 增设了相应会计科目。但该规定仅限于中央各部门, 未要求地方各行政事业单位执行, 现行行政事业单位会计制度无法清楚反映地方各部门和单位财政拨款收支、结余结转资金和预算执行情况, 为界定和管理财政拨款结余结转资金增加了难度。
三、规范地方财政拨款结转结余资金管理的建议
1. 压缩和消化财政拨款结转结余资金规模
一是增强地方预算编制的完整性和精细化程度。上级财政部门应提前通知对下一般转移支付和部分专项转移支付指标, 全额编入地方年初部门预算, 提高预算年初到位率, 减少预算调整和追加。二是加强项目库建设。规范项目申报管理, 严格项目预算编制, 防止重复或不实项目申报套取项目资金, 严格按预算和项目进度拨付资金, 确保项目资金与项目建设落到实处。三是加快预算执行进度, 提高预算支出执行的及时、均衡和有效性。对当年执行进度慢、预计年底可能形成较多结余结转资金的项目, 应及时调减当年预算;对经财政部门审核调减的部门预算资金, 应及时收回财政总预算。四是及时消化以前年度结余。对以前年度预算安排的因特殊原因无法支出或不需支出的项目, 财政部门应商各部门和单位通过调减部门预算等方式, 将资金收回总预算。
2. 规范财政拨款结余结转资金预算管理
一是将部门财政拨款结余结转资金纳入部门预算管理范围。每年应对部门财政拨款结转结余资金进行清理摸底, 统计上报, 避免财政拨款结余结转资金长期结留在部门和单位。二是科学分析和界定财政拨款结转结余资金性质。属基本支出结转资金的, 原则上结转下年继续使用, 用于上年未实现的基本支出和本年增人增编等人员、公用经费支出;属于项目支出结转资金的, 应结转下年继续按原用途使用, 连续年度安排的延续项目结转资金, 应根据结转资金情况和年度资金需求情况, 统筹安排财政预算拨款;属于项目支出结余资金的, 应全部统筹用于编制以后年度部门预算。三是规范部门财政拨款结转结余资金的预算和使用程序。财政拨款结转结余资金应随部门预算编制实行“二上二下”程序, 未经财政和有关部门审核批准, 各部门和单位不得随意调整、使用财政拨款结余结转资金。
3. 建立财政拨款结转结余资金管理激励约束机制
一是要建立预算执行动态监管机制。财政部门应加强对各部门和单位预算执行情况的指导和督促, 实行预算执行通报制度, 强化部门支出责任和效率。二是建立结余结转资金管理与预算执行管理相衔接的激励约束机制。通过奖补和收回资金等方式, 既要鼓励部门和单位按预算规定及时有效执行, 避免形成大量的结余结转资金;又要鼓励部门和单位在预算执行中, 精打细算, 努力节约财政资金, 防止大把花钱、突击花钱, 恶意减少结余结转资金。
4. 规范财政拨款结转结余资金会计核算
2016年市本级财政拨款“三公”经费支出
决算情况说明
2016年，市直各部门继续严格执行中央八项规定，认真贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，“三公”经费各项支出与上年决算和当年预算相比全部下降。市直各部门使用财政拨款安排的“三公”经费支出共计4500.51万元，其中：公务接待费401.4万元，因公出国（境）经费37万元，公务用车购置费170.47万元，公务用车运行维护费3891.64万元。与上年决算相比，2016年“三公”经费支出减少1572.4万元，下降25.89%。其中：公务接待费减少296.6万元，下降42.49%；因公出国（境）经费减少42.79万元，下降53.63%；公务用车购置费减少239.68万元，下降58.44%；公务用车运行维护费减少993.33万元，下降20.33%。与当年预算相比，2016年“三公”经费少支出612.26万元。其中：公务接待费少支出207.76万元，因公出国（境）经费少支出8.29万元，公务用车购置费多支出44.87万元，公务用车运行维护费少支出441.07万元。
实际，必须认真思考。
一、主要问题
（一）财政拨款凭证没有作为重要空白凭证管理，存在严重风险隐患。
财政拨款凭证是专用凭证，由财政部门印刷，凭证没有统一编码，也无防伪标识，是一般的付款凭证，财政部门没有作为重要空白凭证来管理，财政及国库部门对这种凭证的管理远不及对支票的管理严格，随意性很大。对作废的凭证随意丢弃、撕毁，填写凭证不规范、要素不全、对作废的凭证也不做记载，极易造成由于财政预留印鉴的泄密，把预留印鉴加盖到作废的凭证上，就能把资金拨出去，很容易造成财政资金的损失。财政拨款凭证是用一般的纸张印刷，这种印刷品极容易仿制，在仿制的凭证上加盖财政库款预留印鉴，就能把资金拨出去，国库部门很难辨别真伪，引发资金潜在的风险很大。预算拨款凭证在传送过程中存在隐患。虽然人民银行国库部门规定预算拨款凭证要指定专人送达，并且人民银行实行签收登记制度，但是在具体执行过程中经常换人传递凭证，存在预算拨款凭证直接由用款单位或委托他人带到人行国库部门的情况，这种开放式的传递过程，在无任何防范措施的情况下，潜在风险较大。
（二）财政预算的严肃性弱化，存在预算审议批准不及时。
一是各级人大每年三月份以后才能召开会议，审议批准本年度预算，在批准前国库支拨款项无依据，但财政要运行，经济要发展，只能凭财政提交的支拨凭证办理拨款，对财政的拨款监督形成“真空”时段，国库办理的拨款缺乏充分的法律依据，国库难以监督。二是经人大审议批准的预算计划内容不详细，预算只涉及到了大科目，具体小的项目没有列出详细的计划数，国库在监督过程中难度大。三是超预算或调整预算财政部门提供的材料不合规，按照《预算法》的规定，“对于各级政府调整预算必须提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准”，在实际工作中，如遇超预算或者调整预算的情况，往往是由财政部门或者财政的内设部门提供超预算计划或预算调整计划资料，严重违反了《预算法》的相关规定，人大对预算支出的监督作用大打折扣。
（三）对代理银行办理集中支付的财政拨款不能实施有效监督。
集中支付分为直接支付和授权支付两种，直接支付方式是财政资金支拨由财政部门开具支付令，由直接支付的代理银行在财政部门在其开立的“零余额”账户中先把资金垫付到商品劳务供应商，当日向国库清算垫付资金；授权支付方式财政资金的支拨由预算单位根据财政部门批准的月度用款计划内自行开具支付令，在集中支付代理银行开立的零余额账户支取使用，再由代理行在规定时间内与国库清算资金。代理行对这两种支付方式的资金与国库清算时，只要清算金额、预算单位、预算科目与财政部门送达国库的授权支付、直接支付额度通知单一致，国库即可给予清算垫付资金。由于财政支出的支付方式和清算方式发生了改变，使财政资金出口关由国库移向了商业银行，国库失去了监督的主动地位。一是对财政资金支拨的用途无法监督，财政支出是否合规无法审核，国库资金安全得不到保障；二是当日清算可能会导致财政透支，国库根据财政部门提供的额度通知单，只能审查是否超过支付额度，财政是否透支只有当日代理银行发起清算后才能得知，代理银行容易形成垫付资金的风险。
二、政策建议
（一）印制具有防伪性能新的预算拨款凭证，作为重要空白凭证管理。
财政部门根据有关规定，重新设计、制作采用一定纸质的统一具有防伪性能的拨款专用凭证，统一规定拨款凭证的纸张、规格、尺寸大小，设立统一标识、代码、编号等。应借鉴支票等重要空白凭证的相关管理办法，把拨款凭证纳入重要空白凭证管理范畴，并对凭证实行编号控制，确定专人保管，领用登记。对不符合要求的拨款凭证，国库部门不予受理，从源头加强管理，保证资金安全。建立专人传递凭证制度，财政部门确定专人传递凭证，把专人的相关资料在国库部门备案，国库部门要严格核对是否是专人传递凭证，如果发现不是专人传递凭证，国库部门拒绝办理相关拨款事宜，如果特殊情况换人传递凭证，财政部门必须出俱书面证明或者被接替者的书面授权。严密凭证的交接手续，做好凭证的登记工作。
（二）加强对财政预算制定和预算支出的监督
人大是地方预算制定、执行的最高监督部门，人大要进一步加强对预算制定和执行的监督和管理，督促预算计划的及时制定和出台，根据“量入为出，以收定支”的原则，制定出详细、符合实际的预算计划，确保预算制定的时效性和
完整性。加强对预算执行过程的监督，经人大审议、批准的预算具有法律约束力，各部门必须严格按照批准的预算执行，预算支出数必须与预算限额相符，经人大审议、批准的预算一般不做调整，如遇特殊情况需要对预算进行调整必须按照有关法律程序和规定进行，决不允许超预算或者自行调整预算。对违反超预算规模和调整预算项目的行为要按照有关法规进行处罚。在预
算执行过程中，各级财政部门必须依照有关法律、法规，按照批准的预算和国库资金量、规定用途、预算级次拨款。国库部门要加强对预算支出的监管，随时掌握预算计划执行进度，要严格按照规定程序进行预算资金的支拨，对于不合理资金拨付坚决不予办理，防止超预算、和擅自改变款项用途等现象发生，确保国库资金的安全和完整。
（三）建议取消代理银行，由人民银行国库部门直接办理集中支付业务。
皖人发„2002‟69号
各市人事局，省直各单位：
现将《安徽省财政拨款事业单位专业技术职务聘任管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。
安徽省人事厅 二○○二年八月二十二日 安徽省财政拨款事业单位 专业技术职务聘任管理暂行办法
第一条 为建立适应社会主义市场经济体制需要的专业技术人员能进能出，职务能上能下、待遇能高能低的聘任制度，规范财政拨款事业单位专业技术职务聘任管理，保障用人单位和专业技术人员的合法权益，根据国家有关法律法规，制定本暂行办法。
第二条 聘任专业技术职务应根据工作需要，坚持党管干部和公开、平等、竞争、择优的原则，坚持德才兼备的用人标准，按照专业技术人员自主择岗，用人单位自主聘任，政府依法监管，群众参与监督的基本要求，实行竞争聘任和择优聘任。
第三条 专业技术职务岗位设臵数量实行结构比例控制。省人事厅会同有关业务主管部门根据事业单位的类型、编制、工作任务、人员结构等因素，制定全省事业单位专业技术职务结构比例指导意见，并根据科技、教育、文化等事业发展需要和不同专业的人才需求，对专业技术职务结构比例进行宏观调控。
第四条 各级政府人事部门按照结构比例指导意见，负责核定本地区所属事业单位的专业技术职务结构比例，指导 事业单位做好专业技术职务岗位设臵工作，并根据不同类型事业单位的特点，做好专业技术岗位职数动态管理。
第五条 事业单位在政府人事部门核定的结构比例内设臵专业技术岗位，并根据工作需要，结合单位的性质、人员编制、人才结构等情况，对专业技术职务系列、级别、数量进行合理安排和明确规定。岗位设臵要坚持因事设岗、精简高效、结构合理、群体优化的原则，要有利于公平的竞争激励机制形成，有利于人才的脱颖而出和合理使用。
第六条 事业单位要在科学设岗的基础上，结合本单位特点，具体制订各类、各级专业技术岗位的职责、权限和具体聘任条件，做到职岗相符，职级相符，职责相符。
第七条 受聘专业技术人员的基本条件：
（一）具备按国家和省规定程序通过评审和考试、考核认定取得的相应专业技术职务任职资格或执业资格，或经批准试行“以聘代评”的；
（二）能全面履行所聘岗位工作职责
（三）遵纪守法并具有良好的职业道德和行为规范；
（四）身体健康，能坚持正常工作；
（五）尚未达到国家法定的离退休年龄（按国家规定经批准延长离退休年龄者除外）；
（六）国家和省规定的其它聘任条件。第八条 聘任专业技术职务的基本程序如下：
（一）单位公布空缺岗位及其职责、聘任条件、用人部门要求等事项；
（二）应聘专业技术人员提出申请；
（三）单位人事部门对被推荐人员的资格、条件进行初审，并将初审意见报送单位负责人审定；
（四）单位采取公开竞争等方式进行遴选；
（五）单位组织相关部门负责人和有关方面代表参加的考核组，对应聘人员进行考核，并根据考核结果择优提出拟聘人员名单；
（六）单位负责人员集体讨论确定拟聘人员，并将拟聘人员名单在单位进行任前公示，公示一般不少于7天；
（七）单位法定代表人或者其委托的其他负责人与受聘人员签订聘约，并公布聘任结果；
（八）单位人事部门办理聘任有关手续。
第九条 单位行政领导原则上不兼任专业技术职务，确因工作需要兼任专业技术职务的，必须符合相应的任职条件，履行相应的职责，占用本单位专业技术职务数额。单位负责人（正职），由上级主管部门按规定程序聘任。
第十条 专业技术人员转换工作岗位，或聘任期满后需要续聘，应按本暂行办法重新进行聘任。
第十一条 聘任专业技术人员必须实行回避制度。受聘人员凡与聘任单位负责人有夫妻关系、直系血亲关系、三代 以内旁系血新或者近姻亲关系的，不得在有直接上下级领导关系的岗位上工作。涉及聘任事项时，遇有上述亲属关系的应当回避。
第十二条
聘任专业技术职务实行聘约管理制度。单位与受聘专业技术人员应以聘约形式确立聘任关系，明确双方权利和义务。聘约的签订必须遵守国家法律法规，坚持平等自愿和协商一致的原则。
第十三条 聘约采取书面形式，聘约包括所聘职务、聘任期限、工作内容、工作标准、工作纪律、工作要求、工作条件、双方的权利和义务、违反聘约的责任及聘任双方协商的其它事项等。试行全员聘用制事业单位，已签定聘用合同的，聘约可适当从简。
第十四条 专业技术职务聘任期限应根据不同专业的不同工作性质和专业技术人员所承担的工作任务，由单位确定。每一任期一般为1至3年，也可与一个重大项目（一个课题）的周期相同，但不能超过法定的退休年龄。
第十五条
聘约一经签订，即具有法定约束力，签约双方必须全面履行聘约规定的义务，任何一方不得擅自变更聘约内容。如确需变更聘约内容，双方应协商一致。双方未达成一致意见的，除国家法律法规另有规定的外，原聘约继续有效。
第十六条 违反国家法律、法规订立的聘约或采用欺 诈、胁迫等手段订立的聘约无效。
第十七条
聘约中规定的聘约的终止条件出现时，聘约自行终止。
第十八条 专业技术人员在聘期内有下列情形之一者，单位可以随时单方面解除聘约：
（一）受聘人员不履行聘约的；
（二）连续旷工超过10个工作日或1年内累计旷工超过20个工作日；
（三）患病或非因公负伤，连续6个月不能从事原岗位工作的；
（四）年度考核或者任期考核不合格的；
（五）违反工作规定或者操作规程，发生责任事故，或失职、渎职造成严重后果的；
（六）被解除劳动合同关系、劳动教养以及被依法追究刑事责任的；
（七）国家法律、法规另有规定的。
第十九条 专业技术人员有下列情形之一者，单位不得解除聘约：
（一）聘期未满，又不符合第十八条所列条件的；
（二）妇女在孕期、产期和哺乳期内的；
（三）国家法律、法规另有规定的。
第二十条
有下列情形之一的，受聘专业技术人员可随 时单方面解除聘约：
（一）单位不履行聘约的；
（二）考入高等院校、依法服兵役、被录用或选调到国家机关工作的；
（三）国家法律、法规另有规定的。
第二十一条 在前述十八、十九、二十条规定的情形之外，单位和受聘人员中一方要求解除聘约的，须提前30日以书面形式通知对方，经双方协商同意后方可解除。但承担重要专业技术工作的人员，如提前解除聘约，将给单位带来技术项目的终止、知识产权纠纷、技术失密及可能产生较大经济损失的，在聘约终止条件未出现时，不能提前解除聘约。涉密岗位受聘人员的解聘，应当遵守国家有关涉密人员管理的规定。
第二十二条 单位或受聘专业技术人员违约，应按聘约的规定承担责任。
第二十三条 任期考核是对聘任期满的专业技术人员进行的综合性考核，考核结果作为专业技术人员晋升专业技术职务以及续聘、解聘、调整工作的重要依据。
第二十四条 任期考核的内容包括德、能、勤、绩四个方面，在注重政治思想和职业道德的前提下，主要考核专业技术人员在任期内履行聘约情况，一般包括履行岗位职责，完成任期目标任务和取得的工作实绩，以及接受继续教育和 业务水平能力等内容。具体考核办法由各单位根据专业技术人员考核有关规定结合本单位实际制订。
第二十五条
任期考核的结果分为优秀、合格、基本合格、不合格4个等次。任期考核要坚持客观、公正、民主和注重实绩的原则，应严格规范考核程序，坚持考核标准，根据专业技术人员履约情况和德、能、勤、绩的具体表现，确定其聘期考核结果等次。
第二十六条 任期考核由单位组织实施。基本程序是：被考核人填写《专业技术人员任期考核登记表》，进行个人总结；述职、测评；单位考核组织在广泛听取各方面意见的基础上，参考平时考核和年度考核的情况对被考核人作出评价，并提出任期考核等次意见；聘任单位负责人员集体讨论决定。
第二十七条
任期考核结果的使用：
（一）合格以上的，具备申请续聘和晋升专业技术职务的资格，优秀的可优先推荐晋升专业技术职务；
（二）基本合格的，暂不续聘、晋升专业技术职务，给予3至6个月的告诫期，告诫期内有明显改进的，可视同为合格，仍无改进的，视为不合格。
（三）不合格的，不得续聘、晋升专业技术职务，单位根据不同情况，予以解聘、低聘或调整工作。解聘、低聘或调整工作的人员有关待遇按照国家和省有关规定执行。第二十八条 单位在专业技术职务聘任管理方面有下列权利和责任：
（一）根据国家和省有关人事政策、法规制订单位内部专业技术职务聘任管理的各项规章；
（二）根据专业技术职务结构比例、工作需要和聘任条件，按国家和省有关规定择优聘任，包括低聘、解聘本单位专业技术人员；
（三）在国家政策允许的工资总额范围内，职务工资、津（补）贴、奖金分配可适当向急需的关键的专业技术职务岗位和一流人才倾斜；
（四）国家和省规定的其它专业技术职务聘任管理权限。
第二十九条 各级政府人事部门是专业技术职务聘任的综合管理部门，对本地区所属事业单位负有指导、协调、检查、监督的职责，有权对下列情况作出处理：
（一）未按本办法签订聘约的，责令其补办手续；
（二）未按政府人事部门核定的专业技术职务结构比例聘任的，不予核定工资；
（三）未按本办法进行任期考核而办理晋升、续聘的，宣布其结果无效；
（四）对其它违反国家和省有关专业技术职务聘任管理规定的作出处理决定。第三十条 各级政府人事部门应建立对专业技术职务聘任管理工作的监督检查制度，对借聘任之机打击报复专业技术人员或在聘任工作中弄虚作假的，按有关规定给予严肃处理。
第三十一条 单位和受聘专业技术人员因聘任结果、履行聘约等发生争议，双方应当协商解决。经协商不能解决的，可以向当地人事争议仲裁部门申请仲裁。
第三十二条 自收自支事业单位和企业可参照本暂行办法有关规定执行。
第三十三条 各地、各部门结合本地区、本部门实际，制定具体实施办法。
第三十四条 过去有关规定与本暂行办法不一致的，以本暂行办法为准。今后国家如有新的规定，按国家有关规定办理。
1 高等教育财政拨款主要模式
政府的财政拨款一直是各国高校财政的主要来源之一。而且,越来越多的国家也认识到高等教育财政拨款及其激励机制是一种比政府直接干预更为有效的引导高等教育发展以及提高有限教育资源利用率的途径。因为高校获得经费的方式和机制影响着学校内部的组织行为以及教学科研的结构。目前,世界各国呈现多样化的拨款机制,主要流行四种高等教育拨款机制:增量式拨款、公式法拨款、合同拨款、学费拨款。
增量式拨款又叫基数加发展拨款,这种拨款机制实质上是假定承认一年的教学、科研等活动所涉及的预算分配和支出都是合理的和有价值的,新一年的拨款核心问题在于经费的增加额上。20世纪80年代,很多国家采用这种方法。我国采取“综合定额加专项补助”就属于该法。目前,我国许多省属院校还是沿用此法。这种拨款机制的弊端在于拨款时不能考虑高校的实际需要,在没有参照对象的情况下,增量并不能反映经费是否充足。而且一旦财政削减或不增加经费,它与教育需求的矛盾就会相当的突出。增量拨款中的分项目预算拨款,容易导致学校的管理僵化,无法运用财政手段引导学校调整专业设置等活动,也缺乏提高现有资源的使用效率的动力。公式法拨款是零基预算法拨款的一个变种,它能较好地考虑预算拨款中的有关基本因素,拨款经费与各因素直接相关,使预算拨款过程成为了解和分析经费需求的过程。公式拨款能充分发挥预算拨款的客观和公正,提高有限的公共资源配置和使用效率,增加公共高等教育财政分配过程的透明度,减少预算过程中存在人为因素对经费拨付的影响。它的基本形式是考虑生均培养成本,实现经费拨付的充分性和各校经费分配的公平性,其优点在于拨款的公平与透明。但是,也存在一些尚未解决的问题,因为公式法中各因素的权重对高校来说无疑是一重要信号。简单的生均成本使学校缺乏开设成本较高的专业的积极性。合同拨款是近年来发展较快的一种拨款方式。开始时,主要限用于科研项目的投招标,因为合同拨款既能保证经费使用的质量和效率,又能实现大学学术与科研管理自治和自主,因而得到普遍的发展和认同。近年来,基本拨款中也采用了部分合同拨款形式,合同拨款涉及的面也越来越普遍。它的实施有助于保证高等教育的质量,因为合同拨款几乎都有某种形式的评价。学费拨款是政府直接资助学生接受高等教育的拨款,既可以拨给学校,也可以直接拨给学生,即可全额拨款,也可部分拨款,即可平均拨款,也可差额拨款。这种拨款主要在欧洲各福利国家实行,鉴于近年来这一拨款体制所产生的种种弊端,一些国家政府开始重新评价这一体制。
2 我国高等教育财政拨款模式现状
我国1995年颁布的《教育法》中,明确提出要在中国逐步建立以国家财政拨款为主,辅之以征收用于教育的税费、校办产业的收入、社会捐集资和设立教育基金等多渠道筹措教育经费的新体制。从法律上确立了教育经费的多元投资体制,明确了财政经费在多元教育投资中的主体地位。衡量一个国家财政性教育经费是否充足,常用的指标是财政性教育经费占国内生产总值的比例。我国的此项指标在“穷国办大教育”的现实背景下长期处于偏低的水平。我国总的财政性教育经费的不足直接导致了高等教育财政性经费的短缺,而这种状况在连续实施了几年扩招后表现得尤为明显。
我国高等教育财政性经费总量虽有所增加,但其增幅远远落后于在校生规模扩张的比例,已使我国大多数高校出现了师资力量短缺,教室、教学和生活设施、图书馆等各方面资源紧张的局面,教育质量不同程度的下滑也引起越来越多的关注。造成这种后果在很大程度上是由于财政性经费投入的不足,在于教育投资没有和高等教育规模的扩大同步增长。目前我国高校办学经费已经由政府单一拨款,转变为以政府财政拨款为主,多渠道筹集资金的阶段。但是,以政府财政拨款为主的格局近年来不会改变。这就意味着,在今后相当长的时间内,各级政府仍旧是高校经费来源的主要渠道。但是,政府的拨款并不能满足大多高校办学经费需要,使得高校办学经费不足。但如果高校提高学费又将会受到社会各界的质疑和反对。我国并不像大多数国家一样存在相对独立于政府和高校的专门的拨款中介机构,其人员都是政府官员,拨款的整个操作程序都要受到政府的直接干预,是政府“领导”下的拨款而非政府“指导”下的独立运作,拨款在很大程度上属于政府的直接运作模式。即使说在高校财政拨款机制中政府与高校是上下级隶属关系。在这种关系模式下,由于拨款决策缺乏大学和社会的共同参与,政府的高等教育预算编制不能审慎地研究学校实际经费需求和社会需要,拨款金额往往只取决于财政的供给能力,而且预算的执行也缺乏法律意义的约束,同时,社会公众和高校难以表达自己的利益偏好和多样化需求,无法参与政府的财政资源的配置过程,使得拨款往往成为政府的独立行为。
3 我国高等教育财政拨款模式的改革策略
3.1 按实际情况拨款原则
政府拨款制度有高等学校拨款、科研项目合同拨款和学生资助拨款三部分构成,以使政府拨款制度改革有助于实现合理、有效配置高等教育资源的目标,从而体现出财政宏观调控的作用。在公式化、规范化的前提下应根据不断发展的经济形势与变化了的环境作相应的调整,以剔除拨款公式中的不合理部分,不断完善拨款办法。可每年或按期对公式中的某些数值进行修订,使之更符合实际。若情况有大的变化,或对拨款的目标有较大的改变,就要对公式中的有关指标进行改变,使拨款更符合实际需要,增强中央政府宏观调控的弹性和力度。同时,财政在编制预算时要坚持统筹经济与社会发展和统筹区域发展相结合的原则。首先,财政高等教育的拨款应维持在合理的水平上。我国现阶段的高等教育投入应与该水平相当才能保证高等教育的持续发展。因此财政在安排支出时,应保证高等教育有足够的、持续的投资来建立、维持扩充。其次,要逐步缩小区域发展差距。部分省、自治区地方高校办学条件比较差。通过中央补助,使受补助地区的高等教育财政投入达到生均教育经费最低标准,使不同地区的居民享受大体相同的受教育机会且受的高等教育质量基本相等。这既实现了公平,也有利于引导和调动地方积极性,充分利用当地的高教资源投资高等教育,提高了效率,促进高等教育协调发展。
3.2 因地因校拨款原则
对高校财政拨款因该根据学校的人力、物力、财力资源利用效率拨款,以促进学校资源利用效率的提高,逐步建立科学的学校资源利用率指标体系,作为评价学校资源利用率和拨款的依据。通过对利用效率的评价,有利于政府教育行政主管部门进行宏观管理,通过评价,主管部门可以了解有关学校资源利用效率高低,为正确进行投资决策提供依据。一般而言,资金应首先投入资源利用效率高而又经费相对不足的学校,资源利用效率低的高校应着眼于进一步挖掘潜力。对高校资源利用效率的综合评价,包括人力资源利用效率,物力资源利用效率,财力资源利用效率,人才培养质量指等。由于资源的紧缺性,高校有必要提高经费的使用效率,减少不必要的浪费。
参考文献
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[2]马陆亭.高等教育财政拨款模式改革研究[J].高教发展研究,2006,(5).
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[4]王善迈.教育投入与产出研究[M].河北教育出版社,1996.
[5]王雪峰,建立产出型高等教育拨款机制[J].教育研究,2002,(12).
一、企业财政拨款资金的相关规定
《企业会计准则第16号———政府补助》将政府补助分为与资产相关的政府补助和与收益相关的政府补助, 并规定, 除按照名义金额计量的政府补助直接计入当期损益外, 与资产相关的政府补助应当确认为递延收益, 在相关资产使用寿命内平均分配计入当期损益;与收益相关的政府补助如果用于补偿企业已发生的相关费用或损失的, 直接计入当期损益, 如果用于补偿企业以后期间的相关费用或损失的, 确认为递延收益并在确认相关费用的期间计入当期损益。《〈企业会计准则第16号———政府补助〉应用指南》将政府补助分为财政拨款、财政贴息、税收返还、无偿划拨非货币性资产等基本形式, 并进一步明确规定, 与资产相关的政府补助, 是指企业取得的、用于购建或以其他方式形成长期资产的政府补助;与收益相关的政府补助, 是指除与资产相关的政府补助之外的政府补助。
《企业财务通则》第二十条对企业取得的各类财政资金的处理规定为:属于国家直接投资、资本注入的, 按照国家有关规定增加国家资本或者国有资本公积。属于投资补助的, 增加资本公积或者实收资本, 国家拨款时对权属有规定的, 按规定执行;没有规定的, 由全体投资者共同享有。属于贷款贴息、专项经费补助的, 作为企业收益处理。属于政府转贷、偿还性资助的, 作为企业负债管理。属于弥补亏损、救助损失或者其他用途的, 作为企业收益处理。
《企业会计制度》规定, 企业收到的专项款拨款作为专项应付款处理, 待拨款项目结束后, 属于应核销的部分, 冲减专项应付款;其余部分转入资本公积。
二、设置单式账证合一备查账簿管理财政资金
无论企业执行《企业会计制度》还是执行《企业会计准则》, 都可以通过设置“单式账证合一备查簿”来实现财政资金管理, 并有效地与《2×××年财政拨款结转和结余资金情况表》结合起来。
首先, 按照“财会[2010]5号”规定, 设立“财政拨款结转”会计科目, 用于核算当年支出预算已执行但尚未完成, 或因故未执行, 下年需按原用途继续使用的财政拨款资金;下设“当年财政拨款结转”和“以前年度财政拨款结转”两个一级明细科目, 分别核算年末事业单位的当年财政拨款结转和以前年度财政拨款结转资金数额。“当年财政拨款结转”和“以前年度财政拨款结转”两个一级明细科目下均设置“基本支出结转”和“项目支出结转”两个二级明细科目, 分别核算年末事业单位当年财政拨款结转和以前年度财政拨款结转中的基本支出结转与项目支出结转资金数额;“基本支出结转”明细科目下设置“人员经费结转”和“日常公用经费结转”两个三级明细科目, “项目支出结转”明细科目下按照具体项目设置三级明细科目, 进行明细核算。
其次, 设立“财政拨款结余”会计科目, 用于核算支出预算工作目标已完成, 或由于受政策变化、计划调整等因素影响工作终止, 当年剩余的财政拨款资金。下设“当年财政拨款结余”和“以前年度财政拨款结余”两个一级明细科目, 分别核算年末事业单位的当年财政拨款结余和以前年度财政拨款结余资金数额。“当年财政拨款结余”和“以前年度财政拨款结余”两个一级明细科目下均按照具体项目设置二级明细科目, 进行明细核算。
在开立备查账簿时, 基本支出按人员经费、日常公用经费分设备查簿, 项目支出按具体项目分设“单式账证合一备查簿”, 并在账簿设立时, 按照财政拨款结转、财政拨款结余等设立相关明细栏。现以项目专项拨款为例进行说明。
(一) 根据实际经济业务进行相应的会计核算与备查簿登记核算
例:假设某公司2009年1月获得财政拨入的用于A项目的企业技术改造资金100万元, 并于2009年12月底完成技术改造, 购建固定资产90万元, 该资产使用年限为5年;2010年3月, 经财政部同意, 将财政拨款结余资金10万元继续转为B项目的技术研发资金, 同时, 收取财政部门追加拨付资金190万元, 当年支付170万元 (其中2009年转入资金10万元) , 剩余30万元留待下年继续使用, 假设企业执行《企业会计准则》。
1.2009年1月收到财政拨款时:
2.实际支付款项购置固定资产时:
3.2009年12月份技术改造完成, 结转应上缴财政拨款余额:
期末, A项目技术改造资金结余10万元, 即“其他应付款———应付财政拨款”余额为10万元。根据“财会[2010]5号”规定, 应当将以前年度财政结转资金或结余资金根据分析填列在《2×××年财政拨款结转和结余资金情况表》中。
应调整期初余额并做备查簿登记分录如下:
4.假设2010年固定资产交付使用, 且预计资产使用年限为5年, 应根据资产使用年限结转至使用期间的各期收益。
由于递延收益的结转与财政资金的收支无关, 因此, 不需要编制备查簿登记分录。
5.2010年3月将A项目结余资金转用于B项目技术研发时:
根据文件规定, 由于经财政部审批后, 同意将A项目技术改造资金用于B项目技术研发, 即从财政拨款结余资金转为财政拨款结转资金, 做备查簿登记分录:
6.收到财政拨款190万元时:
收到本年度的财政拨款结转资金时, 做备查簿登记分录:
7.支出财政专项拨款170万元时:
由于在支出款项中有2009年转入的财政结转资金10万元, 做备查簿登记分录:
(二) 登记项目支出单式账证合一备查簿
由于尚未交付使用或办理项目验收手续, 递延收益可能尚未转入营业外收入, 但实际尚未使用的财政拨款结转资金余额为30万元, 与备查账簿一致。2011年年初, 应将“财政拨款结转———当年财政拨款结转———B项目”余额30万元转入“财政拨款结转———以前年度财政拨款结转———B项目”, 在备查账簿明细栏中做相应登记;期末, 直接根据“单式账证合一备查簿”填报《2×××年财政拨款结转和结余资金情况表》。
